MARCO TERICO

Definicin de lo urbano y lo rural De acuerdo al diccionario de la Real Academia Espaola el concepto de urbano alude a: 1. adj. Perteneciente o relativo a la ciudad. 2. adj. Corts, atento y de buen modo. 3. m. Individuo de la milicia urbana. Mientras que, rural se define como: 1. adj. Perteneciente o relativo a la vida del campo y sus labores. 2. adj. Inculto, tosco, apegado a cosas lugareas. Esta simple definicin, permite asociar el concepto de urbano con desarrollo; y, vincula lo rural a actividades tradicionales del campo al mismo tiempo que advierte una condicin de retraso (inculto, tosco). Como antecedente, de esta diferenciacin podemos remontarnos a la Revolucin Industrial, poca en la cual el espacio urbano acogi a las industrias y por tanto constituy el foco de atraccin para la poblacin. Dada la concentracin de la actividad econmica en la urbe, fue significativo el xodo del campo hacia la ciudad. Segn Baigorri, la Revolucin Industrial propici el desarrollo econmico y la urbanizacin promovi el desarrollo social, en el sentido, que las ciudades se consideran espacios civilizados, ms democrticos (Baigorri, 1995). Hoy en da, las ciudades se entienden como centros neurlgicos en los cuales se concentra el poder econmico, poltico, social, cultural y demogrfico [..] cuyas ventajas comparativas y competitivas son superiores al resto de las estructuras espaciales (Villalvazo et al., 2002:18). En contraste, las reas rurales presentan:

[] debilidades estructurales que dificultan sus procesos de desarrollo. [] especializacin en actividades tradicionales de baja intensidad tecnolgica y escasa productividad, generadoras de reducidos niveles de ingresos y capacidad competitiva, una poblacin envejecida y en retroceso, aquejada por dficit an significativos en algunos indicadores de bienestar, junto a bajas tasas de actividad y ocupacin []. No menos importantes resultan la escasa cualificacin de una buena parte de sus recursos humanos, la debilidad en la generacin y

difusin de innovaciones dentro de su tejido productivo, o la lenta incorporacin de las tecnologas de informacin y comunicacin (Mndez et al., 2006: 377-378).

En la sociologa rural, el concepto de ruralidad ha estado frecuentemente asociado a tres fenmenos interrelacionados: una baja densidad demogrfica, el predominio de la agricultura en la estructura productiva de una localidad o regin, y unos rasgos culturales (valores, creencias y conductas) diferentes a los que caracterizan a la poblacin de las grandes ciudades (Llamb y Prez, s/f: 2). Esta caracterizacin refleja la realidad rural, sin embargo, en nuestro caso de estudio pretendemos evidenciar como el predominio de la agricultura est menguando, en parte porque los vnculos urbano-rurales dan paso a nuevas actividades econmicas en el rea rural. von Thnen a travs del modelo de uso de la tierra ubica a la ciudad en el centro del espacio; sus habitantes demandan bienes producidos en los alrededores de la ciudad principalmente, alimentos -. A mayor distancia del centro urbano incrementan los costos de transporte y por ende, disminuye la rentabilidad. Entonces, los bienes ms rentables se producen ms cerca de la ciudad y los menos rentables en las reas ms distantes. En consecuencia, la ciudad y las reas ms cercanas aglomeran gran parte de la poblacin, pues las personas tienen mayores opciones de empleo, mientras que las zonas distantes presentan una menor densidad poblacional y un mayor grado de ruralidad (Rodrguez y Saboro, 2008). Actualmente, el modelo de von Thnen resulta caduco pues frente al el desarrollo de las telecomunicaciones, el mejoramiento de infraestructura vial, entre otros aspectos, las relaciones entre el campo y la ciudad estn adquiriendo un nuevo sentido, que hace ms compleja la delimitacin entre estos dos territorios. Hoy en da, muchos estudios plantean la dicotoma urbano rural enfatizando los vnculos y complementariedades de estas dos reas. De ah, surge la propuesta de integracin funcional orientada a fortalecer las articulaciones positivas entre los pequeos ncleos urbanos y el entorno rural (Schejtman, 1999:24).

Finalmente, podemos sealar que no existe un criterio nico en todos los pases para delimitar lo rural de lo urbano, pues ya no slo depende del nmero de habitantes o actividad principal, ahora se incorporan nuevas variables que complejizan la conceptualizacin de lo rural. En Ecuador esta delimitacin est dada por relaciones poltico-administrativas; la poblacin que habita en las cabeceras cantonales se considera urbana a pesar que presente en mayor medida actividades relacionadas con el campo.

Qu es la Nueva Ruralidad? De acuerdo a las discusiones tericas, este concepto todava resulta ambiguo, no queda claro si se trata de un anlisis territorial de la ruralidad, de los procesos sociales que la componen o de las polticas de desarrollo necesarias para superar los problemas que enfrentan estas sociedades y territorios. Lo que est claro es que la ruralidad actual implica estudiar la transformacin territorial entre el campo y la ciudad, analizando las periferias urbanas. El concepto de nueva ruralidad abarca mltiples variables, segn Llamb, la nueva ruralidad tiene que ver con el surgimiento de nuevas actividades, nuevos agentes sociales y nuevos entes regulatorios, en los espacios que anteriormente estaban dedicados casi exclusivamente a las actividades agrcolas (Salas, s/f: 2). Sin embargo, a lo largo del presente estudio se pretende analizar la dimensin del surgimiento de nuevas actividades acorde al desarrollo de los vnculos urbanosrurales en el cantn Cuenca. Es decir, nos adscribimos principalmente a un anlisis de la evolucin socioeconmica del rea rural de Cuenca. Partimos con las reflexiones de Kay, quien seala que son tres los significados de nueva ruralidad como explicacin de: a) la diversificacin econmica en el mbito rural, como efecto de la globalizacin; b) las estrategias de gestin necesarias para conseguir las metas de desarrollo rural, tales como competitividad econmica, sustentabilidad ambiental, equidad de gnero o reduccin de la pobreza, y c) un proyecto post capitalista comunitario (Ruz y Delgado,2008).

Para los propsitos de este estudio nos adscribimos al primer significado, e intentaremos identificar como las reas rurales de Cuenca se han transformado como efecto de la corriente globalizadora que establece un nuevo relacionamiento entre los espacios urbanos y los rurales. Para Kay, el concepto de nueva ruralidad pudo estar influenciado por los estudios europeos que empleaban una perspectiva dirigida al actor y de manera ms especfica a la agricultura a tiempo parcial y la pluriactividad, as como la multifuncionalidad de la agricultura y de los territorios. En este sentido, Gmez afirma que quizs, lo nuevo es que ahora se mira una realidad que antes se ignoraba, pues al viejo enfoque predominante agrarista y productivista no percibi las transformaciones que estaban dndose porque stas se centraban en actividades rurales no agrcolas y se llevaban a cabo fuera de la granja. (Kay,2009:611). Es decir, los responsables de formular polticas y las organizaciones no gubernamentales que trabajaban en el campo se inclinaron a impulsar actividades tradicionales y no perciban la naciente realidad y los nuevos retos que afrontaban los agricultores, los campesinos y los trabajadores del campo. Actualmente, es innegable que las actividades fuera de la granja tienen un gran peso dentro del empleo y los ingresos de las familias rurales en Latinoamrica, inclusive la migracin hacia el exterior se ha convertido en la mayor contribucin a la reduccin de la pobreza. A inicios de 1980 menos de un cuarto de la poblacin rural latinoamericana estaba empleada en actividades fuera de la granja, pero para finales de los noventa las dos quintas partes de la poblacin se ocupaban en actividades tales como el comercio, el turismo rural, los servicios de transportes y personales (Kay,2009:614). De acuerdo a Kay, las actividades fuera de la granja pueden ser de dos tipos: aquellas que requieren una mayor capacitacin y capital y por ende dan muestras de mayor productividad y mayores ingresos; y aquellas que son marginales, con baja productividad y generan escasos ingresos, debido a la situacin de pobreza que caracteriza a la mayor parte de hogares campesinos. (Kay, 2009).

El primer tipo de actividades sera una caracterstica ms extendida en las zonas rurales europeas, dada la Poltica Agrcola Comn de la Unin Europea (PAC), y la existencia de programas como el LEADER y el PRODER, bajo este escenario la nocin de nueva ruralidad vendra definida por:
a)

un cambio de signo de la tendencia demogrfica; finaliza el xodo rural, y se convierten en zonas receptoras de inmigrantes; b) la agricultura ha perdido manifiestamente el protagonismo econmico y labora en beneficio de la industria, la construccin, el turismo y otras actividades comerciales y de servicios; c) son territorios que se definen por una evidente complejidad social, cultural y polticoinstitucional y que, al mismo tiempo, denotan unas pautas de comportamiento sociocultural cada vez ms parecidas a las que caracterizan al mundo urbano; d) son espacios con niveles de renta y de desigualdad social, de dotacin de infraestructuras de transportes y comunicaciones, y de provisin de servicios pblicos esenciales [] el grado de pobreza entendida como limitacin de las potenciales capacidades educativas o laborales o identificad como insatisfaccin de las necesidades bsicas sea muy limitado (Garca, 2007:27)

Mientras que, el segundo tipo de actividades, caracterizadas por su baja productividad y generacin de ingresos, est presente en gran parte de las ruralidades latinoamericanas, donde los hombres se emplean en oficios como la construccin y los servicios domsticos representan la primera opcin para las mujeres. Aqu la pluriactividad se ha adoptado como un mecanismo de subsistencia, que ha generado la descampesinizacin, la des-agrarizacin, la semiproletarizacin o hasta la proletarizacin de la poblacin rural (Kay,2009), ocasionando una ruptura de la fuerza laboral con su pasado rural. En las ruralidades latinoamericanas estn aconteciendo cambios estructurales, que tienen que ver: Con la relacin entre la poblacin y el territorio, por ejemplo, el surgimiento de zonas periurbanas, ciudades dormitorio, el desarrollo de reas de segunda residencia, el incremento de vialidad y el transporte entre reas urbanas y rurales que posibilita la insercin de trabajadores a diferentes mercados laborales. El proceso de des-agrarizacin creciente, es decir la prdida de peso de las actividades agrcolas en la base econmica de muchos territorios subnacionales, con manifestaciones a nivel de los hogares

en el empleo rural y los ingresos rurales no-agrcolas (Lamb y Prez, s/f:3-4) Respecto a la des-agrarizacin, Linck explica su evolucin en Europa, en donde las granjas campesinas pasaron de un modelo familiar a un modelo de pareja (los hijos estudiaban o migraban a la ciudad) y hoy en da existe un modelo de agricultura individual fuertemente capitalizada (Linck,2001). Esta realidad no est extendida a lo largo de la ruralidad latinoamericana, salvo los intereses de grandes trasnacionales es difcil encontrar actividades agrcolas que manejen grandes capitales. Lo que ocurre en Latinoamerica es la feminizacin de las labores agrcolas pues los hombres han salido a la ciudad a emplearse en otro tipo de actividades o incluso han migrado al exterior, en consecuencia, gran parte del ingreso familiar no proviene de las actividades del campo e incluso stas han sido abandonadas frente a la insignificante rentabilidad que brindan.

Vnculos Campo-Ciudad Bajo este contexto, donde la agricultura va perdiendo presencia, surgen nuevas funciones en los espacios rurales como por ejemplo: funciones residenciales, de ocio, de preservacin y valoracin de los patrimonios paisajsticos, ambientales y culturales, que hacen ms frgiles las fronteras entre lo rural y lo urbano, dando paso a un modelo de organizacin territorial multipolar, en el cual las reas periurbanas ya no cumplen una funcin de abastecimiento relevante, ahora el abasto de vveres proviene de reas ms lejanas que incluso rebasan la regin (Linck,2001). Las reas rurales ms cercanas a la ciudad se convierten en zonas de expansin residencial; el empleo est fuertemente concentrado en la ciudad, y por ende en muchas ocasiones estas reas se trasforman en dormitorios para la mano de obra empleada en la urbe. Esta realidad ha posibilitado la ampliacin de los servicios bsicos, tambin concentrados en la ciudad, sin embargo, se mantiene una distribucin inequitativa de los bienes, servicios y oportunidades respecto a las zonas ms distantes a la ciudad.

Linck reconoce que en las reas rurales cercanas a la urbe la especulacin del suelo para la nueva funcin residencial limita el resguardo de la actividad agrcola a travs de los planes de ocupacin del suelo. Por tanto, es preciso construir alternativas competitivas enfocadas en el creciente inters que manifiesta la poblacin hacia el beneficio y la preservacin de sus patrimonios colectivos ambientales, culturales y estticos y de las amenidades propias de las sociedades rurales. Este es el sentido que tienen que cobrar las interacciones entre el campo y la ciudad, no slo en las reas prximas a la urbe sino en todas las dems (Linck,2001:93). Esta posicin es compartida por algunos autores como Entrena, que sostiene que las reas prximas a la urbe estn sometidas a grandes y rpidas transformaciones dinamizadas en gran medida por la ciudad, por lo tanto, el desarrollo de estas zonas debe basarse en la cooperacin, la colaboracin y la complementariedad urbano-rural. Entrena, argumenta que el progreso del rea cercana a la urbe est influenciado por su integracin a la red de ciudades o por su vinculacin funcional y socioeconmica con determinadas ciudades cabeceras comarcales, en las que se concentran los servicios y los equipamientos para la poblacin de su rea de influencia (Entrena,2005). De ninguna manera se trata de establecer una relacin de sumisin de las reas rurales frente a la ciudad, sino ms bien se plantea la necesidad de reconocer, valorar y rescatar recursos propios del entorno rural. Se trata de construir alternativas de competitividad mediante la incorporacin de valores simblicos o de preservacin ambiental en los procesos productivos o en auge de nuevas actividades (Linck,2001:87). Esta competitividad se sustenta en

recursos colectivos como paisajes estticos, riqueza gastronmica, tradiciones, patrimonio arquitectnico; en definitiva, son productos de la historia que representan alternativas productivas como por ejemplo el agroturismo (Linck,2001:97). Estos productos son demandados por la poblacin urbana, que busca confort, tranquilidad y una calidad de vida que ya no es posible encontrar en la congestionada ciudad. Sin embargo, es preciso tener en cuenta que estos recursos si no son valorados corren el riesgo de degenerarse, pero tambin esto sucede cuando son sobreexplotados. En tal sentido, estos recursos deben administrarse y es entonces cuando aparece la

dimensin poltica en bsqueda de normas que propicien su mejor aprovechamiento en beneficio de la poblacin rural. Entonces, la renovacin de los patrimonios territoriales propicia la generacin de recursos especficos que pueden movilizarse para el fomento econmico de las reas rurales (Linck,2001:98). Se trata del rescate de las formas de ser y hacer que caracterizan a la poblacin rural, es decir su identidad pasa a constituir un recurso atractivo del territorio que abre la posibilidad de acoger nuevas actividades.

El territorio y la desterritorializacin de las comunidades rurales Para Schejman y Berdegu, el territorio se concibe como una construccin social, es un espacio geogrfico con identidad social, econmica y cultural y con procesos de desarrollo especficos (Kay,2009). Estos autores plantean distintos tipos de territorios que van desde los que se insertan de manera competitiva en el mercado hasta los que estn estancados. Schejman recalca la importancia de la articulacin urbana-rural bajo la hiptesis que el desarrollo urbano puede estimular el desarrollo rural, y enfatiza la necesidad de examinar los problemas del desarrollo rural en el contexto de lo que ocurre en la economa local, de cmo se relaciona la urbe y su hinterland agrcola, para de esta manera afrontar aspectos como la transformacin productiva, reduccin de pobreza y cuidado del medio ambiente (Schejman,1999). Esta categorizacin y articulacin del territorio se insertan en la dinmica globalizadora que obliga a acoger intereses exgenos al territorio y generan la desterritorializacin de las relaciones sociales y de la identidad colectiva e individual (Entrena,s/f:2). Como mencionamos anteriormente, la identidad territorial constituye un recurso que debe ser valorado y aprovechado, no se trata de adscribirnos a una lgica de desarrollo que homogenice lo rural y lo urbano guiados por lo global, ms bien se pretende una relacin de complementariedad rescatando las caractersticas propias de lo rural que tienen que ver con tradiciones, gastronoma, paisajes, etc.

Pero cmo se determina esta desterritorializacin en las reas rurales? Entrena ejemplifica muy bien esta situacin pues describe el pasado histrico tradicional del campesino que desarrollaba sus actividades en un espacio geogrfico determinado caracterizado por una homogeneidad cultural y una determinada forma de vida. Este espacio no estaba influenciado desde fuera, en tal virtud era posible mantener el conservadurismo, el tradicionalismo, el localismo y el etnocentrismo (Entrena,s/f). Ahora los territorios, no slo rurales sino en general han perdido la capacidad de gestionar las transformaciones de las cuales son objeto, las personas se vinculan a una cultura global; en concreto en el rea rural el desarrollo responde a las demandas urbanas. Se experimenta, de este modo, una creciente desterritorializacin de los referentes simblicos-culturales de la vida y la identidad colectiva e individual, lo que, a su vez, origina sentimientos o realidades de anomia, de aparente conexin con lo lejano y de desarraigo o desapego con respecto a lo ms prximo (Entrena,s/f:7). Sin embargo, frente a esta realidad Entrena identifica intentos de reterritorializacin amparados bajo la perspectiva del desarrollo sostenible que vincula la prctica agrcola al cuidado del medio ambiente, generando una oportunidad para potenciar cultivos con certificaciones. De igual manera, la construccin de planes de desarrollo que incorporen variables de tipo ecolgico o de fortalecimiento organizativo pueden incidir en la reterritorializacin porque aumenta la capacidad y el grado de autonoma y de protagonismo de sus habitantes para gestionar los recursos socioeconmicos y culturales del territorio al que se sienten vinculados porque sobre l se constituyen sus formas de produccin y reproduccin social, su vida cotidiana, cultura e identidad colectiva (Entrena,s/f:7). Entrena reconoce que la poblacin activa agraria continua en declive y que la diversificacin de la actividad productiva y econmica rural se fortalece, en tal sentido, no se debe mitificar el desarrollo sustentable. En este escenario, para nuestro caso de estudio resulta fundamental sopesar la interaccin entre los intereses externos y las expectativas de quienes estn inmersos en el territorio, es decir cmo se establecen los vnculos urbano-rurales? con el propsito de preservar la identidad territorial y alcanzar un mayor desarrollo o responden a la corriente globalizadora homogenizante dejando de lado la identidad territorial.

De qu desarrollo estamos hablando? Hablamos de que los vnculos urbano-rurales pueden constituir una oportunidad para el desarrollo de las zonas rurales, entonces es preciso aclarar a qu tipo de desarrollo nos referimos. Tradicionalmente, el concepto de desarrollo estuvo ligado al crecimiento econmico, hoy en da esa visin economicista ha sido relegada dando lugar a enfoques ms humanos, que abarcan integralmente este concepto, contemplando dimensiones sociales, culturales, polticas y no slo econmicas. Bajo este contexto, para Amartya Sen, el desarrollo tiene que ver con la eliminacin de las fuentes de privacin de la libertad como son: la pobreza, las pocas oportunidades econmicas, las privaciones sociales, la falta de servicios pblicos y la represin estatal. Esta visin de desarrollo como libertad contempla que todos los individuos tengan las mismas oportunidades y sean libres para escoger la vida que quieran vivir (Sen, 2000). Pero quin se encarga de que estas oportunidades estn al alcance de todos los individuos? Gran parte de esta responsabilidad recae sobre el Estado, al ser la figura encargada de proveer servicios como: salud, educacin, seguridad, etc., que son los componentes del desarrollo. La aplicabilidad de estos servicios se plasma en el territorio, entonces, cabe el concepto de desarrollo endgeno, que tiene por objeto crear las condiciones de entorno que permitan a los seres humanos potenciarse a s mismos para llegar a ser verdaderas personas humanas.1 Las personas deben disponer a lo largo y ancho de la geografa de una cierta igualdad de oportunidades para apropiarse de los resultados de la actividad econmica o social (Bosier, 2004: 9) As, se entiende que el Estado debe operativizar las polticas pblicas bajo el principio de equidad territorial que implica el reconocimiento del territorio como un

El concepto de persona humana de Bosier implica la nocin de dignidad que supone la inexistencia de carencias bsicas.

sistema, en el que intervienen diversos actores relacionndose de manera compleja entre ellos. Por lo tanto, no existe una receta nica de desarrollo, es preciso conocer las particularidades de cada localidad, que no slo tienen que ver con las aptitudes del suelo, recursos ambientales, potencialidades productivas, entre otros, sino tambin y sobre todo con las formas de ser y hacer de la gente que la componen. Entre las herramientas que tiende a garantizar esta equidad territorial se encuentran los planes de ordenamiento y desarrollo territorial, si bien es cierto, stos deben identificar los programas prioritarios para cada localidad, su construccin debe involucrar una activa participacin de la poblacin, sujeto del desarrollo. Sin embargo, hoy en da contina siendo un gran desafo armonizar un desarrollo territorial equitativo porque prevalece la dimensin econmica como principal eje dinamizador de una localidad, situacin que posiciona ciertos territorios sobre otros no tan atractivos para el mercado. Para el presente caso de estudio se ha simplificado los escenarios de actuacin que tiene el Estado en dos grandes reas: las urbanas, poseedoras de condiciones que permiten un ptimo o potencial desarrollo y, las rurales, receptoras en el mejor de los casos de polticas asistencialistas.