Ciudad Universitaria Nmero 3,764

18 de noviembre de 2004 ISSN 0188-5138

http://www.unam.mx/gaceta

direccin electrnica (Email):

dginfo@condor.dgsca.unam.mx

19

UNAM
Suplemento del 75 Aniversario de la Autonoma de la Universidad

aos de autonoma universitaria

Otorgan a la autonoma rango constitucional

El texto precisa la naturaleza de la autonoma y su ejercicio En octubre de 1979, el presidente Jos Lpez Portillo enva la iniciativa al Congreso de la Unin En noviembre de ese ao el Legislativo la convierte en ley Se publica en el Diario Oficial de la Federacin en 1980
18 de noviembre de 2004

Dan rango constitucional a la autonoma

Con fecha 1o de octubre de 1979, el Presidente de la Repblica envi al Congreso de la Unin la iniciativa de decreto para adicionar el artculo 3o constitucional. Nueve meses despus, el 9 de junio de 1980, se public el decreto con la adicin correspondiente de la nueva fraccin VIII al artculo 3o, que a la letra dice: VIII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la Ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin, y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el Apartado A del Artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las Alejandro Gmez Arias, durante una conferencia en el marco de la caractersticas propias de un trabajo especial, de manera conmemoracin del cincuentenario de la autonoma, el 12 de julio de 1979. que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra de las instituciones autnomas. En un sentido e investigacin y con los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere. ms amplio, al gobernarse a s mismas estas La anterior fraccin VIII pas as a ser la IX, con el mismo texto: El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en instituciones configuran toda su vida acadmitoda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin ca y administrativa, y as tambin puede afirmarsocial educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las se que con el autogobierno se deja en manos de aportaciones econmicas correspondientes a este servicio pblico y a sealar las propias casas de estudios el ejercicio de todas las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o hagan cumplir las las actividades que les son propias para el cumplimiento de sus fines. Sin embargo, como se disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan. Antes de pasar a considerar cada uno de los elementos que integran jurdicamente desprende del propio texto constitucional, la el concepto de autonoma, es conveniente precisar ciertos aspectos de carcter general disposicin es explcita en todos y cada uno de los aspectos que conforman la autonoma. que permitan comprenderlo mejor. La facultad sealada en el artculo 3o, que En primer lugar, la autonoma debe entenderse como el ejercicio de ciertas facultades que originalmente corresponden al Estado; es decir, ste se desprende de es un derecho, va acompaada de la corresesas facultades que le son propias para depositarlas en otra entidad. Estas facultades pondiente responsabilidad, que es una obliestn directamente relacionadas con el ejercicio del servicio pblico de educacin, gacin. Las instituciones autnomas no slo en este caso del tipo superior, y el Estado crea la institucin en la cual deposita esas tienen el derecho al autogobierno, tambin facultades. En este sentido, no puede concebirse la autonoma ni fuera del marco la obligacin de gobernarse a s mismas. La autonoma se ejerce con responsabilidad slo jurdico que le es propio ni otorgada por otra instancia que no sea el Estado. En segundo lugar, la autonoma se otorga slo mediante un acto jurdico emanado si la institucin es gobernada de acuerdo con del Poder Legislativo, sea federal o estatal. Esto significa que nicamente por ley la ley. A esta responsabilidad se aaden puede concederse la autonoma a una institucin, o sea que no existe autonoma otras, como veremos ms adelante. A continuacin se dice en el texto consemanada de actos del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial. En tercer lugar, la autonoma se ejerce slo en organismos descentralizados del Estado. titucional, refirindose a las mismas univerEn consecuencia, no es posible concebir una dependencia u organismo integrado a la sidades e instituciones a las que la Ley otorestructura del gobierno central, que al mismo tiempo sea autnomo. La descentralizacin gue autonoma: realizarn sus fines de edues una figura jurdica mediante la cual se retiran determinadas actividades de decisin de car, investigar y difundir la cultura de acueruna autoridad central para transferirlas a otra autoridad de competencia menos general. Es do con los principios de este artculo, respeposible que haya organismos descentralizados que no sean autnomos, pero no es posible tando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas... que haya organismos autnomos no descentralizados. En cuarto y ltimo lugar, y como consecuencia de todo lo anterior, la autonoma Importa destacar en esta parte que todo el sentido nacionalista, democrtico, de solies una condicin jurdica que slo puede otorgarse a instituciones pblicas. Lo primero que encontramos en el texto constitucional es que la autonoma es, a daridad y de justicia que impera en el artcuun mismo tiempo, una facultad y una responsabilidad. La fraccin VIII dice textual- lo 3o constitucional, se impone a la educamente: Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que cin superior impartida en establecimientos la Ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse autnomos. Si anteriormente pudo alguien a s mismas... Esta facultad se traduce en un derecho. Mediante este derecho de mantener la tesis de que la educacin supeautogobierno la institucin nombra o elige sus propias autoridades, de acuerdo con rior impartida en las universidades autnoel procedimiento que determina la misma ley que le otorga la autonoma. El derecho mas se sustraa por esta caracterstica a lo o la facultad de las universidades e instituciones autnomas para gobernarse a s dispuesto por el artculo 3o constitucional mismas, adems de la designacin o eleccin de sus autoridades, se ejerce en la hoy queda disipada cualquier duda ante la expedicin de sus autoridades y en la expedicin de sus propias normas o reglamentos precisin textual del artculo que nos ocupa: la educacin, y con sta la propia investigainternos, tambin de acuerdo con la ley. En estricto sentido, estos dos aspectos configuran la capacidad de gobernarse a s mismas cin y la difusin de la cultura, se realizarn II 18 de noviembre de 2004

de acuerdo con los principios de este artculo. El complemento establece, adems, la condicin en la que debern realizarse los fines de docencia, investigacin y difusin de la cultura: respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas. Podra afirmarse que en esta condicin radica la razn de ser de la autonoma, pues de no existir este marco de libertad para las labores acadmicas, no se justificara el desprendimiento de estas facultades que por decisin propia el Estado deposita en las instituciones de educacin superior, y mucho menos elevar la autonoma a rango constitucional. As, debe ensearse, debe hacerse investigacin y difundirse la cultura en las universidades autnomas, en un mbito de libertad, de respeto y de pluralidad ideolgica. Esto quiere decir que los fines para los cuales fueron creadas estas instituciones deben realizarse al margen de todo tipo de dogmatismos, sean religiosos, polticos o ideolgicos, de acuerdo con el carcter universal que es intrnseco a la naturaleza de estas casas de estudios. Hacer que en las aulas de una institucin pblica autnoma prevalezca un determinado tipo de ideas o una cierta interpretacin del mundo, la vida o la sociedad, slo puede lograrse sojuzgando, precisamente, la libertad de ctedra e investigacin, e impidiendo que profesores o alumnos, o ambos, puedan examinar y discutir libremente las ideas, cualquiera sea su signo o procedencia. En Mxico se cuenta con una larga tradicin en el ejercicio de la libertad de ctedra. Puede decirse que esta tradicin se inicia con nuestra independencia, a partir del momento en que se establecen los colegios civiles e institutos cientficos y literarios en la

Los licenciados Efran Brito Rosado, Jos Mara de los Reyes, Baltasar Dromundo, Antonio Flores Ramrez y Santiago X. Sierra dieron a conocer un comunicado conjunto en relacin con la iniciativa presidencial para incluir la autonoma universitaria en la Constitucin.

primera mitad del siglo XIX, y las escuelas superiores creadas a partir de esos aos. Al paso del tiempo la libertad de ctedra se ha vuelto consustancial a nuestra educacin superior. En la Exposicin de Motivos de la iniciativa de decreto para adicionar el artculo 3o de la Constitucin, se afirma: La filosofa educativa rechaza postulados cerrados a toda posibilidad dialctica. Supone un sistema ajeno a fanatismos y prejuicios, abierto a todas las corrientes del pensamiento universal y atento a la conviccin del inters general, a la comprensin de nuestros problemas y acrecentamiento de nuestra cultura. La elevacin de la autonoma a rango constitucional es manifestacin expresa del Estado de respetar la libertad de ctedra como factor primordial de la educacin superior y por ello mismo de respetar la autonoma como condicin para el ejercicio de esa libertad. En congruencia con lo anterior, las instituciones determinarn sus planes y programas, esto es, los estudios que ofrecen y el contenido de dichos estudios. Esta facultad, como la que sigue a continuacin, se ejerce a travs de los rganos colegiados especialmente creados para dicho propsito, en los que participan los miembros de la comunidad. El texto constitucional determina a continuacin que las instituciones a que nos venimos refiriendo, fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico. Esta disposicin se explica por s sola: en una institucin de carcter educativo, donde las tres funciones bsicas son la docencia, la investigacin y la difusin de la cultura, slo la propia institucin a travs de sus rganos de gobierno acadmicoadministrativo establecidos por ella de acuerdo con lo previsto por la ley y en el ejercicio de su facultad y el cumplimiento de su responsabilidad de gobernarse a s misma, puede tener la facultad de designar y promover el personal encargado de las actividades

relacionadas con el cumplimiento de sus finalidades. Para esto es precisamente autnoma la institucin: para realizar sus fines por s misma, por el derecho que le otorga la ley y en el cumplimiento de su responsabilidad. Ni los profesores e investigadores como tales, ni los estudiantes, aunque ambos son parte de la institucin, sino sta a travs de sus propios rganos, y con los procedimientos establecidos, puede designar a su personal acadmico. Este punto est relacionado con lo que en la fraccin VIII se refiere, en su segunda parte, a los aspectos laborales. Volveremos a l. Por ltimo, la primera parte concluye aadiendo un elemento ms en el ejercicio de la autonoma: las instituciones a las que se ha otorgado sta, tendrn las facultades antes mencionadas, y administrarn su patrimonio. Las leyes orgnicas de las universidades e instituciones autnomas, establecen en su articulado que stas tienen personalidad jurdica y patrimonio propios. El patrimonio de estas instituciones se compone generalmente de los bienes muebles e inmuebles que se les entregan, as como todos aquellos recursos econmicos que reciben para el cumplimiento de sus fines, sean procedentes de los servicios educativos que prestan, o del estado con el carcter de subsidios, ms donativos y otros recursos de fuentes diversas. Puesto que se gobiernan a s mismas y deben ejercer sus fines, el complemento ltimo de este conjunto de facultades es la capacidad propia para administrar su patrimonio. El texto constitucional precisa la naturaleza de la autonoma y su ejercicio. En el espritu de esta legislacin priva el respeto a las condiciones esenciales para el cabal desempeo de las actividades acadmicas, consideradas como factor importante para el desarrollo del pas. El Estado reconoce su compromiso de respetar irrestrictamente la autonoma, pero este compromiso se reconoce para que las universidades, al organizarse, administrarse y funcionar libremente, sean sustento de las libertades, jams como frmula de enfeudamiento que implique un derecho territorial por encima de las facultades primigenias del Estado. Llegamos as a una de las ideas expuestas en las pginas iniciales: la autonoma de las instituciones de educacin superior existe slo por una decisin jurdica del Estado, es parte del derecho positivo mexicano, y en el marco de la legislacin nacional se determinan su alcance y sus lmites. En este sentido, nadie puede atribuirse el derecho de intervenir en la vida interna de las instituciones autnomas, ni perturbar o entorpecer el ejercicio de las facultades que por ley les corresponde.

18 de noviembre de 2004

III

Concepto tico y jurdico de autonoma

* Opinin del doctor Eduardo Garca Manez expresada en Gaceta UNAM el 18 de octubre de 1979.
A propsito de la iniciativa presidencial sobre el Proyecto de Adiciones al Artculo Tercero Constitucional, el investigador y catedrtico Eduardo Garca Mynez, doctor Honoris Causa de esta Casa de Estudios, dialog con Gaceta UNAM acerca de los conceptos tico y jurdico de la autonoma. A manera de introduccin, el doctor Garca Mynez dividi su exposicin en dos secciones: la autonoma en el sentido tico del trmino y la nocin jurdica de autonoma. En la primera parte de su explicacin hizo un breve resumen de la filosofa prctica de Kant, como punto de partida para el esclarecimiento de las nociones de autonoma y heteronoma en la acepcin moral de esas voces. Y, con base en ese resumen, explic que la autonoma de la voluntad debe entenderse como la capacidad de reconocer la validez de las normas que rigen los actos de una persona o colectividad y de someterse espontneamente a ellas, cuando se tiene la conviccin de que no se trata de mandatos arbitrarios, sino de prescripciones intrnsecamente valiosas. Abord luego la nocin jurdica de autonoma como la capacidad de una persona, individual o colectiva, de darse las leyes que han de regir sus actos. Destac el doctor Garca Mynez que mientras autonoma en el sentido tico del vocablo es un atributo del querer o, en otras palabras, la posibilidad que ste tiene de autodeterminarse, autonoma, en la acepcin legal de la misma voz es un derecho subjetivo del individuo o del ente autnomos. Enfatiz, asimismo. que esas definiciones indican claramente que la potestad a la cual se refieren no es absoluta. Ni siquiera en el mbito de la llamada autonoma privada, dijo, tiene tal carcter, pues si bien es cierto que en ejercicio de la misma la persona puede, de acuerdo con la ley, convertir las manifestaciones de su albedro en productoras de consecuencias de derecho, por ejemplo al contratar con otra persona, el contrato, una vez perfeccionado, adquiere el rango de lex inter partes y, por ende, obliga a quienes lo concluyeron, las normas genricas que regulan tal facultad, lo mismo que las individualizadas, en las cuales la aplicacin de aqullas desemboca, son el marco heternomo que a fortiori condiciona y limita la autonoma de los particulares. En el caso de una corporacin pblica autnoma, como la Universidad Nacional, mutatis mutandi ocurre lo propio, agreg. En consonancia con su Ley Orgnica, explic, la Universidad puede crear normas genricas o de la otra especie; pero esta potestad dimana de preceptos que, al regular la actividad que le permite dar eficacia a los fines para cuyo logro fue instituida, constituyen, frente a la misma, un ordenamiento que ella no formul. Se refiri luego al artculo segundo de la ley del 10 de julio de 1929, a los artculos segundo y cuarto de la ley del 19 de octubre de 1933 y a la ley promulgada el 6 de enero de 1945. Explic que la autonoma que esos ordenamientos reconocen a esta casa de estudios se halla limitada principalmente en dos formas: primero, porque las leyes en las cuales se hace el mencionado reconocimiento no fueron creadas por esta institucin, sino por el Estado y, en consecuencia, constituyen frente a ella una legislacin heternoma; segundo, porque la autonoma que le atribuyen slo existe como facultad limitada a la realizacin de sus fines y, segn el artculo segundo, fraccin II de la ley vigente, al ejercicio de dos libertades bsicas: la de investigacin y la de ctedra. El problema que, desde el punto de vista filosfico y no simplemente jurdico-positivo, plantean los preceptos citados, es, en opinin del doctor Garca Mynez, el siguiente: Es la autonoma un don que la Universidad recibi del poder poltico, o un derecho cuyo fundamento ontolgico debe buscarse en la intrnseca naturaleza de las instituciones universitarias dignas de este nombre? Dijo el investigador y catedrtico que no se trata de una ddiva, sino del reconocimiento expreso de un atributo esencial de tales instituciones; por lo cual debe hablarse siempre de reconocimiento y nunca de dacin. La autonoma no le ha sido dada a la Universidad, sino reconocida. Con serias reservas en las dos primeras leyes Orgnicas y en forma casi total en la vigente, el Estado implcitamente acepta que sin tal atributo esta casa de estudios no podra ser una universidad autntica, y realizar con eficacia sus labores de investigacin, docencia y difusin de la cultura. Las palabras casi total, referidas a la Ley de 1945, aluden a la situacin de dependencia econmica en que el otorgamiento del subsidio coloca a la Universidad frente al Estado mexicano. Al referirse a las libertades contempladas en las dos primeras fracciones del artculo segundo de la Ley vigente la libertad de organizarse como lo estime mejor, dentro de los lineamientos generales sealados por la misma Ley, y la libertad de impartir sus enseanzas de acuerdo al principio de libertad de ctedra y de investigacin el doctor Garca Mynez explic que esas dos libertades no deben entenderse como concesin graciosa del poder pblico, sino como exigencia que dimana de la esencia misma de las faenas del investigador y del docente. Subray que la libertad en lo administrativo y en lo acadmico no se ejerce con eficacia si la institucin a quien se reconoce no goza de una independencia total, condicin que infortunadamente no se cumple con el otorgamiento de un subsidio. En este orden de ideas, dijo que el problema del patrimonio universitario debe ser planteado como una cuestin de justicia: si sta es una Universidad Nacional, si est y ha estado siempre al servicio de la nacin, ella es quien debe sostener a esta casa de estudios. Al finalizar su exposicin, el investigador catedrtico plante que los universitarios vulneran la autonoma cuando faltan al cumplimiento de las obligaciones o no defienden los derechos que la Ley o el Estatuto, respectivamente, les imponen u otorgan, o cuando, por medios violentos, obstaculizan, limitan o trastornan el desarrollo normal de las actividades de la institucin. La autonoma tambin es violada por quienes, con propsitos no confesados, tratan, olvidando lo que la Universidad esencialmente es, de atribuirle finalidades que le son ajenas, de falsificar el sentido de stas o de desnaturalizarla de algn modo, pues ella no es empresa de servicios pblicos con propsitos de lucro, ni escenario para luchas polticas, ni fbrica de impreparados, ni enclave de impunidad, ni espacio jurdicamente vaco, puntualiz el doctor Garca Mynez.

La Autonoma... Conestesuplemento,GacetaUNAMconcluyesuaportacincomopartedelascelebracionesdesarrolladasporlaUniversidada lolargodelosltimosmesesconmotivodel75 aniversariodesuautonoma. Enlos20encartespublicadoshastaesta fecha, el lector pudo darse una idea ms o menosgeneraldeaquelloshechosymomentos queresultaronfundamentales,primero,para laconquistadelaautonomauniversitariay, mstarde,ensuirrenunciabledefensa. Esdejusticiareconocerelesfuerzoyel trabajoperiodsticorealizadoporelpersonal de Gaceta, entre otros, Elvira lvarez Mendoza, Gonzalo lvarez del Villar, David Gutirrez, Hernando Lujn, Rodolfo Olivares, Arturo Vega y Vctor Manuel Jurez,sudirector.

IV

18 de noviembre de 2004