M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

Comisso Ministerial de Coordenao do QREN Regulamento Geral do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e do Fundo de Coeso Deliberao aprovada por consulta escrita em 18 de Setembro de 2009

A Comisso Ministerial de Coordenao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) adoptou, em 4 de Outubro de 2007, o Regulamento Geral do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e do Fundo de Coeso. Trata-se do documento normativo sobre as modalidades de aplicao a Portugal destes fundos, em coerncia com as disposies regulamentares comunitrias aplicveis. As medidas tomadas para relanar a economia e a experincia entretanto havida na aplicao do QREN recomendam uma actualizao deste regulamento.

Com efeito, a partir de Novembro de 2008, a Unio Europeia tem vindo a adoptar um conjunto muito relevante de medidas orientadas para favorecer o investimento reforando a complementaridade entre a promoo de crescimento e prosperidade sustentveis a longo prazo com o favorecimento da dinamizao da actividade econmica a curto prazo. Algumas destas medidas incidem sobre as modalidades de aplicao dos fundos estruturais e de coeso. Recentemente, foram publicadas no Jornal Oficial da Unio Europeia novas verses dos regulamentos comunitrios Animado da mesma preocupao, o Governo tem vindo a aprovar medidas e aces destinadas a apoiar a proteco ao emprego, o restabelecimento da confiana dos consumidores e das empresas, o acrscimo da procura agregada e o favorecimento do investimento, particularmente nos domnios em que a complementaridade entre os objectivos de curto e longo prazo mais forte, em articulao coerente com as orientaes que o Conselho Europeu adoptou sobre esta matria. Ao mesmo tempo, a

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

experincia adquirida com a aplicao do QREN recomenda a adopo de medidas de simplificao na relao entre os beneficirios e as autoridades de certificao e gesto. Entre as decises tomadas no mbito do QREN com esta motivao, salientam-se novas e mais favorveis modalidades de concesso de adiantamento do co-financiamento de FEDER e Fundo de Coeso aos promotores dos projectos, nomeadamente aos projectos que do uma mais rpida e significativa resposta proteco do emprego, o alargamento das condies de elegibilidade e o acrscimo nas taxas mximas de comparticipao comunitria nos sistemas de incentivos ao investimento privado, o lanamento de produtos de engenharia financeira para a regenerao urbana e o investimento das micro, pequenas e mdias empresas, uma mais rpida execuo financeira dos grandes projectos, a simplificao dos processos de justificao das despesas e o enquadramento das contribuies em espcie. Cr-se que a operacionalizao destas medidas adoptadas pelo Governo contribuir para ajudar Portugal a sair bem da presente conjuntura econmica e financeira internacional. A eficcia das decises tomadas requer a introduo de algumas alteraes no Regulamento Geral do FEDER e do Fundo de Coeso. O acrescido esforo de tesouraria que, no geral, aquelas medidas j esto a exigir tido em conta na presente reviso das modalidades de aplicao do FEDER e do Fundo de Coeso. As medidas de simplificao processual so precisamente adoptadas na presente reviso regulamentar. Na presente deliberao procurou-se, ainda, identificar com maior clareza e equilbrio os direitos e obrigaes mtuos na relao entre os beneficirios e a estrutura de gesto dos Programas Operacionais. Assim, tendo em conta a proposta formulada pelo Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, IP, enquanto organismo responsvel pela coordenao, gesto e monitorizao financeira do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e do Fundo de Coeso, bem como pela certificao de despesas e pelo exerccio das funes de pagamento e de controlo das intervenes destes fundos, a Comisso Ministerial de Coordenao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional delibera

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

aprovar o presente Regulamento Geral do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e Fundo de Coeso, que anula e substitui a verso adoptada em 4 de Outubro de 2007.

O Ministro Coordenador da Comisso Ministerial de Coordenao do QREN Francisco Nunes Correia

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

REGULAMENTO GERAL FEDER E FUNDO DE COESO

CAPTULO I DISPOSIES GERAIS

Artigo 1. Objecto O presente regulamento estabelece o regime geral de aplicao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e do Fundo de Coeso, de acordo com: a) As disposies estabelecidas nos Regulamentos (CE) ns 1083/2006, do Conselho, de 11 de Julho, alterado pelos Regulamentos (CE) ns 1989/2006, do Conselho, de 21 de Dezembro, 1341/2008, do Conselho, de 18 de Dezembro e 284/2009, do Conselho, de 7 de Abril, 1080/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Julho, alterado pelo Regulamento n 397/2009, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 6 de Maio, 1084/2006 do Conselho, de 11 de Julho e 1828/2006 da Comisso, de 8 de Dezembro; b) O Quadro de Referncia Estratgico Nacional 2007-2013 (QREN), aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 86/2007, de 28 de Junho; c) O Decreto-Lei n. 312/2007, de 17 de Setembro, alterado e republicado pelo Decreto-Lei n. 74/2008, de 22 de Abril e alterado pelo Decreto-Lei n 99/2009, de 28 de Abril, que estabelece o modelo de Governao do QREN e dos Programas Operacionais (PO);

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

d) O Decreto-Lei n. 287/2007, de 17 de Agosto, alterado pelo Decreto-Lei n. 65/2009, de 20 de Maro, que aprova o enquadramento nacional de sistemas de incentivos ao investimento nas empresas; e) O Decreto-Lei n. 137/2007, de 27 de Abril, que aprova a orgnica do Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, I.P. (IFDR).

Artigo 2. mbito 1. As disposies do presente regulamento aplicam-se aos PO financiados pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso, designadamente os PO Temticos Factores de Competitividade e Valorizao do Territrio, os PO Regionais do Continente, o PO de Assistncia Tcnica do FEDER e, com as necessrias adaptaes, os PO Regionais das Regies Autnomas. 2. O presente regulamento aplica-se tambm: a) Subsidiariamente, aos PO de Cooperao Territorial Europeia, tendo em conta a prevalncia do princpio de acordo entre os Estados-Membros que os integram e a Comisso Europeia e aos sistemas de incentivos ao investimento nas empresas financiados pelo FEDER; b) s operaes de natureza FSE financiadas complementarmente pelo FEDER, nos termos do n. 2 do artigo 34. do Regulamento (CE) n. 1083/2006 do Conselho, de 11 de Julho, em conjugao com os artigos do decreto regulamentar n. 84-A/2007, de 10 de Dezembro, alterado pelo decreto regulamentar n. 13/2008, 18 de Junho, relativo ao Fundo Social Europeu (FSE), a que se refere o n. 2 do artigo 2. desse diploma, bem como com o

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

despacho normativo n. 4-A/2008, 18 de Janeiro, que define a natureza e limites de custos elegveis no mbito do FSE; c) s operaes de natureza FEDER financiadas complementarmente pelo FSE, exclusivamente, no que respeita elegibilidade das despesas.

Artigo 3. Princpios orientadores 1. As regras de aplicao do FEDER e do Fundo de Coeso devem observar os princpios de: a) Eficcia e profissionalizao, atendendo s normas e regulamentos aplicveis, s regras de eficincia que determinam a utilizao mais racional e adequada dos recursos pblicos, e aos valores ticos inerentes qualidade do exerccio de funes pblicas, assegurando a preveno de eventuais conflitos e privilegiando o contributo das operaes apoiadas para a prossecuo das prioridades estratgicas do QREN e dos PO; b) Simplificao, ajustando as exigncias procedimentais complexidade das situaes a regular e fomentando a ponderao permanente da justificao efectiva dos requisitos processuais adoptados, designadamente no que respeita s exigncias que acarretam para os candidatos a apoio financeiro e para os beneficirios das operaes aprovadas, com a correco de eventuais complexidades desnecessrias; c) Proporcionalidade, no respeito pelo quadro jurdico nacional e comunitrio, modulando as exigncias dos instrumentos regulamentares dos PO e das normas processuais aplicveis s operaes de acordo com a dimenso dos apoios financeiros concedidos.

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

2. As regras de aplicao do FEDER e do Fundo de Coeso, definidas pelo presente regulamento, pelos regulamentos especficos ou pelas orientaes tcnicas gerais e especficas, devem ainda: a) Favorecer a prossecuo eficaz e eficiente das orientaes estratgicas definidas para o QREN; b) Promover as operaes que melhor contribuam para a concretizao das metas e prioridades estratgicas estabelecidas.

Artigo 4. Definies As definies consideradas mais pertinentes para efeitos do presente regulamento so descritas no Anexo I, que dele faz parte integrante.

Artigo 5. Regulamentos especficos 1. A regulamentao contida no presente regulamento prevalece sobre as disposies constantes dos regulamentos especficos que venham a ser definidos no mbito dos PO, os quais devero observar os limites materiais que lhes so aplicveis, sem prejuzo de fixarem normas mais restritivas. 2. Os regulamentos especficos so aprovados, sob proposta da Autoridade de Gesto (AG), pelas Comisses Ministeriais de Coordenao (CMC) dos respectivos PO, aps parecer do IFDR, e publicitados.

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

3. Os regulamentos especficos prevalecem sobre as orientaes tcnicas gerais e especficas de cada PO.

Artigo 6. PO das Regies Autnomas Para os PO Regionais das Regies Autnomas, as competncias atribudas s Comisses Ministeriais so exercidas pelas Comisses Governamentais Regionais de Orientao.

Artigo 7. Orientaes tcnicas 1. As orientaes tcnicas gerais e especficas so aprovadas pela AG e remetidas s Comisses Ministeriais de Coordenao do respectivo PO e ao IFDR, sendo tambm objecto de publicitao. 2. Na ausncia de regulamentos especficos, as orientaes tcnicas gerais e especficas bem como os avisos de abertura dos concursos para a apresentao de candidaturas so aprovados pelas Comisses Ministeriais de Coordenao dos respectivos PO, aps parecer do IFDR.

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

CAPTULO II ELEGIBILIDADE

Artigo 8. Despesas elegveis 1. So elegveis, para financiamento do FEDER e do Fundo de Coeso, as despesas efectuadas com a realizao de operaes, aprovadas pela AG, em conformidade com os critrios de seleco aprovados pela respectiva comisso de acompanhamento, e que se enquadrem em regulamento especfico, orientaes tcnicas gerais e especficas dos PO e avisos de abertura dos concursos para apresentao de candidaturas. 2. O FEDER tem aplicao regional condicionada em funo dos objectivos de convergncia e competitividade e emprego, de acordo com o mapa constante do Anexo II do presente regulamento, e que dele faz parte integrante. 3. As despesas relativas a operaes co-financiadas pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso so elegveis aos PO se forem realizadas nas NUTS II abrangidas por cada um desses PO. 4. O critrio geral de elegibilidade territorial da despesa referido no nmero anterior aplicado de acordo com: a) A localizao do investimento, como regra geral; b) A localizao da entidade beneficiria, definida pela localizao da sua sede, delegao ou estabelecimento responsvel pela execuo da operao, no caso de investimentos de natureza imaterial.

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

5.

Constituem excepes ao critrio geral de elegibilidade territorial das despesas referido no nmero anterior as operaes: a) Com relevante efeito de difuso nos termos definidos no Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN); b) Relativas a Assistncia Tcnica interveno dos Fundos Estruturais; c) Promovidas por instituies pblicas ou privadas com vocao reconhecida de intermediao e prestao de servios a empresas em que a localizao poder ser determinada pela regio de implantao das empresas ou dos seus estabelecimentos alvo da interveno no mbito do projecto.

6. Para recurso excepo referida no nmero anterior, as AG devem prever no respectivo sistema de gesto e de controlo medidas especficas de verificao das condies que justificam a excepo. 7. O Fundo de Coeso, para efeitos de elegibilidade territorial, aplica-se a todo o territrio nacional. 8. Mediante despacho do Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, enquanto ministro coordenador da Comisso Ministerial de Coordenao do QREN, so fixadas as regras comuns relativas tipologia de despesas no elegveis a financiamento pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso. 9. Em termos de elegibilidade temporal, so elegveis as despesas que tiverem sido efectivamente pagas pelos beneficirios entre 1 de Janeiro de 2007 e 31 de Dezembro de 2015. 10. Em regulamento especfico, orientaes tcnicas gerais e especficas dos PO e

10

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

avisos de abertura dos concursos para apresentao de candidaturas podero ser fixadas regras mais restritivas de elegibilidade do que as expressas nos nmeros anteriores, bem como nas tipologias de operaes elegveis, em termos de mbito temtico, territorial ou noutras condicionantes aplicveis. 11. As despesas associadas a novas tipologias de operaes, quando estas forem aprovadas na sequncia da reviso de um PO, so elegveis a partir da data de apresentao Comisso Europeia (CE) do respectivo pedido de reviso, aps aprovao pela Comisso de Acompanhamento do Programa. 12. As despesas efectivamente pagas pelos beneficirios finais incorridas no mbito de operaes de locao financeira ou de arrendamento e aluguer de longo prazo, so elegveis para co-financiamento do FEDER e Fundo de Coeso de acordo com o disposto no artigo 7 do citado Regulamento (CE) n 1080/2006, de 5 de Julho e nas seguintes condies: a) As prestaes pagas ao locador/arrendatrio constituem a despesa elegvel para co-financiamento; b) Em caso de contrato de locao financeira que contenha uma opo de compra ou preveja um perodo mnimo de locao equivalente durao da vida til do bem que objecto do contrato, o montante mximo elegvel para cofinanciamento comunitrio no pode exceder o valor de mercado do bem objecto do contrato; c) Em caso de contrato de locao financeira que no contenha uma opo de compra e cuja durao seja inferior durao da vida til do bem que objecto do contrato, as prestaes so elegveis para co-financiamento comunitrio proporcionalmente ao perodo da operao elegvel; d) Sobre estas operaes incidem as condies de elegibilidade fixadas para as

11

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

despesas com habitao; e) Os juros includos no valor das rendas no so elegveis; f) Dos outros custos relacionados com o contrato de locao financeira ou de aluguer, apenas os prmios de seguro podem constituir despesas elegveis; g) O co-financiamento do FEDER ou do Fundo de Coeso pago ao locatrio em uma ou vrias fraces, tendo em conta as prestaes efectivamente pagas; h) Se o termo do contrato de locao financeira ou de aluguer for posterior data final prevista para os pagamentos ao abrigo da interveno comunitria, s podem ser consideradas elegveis as despesas relacionadas com as prestaes devidas e pagas pelo locatrio at essa data final de pagamento ao abrigo da interveno. 13. As despesas abrangidas por um contrato de factoring so elegveis para cofinanciamento pelo FEDER ou pelo Fundo de Coeso aps concretizao do seu pagamento pelo beneficirio final da operao empresa de factoring.

Artigo 9. Taxas de co-financiamento As taxas de co-financiamento das operaes devero constar da respectiva deciso de financiamento e estar em conformidade com o disposto na regulamentao comunitria, no regulamento especfico e em articulao com a taxa de cofinanciamento do respectivo eixo prioritrio.

12

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

CAPTULO III CONDIES GERAIS

Artigo 10. Condies gerais de admisso e aceitao dos beneficirios e das operaes 1. A admisso e aceitao dos beneficirios e das operaes obedecem s condies gerais fixadas pelo Regulamento Geral FEDER e Fundo de Coeso e s condies especficas que venham a ser fixadas por regulamento especfico ou em orientaes tcnicas gerais e especficas do PO, as quais podem ser mais restritivas do que as fixadas no presente Regulamento. 2. Os regulamentos especficos ou as orientaes tcnicas gerais e especficas do PO, devero explicitar as formas de aferio das condies de admisso e aceitao dos beneficirios e das operaes, e de comunicao aos interessados, em conformidade com as regras do Cdigo do Procedimento Administrativo. 3. As autoridades de gesto devem divulgar aos potenciais beneficirios as condies gerais e especficas de admisso e aceitao dos beneficirios e das operaes.

Artigo 11. Beneficirios Pode beneficiar dos apoios do FEDER e do Fundo de Coeso qualquer pessoa singular ou colectiva, do sector pblico, cooperativo ou privado, com ou sem fins lucrativos, que preencha as condies gerais fixadas pelo presente regulamento e as condies especficas que venham a ser fixadas por regulamento especfico.

13

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

Artigo 12. Condies gerais de admisso e de aceitao dos beneficirios 1. Os beneficirios, para efeitos de admisso da candidatura, devem satisfazer as seguintes condies: a) Estarem previstos como beneficirios para a tipologia de investimentos a que se candidatam; b) Cumprirem as condies legais necessrias ao exerccio da respectiva actividade, nomeadamente terem a situao regularizada em matria de licenciamento da actividade do estabelecimento; c) Comprovarem, ou comprometerem-se a comprovar at data de celebrao do contrato de financiamento, que tm a situao regularizada face administrao fiscal e segurana social, ou concederem autorizao de acesso respectiva informao pela AG nos termos do Decreto-Lei n. 114/2007, de 19 de Abril; d) Demonstrarem adequadas condies de solvabilidade financeira, cuja forma de aferio dever ser explicitada nos regulamentos especficos ou em orientaes tcnicas gerais e especficas do PO, de acordo com a tipologia de beneficirios; e) Disporem, ou comprometerem-se a dispor data da celebrao do contrato de financiamento, de contabilidade organizada de acordo com o plano de contabilidade aplicvel; f) Comprometerem-se a assegurar o cumprimento da programao temporal, fsica e financeira da operao; g) No terem sido responsveis pela prestao de informaes falsas ou pela viciao de dados, de forma premeditada com o objectivo de obter um

14

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

benefcio indevido, ocorridas na apresentao, na apreciao ou no acompanhamento dos investimentos em operaes ou projectos objecto de cofinanciamento comunitrio, incluindo o atribudo no mbito do Quadro Comunitrio de Apoio III, adiante designado por QCA III e do Fundo de Coeso II, no perodo de dois anos antes da apresentao da candidatura; h) No terem sido responsveis pela apresentao da mesma candidatura, no mbito da qual ainda esteja a decorrer o processo de deciso ou em que a deciso sobre o pedido de financiamento tenha sido favorvel, excepto nas situaes em que foi apresentada desistncia, com as inerentes consequncias da resultantes, sobre a candidatura anteriormente aprovada. 2. Os beneficirios, para efeitos de aceitao da candidatura, devem obedecer s seguintes condies: a) Encontrarem-se legalmente constitudos, data da celebrao do contrato de financiamento; b) Desenvolverem, ou poderem desenvolver, actividades no territrio abrangido pelo PO e pela tipologia de investimentos a que se candidatam, sem prejuzo do disposto no n 5 do artigo 8; c) Possurem, ou poderem assegurar, os meios tcnicos, fsicos e financeiros e os recursos humanos necessrios ao desenvolvimento da operao.

Artigo 13. Condies gerais de admisso e de aceitao das operaes 1. As operaes, para efeitos de admisso, devem obedecer s seguintes condies:

15

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

a) Estarem previstas nos eixos prioritrios do PO e na tipologia de investimento a que se candidatam; b) Cumprirem as disposies legais, nacionais e comunitrias, em matria de licenciamentos ou autorizaes prvias, aplicveis ao arranque da operao; c) Disporem dos pareceres de entidades externas autoridade de gesto exigveis de acordo com a tipologia da operao e previstos em regulamento especfico ou em orientaes tcnicas gerais e especficas do PO, quando aplicvel. 2. As operaes, para efeitos de aceitao, devem obedecer s seguintes condies: a) Disporem de toda a informao exigida em regulamento especfico ou em orientaes tcnicas gerais e especficas do PO, para a instruo do processo de candidatura nos termos, condies e prazos fixados pela autoridade de gesto; b) Apresentarem operao; c) Demonstrarem sustentabilidade adequada tipologia da operao; d) Demonstrarem um grau de maturidade das fases preparatrias aceitvel e adequado ao ritmo de execuo do PO; e) Verificarem a conformidade com a legislao nacional e comunitria identificada e que lhes seja aplicvel; f) Demonstrarem o cumprimento da legislao nacional e comunitria sobre contratao pblica, quando aplicvel, para os procedimentos j concludos ou em curso de realizao e declararem o compromisso do seu cumprimento para os que vierem a realizar; financiamento assegurado, incluindo disponibilidade

oramental quando aplicvel, em nveis adequados execuo e viabilizao da

16

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

g) Disporem data da celebrao do contrato de financiamento, de documento comprovativo da titularidade ou do direito de uso, em termos e prazo compatveis com a operao, da propriedade do terreno, edifcio ou fraco a intervencionar objecto de financiamento.

Artigo 14. Apresentao de candidaturas 1. A apresentao das candidaturas dever ser efectuada por via electrnica, devendo a AG assegurar o recurso a mecanismos e procedimentos alternativos para fazer face a circunstncias que impossibilitem a sua utilizao. 2. Na definio dos procedimentos de apresentao de candidaturas devem ser salvaguardados os princpios de igualdade de oportunidades e da no discriminao. 3. As AG podem definir orientaes tcnicas gerais e especficas para a instruo dos processos de candidatura, tendo em conta, nomeadamente, a comprovao das condies de admisso e de aceitao e a prestao de informaes necessrias ao adequado acompanhamento do PO e do QREN. 4. As modalidades de apresentao das candidaturas devero ser previstas em regulamento especfico ou em orientaes tcnicas gerais e especficas do PO. 5. Sempre que a tipologia das operaes e dos beneficirios o permita, deve ser privilegiada a modalidade de concurso em alternativa possibilidade de submisso em permanncia das candidaturas.

17

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

6. Sempre que a modalidade de concurso seja adoptada pela AG, esta deve informar a CMC respectiva e o IFDR, at 31 de Dezembro de cada ano, das caractersticas principais dos concursos que tenciona lanar e o calendrio indicativo para o respectivo lanamento no ano seguinte. 7. As AG devem promover uma ampla divulgao aos potenciais beneficirios da abertura do processo de candidatura e das respectivas regras. 8. Para efeitos da divulgao prevista no nmero anterior, a AG fornecer aos potenciais beneficirios informaes claras e circunstanciadas que incluam, pelo menos: a) As condies de elegibilidade a satisfazer para poder beneficiar de financiamento no mbito do PO; b) Uma descrio dos procedimentos de anlise das candidaturas a financiamento; c) Os critrios de seleco das operaes a financiar; d) Os prazos fixados; e) Os pontos de contacto a nvel nacional, regional ou local onde podem ser obtidas informaes sobre os PO. 9. Os avisos de abertura dos concursos para apresentao de candidaturas devem ser publicitados.

18

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

Artigo 15. Seleco das candidaturas 1. A apreciao do mrito das candidaturas fundamentada em critrios de seleco aprovados pela comisso de acompanhamento do PO, que tero em conta as prioridades estratgicas estabelecidas para o respectivo Programa e para o QREN. 2. A descrio dos procedimentos de anlise das candidaturas, os prazos envolvidos e os critrios de seleco devero constar de regulamento especfico ou de orientaes tcnicas gerais e especficas do PO, bem como dos avisos de abertura dos concursos para a apresentao de candidaturas, nos casos aplicveis e sempre que nestes se definam condies mais restritivas. 3. A aplicao dos critrios de seleco ser suportada em parmetros qualitativos e quantitativos, devidamente ponderados, que permitam, quando aplicvel, uma hierarquizao objectiva das candidaturas. 4. A evidncia de aplicao dos critrios de seleco deve constar do processo de instruo da candidatura.

Artigo 16. Grandes projectos 1. Os grandes projectos seleccionados para financiamento sero remetidos pela autoridade de gesto ao IFDR, que os envia Comisso Europeia, atravs do sistema de informao da Comisso Europeia SFC 2007. 2. A informao a disponibilizar ao IFDR dever incluir os formulrios e respectivos anexos, devidamente preenchidos, previstos nos Anexos XXI e XXII do

19

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

Regulamento (CE) n. 1828/2006 da Comisso, de 8 de Dezembro, assim como a restante documentao necessria, atenta a natureza especfica do projecto. 3. O acompanhamento da instruo pela CE ser assegurado pela AG, por intermdio do IFDR. 4. As informaes a apresentar CE na instruo dos grandes projectos devero atender s orientaes da CE sobre esta matria, que podero ser complementadas por orientaes a definir pelo IFDR no mbito da tipologia de investimentos.

Artigo 17. Projectos geradores de receitas 1. As despesas elegveis para os projectos geradores de receitas no devem exceder o valor actualizado do custo do investimento, deduzido o valor actualizado das receitas lquidas do investimento durante um determinado perodo de referncia, nos termos do artigo 55. do Regulamento (CE) n. 1083/2006 do Conselho, de 11 de Julho. 2. Os parmetros a considerar no clculo das despesas elegveis em cumprimento do n. 2 do artigo 55. do Regulamento (CE) n. 1083/2006 do Conselho, de 11 de Julho, devero atender s orientaes da CE sobre esta matria, que podero ser complementadas por orientaes a definir pelo IFDR ou por outras entidades competentes no mbito da tipologia de investimentos. 3. A AG manter o IFDR informado, em condies a definir por este Instituto, sobre:

20

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

a) Os projectos cujas receitas lquidas no puderam ser estimadas com antecedncia, bem como a respectiva contabilizao nos cinco anos seguintes sua concluso; b) Alteraes substanciais nas receitas lquidas que levaram ao clculo do montante da deciso aps a concluso da operao.

CAPTULO IV PROCEDIMENTOS

Artigo 18. Deciso de financiamento 1. A deciso sobre o pedido de financiamento poder ser favorvel, desfavorvel ou condicionada satisfao de determinados requisitos para ser favorvel, devendo ser objecto de notificao da AG, ou do organismo intermdio (OI) que esteja devidamente habilitado para o efeito, ao beneficirio, no prazo disposto em regulamento especfico, ou, na sua ausncia, no prazo de 8 dias teis aps a deciso, nos termos do Cdigo do Procedimento Administrativo. 2. Na deciso favorvel de financiamento devero constar os seguintes elementos: a) Identificao do beneficirio; b) Designao da operao; c) Descrio sumria da operao, com indicadores de realizao e de resultado, quando aplicvel; d) Plano financeiro anual indicativo;

21

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

e) Explicitao das fontes de financiamento comunitrio e nacional; f) Datas de incio e de fim da operao; g) Montante mximo do apoio, taxa de comparticipao e investimento elegvel. 3. A alterao do beneficirio, da sua natureza jurdica ou objecto social, bem como de qualquer dos elementos constantes da alnea g) do nmero anterior, devero dar origem a nova deciso de financiamento. 4. Todas as alteraes aos elementos previstos no n.2, excepto a relativa alnea d) pelo seu carcter indicativo, sero objecto de formalizao atravs de: a) Adenda ao contrato de financiamento previsto no artigo 19; b) Em alternativa, atravs de pedido formulado pelo beneficirio final e anuncia explcita da AG a integrar no processo. 5. Em regulamento especfico, ou em orientaes tcnicas gerais e especficas do PO, podero ser fixados elementos adicionais aos previstos nos ns 2 e 3. 6. Aps a comunicao da deciso favorvel ou condicionada e envio do contrato de financiamento, o beneficirio dispe, para a sua celebrao, do prazo definido em regulamento especfico ou em orientaes tcnicas gerais e especficas do PO ou, na sua ausncia, de um prazo de 30 dias teis. 7. A no celebrao do contrato no prazo referido no nmero anterior, determina a caducidade da deciso de financiamento sempre que no tenha sido apresentada, pelo beneficirio, justificao fundamentada e aceite pela autoridade de gesto.

22

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

Artigo 19. Contrato de financiamento 1. A deciso de financiamento formalizada em contrato escrito a celebrar entre o beneficirio e a AG, ou o OI que esteja devidamente habilitado para o efeito, atravs da delegao desta competncia pela AG. 2. Em regulamento especfico ou em orientaes tcnicas gerais e especficas do PO podem ser previstas situaes em que o contrato de financiamento seja substitudo por um termo de aceitao, que deve conter as especificaes que constam do nmero seguinte. 3. Do contrato de financiamento devem constar: a) A designao da operao que objecto de financiamento;

b) Os objectivos, prazos de realizao da operao e os indicadores de realizao e resultado a alcanar pela operao, quando aplicvel; c) O custo total da operao, o montante da comparticipao, a identificao do Fundo e a respectiva taxa de co-financiamento; d) A identificao da conta bancria do beneficirio, para pagamentos do cofinanciamento FEDER ou Fundo de Coeso; e) As responsabilidades formalmente assumidas pelas partes contratantes no cumprimento das normas e disposies nacionais e comunitrias aplicveis; f) A periodicidade de apresentao de pedidos de validao de despesa ou a

23

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

percentagem mnima de despesa a apresentar em cada pedido de validao face ao montante da comparticipao aprovado; g) Os prazos de pagamento ao beneficirio, com salvaguarda das condies previstas no n. 10 do artigo 27.; h) O prazo e as restantes condies de pagamento do saldo final da operao; i) O contedo e a periodicidade dos relatrios de execuo da operao a apresentar pelo beneficirio AG; j) A obrigao de o beneficirio garantir a criao de um sistema contabilstico separado ou um cdigo contabilstico adequado para todas as transaces relacionadas com a operao; k) A obrigao de o beneficirio respeitar integralmente as normas de contratao pblica aplicveis e evidenciar claramente a articulao entre a despesa declarada e o processo de contratao pblica respectivo, quando aplicvel; l) A obrigao de o beneficirio no efectuar pagamentos em numerrio, no mbito das transaces subjacentes realizao da operao, excepto nas situaes em que se revele ser este o meio de pagamento mais frequente, em funo da natureza das despesas e desde que num quantitativo unitrio inferior a 250; m) A especificao das consequncias de eventuais incumprimentos, incluindo a resciso; n) As disposies para recuperar os montantes indevidamente pagos, incluindo, quando aplicvel, a aplicao de juros de mora e de juros compensatrios; o) Os procedimentos a observar na alterao da operao;

24

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

p) A obrigao por parte do beneficirio de cumprir as disposies do presente regulamento que lhe sejam aplicveis. 4. Para os projectos geradores de receitas devero constar tambm do contrato a obrigao de o beneficirio: a) Informar a AG das receitas lquidas geradas ao longo de 5 anos aps a concluso da operao, no caso de no ser possvel estimar com antecedncia as respectivas receitas, em operaes cujo custo total seja superior a 1.000.000; b) Informar a Autoridade de Certificao (AC) das receitas lquidas geradas ao longo de 3 anos aps o encerramento do Programa, em operaes cujo custo total seja superior a 1.000.000; c) Informar a AG quando as receitas lquidas determinadas para efeito do clculo de comparticipao sofrerem alterao substancial; d) Restituir os montantes que venham a ser devolvidos ao oramento geral da Unio Europeia na sequncia da identificao de receitas que no tenham sido devidamente consideradas no mbito de pagamentos efectuados operao. 5. Para os projectos cujo financiamento, total ou parcialmente, reveste a forma de ajuda reembolsvel, dever tambm constar do contrato o plano de reembolsos e as disposies inerentes a um eventual no cumprimento desse plano. 6. Em regulamento especfico ou em orientaes tcnicas gerais e especficas do PO podem ser fixadas condies adicionais s previstas nos ns 3 e 4.

25

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

Artigo 20. Resciso do contrato 1. O contrato de financiamento poder ser objecto de resciso unilateral pela AG em caso de: a) No cumprimento, por facto imputvel ao beneficirio, de obrigaes estabelecidas no contrato, no mbito da realizao da operao, conforme detalhe a especificar no modelo de contrato; b) No cumprimento das obrigaes legais e fiscais do beneficirio; c) Prestao de informaes falsas sobre a situao do beneficirio ou viciao de dados fornecidos na apresentao, apreciao ou acompanhamento dos investimentos. 2. A resciso unilateral do contrato de financiamento pela AG implica a devoluo do apoio financeiro recebido, a que podero acrescer juros compensatrios calculados taxa legal em vigor, no prazo de 30 dias teis a contar da data da recepo da notificao de resciso, findo o qual sero acrescidos de juros de mora taxa em vigor para as dvidas ao Estado. 3. A devoluo pode ser faseada, at ao limite de 3 anos, mediante prestao de garantia bancria e autorizao da entidade responsvel pela recuperao, vencendo-se juros de mora, taxa legal em vigor para as dvidas ao Estado, at ao deferimento do pedido de devoluo faseada, caso este ocorra aps o termo do prazo previsto no nmero anterior. 4. Em regulamento especfico podero ser fixadas outras situaes que fundamentem a resciso unilateral do contrato de financiamento pela AG.

26

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

Artigo 21. Obrigaes dos beneficirios 1. Para alm de outras obrigaes que podero constar de regulamentos especficos, os beneficirios ficam obrigados a: a) Por si, ou atravs dos seus representantes legais ou institucionais, permitir o acesso aos locais de realizao do investimento e das aces, e queles onde se encontrem os elementos e os documentos necessrios, nomeadamente os de despesa, para o acompanhamento e controlo; b) Conservar os documentos comprovativos das despesas e das auditorias relativas operao, sob a forma de documentos originais ou de cpias autenticadas, durante um perodo de trs anos aps o encerramento parcial ou da aceitao da Comisso sobre a declarao de encerramento do PO, consoante a fase em que o encerramento da operao tiver sido includo; c) Proporcionar s entidades competentes as condies adequadas para a realizao das aces de controlo e de auditoria operao, nas suas componentes regulamentar, contratual, material, financeira e contabilstica; d) Manter o investimento comparticipado afecto respectiva actividade, e, quando aplicvel, com a localizao geogrfica definida na operao, pelo menos durante cinco anos, ou trs anos no caso de investimentos de PME, contados a partir da concluso da operao; e) No afectar a outras finalidades, durante o perodo de vigncia do contrato, os bens e servios adquiridos no mbito da operao, no podendo igualmente os mesmos ser locados, alienados ou por qualquer modo onerados, no todo ou em parte, sem a mesma autorizao prvia;

27

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

f)

Fornecer todos os elementos necessrios caracterizao e quantificao dos indicadores de realizao e de resultado, quando aplicvel, das operaes apoiadas;

g)

Dispor de um processo relativo operao candidatada e aprovada, com toda a documentao relacionada com a sua inscrio e execuo, devidamente organizada;

h)

Manter a sua situao regularizada perante a administrao fiscal e a segurana social;

i)

Proceder reposio dos montantes objecto de correco financeira decididas pelas entidades competentes, nos termos definidos pelas mesmas e que constaro da notificao formal da constituio de dvida;

j)

Proceder publicitao dos apoios que lhes forem atribudos respeitando, nomeadamente os termos do artigo 8 do Regulamento (CE) n. 1828/2006 da Comisso, de 8 de Dezembro e demais legislao comunitria e nacional aplicvel;

k)

Cumprir os normativos nacionais e comunitrios, em particular em matria de ambiente, igualdade de oportunidades, concorrncia e contratao pblica.

2.

Os beneficirios devem assegurar que, antes da apresentao do pedido de pagamento, os originais dos documentos de despesa so objecto de aposio de um carimbo com meno ao cdigo universal de projecto QREN, a taxa de imputao e a rubrica de investimento.

28

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

CAPTULO V ACOMPANHAMENTO

Artigo 22. Monitorizao operacional e financeira 1. Para assegurar a monitorizao operacional, fsica e financeira das operaes cofinanciadas pelo FEDER e Fundo de Coeso, as AG informam o IFDR sobre: a) Os indicadores financeiros e fsicos, de realizao, de resultado e de impacto, relacionados com execuo das operaes, permitindo o tratamento automtico e, nas situaes pertinentes, a respectiva geo-referenciao; b) As previses de execuo da despesa ou outras situaes relevantes que permitam habilit-lo a: i) Enviar CE as previses de pedidos de pagamento, em cumprimento do n 3 do artigo 76. do Regulamento (CE) n. 1083/2006 do Conselho, de 11 de Julho; ii) Antecipar eventuais atrasos com consequncias em termos de anulao automtica de autorizaes oramentais da CE ou outras situaes que justifiquem propostas de reviso e reprogramao do PO. c) Outras informaes sobre a gesto e acompanhamento do PO que permitam a divulgao de informao sobre a execuo do FEDER e do Fundo de Coeso e de boas prticas. 2. A prestao de informao a que se refere o nmero anterior dever obedecer a modelos padronizados, calendrios e especificaes tcnicas definidos pelo IFDR.

29

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

Artigo 23. Prestao de informao A AC e as AG so responsveis por fornecer, s entidades pblicas com competncia para acompanhar a concretizao do QREN, a informao adequada, em conformidade com o disposto no modelo de governao do QREN, bem como a, entre si, promoverem a troca de informao que favorea a execuo do PO.

Artigo 24. Certificao da despesa 1. Para certificao das despesas co-financiadas pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso e para apresentao dos pedidos de pagamento CE, as AG informam a AC, nomeadamente, sobre: a) As actualizaes descrio do sistema de gesto e de controlo do PO e respectiva documentao de suporte; b) Os procedimentos e as verificaes administrativas e no local realizadas para avaliar a conformidade das despesas declaradas, incluindo a verificao do cumprimento das regras de contratao pblica; c) As irregularidades detectadas, tal como definidas no n. 7 do artigo 2. do Regulamento (CE) n. 1083/2006, de 11 de Julho e no artigo 27. do Regulamento (CE) n. 1828/2006, de 8 de Dezembro, e as medidas adoptadas; d) As recuperaes dos montantes indevidamente pagos; e) Os montantes deduzidos nos projectos que contribuem para pedido de certificao de despesa;

30

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

f) O cumprimento das recomendaes decorrentes de aces de controlo e de auditorias; g) Os adiantamentos pagos pelo organismo que concede o auxlio, nos termos do disposto no n. 2 do artigo 78. do Regulamento (CE) n. 1083/2006. 2. A prestao de informao obedecer a modelos padronizados e condies especficas definidas pelo IFDR enquanto autoridade de certificao. 3. As despesas relativamente s quais tenha sido apurada uma situao de irregularidade sero imediatamente deduzidas pela AG despesa elegvel declarada no mbito de um pedido de certificao de despesa independentemente do momento em que se venha a concretizar a recuperao dos pagamentos indevidos que possam ter ocorrido.

CAPTULO VI FINANCIAMENTO

Artigo 25. Fluxos financeiros no IFDR 1. As contribuies comunitrias relativas a FEDER e a Fundo de Coeso concedidas a ttulo dos PO so creditadas pela CE directamente em conta bancria especfica para cada Fundo (Conta Fundo), criada para o efeito pelo IFDR junto do Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico, I.P. (IGCP). 2. Complementarmente, o IFDR promove a criao no IGCP de uma conta especfica para cada um dos PO (Conta PO), por Fundo, para a qual so canalizados os recursos financeiros a mobilizar para a realizao desse PO.

31

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

3. Nos PO de Cooperao Territorial de que o IFDR AC e atendendo ao mbito supra nacional destes Programas, as contribuies comunitrias so pagas directamente para a conta PO respectiva. 4. O IFDR efectua a gesto dos fluxos financeiros entre as Conta Fundo e as Conta PO prosseguindo o objectivo de favorecer a realizao financeira de cada PO. 5. As contribuies comunitrias relativas a FEDER e a Fundo de Coeso so transferidas pelo IFDR para a conta PO medida das necessidades de execuo de cada PO, em funo dos pedidos de pagamento emitidos por cada AG e das disponibilidades de tesouraria. 6. Para efeitos do disposto no nmero anterior, entende-se por disponibilidade de tesouraria relativamente a cada PO, o valor das contribuies comunitrias relativas a FEDER e a Fundo de Coeso recebidas a ttulo do PO. 7. Dentro dos recursos financeiros disponveis nas Conta Fundo, e sempre que devidamente justificado pela AG, as disponibilidades de tesouraria podem ser ultrapassadas, por deciso do IFDR, at ao limite correspondente despesa j apresentada por este Instituto CE no mbito da certificao, ainda que no reembolsada, acrescido do valor equivalente a um ms mdio de programao financeira do PO, ou at um valor superior, neste caso em situaes de natureza excepcional, designadamente as relacionadas com a concretizao das metas financeiras que cada PO tem de cumprir e as situaes que ponham em risco os reembolsos aos beneficirios. 8. Para favorecer a realizao financeira de cada PO, o IFDR pode mobilizar o quantitativo de Operaes Especficas de Tesouro (OET) para que estiver autorizado pela lei que aprova o oramento do Estado e nos limites da capacidade

32

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

financeira deste Instituto para fazer face aos respectivos encargos. 9. O IFDR inscreve anualmente no seu oramento a estimativa das receitas provenientes de aplicaes financeiras de verbas das Conta Fundo, bem como uma dotao destinada a suportar os encargos decorrentes da mobilizao de OET, de forma a permitir dar concretizao s orientaes e prioridades definidas pela Comisso Ministerial de Coordenao do QREN. 10. Os juros ou quaisquer outros rendimentos gerados pelas aplicaes financeiras das verbas transferidas da CE a ttulo de pr-financiamento de cada PO, onde quer que sejam produzidos, so canalizados para o PO respectivo como parte da comparticipao pblica nacional, e so declarados CE aquando do encerramento do Programa. 11. O IFDR assegura s AG o acesso para consulta das contas PO respectivas, devendo, sempre que tal no seja possvel, emitir extractos de conta com uma regularidade mnima mensal.

Artigo 26. Protocolos Os protocolos a estabelecer, nos termos do n. 7 do artigo 16. do Decreto-Lei n. 312/2007, de 17 de Setembro, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 74/2008, de 22 de Abril, entre o IFDR, as AG e os OI para os quais as competncias de transferncia directa para os beneficirios sejam delegadas, devem conter, entre outras, as seguintes disposies: a) As condies e periodicidade em que o IFDR efectua as transferncias financeiras;

33

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

b) As regras de utilizao dos juros acumulados pelas transferncias executadas pelo IFDR ou pelas recuperaes efectuadas, nos casos em que se apliquem ajudas reembolsveis, durante o perodo de programao; c) A definio da periodicidade de apresentao de despesa certificvel, compatvel com o envio de forma regular e atempada dos pedidos de pagamento CE; d) A obrigatoriedade de apresentao da primeira declarao de despesa certificada e pedido de pagamento CE ocorrer no prazo de vinte e quatro meses aps o pagamento da primeira fraco do pr-financiamento, sendo que a sua ausncia determinar a devoluo do financiamento recebido at ento; e) As regras de utilizao dos juros acumulados durante o perodo de programao.

Artigo 27. Transferncias e pagamentos 1. O IFDR efectua pagamentos aos beneficirios e transferncias para as AG dos PO das Regies Autnomas, os OI responsveis por subvenes globais e os organismos responsveis pela gesto de sistemas de incentivos s empresas ou por mecanismos de engenharia financeira, com funes delegadas de pagamento aos beneficirios, a ttulo de adiantamento, de reembolso ou de saldo final. 2. Os pagamentos e as transferncias so executados com base em pedidos emitidos pelas AG. 3. O pedido de transferncia a emitir pela AG deve incluir:

34

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

a) O valor da despesa j validada pela AG ou pelo OI certificvel CE; b) O valor dos pagamentos efectuados pela AG dos PO das Regies Autnomas ou pelo OI; c) As previses de pagamento, apresentadas pela AG dos PO das Regies Autnomas ou pelo OI, neste caso validadas pela AG. 4. Os pedidos a emitir pelas AG a favor dos OI devem ser apresentadas ao IFDR com uma regularidade mensal, uma vez satisfeitas as condies fixadas para a utilizao do pr-financiamento, podendo no entanto maior prazo, no superior a uma periodicidade trimestral, vir a ser definido nos protocolos a celebrar entre o IFDR, a AG e os OI 5. O pedido de pagamento a emitir pela AG deve incluir: a) Os elementos necessrios fundamentao do pedido, incluindo a identificao dos procedimentos utilizados na validao da despesa e na verificao do valor dos pedidos de pagamento apresentados; b) Comprovativos da regularidade da situao dos beneficirios perante o Estado e a Segurana Social 6. Os pedidos de pagamento devem ser agrupados e apresentados ao IFDR para reembolso numa base semanal. 7. Em situaes de natureza excepcional e temporria podem ser aceites periodicidades diferentes das fixadas no nmero, por solicitao da AG aceite pelo IFDR. 8. Os pagamentos aos beneficirios so efectuados a ttulo de:

35

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

a) Adiantamento, de acordo com o disposto no artigo 28: b) Reembolso, de acordo com as orientaes definidas para o efeito pelas AG; c) Saldo final, com a recepo do saldo final ao PO, ou antes, observando-se as condies que constam do nmero 9. 9. Os pagamentos aos beneficirios so efectuados at ao limite de 95% do montante programado, data, sendo o pagamento do respectivo saldo (5%) pedido pela AG aps a apresentao pelo beneficirio do relatrio final e confirmao da execuo da operao nos termos previstos no contrato e processado em parte ou no todo, na medida das disponibilidades financeiras do IFDR. 10. A execuo dos pedidos das AG assegurada pelo IFDR no prazo de 15 dias, desde que satisfeitas as seguintes condies: a) A existncia de disponibilidade de tesouraria; b) A suficincia das informaes exigveis na fundamentao do pedido de pagamento; c) A regular situao contributiva e tributria dos beneficirios; d) A inexistncia de deciso de suspenso de pagamentos aos beneficirios ou de transferncias s AG dos PO das Regies Autnomas e aos OI responsveis por subvenes globais, pela gesto de sistemas de incentivos s empresas ou por mecanismos de engenharia financeira, com funes delegadas de transferncia directa para os beneficirios. 11. Eventuais situaes de suspenso de pagamentos e respectivos supresses de financiamento devem ser comunicadas ao IFDR, pelas entidades competentes, nomeadamente as AG e os OI responsveis por subvenes globais, pela gesto de

36

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

sistemas de incentivos s empresas ou por mecanismos de engenharia financeira, para as quais as competncias pagamento tenham sido delegadas em simultneo com a respectiva deciso administrativa, acompanhadas da devida fundamentao. 12. O IFDR d conhecimento s AG e, nos casos aplicveis, ao OI, dos pagamentos efectuados aos beneficirios e das transferncias efectuadas para os OI responsveis por subvenes globais, pela gesto de sistemas de incentivos s empresas ou por mecanismos de engenharia financeira, para os quais as competncias de pagamento tenham sido delegadas, bem como dos montantes por si recuperados, no mbito do respectivo PO.

Artigo 28. Adiantamentos 1. Os pagamentos aos beneficirios podem ser efectuados a ttulo de adiantamento, mediante a apresentao s AG de pedidos de adiantamento, com base em uma das seguintes condies: a) Constituio de uma garantia bancria, com um valor, prazo para apresentao do documento comprovativo do pagamento, quando aplicvel, e as condies de cessao, a fixar pelas AG em regulamento especfico; b) Apresentao de facturas, ou de documentos de natureza comercial equivalente, ficando neste caso o beneficirio obrigado a apresentar AG, no prazo de 30 dias teis, contado a partir da data de pagamento do adiantamento, os comprovativos do pagamento integral da despesa que serviu de base ao pagamento do adiantamento; c) Para os organismos da Administrao Central, nas seguintes condies:

37

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

i) No quantitativo de 15% do valor das facturas, ou de documentos de natureza comercial equivalente em cada uma das suas apresentaes; ii) A soma do adiantamento e dos pagamentos intermdios de reembolso no poder exceder 95% do valor total programado; d) Outras modalidades de adiantamento, definidas pelas AG em regulamento especfico ou em orientaes tcnicas gerais e especficas de cada PO, com indicao do respectivo valor mximo, prazo para apresentao do documento comprovativo do pagamento, quando aplicvel, e as condies de cessao. 2. Os montantes pagos aos beneficirios a ttulo de adiantamento que no sejam por este integralmente utilizados nos prazos e condies fixadas pela AG, devem ser objecto de recuperao, havendo lugar ao pagamento de juros incidentes sobre a parte do adiantamento no utilizada nas condies fixadas. 3. A taxa de juros a que se refere o nmero anterior indicada pelo IFDR, de acordo com a taxa de juro praticada pelo IGCP para as operaes activas, desde a data em que tiver sido efectuado o pagamento do adiantamento.

Artigo 29. Devolues 1. Compete ao IFDR proceder devoluo do pr-financiamento de um PO caso no tenha sido enviado CE, no prazo de vinte e quatro meses aps o pagamento da primeira fraco do pr-financiamento, qualquer pedido de pagamento a ttulo do respectivo PO.

38

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

2. Todas as restituies CE so da responsabilidade do IFDR, sem prejuzo dos mecanismos de recuperao, que devem ser promovidos pela entidade que efectuou o pagamento junto dos beneficirios, sendo relevadas nas contas dos respectivos PO. 3. Eventuais situaes de suspenso de pagamentos e respectivas supresses de financiamento devero ser comunicadas ao IFDR pelas entidades competentes, nomeadamente as AG e os OI para os quais as competncias de pagamento tenham sido delegadas em simultneo com a respectiva deciso administrativa, acompanhadas da devida fundamentao

Artigo 30. Recuperaes 1. As AG comunicam ao IFDR todas as informaes relevantes em relao s dvidas ao PO. 2. O IFDR, enquanto entidade pagadora FEDER e Fundo de Coeso, organiza e assegura o funcionamento do sistema contabilstico de dvidas, que integra o sistema de informao FEDER e Fundo de Coeso. 3. A constituio da dvida e respectiva fundamentao dever ser comunicada pela AG ao beneficirio, com conhecimento ao IFDR, independentemente do processo de recuperao adoptado. 4. Quando se justificar a recuperao de montantes indevidamente pagos ou no justificados, a respectiva restituio ser efectuada atravs da compensao com crditos j apurados ou passveis de apuramento a curto prazo, relativos mesma

39

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

operao, salvaguardando o disposto no n. 3 do artigo 98. do Regulamento n. 1083/2006 do Conselho, de 11 de Julho. 5. Na impossibilidade de ser efectuada a compensao prevista no nmero anterior, a entidade responsvel pela recuperao, que a entidade que efectuou o pagamento, notificar o beneficirio sobre o montante a restituir, o respectivo prazo e a fundamentao da deciso. 6. As entidades beneficirias devem restituir os montantes em causa no prazo de 30 dias teis a contar da respectiva notificao efectuada pela entidade responsvel pela recuperao, em execuo da deciso da AG, aps o que os mesmos so acrescidos de juros de mora taxa em vigor para as dvidas ao Estado. 7. Em situaes devidamente fundamentadas, a entidade responsvel pela recuperao pode autorizar a prorrogao do prazo referido no nmero anterior, caso em que os juros de mora so devidos a partir do termo do prazo concedido entidade para proceder restituio. 8. As restituies podem ser faseadas, at ao limite de 3 anos, mediante prestao de garantia bancria e autorizao da entidade responsvel pela recuperao, vencendo-se juros de mora, taxa legal em vigor para as dvidas ao Estado, at ao deferimento do pedido de restituio faseada, caso este ocorra aps o termo do prazo previsto no n. 6. 9. Em alternativa restituio referida nos nmeros anteriores, poder ser acordada entre a entidade responsvel pela recuperao e a AG a compensao por crditos relativos ao mesmo beneficirio, no mesmo Fundo e no mesmo PO.

40

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

10. Em situaes excepcionais, a compensao poder ser efectuada com crditos relativos ao mesmo Fundo noutro PO, mediante acordo entre o IFDR e as AG dos PO envolvidos. 11. Caso no se verifique a restituio nos moldes referidos nos nmeros anteriores, o contrato de financiamento ser objecto de resciso, implicando a obrigao de restituio pelas entidades beneficirias da totalidade dos montantes recebidos, nos termos previstos no n. 2 do artigo 20.. 12. Os montantes que sejam objecto de restituio ao oramento geral da UE, em resultado das receitas no tidas em conta para efeitos do clculo da comparticipao comunitria ou no deduzidas nas despesas, sero recuperados pela entidade responsvel pelo pagamento aos beneficirios responsveis pelas respectivas operaes. 13. Sempre que os beneficirios obrigados restituio de qualquer quantia recebida no cumpram a sua obrigao no prazo estipulado, a mesma realizada atravs de execuo fiscal, a promover nos termos da legislao aplicvel. 14. Anualmente e at 30 de Junho, o IFDR elabora lista das correces adoptadas, das recuperaes efectuadas e das devolues realizadas CE, no decurso do ano anterior, formulando proposta do enquadramento oramental desses movimentos. 15. A informao referida no nmero anterior apresentada ao Ministro Coordenador da Comisso Ministerial de Coordenao do QREN.

CAPTULO VII ORGANIZAO

41

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

Artigo 31. Informao e publicidade 1. A AG assegura a ampla divulgao do PO aos potenciais beneficirios e ao pblico em geral, nos termos dos artigos 5. a 9. do Regulamento (CE) n. 1828/2006 da Comisso, de 8 de Dezembro, incluindo a publicao, preferencialmente em formato electrnico, da lista de beneficirios, designao das operaes e os montantes das subvenes pblicas atribudas. 2. A preparao e a execuo dos planos de comunicao dos PO, da responsabilidade da respectiva AG, devem ser articuladas com o plano de comunicao do FEDER e do Fundo de Coeso e com a Estratgia de Comunicao do QREN. 3. A execuo do plano de comunicao e as medidas empreendidas pela AG so objecto de: a) Informao comisso de acompanhamento; b) Incluso nos relatrios de execuo, anuais e final; c) Avaliao dos respectivos resultados.

4. As AG so responsveis pela verificao do cumprimento das medidas de divulgao e publicidade do financiamento das operaes por parte dos beneficirios e da transmisso ao IFDR de evidncias dessas verificaes. 5. O IFDR e as AG devem promover o intercmbio de experincias nesta matria, assim como o funcionamento em rede e a associao com organismos que estejam em condies de divulgar o apoio comunitrio.

42

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

CAPTULO VIII Sistemas de informao

Artigo 32. Caractersticas gerais 1. O sistema de informao do FEDER e do Fundo de Coeso um instrumento de gesto, de certificao, de registo dos fluxos financeiros, de controlo, de acompanhamento, de avaliao e de monitorizao fsica e financeira. 2. O sistema de informao do FEDER e do Fundo de Coeso um sistema integrado e modular, cuja arquitectura respeita o modelo de governao do QREN e dos PO, promovendo a simplificao dos procedimentos e dos fluxos de informao, assegurando tambm uma plena coerncia com o sistema de informao da Comisso Europeia SFC 2007. 3. O sistema de informao do FEDER e do Fundo de Coeso deve assegurar a plena desmaterializao dos procedimentos, dos suportes documentais e dos circuitos de informao e financeiros. 4. O sistema de informao do FEDER e do Fundo de Coeso deve assegurar as informaes necessrias ao exerccio da coordenao e monitorizao estratgica do QREN e dos PO. 5. O sistema de informao do FEDER e do Fundo de Coeso deve satisfazer as seguintes caractersticas tcnicas: a) Ser baseado em tecnologias Web;

43

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

b) Assegurar a comunicao e integrao com os sistemas de informao das diversas entidades, suportada preferencialmente em Web services.

Artigo 33. Sistema de informao da Autoridade de Certificao 1. O IFDR responsvel pelo desenvolvimento do sistema de informao da AC, e da entidade pagadora do FEDER e do Fundo de Coeso, que dever satisfazer as seguintes caractersticas: a) Receber informao das autoridades de gesto agregada ao nvel do eixo prioritrio; b) Assegurar a ligao ao SFC 2007. 2. O IFDR deve definir os requisitos de interface com os sistemas de informao das autoridades de gesto e de acesso queles para consulta e registo de verificaes aos seus sistemas de informao, bem como os nveis de segurana, quer interna quer na relao com outros sistemas de informao. 3. O IFDR deve assegurar a realizao de auditorias regulares aos sistemas de informao das AG e dos organismos intermdios responsveis, nomeadamente, por subvenes globais, pela gesto de sistemas de incentivos s empresas ou por mecanismos de engenharia financeira, por forma a avaliar da sua conformidade aos requisitos fixados e satisfao das regras de segurana, tendo em vista obter informao sobre a confiana que os mesmos lhe oferecem para efeitos de certificao da despesa.

44

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

Artigo 34. Sistema de informao das Autoridades de Gesto 1. As AG so responsveis pelo desenvolvimento dos seus sistemas de informao, que devero satisfazer o disposto na regulamentao nacional e comunitria aplicvel e no presente regulamento. 2. O sistema de informao de cada AG, ou dos OI com os quais tenha sido celebrado contrato de delegao de competncias, dever promover a desmaterializao na tramitao dos processos, prevendo a submisso electrnica de formulrios e outros documentos relativos s diferentes fases do ciclo de vida das operaes. 3. O sistema de informao das AG dever satisfazer ainda as seguintes condies: a) Fornecer a informao para a AC agregada ao nvel de eixo prioritrio; b) Bloquear a informao data da emisso do pedido de certificao; c) Facultar o acesso para consulta da informao relevante, incluindo os relatrios de execuo, ou para verificao e registo das verificaes efectuadas, pela AC; d) Fornecer a informao necessria para a monitorizao estratgica do PO e do QREN e a monitorizao operacional e financeira do FEDER e do Fundo de Coeso; e) Utilizar o cdigo universal de projecto do QREN. 4. As AG devero fixar os nveis de segurana do sistema de informao, interna, na ligao com os OI responsveis, nomeadamente, por subvenes globais,

45

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

pela gesto de sistemas de incentivos s empresas ou por mecanismos de engenharia financeira e nas relaes com os beneficirios, para efeitos de assegurar a plena desmaterializao dos procedimentos e dos circuitos de informao e financeiros. 5. Os OI responsveis, nomeadamente, por subvenes globais, pela gesto de sistemas de incentivos s empresas ou por mecanismos de engenharia financeira, devero ter um sistema de informao que satisfaa as condies gerais fixadas no presente regulamento e as condies especficas que lhe sejam fixadas pela AG, em coerncia com o disposto nos nmeros anteriores.

CAPTULO IX Disposies finais e transitrias

Artigo 35. Adaptao dos regulamentos especficos e das orientaes tcnicas Os regulamentos especficos definidos no mbito de cada PO e as orientaes tcnicas gerais e especficas aprovadas pelas AG devem ser adaptadas s disposies do presente regulamento no prazo mximo de 6 meses, podendo este prazo ser ultrapassado se a abertura de concurso para apresentao de candidaturas ocorrer depois do final daquele prazo, devendo neste caso o referido concurso obedecer s disposies do presente regulamento.

46

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

ANEXO I Definies a) Autoridade de certificao: autoridade pblica ou organismo pblico nacional, regional ou local, designado pelo Estado-Membro para certificar as declaraes de despesas e os pedidos de pagamento antes de os mesmos serem enviados Comisso. No caso dos programas operacionais no mbito do Objectivo da Cooperao Territorial Europeia esta autoridade designada pelos Estados-Membros que participam no programa, tem o nome de autoridade de certificao nica e desempenha as suas funes em toda a rea territorial a que se reporta o respectivo programa. Recebe os pagamentos efectuados pela Comisso e, regra geral, efectua os pagamentos ao beneficirio principal; b) Autoridade de gesto: autoridade pblica nacional, regional ou local, ou um organismo pblico ou privado, designada pelo Estado-membro, para gerir o programa operacional, sendo, neste mbito, responsvel pela eficcia e regularidade da gesto e da execuo. No caso dos programas operacionais no mbito do Objectivo da Cooperao Territorial Europeia esta autoridade designada pelos Estados-Membros que participam no programa, tem o nome de autoridade de gesto nica e desempenha as suas funes em toda a rea territorial a que se reporta o respectivo programa; c) Auxlios Estatais: benefcios concedidos pelo Estado (ou atravs de recursos estatais) que implicam a transferncia de recursos estatais ou a diminuio de encargos, e geram uma vantagem econmica que uma entidade no obteria em condies normais de mercado, tm um carcter selectivo e produzem efeitos sobre a concorrncia e o comrcio entre os Estados-membros da Unio Europeia; os apoios financeiros concedidos sob a forma de compensao de

47

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

servio pblico concedidos a empresas que prestam servios considerados de interesse econmico geral no so considerados auxlios estatais desde que preencham os requisitos da Deciso da Comisso n. 2005/842/CE e os critrios do Acrdo Altmark; d) Beneficirio: um operador, organismo ou empresa, do sector pblico ou privado, responsvel pelo arranque ou pelo arranque e execuo das operaes; e) Certificao de despesas: procedimento formal atravs do qual a autoridade de certificao declara Comisso Europeia que as despesas apresentadas para reembolso so elegveis, tendo sido realizadas no mbito de operaes devidamente aprovadas para financiamento a ttulo de um PO e se encontram justificadas por facturas e respectivos recibos, ou outros documentos contabilsticos de valor probatrio equivalente, ou ainda suportadas nos termos que vierem a ser estabelecidos pelo IFDR em metodologia nacional para aplicao de uma base forefetria ou de montantes fixos; f) Contrapartida nacional: parte da despesa elegvel de uma operao suportada por recursos nacionais, privados ou pblicos, podendo estes ltimos ter origem no Oramento do Estado, nos Fundos e Servios Autnomos, em Empresas Pblicas ou equiparadas ou nos oramentos das Regies Autnomas ou das Autarquias Locais; g) Deciso de financiamento: compromisso jurdico e financeiro atravs do qual um beneficirio, adquire o direito atribuio de financiamento comunitrio e, nalguns casos, nacional, no mbito de Programa Operacional tendo em vista a realizao de uma operao em concreto;

48

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

h) Despesa elegvel: despesa efectivamente paga, perfeitamente identificada e claramente associada concretizao de uma operao, aprovada pela AG, cuja natureza e data de realizao respeitem a regulamentao especfica do PO em causa, bem como as demais regras nacionais e comunitrias aplicveis; i) Despesa privada: parte da despesa de uma operao que suportada por entidades de direito privado, com ou sem fins lucrativos, cujo mbito de actuao no seja considerado de interesse pblico; j) Despesa pblica: qualquer participao pblica para o financiamento de operaes proveniente do oramento do Estado, de autoridades regionais e locais, das Comunidades Europeias no mbito dos fundos estruturais e do Fundo de Coeso e qualquer despesa equiparvel; k) Documento contabilstico de valor probatrio equivalente: documento que comprova, no mbito de uma operao, que um determinado lanamento contabilstico reflecte com veracidade e exactido as transaces efectuadas, de acordo com as prticas contabilsticas correntes, justificando cabalmente a quitao da despesa; l) Eixo prioritrio: uma das prioridades da estratgia de um programa operacional, incluindo um grupo de operaes relacionadas entre si e com objectivos especficos quantificveis; m) Elegibilidade: conformidade face ao quadro regulamentar de uma interveno. Aplica-se tanto s despesas (a natureza, legalidade, montante ou data de realizao), como s operaes, aos beneficirios ou aos domnios de interveno (reas geogrficas, sectores de actividade);

49

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

n) Encargos gerais: encargos indirectos atribudos a um projecto determinado. Podem incluir, por exemplo, rendas, electricidade, aquecimento, gua, limpeza, custos operacionais com equipamentos elctricos e electrnicos, comunicaes; o) Grande projecto: uma operao susceptvel de financiamento pelo FEDER ou pelo Fundo de Coeso que inclua uma srie de obras, actividades ou servios destinados a realizar uma aco indivisvel de natureza tcnica ou econmica precisa, com objectivos claramente identificados e cujo custo total seja superior a 25 milhes de euros no domnio do ambiente e a 50 milhes de euros noutros domnios; p) Indicadores de impacto: medem as consequncias que decorrem de uma interveno para alm dos seus efeitos imediatos. Podem ser especficos, se medirem o efeito durvel sobre os beneficirios da interveno, ou globais, se medirem o efeito estruturante sobre uma populao mais vasta; q) Indicadores de realizao: medem o produto material, ou output, gerado directamente pela actividade da interveno, podendo ser expresso em unidades fsicas ou monetrias; r) Indicadores de resultado: medem o efeito directo e imediato do produto gerado por uma interveno sobre os seus beneficirios, podendo ter um carcter material ou imaterial; s) Indicadores financeiros: medem a execuo dos compromissos e dos pagamentos dos fundos atribudos a uma operao, eixo prioritrio ou programa, relativamente ao seu custo elegvel;

50

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

t) Irregularidade: qualquer violao de uma disposio de direito comunitrio que resulte de um acto ou omisso de um agente econmico que tenha ou possa ter por efeito lesar o Oramento Geral da Unio Europeia, quer pela diminuio ou supresso de receitas, quer pelo pagamento de uma despesa indevida; u) Mecanismo de engenharia financeira: conjunto de instrumentos financeiros, alternativos a subsdios a fundo perdido, que tm como objectivo estimular o investimento; v) Modulao das taxas de participao: diferenciao de taxas de participao em funo de critrios associados ponderao de determinados aspectos; w) Operao: um projecto ou grupo de projectos coerentes seleccionados pela autoridade de gesto do PO em causa, ou sob a sua responsabilidade, e executados por um ou mais beneficirios; x) Organismo intermdio: qualquer organismo ou servio pblico ou privado com o qual uma autoridade de gesto tenha estabelecido um contrato de delegao de competncias e que pode desempenhar funes, em nome desta autoridade, em relao aos beneficirios que executam as operaes; y) Orientaes tcnicas gerais e especficas: conjunto de indicaes tcnicas, de ordem geral, com aplicao a todo o PO, ou especfica, de aplicao a um eixo prioritrio ou a uma tipologia de investimentos, includas, em regra, em manuais de gesto, que tem por objectivo a difuso e uniformizao de regras e procedimentos dentro da estrutura tcnica da autoridade de gesto e dos organismos intermdios, constituindo um instrumento normalizador das prticas de gesto;

51

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

z) Pagamento intermdio: reembolso pela Comisso Europeia das despesas efectivamente pagas no mbito de um programa operacional, aps a sua certificao pela autoridade de certificao. Os pagamentos intermdios so efectuados ao nvel de cada programa operacional e calculados ao nvel do eixo prioritrio; aa) Pedido de pagamento: apresentao Comisso Europeia pela Autoridade de Certificao, mediante preenchimento de modelo prprio, de uma declarao certificada das despesas efectivamente pagas a ttulo dos fundos com vista ao seu reembolso. bb) Princpio da boa gesto financeira: utilizao dos fundos comunitrios em conformidade com os princpios da economia, da eficincia e da eficcia. O princpio da economia determina que os recursos devem ser disponibilizados em tempo til, nas quantidades e qualidades adequadas e ao melhor preo. O princpio da eficincia visa a melhor relao entre os meios utilizados e os resultados obtidos. O princpio da eficcia visa a obteno dos objectivos especficos fixados, bem como dos resultados esperados; cc) Princpio da igualdade de oportunidades: a igualdade de oportunidades constitui um princpio geral cujas duas grandes vertentes so a proibio da discriminao em razo da nacionalidade e a igualdade entre homens e mulheres. Trata-se de um princpio a aplicar em todos os domnios, nomeadamente na vida econmica, social, cultural e familiar; dd) Princpio da no discriminao: o princpio da no discriminao tem por objectivo assegurar a igualdade de tratamento entre todas as pessoas, independentemente da sua nacionalidade, sexo, raa, origem tnica, religio ou crena, deficincia, idade ou orientao sexual;

52

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

ee) Projecto gerador de receitas: uma operao que inclui um investimento em infra-estruturas cuja utilizao implique o pagamento de taxas directamente a cargo dos utilizadores, ou qualquer operao de venda ou aluguer de terrenos ou edifcios, ou qualquer outra prestao de servios a ttulo oneroso; ff) Regime de auxlios: quadro normativo que fixa as condies de elegibilidade das operaes e dos respectivos promotores para efeitos da concesso de um determinado tipo de incentivos, bem como os seus limites mximos (em valor absoluto e intensidade) e formas de pagamento. Um regime de auxlios distingue-se de um auxlio individual pelo facto de no ser atribudo a uma empresa em particular, mas sim a um conjunto incerto de empresas, em termos de identidade e nmero; gg) Regulamento especfico: conjunto de normas aplicveis a um PO, a um eixo prioritrio, ou a uma tipologia de investimentos, a ser observado pela respectiva autoridade de gesto, pelos organismos intermdios e pelos beneficirios e aprovado pela Comisso Ministerial de Coordenao respectiva, ou, no caso dos PO das Regies Autnomas, segundo modalidade a definir pelos respectivos Governos Regionais; hh) Subveno global: apoio relativo a uma operao, enquanto grupo de projectos coerentes, relativamente qual a autoridade de gesto delega competncias no mbito da respectiva gesto a um organismo intermdio; ii) Tipologia de investimentos: operao ou conjunto de operaes que prosseguem objectivos comuns, definida por regulamento especfico ou pela autoridade de gesto; em situaes especficas, a tipologia de investimentos pode coincidir com a totalidade das intervenes enquadradas num eixo prioritrio.

53

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

Anexo II

Portugal Objectivos Convergncia e Competitividade 2007-2013 Objectivo

Regies de Convergncia Regies de Phasing-out Regies de Phasing-in Regies de Competitividade e Emprego

Fronteiras
Nacional NUTS 2

54

M INISTRIO DO A MBIENTE, DO O RDENAMENTO DO T ERRITRIO E DO D ESENVOLVIMENTO R EGIONAL

Gabinete do Ministro

55