Estado do Rio de Janeiro Poder Judicirio Tribunal de Justia RGO ESPECIAL Representao por Inconstitucionalidade n 0034722-46.2009.8.19.

0000 Representante: ASSOCIAO DOS DELEGADOS DE POLCIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Representado: EXMO. SR. GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Relator: DESEMBARGADOR MARIO ROBERT MANNHEIMER

Representao por inconstitucionalidade. Lei n 5.517 DE 17/08/2009 do Estado do Rio de Janeiro. Tramitao simultnea de Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal impugnando o mesmo ato normativo. Diante da celeridade do rito empreendido na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4306 perante o Supremo Tribunal Federal e da ausncia de excepcional urgncia a determinar a concesso da liminar, h que se aguardar a deliberao

definitiva da Suprema Corte para apreciao do tema. Suspenso do processo.

Vistos,

relatados

examinados

estes

autos

da

Representao por Inconstitucionalidade n 0034722-46.2009.8.19.0000, em que Representante a ASSOCIAO DOS DELEGADOS DE POLCIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO e Representado, o EXMO. SR. GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.

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A C O R D A M, por unanimidade, os Desembargadores que integram o rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, suspender o julgamento, nos termos do voto do Relator.

RELATRIO

Trata-se

de

Representao

por

Inconstitucionalidade

ajuizada pela ASSOCIAO DOS DELEGADOS DE POLCIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ADEPOL/RJ, visando declarao da inconstitucionalidade da Lei n 5.517, de 17/08/2009, do Estado do Rio de Janeiro, que probe o consumo de cigarros, cigarrilhas, charutos, cachimbos ou de qualquer outro produto fumgeno, derivado ou no do tabaco, na forma que especifica e cria ambientes de uso coletivo livres de tabaco.

Afirma a Representante, inicialmente, a legitimidade ativa da Associao diante da existncia de pertinncia temtica a justificar o seu interesse na causa.

No mrito, aduz haver incompatibilidade da totalidade dos dispositivos da Lei 5.517/09 com os artigos 6, 9, 72 e 74, inc. V e 1., 2 e 3, todos da Constituio Estadual, pois o ato normativo em questo instituiu a proibio do consumo de qualquer produto fumgeno em reas de uso coletivo, total ou parcialmente fechadas para os associados da Autora e para toda a sociedade fluminense.

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Acrescenta

que

referida

lei

apresenta,

vcio

de

inconstitucionalidade formal, por ser a competncia para legislar sobre produo e consumo, concorrente entre Unio e Estado, cabendo ao Estado apenas suplementar a legislao federal, razo pela qual havendo norma geral da Unio sobre o tema, Lei 9294/96 e Decreto Federal n 2.018/96, regulamentando a matria, os quais contm a mesma vedao, ressalvando,entretanto o consumo dos produtos mencionados em rea destinada exclusivamente a esse fim, devidamente isolada e com arejamento conveniente, h inconstitucionalidade da lei estadual

posterior, por violar o 3 do art. 74 da Constituio Estadual do Rio de Janeiro. Pediram a suspenso liminar da eficcia dos dispositivos

questionados.

Despacho de fls. 112/113, exarado pelo Relator originrio, Des. BINATO DE CASTRO, reservando a apreciao da Medida Cautelar Liminar em momento posterior, por no vislumbrar excepcional urgncia, tampouco relevncia da matria e de seu especial significado para a ordem social e segurana jurdica.

Informaes prestadas pela ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO s fls. 119/129, argindo, inicialmente, a necessidade de suspenso do processo, diante do ajuizamento de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI n 4306, proposta pela

CONFEDERAO NACIONAL DO COMRCIO DE BENS, SERVIOS E TURISMO CNC) da mesma Lei Estadual, perante o Supremo Tribunal Federal.

Suscita, ainda, em preliminar, a ilegitimidade ativa da Autora, por ausncia de pertinncia temtica entre os seus objetivos
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estatutrios e suas finalidades institucionais com o contedo material da norma questionada (defesa da sade do cidado carioca contra os malefcios advindos da fumaa expelida por produtos fumgenos), eis que a norma estadual no atinge direitos e prerrogativas relacionadas especificamente categoria diferenciadora de seus associados, Delegados da Polcia do Estado do Rio de Janeiro. Por esse motivo requereu a extino do processo sem o julgamento do mrito.

Acrescenta, ainda, a inadmissibilidade do controle abstrato, caso seja imprescindvel a anlise preliminar da Lei Federal 9294/96 e do Decreto n 2018/96, para se decidir se houve ou no invaso de competncias por parte do Estado do Rio de Janeiro ao editar a lei ora impugnada.

No mrito, afirma a inexistncia de inconstitucionalidade formal, pois a lei atacada no versa sobre produo e consumo, mas sim, sobre proteo e defesa da sade (artigos 24, XII, c/c art. 196, CRFB/88 e art. 74, XII C/c art. 287 da CERJ) e proteo do consumidor (art. 5., XXXII c/c art. 170, V, da CRFB e art. 74, VIII, CERJ), matrias estas de competncia legislativa do Estado, concorrentemente Unio.

Procuradoria-Geral

do

Estado

fls.

149/160,

manifestou-se, argindo preliminar de ilegitimidade ativa, requerendo o indeferimento da petio da Lei inicial, Estadual sustentando n no mrito diante a da

constitucionalidade

5.517/2009,

competncia do Estado para dispor sobre matria de proteo ao meio ambiente e defesa e proteo da sade, postulando pela improcedncia do pedido de declarao de inconstitucionalidade.

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Ministrio

Pblico,

fls.

162/165,

opinou

pela

suspenso do processo, diante da propositura perante o C. STF da ADI n 4.306, onde se argi a inconstitucionalidade dos artigos 2., 3., 4., 5., 7. e 8; da Lei 5.517/2009, objeto deste procedimento, por tratar-se de questo prejudicial externa, sendo a suspenso medida aconselhvel para evitar decises conflitantes.

Foram os autos redistribudos a este Relator, s fls. 166 e verso e 167, diante da aposentadoria do Desembargador originrio.

o Relatrio.

VOTO
Conforme informado pela Assemblia Legislativa deste Estado, foi proposta perante o C. Supremo Tribunal Federal Ao Direta de Inconstitucionalidade impugnando os artigos 2., 3., 4., 5., 7. e 8; da Lei 5.517/2009 do Estado do Rio de Janeiro, tambm objeto da presente ao.

Em questo de ordem, h que se verificar a existncia de prejudicialidade entre processos instaurados simultaneamente perante Tribunal de Justia estadual e perante o Supremo Tribunal Federal no caso de aes diretas contra determinado ato normativo estadual em face de parmetros estadual e federal de contedo idnticos.

GILMAR FERREIRA MENDES, com base na orientao firmada na jurisprudncia da Suprema Corte, ensina que a propositura de

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Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal e perante o Tribunal de Justia contra determinada lei estadual, com base em direito constitucional federal de reproduo obrigatria pelos Estadosmembros, determina a suspenso do processo no mbito da Justia Estadual, at a deliberao definitiva do STF. (in Curso de Direito Constitucional, So Paulo, Saraiva, 2007, pgs. 1248/1250)

Nesse sentido, j se manifestou o Egrgio Supremo Tribunal Federal:

Ao direta de inconstitucionalidade. Pedido de liminar. Lei n 9.332, de 27 de dezembro de 1995, do Estado de So Paulo. - Rejeio das preliminares de litispendncia e de continncia, porquanto, quando tramitam paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no Supremo Tribunal Federal, contra a mesma lei estadual impugnada em face de princpios constitucionais estaduais que so reproduo de princpios da Constituio Federal, suspende-se o curso da ao direta proposta perante o Tribunal estadual at o julgamento final da ao direta proposta perante o Supremo Tribunal Federal, conforme sustentou o relator da presente ao direta de inconstitucionalidade em voto que proferiu, em pedido de vista, na Reclamao 425. - Ocorrncia, no caso, de relevncia da fundamentao jurdica do autor, bem como de convenincia da concesso da cautelar. Suspenso o curso da ao direta de inconstitucionalidade n 31.819 proposta perante o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, defere-se o pedido de liminar para suspender, ex nunc e at deciso final, a eficcia da Lei n 9.332, de 27

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de dezembro de 1995, do Estado de So Paulo. (ADI 1423 MC, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno,

julgado em 20/06/1996, DJ 22-11-1996 PP-45684 EMENT VOL-01851-01 PP-00120)

EMENTA: Agravo Regimental em Petio. 2. Aplicabilidade da Lei n 8.437, de 30.06.92, que dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico, em controle concentrado de constitucionalidade. 3.

Coexistncia de jurisdies constitucionais estaduais e federal. Propositura simultnea de ADI contra lei

estadual perante o Supremo Tribunal Federal e o Tribunal de Justia. Suspenso do processo no mbito da justia estadual, at a deliberao definitiva desta Corte. Precedentes. 4. Declarao de

inconstitucionalidade, por esta Corte, de artigos da lei estadual. 5. Argio pertinente mesma norma requerida perante a Corte estadual. Perda de objeto. 6. Agravo que se julga prejudicado. (Pet 2701 AgR, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 08/10/2003, DJ 19-03-2004 PP-00016 EMENT VOL-02144-02 PP-00424)

Esta a orientao seguida por este Colegiado:

Representao

por

Inconstitucionalidade.

Lei

Complementar n 32, art. 1 de Maca. ISS. Incidncia sobre os servios notariais. Pendncia de ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. Suspenso do feito. Estando em julgamento, perante o

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Colendo Supremo Tribunal Federal, ao direta onde se discute o mesmo tema, impe-se a suspenso do feito, at o julgamento da Corte Constitucional, tal como se fez com relao Emenda Constitucional 41/03. Suspenso do feito. (RI, 2004.007.00055, Rel. Des. Sylvio Capanema, julgado em 04/07/2005 rgo Especial)

No que pertine ao pedido liminar, h que se considerar que o Ministro Relator da ADI 4306 em 30/09/2009 determinou a adoo do procedimento abreviado, previsto no artigo 12 da Lei 9.868/99, ocasio em que teve a oportunidade de aferir a existncia, ou no, de situao de urgncia, que o obrigaria a deferir, de imediato, a tutela cautelar, resolvendo dispensar a fase de apreciao da medida cautelar para que a questo seja diretamente submetida ao Tribunal para julgamento definitivo.

Nesse tema, a Corte Suprema tem seguido as seguintes orientaes:

No despropositado entender que, nas aes diretas de inconstitucionalidade submetidas ao rito sumrio do art. 12 da Lei 9.868/99, possa o requerente pleitear,

incidentalmente, a concesso de medida cautelar, caso o julgamento definitivo da ao no ocorra em prazo razovel e sobrevenha fato novo apto a modificar a convico deste Supremo Tribunal Federal sobre a necessidade de se suspender a eficcia da lei ou ato normativo impugnado. No o que se verifica, contudo, no caso. (...) Ao decidir pela submisso do referido processo ao rito do art. 12, em

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virtude da relevncia da matria, a Presidncia desta Corte teve a oportunidade de aferir a existncia, ou no, de situao de urgncia, que a obrigaria a deferir, de imediato, a tutela cautelar. (...). A alegao do requerente de que a referida lei estaria inviabilizando a sua participao em debate televisivo no suficiente, por si s, para configurar o requisito do periculum in mora, imprescindvel ao

deferimento da medida cautelar pleiteada. (AC 2.110-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica proferida pelo Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 31-7-08, DJE de 6-8-08).

(...) a natureza e a relevncia da matria reclamam rpida e definitiva soluo, a evitar que a pendncia do processo sejam quais forem as decises cautelares liminarmente tomadas alm de prorrogar o perodo de incerteza jurdica, possa vir a obstruir o andamento de outros processos objetivos ou subjetivos, qui urgentes. Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99 este, no questionado para pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo das aes." (ADI 2.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica,

julgamento em 24-9-01, DJ de 2-10-01). No mesmo sentido: ADI 4.036, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 4-3-08, DJE 10-3-08)

Dessa forma, diante da celeridade do rito empreendido na Ao Direta 4306 perante o Supremo Tribunal Federal e da ausncia de excepcional urgncia a determinar a concesso da liminar, a deciso de

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fls. 112/113 h que ser mantida, at a deliberao definitiva da Suprema Corte sobre a matria.

Face

ao

exposto,

suspende-se

julgamento,

at

pronunciamento do Supremo Tribunal Federal, na ADI 4306.

Rio de Janeiro, 10 de maio de 2010.

MARIO ROBERT MANNHEIMER DESEMBARGADOR RELATOR

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Certificado por DES. MARIO ROBERT MANNHEIMER
A cpia impressa deste documento poder ser conferida com o original eletrnico no endereo www.tjrj.jus.br. Data: 13/05/2010 11:57:36Local: Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro - Processo: 0034722-46.2009.8.19.0000 (2009.007.00049) - Tot. Pag.: 10

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