I- ADMINISTRAO PBLICA Conceito formal: conjunto de rgo e entidades incubidos da realizao da atividade administrativa, com vista a atingir os fins

do Estado. Conceito material: exerccio da atividade administrativa exercida por intermdio de seus rgo e entes, o Estado administrando. Administrao Pblica direta: composta pela Unio, estados, distrito federal e municipios, bem como seus ministerios e secretarias. A atividade administrativa prestada de forma direta ou centralizada. Centralizao: ocore quando o estado executa suas tarefas por meio dos rgo e agentes integrantes da Adm direta. Adminsitrao pblica indireta: o conjunto de pessoas administrativas vinculadas Administrao direta que iro desempenhar as atividades adminsitrativas de forma descentralizada. Com controle finalistico. Formas de descentralizao: 1. por servio ou outorga a outras entidades (autarquias, empresas pblicas, sociedade de economia mista e fundae spblicas. 2. por colaborao ou delegao: o particular recebe a execuo do servio, no sua titulariade. Ex: contratos de concesso ou atos de permisso Caracteristicas: composta:
patrimonio prprio capacidade de autoadministrao necessidade de lei para a existncia e extino no possuem fins lucrativos controle externo controle interno

1.Autarquias: so criadas por lei especifica, pessoa jurdica de direto pblico interno. Caracteristicas: responsabilidade obejetiva; relao com terceiros; licitao; agentes da autarquia; bens inalienaveis; emprescritiveis e impenhoraveis; imunidade tibutria; prerrogativas processuais 2.Fundaes pblicas: so autorizadas por lei, pessoa jur. De dir publico, para atividades sociais. Mesmas caracteristicas d eautarquia. 3. empresas estatais: pessoas juridicas de direito priivado, cuja a criao se d pelo Estado, autorizado por lei (h a necessidade, portarior de ser registrada no rgo competente), com finalidade de prestar servio pblico ou explorar atividade economica, em caracter suplementar. Caracteristicas: regime de direito privado, licitao; responsabilidade civil, bens, falencia (lei 11.101/05 exclui essas empresas); agentes estatais atravs de concurso;

3.1. Empresas pblicas: so autorizadas por lei, pessoa juridica de direito privado. Exerce atividades economicas. Caracteristicas: qualquer modalidade societaria; capital formado excluisivamente pblico; 3.2. Sociedade de economia mista: so autorizadas por lei, pessoa jur[dica de direito privado. Exerce atividades economica. Somente na forma de AS; capital pblkiuco ou privado; aes na justia comum.

Entidades para estatais: so entes privados no pertencentes AP direta ou indireta, mas colaboram com o Estado no desempenho de atividades de interesse pblico. Ver capitulo 5
Concentrao: ocorreria em uma pessoa jurdica que no apresentassse divisses em sua estrutura interna. Desconcentrao: a distribuio interna de atividades administrativas, de competencias, de rgo para orgo a entidade, com hieraquia.

rgos pblicos: so centros de competncia integrantes das pessoas estatais institudos para o desempenho das funes pblicas por meio de agentes pblicos .

II- AGENTES PBLICOS: Conceito: so todas as pessoas que, de forma definitiva ou transitria, remuneradas ou no, servem ao Poder Pblico como instrumentos de sua vontade. Classificao: a. agente poltico: titulares de cargos estruturais org, poltica do pas. Ex. deputados juiz;
Teoria dom rgo: todo ato expeido por agente pblico deve ser imputado diretamente AP.

b. servidores estatais: possuem relao de trabalho profissional e no eventual com o estadao e a admisntrao pblica indireta. servidores pblicos: atuam junto ao ente poltico as demais pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias e fundaes) servidfores das pessoas goovernamentais: atuam junto s pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas e sociedade de econimia mista), estam submetidos CLT;

c. particulares em coloborao com o estado: jurados, mesrios, especies de vnculo: 1. cargo pblico: o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Natureza da relao jurdica estatutaria institucional. efetivo: cargo em comisso: vitalcio: privativo dos magistrados, membros do MP e dos Tribunais de Contas; 2. emprego pblico: a natureza jurdica entre os ocupantes de emprego e o Estado Contratual, basicamente regidos pela CLT; 3. funo pblica: residual em relao aos demais. Funo exercidas por servidores contratados temporariamente. Funes de confiana, atribuies de direo, chefia e assessoramento.

DISPOSIES DA LEI 8.112/90 Provivento: ato de designar algum para titularizar cargo pblico. Originrio (atravs da nomeao em carater efetivo ou comisso, 30 dias para tomar posse) ou derivado (promoo, readapao, reverso, aproveitamento, reitegrao, reconduo). Investidura: a nomeao seguido de posse. Desinvestidura falecimento, aposentadoria, perda cargo, emprego ou funo, dispensa(celestistas), demisso (infrao disciplinar), exonerao (desligameto a pedido oou de ofcio, carater no punitivo)

Estabilidade: a garatia de permanncia no servio pblico concedida ao servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, aps o estagio probatrio de 3 anos e a avaliao especial. Estabilidae e estgio probatriio so institutos distintos. 1. em virtude de sentea trns em julgado O servidor pblico 2. mediante procedimento administrativo em que seja s perder o cargo: assegurado ampla defesa 3. mediante procedimeto administartivo de avaliao periodica Regime de Previdncia: Processo administrativo disciplinar (PAD): processo obrigatrio para aplicao de penas que impliquem perda de cargo para servidor estvel, para suspenso por mais de 30 dias, demisso, casaod e aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso. Menos de 30 dias de suspenso , sindicancia. Dever terminar em 30 dias

Garantias: contraditria e ampla defesa; juiz natural. Vedao d eprova ilicita; presuno de inocencia; gratuidade Fases do PAD: Instaurao Inquerito: instruo defesa Julgamento: Pad no pode excede 60 dias III- PRINCIPIOS BSICOS DA ADMINISTTRAO PBLICA: Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade eficincia 1. supremacia do interesse pblico sobre o do particular: interesse da coletividade 2. indisponibilidade do interesse pblico: 3. legalidade: a AP s pode fazer o que a lei determina ou permite, o silencio da lei para a administrao significa uma proibio 4. impessoalidade: impe tratamento igualitrio entre os administrados; neutralidade do agente em sua atuao; tambm, para alguns autores, diz respeito ao princpio da finalidade que proteger os interesses. 5. moralidade: a AP deve no ter apenas um atuao legal, mas tambm moral, pautado pela tica, honestiddae , lealdade e boa-f. 6. publicidade: aos atos da AP deve ser dado ampla publicidade. 7. eficincia : a melhor atuao possvel diante dos recursos disponivis 8. continuidade: a atividade administrativa no pode parar. 9. autotutela: 10. especialidade 11. tutela ou controle 12. razoabilidade ou prporcionalidade
Comunicabilidade de instancias : a regra geral a incomunicabilidade das instancias cvel, criminal e administartiva. Execeo quando em juzo criminal ser absolvido em razo da negativa d eautoria ou por inexustencia de fato

13. motivao

14. devido processo legal 15. segurana jurdica

IV CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA: Conceito: podeder-dever de vigilncia e correo que a prpria administrao, os poderes legislativo e judicrio ou o povo exercem sobre a atuao administrativa. Classificao: Quanto a origem: interno: exercido dentro de um mesmo poder. Externo: o exercido por um poder sobre os atos praticados por outro poder. Ex: sustao pelo congresso nacional de atos que exorbitem do poder regulamentar ou limites de delegao legislativa, anulao de ato do executivo por deciso do judicirio. Julgamento. Julgamento anual da contas prestadas pelo presidente. Popular: possibilidade do administrado verificar a regularidade da atuao da administrao pblica.

Quanto ao momento em que se realiza: Prvio Concomitante Posterior Quanto ao aspecto controlado: Controle de legalidade ou legitimidade: ser verificado se o ato foi praticado m conformidade com a lei. Pode ser feito pela prpria administrao (controle interno), pelo judicirio ou pelo legislativo. Controle de mrito: verificar a convenincia e oportunidade do ato controlado, e ser feito pelo proprio poder que executa o ato. Tribunal de contas ( um rgo de
staff com o poder legislativo), mas auxiliar do poder legislativo. Fiscaliza a administrao direta e indireta, bem como qualquer pessoas fsica ou jurdica

Controle legislativo: controle legsilativo somente pode ocorrer de acordo com as situaes e nos limites da CF, art. 49 da CF fiscalizar e controlar, diretamente , ou por qualquerde suas casas , ou atos do executivo, includo os da administar o direta.

Controle judicirio: V-PODERES ADMINISTRATIVOS: O grande objetivo da administrao pblica o de proteger o interesse pblico, o bem estar coletivo. Para tanto so lhe conferido determinadas prerrogativas, os chamados poderes que tem as seguintes caractersticas: Carter instrumental: Poder-dever: uma vez que submetido ao princupio da indisponibilidade do interesse pblico Limites definidos em lei: vinculado Quanto margem de liberdade:

Tipos de poderes:

Discricionrio hierrquico disciplinar Em espcie regulamentar ou normativo De polcia

Poder vinculado ou regrado: ser exercido pelo agente pblico quando estiver diante de uma tipificao objetiva e clara da situao em que deve agir e do nico comportamento que poder tomar. Ex: concesso de aposentadoria, licena para construir. Poder discricionrio: prerrogativa concedida aos agentes administrativos de eleger, entre vrias condutas possveis, a que traduz maior convenincia e oportunidade para o interesse pblico. Somente para o mrito administrativo que abrange: o motivo e objeto. Os outros elementos do ato administrativos sero sempre vinculado: competncia forma e finalidade. Poder hierrquico: aquele que conferido ao agente pblico para organizar a estrutura da Administrao Pblica e fiscalizar a atuao de seus subordinados. o que permite estabelecer os graus de subordinao entre seus rgos e agentes. Decorrer as seguintes prerrogativas do superior para os subordinados: Dar ordens; Fiscalizar; Delegar Avocar rever poder disciplinar: o poder conferido ao agente pblico para aplicao de sanes aos demais agentes, dada a prtica de uma infrao disciplinar funcional, bem como considerada exerccio do poder disciplinar a punio s pessoas sujeitas disciplina da Administrao.

Poder regulamentar ou normativo: o poder conferido ao agente pblico para expedio de atos normativos gerais e abstratos. Poder de polcia: a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse coletivo. Em geral preventivo, mas pode ser repressivo ou fiscalizador, exercido pelas atividades administrativas e pela polcia. Atua sobre bens, direitos, e atividades. Age sobre ilcitos administrativos.desrespeito lei, moral ou Abuso de poder: quando os poderes so utilizados em
com finalidade . Dividido em : Excesso de poder: quando o agente atua fora dos limites de sua competncia. Vcio, portanto, do elemento competncia. Desvio de poder ou finalidade: o agente atua, embora em sua competncia, com finalidade diversa da determinada pela lei. Estes atos so nulos, devendo ser declarodos pela AP ou pelo Judicrio.

VI ATOS ADMINISTRATIVOS: Conceito: toda a declarao unilateral do Estado ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas, destinadas a cumprir concretamente a lei, e sujeita a controle de legitimidade pelo judicirio. Requisitos/elementos: Forma: o modelo determinado pela lei para a exteriorizao do ato administrativo. Portanto, para que um ato administrativo exista validademente sua forma deve ser prevista em lei. Finalidade: o bem tutelado, o objetivo almejado pelo Poder Pblico com a prtica do ato. o resultado. Em sentido amplo o interesse pblico. Competncia: refere-se pessoa que produz o ato administrativo. Competncia a medida do poder atribudo ao agente pblico.

Irrenuncivel. Inderrogvel(exceto os casos de delegao e avocao). Improrrogvel. Objeto: o resultado prtico do ato administrativo, a alterao do mundo jurdico que ocorre com a prtica deste ato. a aquilo que o ato enumea, dispe, declara, enuncia, certifica, extingue, autoriza, modifica. Motivo: a situao de fato e de direito que leva o agente a agir. Motivao a exteriorizao do motivo.

Atributos: Presuno de legitimidade: so presumidamente verdadeiros, legais e legtimos. Imperatividade: os atos administrativos sero impostos a terceiros, independentemente da concordncia ou no destes. Autoexecutoriedade: permite que o ATO seja executado sem a necessidade de a AP se socorrer ao Judicirio. (exigibilidade e executoriedade).

Classificao: Quanto margem de atuao do agente: Vinculado Discricionrio Quanto estrutura: Ato concreto Ato abstrato Quanto s prerrogativas da administrao: Ato de imprio: Ato de gesto Ato de expediente:

... Atos administrativos em espcie: Autorizao: ato unilateral, constitutivo, discricionrio e precrio pelo qual a administrao concede ao particular, em proveito deste, o uso de um bem pblico (utilizao de uma praa para evento) ou desempenho de uma atividade (porte de arma). Licena: ato unilateral, declaratrio e vinculado, pelo qual a administrao faculta quele que preencheu os requisitos legais o exerccio de uma atividade. Ex: licena para construir, etc. Admisso: ato unilateral e vinculado pelo qual a AP reconhece ao particular, que preencha os requisitos legais o direito prestao de um servio pblico. Permisso: ato unilateral , discricionrio e precrio, pelo qual a AP faculta ao particular a execuo de servio pblico (taxi) ou a utilizao privativa de bem pblico (permisso para a instalao de uma banca de jornal numa praa). Pode ser onerosa ou gratuita. Homologao: ato vinculado pelo qual a administrao reconhece a legalidade de um ato administrativo. Parecer: Visto: Certido: Atestado: Apostila ou averbao: Quanto forma: Decreto: a forma que se revestem os atos individuais ou gerais emanados pelo chefe do poder executivo. Resoluo e portaria: so as formas de que se revestem os atos individuais ou gerais emanados de autoridade que no sejam o chefe do poder execuitivo. Circular:

Despacho: Alvar: a forma de que se revestem os atos das autoridades que conferem licena ou autorizao para a prtica de ato ou exerccio de atividade sujeira ao poder de polcia do Estado.

Atos administrativos viciados: Atos inexistentes: no produzem efeitos, so os que beiram ao absurdo jurdico. Atos nulos (nulidade absoluta): so os atos que a lei assim declare ou os que a convalidao seja impossvel. Atos anulveis(nulidade relativa): so os atos que alei assim o declare ou os que podem ser repetidos sem o vcio originrio ou os que, apesar de conter vcio insanvel, devem ser mantidos por excepcionalismo interesse pblico. Atos irregulares: so os que padecem de vcios materiais irrelevantes.

Meios de sanar atos invlidos: Convalidao ou saneamento: a eliminao da invalidade de um ato atravs da expedio de outro, com efeitos retroativos, incidente sobre atos anulveis. (necessita: interesse pblico em sua preservao, prejuzo maior se o ato for invalido, inexistncia ao errio e a terceiro, boa f no ato viciado, no haver inpugnao ao ato. Converso ou sanatria: tornar o ato invalido em ato de outra categoria.

Tipos de vcios: Quanto a incompetncia:usurpao de funo; excesso de poder, funo de ato. Quanto a incapacidade: impedimento, suspeio. Vcio relativo a forma. Vcio relativo ao motivo: Vcio relativo finalidade:

Vcio relativo ao objeto: o objeto dever ser lcito, possvel (de fato e direito, moral e determinado. Anulao: feita pela Administrao ou pelo Judicirio, por ilegalidade, com efeito ex tunc Revogao: feito pela Administrao, por inconvenincia ou inoportunidade, com efeito ex nunc. VII-IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: Lei 8.429/92 Conceito: o ato de imoralidade qualificada pela lei que importa em enriquemento ilcito do agente, prejuzo ao errio e/ou violao dos princpios da administrao pblica Sanes: suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens, ressarcimento ao errio, perda de bens e valores acrescidos ilicitamente, multa civil e proibio de contratar com a AP ou dela receber benefcios. Sujeito ativo: Ato de improbidade prprio: o agente pblico. Ato de improbridade imprrio ou por equiparao: o particular beneficiado pelo ato de forma direta ou indireta, ou o que induziu ou concorreu para sua prtica. Modalidades: Enriquecimento ilcito: auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio da atividade pblica. Sanes: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio; ressarcimento integral do dano, se houver; perda da funo pblica;suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos; multa civil de at 3 vezes o valor do acrscimo; proibio de contratar com o poder pblico ou receber subvenes por 10 anos. Prejuzo ao errio: que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens das entidades da AP. sanes: ressarcimento integral do dano; perda dos bens ou valores

acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de 5 a 08 anos; multa civil de at 2 vezes o valor do dano; proibio de contratar com o poder pblico ou receber subvenes por 5 anos. Violao aos princpios da AP: qualquer ao ou omissso que atente contra os princpios da AP, violando os deveres de honestitade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies. sanes: ressarcimento integral do dano, se houver;; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos; multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao recebida pelo agente; proibio de contratar com o poder pblico ou receber subvenes por 3 anos.

A aplicao da lei de improbidade exige dolo ou culpa, ou um mnimo de m-f por parte do sujeito ativo, segundo do STJ

Processo:

Legitimidade ativa: concorrente entre o MP e a pessoa jurdica interessada. Inqurito civil: poder ser precedida de inqurito, mas no obrigatrio. Medidas cautelares: seqestro, indisponibilidade de bens; afastamento do agente pblico. Procedimento: o rito ordinrio, prazo de 15 dias para a defesa preliminar. Prescrio: o dano ao errio imprescritvel, mas o ato de improbidade prescreve em 5 anos aps o termino do mandato, cargo ou funo. Em se tratando de exercente de cargo efetivo no prazo prescricional das faltas punveis com a demisso a bem do servio pblico.

A autoridade s tem direito ao frum especial durante o exerccio de funo pblico. Com o trmino perde o foro especial e o processo remetido a justia comum. E o foro especial s alcana aes penais, no alcanando o lei de improbidade.

VII-LICITAO:

Conceito: procedimento administrativo obrigatrio aos entes da administrao direta e indireta que pretendam alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servio, outorgar concesses, permisses de obra, servio de uso exclusivo de bem pblico, que deve permitir ampla participao de interessados na apresentao de propostas, a fim de selecionar a que mais atende ao interesse pblico, em funo das condies prefixadas no edital de convocao. Finalidade: 1. selecionar a proposta mais vantajosa para a AP; 2. assegurar o princpio da isonomia e impessoalidade; 3. promoo ao desenvolvimento nacional. Princpios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. legalidade impessoalidade moralidade igualdade entre os licitantes: tipificado como crime, art. 90 da Lei 8.666/93 a violao deste princpio; publicidade probidade administrativa; vinculao ao instrumento convocatrio; julgamento objetivo

Modalidades: Concorrncia: modalidade destinada para transaes de maior vulto, obras e servios de engenharia acima de 1.500.000,00 e demais servios e compras acima de 650.000,00). Obrigatria ainda para alienao de imveis de

determinado valor, compra de imveis, concesso de direito real de uso de bem pblico, concesso de servio pblico, licitao internacional(salvo se a entidade dispor de cadastro internacional de fornecedores ou quando no houver no pas fornecedor). Tomada de preo: modalidade para transaes de valor mdio, obras e servios de engenharia at 1.500.000,00 e compras e demais servios at 650.000,00. concorrem os interessados que estejam previamente cadastrados e os no cadastrados que at o 3 dia anterior data do recebimento das propostas preenchem todas as condies de cadastro . desta feita, a habilitao prvia. Convite: modalidade destinada para obras e servios de engenharia at 150.000,00 e para compras e demais servios at 80.000,00. no requer publicao, bastando que o instrumento do convite seja fixado em local apropriado. A administrao convocar pelo menos 3 pessoas, cadastradas ou no, estendendo o convite para aqueles cadastrados que se interessarem em at 24 horas da apresentao da proposta. Apresentao da proposta em at 5 dias da solicitao. Nesta modalidade no h necessidade de comisso bastando um servidor designado para este fim. Concurso: modalidade de licitao destinado disputa entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante instituio de prmio ou remunerao aos vencedores . Leilo: modalidade de licitao destinado venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos e a inda para a venda de imveis cuja aquisio tenha derivado de procedimentos judiciais. Dever haver avaliao e ampla publicidade. Prego: modalidade destinada aquisio de bens e servios comuns. No h limites de valor. Invertido a ordem primeiro se seleciona a melhor proposta depois que vem a habilitao. Licitao do tipo menor preo.

Obrigatoriedade: da AP direta e indireta, demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, estado ou municpios. Dispensa de licitao: possvel haver a licitao, mas a lei diante de razes de interesse pblico diz no ser necessrio sua realizao. Licitao dispensada: a prpria lei dispensou a realizao da de licitao( art. 17 da lei 8666/93. Licitao dispensvel: a lei autoriza a no realizao da licitao, embora fosse possvel. O administrador, segundo convenincia e oportunidade, ir decidir pela realizao ou no do procedimento licitatrio.( rol taxativo) . obras e servios de engenharia at 15.000,00 para outras compras e servios 8.000,00. Inexigibilidade: ocorre quando houver a inviabilidade de competio, j que a pluralidade de objetos e de ofertante se constitui em pressuposto lgico da licitao. (rol exemplificativo). Art. 25 da 8666/93.

Fases da licitao: Fase interna: abertura do processo administrativo, com a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa. Fase externa: inicia-se com o edital ou carta convite. Em alguns caso h necessidade de audincia pblica prvia Edital: o instrumento pelo qual so convocados os interessados e no qual so estabelecidos as condies que regero o procedimento licitatrio. Com exceo para o convite em que o instrumento a carta-convite.

Habilitao: a fase em que a comisso analisar a documentao e os requisitos pessoais dos interessados, determinando se os mesmos esto ou no aptos. Julgamento e classificao das propostas: os licitantes habilitados passaro a fase de abertura dos envelopes, contendo suas propostas, que sero julgadas e ordenadas na ordem de classificao. Homologao: o ato pelo qual se examina a regularidade do desenvolvimento do procedimento anterior realizado pela comisso licitante. Realizado por autoridade competente. Adjudicao: ato pelo qual atribui-se ao vencedor o objeto da licitao, autoridade competente.

Tipos de licitao: Menor preo: Melhor tcnica e preo: Maior lance e oferta: Revogao da licitao: possvel desde que fundada em situao posterior que a justifique, ou seja, que torne inconveniente ou inoportuna o procedimento licitatrio. Anulao: a anulao tem como motivo a ilegalidade no procedimento licitatrio, podendo ocorrer de ofcio ou provocada, com ampla defesa e contraditrio. Efeito ex tunc

VIII- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Conceito: ajustes que administrao, nesta qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito privado e precedido, em regra de licitao.

Caractersticas: Clusulas exorbitantes: 1. modific-los unilateralmente, com finalidade pblica; 2. rescindi-los unilateralmente nos casos especficos art. 79 da lei 8666/93 3. fiscalizar-lhe a execuo 4. aplicar sanes motivados pela inexecuo total ou parcial do ajuste 5. nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, moveis, pessoas e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese de apurar faltas contratuais manuteno do equilbrio econmico-financeiro regime jurdico sob os preceitos de direito pblico formalismo deve ter determinadas clusulas deve ser escrito instrumento obrigatrio publicao do resumo do contrato clausulas necessrias alteraes contratuais: unilaterais, so feitas pela Administrao, no podem implicar alterao do objeto do contrato, quando houver modificao do projeto ou de suas especificaes; quando necessia a modificao do valor contratual em funo de acrscimo ou diminuio de seu objeto. Limites para alterao quantitativa:

25% d e acrscimos ou de reduo. No caso de reforma de edifcio ou de equipamentos acrscimo de at 50% . bilaterais, teoria da impreviso: reajuste ao equilbrio contratual, com os seguintes requisitos: imprevisibilidade ou se previsvel com grandes conseqncias independncia de participao culposa ou dolosa das partes

Teoria da impreviso apli cada nos casos de: fato prncipe fato da administrao sujeies ou interferncia imprevistas caso fortuito ou fora ma ior

IX- SERVIO PBLICO: Conceito: toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera diretamene ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob o regime jurdico total ou parcialmente pblico. ( a lei que definir se um servio ou no pblico, corrente formalista). Princpios: Da regularidade Da continuidade Da eficincia Da segurana Da universalidade Da cortesia Da modicidade das tarifas

Para identificao de um servio pblico: Elemento material: pela Constituio ou por lei o Estado dir se um servio imprescindvel ou no.

Elemento formal: submisso da prestao de servios pblicos ao regime de direito pblico. Classificao Quanto essencialidade e a possibilidade de delegao: Servios pblicos propriamente ditos ou servios prprios: so essecias e a delegao no possvel. Ex: segurana, polcia; Servios de utilidade pblica ou servios imprprios: so os que satisfazem o interesse comuns do membros, por isso a AP os presta atravs de seus rgos ou atravs das entidades descentralizadas ou delega sua prestao a concensionrias, permissonrios ou autorizatrios. Ao so servios essenciais. Ex: telefonia, transporte coletivo.

Quanto obrigatoriedade de prestao: Compulsrios: so os de utilidade obrigatria, da sua remunerao por taxas. Ex: coleta de lixo. So podero ser interrompidos por inadimplncia do usurio. Facultativos: so os de utilizao no obrigatrios, remuneradas por tarifa ou preo pblico, mediante seu uso efetivo. Ex: transporte pblico.

Quanto aos destinatrios: uti universi ou geral: possuem usurios indeterminados. Ex: iluminao pblica UTI singuli ou individual: os usurios so determinados e os servios divisveis. Ex: gua, energia eltrica, telefonia.

Quanto ao objeto: Servios administrativos: o que a AP executa para atender s suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados ao pblico. Impressa oficial, estaes experimentais.

 Servios pblico comercial ou industrial: aquele que a AP execeuta diretamente ou indiretamente, para atender s necessidades coletivas de ordem econmicas. Ex: energia eltrica, transporte. Servio pblico social: o que atende as necessidades coletivas em que a atuao do estado essencial, mas que convivem com a iniciativa privada. , como servios de sade, educao, previdncia, cultura e meio ambiente. Quanto a forma de execuo: De execuo direta: De execuo indireta Autorizao
Art. 21, XI e XII, CF/88 Ato administrativo No precisa licitar Precria Prazo indeterminado Para pessoas jurdicas ou fsicas

Permisso
LEI 8987/95 Contrato de adeso Necessidade de licitao em qualquer modalidade Precria Prazo determinado ou indeterminado Para pessoas jurdicas ou fsicas

Concesso
LEI 8987/95 Contrato administrativo Necessidade de licitao na modalidade concorrncia No precria Prazo determinado Para pessoas jurdicas ou consrcios de empresas

X- DOMNIO PBLICO:

Conceito: aqueles pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico (administrao direta, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico), bem como aquelas que, embora no pertenam a estas pessoas, estejam afetadas prestao de servio pblico, podendo ser mveis, imveis, corpreos, incorpreos, crditos, direitos e aes.

Classificao: Quanto titularidade: sero federais, estaduais, distritais e municipais. Quanto a destinao: Bens de uso comum do povo (ou do domnio pblico): so os destinados pela natureza ou por lei ao uso pblico, podendo ser utilizados indiscriminadamente por qualquer do povo. Ex. mares, prais, rios, estradas, ruas e praas. Podem ter carter oneroso, na forma da lei, zona azul, pedgio, Bens de uso especial (ou patrimnio pblico indisponvel): so aqueles destinados execuo dos servios pblicos ou servirem de estabelecimento para os entes pblicos. Ex: edifcios onde esto a administrao, equipamentos , veculos, museus, aqueles utilizados pelos concessinorios e permissionrios do servio pblico. Bens dominicais ou dominiais (ou do patrimnio disponvel): so aqueles que pertencem ao patrimnio pblico mas no tm destinao especfica, nem se encontram sujeitos ao uso comum do povo.

Regime Jurdico: Inalienabilidade: determina que bens pblicos no podem ser alienados, no podendo haver transferncia de propriedade. relativa, uma vez que cumpridos alguns requisitos (art. 17 da lei 8666/93), o bem pblico pode ser alienado. Imprescritibilidade:significa que no possvel adquirir bem pblico por usucapio. Impenhorabilidade: os bens no esto sujeitos a penhora. No vale para os bens das pessoas jurdicas de direito privado estatais (soc. de economia mista e empresas pblicas), salvo se forem prestadores de servio pblico.

Aquisio dos bens pblicos: pode ser dar por causas contratuais, naturais ou jurdicas. XI-RESPONSABILIADE CIVIL: Conceito: obrigao que a AP tem de indenizar os danos patrimoniais ou morais que seus agentes causem aos particulares (prazo de 5 anos), deve: I. Corresponder a um direito da vtima. II. Ser certo, no sentido de real. III. Ser especial, o dano onera algum em particular e no toda a coletividade. Teoria do Risco administrativo:o estado pode ser IV. Ser anormal. eximir da indenizao, desde que prove> a culpa
exclusiva da vtima, ou caso fortuito, ou fora maior. Teoria do Risco Integral: no h qualquer excludente de responsabilidade, havendo o dano, nascer o direito indenizao.

No Brasil: Corrente minoritria defende a responsabilidade objetiva para aes e omisses. Majoritria: responsabilidade objetiva para aes e subjetiva com base na culpa administrativa/culpa do servio/culpa annima do servio para omisses.

Responsabilidade subjetiva do agente pblico, direito de regresso do estado, ter como requisitos: 1. responsabilizao do Estado; 2. pagamento de indenizao ao particular; 3. prova de dolo ou culpa do agente. 4. - o direito de regresso no prescreve -

XII-PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL: Princpios:

1. Legalidade 2. Finalidade 3. Motivao 4. Razoabilidade 5. Proporcionalidade 6. Moralidade 7. Ampla defesa 8. contraditrio 9. segurana jurdica 10. interesse pblico 11. eficincia