2 El rol de los medios electrnicos y las reglas de juego en un pas sin reglas.

El reflejo de una poltica, o de una ausencia: La ley que regula la comunicacin Durante los aos en que, tras la ltima dictadura militar, vivimos la democracia en la Argentina, la Ley de Radiodifusin ha sido un tema complejo y preocupante para el inters de muchos sectores de la sociedad. El paradjico hecho es que, al momento de terminar de redactar el presente trabajo, an se halla vigente una ley sancionada, precisamente, en el gobierno de facto de Jorge Rafael Videla y el Ministro de Economa Jos Martnez de Hoz , ambos firmantes, entre otros, del Decreto-Ley 22.285 de 1980, que controlaba la posesin de licencias, los contenidos de las emisi ones, y el sistema de medios en su totalidad, bajo la fatdica doctrina de la seguridad nacional. Desde los inicios de la democracia, la esperada nueva ley jams fue sancionada. Incesantes debates sobre la defensa de la libertad de expresin en la democracia se sucedieron, pero el enfoque central en la modificacin del sistema de medios involucr principalmente la devolucin de algunos de ellos (como el Canal 9 de Capital) a las manos de sus antiguos dueos, y la privatizacin de la mayora en los primeros aos de la democracia. Por supuesto, mucho agua ha corrido bajo el puente y la posesin de los medios ha cambiado a varias manos: grupos empresarios internacionales que aglutinan una gran cantidad de medios audiovisuales, empresas de comunicaciones que detentan el dominio de la totalidad de los servicios vinculados al rea y, por supuesto, del entretenimiento ms el soporte tcnico necesario para l. Pero volvamos al inicio: al finalizar la dictadura militar se esgrimen varios proyectos, y la nueva ley de radiodifusin, o de comunicacin (para estar ms a tono con las necesidades de la sociedad y el avance tecnolgico al mismo tiempo) nunca sale a la luz. Ms tarde, el famoso inciso e del artculo 47 de la citada ley, fue derogado. En este punto, se impeda que los dueos de un medio grfico poseyeran tambin la licencia de un medio de radiodifusin. Con esta modificacin, se inici el vertiginoso proceso de concentracin de medios en grupos cada vez ms grandes y reconocidos. Los multimedios comenzaron a ser, desde entonces, slo un aspecto del fenmeno en la carrera por el dominio de los mercados y tecnologas de comunicacin. La telefona celular, el satlite, y la informtica, agregaran luego el resto de los condimentos a este plato para ojos de muchos y paladar de unos pocos. Segn Margarita Graziano,

Polticas de Comunicacin:

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"en las plataformas correspondientes a las elecciones del 30 de octubre de 1983, pocos partidos polticos definieron en forma concisa sus polticas a seguir en el rea de medios de comunicacin. Casi todas las propuestas se limitaban a terminar con las "listas negras" -herencia del gobierno militar- que impedan el acceso pluralista a los medios audiovisuales, sin avanzar en el diseo de su propio esquema de radiodifusin". Concretamente, la Unin Cvica Radical, que hablaba directamente sobre el tema en la plataforma, deca: 1) Se crearn tres sistemas para la explotacin de la radio y la televisin: el reservado al Estado; el reservado a la gestin privada y el reservado a un ente autnomo de derecho pblico no gubernamental, al cual se incorporarn algunos medios intervenidos por el Estado. 2) Se crear una Comisin Bicameral permanente de Radio y Televisin. 3) Se integrarn al sistema de radio y televisin los programas de educacin a distancia. Ahora bien: una Ley de Radiodifusin , puede resultar muy diferente a una Poltica de Comunicacin. La ley es un cuerpo de carcter legal, una serie de regulaciones. La poltica se halla incorporada a una conciencia cultural y forma parte de una filosofa compartida, independientemente de regulaciones vigentes que terminan siendo generadas por esta cultura, por una poltica constitutiva de lo social. Construccin de la realidad: Los espacios sociales de la radio. En principio, la radio como medio tiene un posicionamiento legitimado en la "transmisin de la realidad", expresin que, aunque altamente discutible, define el lugar periodstico reconocido por la sociedad y, por ende, su carcter de "fuente" constante en el ritmo social que se vive. Eliseo Vern, en su libro "Construir el Acontecimiento", nos habla del "ritmo" , a nivel social. Sobre un acontecimiento tratado por los medios de comunicacin, se edifica el tema. Vern determina "unidad" a la intervencin de cada medio de comunicacin sobre este tema. La cantidad de "unidades" sobre el tema en un tiempo

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especfico, determina el "ritmo" social. Pero tambin, por supuesto, la dimensin de dicho ACONTECIMIENTO. En el captulo siguiente, analizaremos el fenmeno de la transmisin radiofnica de La Guerra de los Mundos y ciertos fenmenos de tematizacin que se hallan vinculados tanto al medio de comunicacin como a la respuesta social hacia estos temas. En un recorte que acompaa una nota del periodista Gustavo Gonzlez en la revista "Noticias" del 16 de Febrero de 1992, se afirma bajo el ttulo "La ley y la Multa: El COMFER y el Control de la TV": "Desde la recuperacin constitucional de 1983, la censura no existe. Lo que s existe, al menos en el terreno de los medios audiovisuales, es el contralor de lo que estipula le Ley 22.285 del ao '80, y el ente encargado de que la norma se cumpla es el Comit Federal de Radiodifusin. El COMFER ejerce un anlisis posterior a la emisin de los programas de TV, y lo hace a travs del siguiente mecanismo: 1) Realiza una evaluacin general de la programacin, sus tendencias, la divisin de los programas por rubros y por procedencia (nacional o extranjera, en vivo o enlatados). 2) Su Departamento de Evaluaciones efecta un anlisis ms especfico, para definir supuestos incumplimientos de la legislacin, como tiempos permitidos de publicidad (12 minutos por hora en TV), el cumplimiento de las pautas del horario de proteccin al menor y la deteccin de publicidades encubiertas. 3) El resultado se remite a las direcciones de Fiscalizacin y de Asuntos Jurdicos y, en caso de hallarse una infraccin, se le informa al medio afectado para que realice su descargo. 4) De ratificarse la sancin, acta la Direccin de Contabilidad y Finanzas, que decide el monto final de la multa." Notamos aqu que polticamente, a pesar del cambio de un sistema de poder a otro (en este caso, de una dictadura a una democracia) la base legal en cuanto a la regulacin de los medios de radiodifusin no sufri alteraciones en sustancia, ya que el control segua -y sigue, an extraoficialmente- vigente. Naom Klein, en su libro No Logo, habla del otro tipo de censura vinculado a los entretenimientos, y que tiene profundo vnculo con los medios de comunicacin electrnicos: La censura empresarial. Debido a los intereses del grupo empresario y las reas sobre las cuales tiene dominio, los contenidos de ciertos mensajes deben ser alterados por sus productores, como por ejemplo los

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autores de un lbum musical. El grupo Nirvana ha debido cambiar, segn describe Klein, la cubierta de su lbum, la cual que mostraba fetos, por algo ms suave con el fin de adecuarse a las polticas de venta familiar de Wall-Mart. Es decir que la empresa distribuidora, obliga al artista, sea msico, escritor o cineasta, a modificar los contenidos o esttica de sus propias creaciones para adaptarse a las vidrieras de estos lugares. Llevado al campo periodstico: de qu puede hablarse al aire si el grupo empresario que maneja la emisora controla, tambin, los servicios de iluminacin y agua potable? El periodista Jorge Lanata , sin embargo, a pesar de tener como anunciante a Edenor (empresa que controla el servicio de luz de cierta zona del pas) en su programa radiofnico Rompecabezas por Rock & Pop en 1995, no dejaba de cumplir con su deber periodstico a la hora de hablar de los servicios pblicos. La cuestin es cmo. El periodista Eduardo Aliverti es un ejemplo de coraje en pocas fatales de nuestra historia; tambin la periodista Magdalena Ruiz Guiaz. El primero, cuenta en dos maravillosas compilaciones de sus editoriales radiofnicos tituladas El Archivo de la Dcada I y II, uno de cuyos volmenes (el segundo para ser ms precisos) se correponde con lo emitido durante la ltima dictadura militar en Argentina, que su intencin es desde la profesin, dejar constancia de lo que se poda y lo que no, en tiempos en que buena parte de mi gremio sigue viendo como los del no se poda nada. Pero con respecto a su programa de por entonces, Anticipos, l aseguraba que ante el asombro de muchos por estar vivo a pesar de decir lo que l quera decir, la respuesta era simple: jams nosotros dijimos mucho; es que los dems no se animaban a nada. Para anexar estas consideraciones de Aliverti que sirven como prefacio para entrar en la lectura de aquellos editoriales, con la tica personal que puede manejar un periodista sujeto a los lineamientos de su empresa, es valiosa esta ltima explicacin: ...Y si tambin es cierto... que en dictadura o democracia, muchas veces, los periodistas nos vemos obligados por razones de dependencia laboral o estrategia profesional- a no decir todo lo que quisiramos, lo es igualmente que nada ni nadie puede obligarnos a ponerle la voz o la firma a aquello que no nos convence. Y mucho menos, a lo que implique asociarse con una conciencia que corre el riesgo de quedar ensangrentada. El ejemplo es claro. Lamentablemente, an se dividen las aguas entre esta visin y aquella otra: la de resignacin del no se puede. En 1995, existi un hecho vinculado a los concursos para la explotacin de licencias de emisoras de radio que provoc una reaccin social importante: en la frecuencia 1110 funcion durante mucho tiempo

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Radio Argentina, que durante sus ltimos aos de existencia sub-alquil (o vendi) los espacios a diferentes representantes de la iglesia evanglica. Por motivos no debidamente difundidos, la licencia ya no qued en manos de quienes la explotaban. Un grupo empresario principalmente representado por el periodista Daniel Hadad y Marcelo Tinelli, durante el gobierno de Carlos Sal Menem, detentaron la explotacin de la frecuencia 710, correspondiente a Radio Ciudad (antes Radio Municipal) que se dedicaba a la difusin de cultura, y se consideraba la radio de la gente de la Ciudad de Buenos Aires. Segn una nota publicada por el periodista Miguel Bonasso en el matutino Pgina 12 a propsito de la aquisicin por parte de Daniel Hadad del Canal 9 de televisin,se revela que el grupo que detentaba la licencia estaba constituido adems por la esposa de DH, Viviana Zocco; el ex juez Oscar Salvi (actual abogado defensor de Carlos Menem) y Marcelo Tinelli, pero este ltimo se abri, para no ser salpicado por las escandalosas suspicacias que despert la concesin. En agosto de 1996, cuando result electo jefe de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Fernando de la Ra calific la adjudicacin al grupo Hadad como "despojo y robo del patrimonio cultural de la ciudad". Y se comprometi a recuperar la radio metropolitana. No cumpli su promesa. En diciembre de 1996, en su programa "El primero de la semana", Daniel H. anunci que se propona difundir una cmara oculta mostrando oquis en laflamante administracin de Fernando de la Ra. Pero no lo hizo. Nunca lo pas. Unos meses ms tarde, en marzo de 1997, De la Ra acept que le entregaran la 710 a Daniel H. El abogado Juan Carlos Iglesias lo denunci entonces por extorsin, pero la Justicia sobresey al acusado.

Hoy sabemos que esta emisora que finalmente termin manejando el grupo Hadad, obligando a Radio Ciudad a mudarse al dial 1110 (mucho ms difcil de sintonizar), es manejada mayoritariamente por intereses extranjeros. Segn un trabajo realizado sobre los medios en Argentina por Gerardo Lpez Alonso y Federico Rey Lennon, miembros del cuerpo acadmico de la Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad Austral, y difundido por la agencia periodstica alternativa La Vaca.org, La Radio 10 AM (710) - Propietarios: el grupo norteamericano Emmis le compr el 75% a Daniel Hadad.

Cuando este control se vincula con el rol de los medios de radiodifusin y la informacin, entran en juego factores an ms delicados. De por s, el sistema periodstico en la Argentina carece de un cdigo de

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tica, y la regulacin ms cercana al crculo profesional de los periodistas es el Estatuto del Periodista (Ley 12.908) sobre el cual una gran cantidad de profesionales tienen desconocimiento. John C. Merrill, en su libro "The Imperative of Freedom", afirma que "Cuando entramos en el campo de la tica periodstica nos adentramos en un terreno cenagoso de especulaciones filosficas, donde brumas aterradoras de juicios flotan sobre el pantano. A pesar de la inseguridad que crea el carecer de una superficie slida donde apoyar el pie y la visibilidad escasa, no existe razn para desistir de la jornada. De hecho, es una jornada que vale la pena emprender, porque plantea el problema de la moralidad de la persona: obliga al periodista, entre otros, a considerar sus principios bsicos, sus valores, sus obligaciones para consigo mismo y para con los dems." Por supuesto, debemos ubicar esta afirmacin de Merrill en un mbito de relatividad... ya que el periodista est sujeto a la empresa periodstica, la cual mantiene una estructura jerrquica que determina no slo quines tienen el poder de decisin poltica dentro del medio, sino quin tiene el costo poltico en el interior de dicho mbito. Las presiones con respecto a la empresa periodstica son internas y externas; empresariales y polticas. Y a la vez, la esfera poltica y la esfera de medios de comunicacin se legitiman mutuamente. Una esfera no existe sin la otra; an en las instancias de oposicin, cada una necesita ser legitimada por la otra. No obstante, siempre es bueno considerar una serie de fundamentos ms filosficos, que podran determinar la poltica empresaria de un medio, ya que la tica impregna -o por lo menos debera hacerlo- la filosofa de conducta de otro tipo de instituciones o empresas, ya se trate de laboratorios medicinales, de corporaciones gastronmicas, o sistemas de justicia. Segn Merrill "la finalidad de la tica es el deber, el deber para consigo mismo o para con los dems. Es primariamente individual o personal, an cuando se refiere a las obligaciones y deberes con otros". Afirma tambin que "Esta dualidad de moralidad individual y social est implcita en el concepto mismo de tica. El periodista, por ejemplo, no se limita a escribir simplemente para el consumo de otros; escribe para autoexpresarse, y pone su persona y todo su ser en su actividad periodstica. Lo que comunica es, de una manera muy real, lo que l es. Se agrada o desagrada a s mismo, no tan slo a su pblico. Lo que hace para vivir de acuerdo con alguna norma interior no slo afecta sus actividades y creencias en otros, sino, de una manera muy real, la esencia misma de su propia vida".

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Sin embargo, existen dos aspectos a considerar: En principio, que la primera eleccin del periodista tiene que ver con un juicio de valor a s mismo, pensando en ser o no una persona tica . Y en segunda instancia, que la tica est emparentada con la autolegislacin. Merrill contina diciendo que "Siempre ha sido ms fcil analizar el derecho que la tica; el derecho es ms fcil de captar, porque lo legal est establecido por la ley. Lo tico rebasa el derecho, porque hay muchas acciones que son legales pero no ticas. Y no hay "cdigos de tica" que puedan consultarse para resolver litigios morales. La tica es primariamente personal; la ley es primariamente social. La tica se ocupa de las acciones voluntarias. Si un periodista no tiene control sobre sus decisiones o sus acciones, no hay necesidad de hablar de tica. Qu son las acciones voluntarias? Las que un periodista hubiera podido llevar a cabo de manera diferente, de haberlo querido". Una pregunta que cabe hacerse es: qu sucede cuando debe cometerse un acto que podra no ser tico, por cumplir rdenes de quien decide, por ejemplo, la lnea editorial en un medio? La bsqueda de esta respuesta se complica en el caso del medio radio. Bsicamente porque, si bien es reconocido en su funcin informativa, es a la vez una forma de dispersin de contenidos, entre los cuales se encuentran distintos gneros. Las emisoras gozan del aura de "verosimilitud", pero otros programas se dedican a animar segmentos de tiempo, y en muchos casos los conductores no son "procesadores" de informacin. En los medios de comunicacin electrnicos existe un doble juego: el servicio informativo y la responsabilidad civil y poltica que implica la emisin de los mensajes que lo constituyen, y el hecho de que los informativos y programas periodsticos son, tanto en radio como en televisin, un "gnero del espectculo electrnico" . La radio, as como imprime cierto ritmo social sobre los temas que "despiertan el inters pblico" afirmacin sta que abre numerosas discusiones-, es tambin un gran condensador de los ritmos que viven las personas; intenta reflejarlos a veces acertada y otras toscamente. No olvidemos las dos visiones que las teoras de comunicacin han desarrollado sobre estos medios: 1: Los medios como espejo. 2: Los medios como constructores de la realidad.

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En esta aparente dicotoma, existe un punto intermedio ligado a factores que pueden ser estudiados por la sociologa, la psicologa social y la antropologa social y cultural; se trata de los cdigos culturales, sus movimientos e influencias en la "cultura dominante", as como la forma en que cada actor social interviene en el proceso. En este sentido, las dos visiones sobre los medios resultan adecuadas, aunque no necesariamente totales. Si nos centramos en la importancia que el medio radiofnico tiene en la Argentina con respecto a la noticia, segn analiza Miguel Rodrigo Alsina en "La Construccin de la Noticia", debemos tener en cuenta que los medios electrnicos trabajan sobre el valor que la misma representa. Los hechos primarios , aquellos hechos imposibles de ser previstos, se basan en casos excepcionales, en las llamadas noticias-ruptura , que obligan a un giro en la cobertura de escenarios acostumbrados. Los hechos secundarios estn ligados a la atribucin que puede otorgrsele a estos hechos-ruptura, como por ejemplo en el caso de los acontecimientos producidos voluntariamente por actores polticos. Volvemos, de esta manera, a encontrar este carcter de legitimacin que constantemente alimenta tanto a la esfera de la prensa como a la esfera de lo poltico. Sin embargo, existe un indicador fundamental en la construccin de lo que se da en llamar la "opinin pblica": la decisin sobre qu hechos sern desarrollados se vincula a la cantidad de personas que involucra las consecuencias de un acontecimiento especfico. Es por dicho motivo que constantemente existe un eclipsamiento entre la noticia de inters local e inmediata, sobre los acontecimientos ms remotos. Entre el periodismo urgente al que nos acostumbran los medios electrnicos diariamente, con un frenes informativo sobre escenarios ya fijados -poltica, economa y finanzas, deportes, etc.- y el periodismo necesario que se vincula a la comunidad, necesidades sociales y reas "menos protagnicas" aunque decisivas en el destino de las personas, se privilegia el primer tipo de periodismo, ante necesidades de mercado, segmentacin de audiencia, y una serie de cdigos y expectativas que no slo decide el medio, sino tambin el movimiento social que proyecta una cultura. La "noticia fidedigna" no resulta tan importante como lo "oportuno" de estar instantneamente en el lugar de los hechos. Es la "evidencia protagnica" de la inmediatez, lo que pesa sobre la fundamentacin de los argumentos y la contrastacin de fuentes. En este despliegue, la velocidad otorga un valor a la noticia. Paradjicamente, la novedad, que representa en s un valor en el medio radial -en cuanto a carga horaria destinada a la noticia y su

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desarrollo, ms periodstico que en la televisin- se ajusta a un modelo de acontecimientos novedosos anterior. El relato periodstico contiene informacin que no se halla presente en los modelos actuales del oyente, pero s permanece en los modelos de produccin. Adems de la novedad como valor, la actualidad es un aspecto determinante. A veces la puesta al da no puede permitirse el lujo del seguimiento de datos, noticias y estudio de noticias anteriores que puedan otorgar una visin ms amplia y herramientas para un anlisis ms profundo en la investigacin periodstica. Los tiempos de la produccin electrnica no permiten este seguimiento y profundidad. La investigacin a fondo requiere otro tiempo: aquel que erradicara el valor de la instantaneidad y simultaneidad en el ritmo de los acontecimientos. En esta planificacin, se utiliza la presuposicin acerca del conocimiento y creencias de la gente, lo que ayuda a construir la idea de opinin pblica. Cules son los factores de decisin de los medios sobre los acontecimientos a tratarse? El primero de ellos es el criterio de consonancia : tiene posibilidad de constituirse en noticia un acontecimiento que se encuentre en consonancia con normas, valores o actitudes socialmente compartidas. Esto se halla ligado, a su vez, a un criterio de relevancia , ya que como dijimos antes, es necesario preguntarse en qu forma un acontecimiento puede afectar la vida de las personas. Con la respuesta hipottica, se prev si es posible o no una interaccin inmediata. Esto tambin est relacionado con la consonancia, ya que constituye una perspectiva de valores que posibilitan la transformacin de un acontecimiento en noticia. Todos estos elementos, sumados a condiciones de proximidad geogrfica entre acontecimiento y pblico, determinan el modo de produccin y estrategias de comunicacin de una "realidad" que, en los medios electrnicos, funciona como espejo, y a la vez, un espectculo que el oyente "no podra ver" a no ser por la radio o la televisin. La tica bajada a la tierra Es evidente, con todo lo anteriormente expuesto, que la "tica" se vincula, en cuanto a la produccin de mensajes en los medios electrnicos, a factores que exceden el marco del "deber ser". La tica, segn los filsofos, pueden estar ligadas a las teoras teleolgicas o las teoras deontolgicas.

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1. tica teleolgica Considera la correccin o incorreccin de una accin en funcin del bien que generan. 2. tica deontolgica Sostiene que hay algo diferente de las consecuencias que determina cules son las acciones moralmente rectas o buenas". No es difcil entender, entonces, que existe un concepto moral de la tica; aquel del cual todos hablan y muchos afirman que, debido a las reglas de juego en la sociedad moderna, son difciles de aplicar. Sin embargo, es la tica deontolgica la que est profundamente vinculada a la praxis profesional, y se enmarca en el paradigma de cada profesin: las premisas del mdico, o el abogado. Aquello que puede ser tico a nivel profesional, en funcin del paradigma (conjunto de reglas, convenciones y conocimientos de un sector social o especializado) que comprende a un determinado grupo de personas, puede tener serios cuestionamientos desde la tica social. En general, cuando se les pregunta a los profesionales de los medios sobre "qu piensan de la tica", surge la visin del egotismo tico (una de las teoras teleolgicas), la cual sostiene que el individuo tiene el deber de procurar su propio bien. "Una persona puede influir hasta cierto grado sobre las acciones de los dems, pero slo puede controlar sus propias actividades. La tica "del deber" de Kant tiene algunos puntos de conexin, cuando exhorta al hombre a buscar su propia perfeccin. La etica en las politicas de comunicacin. Un repaso por los sistemas de medios electrnicos en algunos pases con diferentes contextos sociales y polticos, y las polticas de comunicacin aplicadas, nos servirn para ilustrar algunos de los conceptos sobre el "deber ser" de los medios. Veremos, adems, que no necesariamente deben estar reidos con el inters de "los pblicos" y las exigencias del mercado, aunque ste sea modificado en los conceptos de competencia para sumar nuevas alternativas; entre ellas, la "complementariedad" .

Las Polticas de Comunicacin:

El caso Venezuela, las polticas y lo alternativo.

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Oswaldo Capriles, en un estudio sobre la evolucin de los medios de comunicacin en Venezuela, se debate entre los conceptos de poltica de comunicacin y comunicacin alternativa. Segn su propia sentencia, "La polmica contra el modo dominante de transmisin-recepcin de signos difusin masiva, y no "comunicacin de masas"- nace con el cuestionamiento de las teoras de la modernizacin, tambin -y no por casualidad- "difusionistas" primero en el contexto de una recusacin pragmtica por su incapacidad para ofrecer otra cosa que una legitimacin a la incesante incorporacin de tecnologas y tcnicas de extensin, entrenamiento y formacin; luego en el cuadro ms serio de una creciente comprensin de la infuncionalidad misma del modelo de desarrollo en trminos de ofrecer una mayor suma de felicidad a los pueblos; finalmente, en la conciencia de una estructura de poder que se reproduce en y por la comunicacin, convirtiendo todo en espectculo "comunicativo" soslayando lo realmente poltico, fuera del campo de la intervencin social real y politizando en cambio, de mala y triste manera, todo lo social, haciendo consenso si no del conflicto, por lo menos acerca del conflicto, y por ello estableciendo en rutina la resolucin simblica de las contradicciones sociales". Capriles describe la forma en que surgi "la otra comunicacin", como contraposicin al modelo autoritario y manipulador de la massmediatizacin publicitaria y tambin de la propaganda "poltica", y frente a otras estructuras piramidales de agrupacin y control burocrtico de medios y procesos: "El modelo nace como una tica de la interrelacin", con la premisa democrtica del dilogo permanente y la participacin espontnea y pertinente "nunca arbitraria ni condicionada, generadora de decisiones colectivas y de socializacin de la produccin y sus frutos." Oswaldo Capriles explica que en el campo educativo y de extensin tuvieron lugar las primeras experiencias de carcter "horizontal", que sola designarse como "uso alternativo de los medios de comunicacin". Los fundamentos que se oponan al modelo de difusin dominante eran: 1 - Un uso educativo predominante. 2 - La bsqueda de una adaptacin de la extensin a las necesidades reales de las comunidades. 3 - La bsqueda de un lenguaje sencillo y eficaz. 4 - El intento de fundar una relacin de feed-back que permitira ir reorientando el programa y acercndose al pblico.

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Cierto es que dichos fundamentos abran otras problemticas, ligadas al control del programa y uso de los medios en este contexto de participacin y en cuanto a las toma de decisiones en el interior de estos procesos. Ms all del x ito que las experiencias de ndole educativa para el uso de los medios tuvieron lugar en los pases socialistas -un ejemplo concreto es la campaa alfabetizadora de Cuba durante el ao 1961-, la tendencia crtica que comienza a defender la idea de "Polticas de Comunicacin" tiene lugar en la dcada del '70, con las reuniones de Pars y Bogot, hasta culminar en la Conferencia de Ministros de San Jos de Costa Rica. As, la planificacin de polticas de comunicacin empez a tener lugar en esferas oficiales, privadas y "contestatarias". La pregunta a formular es, otra vez: A qu se define como "Otra Comunicacin"? Capriles establece bases para la confeccin de este "paradigma": a) Se trata de establecer una interrelacin dialgica, con igualdad de intervencin de los participantes, la posibilidad permanente y factual de reversibilidad de los polos emisin -recepcin, (posibilidad que para ser real debe fundarse en ciertas reglas del intercambio, no del todo fciles a establecer para los grupos, o para la revisin de todas las relaciones no reductibles al modelo y por tanto, algn tipo de enfrentamiento con los modos de difusin dominantes, o con los modos de comunicacin patolgica o anmala que tienden a plantear los seudo-dilogos o falsa participacin. No se olvide que es un modelo tico. b) Para que ese otro modelo se legitime plenamente, es necesario que se comunique sobre todo. Al menos sobre todo lo que reviste inters social o comunitario. De all la pretensin exhaustiva y globalizante del modelo. Solo sera simulacin si el modelo no estuviera al servicio de la discusin y manejo (toma de decisiones) de los asuntos comunitarios y sociales. En todo caso, se trata de la dimensin social dada por lo comunicado. Se trata del sentido de la produccin, circulacin y recreacin del sentido. Y ese sentido que tiene tal produccin, tal circulacin y recreacin, es el sentido poltico de la existencia social. c) Pero un modelo de comunicacin alternativa s recoge en su formulacin el aqu y ahora de la existencia social, debe afrontar la existencia de las grandes redes institucionalizadas de difusin o de intercomunicacin, con su componente tcnico predominante, con su carcter burocrtico, sus problemas de organizacin, su impacto social eventual, y su morfologa relacional predominantemente unidireccional, no dialgica, en principio intransitiva y democrtica. Cabe destacar que en el anlisis de Capriles, no obstante, existe un planteamiento de desarrollo del modelo al margen de los procesos dominantes, del uso oficial y del Estado. No obstante, un cuarto fundamento descripto por Capriles contempla el uso de los medios "dominantes" como posibles objetivos de la comunicacin alternativa a partir de una poltica de asegurarse

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la participacin de los ciudadanos en el manejo de los mismos. As, se propone replantear el uso social general del aparato hasta ahora manipulador. Por supuesto, la prctica de este ltimo postulado, principalmente en cuanto a la participacin en la toma de decisiones en la organizacin de estos medios, no slo es ambiciosa, sino que carece de experimentacin en la realidad. Pero no toda forma "participativa" u "horizontal" constituye en s un modelo planificado, ya que debe estar encuadrado en el mbito del conocimiento sobre las redes, organizacin, empresas, responsabilidad en el manejo de las mismas, e idoneidad en dicho manejo. En la descripcin que Capriles realiza sobre algunas experiencias y planteamientos tericos dentro de los temas "polticas-experiencias alternativas" en Venezuela, destaca, por ejemplo, que la implantacin de "alternativas" educativas a travs del uso de medios masivos segn el modelo difusionista, con el refuerzo-estmulo-ampliacin de grupos ad-hoc no tuvo gran desarrollo en el pas. Seala, adems, que no obstante un movimiento relativamente permanente de apoyo a experiencias variadas se instala en ciertos grupos catlicos, entre los que se destacan algunos grupos establecidos alrededor de ciertas parroquias urbanas de Caracas, en los aos sesenta, grupos de investigadores como el Pelln, ya mencionado, y la iniciativa paralela de Cuadernos de Educacin, perteneciente al mismo ncleo redactor de la revista SIC, rgano periodstico contestatario catlico. El centro Pelln se caracterizaba por alentar y ayudar a numerosos grupos barriales y comunidades, suministrando programas audiovisuales, cassettes, diapositivas, materiales de apoyo y equipamientos en prstamo. Si bien la idea de "alternatividad" empieza a desarrollarse en los '60, Capriles marca acento en movimientos polticos y oposiciones culturales de toda ndole a inicios de los '70, en parte suplantando a la "insurreccin guerrillera de los '60". Revistas y experiencias cinematogrficas comprometidas con sus posiciones polticas "alternativas" o de "oposicin", son antecedentes de otro tipo de experiencias, como la proliferacin de peridicos impresos de zonas urbanas y barrios, dedicados a problemas especficos y a la defensa de los intereses de sus habitantes; en algunos casos con caractersticas de distribucin semejantes a las publicaciones "industriales". Proliferaron, adems, juntas de vecinos, comits de barrio, y otro tipo de mini-organizaciones. Por supuesto, "Comunicacin Alternativa" y "Polticas de Comunicacin" no necesariamente son conceptos equivalentes, y durante los aos '70, la discusin se centr principalmente en el segundo postulado. Muchos investigadores, como Antonio Pascuali, Luis Ramiro Beltrn, Romero San Jins y Carlos Ortega elaboraron y diseminaron los planteamientos sobre este tema, bajo el patrocinio de la UNESCO. Segn Capriles,

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"las polticas de comunicacin se convierten pronto en un gigantesco campo de batalla entre los adalides de la empresa privada, empeados en temer la estatizacin de los medios, y los zarandeados investigadores y planificadores, sacudidos entre embates de los medios masivos y marchas y contramarchas de los gobiernos. La primera batalla en forma de esa guerra ideolgica fue la famosa Conferencia de Costa Rica, en la que Venezuela haca un bonito papel de lder para las graderas, mientras claudicaban sus gobernantes en todo tipo de concesiones a la empresa privada de la difusin masiva en la poltica interna". Un proyecto muy importante fue el RATELVE, elaborado en 1975 por el CONAC, que gener una serie de autocrticas sobre el rol de los medios y las investigaciones de y sobre los mismos. Las conclusiones se vieron en el mbito del III Encuentro de Investigadores de la Comunicacin celebrado en Caracas, en Noviembre de 1976, as como en la Reunin de Expertos en Panam de diciembre de 1978. Cul era el problema que impeda concretar la prctica de una poltica de comunicacin? Los investigadores eran conscientes del mismo: se haca difcil ofrecer un modelo que pudiera superar la vigente organizacin de difusin comercial caracterstica de los medios masivos, adems del poder acumulado all, ya que el resultado podra haber sido caer en un estatismo difcil de justificar sino peligrosamente "corporativo", porque la formacin social de por s no tena bases que acompaaran a una reordenacin de la "difusin cultural" planificada desde los medios masivos. Justamente, ms all de los medios, existen temas que parten estrictamente de lo social, y de los cuales no est excluida la Argentina: se trata del acceso, participacin y, principalmente, del derecho a la comunicacin. Es por este motivo que no siempre es un equivalente hablar de experiencias alternativas y poltica comunicacional. Cabe destacar, aunque Capriles no haga mencin de esto, que finalmente el proyecto RATELVE no se aplic, pero algunos detalles fueron contemplados por las empresas privadas, para evitar, justamente, una estatizacin de dichos principios. Entre las acciones concretas, se halla la preservacin de archivos y patrimonios culturales, as como servicios referentes a lo comunal y lo educativo. An sin el planteamiento "oficial" de una poltica, desde lo empresarial s existi desde entonces una poltica de movimiento, dedicada a defender, desde el sector privado y con las reglas de competencia y mercado, lo social y sus intereses.

Los conceptos sobre Polticas de Comunicacin de Margarita Graziano.

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Margarita Graziano, doctora en Sociologa y coordinadora de la especializacin en Polticas y Planificacin de la Carrera de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de Buenos Aires, supo en su vida fusionar su tarea de lucha por la democratizacin de los sistemas de comunicacin (lucha que no ces durante su exilio en Venezuela, donde tambin trabaj en esta direccin y sigui su formacin acadmica) y la docencia. El autor de estas lneas se ha visto sumamente influenciado por la visin y los conceptos polticos que la profesora Graciano ha compartido junto a sus compaeros de ctedra t carrera. Por este motivo, consideramos oportuno citar las directrices generales para una Poltica de Comunicacin Social que ella ha expuesto en las aulas: Promover y defender la garanta constitucional del derecho ciudadano a la libre expresin del pensamiento. Propiciar el derecho a informar y a ser informado veraz y oportunamente como requisito fundamental en la consolidacin de la estabilidad democrtica y como factor de integracin, formacin de opinin y participacin. Garantizar el acceso de los ms amplios sectores de la poblacin a los servicios de comunicacin a travs de una poltica de maximizacin de coberturas basada en el principio de la necesidad de dar respuesta a las necesidades de servicio por parte de la colectividad y no en los criterios comerciales del mercado. Promover la paulatina participacin de la poblacin en los procesos de produccin y emisin de mensajes. Fomentar la produccin nacional a travs de la fijacin de cuotas de participacin de talento vivo del pas. Revertir el agudo centralismo que afecta al sistema de medios en el pas reivindicando la vigencia e importancia de la produccin regional como requisito indispensable para la defensa de las identidades culturales propias de cada zona del pas. Y como condicin bsica para el aprovechamiento del talento y de los recursos de las mismas. Vincular y articular los contenidos comunicacionales con los distintos esfuerzos que en el campo econmico, social y cultural se efecten con el objeto de mejorar la calidad de vid de los ciudadanos. Propiciar la presencia activa del pas en el debate internacional para la bsqueda de un orden informativo ms justo y equilibrado. Promover mecanismos de intercambio con el objeto de lograr una mayor presencia informativa del interior en los medios de capital Federal.

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Promover la bsqueda de fuentes alternas en el campo de la importacin de programas, siempre de acuerdo con una seleccin que respete en el plano de los contenidos las metas fijadas para el sistema de medios. Regular y orientar la actividad publicitaria comercial en los medios, tanto desde el punto de vista de la fijacin del tiempo asignado a la misma como desde la ptica de los contenidos. Disear e implementar programas de capacitacin y reciclaje para los recursos humanos del sector. Promover la investigacin en el rea, orientndola bsicamente hacia la deteccin de las necesidades sociales en materia comunicacional y hacia la formulacin de proyectos de solucin a dichas necesidades.

Para culminar, cabe citar un concepto esgrimido por Ignacio Ramonet, a quien puede atribuirse la creacin del concepto de pensamiento nico que intenta imponerse en el sistema de medios y construccin ideolgica, y director de Le Monde Diplomatique, en un panel que estuvo tambin integrado por Margarita Graziano, Carlos Gabetta (columnista Trespuntos; director, Le Monde Diplomatique en la Argentina), entre otros, titulado Globalizacin de la informacin y concentracin de la propiedad de los medios, que: Hoy en informacin se alcanza el lmite posible de la velocidad: la instantaneidad. Es la velocidad de la luz. Esta velocidad crea problemas. Por ejemplo, una informacin en directo tiene un valor aadido. La prensa escrita tiene ms dificultad de dar una informacin en directo. Esta velocidad hace que los periodistas, que antes representaban para el ciudadano una garanta en cuanto a la calidad de la informacin en la medida que filtraban y probaban la informacin para ver si no tena elementos manipuladores, sean hoy instantanestas, slo retransmisores y mediadores de la informacin sin tiempo a probarla. Lo hemos visto en la Guerra del Golfo, en Ruanda y seguramente lo veremos en Kosovo. Estamos asistiendo a un fenmeno interesante. Las Malvinas es un caso testigo. No queran que fuera otro Vietnam entonces la relacin de los poderes polticos con los periodistas cambi de manera radical y apareci lo que se llama hoy "el modelo Malvinas". El modelo Malvinas es el que los norteamericanos van a aplicar en Granada en el '83, en Panam en el '89 y en el Golfo en el '91. Aparece un sistema en el que esta sobreabundancia se va a utilizar de una manera radicalmente nueva. Pensar, entonces, en el derecho a la informacin, no es premisa de los periodistas y quienes controlan los medios de comunicacin, sino una imperiosa necesidad de la sociedad, lo que lleva tambin a la obligacin de adentrarnos en cules son esos derechos, qu podemos hacer y cul es la ingerencia que el

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pblico puede tener en el sistema de comunicacin cuando ste atenta contra la democratizacin de la informacin.

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