Integracin regional y multilateralismo en el marco de la Ronda Doha

Autores: Horacio Adrin Arce Florencia Mariel Kohon

Agosto de 2009

Agradecemos a Andrea Gastron, Carlos Galpern, Horacio Arce (p), Jorge Kohon, Jos Cafiero, Laura Legua y Nicols Georgoglu, por sus comentarios a diversas partes del trabajo

ndice I. Introduccin..... 3 II. Definiciones y marco terico 4 II.1. Multilateralismo..4 II.2. Regionalismo..5 II.2.1. Efectos o incentivos de los AIRs..6 II.2.1.a. Efectos tradicionales estticos..6 II.2.1.b. Efectos o incentivos tradicionales dinmicos.7 II.2.1.c. Efectos no tradicionales.7 III. III.1. Marco legal.. Principios bsicos del ..9 GATT/OMC.9 III.1.a. Reciprocidad..9 III.1.b. Nacional..10 III.1.c. Nacin Ms favorecida...11 IV. Examen de los AIRs en el marco del GATT/OMC...15 V. V.1. .17 V.1.1. Evolucin...17 V.1.2. La Ronda Uruguay y la OMC.18 V.1.2.1. Sus resultados clave19 V.1.2.2. Bases de la Ronda Doha....22 V.1.3. Doha hoy...23 V.1.3.1. Las negociaciones de julio y diciembre de 2008....26 V.1.3.1.1. Productos agrcolas..27 V.1.3.1.2 Productos no agrcolas.....32 V.2. Regionalismo.......34 VI. Relevancia del comercio preferencial en el comercio mundial..39 VII. Debate Regionalismo vs. Multilateralismo...40 VII.1. Argumentos a favor......40 2 Un poco de historia.17 Multilateralismo... Trato

VII.2. Argumentos en contra..43 VIII. Conclusiones ..46 Bibliografa48 Glosario.54 Anexo N 155 Anexo N 259 Anexo N 360 Anexo N 465 Anexo N 568 Anexo N 6...71

I. Introduccin En la actualidad, parte del debate en materia de economa internacional gira en torno a los principales mecanismos que en la prctica conducen a un comercio global ms libre. Este debate lejos est de haber concluido; por el contrario, las propuestas tericas son divergentes, as como los datos que las mismas seleccionan e interpretan. Hasta mediados de los ochenta, la liberalizacin del comercio entre pases fue realizada mayoritariamente a travs de negociaciones multilaterales, en las cuales los Estados, entre otras acciones, reducan los aranceles aduaneros nominales a las importaciones. Hasta entonces, las iniciativas regionales para reducir o eliminar las barreras comerciales entre un grupo de pases haban tenido poca relevancia. A partir de ese momento comienza a incrementarse el nmero de Acuerdos de Integracin Regional (AIRs), tendencia que se profundiza en los noventa y en la dcada actual, vinculada, entre otras cosas, a la dificultad que encuentran los pases para finalizar las rondas de negociaciones multilaterales (Rondas Uruguay y Doha). De esta manera, se pasa de un rgimen de comercio mundial en el cual las relaciones comerciales existentes entre los pases estaban dominadas por el sistema multilateral, a otro en el cual conviven dicho sistema con una extensa variedad de AIRs. En este trabajo se presentan distintas posturas tericas sobre el multilateralismo y el regionalismo, la evolucin de ambos procesos hasta nuestros das y el marco legal que ampara dentro del GATT/OMC la formacin de AIRs, caracterizando el funcionamiento de los acuerdos y negociaciones enmarcados en los mencionados procesos.

II. Definiciones y marco terico II.1. Multilateralismo Yarbrough y Yarbrough (1992) definen al multilateralismo como un proceso mediante el cual los pases solucionan sus problemas de una manera interactiva y cooperativa. Los modelos tericos sugieren que el libre comercio no slo evita las prdidas de eficiencia que la proteccin provoca y elimina distorsiones en la produccin y el consumo, lo que acrecienta el bienestar de los pases, sino que tambin conlleva ganancias adicionales. stas son ganancias dinmicas, que se producen con el tiempo y exceden al anlisis costobeneficio, como el aprovechamiento de economas de escala, el aprendizaje y la innovacin. Estos modelos tambin proponen que los intercambios internacionales conllevan beneficios para los pases y para el mundo en su conjunto derivados de la especializacin en la produccin y la diversificacin de los mercados receptores. Para Krugman y Obstfeld (2001), reducir los aranceles de mutuo acuerdo y no unilateralmente permite, por un lado, evitar guerras comerciales, porque cada pas elegira proteccin si tomara la poltica comercial de su socio como dada, y por otro lado, movilizar a los defensores del libre comercio, como por ejemplo los exportadores, que pueden presionar para que se negocie la eliminacin mutua con un pas socio de algn obstculo al comercio que a la vez beneficia a los consumidores, que pueden comprar los bienes importados ms barato. Por eso la teora ortodoxa (culminando en el modelo de Heckscher-Ohlin) propone que la liberalizacin de las importaciones lograr:

de

una reasignacin instantnea de recursos hacia la produccin de exportables aumentar la eficiencia neta de la economa por exponer a los productores a la

competencia internacional el aprovechamiento de economas de escala por los sectores sustituidores importaciones (considerados probablemente monopolistas) porque se

orientarn a los mercados externos. Sin embargo, existen antecedentes que indican que, como consecuencia de una liberalizacin unilateral abrupta, puede producirse un quiebre en el sector sustituidor de importaciones y apenas un incremento limitado de su eficiencia o su escala de produccin. Es decir, los supuestos de asignacin eficiente de recursos por parte del libre comercio,

tanto para una apertura unilateral como para los acuerdos plurilaterales, son muy cuestionables. Si en la economa existe desempleo, si los mercados de capital o trabajo fallan y en consecuencia los recursos no se reasignan rpida y eficientemente, o si existen externalidades tecnolgicas de industrias nuevas que no son automticamente apropiables por los productores locales, el libre comercio no resulta indefectiblemente beneficioso, por lo menos en el corto plazo. Otro argumento en contra del libre comercio es la existencia de un arancel ptimo, lo suficientemente pequeo como para que produzca un cambio beneficioso en los trminos de intercambio, slo en el caso de un pas grande, que resulte mayor que los costos atribuibles al mencionado arancel. II.2. Regionalismo El Dictionary of Trade Policy Terms, define al regionalismo como las medidas adoptadas por los gobiernos para liberalizar o facilitar el comercio sobre una base regional. Winters (1996) va ms all al definirlo como toda poltica diseada para reducir las barreras comerciales entre un grupo de pases sin considerar si esos pases son vecinos o estn prximos el uno del otro. En la teora econmica neoclsica el regionalismo ha sido considerado como un segundo mejor y el multilateralismo como un primero mejor. Bsicamente, en el regionalismo la liberalizacin del comercio o la reduccin de las barreras comerciales se lleva a cabo mediante la formacin de AIRs, los que pueden tomar la forma de Zona Preferencial de Comercio (ZPC), Zona de Libre Comercio (ZLC), Unin Aduanera (UA), Mercado Comn (MC) y Unin Econmica (UE). Una zona preferencial de comercio es un acuerdo mediante el cual los pases integrantes del mismo deciden otorgarse un trato preferencial respecto de terceros, a travs de reducciones de los aranceles al comercio, a veces en forma parcial, en referencia al universo arancelario y al grado de preferencia arancelaria. En una zona de libre comercio, todos los miembros eliminan en cierto plazo de tiempo los aranceles a las importaciones de la mayora o todos los productos originarias de los socios, conservando cada uno la independencia para desarrollar polticas comerciales con el resto del mundo. Los acuerdos de este tipo suelen incluir reglas de origen, las que tienen por finalidad que un producto objeto de comercio entre pases de la ZLC cumpla una cierta transformacin considerada como suficiente o deseable para que pueda ser considerado originario de la regin y, as, otorgarle un trato preferencial. Si no se establecen reglas de 6

origen se podra dar lo que se conoce como defleccin del comercio, o sea la importacin en condiciones preferenciales de mercancas de terceros pases a travs de aquel pas miembro que tenga el arancel ms bajo. En una unin aduanera los pases eliminan los aranceles a las importaciones originarias de los socios y adoptan una poltica comercial comn con respecto a los no socios, estableciendo un arancel externo comn (AEC). Un mercado comn es un tipo de AIR en el que, adems de eliminarse los aranceles interiores y fijarse un arancel externo comn, se eliminan las barreras a los movimientos de factores entre los pases socios. La ltima forma de integracin econmica es la unin econmica y monetaria, la que adems de contener todos los elementos de un mercado comn, incluye la coordinacin de la poltica econmica en los pases miembros y la unificacin de las instituciones econmicas. En este tipo de acuerdo se crean algunas instituciones supranacionales, cuyas decisiones se aplican a todos los miembros, y se adopta una moneda comn. Si bien en la mayora de estos acuerdos, salvo en el primer caso, los aranceles a las importaciones de mercancas comerciadas entre los socios son igual a cero para casi todos los productos, suelen existir barreras comerciales al interior de los mismos. Entre esas barreras se encuentran las medidas antidumping y compensatorias, la aplicacin de mecanismos de poltica de competencia y la exclusin de la liberalizacin entre socios de algunos productos o sectores. II.2.1. Efectos o incentivos de los AIRs La formacin de un AIR, al ser discriminatorio y otorgar libre acceso a los mercados slo a los pases socios, genera efectos sobre esos pases y sobre los no miembros. Estos efectos suelen dividirse en tradicionales estticos y dinmicos- y no tradicionales. II.2.1.a. Efectos tradicionales estticos El primero en estudiar los efectos estticos de la integracin econmica fue Viner (1950), quien desarroll los conceptos de creacin y desvo de comercio.

Creacin de comercio: tiene lugar cuando, debido a la formacin de un AIR,

un pas deja de producir un producto para comenzar a importarlo de un pas socio que lo fabrica a un menor costo.

Desvo de comercio: ocurre cuando, por la formacin de un AIR, un pas

miembro deja de importar un producto desde un pas que no se incorpor al AIR, 7

para pasar a importarlo de un pas socio que lo fabrica a un costo mayor que el pas no miembro. El primer efecto constituye un movimiento en la direccin de la asignacin de recursos de libre comercio, por lo que dara lugar a un incremento del bienestar, mientras que el segundo representa un alejamiento, por lo que conllevara una reduccin del bienestar. Cuando la creacin supera al desvo de comercio, los beneficios obtenidos por los socios exceden a las prdidas que enfrentan los no socios, por lo que la economa mundial estar mejor. II.2.1.b. Efectos o incentivos tradicionales dinmicos Los principales efectos de esta clase son los siguientes:

Competencia y escala. Estos efectos permiten reducir el costo de la produccin,

en especial la industrial, entre los miembros a travs de ventajas comparativas regionales, economas de escala e incremento de la diversidad para los consumidores.

Mejora en los trminos del intercambio. La firma de un AIR puede mejorar los
trminos del intercambio de los pases miembros, bsicamente a travs de una cada del precio de exportacin de los pases no miembros inducida por la mayor competencia dentro del AIR.

Atraccin de Inversin Extranjera Directa (IED). La formacin de un AIR puede

provocar un incremento del flujo de IED, tanto desde los pases miembros como de los no miembros, en la bsqueda por aprovechar el mercado ampliado. II.2.1.c. Efectos no tradicionales Los efectos no tradicionales de los AIRs fueron desarrollados principalmente por Fernndez (1998), quien observ que la formacin de AIRs (especialmente en los noventa) no poda ser explicada en su totalidad por los efectos o incentivos tradicionales. Lo anterior llev a la autora a presentar los siguientes incentivos:

Fortalecimiento de las reformas internas. La firma de un AIR puede apuntalar

y dar mayor seguridad a las polticas internas implementadas por los pases. Cualquier reversin de las polticas internas sera ms difcil de llevar a cabo en el marco de un AIR. Polticos o Un gobierno puede pensar que el que lo suceda no tendr los mismos objetivos. La firma de un AIR pone lmites al accionar del gobierno que lo firma, pero tambin al del gobierno que lo sucede.

o Disminucin de los conflictos entre pases. Ejemplo: posible guerra entre

Alemania y Francia en los albores de la conformacin de la Unin Europea.

o Consolidacin de gobiernos democrticos. Ejemplos: incorporacin de

Grecia, Portugal y Espaa a la Comunidad Econmica Europea.

Incremento del poder de negociacin. El tratar de aumentar su poder de

negociacin con respecto a terceros pases es una razn que lleva a algunos pases a firmar un AIR, ya que los pases unidos tendran un mayor poder de negociacin que separados.

Garanta del acceso al mercado. Otra forma en la que un AIR puede contribuir sobre algn posible acontecimiento futuro. Esto explicara por qu en

a aumentar el bienestar de sus miembros es proveyendo a alguno de ellos un seguro algunos acuerdos entre pases de diferente tamao, el ms chico entra en trminos desfavorables.

III. Marco legal III.1. Principios bsicos del GATT/OMC A lo largo de las rondas de negociacin multilateral, el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) respet tres principios bsicos: a) las negociaciones arancelarias deben ser en base recproca y mutuamente ventajosa, b) el trato de las importaciones debe ser igual al nacional y c) las negociaciones deben ser aplicadas en una base de Nacin Ms Favorecida. III.1.a. Reciprocidad El principio de reciprocidad implica que llevar a cabo una accin est condicionado a la accin de una contraparte, y es la principal justificacin para impedir el free riding en la liberalizacin comercial, es decir, el accionar de los pases que no son recprocos. Este principio figura en el Artculo XXVIII bis1, donde se plasma que los derechos de aduana constituyen con frecuencia serios obstculos para el comercio por lo que las negociaciones deben tender a reducirlos. Aplicando la reciprocidad, en las primeras rondas de negociacin se utiliz la tcnica del principal oferente2, que consista en que dos socios intercambiaran reducciones recprocas en dos productos en los que eran mutuamente los principales oferentes. Como lo negociado deba extenderse a terceros pases por la Clusula Nacin Ms Favorecida (NMF), esta tcnica minimizaba el free-riding por reducir los incentivos de otorgar concesiones a los pases que no son los principales oferentes. Brindar una concesin a un pequeo oferente implica no tener la oportunidad de intercambiarla con el principal oferente, que va a recibirla de todas formas por la clusula NMF. Es decir, las ventajas de los pases que no queran negociar activamente e intercambiar concesiones se reducan debido a que por lo general las concesiones recprocas no eran de inters para todos. El problema de esta tcnica es la complejidad para extenderla a medida que la cantidad de pases que negociaba se iba incrementando.

Las partes contratantes reconocen que los derechos de aduana constituyen con frecuencia serios obstculos para el comercio; por esta razn, las negociaciones tendientes, a base de reciprocidad y de ventajas mutuas, a reducir substancialmente el nivel general de los derechos de aduana y de las dems cargas percibidas sobre la importacin y la exportacin, y en particular a la reduccin de los derechos elevados que obstaculizan las importaciones de mercancas incluso en cantidades mnimas, revisten, cuando se efectan teniendo debidamente en cuenta los objetivos del presente Acuerdo y las distintas necesidades de cada parte contratante, una gran importancia para la expansin del comercio internacional. Por consiguiente, las PARTES CONTRATANTES pueden organizar peridicamente tales negociaciones.
2

Principal Supplier Technique.

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El origen del Principio de Reciprocidad se encuentra en el proteccionismo estadounidense posterior a la crisis de 1929, cuando los aranceles fueron elevados a niveles extremadamente elevados en el Smoot-Hawley Tariff Act por presin de lobbies industriales proteccionistas. Sin embargo, en 1934 el Reciprocal Trade Agreement Act y sus modificaciones autorizan al Poder Ejecutivo de ese pas a firmar acuerdos bilaterales que le permitan obtener reducciones arancelarias recprocas. Estados Unidos se ve posibilitado de participar en las primeras cinco rondas multilaterales de negociacin comercial gracias a esta legislacin, y as logra incluir la reciprocidad en el GATT. Por otra parte, este principio fue resultado de la estrategia de quienes, tambin en Estados Unidos, queran liberalizar el comercio pero pensaban que no podan realizar su implementacin unilateralmente. Adicionalmente, segn Nogus (2001), las liberalizaciones negociadas de forma multilateral han sido mejor sostenidas en el tiempo que los intentos de apertura unilateral. Por ltimo, la reciprocidad en las negociaciones puede ser intra asunto cuando el intercambio involucra concesiones de naturaleza idntica, como es el caso de reducciones arancelarias de un grupo de productos por otro, o inter asunto cuando se trata de temas dismiles y, por ejemplo, se negocia reducir aranceles contra eliminar subsidios. El criterio que estamos describiendo a su vez puede ser especfico para un producto como en las negociaciones item por item, o across the board si las negociaciones son ms generales. III.1.b. Trato Nacional En segundo lugar se respeta el trato nacional, que en el apartado 2 del Artculo III indica que los productos importados deben recibir el mismo trato que el de los productos nacionales similares. Este principio tambin se aplica en el caso de los servicios extranjeros y los nacionales, en el de las marcas de fbrica o de comercio, los derechos de autor y las patentes extranjeras y nacionales. Cabe sealar que el presente principio slo se aplica una vez que el producto, el servicio o la obra de propiedad intelectual ha entrado en el mercado, por lo que la aplicacin de aranceles a las importaciones no constituye una violacin del trato nacional.

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III.1.c. Nacin Ms favorecida En contraposicin con la reciprocidad, este principio es de incondicionalidad. Tal como figura en el Prrafo 1, del Artculo I, de la Parte 1 del GATT de 1947, el comercio en el marco de este acuerdo debe realizarse de acuerdo al Trato general de la nacin ms favorecida, que indica que: Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o a las exportaciones, o en relacin con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, con respecto a los mtodos de exaccin de tales derechos y cargas, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los prrafos 2 y 4 del Artculo III, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las dems partes contratantes o a ellos destinado. Es decir que, segn el GATT, un principio que debe respetarse al comerciar de forma multilateral es extender el otorgamiento de los beneficios que se han concedido a un socio comercial a todos lo dems socios por igual. En consecuencia, los pases miembros no pueden discriminar a otros al otorgar preferencias arancelarias. Sin embargo, las disposiciones del artculo I son relativizadas por tres alternativas de otorgamiento de preferencias en el marco del Acuerdo GATT/OMC: a) Artculo XXIV a.1) Contenido Cuando se firm el GATT en 1947 slo el Artculo XXIV regulaba la formacin de AIRs. Dicho artculo fue ideado cuando prcticamente no existan ZLCs ni UAs en el mundo, e incorporado al GATT bsicamente por la insistencia de los futuros miembros de la Comunidad Europea. Segn Krueger (1999) en un principio la nica excepcin a los principios del GATT iban a ser la UAs. Otra versin indica que Canad y Estados Unidos habran presionado para que se incluyan tambin las ZLCs, ya que por ese entonces habran estado negociando

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secretamente firmar un acuerdo de ese tipo. Segn otras fuentes, Siria y Lbano fueron los pases que propusieron la posibilidad de permitir las ZLCs. Los AIRs son discriminatorios por naturaleza, ya que, al otorgarse los pases que los integran preferencias arancelarias entre ellos que no son extendidas a los pases no miembros, no cumplen con el principio de NMF. Los AIRs son considerados como una excepcin a los principios bsicos del GATT y su formacin es permitida por el mismo GATT. El artculo XXIV del GATT3 autoriza como excepcin especial el establecimiento de acuerdos comerciales regionales a condicin de que cumplan determinados criterios, entre ellos:
Toda parte contratante que decida formar parte de una unin aduanera o de una

zona de libre comercio () lo notificar sin demora a las PARTES CONTRATANTES.

El establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre comercio debe

tener por objeto facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir obstculos al de otras partes contratantes con estos territorios.
Se eliminen los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales

restrictivas (...) con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de los territorios constitutivos. En el caso de una unin aduanera o de un acuerdo provisional tendiente al establecimiento de una unin aduanera, los derechos de aduana que se apliquen en el momento en que se establezca dicha unin o en que se concierte el acuerdo provisional no sean en conjunto, con respecto al comercio con las partes contratantes que no formen parte de tal unin o acuerdo, de una incidencia general ms elevada, ni las dems reglamentaciones comerciales resulten ms rigurosas que los derechos y reglamentaciones comerciales vigentes en los territorios constitutivos de la unin antes del establecimiento de sta o de la celebracin del acuerdo provisional, segn sea el caso. En el caso de una zona de libre comercio o de un acuerdo provisional tendiente al establecimiento de una zona de libre comercio, los derechos de aduana mantenidos en cada territorio constitutivo y aplicables al comercio de las partes contratantes que no formen parte de tal territorio o acuerdo, en el momento en que
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En el Anexo N 1 se transcribe el Artculo XXIV, y en el Anexo N 2 sus Notas y Disposiciones Suplementarias.

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se establezca la zona o en que se concierte el acuerdo provisional, no sean ms elevados, ni las dems reglamentaciones comerciales ms rigurosas que los derechos y reglamentaciones comerciales vigentes en los territorios constitutivos de la zona antes del establecimiento de sta o de la celebracin del acuerdo provisional, segn sea el caso.
Todo acuerdo provisional (...) comprenda un plan y un programa para el

establecimiento, en un plazo razonable, de la unin aduanera o de la zona de libre comercio. a.2) Crticas al artculo XXIV A medida que los AIRs proliferaron, el Artculo XXIV fue criticado por varios motivos, principalmente por la vaguedad de algunos de sus trminos. Las principales objeciones al mismo son:

Cuando menciona que la notificacin de la formacin de los acuerdos debe

realizarse sin demora y que la UA y la ZLC deben estar en funcionamiento en un plazo razonable, no fija los plazos exactos ni aproximados. En el mismo sentido, cuando se refiere a que los pases deben reducir los derechos de aduana para lo esencial del comercio, no especifica qu se entiende por esa palabra y tampoco aclara cules son las dems reglamentaciones comerciales restrictivas. Finalmente, no explica cmo debe realizarse el clculo del AEC en el marco de una UA.

Con la finalizacin de la Ronda Uruguay se agreg al acuerdo del GATT el

Entendimiento Relativo a la Interpretacin del Artculo XXIV4. En cuanto al plazo razonable en el cual deber estar funcionando la UA o la ZLC, estableci que no deber ser superior a 10 aos salvo en casos excepcionales. Con respecto al AEC, se estableci que el nivel promedio debe ser calculado como el promedio ponderado de los tipos arancelarios y los derechos de aduana percibidos, clculo que se basar a su vez en las estadsticas de importacin de un perodo representativo anterior que facilitar la unin aduanera, expresadas a nivel de lnea arancelaria y en valor y volumen, y desglosadas por pases de origen miembros de la OMC.
4

En el Anexo N 3 se transcribe su texto.

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Hasta el momento ningn AIR notificado al GATT/OMC fue declarado

incompatible con los requisitos exigidos en el Artculo XXIV.

Aun cuando los aranceles establecidos luego de la formacin de un AIR

cumplan con los lineamientos del artculo XXIV, es decir se mantengan en sus valores anteriores, la integracin puede provocar un importante desvo de comercio, sobre todo en aquellos pases no miembros que poseen una estructura productiva similar a la de alguno de los pases miembros.

b)

Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)

En beneficio de los pases en desarrollo, en 1971 se agreg al GATT el SGP, que permite otorgar preferencias parciales entre pases. Bajo el SGP se permite a los pases desarrollados conceder reducciones arancelarias o eliminar de aranceles a las exportaciones de productos, en general manufacturados, procedentes de pases en desarrollo, sin ninguna contraprestacin. Las primeras concesiones en el marco de este esquema fueron realizadas por la Unin Europea y Japn en 1971 y 1972, respectivamente, mientras que Canad y Estados Unidos a su vez lo hicieron en 1974 y 1976. En varios casos la importacin de los productos incluidos en el SGP est sujeta a cuotas. c) Clusula de Habilitacin En 1979 se incluy en el GATT la Clusula de Habilitacin (Ronda Tokio). Dicha clusula permite la formacin de "acuerdos regionales o generales concluidos entre partes contratantes en desarrollo con el fin de reducir o eliminar mutuamente los aranceles y (...) las medidas no arancelarias aplicables a los productos importados en el marco de su comercio mutuo". Cabe sealar que la presente clusula es an menos restrictiva que el Artculo XXIV. La clusula de habilitacin permite la reduccin parcial de los aranceles a las importaciones de los pases miembros de un AIR y no requiere que la reduccin arancelaria se aplique a lo esencial de los intercambios comerciales. Las restricciones al funcionamiento de los AIRs que impone la clusula de habilitacin a un acuerdo son que cada AIR:

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estar destinado a facilitar y fomentar el comercio de los pases en desarrollo

y no a poner obstculos o a crear dificultades indebidas al comercio de otras partes contratantes; y

no deber constituir un impedimento para la reduccin o eliminacin de los

aranceles y otras restricciones del comercio con arreglo al principio de Nacin Ms Favorecida; Finalmente, la clusula mencionada no requiere un plan indicativo del tiempo para la liberalizacin del comercio de bienes. Segn Panagariya (2000), el artculo XXIV ha logrado acuerdos ms liberales que los de la Clusula de Habilitacin y ha evitado el intercambio de preferencias parciales en casos en que no haba intencin de formar uniones aduaneras o reas de libre comercio. IV. Examen de los AIRs en el marco del GATT/OMC Hasta el ao 1996, los AIRs eran examinados por grupos de trabajo independientes del GATT, sistema que fue poco eficiente. En febrero de 1996 el Consejo General de la OMC estableci el Comit de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR), cuyo objetivo principal es el de determinar si los AIRs son compatibles con las reglas multilaterales: sus principales funciones son examinar los distintos acuerdos comerciales regionales y la consideracin de las consecuencias sistmicas de esos acuerdos para el Sistema Multilateral de Comercio (SMC) y la relacin que existe entre ellos. Hasta el momento el sistema ha sido poco efectivo. Las diferencias entre los Miembros en cuanto a la forma de interpretar los criterios para evaluar la compatibilidad de los AIRs con las normas de la OMC han creado una acumulacin creciente de informes incompletos en el seno del Comit. De hecho, hasta ahora slo se ha alcanzado consenso sobre la compatibilidad con las normas de la OMC en un caso: la unin aduanera entre la Repblica Checa y la Repblica Eslovaca tras el desmembramiento de Checoslovaquia. En julio de 2006 el Grupo de Negociacin sobre las Normas cre el Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales Regionales5, que busca, como su nombre lo indica, dar mayor transparencia al sistema y lograr una efectiva evaluacin de los AIRs. Las principales disposiciones de ese mecanismo son las siguientes:

En el Anexo N 6 figura el Proyecto de Decisin del Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales Regionales del Grupo de Negociacin sobre las Normas.

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Los Miembros estudiarn los ACR notificados sobre la base de una

presentacin fctica elaborada por la Secretara de la OMC.

El Comit de Acuerdos Comerciales Regionales llevar a cabo el examen de

los ACR comprendidos en el artculo XXIV del GATT y el artculo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)6. El Comit de Comercio y Desarrollo llevar a cabo el examen de los ACR

comprendidos en la Clusula de Habilitacin (acuerdos comerciales entre pases en desarrollo). Los Miembros que sean Partes en un ACR recientemente firmado transmitirn

a la OMC informacin sobre el mismo, la que incluye, entre otras, las concesiones arancelarias otorgadas en virtud del acuerdo, los aranceles NMF, datos sobre mrgenes preferenciales, contingentes arancelarios, restricciones estacionales, salvaguardias especiales, normas de origen preferenciales para productos especficos definidas en el acuerdo. El mecanismo de transparencia se aplicar con carcter provisional. Los

Miembros habrn de examinar y, de ser necesario, modificar la decisin y sustituirla con un mecanismo permanente adoptado como parte de los resultados globales de la Ronda de Doha.

En el Anexo N 5 se transcribe el Artculo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.

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V. Un poco de historia V.1. Multilateralismo Las negociaciones multilaterales comenzaron al finalizar la Segunda Guerra Mundial, cuando en 1945 quince pases iniciaron negociaciones para reducir y consolidar los aranceles aduaneros. En este primer intento buscaban liberalizar el comercio despus de las medidas de corte proteccionista impuestas a comienzos de la dcada de 1930. Como resultado, en 1948 veintitrs pases terminaron firmando el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), acordando normas que regulaban el comercio internacional y concesiones que afectaban aproximadamente a una quinta parte del intercambio mundial. Su intencin era crear, adems del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, un tercer organismo especializado de las Naciones Unidas: la Organizacin Internacional de Comercio (OIC). La Carta de la OIC fue aprobada en la Conferencia de la Habana en 1948, unos meses despus de la firma del GATT, pero su implementacin fue frustrada principalmente por la negativa del Congreso de Estados Unidos de ratificarla. V.1.1. Evolucin El lapso en que el sistema de comercio fue nicamente regulado por el GATT transcurri entre 1948 y 1994; en los aos 60 se adicion una seccin sobre desarrollo, y en los 70, otra sobre acuerdos plurilaterales, que eran de participacin voluntaria. El carcter del GATT fue siempre provisional y las negociaciones multilaterales realizadas bajo su auspicio se denominaron rondas. Entre el conjunto de sus objetivos, la reduccin arancelaria y de las cuotas nunca fue perdida de vista, aunque se fueron agregando el Acuerdo Antidumping en la Ronda Kennedy (1964-1967), el tratamiento de los obstculos no arancelarios al comercio en la Ronda Tokio (1973-1979) y otras mejoras generales del sistema. Previo a estas dos rondas se realizaron las de Ginebra en 1947, de Annecy en 1949, de Torquay en 1951, nuevamente de Ginebra en 1956, y la denominada Dillon entre 1960 y 1961. Los acuerdos sobre obstculos no arancelarios de la Ronda Tokio no tuvieron un carcter multilateral debido a que solamente algunos pases (principalmente pases industrializados) se adhirieron, pero hoy son considerados por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) como un comienzo relevante. Ms adelante, estos acuerdos denominados cdigos seran

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aceptados por todos los miembros de la OMC y convertidos as en compromisos multilaterales7. V.1.2. La Ronda Uruguay y la OMC La ronda de negociaciones multilaterales ms ambiciosa hasta el momento comenz en Punta del Este en Septiembre de 1986. En ella participaron 123 pases y se extendi por nueve aos debido a las dificultades para alcanzar consensos que se fueron evidenciando. Al rechazar las negociaciones que iban a concluir en Bruselas en 1990 y abandonar la reunin, los pases del Grupo Cairns8 demostraron que contaban con cierto poder. La ronda se extendi dos aos ms. En 1992 Estados Unidos y la Unin Europea llegaron al Acuerdo Blair House, lo que determin que la mayora de las negociaciones finalmente concluyeran en diciembre de 1993 en Ginebra, sin demasiadas modificaciones y dando por resultado la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio. La OMC se establece el 1 de enero de 1995 mediante la Declaracin de Marrakech (Marruecos, Abril de 1994). Adicionalmente, en esta octava ronda de negociacin multilateral se discutieron aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, textiles, agricultura, propiedad intelectual y solucin de diferencias. Con sede en Ginebra, Suiza, este organismo ideado medio siglo atrs regla las negociaciones de 150 pases miembros (considerando la aprobacin de la adhesin de Vietnam por el Consejo General el 7 de noviembre de 2006). Entre sus funciones se encuentran administrar sus acuerdos comerciales, mantener un foro para negociaciones comerciales, tratar de resolver diferencias comerciales, supervisar las polticas comerciales nacionales, realizar actividades de asistencia tcnica y formacin para los pases en desarrollo y cooperar con otras organizaciones internacionales. A diferencia del carcter provisorio del GATT, la OMC es una organizacin multilateral permanente. Sus bases jurdicas han sido ratificadas como principios fundacionales por sus miembros9, incorpora no solamente el comercio de bienes sino tambin el de servicios y propiedad intelectual10 y posee un Sistema de Solucin de Controversias11 ms slido, en el
7

Solamente cuatro continuaron siendo plurilaterales: los de contratacin pblica, aeronaves civiles, productos lcteos y carne de bovino. Estos dos ltimos no se encuentran en vigencia.
8

Argentina, Australia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Fiji, Filipinas, Hungra, Indonesia, Malasia, Nueva Zelandia, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
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Los Parlamentos de los miembros nunca ratificaron al GATT.

10

La OMC administra como acuerdos bsicos el GATT 1994, que es el GATT 1947 modificado en la Ronda Uruguay, el GATS (General Agreement on Trade in Services) y el TRIPS (Agreement on Trade Related Intellectual Property Rights).
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La Solucin de Controversias es el procedimiento previsto por la OMC para resolver los desacuerdos comerciales y sirve para garantizar el cumplimiento de las normas y asegurar as la fluidez del comercio. Se plantea una diferencia cuando un gobierno Miembro considera que otro gobierno Miembro est infringiendo un

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que el pas perdedor no puede bloquear la decisin del Panel12. Previamente, con el GATT, no existan las disposiciones que permitan tomar represalias en el caso de que se encontraran prcticas que la OMC haya considerado ilegales. V.1.2.1. Sus resultados clave Para intentar determinar si los resultados de la Ronda Uruguay son positivos o negativos, Krugman y Obstfeld (2001) proponen que debe tenerse en cuenta la lgica normal de la liberalizacin comercial, segn la cual grupos concentrados enfrentan los costos y amplias y difusas poblaciones perciben gran parte de los beneficios. Lo que s puede determinarse en cuanto a acceso a mercados es que en dicha ronda se consolidaron los aranceles a un cierto nivel ad-valorem, teniendo eventualmente que pagar compensaciones los pases que lo fijaran por encima de ese nivel. En la prctica, en general los pases en desarrollo han consolidado sus aranceles a niveles mayores que los aplicados, a diferencia de los pases desarrollados que tienen menos agua13 en sus aranceles. En el caso de Argentina la consolidacin es al nivel del 35%. Para el GATT, tal como figura en el Artculo XXVIII bis, estas consolidaciones poseen la misma fuerza que una disminucin en el arancel. Asimismo, aunque las concesiones arancelarias de los pases menos desarrollados cubren aproximadamente el mismo porcentaje de sus importaciones que los pases desarrollados, la disminucin de los aranceles fue mucho ms importante para los primeros debido a que partan de niveles ms altos. En efecto, en los pases desarrollados la reduccin de los aranceles de los productos industriales fue del 38% (de 4,1% a 2,6%) y en los en desarrollo del 25% (de 18,8% a 14,2%). Las negociaciones se realizaron en base a los aranceles vigentes en el perodo 1988-1990, en que los aranceles promedio de los pases industriales eran mucho menores que los de los pases menos desarrollados. En el sector agrcola el gran avance para los pases en desarrollo fue el reemplazo de algunas barreras no arancelarias (BNAs) por aranceles. En su Artculo 4, Inciso 2, el Acuerdo de Agricultura indica la conversin en derechos de aduana propiamente dichos de restricciones cuantitativas a las importaciones, gravmenes variables a la importacin, precios mnimos a la importacin, regmenes de licencia a la importacin discrecionales, medidas no arancelarias mantenidas por empresas comerciales

acuerdo o un compromiso que haba contrado en el marco de la OMC.

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Grupo de expertos que examinan los conflictos comerciales. Brecha entre el arancel consolidado y el efectivamente aplicado.

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del Estado, limitaciones voluntarias de las exportaciones y medidas similares aplicadas en la frontera que no sean derechos de aduana propiamente dichos. Sin embargo, la reduccin de la proteccin en el sector agrcola que se busc con esta medida no fue muy relevante, lo que se debi a diversos factores: Varias BNAs no fueron transformadas en aranceles. La base tomada por los pases desarrollados para realizar estas

transformaciones fue el perodo 1986-1988, en el cual la proteccin del sector era muy elevada.

Los pases desarrollados utilizaron una metodologa propia para convertir en

aranceles las BNAs en lugar de aplicar la recomendada en un documento de la Ronda Uruguay14, prctica que se llam arancelamiento sucio. Como ejemplo ms extremo se puede tomar el caso de la Unin Europea, que declar 156% de arancel a las importaciones de trigo en vez de 103% que surge de las estimaciones realizadas por Nogus (2001) siguiendo la metodologa recomendada. En el caso de la carne dichos aranceles seran de 185% y 83%, respectivamente, mientras que para los lcteos seran de 289% y 177%, respectivamente. Estas prcticas provocaron que para algunos productos la disminucin arancelaria del 36% que los pases industriales estuvieron obligados a realizar en seis aos15 no originara ninguna liberalizacin en relacin a la vigente antes del Acuerdo sobre la Agricultura. Con respecto a los subsidios a las exportaciones agrcolas, la obligacin asumida por los pases desarrollados fue la de disminuirlos en un 36% a lo largo de un perodo de seis aos. Debido a que, como en el caso de los aranceles, el perodo base fue el comprendido entre 1986 y 1988, en el cual los subsidios eran muy elevados, la reduccin llevada a cabo no ha tenido muchas repercusiones para los pases exportadores de productos agrcolas. Otros resultados de la Ronda Uruguay en Agricultura consistieron en que las cantidades mnimas de importacin aseguradas por la Unin Europea a travs de cuotas con un arancel menor no incrementaran significativamente el comercio, el mecanismo de salvaguardias acordado para los productos ms sensibles a pedido de ese mismo socio no incluy prueba de dao, y la reduccin de la ayuda interna tambin fue evadida a travs de mecanismos
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Modalities for the Establishment of Specific Binding Commitments Under the Reform Program TM.GNG/MA/W/24, GATT, Diciembre de 1993. 15 El plazo para reducir los aranceles para los pases en desarrollo era de diez aos.

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como la creacin de la caja verde directos a los agricultores.

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y el mantenimiento de los importantes subsidios

Por otra parte, para los pases menos desarrollados el Acuerdo de esta ronda implic comprometerse no slo en las nuevas reas de Propiedad Intelectual y Servicios, sino tambin incorporar los Cdigos a los que no haban adherido en la Ronda Tokio. Argentina por ejemplo, recin adhiri al Cdigo Antidumping y al Cdigo de Subsidios y Medidas Compensatorias a mediados de la dcada de 1990. A cambio, los pases desarrollados pusieron sobre la mesa de negociacin los productos agrcolas y los textiles por primera vez. Estos productos son de inters para los pases en desarrollo por las ventajas comparativas de que disponen. Sin embargo, no slo los pases industrializados fueron extremadamente exigentes en el Acuerdo de Propiedad Intelectual para con los pases menos desarrollados, sino que tambin negociaron liberalizar los textiles y el vestido mayormente en los ltimos aos, casi sin eliminar las restricciones cuantitativas y consiguiendo que el arancel promedio que protege a estos productos sea mayor que el de otros productos industriales una vez que efectivamente haya concluido el proceso de eliminacin de barreras no arancelarias. Es decir que, a travs del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) surgido de la Ronda Uruguay, los pases industrializados negociaron que la mayor parte de la liberalizacin en este tema se realizara en los ltimos aos y se demora la eliminacin de las protecciones cuantitativas que benefician a los productores de estos bienes. Como en la Ronda Uruguay casi todas las negociaciones de productos manufacturados fueron bilaterales, no se utilizaron frmulas. De todos modos, tambin se realizaron negociaciones 0 por 0, de manera de buscar eliminar completamente la proteccin en los bienes negociados. El modus operandi subyacente fue que nada est acordado hasta que todo est acordado. Los negociadores prestaron mucha atencin al perodo tomado como base para llegar a consensos, pero no se discuti el sistema de ponderacin de la frmula de reduccin arancelaria. La UNCTAD (2002) indica que el programa de trabajo de Doha establece negociaciones en un "todo nico", segn el cual todas las partes del producto de las negociaciones constituyen un conjunto nico vinculante para todos los miembros de la OMC. V.1.2.2. Bases de la Ronda Doha Ya en la Ronda Uruguay las negociaciones sobre productos agropecuarios prorrogadas por desacuerdos entre los Ministros de los diferentes pases. fueron

Como tema

conflictivo se adicionaron entre otros los servicios, y en varias ocasiones se vencieron los
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Subsidios permitidos que incluyen la investigacin agrcola, programas de medio ambiente y ayuda alimentaria.

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plazos para llegar a acuerdos, mientras que, en otras, los mismos fueron logrados con serias dificultades. El Acuerdo de Marrakech contiene el compromiso de realizar nuevas negociaciones sobre estos temas en el siglo siguiente, que fueron incorporados al Programa Doha para el Desarrollo a fines de 2001. As como incluye la discusin de la aplicacin de los actuales acuerdos, en la Cuarta Conferencia Ministerial de noviembre de 2001, el Programa se comprometi a iniciar nuevas negociaciones. Incluso en la Sexta Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Hong Kong en diciembre de 2005, el prrafo 24 de la Declaracin Ministerial explicita que Reconocemos que es importante adelantar los objetivos de desarrollo de esta ronda mediante mayor acceso a los mercados para los pases en desarrollo tanto en la agricultura como en el AMNA17. Con ese fin, encomendamos a nuestros negociadores que aseguren que haya un nivel de ambicin en el acceso a los mercados para la agricultura y el AMNA comparablemente elevado. Esta ambicin ha de alcanzarse de una manera equilibrada y proporcionada, compatible con el principio de trato especial y diferenciado. Luego, esta ronda es la primera que tiene como principal objetivo promover el desarrollo econmico y reducir la pobreza. En casi todos sus mandatos la Declaracin Ministerial de Doha intent centrarse en las cuestiones de inters de los pases en desarrollo a travs de la elaboracin de disposiciones cuyo objetivo es fortalecer el Trato Especial y Diferenciado (TED), que se agreg en la parte IV del GATT, e implica que los pases desarrollados no esperan reciprocidad en las negociaciones multilaterales con otros pases18. Teniendo en consideracin la necesidad de garantizar que los pases en desarrollo, y en especial los menos adelantados, participen en el crecimiento del comercio internacional en la medida compatible con las necesidades de su desarrollo econmico, y con el fin de proporcionar un medio adicional para que los pases en desarrollo miembros ofrezcan un trato arancelario preferencial a los productos de los pases menos adelantados no obstante las obligaciones contenidas en el prrafo 1 del artculo I del Acuerdo General19, los pases Miembros han decidido suspender la aplicacin de las disposiciones del prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994 hasta el 30 de junio del 2009, en la medida necesaria para permitir que los pases en desarrollo Miembros concedan un trato arancelario preferencial a los productos de los pases menos adelantados, designados como tales por las Naciones

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Acceso a los mercados para los productos no agrcolas. En ingls, NAMA, Non-agricultural Market Access.

18

En el Anexo N 4 figura la Decisin del 28 de noviembre de 1979 (L/4903) sobre Trato Diferenciado y Ms Favorable, Reciprocidad y Mayor Participacin de los Pases en Desarrollo.
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Se trata del artculo que expone el principio de Nacin Ms Favorecida.

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Unidas, sin que se les exija que hagan extensivos los mismos tipos arancelarios a los productos similares de otros Miembros20. Cabe destacar que el trato NMF no es anulado: Todo trato arancelario preferencial que se aplique en virtud de la presente exencin estar encaminado a facilitar y promover el comercio de los pases menos adelantados y no a oponer obstculos ni a crear dificultades indebidas al comercio de ningn otro Miembro. principio de la nacin ms favorecida.21 V.1.3. Doha hoy Podra pensarse que la Ronda Uruguay fue un primer gran paso, no tanto por reducir los niveles arancelarios sino por arancelizar las barreras no arancelarias en Agricultura y comenzar a reducir las cuotas de los productos textiles, lo que debe ser profundizado en la ronda de negociacin que est transcurriendo en estos momentos. Dado que en la Ronda Doha el nfasis est puesto en intentar equilibrar las condiciones de los pases en desarrollo, nuevamente la Agricultura es el punto clave en discusin. Se trata del sector fundamental para la produccin y la exportacin de estos pases, y a la vez del sector en el que se aplica la mayor cantidad de polticas proteccionistas y distorsivas en la produccin y el comercio en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD). En consecuencia, la evolucin de esta ronda depende principalmente de la decisin de liberalizarlo por parte de estos ltimos, a travs de la eliminacin de subvenciones internas y a la exportacin. Luego, para los pases en desarrollo los puntos centrales de las negociaciones multilaterales en Agricultura consisten en conseguir mejoras sustanciales en el acceso a los mercados, la eliminacin de las subvenciones a la exportacin y la obtencin de reducciones sustanciales en la ayuda interna causante de distorsin del comercio. De acuerdo con Doporto Miguez, Fossati, Galpern, y Stancanelli (2006), del Centro de Economa Internacional, a la Agricultura tambin se le agrega como objetivo favorecer las exportaciones industriales de los pases en desarrollo mediante la eliminacin o reduccin sustancial de los aranceles elevados y del escalonamiento arancelario. En los productos no agrcolas, dado que los aranceles de estos productos en s mismos no son tan elevados en los pases desarrollados, los pases en desarrollo propusieron reducir o eliminar las crestas y la progresividad arancelaria principalmente en textiles, vestido,
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Dicho trato arancelario preferencial no

constituir un impedimento a la reduccin o eliminacin de aranceles sobre la base del

Decisin de Exencin adoptada el 15 de junio de 1999, de conformidad con los artculos IX y XII del Acuerdo sobre la OMC. 21 Trato arancelario preferencial para los pases menos adelantados, Decisin de Exencin adoptada el 15 de junio de 1999 (WT/L/304), OMC.

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calzado, artculos de cuero, pescados y productos pesqueros, para ampliar y diversificar su produccin y comercio. A los largo de estas negociaciones, Estados Unidos no se mostr muy dispuesto a bajar los subsidios agrcolas y la UE se resisti a bajar en forma notoria sus aranceles a las importaciones de productos agrcolas. Inclusive, la reintroduccin de subsidios agrcolas por parte de ambos mercados este ao ha significado un paso hacia atrs en la Ronda Doha. En el mismo sentido, en el primer semestre de 2009 tanto Estados Unidos como la UE reincorporaron subsidios a la exportacin de productos lcteos, que han suscitado profusas declaraciones del G-20 ante la OMC condenando la medida, ya que podra daar a los productores no subsidiados del mundo en desarrollo en tiempos de crisis. Para el Grupo Cairns, el reestablecimiento de este tipo de medidas tiene implicancias muy negativas, al punto que mermaran la efectividad y credibilidad del sistema de la OMC. 22 En particular, Argentina ha propuesto que la OMC debera prestar mayor atencin a los subsidios que distorsionan el comercio en los paquetes de estmulo fiscal y en los planes de rescate sectorial. No obstante, los pases en desarrollo apuestan a corregir tanto los desbalances que prevalecieron luego de la Ronda Uruguay como los recientemente reestablecidos. La India, por ejemplo, no admitira un resultado que perpete las fallas estructurales y distorsiones en el comercio agrcola. De hecho, la principal causa del colapso y posterior impasse de las conversaciones el ao pasado se suscit por diferencias irreconciliables entre este pas y Estados Unidos por el funcionamiento del mecanismo de salvaguardia especial para productos agrcolas. La principal disyuntiva giraba en torno a si los pases en desarrollo podan exceder sus aranceles consolidados en la Ronda Uruguay mediante este mecanismo. Desde entonces, ambos pases han nombrado nuevos ministros de comercio, por lo que este cambio de escenario podra permitir recomenzar la relacin entre estos.23 Por su parte, Brasil tambin confront con Estados Unidos en julio de 2007, cuando lo acus de haber excedido los lmites anuales para gastos causantes de distorsin del comercio en una solicitud de consultas. Menos controvertidas han sido las negociaciones en servicios y sobre normas antidumping y subsidios-, que continan concentrndose en lograr una mejor comprensin de las ofertas y peticiones. En cuanto a los productos industriales, es probable que las negociaciones no avancen mientras la agricultura se encuentre trabada, como sucede desde la salida del anterior presidente de estas discusiones, el neo zelands Crawford Falconer. Una de las escasas propuestas que podran movilizar las negociaciones agrcolas fue realizada en mayo de 2009 por Uruguay, que busc destacar las reas en que la participacin tcnica podra
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Los Miembros haban acordado que los subsidios a la exportacin se eliminaran a fines de 2013 en los pases desarrollados y durante los tres aos posteriores en los pases en desarrollo. 23 Puentes Quincenal, 16 de junio de 2009.

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propiciar el acuerdo de modalidades24, que son consideradas como una gua necesaria para orientar la ronda. Por el contrario, Canad y Estados Unidos cuyas reservas en Doha se relacionan con los subsidios agrcolas, el acceso a mercados y el algodn- haban sugerido previamente suprimir las modalidades y pasar directamente a la negociacin de listas de compromisos especficos. Por su parte, el Director de la OMC, Pascal Lamy, se ha mostrado en lnea con esta controvertida propuesta de los pases del NAFTA al sugerir que se contine trabajando en los variados grupos de negociacin mientras que, paralelamente, se vayan testeando posibles niveles futuros de acceso a mercados agrcolas e industriales25. Saltar las modalidades facultara a los pases ricos para intimidar a los ms pobres para que otorguen mayores concesiones. Asimismo, el grupo AMNA-11, que incluye a Argentina, Brasil, India y Sudfrica sostiene que el punto de referencia para medir la liberalizacin de los aranceles industriales debe ser la reforma de las polticas de distorsin de comercio agrcola de los pases desarrollados. Krugman y Obstfeld opinan que el xito final de la Ronda Uruguay se debi al temor por lo que sucedera si fracasaba: un retroceso con respecto a las liberalizaciones de las cuatro dcadas anteriores. En Doha este no parece ser el caso: la Unin Europea y Estados Unidos no parecen pensar que van a ganar ms de lo que perderan con la liberalizacin de los sectores ms rspidos. An cerrando un acuerdo, la ratificacin por parte de los gobiernos puede ser complicada, ya que, por ejemplo, en EEUU la Autoridad de Promocin Comercial expir en junio de 2007. Esto implica que desde aquel momento el Congreso de ese pas tiene mayor que votar afirmativa o negativamente sin enmiendas (fast track)26. injerencia

Adicionalmente, ese ao la mayora demcrata haba votado la extensin de las prcticas que otorgan subsidios agrcolas por cinco aos ms. En la actualidad, existe la posibilidad de que el nuevo Representante Comercial solicite nuevamente esa facultad al Congreso, pero se trata de un proceso que demora un cierto tiempo. Por otra parte, la nueva reforma de la Poltica Agrcola Comn (PAC) por parte de la Unin Europea constituye otro factor que no contribuye a la flexibilidad que se requiere para la concrecin de nuevos acuerdos. Si bien se espera que la PAC vaya disminuyendo -este

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La OMC define el trmino modalidades como modo de proceder. Aclara que en las negociaciones celebradas en la OMC las modalidades establecen las lneas generales (tales como frmulas o enfoques para las reducciones arancelarias) de los compromisos definitivos. 25 Lamy seal, asimismo, que se requiere mayor trabajo tcnico en las reas de productos tropicales, productos sensibles, erosin de preferencias, expansin de contingentes arancelarios, simplificacin arancelaria, algodn y mecanismo de salvaguardia especial, de lo que se deduce que propende a que estas controvertidas discusiones se salden encontrando acuerdos puntuales para cada caso ms que siguiendo las lneas generales de las modalidades. 26 Es ms complicado llegar a acuerdos con el Congreso, que debe aprobar cada parte de la negociacin, que hacerlo con el Poder Ejecutivo, ya que con el denominado fast track, los legisladores solamente se pronuncian a favor o en contra de la totalidad de los acuerdos comerciales, dentro de plazos estrictos y sin enmendarlos.

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sistema de subvenciones a la produccin agrcola absorbe casi la mitad del presupuesto comunitario-, resulta altamente improbable que pierda vigor. A pesar de que se percibe cierto pesimismo sobre la continuidad de la Ronda Doha, el resultado de una reunin reciente no permite darla por cancelada. El 9 de julio pasado los pases que estn liderando las negociaciones -el G-527, junto con Alemania, Canad, Francia, Italia, Japn, el Reino Unido, y Estados Unidos emitieron un comunicado en el que se comprometen a llegar a un acuerdo multilateral en 2010, dndole impulso. Asimismo, en lo que resta del ao se realizarn otros encuentros que podran revitalizar las discusiones. En India, el G-20 intentar avanzar sobre un acuerdo de modalidades y sobre la preparacin de listas de compromisos post-Doha, para reunirse posteriormente en Estados Unidos. Tambin se reunirn los grupos de negociacin sobre bienes agrcolas e industriales con el fin de diagnosticar la situacin que guardan las conversaciones. Dado que los borradores de agricultura y de AMNA de diciembre de 2008 constituyen los ltimos avances concretos en esta ronda multilateral, a continuacin se presentan las propuestas plasmadas en estos textos. V.1.3.1. Las negociaciones de julio y diciembre de 2008 En el ltimo ao no hubo grandes avances en las negociaciones. La crisis econmica mundial que comenz hacia mediados del 2008, la que todava no finaliz, cambi las prioridades de los pases: stos se abocaron a tratar de mitigar sus efectos, restando recursos para seguir avanzando en las negociaciones de la Ronda Doha. En julio de 2008 tuvo lugar una reunin ministerial con el fin de aprobar las modalidades de negociacin de productos agrcolas y no agrcolas, en la que no se lleg a un acuerdo. Segn Stancanelli (2008), este fracaso se debi al desequilibrio del paquete final, que contena numerosos temas sin definicin en la primera de las reas y una demanda de mayores cortes arancelarios en materia industrial para los pases en desarrollo en comparacin a la propuesta para los pases desarrollados. En diciembre de 2008 los presidentes del Comit de Agricultura y del Grupo de Negociacin sobre el Acceso a los Mercados presentaron nuevos proyectos de modalidades para la agricultura y para el acceso al mercado de productos no agrcolas28, los que presentan pequeos cambios con respecto a los de julio de 2008, los que en parte recogen las opiniones de los distintos pases. En ese mes se pensaba celebrar una reunin ministerial,
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Brasil, China, Egipto, Mxico y Sudfrica. Proyecto Revisado de Modalidades para la Agricultura (documento TN/AG/W/4/Rev.4 de la OMC), Proyecto Revisado de Modalidades para la Agricultura. Mecanismo de Salvaguardia Especial (documento TN/AG/W/7 de la OMC) y Cuarta Revisin del Proyecto de Modalidades Relativas al Acceso a los Mercados para los Productos No Agrcolas (Documento TN/MA/W/103/Rev.3 de la OMC).

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la que fue cancelada porque, segn Lamy, no se haba detectado la voluntad poltica necesaria para dar un ltimo impulso a la conclusin de un acuerdo. La OMC tiene previsto celebrar en Ginebra, entre el 30 de noviembre y el 2 de diciembre, su sptima reunin ministerial regular que estar centrada en los intercambios comerciales en el actual contexto de crisis econmica. As lo decidieron los 153 miembros de la institucin que regula el comercio mundial durante su Consejo General, en el que decidieron que el lema del encuentro ser "La OMC, el sistema multilateral de comercio y el actual contexto econmico global". Si bien no estar centrada en las negociaciones multilaterales, es probable que se intente avanzar en ellas. Los textos revisados de los proyectos de modalidades para la agricultura29 y de acceso a los mercados para los productos no agrcolas30 del 6 de diciembre de 2008 son la base actual31 para la negociacin sobre esos temas. A continuacin se presentan los temas ms importantes de los mismos. V.1.3.1.1) Productos agrcolas a) Ayuda interna a.1) Ayuda interna global causante de distorsin del comercio (AGDC) En la actualidad los pases desarrollados otorgan subvenciones bastante inferiores a los valores consolidados en la OMC, por lo que pueden aumentarlas considerablemente. El proyecto actual establece una reduccin importante en los valores consolidados, la que vara de acuerdo a los niveles de los mismos, como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro N V.1 Reduccin de la AGDC para pases desarrollados - Productos agrcolas
Ayuda miles de millones de U$S ms de 60 10 a 60 menos de 10 Propuesta de Falconer 10 de julio de 2008 Paquete de Lamy 25 de julio de 2008 Propuesta actual 6 de diciembre de 2008 80% 70% 55%

75 - 85% 80% 66 - 73% 70% 50 - 60% 50 - 60% Fuente: elaboracin propia con datos de la OMC

Las reducciones se efectuarn en seis tramos a lo largo de un perodo de cinco aos. Para los pases desarrollados que figuren en los dos primeros estratos la AGDC de base se

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Proyecto Revisado de Modalidades para la Agricultura - documento TN/AG/W/4/Rev.4 Cuarta Revisin del Proyecto de Modalidades Relativas al Acceso a Los Mercados para los Productos no Agrcolas - documento TN/MA/W/103/Rev.3 31 Al 31 de agosto de 2009.

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reducir en un tercio el primer da de la aplicacin y para el resto en un 25 por ciento. Las reducciones restantes se efectuarn anualmente en cinco tramos iguales. Las subvenciones consolidadas por la Unin Europea, Japn y Estados Unidos son actualmente de 110.310 millones de euros, 5.449.000 millones de yenes y 48.220 millones de dlares, respectivamente. De esta forma, las subvenciones mximas que pueden aplicar se reduciran en un 80% en el caso de la Unin Europea, y en un 70% para Japn y Estados Unidos. Cuadro V.2 AGDC: nivel actual y futuro
Estados Unidos Millones de dlares Consolidado actual Consolidado al final de la ronda Nivel aplicado o proyectado Diferencia sobre subvencin aplicada 48.220 14.470 10.800 34% Unin Europea Millones de euros 110.310 (1) 22.062 19.120 o 27.980 15% o -21% Japn Millones de yenes 5.449.000 (2) 1.634.700 700.000 134%

(1) Equivale a aproximadamente 155.000 millones de dlares al tipo de cambio del 30 de julio de 2009. (2) Equivale a cerca de 57.000 millones de dlares al tipo de cambio del 30 de julio de 2009.

Fuente: Stancanelli (2008)

Segn Stancanelli (2008), an con esta fuerte baja del nivel consolidado, Estados Unidos podra aumentar sus subvenciones 34% con respecto a los valores de 2006 y Japn 134% en comparacin con las que aplic en 2005. En el caso de la Unin Europea el resultado es ambiguo. La implementacin de la reforma 2003 de la Poltica Agraria Comn llevara el nivel aplicado de AGDC a valores que se ubican entre 19 mil millones de euros y casi 28 mil millones de euros, segn distintas estimaciones. Por lo tanto, dependiendo de la estimacin que prevalezca, el nuevo nivel consolidado implicara una posible suba o una baja de la subvencin aplicada. Por otro lado, cabe sealar que la AGDC comprende a las ayudas de caja mbar 32, caja azul y de minimis, por lo que los pases desarrollados podran seguir otorgando subvenciones bajo el esquema de caja verde, las que son permitidas por la OMC debido a que no causan distorsiones en el comercio, o lo hacen en grado mnimo.
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Los subsidios distorsionantes al comercio se clasifican como de caja mbar y estn sujetos a compromisos de reduccin.

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a.2) Medida Global de Ayuda (MGA) Caja mbar El proyecto de modalidades para la agricultura tambin establece reducciones de la MGA total consolidada: Cuadro V.3 Reduccin de la AGDC para pases desarrollados - Productos agrcolas
Ayuda miles de millones de U$S Propuestas del 10 de julio y del 6 de diciembre de 2008

Mayor a 40 70% Mayor a 15-menor o igual a 40 60% menor o igual a 15 45% Fuente: elaboracin propia con datos de la OMC

De esta forma la MGA total consolidada de Estados Unidos pasara de poco ms de 19 mil millones de dlares a aproximadamente 7,6 mil millones de de dlares, mientras que la MGA total consolidada de la UE pasara de 67,2 mil millones de dlares a 20,16 mil millones de dlares. Cuadro V.4 MGA: nivel actual y futuro
Estados Unidos Millones de dlares Consolidado actual Consolidado al final de la ronda 19.100 7.640 Unin Europea Millones de euros 67.200 20.160

Fuente: Donizetti Beraldo (2009)

Un hecho positivo de las negociaciones agrcolas es el establecimiento de lmites de la MGA por productos especficos, ya que evitara la aplicacin de subvenciones elevadas en ciertos productos. b) Reduccin arancelaria La actual propuesta mantiene los recortes del paquete Lamy de julio de 2008. En efecto, las bajas de aranceles a la importacin consolidados para las cuatro bandas arancelarias seran de 70%, 64%, 57% y 50%. Adems, si luego de efectuar los
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recortes la disminucin promedio del arancel resultara inferior al 54 por ciento, debern hacer un esfuerzo adicional proporcional en todas las bandas para alcanzar ese porcentaje. Las reducciones se realizarn a lo largo de cinco aos, en tramos anuales iguales. Cuadro V.5 Reducciones arancelarias PROYECTO REVISADO DE MODALIDADES PARA LA AGRICULTURA
Banda arancelaria % Paquete de Lamy (25 de julio de 2008) y propuesta actual (6 de diciembre de 2008) 0 a 20 50% 50% 20 a 50 57% 57% 50 a 75 64% 64% ms de 75% 66%-73% 70% Fuente: elaboracin propia con datos de la OMC Propuesta de Falconer 10 de julio de 2008

Segn Stancanelli (2008), las reducciones en los aranceles a las importaciones aplicados por la UE, Estados Unidos y Japn varan entre 48,2% y 53,3%, siendo la UE el pas que realiza una reduccin un poco mayor a la de los otros pases. Cuadro V.6 Reducciones
Pas UE EEUU Japn Propuesta de Falconer 10 de julio de 2008 Paquete de Lamy (25 de julio de 2008) y propuesta actual (6 de diciembre de 2008) 50,9% - 53,3% 48,2% - 50,3% 50,7% - 53,1%

50,8% - 53,5% 48,1% - 50,4% 50,5% - 53,4% Fuente: Stancanelli (2008)

Cabe indicar que para algunos productos considerados como sensibles (lcteos, carne, etc.) y especiales (banano) las bajas arancelarias seran menores a las generales.

b) Salvaguardias especiales El Acuerdo Marco de julio de 2004 estableci que los pases en desarrollo tendrn el derecho de utilizar un Mecanismo de Salvaguardia Especial (MSE) ante incrementos repentinos de las importaciones de productos agropecuarios o fuerte cadas de los precios.
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Este fue uno de los temas sobre el cual, en la reunin de julio de 2008, los negociadores no se pusieron de acuerdo. En este tema surgieron a lo largo de las negociaciones divergencias entre los pases desarrollados y los en desarrollo y tambin dentro de este ltimo grupo, segn sean exportadores o importadores de productos agrcolas, en cuanto a los niveles de activacin del mecanismo. En los proyectos de julio y diciembre de 2008 del presidente de las negociaciones agrcolas se establece que los pases pueden aplicar el mecanismo a partir de un incremento de 10% en las importaciones y que podrn imponer un derecho adicional sobre el arancel aplicado, el que vara segn el porcentaje de aumento de las importaciones, segn se muestra en el siguiente cuadro (panel izquierdo): Cuadro N V.7 Mecanismo de Salvaguardia Especial (MSE)
Derecho adicional que se podr imponer sobre el arancel aplicado Propuesta Niveles de activacin % de aumento de importaciones a) 110% - 115% Proyecto del Presidente Julio de 2008 Paquete de Lamy Julio de 2008 Proyecto del Presidente Diciembre de 2008 a) 110% - 115% Derecho adicional (el mayor de) Derecho adicional que se podr imponer sobre el arancel consolidado Niveles de activacin % de aumento de importaciones a) 110% - 115% b) > a 115% - 135% c) > a 135% 140% a) 120% - 140% 15% del consolidado o 15 puntos porcentuales 1/3 del arancel consolidado o 8 puntos porcentuales 1/2 del arancel consolidado o 12 puntos porcentuales 15% del consolidado o 15 puntos porcentuales Derecho adicional (el mayor de)

25% del consolidado o 25 puntos porcentuales 40% del consolidado o b) > a 115% - 135% 40 puntos porcentuales 50% del consolidado o c) > a 135% 50 puntos porcentuales -25% del consolidado o 25 puntos porcentuales 40% del consolidado o b) > a 115% - 135% 40 puntos porcentuales c) > a 135% 50% del consolidado o 50 puntos porcentuales

b) > a 140%

Fuente: elaboracin propia con datos de la OMC

Si bien hay un cierto consenso sobre el derecho adicional a aplicar sobre el arancel aplicado, en la reunin de julio de 2008 no se lleg a un acuerdo sobre el porcentaje en que el derecho adicional puede sobrepasar al arancel consolidado. El paquete propuesto por Lamy estableca que se poda aplicar un derecho adicional de 15% del arancel consolidado o de 15 puntos porcentuales sobre el arancel consolidado, lo
32

que sea mayor, si se produca un aumento de 40% de las importaciones. Este tema fue presentado dentro del Grupo de los Siete, contando con el apoyo de los pases desarrollados y Brasil, y el rechazo de India y, en menor medida, China, pases que pedan que el un porcentaje de incremento menor a 40% para poder aplicar el mecanismo. En ese sentido, el proyecto actual del presidente propone que los pases en desarrollo puedan aplicar un arancel adicional que supere al arancel consolidado a partir de un incremento de 20 de las importaciones agrcolas. Si el aumento es mayor a 20% y es menor o igual a 40% el derecho adicional mximo que podr imponerse no superar un tercio del arancel consolidado actual u 8 puntos porcentuales, si este porcentaje es ms alto. Cuando la suba de las importaciones supera el 40% el derecho adicional no superar la mitad del arancel consolidado actual o 12 puntos porcentuales, si este porcentaje es ms alto. Al igual que en el proyecto de julio de 2008 y en el paquete de Lamy, estas medidas podrn ser aplicadas si los precios internos experimentan una cada. V.1.3.1.1) Productos no agrcolas En cuanto a la reduccin de aranceles a las importaciones de productos no agrcolas, no hubo grandes cambios entre las diferentes propuestas de julio y diciembre de 2008. Se definieron los coeficientes de la frmula suiza y el porcentaje de lneas arancelarias en reemplazo de los rangos propuestos por el presidente en su propuesta del 10 de julio de 2008. Cuadro N V.8 Propuestas de reducciones arancelarias de productos no agrcolas a) Pases desarrollados
Propuesta del presidente 10 de julio de 2008 Coeficiente a = [7-9] Paquete de Lamy (25 de julio de 2008) y Propuesta actual (6 de diciembre de 2008)

Flexibilidades Coeficiente Flexibilidades Sin flexibilidades a=8 Sin flexibilidades Fuente: elaboracin propia con datos de la OMC

b) Pases en desarrollo
Propuesta de presidente 10 de julio de 2008 Paquete de Lamy (25 de julio de 2008) y Propuesta actual (6 de diciembre de 2008)

33

Coeficiente x=[19-21] y=[21-23] z=[23-26]

Flexibilidades Coeficiente Flexibilidades mitad del corte sin corte mitad del corte sin corte [12-14]% lneas arancel. [6-7]% lneas arancel. 14% lneas arancel. 6,5% lneas arancel. x = 20 [12-19]% de importac. [6-9]% de importac. 16% de importac. 7,5% de importac. 10% de lneas arancel. 5% de lneas arancel. 10% lneas arancel. 5% lneas arancel. y = 22 10% de importacin 5% de importacin 10% de importac. 5% de importac. Sin flexibilidades z = 25 Sin flexibilidades Fuente: elaboracin propia con datos de la OMC

Las reducciones arancelarias deben calcularse aplicando la frmula suiza simple, cuya particularidad es reducir proporcionalmente ms los aranceles ms altos: T1= (A* T0) / (A+ T0) donde T0 es el arancel inicial, T1 es el arancel final y A es un coeficiente que fija el nivel mximo que puede alcanzar el arancel final. Las reducciones arancelarias en el caso de los Miembros desarrollados se llevarn a cabo en 5 aos (es decir, 6 reducciones iguales de los tipos) y en el caso de los Miembros en desarrollo en 10 aos (es decir, 11 reducciones iguales de los tipos). Segn Stancanelli (2008), la propuesta actual implicara una disminucin de entre 57% y 59% en los aranceles consolidados de los pases en desarrollo, dependiendo del coeficiente elegido. Por otro lado, la baja en los pases desarrollados sera cercana a 40%, casi 20 puntos porcentuales menor a la de los pases en desarrollo, tal como se muestra a continuacin: Cuadro N V.9 Reducciones promedio por lnea arancelaria aranceles consolidados Paquete de Lamy y proyecto actual
Pases en desarrollo a=8 39,90% 59,40% 58,10% 56,90%

x = 20 Pases en desarrollo y = 22 z = 25 Fuente: Stancanelli (2008)

En el proyecto queda atada la flexibilidad a la no exclusin de captulos enteros del sistema armonizado, lo que fue impulsado por Estados Unidos, la UE y Japn. En efecto, se establece que con objeto de asegurar una reduccin arancelaria en cada captulo, sin limitar sustancialmente la flexibilidad prevista para los Miembros en desarrollo, se entender que esta disposicin significa que se aplicarn reducciones
34

arancelarias plenas basadas en la frmula a un mnimo de, ya sea un 20 por ciento de las lneas arancelarias nacionales, o de un 9 por ciento del valor de las importaciones del Miembro en cada captulo del Sistema Armonizado. Por otro lado, algunos pases quieren incluir acuerdos sectoriales33, los que tendrn por finalidad reducir, armonizar o, segn proceda, eliminar los aranceles, incluida la reduccin o eliminacin de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, en mayor medida que la que resultara de la modalidad basada en una frmula. Si bien la participacin en las iniciativas sectoriales no tiene carcter obligatorio, los pases desarrollados quieren que algunos pases en desarrollo participen en al menos 2 iniciativas.
V.2 Regionalismo En las primeras dcadas del GATT las iniciativas regionales tuvieron poca relevancia, dominando la escena las negociaciones multilaterales. Los pocos intentos de integracin que tuvieron xito se desarrollaron en Europa, destacndose la Comunidad Europea y el rea de Libre Comercio Europea (ALCE). La Unin Europea fue el primer AIR que se firm y se notific al GATT/OMC: comenz a funcionar en 1958 e inicialmente fue integrada por seis pases que se fijaron como objetivo alcanzar un mercado comn34. Actualmente su nombre es el de Unin Europea, sus integrantes son 25 pases35 y la integracin se ha profundizado hasta alcanzar la forma de una unin econmica y monetaria. A principios de los ochenta se produjo un cambio: segn Krueger (1999), cuando en 1982 la Reunin Ministerial del GATT fue suspendida sin fijarse la fecha de comienzo de una nueva ronda de negociaciones multilaterales, Estados Unidos, que hasta ese momento no era partidario del regionalismo, anunci que continuara apoyando la liberalizacin multilateral y que iba a firmar acuerdos GATT-plus con pases que estuvieran dispuestos a abrir sus economas ms all de lo establecido en el GATT. Con los aos varios pases lo siguieron, dando lugar a la formacin de gran cantidad de AIRs en los noventa.

33

La siguiente es la lista de iniciativas arancelarias sectoriales propuesta: Vehculos automviles y sus partes, Productos qumicos, Productos electrnicos, Pescado y productos de pescado, Productos forestales, Piedras preciosas y joyera, Herramientas de mano, Libre acceso a una mejor atencin de la salud, Materias primas, Mquinas industriales, Material deportivo, Textiles, vestido y calzado y Juguetes.
34

El plazo establecido en el Tratado de Roma para el establecimiento del mercado comn fue incumplido, logrndose la libre circulacin de factores recin a mediados de 1995.
35

La Comisin Europea aprob en septiembre de 2006 el ingreso de Rumania y Bulgaria al bloque en enero de 2007.

35

C
100
Los datos de la OMC ratifican lo expresado anteriormente. Hasta mediados de 1980 no existan gran cantidad de AIRs en el mundo: los haba en Europa Occidental, unos pocos entre pases desarrollados y en desarrollo y algunos entre pases en desarrollo, especialmente en las regiones de Amrica Latina y frica. A partir de la dcada del noventa tiene lugar una proliferacin de AIRs. En efecto, de los 427 AIRs notificados al GATT/OMC desde la creacin del GATT hasta el 30 de junio de 200936, slo 89 AIRs fueron notificados en los primeros 42 aos de la existencia del GATT, mientras que entre 1990 y el 30 de junio de 2009 se notificaron 340. Como se observa en el grfico precedente, desde 1990 la tendencia a la formacin de AIRs es creciente, registrndose el rcord de notificaciones en 2004.

90 80

36

De los cuales 247 continuaban vigentes a esa fecha.

70

36

Particip

De los 247 AIRs notificados al GATT/OMC en vigencia actualmente, 232 corresponden a nuevos acuerdos y 15 a incorporaciones a acuerdos existentes. El 60% de los acuerdos notificados actualmente en vigencia son ZLCs, seguidos por Acuerdos de Servicios (27%).

AS Notific 27%

37

La mayor parte de las ZLCs y de las UAs fueron realizadas invocando el Art. XXIV del GATT, utilizndose mayormente la Clusula de Habilitacin en el caso de las ZPC. La configuracin de los AIRs es muy variada, siendo la ms simple un acuerdo bilateral, o sea el concluido entre dos partes. Este tipo de acuerdos constituye cerca del 60% de los AIRs notificados al GATT/OMC en vigencia al 30 de junio de 2009. Los acuerdos plurilaterales, o sea los que renen a tres o ms pases, representan aproximadamente el 10% del total. Por ltimo, un 30% de los AIRs notificados al GATT/OMC estn conformados por un bloque regional y un tercer pas. Este puede ser el caso de una unin aduanera (por ejemplo, los acuerdos firmados entre la Unin Europa y los pases euro mediterrneos) o de una zona de libre comercio (por ejemplo, la serie de acuerdos firmados por la Asociacin Europea de Libre Comercio o AELC). Hasta el 30 de junio de 2009, no haba ningn acuerdo en vigor entre bloques regionales, es decir entre dos ZLCs o dos UAs o entre una ZLC y una UA. Sin embargo, se estn negociando algunos acuerdos de este tipo, como por ejemplo, los que se negocian entre la Unin Europea y el Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG), la Unin Europea y el MERCOSUR, y el MERCOSUR y la Unin Aduanera del frica Meridional (SACU).Otro hecho destacable de la ltima dcada es el surgimiento de acuerdos comerciales interregionales, entre los que se pueden mencionar los ALCs que Israel tiene con Canad, Estados Unidos y Mxico, los que la Unin Europea tiene con Mxico y Sudfrica y las recientes ZLCs de Estados Unidos con Bahrein y Marruecos y de Nueva Zelanda con Tailandia. Al 30 de junio de 2009 todos los pases con excepcin de Mongolia pertenecan a algn AIR. Segn el Banco Mundial (2005), en promedio cada pas formaba parte de seis AIRs en 1994, aunque existen grandes diferencias segn las regiones. Por encima del promedio se encontraban los pases de la OCDE con once AIRs por pas- seguido de Amrica Latina y el Caribe, Europa del Este y Asia Central.

38

En el extremo opuesto, los pases de Asia del Este y el Pacfico pertenecen en promedio a dos AIR y los de Asia del Sur y frica Sub-Sahariana a cuatro.Si nos referimos a la cantidad mxima de AIRs por pases, en la OCDE hay pases que pertenecen a veintinueve AIRs y en Amrica Latina y el Caribe a diecinueve AIRS.El ejemplo ms emblemtico lo constituye la Unin Europea, la cual antes del acceso de los ltimos 10 pases en 2004, tena firmados AIRs con 111 pases. Los pases deben notificar a la OMC cuando firman un AIR. La con respecto a la firma cercano a un ao y en relacin con la entrada en vigencia de 135 mayora realiza la notificacin mucho tiempo despus de la firma, siendo el atraso promedio das. La gran proliferacin de AIRs de los noventa a hoy ocurri en forma paralela a la reduccin unilateral de aranceles a las importaciones por parte de los pases en desarrollo y a la baja de aranceles por parte de estos pases debido a los compromisos asumidos en la Ronda Uruguay. Segn el Banco Mundial (2005), el 66% de la baja de aranceles durante los ltimos 20 aos se debi a reducciones unilaterales, 25% a las bajas propiciadas por la Ronda Uruguay y 10% por la formacin de AIRs. Por ltimo, cabe sealar que la profundidad de la integracin vara de un ACR a otro. Los ACR ms nuevos contienen disposiciones cada vez ms complejas que rigen el comercio intrarregional e incluyen mano de obra. VI. Relevancia del comercio preferencial en el comercio mundial

Amrica Latina y

Europa del Este y Asi

normas regionales en materia de inversiones, servicios, competencia, medio ambiente y

39

Segn el Banco Mundial (2005), mientras el nmero de AIRs est creciendo, el comercio preferencial no sera tan importante. Estimaciones de dicho organismo muestran que 33% del comercio mundial se lleva a cabo entre miembros de AIRs (cifra que excluye el comercio bajo el SGP el Acuerdo COTONOU y AGOA). Pero no todo ese comercio es preferencial, ya que parte del comercio al interior de un AIR se realiza utilizando el arancel NMF igual a cero. Adems, en muchos casos las empresas prefieren pagar el arancel NMF, en caso de que sea bajo, en lugar de hacer frente a los costos necesarios para satisfacer las reglas de origen y otros costos administrativos a los que deben hacer frente para poder hacer uso de la preferencia. Teniendo en cuenta estos factores, el Banco Mundial estima que el comercio que se lleva a cabo bajo una preferencia arancelaria fue de alrededor de 15% en 2002, cifra que sera menor a la de 1995. La baja con respecto a 1995 se explicara por la mayor cantidad de lneas arancelarias con valor cero en los pases de la OCDE desde 1996, por lo que una proporcin importante de las importaciones de esos pases originarias de socios comerciales se realizan al arancel NMF igual a cero. Por su parte, Grether y Olarreaga (1998) estimaron, para un perodo anterior al del Banco Mundial, la participacin del comercio preferencial en el comercio mundial en diferentes regiones. Los principales resultados a los que arribaron son:

El comercio preferencial represent 40% del comercio mundial en el perodo

1988-1992 y 42% en el perodo 1993-1997.

Durante el perodo 1993-1997 los productos agrcolas se beneficiaron ms del

comercio preferencial que los productos industriales, debido a las excepciones con que cuenta el sector agrcola en el marco del GATT/OMC.

La distribucin regional del comercio preferencial es despareja, siendo Europa

Occidental la regin con mayor participacin (70%), seguida por Europa del Este y frica (aproximadamente 40%), el Hemisferio Occidental (25%) y Asia y Oceana (4%).

Los pases ms abiertos al comercio tienen en general mayor participacin en

el comercio preferencial. VII. Debate Regionalismo vs. Multilateralismo

40

Desde hace varias dcadas, los economistas vienen plantendose si la integracin regional favorece el desarrollo del sistema multilateral o si puede convertirse en una traba para el mismo o, ponindolo en los trminos planteados por Bhagwati (1991), si son building blocks o stumbling blocks. La respuesta a este debate parecera no tener una respuesta cierta. Winter (1995) seala que tanto la teora como la evidencia emprica son ambiguas y que se pueden construir modelos que lleguen a ambas conclusiones. Lee, Park y Shin (2004) opinan que la pregunta acerca de si los AIRs crean ms comercio que el que desvan an no tiene respuesta. Por su parte Krueger (1999) seala que la verdad debe ubicarse entre los argumentos de Ethier, que sostiene que son un camino hacia el libre comercio, y los de Bhagwati, para el que son un riesgo y deberan limitarse. Por su parte, Lawrence (1996) seala que la evidencia emprica es ambigua en cuanto a los efectos que generan los AIRs, dependiendo los resultados de los AIRs analizados, del marco terico considerado y de las tcnicas de medicin utilizadas. La mayora de los autores coincide en que la Unin Europea es el nico AIR de tamao suficientemente grande como para afectar el SMC y de una duracin total como para poder observar las consecuencias. Si fuera por este caso se podra concluir que el regionalismo no llevara al colapso del SMC. Pero esas conclusiones no se pueden extender al resto de los AIRs. VII.1. Argumentos a favor Existen varios argumentos que consideran que el regionalismo no es un escollo para el multilateralismo, entre ellos:

Los AIRs son predominantemente creadores de comercio y, por lo tanto, no

son un riesgo para el multilateralismo. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo (2002), el desvo de comercio generado por los AIRs implementados desde la dcada del noventa no fue muy importante, ya que hubo algunos factores que ayudaron a contenerlo: la proliferacin de AIRs se dio en forma paralela a la ampliacin y profundizacin de acuerdos existentes, a la liberalizacin unilateral llevada a cabo por varios pases en desarrollo y a la baja de aranceles a nivel mundial generada por las negociaciones multilaterales.

Otros autores sealan que an en aquellos AIRs en los cuales el desvo de

comercio supera a la creacin de comercio, los beneficios generados por los factores dinmicos de los AIRs superan a la prdida ocasionada por el desvo neto de comercio. 41

En un sentido similar, Bertoni (2006) seala que si se deja de lado el marco

terico neoclsico y se adoptan polticas heterodoxas el eje de la discusin deja de ser la creacin y el desvo de comercio, sino el alcance de un patrn de comercio intraindustrial que permita generar economas de escala estticas y economas de especializacin dinmicas.

Los AIRs pueden ser beneficiosos para los pases no miembros debido a que

la creacin de comercio, los beneficios dinmicos y los no tradicionales podran generar un fuerte crecimiento econmico de los pases miembros y, por lo tanto, un incremento de las importaciones originarias de los pases no miembros.

Es ms simple firmar un AIR entre pocos pases que finalizar una ronda de

negociaciones multilaterales, debido a que se torna difcil que los miembros de la OMC con intereses y puntos de vista muy dispares se pongan de acuerdo entre ellos, sobre todo a medida que se incrementa la cantidad de pases miembros. En efecto, se observa que la cantidad de aos que llev finalizar cada una de las rondas fue aumentando a medida que se expande el nmero de pases que participan en la negociacin.

Los AIRs incorporan una diversidad de temas que sera muy difcil de tratar

en la agenda multilateral e incluyen con frecuencia compromisos ms amplios de los establecidos por la OMC (OMC plus). En este sentido la OMC (2006) seala que los AIRs pueden muchas veces servir realmente de apoyo al sistema multilateral de comercio de la OMC. Esos acuerdos permitieron que grupos de pases negociaran normas y compromisos que iban ms all de lo que era posible multilateralmente en aquel entonces. A su vez, algunas de esas normas prepararon el camino para los Acuerdos de la OMC. Los servicios, la propiedad intelectual, las normas ambientales, y las polticas en materia de inversiones y competencias son cuestiones todas ellas que se plantearon en negociaciones regionales y se convirtieron despus en acuerdos o temas de debate en la OMC.

En muchos casos los AIRs son instrumentados por razones polticas, por la

posibilidad de garantizar las reformas internas y por asegurar el acceso al mercado y no por la liberalizacin en s, por lo que no necesariamente compiten con el sistema multilateral (Banco Mundial, 2005). 42

Los AIRs tienden a incrementar la capacidad de sus miembros para entablar obtienen importantes

negociaciones con otros pases u otros esquemas de integracin, por lo que, especialmente los miembros ms pequeos y pobres, beneficios adicionales. Los AIRs pueden servir a productores y empresas a aprender a competir con

firmas extranjeras de unos pocos pases socios, sin tener que enfrentar desde un principio la competencia global.

Wonnacott y Lutz (1989), Summers (1991) y Krugman (1993) desarrollaron el

concepto de socios comerciales naturales: cuando existen importantes volmenes de comercio antes de la formacin de un AIR y bajos costos de transporte entre los pases miembros, los AIRs tendran mayor probabilidad de generar una mejora del bienestar.

Los AIRs pueden provocar una reduccin de los aranceles a las

importaciones originarias de terceros pases. Lo anterior puede ocurrir en las ZLC cuando hay una disparidad entre los socios en los aranceles que gravan a insumos y productos intermedios. Los productores del pas con mayor arancel extra-zona pueden presionar a su gobierno para que baje los aranceles a las importaciones de los insumos utilizados en su proceso productivo para poder competir en el mercado ampliado con el resto de los pases miembros. Segn el Banco Mundial (2005), luego de la firma del tratado del NAFTA, Canad redujo los aranceles a las importaciones de 1.500 lneas arancelarias correspondientes a insumos y bienes intermedios para ayudar a su industria a competir con Estados Unidos, con niveles arancelarios menores.

En algunas ocasiones los AIRs pueden acelerar la conclusin de las

negociaciones multilaterales de comercio. Como ejemplo se suele citar el caso de la Ronda Uruguay, argumentndose que la Unin Europea fue inducida a tratar de concluir las negociaciones por la iniciativa de Estados Unidos de formar la Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico (APEC) o el rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA).

Baldwin (1995) sostiene que la profundizacin y ampliacin de un AIR

existente puede desencadenar pedidos de admisin de algunos pases que con 43

anterioridad se oponan a formar parte de dicho esquema. A medida que ms pases ingresan al AIR, ms pases van a requerir ingresar al mismo, lo que provoca la existencia de AIRs que se van extendiendo en el tiempo, proceso al que el autor llam efecto domin del regionalismo.

Kemp y Wamp (1976) llegaron a la conclusin de que es siempre posible que

un AIR se estructure de tal forma que cause que los pases miembros estn mejor sin hacer que los pases no miembros estn peor. De manera similar el Comit Econmico (1997) de APEC concluy que bajo ciertas condiciones los impactos dinmicos de creacin de comercio y de induccin de inversin superan los efectos de desvo de comercio. VII.2. Argumentos en contra Tambin existen numerosos argumentos que consideran que el regionalismo no favorece al libre comercio, entre ellos: Los AIRs provocan un desvo neto de comercio, sobre todo cuando los

aranceles NMF son elevados.

An en AIRs en los que los aranceles a las importaciones son bajos puede

existir un desvo neto de comercio. Segn Bhagwati (1995), esto puede deberse a que a medida que el comercio intra-bloque aumenta, los pases pertenecientes al AIR se vuelven ms proclives a incrementar las barreras comerciales contra terceros pases, en muchos casos a travs de la aplicacin de derechos antidumping. Krueger (1999) y Lawrence (1996) indicaron que en el caso de socios

comerciales naturales con similar dotacin de factores puede no existir este efecto de creacin neta de comercio.

Los escasos recursos humanos y financieros con que cuentan los pases para

negociar con otros pases pueden ser absorbidos por las negociaciones regionales en detrimento de las multilaterales (caso pases en desarrollo).

44

Freund (1998) sostiene que el libre comercio alcanzado a travs de la

expansin de los AIRs ser diferente, en trminos de flujos de comercio, entre los pases y de bienestar en cada pas, al libre comercio alcanzado a travs de negociaciones multilaterales o reducciones arancelarias unilaterales. Los AIRs tendrn efectos persistentes en el comercio y el bienestar aun cuando a largo plazo se alcance el libre comercio. Debido a la presencia de costos hundidos, las empresas de los pases que integran el ALC desde un comienzo tendrn una ventaja de costos con respecto a las firmas de pases que ingresen en otras etapas. Por lo tanto, el desvo de comercio resultante de la formacin de reas de libre comercio no se revertir con la disolucin de los mismos.

Bhagwati (1998) y Panagariya (1999) introdujeron el concepto de spaghetti

bowl para explicar el efecto perjudicial causado por los mltiples y complicados regmenes de reglas de origen vigentes en los AIRs, sobre todo por la superposicin de estas normas que se da en varios pases que son miembros de diferentes AIRs.

Panagariya (1999) seal que el efecto domin tiene pocas posibilidades de

ocurrir debido al incentivo que tienen los miembros de un AIR para evitar que nuevos pases formen parte del mismo. Esto puede suceder, entre otras cosas, porque los AIRs suelen generar la formacin de grupos de inters con poder de presin que podran oponerse a una ampliacin del mismo o a firmar acuerdos con otros bloques regionales. En muchos casos los grupos de inters estn integrados por aquellos productores-exportadores que se beneficiaron con el desvo de comercio. stos probablemente se opongan a una ampliacin del AIR o a una liberalizacin multilateral, ya que, en caso de que se incorpore al AIR un pas con menor costo de produccin, podran verse perjudicados.

En muchos casos el mercado regional que surge de la firma de un acuerdo

resulta pequeo y no permite el aprovechamiento de economas de escala y de aglomeracin. La creacin de marcos legales y mecanismos de solucin de diferencias en

los AIRs, pueden debilitar las disciplinas y reglas del SMC.

45

Cuando, como consecuencia de la firma de varios AIRs, queda conformado

un esquema de integracin centro-rayos37, se ven reducidas las ganancias de eficiencia y se distorsionan los patrones de inversin extranjera directa (en comparacin con los AIR tradicionales), ya que las empresas tienen el incentivo de establecerse en el pas que es un centro para abastecer a los rayos utilizando las preferencias que le otorgan los AIRs.

37

Este tipo de esquema tiene lugar cuando un pas firma AIRs con varios pases por separado y no se establecen acuerdos entre estos ltimos pases.

46

VIII. Conclusiones El multilateralismo se ha convertido en un proceso cada vez ms complejo en el cual llegar a acuerdos no siempre es posible. Frente a esto, las negociaciones regionales parecen ser una solucin pragmtica que se contrapone a la situacin ptima que la teora econmica tradicional recomendara alcanzar o perseguir. Adicionalmente, las corrientes heterodoxas encuentran efectos no contemplados en la teora tradicional que dejaran obsoleto el anlisis de beneficio esttico que compara la creacin con el desvo de comercio. Estos efectos no slo son de dudosa medicin, sino que adems dejan de contemplar situaciones posiblemente beneficiosas, sobre todo para los pases en desarrollo, como la disminucin de los conflictos entre pases o el incremento del poder de negociacin. En consecuencia, la teora econmica no permite obtener conclusiones definitivas acerca del eventual bienestar o perjuicio que estos dos tipos de relaciones comerciales internacionales provocan en las partes de un acuerdo y el mundo, debido a la existencia de fallas de mercado, efectos dinmicos o a la distribucin no automtica de los beneficios. Incluso los procesos histricos, polticos, institucionales y sociales que se encuentran en marcha al interior de los Estados y en el mundo constituyen dimensiones relevantes para la generacin de acuerdos o distanciamientos comerciales. Actualmente se est observando que las negociaciones multilaterales no necesariamente son una solucin para el comercio. Las dificultades para alcanzar consensos en la Ronda Doha demuestran que la teora econmica del ptimo al que llegara el mundo con la liberalizacin no es seguida en la prctica por quienes ms la predican. Las propuestas presentadas en la OMC por sus miembros pareceran indicar que el fin de las negociaciones no se encuentra cerca. Existen divergencias entre los pases desarrollados y los no desarrollados, aunque tambin al interior de esos dos grupos. No obstante, las decisiones por consenso, las coaliciones y el trato especial y diferenciado permiten a los pases en desarrollo negociar en el marco de la OMC con una cierta fuerza que no sera posible de otro modo. A pesar de que continan los intentos de concretar reuniones y lograr consensos, resulta improbable que la Ronda avance significativamente en lo que resta de 2009. Para superar el fracaso en lograr acuerdos acontecido hasta el momento, los miembros deben demostrar voluntad poltica de consensuar. Principalmente Estados Unidos y la Unin Europea son quienes deben modificar sus polticas agrcolas para que el proceso se destrabe, porque hasta el momento parecera ser que las negociaciones continan en la medida en que los pases en desarrollo van cediendo, y eso implica prdidas para los mismos. acuerdo que perpete los desequilibrios heredados de la Ronda Uruguay. 47 Resulta fundamental que la cohesin existente no se disperse con el tiempo y que no se cierre un

Por otro lado, dado que es factible que en los prximos aos contine la proliferacin de acuerdos que se observara durante la ltima dcada, los esfuerzos de los miembros de la OMC deberan centrarse en hacer ms operativo el regionalismo y en que sea ms compatible con el multilateralismo. Para ello, de acuerdo con el anlisis realizado en el presente trabajo y con las crticas existentes a los sistemas regionales y multilaterales, los esfuerzos de la OMC deberan centrarse en:

Revisar y modificar el Artculo XXIV del GATT con el fin de de suprimir la

ambigedad de varios de sus trminos.

No permitir que luego de la formacin de una ZLC o una UA, los socios

incrementen algunos de sus aranceles o el AEC, salvo ante crisis externas de magnitud y, en este caso, por un perodo corto.

Exigir que los AIRs incluyan una clusula GATT-acquis, para que los pases

pequeos preserven los derechos negociados bajo el GATT.

Fortalecer las reglas multilaterales que regulan las normas de origen para

lograr una mayor estandarizacin, debido a que no se dispone de informacin suficiente y existen muchas excepciones arbitrarias en su aplicacin segn los pases.

Exigir al CACR que se expida acerca de la compatibilidad de los AIRs con las

reglas de la OMC y, en caso de que un AIR no cumpliera con dichas reglas, fijar un plazo para que se ajuste a las mismas.

Exigir al CACR que evale el impacto de los AIRs sobre los miembros y sobre

el resto de los pases. Finalmente, con respecto a las negociaciones de la Ronda Doha, debera centrar sus esfuerzos en el cumplimiento del Prrafo 24 de la Declaracin de Hong Kong, y se logre una reduccin equilibrada y proporcionada de la proteccin de los mercados, dado que, como ya se mencionara, en la Ronda Uruguay la disminucin en los aranceles a las importaciones agrcolas no se tradujo en prcticas concretas de liberalizacin del sector.

48

49

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55

Glosario

ACP: Pases de frica, el Caribe y el Pacfico AEC: Arancel Externo Comn AGCS: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios AIR: Acuerdo de Integracin Regional ALCA: rea de Libre Comercio para las Amricas ALCE: rea de Libre Comercio Europea APEC: Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico ATV: Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido BA: Barrera Arancelaria BNA: Barrera No Arancelaria CACR: Comit de Acuerdos Comerciales Regionales CCG: Consejo de Cooperacin del Golfo GATT: Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio IED: Inversin Extranjera Directa MC: Mercado Comn NMF: Nacin Ms Favorecida OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OIC: la Organizacin Internacional de Comercio OMC: Organizacin Mundial del Comercio PAC: Poltica Agrcola Comn PMA: Pas Menos Adelantado SACU: Unin Aduanera del frica Meridional SGP: Sistema Generalizado de Preferencias SMC: Sistema Multilateral de Comercio TED: Trato Especial y Diferenciado UA: Unin Aduanera UE: Unin Econmica UNCTAD: Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo ZLC: Zona de Libre Comercio ZPC: Zona Preferencial de Comercio

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Anexo N 1 GATT, Artculo XXIV: Aplicacin territorial - Trfico fronterizo Uniones aduaneras y zonas de libre comercio. 1. Las disposiciones del presente Acuerdo se aplicarn a los territorios aduaneros

metropolitanos de las partes contratantes, as como a cualquier otro territorio aduanero con respecto al cual se haya aceptado el presente Acuerdo de conformidad con el artculo XXVI o se aplique en virtud del artculo XXXIII o de conformidad con el Protocolo de aplicacin provisional. Cada uno de dichos territorios aduaneros ser considerado como si fuera parte contratante, exclusivamente a los efectos de la aplicacin territorial del presente Acuerdo, a reserva de que las disposiciones de este prrafo no se interpreten en el sentido de que crean derechos ni obligaciones entre dos o ms territorios aduaneros respecto de los cuales haya sido aceptado el presente Acuerdo de conformidad con el artculo XXVI o se aplique en virtud del artculo XXXIII o de conformidad con el Protocolo de aplicacin provisional por una sola parte contratante. 2. A los efectos del presente Acuerdo, se entender por territorio aduanero todo

territorio que aplique un arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales distintas a una parte substancial de su comercio con los dems territorios. 3. Las disposiciones del presente Acuerdo no debern interpretarse en el sentido de

obstaculizar: a) las ventajas concedidas por una parte contratante a pases

limtrofes con el fin de facilitar el trfico fronterizo; b) las ventajas concedidas al comercio con el Territorio Libre de

Trieste por pases limtrofes de este Territorio, a condicin de que tales ventajas no sean incompatibles con las disposiciones de los tratados de paz resultantes de la segunda guerra mundial. 4. Las partes contratantes reconocen la conveniencia de aumentar la libertad del

comercio, desarrollando, mediante acuerdos libremente concertados, una integracin mayor de las economas de los pases que participen en tales acuerdos. Reconocen tambin que el establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre comercio debe tener por objeto facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir obstculos al de otras partes contratantes con estos territorios.

57

5.

Por consiguiente, las disposiciones del presente Acuerdo no impedirn, entre los

territorios de las partes contratantes, el establecimiento de una unin aduanera ni el de una zona de libre comercio, as como tampoco la adopcin de un acuerdo provisional necesario para el establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre comercio, a condicin de que: a) en el caso de una unin aduanera o de un acuerdo provisional

tendiente al establecimiento de una unin aduanera, los derechos de aduana que se apliquen en el momento en que se establezca dicha unin o en que se concierte el acuerdo provisional no sean en conjunto, con respecto al comercio con las partes contratantes que no formen parte de tal unin o acuerdo, de una incidencia general ms elevada, ni las dems reglamentaciones comerciales resulten ms rigurosas que los derechos y reglamentaciones comerciales vigentes en los territorios constitutivos de la unin antes del establecimiento de sta o de la celebracin del acuerdo provisional, segn sea el caso; b) en el caso de una zona de libre comercio o de un acuerdo

provisional tendiente al establecimiento de una zona de libre comercio, los derechos de aduana mantenidos en cada territorio constitutivo y aplicables al comercio de las partes contratantes que no formen parte de tal territorio o acuerdo, en el momento en que se establezca la zona o en que se concierte el acuerdo provisional, no sean ms elevados, ni las dems reglamentaciones comerciales ms rigurosas que los derechos y reglamentaciones comerciales vigentes en los territorios constitutivos de la zona antes del establecimiento de sta o de la celebracin del acuerdo provisional, segn sea el caso; y c) todo acuerdo provisional a que se refieren los apartados a) y

b) anteriores comprenda un plan y un programa para el establecimiento, en un plazo razonable, de la unin aduanera o de la zona de libre comercio. 6. Si, al cumplir las condiciones estipuladas en el apartado a) del prrafo 5, una parte

contratante tiene el propsito de aumentar un derecho de manera incompatible con las disposiciones del artculo II, ser aplicable el procedimiento establecido en el artculo XXVIII. Al determinar el ajuste compensatorio, se tendr debidamente en cuenta la compensacin que resulte ya de las reducciones efectuadas en el derecho correspondiente de los dems territorios constitutivos de la unin.

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7.

a)

Toda parte contratante que decida formar parte de una unin aduanera o de

una zona de libre comercio, o participar en un acuerdo provisional tendiente a la formacin de tal unin aduanera o de tal zona de libre comercio, lo notificar sin demora a las PARTES CONTRATANTES, facilitndoles, en lo que concierne a la unin o zona en proyecto, todas las informaciones que les permitan someter a las partes contratantes los informes y formular las recomendaciones que estimen pertinentes. b) Si, despus de haber estudiado el plan y el programa comprendidos en un

acuerdo provisional a que se refiere el prrafo 5, en consulta con las partes en tal acuerdo y teniendo debidamente en cuenta las informaciones puestas a su disposicin de conformidad con el apartado a) de este prrafo, las PARTES CONTRATANTES llegan a la conclusin de que dicho acuerdo no ofrece probabilidades de dar por resultado el establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre comercio en el plazo previsto por las partes del acuerdo, o consideran que este plazo no es razonable, las PARTES CONTRATANTES formularn sus recomendaciones a las partes en el citado acuerdo. stas no lo mantendrn o no lo pondrn en vigor, segn sea el caso, si no estn dispuestas a modificarlo de conformidad con tales recomendaciones. c) Toda modificacin substancial del plan o del programa a que se refiere el

apartado c) del prrafo 5, deber ser comunicada a las PARTES CONTRATANTES, las cuales podrn solicitar de las partes contratantes interesadas que inicien consultas con ellas, si la modificacin parece que puede comprometer o diferir indebidamente el establecimiento de la unin aduanera o de la zona de libre comercio. 8. A los efectos de aplicacin del presente Acuerdo, a) se entender por unin aduanera, la substitucin de dos o

ms territorios aduaneros por un solo territorio aduanero, de manera: i) que los derechos de aduana y las dems

reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto, en la medida en que sea necesario, las restricciones autorizadas en virtud de los artculos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX) sean eliminados con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unin o, al menos, en lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios; y

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ii)

que, a reserva de las disposiciones del prrafo

9, cada uno de los miembros de la unin aplique al comercio con los territorios que no estn comprendidos en ella derechos de aduana y dems reglamentaciones del comercio que, en substancia, sean idnticos; b) se entender por zona de libre comercio, un grupo de dos o ms

territorios aduaneros entre los cuales se eliminen los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto, en la medida en que sea necesario, las restricciones autorizadas en virtud de los artculos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX) con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de los territorios constitutivos de dicha zona de libre comercio. 9. El establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre comercio no influir

en las preferencias a que se refiere el prrafo 2 del artculo I, pero podrn ser suprimidas o ajustadas mediante negociaciones con las partes contratantes interesadas.* Este procedimiento de negociacin con las partes contratantes interesadas ser utilizado especialmente para suprimir las preferencias cuya eliminacin sea necesaria para la observancia de las disposiciones del inciso i) del apartado a) del prrafo 8 y del apartado b) del mismo prrafo. 10. Las PARTES CONTRATANTES podrn, mediante una decisin tomada por una

mayora de dos tercios, aprobar proposiciones que no se ajusten completamente a las disposiciones de los prrafos 5 a 9 inclusive, a condicin de que dichas proposiciones tengan como resultado el establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre comercio en el sentido de este artculo. 11. Teniendo en cuenta las circunstancias excepcionales resultantes de la constitucin

de la India y del Paquistn en Estados independientes, y reconociendo que durante mucho tiempo ambos Estados formaron una unidad econmica, las partes contratantes convienen en que las disposiciones del presente Acuerdo no impedirn a esos dos pases la celebracin de acuerdos especiales sobre su comercio mutuo, hasta que se establezcan definitivamente sus relaciones comerciales recprocas.* 12. Cada parte contratante deber tomar las medidas razonables que estn a su

alcance para lograr que, dentro de su territorio, los gobiernos y autoridades regionales y locales observen las disposiciones del presente Acuerdo. 60

Anexo N 2 Notas y Disposiciones Suplementarias Al artculo XXIV Prrafo 9 Se entiende que, de conformidad con las disposiciones del artculo I, cuando un producto que haya sido importado en el territorio de un miembro de una unin aduanera o de una zona de libre comercio, a un tipo preferencial de derechos, se reexporte al territorio de otro miembro de dicha unin o zona, este ltimo miembro deber percibir un derecho igual a la diferencia entre el derecho pagado ya y el derecho mayor que se debera abonar si el producto fuese importado directamente en su territorio. Prrafo 11 Cuando la India y el Paquistn hayan concertado acuerdos comerciales definitivos, las medidas que adopten para aplicarlos podrn apartarse de ciertas disposiciones del presente Acuerdo, siempre que se ajusten, en general, a los objetivos del mismo.

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Anexo N 3 Entendimiento Relativo a la Interpretacin del Artculo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 Los Miembros, Teniendo en cuenta las disposiciones del artculo XXIV del GATT de 1994; Reconociendo que las uniones aduaneras y zonas de libre comercio han crecido considerablemente en nmero e importancia desde el establecimiento del GATT de 1947 y que abarcan actualmente una proporcin importante del comercio mundial; Reconociendo la contribucin a la expansin del comercio mundial que puede hacerse mediante una integracin mayor de las economas de los pases que participan en tales acuerdos; Reconociendo asimismo que esa contribucin es mayor si la eliminacin de los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas entre los territorios constitutivos se extiende a todo el comercio, y menor si queda excluido de ella alguno de sus sectores importantes; Reafirmando que el objeto de esos acuerdos debe ser facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir obstculos al comercio de otros Miembros con esos territorios; y que las partes en esos acuerdos deben evitar, en toda la medida posible, que su establecimiento o ampliacin tenga efectos desfavorables en el comercio de otros Miembros; Convencidos tambin de la necesidad de reforzar la eficacia de la funcin del Consejo del Comercio de Mercancas en el examen de los acuerdos notificados en virtud del artculo XXIV, mediante la aclaracin de los criterios y procedimientos de evaluacin de los acuerdos, tanto nuevos como ampliados, y la mejora de la transparencia de todos los acuerdos concluidos al amparo de dicho artculo; Reconociendo la necesidad de llegar a un comn entendimiento de las obligaciones contradas por los Miembros en virtud del prrafo 12 del artculo XXIV; Convienen en lo siguiente:

62

1.

Para estar en conformidad con el artculo XXIV, las uniones aduaneras, las zonas de

libre comercio y los acuerdos provisionales tendientes al establecimiento de una unin aduanera o una zona de libre comercio debern cumplir, entre otras, las disposiciones de los prrafos 5, 6, 7 y 8 de dicho artculo. Prrafo 5 del artculo XXIV 2. La evaluacin en el marco del prrafo 5 a) del artculo XXIV de la incidencia general

de los derechos de aduana y dems reglamentaciones comerciales vigentes antes y despus del establecimiento de una unin aduanera se basar, en lo que respecta a los derechos y cargas, en el clculo global del promedio ponderado de los tipos arancelarios y los derechos de aduana percibidos. Este clculo se basar a su vez en las estadsticas de importacin de un perodo representativo anterior que facilitar la unin aduanera, expresadas a nivel de lnea arancelaria y en valor y volumen, y desglosadas por pases de origen miembros de la OMC. La Secretara calcular los promedios ponderados de los tipos arancelarios y los derechos de aduana percibidos siguiendo la metodologa utilizada para la evaluacin de las ofertas arancelarias en la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales. Para ello, los derechos y cargas que se tomarn en consideracin sern los tipos aplicados. Se reconoce que, a efectos de la evaluacin global de la incidencia de las dems reglamentaciones comerciales, cuya cuantificacin y agregacin son difciles, quiz sea preciso el examen de las distintas medidas, reglamentaciones, productos abarcados y corrientes comerciales afectadas. 3. El plazo razonable al que se refiere el prrafo 5 c) del artculo XXIV no deber ser

superior a 10 aos salvo en casos excepcionales. Cuando los Miembros que sean partes en un acuerdo provisional consideren que 10 aos seran un plazo insuficiente, darn al Consejo del Comercio de Mercancas una explicacin completa de la necesidad de un plazo mayor. Prrafo 6 del artculo XXIV 4. En el prrafo 6 del artculo XXIV se establece el procedimiento que debe seguirse

cuando un Miembro que est constituyendo una unin aduanera tenga el propsito de aumentar el tipo consolidado de un derecho. A este respecto, los Miembros reafirman que el procedimiento establecido en el artculo XXVIII, desarrollado en las directrices adoptadas el 10 de noviembre de 1980 (IBDD 27S/27-28) y en el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT de 1994, debe iniciarse antes de que se modifiquen o retiren

63

concesiones arancelarias a raz del establecimiento de una unin aduanera o de la conclusin de un acuerdo provisional tendiente al establecimiento de una unin aduanera. 5. Esas negociaciones se entablarn de buena fe con miras a conseguir un ajuste

compensatorio mutuamente satisfactorio. En esas negociaciones, conforme a lo estipulado en el prrafo 6 del artculo XXIV, se tendrn debidamente en cuenta las reducciones de derechos realizadas en la misma lnea arancelaria por otros constituyentes de la unin aduanera al establecerse sta. En caso de que esas reducciones no sean suficientes para facilitar el necesario ajuste compensatorio, la unin aduanera ofrecer una compensacin, que podr consistir en reducciones de derechos aplicables a otras lneas arancelarias. Esa oferta ser tenida en cuenta por los Miembros que tengan derechos de negociador respecto de la consolidacin modificada o retirada. En caso de que el ajuste compensatorio siga resultando inaceptable, debern proseguir las negociaciones. Si, a pesar de esos esfuerzos, no puede alcanzarse en las negociaciones un acuerdo sobre el ajuste compensatorio de conformidad con el artculo XXVIII, desarrollado en el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT de 1994, en un plazo razonable contado desde la fecha de iniciacin de aqullas, la unin aduanera podr , a pesar de ello, modificar o retirar las concesiones, y los Miembros afectados podrn retirar concesiones sustancialmente equivalentes, de conformidad con lo dispuesto en el artculo XXVIII. 6. El GATT de 1994 no impone a los Miembros que se beneficien de una reduccin de

derechos resultante del establecimiento de una unin aduanera, o de la conclusin de un acuerdo provisional tendiente al establecimiento de una unin aduanera, obligacin alguna de otorgar un ajuste compensatorio a sus constituyentes. Examen de las uniones aduaneras y zonas de libre comercio 7. Todas las notificaciones presentadas en virtud del prrafo 7 a) del artculo XXIV

sern examinadas por un grupo de trabajo a la luz de las disposiciones pertinentes del GATT de 1994 y del prrafo 1 del presente Entendimiento. Dicho grupo de trabajo presentar un informe sobre sus conclusiones al respecto al Consejo del Comercio de Mercancas, que podr hacer a los Miembros las recomendaciones que estime apropiadas. 8. En cuanto a los acuerdos provisionales, el grupo de trabajo podr formular en su

informe las oportunas recomendaciones sobre el marco temporal propuesto y sobre las medidas necesarias para ultimar el establecimiento de la unin aduanera o zona de libre comercio. De ser preciso, podr prever un nuevo examen del acuerdo.

64

9.

Los Miembros que sean partes en un acuerdo provisional notificarn todo cambio

sustancial que se introduzca en el plan y el programa comprendidos en ese acuerdo al Consejo del Comercio de Mercancas, que lo examinar si as se le solicita. 10. Si en un acuerdo provisional notificado en virtud del prrafo 7 a) del artculo XXIV no

figurara un plan y un programa, en contra de lo dispuesto en el p rrafo 5 c) del artculo XXIV, el grupo de trabajo los recomendar en su informe. Las partes no mantendrn o pondrn en vigor, segn el caso, el acuerdo si no estn dispuestas a modificarlo de conformidad con esas recomendaciones. Se prever la ulterior realizacin de un examen de la aplicacin de las recomendaciones. 11. Las uniones aduaneras y los constituyentes de zonas de libre comercio informarn

peridicamente al Consejo del Comercio de Mercancas, segn lo previsto por las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947 en sus instrucciones al Consejo del GATT de 1947 con respecto a los informes sobre acuerdos regionales (IBDD 18S/42), sobre el funcionamiento del acuerdo correspondiente. Debern comunicarse, en el momento en que se produzcan, todas las modificaciones y/o acontecimientos importantes que afecten a los acuerdos. Solucin de diferencias 12. Podr recurrirse a las disposiciones de los artculos XXII y XXIII del GATT de 1994,

desarrolladas y aplicadas en virtud del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias, con respecto a cualesquiera cuestiones derivadas de la aplicacin de las disposiciones del artculo XXIV referentes a uniones aduaneras, zonas de libre comercio o acuerdos provisionales tendientes al establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre comercio. Prrafo 12 del artculo XXIV 13. En virtud del GATT de 1994, cada Miembro es plenamente responsable de la

observancia de todas las disposiciones de ese instrumento, y tomar las medidas razonables que estn a su alcance para garantizar su observancia por los gobiernos y autoridades regionales y locales dentro de su territorio. 14. Podr recurrirse a las disposiciones de los artculos XXII y XXIII del GATT de 1994,

desarrolladas y aplicadas en virtud del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias, con respecto a las medidas que afecten a su observancia adoptadas por los gobiernos o autoridades regionales o locales dentro del territorio de un Miembro. Cuando el rgano de 65

Solucin de Diferencias haya resuelto que no se ha respetado una disposicin del GATT de 1994, el Miembro responsable deber tomar las medidas razonables que estn a su alcance para lograr su observancia. En los casos en que no haya sido posible lograrla, sern aplicables las disposiciones relativas a la compensacin y a la suspensin de concesiones o de otras obligaciones. 15. Cada Miembro se compromete a examinar con comprensin las representaciones

que le formule otro Miembro con respecto a medidas adoptadas dentro de su territorio que afecten al funcionamiento del GATT de 1994 y a brindar oportunidades adecuadas para la celebracin de consultas sobre dichas representaciones.

66

Anexo N 4 Trato Diferenciado y Ms Favorable, Reciprocidad y Mayor Participacin de los Pases en Desarrollo Decisin de 28 de noviembre de 1979 (L/4903) Habiendo celebrado negociaciones en el marco de las Negociaciones Comerciales Multilaterales, las PARTES CONTRATANTES deciden lo siguiente: 1. No obstante las disposiciones del artculo primero del Acuerdo General, las partes

contratantes podrn conceder un trato diferenciado y ms favorable a los pases en desarrollo38 sin conceder dicho trato a las otras partes contratantes. 2. Las disposiciones del prrafo 1 se aplicarn39: a) al trato arancelario preferencial concedido por partes contratantes

desarrolladas a productos originarios de pases en desarrollo de conformidad con el Sistema Generalizado de Preferencias40; b) al trato diferenciado y ms favorable con respecto a las disposiciones

del Acuerdo General relativas a las medidas no arancelarias que se rijan por las disposiciones de instrumentos negociados multilateralmente bajo los auspicios del GATT; c) a los acuerdos regionales o generales concluidos entre partes

contratantes en desarrollo con el fin de reducir o eliminar mutuamente los aranceles y, de conformidad con los criterios o condiciones que puedan fijar las PARTES CONTRATANTES, las medidas no arancelarias, aplicables a los productos importados en el marco de su comercio mutuo;

38

Debe entenderse que la expresin pases en desarrollo, utilizada en este texto, comprende tambin a los territorios en desarrollo.
39

Las PARTES CONTRATANTES conservan la posibilidad de considerar caso por caso, de conformidad con las disposiciones del Acuerdo General sobre accin colectiva, todas las propuestas sobre trato diferenciado y ms favorable que no estn comprendidas dentro del alcance de este prrafo. volver al texto
40

Tal como lo define la Decisin de las PARTES CONTRATANTES de 25 de junio de 1971, relativa al establecimiento de un sistema generalizado de preferencias sin reciprocidad ni discriminacin que redunde en beneficio de los pases en desarrollo (IBDD, 18S/26).

67

d)

al trato especial de los pases en desarrollo menos adelantados en el

contexto de toda medida general o especfica en favor de los pases en desarrollo. 3. Todo trato diferenciado y ms favorable otorgado de conformidad con la presente

clusula: a) estar destinado a facilitar y fomentar el comercio de los pases en

desarrollo y no a poner obstculos o a crear dificultades indebidas al comercio de otras partes contratantes; b) no deber constituir un impedimento para la reduccin o eliminacin

de los aranceles y otras restricciones del comercio con arreglo al principio de la nacin ms favorecida; c) deber, cuando dicho trato sea concedido por partes contratantes

desarrolladas a pases en desarrollo, estar concebido y, si es necesario, ser modificado de modo que responda positivamente a las necesidades de desarrollo, financieras y comerciales de los pases en desarrollo. 4. Toda parte contratante que proceda a adoptar disposiciones al amparo de lo previsto

en los prrafos 1, 2 y 3 o que proceda despus a modificar o retirar el trato diferenciado y ms favorable as otorgado41: a) lo notificar a las PARTES CONTRATANTES y les proporcionar toda

la informacin que estimen conveniente sobre las medidas que haya adoptado; b) se prestar debidamente a la pronta celebracin de consultas, a

peticin de cualquier parte contratante interesada, respecto de todas las dificultades o cuestiones que puedan surgir. En el caso de que as lo solicite dicha parte contratante, las PARTES CONTRATANTES celebrarn consultas sobre el asunto con todas las partes contratantes interesadas, con objeto de alcanzar soluciones satisfactorias para todas esas partes contratantes. 5. Los pases desarrollados no esperan reciprocidad por los compromisos que

adquieran en las negociaciones comerciales en cuanto a reducir o eliminar los derechos de

41

Estas disposiciones se entienden sin perjuicio de los derechos de las partes contratantes de conformidad con el Acuerdo General.

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aduana y otros obstculos al comercio de los pases en desarrollo, es decir, que los pases desarrollados no esperan que en el marco de negociaciones comerciales los pases en desarrollo aporten contribuciones incompatibles con las necesidades de su desarrollo, de sus finanzas y de su comercio. Por consiguiente, ni las partes desarrolladas tratarn de obtener concesiones que sean incompatibles con las necesidades de desarrollo, financieras y comerciales de las partes contratantes en desarrollo ni estas ltimas tendrn que hacer tales concesiones. 6. Teniendo en cuenta las dificultades econmicas especiales y las necesidades

particulares de los pases menos adelantados en lo referente a su desarrollo, sus finanzas y su comercio, los pases desarrollados obrarn con la mayor moderacin en cuanto a tratar de obtener concesiones o contribuciones a cambio de su compromiso de reducir o eliminar los derechos de aduana y otros obstculos al comercio de los referidos pases, de los cuales no se esperarn concesiones o contribuciones que sean incompatibles con el reconocimiento de su situacin y problemas particulares. 7. Las concesiones y contribuciones que hagan y las obligaciones que asuman las

partes contratantes desarrolladas y en desarrollo de conformidad con las disposiciones del Acuerdo General debern promover los objetivos fundamentales del Acuerdo, en particular los sealados en el Prembulo y en el artculo XXXVI. Las partes contratantes en desarrollo esperan que su capacidad de hacer contribuciones, o concesiones negociadas, o de adoptar otras medidas mutuamente convenidas de conformidad con las disposiciones y procedimientos del Acuerdo General, aumente con el desarrollo progresivo de su economa y el mejoramiento de su situacin comercial y esperan en consecuencia participar ms plenamente en el marco de derechos y obligaciones del Acuerdo General. 8. Se tendr especialmente en cuenta la gran dificultad de los pases menos

adelantados para hacer concesiones y contribuciones, dada su situacin econmica especial y las necesidades de su desarrollo, de sus finanzas y de su comercio. 9. Las partes contratantes colaborarn en todo lo referente al examen de la aplicacin

de las presentes disposiciones, teniendo en cuenta la necesidad de desplegar sus esfuerzos, individual y colectivamente, con objeto de satisfacer las necesidades de desarrollo de los pases en desarrollo y alcanzar los objetivos del Acuerdo General.

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Anexo N 5 Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios Artculo V: Integracin econmica 1. El presente Acuerdo no impedir a ninguno de sus Miembros ser parte en un

acuerdo por el que se liberalice el comercio de servicios entre las partes en el mismo, o celebrar un acuerdo de ese tipo, a condicin de que tal acuerdo: a) b) tenga una cobertura sectorial sustancial (1), y establezca la ausencia o la eliminacin, en lo esencial, de toda

discriminacin entre las partes, en el sentido del artculo XVII, en los sectores comprendidos en el apartado a), por medio de: i) ii) la eliminacin de las medidas discriminatorias existentes, y/o la prohibicin de nuevas medidas discriminatorias o que

aumenten la discriminacin, ya sea en la fecha de entrada en vigor de ese acuerdo o sobre la base de un marco temporal razonable, excepto por lo que respecta a las medidas permitidas en virtud de los artculos XI, XII, XIV y XIV bis. 2. Al determinar si se cumplen las condiciones establecidas en el apartado b) del

prrafo 1, podr tomarse en consideracin la relacin del acuerdo con un proceso ms amplio de integracin econmica o liberalizacin del comercio entre los pases de que se trate. 3. a) Cuando sean partes en un acuerdo del tipo a que se refiere el

prrafo 1 pases en desarrollo, se prever flexibilidad con respecto a las condiciones enunciadas en dicho prrafo, en particular en lo que se refiere a su apartado b), en consonancia con el nivel de desarrollo de los pases de que se trate, tanto en general como en los distintos sectores y subsectores; b) No obstante lo dispuesto en el prrafo 6, en el caso de un acuerdo del

tipo a que se refiere el prrafo 1 en el que nicamente participen pa ses en desarrollo podr concederse un trato ms favorable a las personas jurdicas 70

que sean propiedad o estn bajo el control de personas fsicas de las partes en dicho acuerdo. 4. Todo acuerdo del tipo a que se refiere el prrafo 1 estar destinado a facilitar el

comercio entre las partes en l y no elevar, respecto de ningn Miembro ajeno al acuerdo, el nivel global de obstculos al comercio de servicios dentro de los respectivos sectores o subsectores con relacin al nivel aplicable con anterioridad al acuerdo. 5. Si con ocasin de la conclusin, ampliacin o modificacin significativa de cualquier

acuerdo en el marco del prrafo 1 un Miembro se propone retirar o modificar un compromiso especfico de manera incompatible con los trminos y condiciones enunciados en su Lista, dar aviso de tal modificacin o retiro con una antelacin m nima de 90 das, y ser aplicable el procedimiento enunciado en los prrafos 2, 3 y 4 del artculo XXI. 6. Los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro que sean personas jurdicas

constituidas con arreglo a la legislacin de una parte en un acuerdo del tipo a que se refiere el prrafo 1 tendrn derecho al trato concedido en virtud de tal acuerdo, a condicin de que realicen operaciones comerciales sustantivas en el territorio de las partes en ese acuerdo. 7. a) Los Miembros que sean partes en un acuerdo del tipo a que se refiere el

prrafo 1 notificarn prontamente al Consejo del Comercio de Servicios ese acuerdo y toda ampliacin o modificacin significativa del mismo. Facilitarn tambin al Consejo la informacin pertinente que ste pueda solicitarles. El Consejo podr establecer un grupo de trabajo para que examine tal acuerdo o ampliacin o modificacin del mismo y le rinda informe sobre su compatibilidad con el presente artculo. b) Los Miembros que sean partes en un acuerdo del tipo a que se refiere el

prrafo 1 que se aplique sobre la base de un marco temporal informarn peridicamente al Consejo del Comercio de Servicios sobre su aplicacin. El Consejo podr establecer un grupo de trabajo, si considera que ste es necesario, para examinar tales informes. c) apropiadas. 8. Un Miembro que sea parte en un acuerdo del tipo a que se refiere el prrafo 1 no Basndose en los informes de los grupos de trabajo a que se refieren los

apartados a) y b), el Consejo podr hacer a las partes las recomendaciones que estime

podr pedir compensacin por los beneficios comerciales que puedan resultar de tal acuerdo para cualquier otro Miembro.

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Artculo V bis: Acuerdos de integracin de los mercados de trabajo El presente Acuerdo no impedir a ninguno de sus Miembros ser parte en un acuerdo por el que se establezca la plena integracin(2) de los mercados de trabajo entre las partes en el mismo, a condicin de que tal acuerdo: a) exima a los ciudadanos de las partes en el acuerdo de los requisitos

en materia de permisos de residencia y de trabajo; b) sea notificado al Consejo del Comercio de Servicios.

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Anexo N 6 29 de junio de 2006 Grupo de Negociacin sobre las Normas

MECANISMO DE TRANSPARENCIA PARA LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES Proyecto de Decisin Revisin El Consejo General, Teniendo en cuenta el prrafo 1 del artculo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (el "Acuerdo sobre la OMC"); Desempeando las funciones de la Conferencia Ministerial en el intervalo entre reuniones de conformidad con el prrafo 2 del artculo IV del Acuerdo sobre la OMC; Observando que los acuerdos comerciales de carcter mutuamente preferencial ("acuerdos comerciales regionales" o "ACR"), cuyo nmero ha aumentado considerablemente, se han convertido en un elemento importante de las polticas comerciales y las estrategias de desarrollo de los Miembros; Convencidos de que la mejora de la transparencia y la comprensin de estos ACR y sus efectos tiene un inters sistmico y beneficiar a todos los Miembros; Teniendo asimismo en cuenta las disposiciones en materia de transparencia del artculo XXIV del GATT de 1994, el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV del GATT de 1994 (el "Entendimiento relativo al GATT"), el artculo V del AGCS y la Decisin de 1979 sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo (la "Clusula de Habilitacin"); Reconociendo las limitaciones tcnicas y de recursos de los pases en desarrollo Miembros;

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Recordando que en las negociaciones que se llevan a cabo en virtud de la Declaracin Ministerial de Doha42, de conformidad con el prrafo 47 de dicha Declaracin, los acuerdos a que se llegue en una etapa inicial podrn aplicarse con carcter provisional; Decide: A. Pronto anuncio Sin perjuicio del contenido ni del momento de la presentacin de la notificacin requerida en virtud del artculo XXIV del GATT de 1994, del artculo V del AGCS o de la Clusula de Habilitacin y sin afectar en modo alguno a los derechos y obligaciones que corresponden a los Miembros en virtud de los Acuerdos de la OMC: Los Miembros que participen en nuevas negociaciones encaminadas a la conclusin de un ACR procurarn que la OMC sea informada al respecto. Los Miembros que sean Partes en un ACR recientemente firmado transmitirn a la OMC, en la medida en que sea accesible al pblico y tan pronto como lo sea, informacin sobre el mismo, que comprender su nombre oficial, su alcance y la fecha de su firma, el calendario que se haya podido prever para su entrada en vigor o aplicacin provisional, los puntos de contacto y/o direcciones de sitios Web pertinentes y cualquier otra informacin de carcter no reservado que sea pertinente. La informacin mencionada en el prrafo 1 supra se dirigir a la Secretara de la OMC, que la incluir en el sitio Web de la OMC y proporcionar peridicamente a los Miembros una sinopsis de las comunicaciones recibidas. B. Notificacin La notificacin requerida de un ACR por los Miembros que sean Partes en el mismo se efectuar lo antes posible. Como norma, la notificacin se har a ms tardar inmediatamente despus de la ratificacin del ACR por las Partes o de la decisin de cualquiera de ellas sobre la aplicacin de las partes pertinentes de un acuerdo y antes de la aplicacin del trato preferencial entre las Partes. Al notificar su ACR, las Partes especificarn la disposicin o disposiciones de los Acuerdos de la OMC con arreglo a las cuales se notifica. Proporcionarn asimismo un texto completo del ACR (o de aquellas partes del mismo que hayan decidido aplicar) -as como toda lista,
42

WT/MIN(01)/DEC/1.

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anexo o protocolo conexos- en uno de los idiomas oficiales de la OMC; cuando sea posible, se presentarn tambin en formato utilizable electrnicamente. Deber proporcionarse asimismo la referencia a los enlaces de Internet oficiales disponibles relacionados. C. Procedimientos para aumentar la transparencia En el momento de su notificacin, y sin afectar a los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de los Acuerdos de la OMC en virtud de los cuales se haya notificado el ACR, ste ser examinado por los Miembros de conformidad con el procedimiento establecido en los prrafos 6 a 13 infra. El examen por los Miembros de un ACR notificado se concluir normalmente dentro de un plazo no superior a un ao a partir de la fecha de la notificacin. La Secretara de la OMC, en consulta con las Partes, establecer un calendario preciso para el examen del ACR en el momento de la notificacin. Para ayudar a los Miembros en su examen de un ACR notificado: las Partes facilitarn a la Secretara de la OMC, si fuera posible en formato utilizable electrnicamente, los datos que se indican en el anexo; y la Secretara de la OMC, bajo su propia responsabilidad y en plena consulta con las Partes, elaborar una presentacin fctica del ACR. Los datos a que se refiere el apartado a) del prrafo 7 supra se facilitarn lo antes posible. Normalmente, la fecha lmite para la presentacin de los datos no exceder de 10 semanas -o de 20 semanas en el caso de los ACR en que todas las Partes sean pases en desarrollocontadas a partir de la fecha de la notificacin del acuerdo. La presentacin fctica prevista en el apartado b) del prrafo 7 supra se basar principalmente en la informacin facilitada por las Partes; si fuera necesario, la Secretara de la OMC podr utilizar tambin datos disponibles de otras fuentes, teniendo en cuenta las opiniones de las Partes en pro de la exactitud fctica. Al elaborar la presentacin fctica, la Secretara de la OMC se abstendr de formular cualquier juicio de valor. La presentacin fctica de la Secretara de la OMC no se utilizar como base para procedimientos de solucin de diferencias ni para crear nuevos derechos y obligaciones de los Miembros.

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Como norma, se dedicar una sola reunin formal a examinar cada ACR notificado; cualquier intercambio adicional de informacin deber realizarse por escrito. La presentacin fctica de la Secretara de la OMC, as como toda informacin adicional presentada por las Partes, se distribuir en todos los idiomas oficiales de la OMC no menos de ocho semanas antes de la reunin dedicada al examen del ACR. Las preguntas u observaciones escritas de los Miembros sobre el ACR objeto de examen sern transmitidas a las Partes por conducto de la Secretara de la OMC al menos cuatro semanas antes de la reunin correspondiente; y sern distribuidas a todos los Miembros, junto con las respuestas, al menos tres das laborables antes de la reunin correspondiente. Todo el material presentado por escrito, as como las actas de las reuniones dedicadas al examen de un acuerdo notificado, se distribuirn prontamente en todos los idiomas oficiales de la OMC y se darn a conocer en el sitio Web de la OMC. D. Ulteriores notificaciones y presentacin de informes La notificacin requerida de los cambios que afecten a la aplicacin de un ACR, o al funcionamiento de un ACR ya aplicado, se efectuar lo antes posible una vez que dichos cambios hayan tenido lugar. Entre los cambios que debern notificarse figuran las modificaciones del trato preferencial entre las Partes y de las disciplinas del ACR. Las Partes facilitarn un resumen de los cambios realizados, as como cualquier texto, lista, anexo o protocolo conexos, en uno de los idiomas oficiales de la OMC y, si est disponible, en formato utilizable electrnicamente.43 Al final del perodo de aplicacin del ACR, las Partes presentarn a la OMC un breve informe escrito sobre el cumplimiento de los compromisos de liberalizacin previstos en el ACR inicialmente notificado. Previa peticin, el rgano de la OMC pertinente ofrecer una oportunidad adecuada para el intercambio de opiniones sobre las comunicaciones que se presenten con arreglo a los prrafos 14 y 15. Las comunicaciones presentadas con arreglo a los prrafos 14 y 15 se darn a conocer prontamente en el sitio Web de la OMC y la Secretara de la OMC distribuir peridicamente a los Miembros una sinopsis.

En su notificacin, los Miembros podrn remitirse a los enlaces de Internet oficiales relacionados con el acuerdo en los que se pueda consultar ntegramente la informacin pertinente, en uno de los idiomas oficiales de la OMC.

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E. rganos encargados de la aplicacin del Mecanismo Se encomienda al Comit de Acuerdos Comerciales Regionales ("CACR") y al Comit de Comercio y Desarrollo ("CCD") que apliquen el presente Mecanismo de Transparencia. 44 El CACR lo har respecto de los ACR comprendidos en el artculo XXIV del GATT de 1994 y el artculo V del AGCS, y el CCD lo har respecto de los ACR comprendidos en el apartado c) del prrafo 2 de la Clusula de Habilitacin. Para ejercer las funciones establecidas en virtud del presente Mecanismo, el CCD se reunir en sesin especfica. F. Apoyo tcnico a los pases en desarrollo Previa peticin, la Secretara de la OMC brindar apoyo tcnico a los pases en desarrollo Miembros, y especialmente a los pases menos adelantados, en la aplicacin del presente Mecanismo de Transparencia, en particular -pero no exclusivamente- con respecto a la preparacin de los datos y otras informaciones sobre los ACR que se deban presentar a la Secretara de la OMC. G. Otras disposiciones Cualquier Miembro podr, en todo momento, sealar a la atencin del rgano de la OMC pertinente la informacin sobre un ACR que considere que debera haberse presentado a los Miembros en el marco del presente Mecanismo de Transparencia. La Secretara de la OMC establecer y mantendr una base de datos electrnica actualizada sobre cada ACR. Esa base de datos incluir informacin pertinente relacionada con los aranceles y el comercio, y dar acceso a todo el material escrito de que disponga la OMC sobre los ACR anunciados o notificados. La base de datos de los ACR deber estructurarse de modo que sea fcilmente accesible al pblico. H. Aplicacin provisional del Mecanismo de Transparencia La presente Decisin se aplicar con carcter provisional a todos los ACR. En el caso de los ACR ya notificados en virtud de las disposiciones pertinentes de la OMC en materia de transparencia y en vigor, la presente Decisin se aplicar como sigue: a) Los ACR con respecto a los cuales el Consejo del GATT haya adoptado un informe de un grupo de trabajo, y los ACR notificados al GATT en virtud de la

Se invita al Director General a que asegure la coherencia en la elaboracin de las presentaciones fcticas de la Secretara de la OMC con respecto a los distintos tipos de ACR, teniendo en cuenta la diversidad de los datos facilitados por distintos Miembros.

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Clusula de Habilitacin, estarn sujetos a los procedimientos previstos en las secciones D a G supra. b) Los ACR con respecto a los cuales el CACR haya concluido el "examen fctico" antes de la adopcin de la presente Decisin y aqullos con respecto a los cuales el "examen fctico" habr concluido para el 31 de diciembre de 2006, as como los ACR notificados a la OMC en virtud de la Clusula de Habilitacin, estarn sujetos a los procedimientos previstos en las secciones D a G supra. Asimismo, para cada uno de estos ACR la Secretara de la OMC elaborar un extracto fctico en el que presentar las caractersticas del Acuerdo. c) Los ACR notificados antes de la adopcin de la presente Decisin y no incluidos en los apartados a) o b) estarn sujetos a los procedimientos previstos en las secciones C a G supra. I. Reevaluacin del Mecanismo Los Miembros examinarn y, en caso necesario, modificarn la presente Decisin teniendo en cuenta la experiencia adquirida gracias a su funcionamiento provisional y la sustituirn por un mecanismo permanente que se adoptar como parte de los resultados generales de la Ronda de conformidad con el prrafo 47 de la Declaracin de Doha. Los Miembros examinarn tambin la relacin jurdica entre el presente Mecanismo y las disposiciones pertinentes de la OMC relativas a los ACR. _______________

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ANEXO Presentacin de datos por las Partes en los ACR No ser necesario que las Partes en un ACR faciliten la informacin que se exige infra si los datos correspondientes ya han sido presentados a la Base Integrada de Datos (BID)45, o si se han proporcionado por otros motivos a la Secretara en un formato adecuado.46 En lo concerniente a los aspectos de los ACR relacionados con las mercancas, las Partes facilitarn los siguientes datos, a nivel de lnea arancelaria47:

-Concesiones arancelarias otorgadas en virtud del acuerdo: o una lista completa de los derechos preferenciales de cada Parte aplicados el ao de entrada en vigor del acuerdo; y o cuando el acuerdo deba aplicarse por etapas, una lista completa de los derechos preferenciales de cada Parte que hayan de aplicarse durante el perodo de transicin.

-Tipos de los derechos NMF:

o

una lista arancelaria completa de los derechos NMF de cada Parte en el ACR aplicados el ao de entrada en vigor del acuerdo48; y

una lista arancelaria completa de los derechos NMF de cada Parte en el ACR aplicados el ao anterior a la entrada en vigor del acuerdo.

45

Los datos comerciales y arancelarios facilitados en el contexto de la notificacin de un ACR podrn incluirse posteriormente en la BID, siempre que sus aspectos clave sean apropiados. A ese respecto, vase el documento G/MA/IDB/W/6 (de fecha 15 de junio de 2000) para consultar las Directrices para el envo de comunicaciones destinadas a la BID para PC y los documentos G/MA/115 (de fecha 17 de junio de 2002) y G/MA/115/Add.5 (de fecha 13 de enero de 2005) para consultar la poltica de la OMC relativa a la difusin de los datos de la BID.
46

Las comunicaciones de datos pueden presentarse en formatos de bases de datos para PC, formatos de hojas de clculo o formatos de texto; deber evitarse, de ser posible, el uso de formatos de procesadores de texto.
47

Por "nivel de lnea arancelaria" se entender el desglose detallado de la nomenclatura aduanera del pas (cdigos del SA con, por ejemplo, 8, 10 o ms dgitos). Es fundamental que todos los datos suministrados utilicen la misma nomenclatura aduanera del pas o estn asociados a los cuadros de conversin correspondientes.
48

En el caso de una unin aduanera, el arancel exterior comn aplicado en rgimen NMF.

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-Cuando proceda, otros datos (por ejemplo, mrgenes preferenciales, contingentes arancelarios, restricciones estacionales, salvaguardias especiales y, si estn disponibles, equivalentes ad valorem de derechos no ad valorem). -Normas de origen preferenciales para productos especficos definidas en el acuerdo. -Estadsticas de las importaciones, con respecto a los ltimos tres aos precedentes a la notificacin respecto a los cuales se disponga de esas estadsticas: o el valor de las importaciones de cada Parte procedentes de cada una de las otras Partes; y o el valor de las importaciones de cada Parte procedentes del resto del mundo, desglosadas por pas de origen. En lo concerniente a los aspectos de los ACR relacionados con los servicios, las Partes facilitarn los siguientes datos, si estn disponibles, con respecto a los tres aos anteriores a la notificacin ms recientes: las estadsticas comerciales o de la balanza de pagos (por sector/subsector de servicios e interlocutor comercial), datos sobre el producto interior bruto o estadsticas de la produccin (por sector/subsector de servicios) y estadsticas pertinentes de las inversiones extranjeras directas y del movimiento de personas fsicas (por pas, y, si fuera posible, por sector/subsector de servicios). En el caso de los ACR en que todas las Partes sean pases en desarrollo, en particular cuando participen pases menos adelantados, los requisitos en materia de datos especificados supra tendrn en cuenta las limitaciones tcnicas de las Partes en el acuerdo. __________

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