COMPETITIVIDADE E COORDENAO DE SISTEMAS AGROINDUSTRIAIS: UM ENSAIO CONCEITUAL

Elizabeth M.M.Q. Farina

Departamento de Economia Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade Universidade de So Paulo E-mail: emmqfari@usp.br

v.6, n.3, p. 147-161, dez. 1999 Resumo

A competitividade ganhou o lugar de destaque nos debates sobre poltica industrial dos anos 80 e 90. Este artigo retoma a discusso sobre o conceito de competitividade, aplicando-o a sistemas agroindustriais. So discutidos os pressupostos necessrios para estender o conceito da firma para sistemas e suas limitaes. Sistemas agroindustriais so definidos como nexos de contratos que viabilizam as estratgias adotadas pelos diferentes agentes econmicos envolvidos nas vrias dimenses do agronegcio. A abordagem contratual permite introduzir explicitamente a coordenao intersegmentos como um dos fatores determinantes da competitividade. A Economia dos Custos de Transao e a Teoria da Organizao Industrial fornecem o arcabouo analtico para desenvolvimento da anlise. Palavras-chave: competitividade, concorrncia, custos de transao, coordenao, agronegcios. internacional necessria para evitar a estagnao e o declnio econmico, tornando-se um objetivo de poltica inquestionvel. Ao mesmo tempo, pouco se avanou em como esse conceito pode ser estendido para alm da fronteira das firmas e como a busca da competitividade

1. Introduo os ltimos dez anos a noo de competitividade permeou boa parte do debate sobre poltica econmica no mundo. Para um pas integrado economia global, a competitividade

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coexiste com interesses mais amplos da comunidade ou das naes (DEVINE, 1996:1). Competitividade tem um claro significado quando aplicado a empresas. impossvel, contudo, que uma nao seja competitiva em todas as indstrias, o que gera grande dificuldade de tratar da competitividade das naes. O presente artigo pretende discutir o significado do conceito de competitividade aplicado a sistemas agroindustriais concretos e apresentar as dificuldades de operacionalizao do conceito visando a formulao de polticas pblicas orientadas para a restaurao, manuteno ou criao de vantagens competitivas dos referidos sistemas. Trata-se do resultado de pesquisa desenvolvida em 1998 cujo objetivo era analisar a competitividade de noves sistemas agroindustriais brasileiros (FARINA & ZYLBERSZTAJN, 1998). A base terica que sustenta a anlise foi construda a partir da Teoria de Organizao Industrial e da Nova Economia Institucional, na vertente representada pela Teoria dos Custos de Transao. Segundo JOSKOW (1995: 252;254) a Nova Economia Institucional (NEI) uma extenso da Moderna Organizao Industrial, enriquecendo-a com uma especificao mais completa e detalhada do ambiente institucional e das variveis transacionais, que caracterizam a organizao das firmas e dos mercados, alm de incorporar os efeitos retroalimentadores e as interaes entre o ambiente institucional e as estruturas, o comportamento e o desempenho das organizaes. A relao entre competitividade e anlise institucional no comum na literatura terica, ou em estudos empricos. S muito recentemente, um conjunto restrito de autores tem introduzido o custo de transao, de maneira tmida, como fator de competitividade tais como KENNEDY et al. (1997 e 1998). No entanto, crescente o reconhecimento de que diferentes formas de organizar a produo tem impactos significativos sobre a capacidade de reao a mudanas no ambiente competitivo, identificao de oportunidades de lucro e ao estratgica.

Enquanto tradicionalmente a teoria econmica procura determinar a alocao tima dos recursos dado um certo conjunto de organizaes econmicas (em geral famlia, firma e mercado), a Nova Economia Institucional procura identificar qual a melhor forma de organizao das transaes econmicas, cuja configurao altera as condies iniciais para a alocao de recursos. WILLIAMSON (1996:100) denomina de minimizao de custos de primeira ordem, a identificao das formas organizacionais (em geral, firmas, contratos, mercados) em oposio abordagem ortodoxa que seria de segunda ordem. Esse reconhecimento chegou a rgos internacionais como o Banco Mundial. Segundo SHIRLEY, do Banco Mundial, Os responsveis pela poltica pblica em pases em desenvolvimento, as agncias insternacionais de desenvolvimento e pesquisadores esto cada vez mais conscientes de que as instituies afetam os esforos em prl do crescimento.... O chamado Consenso de Washington a viso de que o desenvolvimento requer simplesmente obter preos corretos por meio da abertura dos mercados e controle dos governos tem sido contestada pela realidade da informao imperfeita e mercados incompletos e pela influncia ubqua das instituies ... Assim, o Departamento de Avaliao das Operaes do Banco Mundial concluram que as falhas institucionais esto na raiz da maior parte dos fracassos dos projetos apoiados pelo Banco (SHIRLEY, 1997). Ao mesmo tempo, a relao entre a teoria institucional e a poltica pblica ainda est em construo e premida pela demanda urgente de novos mecanismos de interveno. Como usar a teoria como guia para a poltica pblica? Mary SHIRLEY levanta questes que certamente esto na base das preocupaes no s do Banco Mundial mas de qualquer proposta de elaborao de polticas pblicas visando o crescimento por meio da competitividade sustentvel de suas organizaes: Quais so as causas da mudana institucional? Como se podem substituir instituies fracas, ... O que pode ser feito para

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melhorar o desempenho dos governos? (SHIRLEY, 1997:4) Vrias so as dificuldades para operacionalizar conceitos e transform-los em propostas de poltica, especialmente no tocante anlise da coordenao dos sistemas, e seu impacto sobre sua competitividade. A microteoria das instituies, que trata das estruturas de governana e da anatomia das organizaes foi desenvolvida para compreender a firma e contratos especficos, enquanto a macroteoria lida com o ambiente institucional geral. O problema de competitividade, objeto do presente artigo, e das polticas pblicas setoriais, diz respeito a indstrias, um nvel intermedirio de agregao, para o qual h que se adaptar conceitos e aplicaes. No se pode mais ignorar os problemas organizacionais na anlise da competitividade e da concorrncia, ainda que isso apresente desafios para sua operacionalizao. fundamental que essa dimenso seja tratada em conjunto com os padres de concorrncia que condicionam as estratgias empresariais e identificar como a ao estratgica exige estruturas de governana adequadas. Qual o papel da poltica pblica nesse contexto? O artigo est organizado em 5 partes, alm dessa introduo. A segunda parte apresenta o conceito de competitividade e discute a articulao entre competitividade, estratgias e coordenao em nvel das firmas. A terceira estende a anlise para os sistemas produtivos explicitando os problemas analticos e operacionais que surgem dessa extenso. A quarta enfoca a relao entre competitividade e estruturas de governana, com base na Economia de Custos de Transao. A quinta parte trata de polticas pblicas voltadas para a competitividade dos sistemas, o papel do governo e das associaes de interesse privado. Por fim, so apresentadas concluses na sexta parte. 2. Competitividade, Estratgias Empresariais e Coordenao

ompetitividade no tem uma definio precisa. Pelo contrrio, compreende tantas

facetas de um mesmo problema que dificilmente se pode estabelecer uma definio ao mesmo tempo abrangente e til. Do ponto de vista das teorias de concorrncia, a competitividade pode ser definida como a capacidade sustentvel de sobreviver e, de preferncia, crescer em mercados correntes ou em novos mercados. A sustentabilidade implica em que essa posio seja consistente com a realizao de lucros no negativos. Decorre dessa definio que a competitividade uma medida de desempenho das firmas individuais. No entanto, esse desempenho depende de relaes sistmicas, j que as estratgias empresariais podem ser obstadas por gargalos de coordenao vertical ou de logstica. Michael PORTER (1990) identifica como um dos elementos-chave das vantagens competitivas, a presena de fornecedores e distribuidores internacionalmente competitivos, explicitando as relaes verticais de dependncia que so subliminares ao desempenho positivo das firmas. No entanto, no trata das estruturas verticais de governana, nem oferece uma teoria para explicar tais relaes. A definio do conceito de competitividade tem conseqncias diretas para a escolha dos indicadores de desempenho. A evoluo da participao no mercado um indicador de resultado que tem a vantagem de condensar mltiplos fatores determinantes do desempenho. Custos e produtividade so indicadores de eficincia que explicam em parte a competitividade. No entanto, inovao em produto e processo para atender adequadamente demandas por atributos especficos de qualidade exigidos por consumidores ou clientes tambm explicam um desempenho favorvel, que se no prescinde de custos e produtividade, podem ser elementos determinantes da preservao e melhoria das participaes de mercado (KENNEDY et al., 1998). A evoluo da participao de mercado reflete a competitividade passada, decorrente de vantagens competitivas j adquiridas. Reflete, ainda, a adequao dos recursos utilizados pela

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empresa aos padres de concorrncia vigentes nos mercados de que participa e que podem combinar de maneira diferente variveis tais como preo, regularidade de oferta, diferenciao de produto, lanamento de novos produtos, dentre outras. A capacidade de ao estratgica e os investimentos em inovao de processo e de produto, marketing e recursos humanos determinam a competitividade futura, uma vez que esto associados preservao, renovao e melhoria das vantagens competitivas dinmicas. FERRAZ et al. (1995:4) enfatizam as estratgias como base da competitividade dinmica e as definem como o conjunto de gastos em gesto, recursos humanos, produo e inovao, que visam ampliar e renovar a capacitao das empresas nas dimenses exigidas pelos padres de concorrncia vigentes nos mercados de que participam. Nesse sentido, as estratgias esto condicionadas pelo ambiente competitivo, no qual so definidos os padres de concorrncia e pela capacitao dos recursos internos das firmas (Figura 1, quadros 4 e 5). Michael BEST (1990), por sua vez, define ao estratgica como a capacidade que as empresas demonstram, individualmente ou em conjunto, de alterar, a seu favor, caractersticas do ambiente competitivo tais como a estrutura do mercado e os padres de concorrncia. H, portanto, uma importante diferena entre a concepo de FERRAZ et al. e Michael BEST no que tange capacidade de ao estratgica como base da competitividade. Para este ltimo, essa capacidade diz respeito a uma interveno deliberada sobre o ambiente competitivo. Isto vlido nas cadeias produtivas de alimentos e fibras, mesmo para o segmento rural, na medida em que subsiste um importante espao para aes estratgicas, como por exemplo a criao de novos mercados e a segmentao dos mercados existentes. KENNEDY et al. (1998:388) sustentam que o desenvolvimento tecnolgico recente vem permitindo que o setor agrcola possa responder crescente diversidade da demanda, por meio da identificao e

separabilidade de atributos valorizados pelo consumidor, tais como contedo controlado de gordura, protena, carboidratos ou ainda, alimentos sem resduos qumicos, etc. A biotecnologia tem ampliado a capacidade de diferenciao das matrias-primas em um perodo mais curto de tempo, quando comparada aos processos genticos tradicionais. As concepes de FERRAZ e BEST so importantes e complementares para a anlise da competitividade dinmica. No entanto, ambas carecem de uma abordagem da capacidade de coordenao da cadeia produtiva em que as empresas desenvolvem suas estratgias. Uma estratgia de segmentao de mercado baseada em qualidade do produto, pode exigir a utilizao de matrias-primas com especificaes mais rgidas. Se a empresa no consegue obter essa especificao junto ao mercado fornecedor, ela mesma ter de produzi-las, por meio de integrao vertical a montante ou ter que convencer algum fornecedor a faz-lo, dentro das especificaes necessrias, envolvendo investimentos dedicados, com elevada especificidade. Trata-se de governar a transao vertical com o objetivo de viabilizar a estratgia de concorrncia horizontal. KENNEDY et al. (1998), ao analisar o agribusiness do acar nos Estados Unidos, chamam a ateno para as estruturas de governana embora no tratem dos padres de concorrncia e suas relaes com as estratgias competitivas das firmas, incluindo-as de maneira ad hoc. Governar a transao significa incentivar o comportamento desejado e, ao mesmo tempo, conseguir monitor-lo. Essa governana pode ser obtida por meio de sistema de preos, quando o produto tem baixa especificidade e ofertado por vrios produtores. Caso contrrio, a governana adequada pode exigir a elaborao de contratos em que sejam predefinidos instrumentos de incentivo e controle, tais como multas, auditorias ou prmios por resultado. Dito de outra forma, estratgias competitivas dependem de estruturas de governana apropriadas para que possam ser bem sucedidas. Por esse motivo, a

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capacidade de coordenao vertical torna-se elemento constituinte tanto da competitividade esttica quanto da competitividade dinmica. essa coordenao que permite empresa receber, processar, difundir e utilizar informaes de modo a definir e viabilizar estratgias competitivas, reagir a mudanas no meio ambiente ou aproveitar oportunidades de lucro. As relaes entre ambiente competitivo, estratgias e estruturas de governana e competitividade so ilustradas pela Figura 1. O ambiente competitivo constitudo pela estrutura do mercado relevante (concentrao, economias de escala e escopo, grau de diferenciao dos produtos, barreiras tcnicas de entrada e sada), pelos padres de concorrncia vigentes (concorrncia preo e extrapreo, presena de grupos estratgicos, barreiras de mobilidade, etc.), pelas caractersticas do consumidor/cliente, que abrem possibilidades de segmentao de mercado e pelo ciclo de vida da indstria, coadjuvante na definio dos padres de concorrncia. Os padres de concorrncia constituem as regras do jogo competitivo. O conjunto das variveis de concorrncia tais como preo, marca, atributos de qualidade, estabilidade de entrega, reputao de confiana, inovao contnua em produto ou em processo, assim como a importncia relativa dessas variveis formam o padro de concorrncia de uma indstria ou grupo estratgico dentro da mesma indstria. Para dispor desses instrumentos so necessrios investimentos em ativos especficos tais como desenvolvimento e consolidao de marca junto a clientes e consumidores, equipamentos dedicados, logstica de suprimento e distribuio, recursos humanos com treinamento especfico etc. Isto , tem-se de modo geral um conjunto de investimentos em ativos especficos associado a um determinado padro de concorrncia. Se no interior de uma mesma indstria convivem dois ou mais grupos de empresas que se distinguem pelo padro de concorrncia adotado e pelo conjunto de ativos especficos de que dispem, cada um desses grupos denominado de grupo estratgico (OSTER, 1994).

O que distingue os grupos estratgicos so as diferenas de estratgia competitiva (OSTER, 1994:80). Efeitos cumulativos de propaganda podem representar efetivas barreiras entrada no segmento de marcas da indstria, mas no afetam a entrada no segmento commodity. As firmas que operam no segmento commodity, por sua vez, enfrentam barreiras de mobilidade para o segmento de marcas, em geral, mais rentvel. possvel que, para uma indstria em particular, as barreiras entrada sejam baixas, o produto seja homogneo aos olhos do consumidor e, portanto, a principal varivel de competio sejam os preos. A literatura de Organizao Industrial tem sistematicamente mostrado que no h uma relao causal simples e unidirecional entre estrutura de mercado, a conduta (estratgia) das firmas e o desempenho do mercado. O ambiente competitivo moldado pela interao entre a estrutura dos mercados, os padres de concorrncia, as caractersticas da demanda e a prpria estratgia das firmas. No curto prazo, a concentrao do mercado a jusante e a montante est dada. A assimetria na barganha tambm est dada, assim como o leque de produtos substitutos e a ameaa de entrada e o padro de concorrncia. Uma firma no ajusta suas estratgias estrutura dos mercados, mas ao padro de concorrncia vigente. Mesmo assim a estrutura continua sendo varivel importante do ambiente competitivo, porque indica a capacidade que as firmas lderes tm de ordenar ou disciplinar o mercado, ou mesmo influenciar o padro de concorrncia. Tanto o conceito de estrutura quanto de padro de concorrncia esto referidos a um mercado que se denomina relevante para a anlise. Esse mercado relevante inclui o conjunto de produtos substitutos e o escopo geogrfico da concorrncia (escopo dos rivais efetivos). Se o mercado geogrfico tem escopo mundial, o padro de concorrncia relevante so os mercados internacionais. As firmas dispem de um conjunto de recursos produtivos (fsicos, humanos, financeiros)

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QUADRO 1 AMBIENTE ORGANIZACIONAL Organizaes Corporatistas Bureaus Pblicos e Privados Sindicatos Institutos de Pesquisa Polticas Setoriais Privadas

QUADRO 2 AMBIENTE INSTITUCIONAL Sistema Legal Tradies e Costumes Sistema Poltico Regulamentaes Poltica Macroeconmica Polticas Setoriais Governamentais

QUADRO 3 AMBIENTE TECNOLGICO Paradigma Tecnolgico Fase da Trajetria Tecnolgica

QUADRO 4 AMBIENTE COMPETITIVO Ciclo de Vida da Indstria Estrutura da Indstria Padres de Concorrncia Caract. do Consumo Grupos estratgicos

QUADRO 5 ESTRATGIAS INDIVIDUAIS

capacitao dos recursos produtivos internos

Preo/Custo Segmentao Diferenciao Inovao Crescimento Interno Crescimento por Aquisio

Atributos das transaes

ESTRUTURAS DE GOVERNANA

QUADRO 6 DESEMPENHO (competitividade) Sobrevivncia Crescimento

RELAES SISTMICAS

Subsistemas Estratgicos

Figura 1 Baseado em FARINA et al. (1997).

que devem ser ajustados para atender s regras do jogo competitivo. Em mercados fragmentados, onde so comercializados produtos de baixa diferenciao, tendem a predominar padres de concorrncia em que a liderana de custo a principal vantagem competitiva, j que a varivel bsica de concorrncia preo, as margens so baixas e o giro dever ser elevado (PORTER, 1990). Nesse caso, economias de escala e escopo marcam as operaes das empresas lderes. , portanto, fundamental identificar os padres de concorrncia para poder dizer se as firmas so ou no potencialmente competitivas. Se forem identificadas mudanas tecnolgicas ou institucionais que possam

resultar na mudana desse padro de concorrncia, ento as vantagens competitivas baseadas em liderana de custos deixam de ser suficientes para sustentar a competitividade. Uma situao como essa de alta relevncia para a identificao de fatores de competitividade dinmica. Estratgias individuais que visam alterar os padres de concorrncia e o ambiente competitivo, certamente tero efeitos apenas a mdio e longo prazo e sua importncia para um segmento ou para o sistema agroindustrial depende do processo de imitao e difuso desse padro. Padres de concorrncia se alteram no tempo, como resposta a mudanas institucionais (como abertura comercial ou proteo propriedade

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intelectual), mudanas tecnolgicas (como a biotecnologia que gerou uma convergncia entre indstrias qumico-farmacuticas e a indstria de sementes), mudanas no ambiente competitivo, do qual o padro de concorrncia faz parte (reestruturao industrial, mudanas de hbito do consumidor) e mudanas nas prprias estratgias individuais das empresas que buscam criar assimetrias e quando bem sucedidas (desempenho), podem alterar o padro de concorrncia ao serem imitadas por concorrentes. Nesse sentido, ainda que indicadores de evoluo de participao no mercado ou de crescimento das vendas mostrem que as empresas foram capazes de sobreviver e crescer em uma indstria, nada garante que essa situao se preserve se houver mudanas nos padres de concorrncia. Como identificar essas mudanas? Procurando monitorar os diferentes ambientes que influenciam tais padres, o que inclui analisar algumas estratgias individuais que se mostram potencialmente imitveis e que funcionam como benchmarks. O interessante a notar que as estruturas de governana raramente esto presentes nas teorias sobre competitividade, o que implica assumir que a coordenao das cadeias produtivas eficiente. Da mesma forma, os trabalhos sobre estruturas de governana e coordenao no tratam da competitividade, assumindo implicitamente que as estruturas mais eficientes sero adotadas por algum mecanismo associado rivalidade competitiva. A grande dificuldade de tratar dessa dimenso da concorrncia sua natureza intrinsecamente qualitativa. Indicadores sobre coordenao adequada so de difcil definio, embora seja passvel de anlise, por meio do alinhamento dos atributos das transaes entre as etapas do processo produtivo, com as estruturas de governana adotadas, conforme nos ensina WILLIAMSON (apud ZYLBERSZTAJN, 1995). Dimensionalizar as transaes o neologismo adotado pela Economia dos Custos de Transao para se referir s diferentes dimenses das

transaes que devem ser alinhadas para identificar estruturas de governana eficientes. Exemplos tpicos de ineficincia de coordenao so encontrados em situaes nas quais os sistemas de padronizao de produtos no respondem mais aos requisitos valorizados pelos consumidores ou clientes, como resultado de mudana nas exigncias tcnicas de processamento ou exigncias quanto segurana do alimento, gerando dissonncias entre ofertantes e demandantes. O desempenho das firmas est ainda condicionado proviso de um conjunto de bens pblicos ou privados, sobre os quais a empresa no tem, individualmente, controle. A logstica um exemplo cabal a esse respeito, j que depende de infra-estrutura de transportes, portos etc. Para firmas cujo negcio est associado a commodities, para os quais a liderana de custos crtica, o impacto pode ser mortal. No entanto, mesmo para firmas com posicionamento estratgico em produtos diferenciados, a logstica pode eliminar ou magnificar suas vantagens competitivas. A capacidade de ao estratgica pode depender da articulao de aes cooperativas entre rivais, fornecedores, distribuidores, institutos de pesquisa pblicos ou privados. David TEECE devota boa parte do seu trabalho para discutir a necessidade da cooperao na rea tecnolgica para ganhar eficincia e competitividade. Essa dimenso traz no seu bojo o conflito latente entre concorrncia e cooperao que muitas vezes ignorado nos estudos de competitividade. No entanto, crescente o reconhecimento de que a coordenao e cooperao tanto vertical quanto horizontal so importantes na vitalidade da concorrncia. A proviso de bens pblicos e coletivos cuja oferta adequada depende da ao do Estado ou de organizaes de interesse privado, tais como associaes ou sindicatos, podem ser fundamentais para a competitividade. Sistemas de informao sobre mercados, tendncias de consumo, monitoramento de inovaes e difuso de novas tecnologias, acompanhamento da ao

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estratgica de concorrentes de outras regies ou pases, so bens necessrios para a competitividade individual mas que, por suas caractersticas de no-rivalidade e/ou no-excluso, admitem comportamentos do tipo carona, que resultam em subinvestimento na sua proviso, ou replicam o mesmo investimento em firmas individuais, gerando desperdcio de recursos e ineficincia. Nesse sentido, tais organizaes devem ser includas nos estudos sobre competitividade (Figura 1, quadro 1 (FARINA et al. (1997), BEST (1990), STREEK & SCHMITTER (1985)). A competitividade das empresas , portanto, o resultado de polticas pblicas e privadas, individuais e coletivas, e no depende apenas da excelncia de sua gesto. 3. Competitividade e Sistemas Agroindustriais

histria nos mostra que intervenes setoriais geram efeitos sistmicos e tendem a gerar intervenes involuntariamente sistmicas (FARINA et al., 1997). Justifica-se, portanto, adotar sistemas agroindustriais especficos como unidade de anlise da competitividade. Nesse caso, o que est em jogo o desempenho de um sistema e no de uma firma individual. Ocorre que os sistemas so formados por segmentos que podem exibir diferentes graus de dependncia mtua. Essa dependncia est determinada pelos atributos das transaes intersegmentos, em especial pela especificidade dos ativos envolvidos nas transaes (especificidades locacionais, temporais, tecnolgicas, etc.). Quando as especificidades no so simtricas, os conflitos so provveis especialmente quanto avaliao de polticas pblicas setoriais. A primeira questo conceitual que emerge a propriedade desse nvel de agregao, j que se trata no somente de estender o conceito de competitividade horizontalmente (da firma para a indstria) como tambm verticalmente (da indstria para a cadeia produtiva). KRUGMAN (1993) afirma veemente que a competitividade das naes um conceito vazio,

primeiro porque so as empresas e no as naes que competem nos mercados e segundo porque nenhuma nao pode ser competitiva em todos os mercados o tempo todo. A mesma crtica poder-se-ia aplicar a um conceito geral de competitividade do sistema agroindustrial brasileiro. No entanto, o problema de pesquisa torna-se tratvel quando focalizamos sistemas agroindustriais especficos tais como o SAG do leite, SAG da cana-de-acar, e assim por diante. Para estender o conceito de competitividade das firmas para os sistemas preciso admitir que: 1. o segmento como um todo pode ser capaz de sobreviver no mercado ainda que vrias de suas firmas no o sejam. Por exemplo: o segmento industrial da soja pode tornar-se mais competitivo com a consolidao econmica, o que significa o desaparecimento de grande nmero de firmas que se tornaram no competitivas. Ento, o segmento melhora sua competitividade, ainda que parte de suas empresas no sejam competitivas. O indicador de que o sistema competitivo o crescimento ou, no mnimo, estabilidade do market-share da produo brasileira tanto em relao a mercados externos quanto internos; 2. os segmentos de um determinado sistema podem apresentar graus distintos de competitividade e, portanto, pode ocorrer que um ou mais segmentos de um sistema nacional ou regional reduzam sua participao relativa nos mercados, sendo substitudos por importaes. Ex.: o segmento triticultor dentro do sistema trigo brasileiro. Se as relaes intersegmentos tiverem forte especificidade geogrfica e temporal, a baixa competitividade de um segmento pode comprometer a competitividade do sistema especfico (ex.: leite); 3. dependendo do grau de especificidade dos ativos envolvidos nas transaes entre os segmentos, podem-se formar sistemas regionais que iro competir entre si nos mercados consumidores nacionais ou internacionais, gozando de nveis diferenciados de competitividade;

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4. dentro de um mesmo segmento podem-se formar grupos estratgicos. Por exemplo, a indstria de queijos organizada em, pelo menos, dois grupos estratgicos: queijos comuns e queijos com marca. Para os primeiros, preo e regularidade de entrega a atacadistas constituem as duas principais variveis de concorrncia. Para os queijos com marca o padro competitivo privilegia propaganda, promoo de vendas, alm de preos. Embora as barreiras entrada na indstria de queijos sejam baixas, as barreiras de mobilidade so altas. Grupos estratgicos podem constituir um subsistema dentro do SAG se, e somente se, o padro de concorrncia demandar a adoo de estruturas de governana especficas. No caso dos queijos isso no acontece. Mas dentro da indstria de servios de alimentao, os fast foods certamente formam um subsistema: adotam estruturas de governana mais estritas tais como contratos de franquia, produo dedicada, dentre outros, ao passo que lanchonetes e restaurantes adquirem seus suprimentos nos Ceasas, atacadistas, etc. A capacidade de coordenao estrita pode representar uma barreira importante mobilidade dentro desse segmento (FARINA & ZYLBERSZTAJN, 1997). A formao de grupos estratgicos pode ser iniciada pela estratgia bem sucedida de uma firma individual que coordena um sistema prprio, por meio de contratos formais ou informais, a que denominamos de subsistema estritamente coordenado (ZYLBERSZTAJN & FARINA, 1997). O processo de imitao das estratgias bem sucedidas pode resultar em um grupo estratgico que adota estruturas de governana semelhantes. Nesse sentido, identificar estratgias individuais bem sucedidas pode ser uma importante fonte de captao de tendncias e mudanas. Pode ocorrer que um subsistema enfrente problemas de competitividade, enquanto outro apresente crescimento sustentvel. Nesse sentido, importante a identificao dos subsistemas existentes ou em constituio.

Dos itens 2, 3 e 4 decorre que a relao entre competitividade dos segmentos e do sistema depende dos atributos das transaes intersegmentos que, por sua vez, se refletem nas estruturas de governana adotadas. Dito de outra forma, a configurao de um determinado sistema depende das relaes entre seus segmentos, relaes essas que assumem caractersticas especficas de acordo com os atributos das transaes. Portanto, imprescindvel mapear esses atributos para identificar o grau de dependncia intersegmentos. As relaes intra-sistmicas, mesmo quando necessrias para ganhos de competitividade, podem ser dificultadas ou obstadas por conflitos. A capacidade de negociar esses conflitos em geral de ordem distributiva um elemento importante de adaptao de todo o sistema. Aqui entra a importncia da anlise de coordenao e o papel desempenhado pelas organizaes pblicas (Secretaria da Agricultura, Indstria e Comrcio, etc.) e organizaes corporatistas privadas (Associaes, Sindicatos, etc.) na conduo desse processo. Como resultado dessas observaes, a anlise da competitividade dos SAGs tem que se perguntar: a) se um determinado sistema agroindustrial dever crescer ou, pelo menos, no decrescer nos mercados correntes e se tem capacidade de agregar novos mercados; b) se sua composio ser alterada ou no: competitividade relativa de cada segmento e seus condicionantes, definindo uma configurao esperada; c) quais as estruturas de governana que viabilizam essa competitividade e em que direo dever se alterar. 4. Competitividade e Estrutura de Governana

onforme abordado na seo 2, a caracterizao da competitividade dos SAGs no depende apenas da identificao da competitividade em cada um de seus segmentos. Quanto mais apropriada for a coordenao entre os componentes do sistema, menores sero os custos de cada um deles, mais rpida ser a

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adaptao s modificaes de ambiente e menos custosos sero os conflitos inerentes s relaes cliente/fornecedor. A coordenao no uma caracterstica intrnseca do sistemas produtivos, mas sim resultado de uma construo dos agentes econmicos. Com a finalidade de reduzir custos de transao, os agentes adotam estruturas de governana apropriadas (WILLIAMSON, 1985). So exemplos de estruturas de governana o mercado spot, contratos de suprimento regular, contratos de longo prazo com clusulas de monitoramento, integrao vertical, entre outras. Custos de transao so definidos como custos de a) elaborao e negociao dos contratos, b) mensurao e fiscalizao de direitos de propriedade, c) monitoramento do desempenho, d) organizao de atividades e e) de problemas de adaptao. No h, a priori, uma estrutura de governana superior s demais. O conceito de eficincia, til a uma anlise de competitividade, apoia-se na adequao da estrutura de governana s caractersticas da transao qual se vincula. Trata-se de alinhar as estruturas de governana aos atributos das transaes. Uma vez que a idia de adequao no perfeitamente traduzvel a uma dimenso escalar, no h como quantific-la. No entanto, possvel identificar e hierarquizar problemas de coordenao. Na medida em que a anlise focaliza segmentos dentro de sistemas agroindustriais e no de firmas individuais especficas, necessrio identificar os atributos de algumas transaes importantes para a competitividade do SAG, selecionadas pelo critrio de relevncia econmica. Em adio, a estrutura de governana observada em cada uma delas descrita para, posteriormente, permitir uma anlise da capacidade de coordenao do sistema. Essa tarefa pode ser empreendida confrontando-se a estrutura de governana observada com aquela que seria esperada (isto , a mais adequada para promover a coordenao do sistema), dados os atributos das transaes. Desse confronto,

podem ser identificados problemas de coordenao cuja resoluo pode exigir aes privadas ou poltica pblicas. Como j mencionado anteriormente, WILLIAMSON (1985) identifica nas transaes trs atributos principais, que servem de orientao para a anlise de: a) freqncia, b) incerteza e c) especificidade dos ativos. A freqncia uma medida da recorrncia com que uma transao se efetiva. Seu papel duplo. Primeiro, quanto maior a freqncia, menores sero os custos fixos mdios associados coleta de informaes e elaborao de um contrato complexo que imponha restries ao comportamento oportunista. Segundo, se a freqncia for muito elevada, os agentes tero motivos para no impor perdas aos seus parceiros, na medida em que uma atitude oportunista poderia implicar a interrupo da transao e a conseqente perda dos ganhos futuros derivados da troca. Em outras palavras, em transaes recorrentes as partes podem desenvolver reputao, o que limita seu interesse em agir de modo oportunista para obter ganhos de curto prazo. A incerteza tem como principal papel a ampliao das lacunas que um contrato no pode cobrir. Em um ambiente de incerteza, os agentes no conseguem prever os acontecimentos futuros e, assim, o espao para renegociao maior. Sendo maior esse espao, maiores sero as possibilidades de perdas derivadas do comportamento oportunista das partes, ou mesmo do desentendimento entre elas. Finalmente, a especificidade dos ativos envolvidos assume o papel de varivel-chave na anlise. Ativos so especficos se o retorno associado a eles depende da continuidade de uma transao especfica. Quanto maior a especificidade dos ativos, maior a perda associada a uma ao oportunista por parte de outro agente. Conseqentemente, maiores sero os custos de transao. WILLIAMSON (1996:59) lista quatro formas que a especificidade dos ativos pode assumir: fsica, humana, geogrfica e ativos dedicados

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(investimentos realizados para um cliente particular, cujo redirecionamento para o mercado resultaria em perda de seu valor). MASTEN adiciona a essas quatro formas a especificidade temporal, isto , a perecibilidade. Para produtos temporalmente especficos seu valor inerentemente dependente do tempo, tais como o jornal ou um produto agrcola perecvel (MASTEN, 1991:11). Se o nvel de especificidade do ativo baixo, as transaes entre os agentes podem ocorrer pela via de mercado. Conforme o nvel de especificidade aumenta, custos so adicionados ao processo de renegociao, resultando na ineficincia da utilizao da estrutura de mercado, anteriormente adequado. Assim, passa a ser necessria a incluso de arbitragem para a continuidade do contrato, ou mesmo pode implicar a remoo da transao pela via de mercado, passando ento a ser levada a efeito pela via interna (integrao vertical). A especificidade dos ativos est fortemente condicionada s caractersticas da base tcnica, mas no se limita a elas. A especificidade dos ativos pode se alterar ao longo do tempo, medida, por exemplo, que uma nova tecnologia surge, dissemina-se e amadurece. A especificidade tende a ser maior no incio da trajetria tecnolgica, exigindo, muitas vezes, a integrao vertical. medida que essa tecnologia vai sendo adotada e desenvolvida, partes do processo produtivo podem ser terceirizados. O grau de complexidade e incerteza tambm tem influncia na eficcia relativa das estruturas de governana. Quanto mais complexa a transao tanto mais difcil ser a descrio das responsabilidades de cada parte em um contrato e maior a dificuldade do sistema judicirio definir se as obrigaes foram cumpridas. Por outro lado, a complexidade e a incerteza tambm elevam os custos da organizao interna. Quanto mais complexas as transaes mais difcil de gerenci-las, e a necessidade de acompanhar e responder a mudanas coloca uma forte presso sobre a capacidade limitada dos gerentes. No entanto, a diferena dos custos de contratao e

da organizao interna iro, provavelmente, favorecer a ltima, uma vez que facilita a adaptao a circunstncias mutantes (MASTEN, 1991:13). A similaridade das transaes reduz os custos da organizao interna, aumentando a probabilidade da integrao vertical, tudo o mais constante. Quando maior a diversidade das atividades em que a firma est envolvida, incluindo a distribuio espacial, tanto maior os custos de superviso e gerenciamento, dada a pouca familiaridade da gerncia com os processos produtivos ou a distncia geogrfica das operaes. Posto assim, a estrutura de governana a varivel endgena do modelo proposto por WILLIAMSON (1985 e 1996), resultando na busca de um prmio pela escolha do modo de governana compatvel com as caractersticas das transaes. A integrao vertical ir implicar vantagens sobre a forma de mercado, conforme se elevam os nveis de especificidade dos ativos. Dado o poder de fiat proporcionado pela firma, os custos de adaptao iro declinar, enquanto custos burocrticos sero adicionados e os fortes incentivos alocativos proporcionados pelo mercado sero substitudos por outras formas de incentivo. Os custos de monitoramento interno dependem da estrutura de governana interna, isto , da estrutura organizacional da firma. Dessa forma, inovaes organizacionais podem reduzir os custos da burocracia, aumentando a vantagem da integrao vertical sobre a de mercado ou de contratos relacionais. Como as estruturas organizacionais podem variar entre empresas, para um mesmo nvel de especificidade de ativos, a estrutura de governana adotada pode variar, ainda que todas procurem minimizar os custos de transao. Cabe ressalvar que o modelo desenvolvido pela Nova Economia Institucional microanaltico, ou seja, aplica-se a cada transao individualmente. Na anlise de sistemas agroindustriais concretos, devem ser analisados grupos de transaes (por exemplo, compra de farinha por

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parte de padarias junto a moinhos ou compra de caf por parte das torrefadoras). Para que no haja perda de rigor na anlise, necessrio que os grupos de transaes tenham atributos comuns. A anlise das relaes contratuais pode seguir duas etapas. A primeira descritiva e visa identificar como se estruturam as transaes intersegmentos. Essas relaes no incluem apenas contratos formais. Tambm relaes informais so importantes, s vezes at mais, para as transaes. A identificao e descrio das transaes mais importantes podem ser feitas a partir de entrevistas e questionrios. O ideal seria ter um banco de contratos, para dar suporte a esse tipo de anlise. Uma vez descrita a transao e a estrutura de governana adotada possvel realizar o que se denomina de anlise discreta comparada, na qual so alinhados atributos das transaes (incerteza, freqncia e presena de ativos especficos) com as estruturas de governana adotadas. Discrepncias entre as estruturas de governana esperadas e observadas podem indicar uma importante fonte de problemas de coordenao. A ECT capaz de prever a estrutura de governana a partir dos atributos das transaes, no se tratando, portanto, de mera descrio. O instrumento de avaliao da coordenao estruturas de governana adequadas ou no baseia-se na diferena entre o analtico e o descritivo. Coordenao no implica em ausncia de conflitos distributivos potenciais ou efetivos, nem em contratos formais. Mercados futuros, por exemplo, podem representar um instrumento de coordenao muito eficiente. Quando eles no existem, outros mecanismos para lidar com a informao assimtrica de preos e com os riscos devem ser adotados. Sempre existiro agentes que se beneficiam de sistemas ineficientes de coordenao e podem representar uma fora importante de resistncia a mudanas. Quando no existem padres para classificao de produtos, mesmo quando estes compartilham poucas caractersticas especficas tal que

poderiam ser objeto de uma classificao geral, o mercado torna-se ineficiente como instrumento de coordenao e a adoo de uma padro adequado pode melhorar seu desempenho. 5. Polticas Pblicas: Conceituao no Contexto da Nova Economias das Instituies

espao para polticas pblicas surge de falhas de mercado. No caso especfico da competitividade, trata-se de definir um conceito de poltica industrial: ... define-se poltica industrial como o conjunto de aes deliberadas de coordenao das atividades empresariais, visando melhorar o desempenho das firmas em seu conjunto (competitividade privada). Tais aes procuram atenuar os efeitos de falhas de mercado do tipo bens pblicos, externalidades, economias de rede ou falhas intertemporais, contribuindo, de um lado, para a competitividade sistmica e, criando, de outro, um ambiente favorvel busca permanente da competitividade. A criao desse ambiente est associado preservao da concorrncia, estando neste ponto o principal espao de interao entre poltica industrial e de defesa da concorrncia. ... Nesse contexto, a poltica industrial perde seu carter de supresso da concorrncia e concesso de subsdios e passa a ter uma dimenso estratgica de dar condies para o estabelecimento de redes interfirmas de informao e consulta, prover servios coletivos e, principalmente, examinar os pr-requisitos para a competitividade sustentada e assegurar que as firmas possam responder rapidamente medida que novos mercados emerjam (FARINA & AZEVEDO, 1998). Para que uma poltica setorial seja eficiente necessrio que o provimento de bens pblicos ou coletivos e/ou alguma mudana das regras do jogo alterem o equilbrio das firmas dos diversos segmentos do sistema agroindustrial. Alm disso, preciso que o novo equilbrio seja superior situao original sob critrios de eficincia alocativa, distributiva, ou da capaci-

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dade de adaptao do sistema. Ao definir regras do jogo, o Estado desempenha um papel que pode reforar ou inibir a competitividade das firmas Dentre essas regras esto a definio e enforcement de direitos de propriedade e de regras de cumprimento de contratos privados alm da regulamentao de atividades sujeitas ao exerccio do poder de monoplio ou proviso de bens pblicos. As ineficincias de mercado originam-se basicamente de: (i) existncia de bens no exclusivos (res comunis); (ii) no-rivalidade; (iii) poder de monoplio; (iv) mercados incompletos (externalidades; mercados para todos os possveis estados da natureza). Falhas de mercado esto tambm associadas aos atributos das transaes, especialmente incerteza e especificidade dos ativos que demandam estruturas de governana diferentes do sistema de preos. As polticas corretivas dependem da natureza da falha de mercado e consistem, basicamente, em (a) prover bens pblicos ou coletivos; (b) criar regras para o funcionamento de mercados incompletos ou redefinir direitos de propriedade; (c) regulamentar mercados incompletos ou que sofrem o exerccio do poder de mercado. No entanto, no contexto da Nova Economia Institucional, necessrio reconhecer que existem falhas de governo, o que recomenda adotar o critrio da remediabilidade proposto por WILLIAMSON (1996:195). WILLIAMSON define ineficincia irremedivel como o conjunto de resultados para os quais no se pode descrever e implementar alternativa factvel superior que gere ganhos lquidos. Essa alternativa deve ser superior no somente quanto tradicional redistribuio de peso morto, mas tambm quanto ao processo poltico que sustenta essa redistribuio. Para atuar com base em um conceito de competitividade que transcende as firmas, necessria alguma coordenao dos agentes. TRAXLER & UNGER (1994:7-10) argumentam que diferentes tipos de organizao podem desempenhar esse papel de coordenao: o Estado, as organizaes corporatistas e as redes

de cooperao (networks). Cada uma dessas organizaes representa diferentes sistemas de incentivo que governam as atividades dos agentes econmicos. Dentro desse contexto, a identificao das polticas pblicas esto baseadas na proviso de bens que extrapolam o mbito de atuao das firmas individuais e, sua implementao pode estar a cargo do Estado ou de organizaes corporatistas. VAN DUREN et al. (1991:737), adotando uma metodologia de anlise bastante consistente com a aqui apresentada, prope que a poltica pblica destinada a melhorar a competitividade deve recompensar as empresas mais inovadoras, porque constituem a base da competitividade dinmica, o que significa que algumas firmas no sero beneficiadas pela poltica. A poltica deve, tambm, ser orientada pelos problemas identificados de competitividade e ser o mais abrangente possvel. Uma poltica que resolve um problema prefervel a vrias polticas destinadas a resolver sintomas dispersos e que decorrem do mesmo problema. Problemas de coordenao vertical so passveis de interveno por meio da poltica pblica. Sistemas inadequados de padronizao e classificao podem gerar custos no desprezveis para os agronegcios, e podem ser melhorados pela ao conjunta entre o setor privado e pblico na definio e implementao dos padres e classificaes. Sistemas eficientes de soluo de controvrsias so redutores de custos de coordenao, na medida em que reduz riscos e incertezas de quebra contratual. 6. Concluso

ompetitividade um conceito que ainda carece de definio precisa e aceita pela academia. Ao mesmo tempo, tem sido crescentemente usado como foco de poltica pblica. No presente artigo discutimos sua extenso a sistemas agroindustriais, enfatizando pressupostos subjacentes e limitaes de sua aplicabilidade. A contribuio principal, contudo, est na

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articulao entre a concepo de sistema agroindustrial como um conjunto de contratos e a competitividade, amparada na teorias de Economia de Custos de Transao e Organizao Industrial. Tal abordagem permite desvendar a importncia da coordenao para a eficincia e eficcia das estratgias competitivas. Esta uma dimenso ainda ausente da maioria dos trabalhos que tratam da competitividade dos agronegcios. Referncias Bibliogrficas
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Embora o conceito de sistema tenha se disseminado na literatura, o mesmo no pode ser dito quanto sua dimenso contratual. E mesmo quando isso feito, no h uma clara articulao com a competitividade. Embora a extenso do conceito de competitividade da firma para sistemas no seja trivial, exigindo qualificaes, oferecemos aqui um primeiro quadro analtico para que se possa avanar nessa direo.

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