INFORMEDEAUDITORACP-04-27

31 de mayo de 2004
AUTORIDADDEENERGAELCTRICA
DEPUERTORICO
(Unidad 3075)
Perodo auditado : 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2003
I n f o r m e d e A u d i t o r a CP-04-27

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3 1 d e m a yo d e 2004
Un i d a d 3 075
CONTENI DO
I NFORMA CI NSOBRELA UNI DA DA UDI TA DA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
RESPONSA BI LI DA DDELA GERENCI A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
A LCA NCEYMETODOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
OPI NI N. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
RECOMENDA CI ONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
A LA JUNTA DEGOBI ERNODELA A UTORI DA DDEENERGA ELCTRI CA
DEPUERTORI CO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
A LDI RECTOREJECUTI VODELA A UTORI DA DDEENERGA ELCTRI CA
DEPUERTORI CO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
CA RTA SA LA GERENCI A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
COMENTA RI OSDELA GERENCI A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
A GRA DECI MI ENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
RELA CI NDETA LLA DA DEHA LLA ZGOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
CLA SI FI CA CI NYCONTENI DODEUNHA LLA ZGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
HA LLA ZGOENLA A UTORI DA DDEENERGA ELCTRI CA DEPUERTORI CO. . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Co st o s i n d i r e c t o s d e ge n e r a c i n d e e l e c t r i c i d a d c o br a d o s e n f o r m a e xc e si va
e n l a s f a c t u r a s po r c o n su m o d e e n e r g a e l c t r i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
A NEJO1 - MI EMBROSDELA JUNTA DEGOBI ERNOQUEA CTUA RON
DURA NTEELPERODOA UDI TA DO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4
A NEJO2 - FUNCI ONA RI OSPRI NCI PA LESQUEA CTUA RON
DURA NTEELPERODOA UDI TA DO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5
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Unidad 3075
A l a Gobernadora y a l os pres identes del Senado
y de l a Cmara de Repres entantes
Es tado Libre As ociado de Puerto Rico
OFICINA DEL CONTRALOR
San Juan, Puerto Rico
31 de mayo de 2004
Real izamos una auditora de l as operaciones fis cal es de l a Autoridad de Energa El ctrica
de Puerto Rico (AEE) para determinar s i l as mis mas s e real izaron de acuerdo con l a l ey y l a
regl amentacin apl icabl es . Efectuamos l a mis ma a bas e de l a facul tad que s e nos confiere en l a
Seccin 22 del Artcul o III de l a Cons titucin del Es tado Libre As ociado de Puerto Rico y
en l a Ley Nm. 9 del 24 de j ul io de 1952, s egn enmendada .
Determinamos emitir v arios informes de dich a auditora. Es te es el s ptimo informe y
contiene el res ul tado del examen de v arios as pectos rel acionados con l as frmul as util izadas por
l a AEE para cal cul ar el cos to de l a energa v endida a s us abonados . En l os primeros s eis
informes pres entamos el res ul tado del examen que real izamos de l as operaciones de l a AEE
rel acionadas con :
" As pectos rel acionados con l os tal l eres internos de mecnica, l a compra de piezas y
s erv icios , l os al macenes de piezas y el pago de mul tas de trns ito (Informe de
Auditora CP-02-06 del 9 de nov iembre de 2001)
" As pectos rel acionados con l as compras y s ubas tas de v eh cul os de l a fl ota de
trans portacin terres tre de l a AEE (Informe de Auditora CP-01-26 del 22 de j unio
de 2001)
" As pectos rel acionados con l as compras y entregas de combus tibl e para generar
energa el ctrica, l a contratacin de l aboratorios priv ados , el funcionamiento de un
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l ab oratorio interno y el arrendamiento y sub arrendamiento de tanques para al macenar
comb ustib l es (Informe de Auditora CP-02-26 del 13 de mayo de 2002)
"

Las aportaciones efectuadas por l a AEE a l os municipios para compensar el efecto de

exencin de trib utos (Aportacin en Lugar de Impuestos) (Informe de Auditora
CP-03-11 del 17 de diciemb re de 2002)
" Aspectos rel acionados con l as compras de oportunidad de comb ustib l es para generar
energa el ctrica (Informe de Auditora CP-03-22 del 15 de ab ril de 2003)
" Aspectos rel acionados con l a sol icitud y util iz acin de l as naves a reas (h el icpteros)
de l a AEE(Informe de Auditora CP-04-09 del 3 de noviemb re de 2003)
INFORMACINSOBRELA UNIDADAUDITADA
La AEE fue creada por disposicin de l a Ley Nm. 83 del 2 de mayo de 1941, segn
enmendada, para conservar, desarrol l ar y util iz ar l as fuentes fl uvial es y de energa de l a Isl a y
h acer accesib l e el servicio de el ectricidad a l os h ab itantes de sta en l a forma ms ampl ia y
econmica posib l e.
Los poderes corporativos de l a AEE son ej ercidos por una Junta de Gob ierno (Junta)
compuesta por nueve miemb ros. Siete de stos son nomb rados por el Gob ernador con el
consentimiento del Senado ; y l os restantes dos representan el inter s pb l ico y son el egidos
mediante refer ndum. La administracin y supervisin de l as operaciones son ej ercidas por un
Director Ej ecutivo nomb rado por l a Junta .

El ANEJO1 contiene una rel acin de l os miemb ros

de l a Junta que actuaron durante el perodo auditado .

El ANEJO2 contiene una rel acin de l os

funcionarios principal es que actuaron durante dich o perodo.
La Oficina del Director Ej ecutivo, en el desempeo de su responsab il idad, cuenta con l os
siguientes directorados que componen l a fase operacional : (1) Sistema El ctrico,
(2) Transmisin y Distrib ucin y (3) Servicio al Cl iente.

Este l timo tiene 7 oficinas regional es

ub icadas en San Juan, Caguas, Ponce, Carol ina, Mayagez , Bayamn y Arecib o, y 33 oficinas
comercial es ub icadas en varios pueb l os de l a Isl a .
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Los ingresos para financiar l as actividades operacional es de l a AEE provienen
primordial mente de l a venta de energa el ctrica, l os servicios de instal acin de l neas y l os
intereses de sus inversiones.

Durante l os aos fiscal es del 1997-98 al 2002-03 l a AEEgener

por
Segn informacin suministrada por l a AEE, en el ao fiscal 1998-99 sta recibi
$157 mil l ones de l a Federal Emergency Management Agency (FEMA). Durante cada uno de l os
aos fiscal es del 1997-98 al 2002-03 tambi n recibi asignaciones l egisl ativas por $6 . 3 mil l ones,
para un total de $37. 8 mil l ones.
Mediante l a Seccin 210 de l a l ey federal conocida como Publ ic Util ity Regul atory
Pol icies Act (PURPA), del 9 de noviembre de 1978, segn enmendada, se dispuso que l as
compaas estatal es' de energa el ctrica debern adquirir, de cogeneradores independientes
debidamente cal ificados, l a energa el ctrica que stos produzcan siempre y cuando l as tarifas de
adquisicin :
" sean justas y razonabl es para l os consumidores de el ectricidad y cumpl an con el
inter s pbl ico
' La denominacin compaas estatal es se refiere a entidades gubernamental es encargadas de proveer servicios de energa
el ctrica .
ingresos operacional es por $12, 536, 960, 000 e incurri en gastos operacional es
$12, 335, 884, 000, segn se indica :
INGRESOS GASTOS
AOFISCAL OPERACIONALES OPERACIONALES SOBRANTE
1997-98 $ 1, 744, 055, 000 $ 1, 706, 511, 000 $ 37, 544, 000
1998-99 1, 577, 732, 000 1, 557, 727, 000 20, 005, 000
1999-00 2, 032, 118, 000 2, 010, 709, 000 21, 409, 000
2000-01 2, 386, 538, 000 2, 344, 644, 000 41, 894, 000
2001-02 2, 208, 955, 000 2, 181, 165, 000 27, 790, 000
2002-03 2, 587, 562, 000 2, 535, 128, 000 52, 434, 000
TOTALES $12, 536. 960. 000 $12, 335. 884, 000 $201, 076 . 000
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" no discriminen en contra de otros cogeneradores que est n debidamente cal ificados
por l ey
" no resul ten en una tarifa que exceda l os costos incremental es del productor estatal
rel acionados con l a adquisicin de energa el ctrica de fuentes al ternas e
El 11 de octubre de 1994 y el 10 de marzo de 1995 l a AEE formal iz contratos con dos
compaas cogeneradoras para l a compra de l a energa el ctrica que stas produjeran.
RESPONSABILIDADDE LA GERENCIA
Con el propsito de l ograr una administracin eficaz, regida por principios de cal idad, l a
gerencia de todo organismo gubernamental , entre otras cosas, es responsabl e de:
1 . Adoptar normas y procedimientos escritos que contengan control es internos de
administracin yde contabil idad eficaces, y observar que se cumpl a con l os mismos
2. Mantener una oficina de auditora interna competente
3 .

Cumpl ir con l os requisitos impuestos por l as agencias regul adoras

4.

Adoptar un pl an estrat gico para l as operaciones

5.

Mantener el control presupuestario

6 .

Mantenerse al da con l os avances tecnol gicos

7. Mantener sistemas adecuados de archivo y de control de documentos
8 . Cumpl ir con el Pl an de Accin Correctiva de l a Oficina del Contral or de
Puerto Rico, y atender l as recomendaciones de l os auditores externos
9 . Mantener un sistema adecuado de administracin de personal que incl uya l a
eval uacin del desempeo, y un programa de educacin continua para todo el
personal
10. Cumpl ir con

l a

Ley de tica

Gubernamental , l o cual incl uye divul gar sus

disposiciones a todo el personal
z
La l ey define costo incremental , con respecto al a energa el ctrica adquirida de un proveedor cal ificado, como el costo que l a
energa el ctrica tendra para el productor estatal , si ste l a generase por s mismo, o l a adquiriese de al guna otra fuente externa.
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ALCANCEYMETODOLOGA
La auditora cubri del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2003 . En algunos
aspectos examinamos operaciones de fechas anteriores y posteriores . El examen lo efectuamos
de acuerdo con las normas de auditora del Contralor de Puerto Rico en lo que concierne a los
aspectos financieros y del desempeo o ejecucin . Realizamos las pruebas que consideramos
necesarias, a base de muestras yde acuerdo con las circunstancias .
Para efectuar la auditora utilizamos la siguiente metodologa:
"

Entrevistas a funcionarios, a empleados ya particulares

"

Examen y an lisis de informes y de documentos generados por la unidad auditada

"

An lisis de informacin suministrada por fuentes externas

" Pruebas y an lisis de informacin financiera, de procedimientos de control interno y
de otros procesos
"

Confirmaciones de informacin pertinente

OPININ
Las pruebas efectuadas y la evidencia en nuestro poder demuestran que las operaciones
de la AEEobjeto de este informe no se realizaron de acuerdo con la ley aplicable.
En la parte de este informe titulada RELACINDETALLADA DEHALLAZGOSse
comenta un Hallazgo clasificado como principal.
RECOMENDACIONES
A LA JUNTA DE GOBIERNO DE LA AUTORIDAD DE ENERGA ELCTRICA DE
PUERTORICO
1 . Ver que el Director Ejecutivo cumpla con la Recomendacin 2 y tomar las medidas
necesarias para evitar que ocurran situaciones similares .
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Unidad 3075
AL DIRECTOR EJECUTIVO DE LA AUTORIDAD DE ENERG~A ELECTRICA DE
PUERTO RICO
2. Tomar las medidas necesarias para rembolsar a los abonados los importes correspondientes
de los cobros efectuados por las cantidades facturadas en exceso y los dems costos
estimados de enero de 2004 en adelante y asegurarse que no se repita la situacin sealada
en el Hallazgo.
CARTAS A LA GERENCIA
Las situaciones comentadas en la parte de este informe titulada RELACIN
DETALLADA DE HALLAZGOS fueron referidas al Director Ejecutivo de la AEE,
CPA Hctor Rosario Hernndez, y al ex Director Ejecutivo, Ing. Miguel A. Cordero Lpez,
mediante un borrador de informe del 18 de marzo de 2004.
COMENTARIOS DE LA GERENCIA
El Director Ejecutivo de la AEE contest el borrador del informe por carta del 5 de mayo
de 2004. En el Hallazgo se incluyen sus observaciones. Mediante carta del 6 de mayo de 2004
el ingeniero Cordero Lpez nos indic que no pudo obtener informacin confiable de la AEE
para someter sus comentarios al borrador del informe.
AGRADECIMIENTO
A los funcionarios y empleados de la AEE les agradecemos la cooperacin que nos
prestaron durante nuestra auditora.
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RELACINDETALLADA DEHALLAZGOS
CLASIFICACINYCONTENIDODEUNHALLAZGO
En nuestros informes de auditora se incluyen los hallazgos significativ os determinados
por las pruebas realizadas . stos se clasifican como principales o secundarios. Los principales
incluyen desv iaciones de disposiciones sobre las operaciones de la unidad auditada que tienen un
efecto material, tanto en el aspecto cuantitativ o como en el cualitativ o . Los secundarios son los
que consisten en faltas o errores que no han tenido consecuencias grav es .
El hallazgo del informe se presenta segn los atributos establecidos conforme a las
normas de redaccin de informes de nuestra Oficina. El propsito es facilitar al lector una mejor
comprensin de la informacin ofrecida. Cada uno de ellos consta de las siguientes partes :
Situacin - Los hechos encontrados en la auditora indicativ os de que no se cumpli con
uno o ms criterios .
Criterio - El marco de referencia para ev aluar la situacin . Es principalmente una ley,
reglamento, carta circular, memorando, procedimiento, norma de control interno, norma
de sana administracin, principio de contabilidad generalmente aceptado, opinin de un
experto o juicio del auditor.
Efecto - Lo que significa, real o potencialmente, no cumplir con el criterio .
Causa - La razn fundamental por la cual ocurri la situacin .
Al final del hallazgo se hace referencia a las recomendaciones que se incluyen en el
informe para que se tomen las medidas necesarias sobre los errores, irregularidades o actos
ilegales sealados .
En la seccin sobre los COMENTARIOS DE LA GERENCIA se indica si el
funcionario principal y los ex funcionarios de la unidad auditada efectuaron comentarios sobre
los hallazgos incluidos en el borrador del informe que les env a nuestra Oficina. Dichos
comentarios se consideran al rev isar el borrador del informe y se incluyen al final del hallazgo
correspondiente en la seccin de HALLAZGO EN LA AUTORIDAD DE ENERGA
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ELCTRICA DE PUERTO RICO, de forma objetiva y conforme a l as normas de nues tra
Oficina. Cuando l a gerencia no provee evidencia competente, s uficiente y rel evante para refutar
un hal l azgo, s te preval ece y s e aade al final del mis mo l a s iguiente as everacin: Cons ideramos
l as al egaciones de l a gerencia, pero determinamos que el hal l azgo preval ece.
HALLAZGOENLA AUTORIDADDEENERGAELCTRICA DEPUERTORICO
El Hal l azgo de es te informe s e cl as ifica como principal .
Cos tos indirectos de generacin de el ectricidad cobrados en forma exces iva en l as facturas
por cons umo de energa el ctrica
a. En junio de 1944 l a AEE, a raz del inicio de s us operaciones , es tabl eci una tarifa a s er
cobrada a s us abonados por el cos to de l a energa el ctrica s upl ida . Dicha Tarifa s e
denomin Tarifa Bs ica . Dentro de l a referida Tarifa, s e cons ideran l os cos tos incurridos
por l a AEE en l a compra del combus tibl e y l a adminis tracin, generacin, trans mis in` ` y
dis tribucin de l a energa el ctrica producida y trans mitida. Como parte de l os cos tos de
produccin de l a energa el ctrica, l a AEEcons idera tanto l os gas tos fijos como l os variabl es
en l a generacin de l a mis ma.
En enero de 1948, a raz del aumento cons iderabl e y fl uctuante en el cos to de l os
combus tibl es util izados en l a generacin, l a AEE determin s egregar dicho cos to de l a
Tarifa Bs ica y es tabl eci una frmul a para determinar y apl icar a s us cl ientes el cos to por
l a adquis icin de dicho combus tibl e. La frmul a s e denomin Cl us ul a de Ajus te por l a
Compra de Combus tibl e.
Mediante l a Seccin 210 de l a l ey federal conocida como Publ ic Util ity Regul atory Pol icies
Act (PURPA) del 9 de noviembre de 1978, s egn enmendada, s e dis pus o que l as compaas
3 La util izacin de l a energa el ctrica data del ao 1893 . Des de el 1917 has ta fines de l a dcada de l os aos 30, el s ervicio fue
provis to por diferentes entidades regional es que es tabl ecieron tarifas a s er cobradas a cambio del s ervicio que s tas provean .
4 Enviar energa de un punto a otro .
5 Repartir l a energa a l os cl ientes .
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es tatal es ' de energa el c tric a debern adq uirir, de c ogeneradores independientes
debidamente c al ific ados , l a energa el c tric a q ue s tos produzc an s iempre y c uando l as
tarifas de adq uis ic in:
"

s ean j us tas y razonabl es para l os c ons umidores de el ec tric idad y c umpl an c on el inter s
pbl ic o
" no dis c riminen en c ontra de otros c ogeneradores q ue es t n debidamente c al ific ados por
l ey
" no res ul ten en una tarifa q ue exc eda l os c os tos inc remental es del produc tor es tatal
rel ac ionados c on l a adq uis ic in de energa el c tric a de fuentes al ternas '
El 1 1 de oc tubre de 1 994 y el 1 0 de marzo de 1 995 l a AEE formal iz c ontratos ,
res pec tivamente, c on dos c ompaas c ogeneradoras para l a c ompra de l a energa el c tric a
q ue s tas produj eran. Los c ontratos es taran vigentes por perodos de 22 y 25 aos y
c ubriran has ta oc tubre de 201 7 y marzo de 201 9, res pec tivamente. En s eptiembre de 1 999 y
j unio de 2002 l as c ompaas menc ionadas c omenzaron a produc ir energa el c tric a en
Puerto Ric o ya vender l a mis ma a l a AEE .
Con el props ito de c ubrir l os c os tos inc urridos en l a c ompra de energa el c tric a a l as
c ompaas privadas s eal adas , en j unio de 2000 l a AEE adic ion, en l a fac tura a s us c l ientes ,
una frmul a denominada Cl us ul a de Aj us te por Compra de Energa. El l o provoc q ue el
s is tema de fac turac in de l a AEE es tuviera c ompues to final mente por l a Tarifa Bs ic a, l a
Cl us ul a de Aj us te por l a Compra de Combus tibl e y l a Cl us ul a de Aj us te por l a
Compra de Energa. Para es tabl ec er es ta l tima Cl us ul a, l a AEE c ons ider l os s iguientes
fac tores : el c os to mens ual es timado de fac turac in por l a c ompra de l a energa el c tric a, un
fac tor de un 1 1 por c iento c orres pondiente al efec to de l as c ontribuc iones en l ugar de
' La denominac in c ompaas es tatal es s e refiere a entidades gubernamental es enc argadas de proveer s ervic ios de energa
el c tric a.
7 La l ey define c os to inc remental , c on res pec to a l a energa el c tric a adq uirida de un proveedorc al ific ado, c omo el c os to q uel a
energa el c tric a tendra para el produc tor es tatal , s i s te l a generas e por s mis mo, o l a adq uiries e de al guna otra fuente externa.
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El examen realiz ado revel lo s ig uiente:
impues tos al g obierno c entral y los munic ipios ' , una partida de g enerac in neta es timada' y
un fac tor de efic ienc ia promedio denominado Fac tor Fi. 10
Seg n c ertific ac in expedida por la AEE, de j ulio de 1998 a dic iembre de 2003 s e
efec tuaron ventas de energ a el c tric a a s us abonados por $11, 849, 497, 695. La AEE
aplic los c os tos variables de g enerac in a la totalidad de las ventas realiz adas . De
dic has ventas , $1, 527, 945, 086 c orres pondan a la energ a el c tric a c omprada por la AEE
a las c ompaas c og eneradoras .
De ac uerdo c on los doc umentos examinados , la AEE no inc urre en c os tos variables de
g enerac in s obre la energ a el c tric a adquirida de las c ompaas s ealadas y que es
vendida a s u vez a s us abonados . No empec e a ello, dic ho fac tor de c os to fue
c ons iderado e inc luido por la AEE en las fac turas a s us abonados c omo parte de la
Tarifa Bs ic a, por lo que de s eptiembre de 1999 a dic iembre de 2003 fac tur en exc es o
aproximadamente $49 . 8 millones ' l por dic ho c onc epto.
En la Sec c in 196 c h la Ley Nm. 83 del 2 de mayo de 1941, s eg n enmendada, ley
c readora de la AEE, s e dis pone, entre otras c os as , que la Autoridad s e c rea c on el fin de
c ons ervar, des arrollar y utiliz ar, as c omo para ayudar en la c ons ervac in, el des arrollo y
el aprovec hamiento de las fuentes fluviales y de energ a de Puerto Ric o, para hac erla
as equible a los habitantes del Es tado Libre As oc iado, en la forma ec onmic a ms amplia
s
En nues tro Informe de Auditora CP-03-11 del 17 de dic iembre de 2002 s ealamos varias defic ienc ias en el pag o de dic ho
c onc epto a los munic ipios .
' Es una proyec c in de la energ a el c tric a que la AEE planific a g enerar direc tamente y, adems , adquirir de las c ompaas
produc toras durante el mes de fac turac in. En es te fac tor no s e c ons ideran los c os tos de la energ ael c tric a utiliz ada por los
equipos auxiliares de g enerac in de las plantas de la AEE.
10
Es la efic ienc ia promedio durante los 12 mes es previos a los 2 mes es anteriores al mes de fac turac in. Sig nific a la efic ienc ia
des de la barra de g enerac in has ta el punto de c onexin del c liente . Mientras ms alej ado es t un c liente de la barra de
g enerac in, mayor es la p rdida y menor la efic ienc ia.
11
Definimos los g as tos variables de g enerac in c omo los g as tos variables promedios de operac in y mantenimiento (O&M)
que s e informan en el doc umento de la AEE denominado Es tudio de Nec es idades de Generac in Aos Fis c ales 1999-00
al 2014-15. Adems , los c os tos variables en que s e inc urren para g enerar la elec tric idad que s e c ons ume, a s u vez , en la
operac in de las plantas g eneratric es de la AEE. Ello s in inc luir el c os to del c ombus tible que s e utiliz a para dic ho proc es o.
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e impulsar por este medio el bienestar general, aumentar el comercio y la prosperidad.
Adems, en la Seccin 1 96(L) de dicha Ley se dispone, entre otras cosas, que la
Autoridad podr determinar, fij ar, alterar, imponer y cobrar tarifas razonables, derechos,
rentas y otros cargos por energa elctrica vendida o suministrada que le permitan cubrir
los gastos incurridos . Por otro lado, establece, que al fij ar las tarifas, los derechos, las
rentas y otros cargos por energa elctrica, la Autoridad tendr en cuenta aquellos
factores que conduzcan a fomentar el uso de la electricidad en la forma econmica ms
amplia y variada que sea posible.
En la Ley Nm. 230 del 23 de j ulio de 1 974, Ley de Contabilidad del Gobierno de
Puerto Rico, segn enmendada, se declara como poltica pblica que los procedimientos
para incurrir en gastos y para determinar los ingresos tendrn los controles necesarios
que impidan o dificulten la comisin de irregularidades y que permitan de stos ocurrir
se puedan fij ar responsabilidades y que garanticen la claridad y pureza en los
procedimientos fiscales . Para ello, los j efes de las corporaciones pblicas o sus
representantes autorizados sern responsables de la legalidad, exactitud, propiedad,
necesidad y correccin de los mismos. En consonancia con este principio y como norma
de poltica pblica la AEE debe realizar sus operaciones en estricto cumplimiento con la
ley. Esto con el propsito de ofrecer tarifas y un servicio elctrico de la forma ms
amplia y econmica posible que impulse el bienestar general del pueblo .
La situacin sealada provoc que la AEE reclamara indebidamente de sus abonados,
mediante las facturas mensuales, el pago de aproximadamente $49. 8 millones por costos
variables de generacin no incurridos en la adquisicin de energa elctrica de
compaas privadas .
La situacin comentada es indicativa de que el Director Ej ecutivo, el Director de
Planificacin y Proteccin Ambiental y dems funcionarios a cargo de la aplicacin de la
Tarifa Bsica, la Clusula de Aj uste por la Compra de Combustible y la Clusula
de Aj uste por la Compra de Enema no ej ercieron una supervisin adecuada de la
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ap l ic ac i n de l os des c uentos c orres p ondientes en l a Cl us ul a de Ajus te p or l a Comp ra
de Energa .
En l a c arta del Direc tor Ejec utiv o, s te nos indic que:
La AEE fac tura p or l a energa el c tric a v endida, s egn l as tarifas v igentes . Los
Cargos F ijos de l as T arifas Bs ic as no tienen l a fl ex ib il idad de b ajar o s ub ir p ara
refl ejar c os tos ms b ajos o ms al tos . El c l c ul o de l os c os tos al egadamente no
inc urridos , no es c orrec to, ya que s e util iz aron p romedios tomados del Es tudio
de Cos tos de Op erac i n y Mantenimiento, c uyo nic o p rop s ito es l a
Pl anific ac i n del Sis tema de Generac i n . Es tos inc l uyen p arte de l os c os tos de
reh ab il itac i n del s is tema de generac i n que s e c ap ital iz an, s egn l as normas de
c ontab il idad . No ob s tante, es tos gas tos aumentaron en l os aos
fis c al es 2000-2003, l uego del c omienz o de l as p l antas c ogeneradoras , en $1 61 . 2
mil l ones c omp arado c on l os aos fis c al es 1 995-1 999 . Por tanto, no es c orrec to
el s eal amiento de que l a AEE c ob r p or c os tos de op erac i n y mantenimiento
v ariab l es , no inc urridos des p u s que l os c ogeneradores c omenz aron a op erar .
Cons ideramos l as al egac iones de l a gerenc ia, p ero determinamos que el Hal l az go
p rev al ec e .
V ans e l as rec omendac iones 1 y 2.
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ANEJO1
AUTORIDADDEENERGA ELCTRICA DEPUERTORICO
MIEMBROSDELA JUNTA DEGOBIERNOQUEACTUARON
DURANTEELPERODOAUDITADO
12
El puesto estuvo vacante del 2 de febrero de 2003 al 30 de junio de 2003 .
13
El puesto estuvo vacante del 1 de mayo al 15 de noviembre de 2001 .
14
El puesto estuvo vacante del 5 de marzo al 31 de diciembre de 2003 .
PERODO
NOMBRE CARGO
DESDE HASTA
CPA Jos A. Del Valle Vzquez Presidente 18 ene. 02 31 dic. 03
Hon. Jos M. Izquierdo Encarnacin Presidente Interino 25 abr. 01 17 ene. 02
Ing . Luis M. Garca Passalacqua Presidente 1 ene. 98 1 feb. 01
Lic . Jos A. Bechara Bravo Miembro 1 ene. 98 31 dic. 03
Ing . Eliezer Rodrguez Seda
11
1 ago. 02 31 dic. 03
Sr. Miguel Nazario Franco 1 jul. 03 31 dic. 03
Lic. Roberto Fuertes Thillet 1 ene. 98 31 dic. 02
Ing . Jos A. Fernndez Polo 1 ene. 98 31 dic. 03
Dr. Modesto Iriarte Beauchamp
"12
1 ene. 98 1 feb. 03
Ing . Fernando Fagundo Fagundo
11
18 dic. 02 31 dic. 03
Hon. Jos M. Izquierdo Encarnacin 18 ene. 02 17 dic. 02
Ing . Jos L. Rodrguez Homs 16 nov. 01 31 dic. 03
CPA Jos A. Del Valle Vzquez 10 jul. 01 17 ene. 02
CPA Donald J. Kevane O' Neill
"13
1 ene. 98 30 abr. 01
Hon. Jos M. Izquierdo Encarnacin 9 ene. 01 24 abr. 01
Dr. Sergio L. Gonzlez Quevedo 1 ene. 98 9 abr. 01
Dr. Z oilo Lpez Nieves Miembro Representante del 28 sep. 99 31 dic. 03
Inters Pblico
CPA Hctor Vzquez Muiz
"14
1 ene. 98 4 mar. 02
Sr. Julio C. Laracuente Gonzlez
11
1 ene. 98 15 sep. 99
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ANEJO2
AUTORIDADDEENERGA ELCTRICA DEPUERTORICO
FUNCIONARIOSPRINCIPALESQUEACTUARON
DURANTEELPERODOAUDITADO
PERODO
NOMBRE CARGO
DESDE HASTA
CPA Hctor Rosario Hernndez Director Ejecutivo 1 feb . 01 3 1 dic. 03
Ing . Miguel A . Cordero Lpez
1 1
1 ene . 98 3 1 ene . 01
Lic. Mara M. Mndez Directora de Asuntos Jurdicos 4 feb . 01 3 1 dic. 03
Lic. Astrid I. Rodrguez Cruz
1 1
20 ago . 00 29 dic. 00
Lic. Juan Villafae Lpez Director de Asuntos Jurdicos 1 3 ene . 98 1 jul. 00
Ing . Jorge L. Leavitt Rey Director de Sistema Elctrico 8 mar . 01 3 1 dic. 03
Ing . Josu Coln
1 1
1 ene . 00 7 mar . 01
Ing . Roberto Volckers Esteves
1 1
1 ene . 98 3 1 dic. 99
Ing . Valeriano Otero Chacn Director de Transmisin y
Distribucin 21 ene . 01 3 1 dic. 03
Ing . Jorge L. Bauz lamo
1 1
1 ene . 98 3 1 dic. 00
Ing . Edwin Rivera Serrano Director de Ingeniera 4 mar . 01 3 1 dic. 03
Ing . Jorge L. Leavitt Rey 4 feb . 01 3 mar . 01
Ing . Frank Fernndez Flores 27 jun. 99 3 1 dic. 00
Ing . Ronald Hopgood Santaella 1 ene . 98 26 jun. 99
Lic. Lourdes Alfonso de Guijarro Directora de Servicio al Cliente 4 mar . 01 3 1 dic. 03



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