100 aos de continuidades y rupturas: el experimento constitucional mexicano de 1916 1917y el cambio jurdico durante un rgimen en transformacin Vera

a Ramos Ricardo ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sistema Jurdico: Aproximacin sobre un concepto La sociedad humana ha demostrado ser la organizacin ms compleja de todos los seres vivos, logrando con su capacidad de raciocinio producir un nico desarrollo social y tecnolgico, convirtiendo al hombre en una especie sui generis. Sin embargo, esto se ha logrado por medio de un proceso de transformaciones que se ha dado a travs de un largo proceso histrico. Donde se han visto una cantidad de guerras y actos de violencia, que a pesar de su naturaleza, han llevado a la supervivencia. Pero surge una interrogante, Si este hombre es violento, cmo podra coexistir en una sociedad?, la respuesta es simple, un sistema de reglas que regulen su comportamiento, las cuales son llamadas normas. El Derecho es la ciencia que permite regular el comportamiento de los seres humanos, el cual es un sistema complejo de enunciados en los que debe existir como mnimo una norma, es decir, un enunciado que correlaciona un caso especifico con una solucin normativa. Las normas permiten el funcionamiento de la sociedad, siendo reglas que permiten, mandan o prohben acciones de los individuos, que frecuentemente van inmersas en sanciones. Sin embargo, en el Derecho no slo existen normas, por lo tanto, no todos sus enunciados permiten, prohben o mandan.1 Ahora bien, la creacin del Estado ha hecho indispensable el uso de normas para el control sobre s mismo, es decir, la parte principal de un Estado es el Derecho, pero como se menciono anteriormente no slo implican las normas, sino un conjunto de
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Prieto Sanchs, Luis, Apuntes de teora del Derecho, Madrid, Trotta, 2007, pp. 105-106

instituciones y factores que permiten el funcionamiento del mismo, este sistema es denominado Sistema Jurdico. Entonces, es posible realizar otra pregunta para comprender cul es su importancia, Cul es la naturaleza de un sistema jurdico? Un sistema jurdico es un vnculo entre normas dependientes e independientes, las cuales permiten un funcionamiento ms efectivo, stas estn jerarquizadas para mantener un control y una organizacin que permite su cumplimiento. Las normas independientes no necesitan de alguna otra norma para su funcionamiento, pero pueden respaldarse con normas dependientes, como es el caso de las constituciones y los cdigos. Otra de las cualidades sustanciales de un sistema jurdico es el dinamismo, cualidad siempre presente, pues los legisladores estn en continua actividad, por eso no puede decirse que un sistema jurdico es esttico, ya que al no presentarse algn cambio no podra evolucionar en funcin del progreso. Incluso el Derecho cannico, que pareciera un sistema esttico, presenta ciertos cambios.2 Sin embargo, a pesar que el sistema jurdico tiene cualidades tan favorecedoras, tambin presenta ciertos conflictos sobre el mismo, como es el caso de las lagunas y las antinomias. Un sistema es efectivo si cualquier caso puede ser calificado como prohibido, obligatorio o permitido segn alguna norma del sistema. Sin embargo, cuando falta sta norma se dice que se presenta una laguna. El otro gran problema es la presencia de antinomias, que son contradicciones entre normas jurdicas en las que desaparece la coherencia debido a la incompatibilidad de dos normas, en la que para un mismo supuesto se imputan dos o ms consecuencias incompatibles.3 El hecho de que se presenten este tipo de problemas en los sistemas jurdicos, no los exime de ser necesarios; slo se necesita pulir estas pequeas deficiencias; aunque el hombre con el fin de buscar la supervivencia y su supremaca sobre lo dems siempre intentar transformar el sistema normativo a su favor, generando antinomias y lagunas.

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Prieto Sanchs, Luis, Apuntes, 2007, pp. 108 Prieto Sanchs, Luis, Apuntes, 2007, pp. 123

Sistemas Jurdicos: En perspectiva comparada Todos los pases tienen un propio sistema jurdico por el que estn regidos, los cuales han sido el resultado de diversas transformaciones a travs del tiempo, que han sido aplicadas de acuerdo a las necesidades de las personas, siempre considerando que los sistemas jurdicos son de carcter dinmico. Cada sistema es nico con semejanzas y diferencias con otros sistemas pero nunca iguales. Para el estudio de stos sistemas, ha sido indispensable agruparlos en familias jurdicas, que son definidas como el conjunto de sistemas jurdicos que comparten determinadas caractersticas, tales como antecedentes histricos y el desarrollo del sistema legal, la jerarqua o el predominio de una u otra fuente de derecho, el mtodo de trabajo de los juristas en el marco del sistema legal, los conceptos legales caractersticos que integran a ese sistema, las instituciones legales y la divisin del derecho que se aplica al sistema en cuestin.4 Con el objetivo de poder comparar y entender los distintos sistemas jurdicos se han formado las siguientes familias jurdicas: familia neorromanista, familia del common law o anglosajona, sistemas religiosos, familia mixta o hbrida y familia socialista. En ellas se integran distintos pases, algunos de grande importancia como lo son EUA, Mxico, Cuba, Cnada, India, Japn e incluso la ex Unin Sovitica.5 En la Figura 1 se realizar una comparacin sobre las constituciones en distintos pases, los cuales pertenecen a distintas familias jurdicas, comprendiendo as el grado de equidad e institucionalizacin en las mismas, con el fin de comprender lo que las caracteriza y diferencia, as se lograr tener una nocin ms amplia sobre el derecho y las distintas formas aplicacin del mismo. El common law naci en Inglaterra en la Edad Media con la creacin de los tribunales reales, que fue creado por las decisiones judiciales de los tribunales reales, que eran basadas en las costumbres. Este sistema jurdico prevalece en Inglaterra y adems rige Estados Unidos de Norteamrica, Canad, Australia, Nueva Zelandia, entre otros.6

Sirvent Gutirrez, Consuelo, Sistemas Jurdicos Contemporneos, Mxico, Porra, 2002, pp. 6 Sirvent, Sistemas, 2002, pp. 8-9-10 Sirvent, Sistemas, 2002, pp. 59

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Figura 1

Con la independencia de EUA sobre Inglaterra y la creacin del derecho norteamericano basado en el common law, la cual lo hace parecerse un poco a Inglaterra sin embargo, contiene diferencias que lo hacen nico, como el hecho de ser una federacin y de las atribuciones a las autoridades federales y los estados. Estados Unidos, es una repblica federal representativa que ha permitido la coexistencia de los estados y una autoridad central, que se impone ante todos, reconociendo una supremaca a una Constitucin, tratados internacionales y leyes federales sobre las constituciones y leyes estatales.8 La equity y el common law pierden la distincin que es presente en Inglaterra y el precedente9 sigue siendo algo fundamental, tomado en las cortes como medio de resolucin de problemas. De este modo se puede ver que entre las cosas adaptadas de Inglaterra por EUA se encuentra el precedente.

Constitucin de la Repblica de Cuba, 1976, Constitution of the United States of America, 1787, La nuova lege fundamentale dello Stato della citt del Vaticano, 2001, Basic Law of Saudi Arabia, 1992 8 Sirvent, Sistemas, 2002, pp. 104
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Los precedentes se fueron utilizando para resolver casos similares, y cuando no haba precedente se acuda a la costumbre. La funcin de los jueces antiguos era averiguar cul era la costumbre y declararla. Una vez hecha la declaracin que sentaba jurisprudencia obligatoria y al surgir un caso similar, ya no era necesario buscar cual era la costumbre. Sirvent, Sistemas, 2002, pp. 90

El sistema de EUA esta formado por una divisin de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. En el que el poder ejecutivo es otorgado al Presidente, el poder legislativo a dos cmaras formadas por una Cmara de senadores y una Cmara de representante y el poder judicial formado por la Corte Suprema y sus dems Cortes. En la figura 1 se puede comprender el grado de institucionalizacin, que es un poco alto, pues EUA esta conformado por distintas instituciones para poder ejercer de forma efectiva el sistema. El poder legislativo otorga todos los poderes legislativos a un Congreso constitucional que se forma por dos cmaras.10 Adems de est conformado por cuatro tipos de comisiones: comisiones permanentes, comisiones de conferencia, comisiones especiales y comisiones conjuntas. Todo este conjunto de instituciones permite el cumplimiento del poder legislativo que es el de proponer y aprobar las leyes. Otra forma de comprobar la institucionalizacin es por medio del poder judicial que esta formado por distintas instituciones con el fin de cumplir la funcin principal la imparticin de justicia, esto es logrado por medio de distintos tribunales que estn ordenados jerrquicamente: Suprema Corte de Justicia, Tribunales de Circuito de Apelacin, Juzgados de Distrito y los Tribunales Especiales. Mientras tanto, en la figura 1 tambin se muestra un alto grado de equidad, pues tiene una divisin de poderes, en la que al ser una federacin, cada Estado acepta un poder de supremaca a una Constitucin. Ahora bien, siguiendo con la figura en el caso de la Repblica de Cuba, se puede notar un gran parecido a EUA, slo que el grado de institucionalizacin es mayor en Cuba, y menor en grado de equidad. Adems encontramos la diferencia en el modo en se concibe el mismo, puesto que Cuba se define como una repblica socialista en la que el poder recae sobre el partido socialista y el presidente, esto es un punto curioso a considerar, pues al parecer es una repblica puramente centralizada que no cuenta con una divisin de poderes ni algn tipo de institucionalizacin, 11sin embargo el Estado es el encargado de proporcionar todos los elementos al pueblo, siendo el caso de la existencia de una institucin llamada La Asamblea Nacional.
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Articulo 1ro Primera Seccin: Todos los poderes legislativos otorgados en la presente Constitucin correspondern a un Congreso de los Estados Unidos, que se compondr de un Senado y una Cmara de Representantes, Constitution of the United States of America, 1787 11 Artculo 69: La Asamblea Nacional del Poder Popular es el rgano supremo del poder del Estado. Representa y expresa la voluntad soberana de todo el pueblo. Constitucin de la Repblica de Cuba, 1976

La Asamblea Nacional del Poder Popular puede considerarse el poder legislativo pues es la nica institucin con potestades constituyente y legislativa.12 Adems de otras funciones que tiene este organismo. Por lo que cabe de mencionar que la institucionalizacin y la equidad estn presentes pues a pesar de ser un Estado socialista que toma los medios de produccin y los hace formar parte del Estado, adems del autoritarismo presente, Cuba es una repblica bien estructurada en la que la divisin de poderes tambin existe con el fin de evitar la concentracin del poder. La Repblica de Cuba, pertenece a la familia del derecho socialista; Es interesante e importante recalcar que el socialismo es el sistema de organizacin en el que el Estado toma los modos de produccin y le otorga todo al pueblo, es decir el Estado busca satisfacer las necesidades de su pueblo y evitar la explotacin del hombre por el hombre, en otras palabras, el capitalismo. Continuando con la comparacin de las constituciones de la figura 1, se puede observar la Constitucin de Arabia Saudita, en la que se identifican 2 elementos importantes, el bajo nivel de institucionalizacin y el an mas bajo nivel de equidad. Arabia Saudita es una monarqua, en la que no existe alguna divisin de poderes, el poder recae sobre el monarca, aunque existe una Corte del rey, y otros organismos estos no limitan mucho el poder del monarca. El bajo nivel de institucionalizacin se debe a la falta de ms organismos que limitan el poder del rey, pues tiene el control de la poltica, todo esto gracias a lo impuesto por el Islam.13 Por ltimo es importante analizar La Ley Fundamental de Vaticano, la cual tiene un alto grado de equidad pero un bajo nivel de institucionalizacin; esto se presenta as por que existe una divisin de poderes efectuada por El Sumo Pontfice, que se considera el soberano del Estado de la Ciudad del Vaticano. El bajo nivel de institucionalizacin se observa en distintos factores puesto que solo en caso de que el soberano no quiera ejercer algunas de sus funciones es pasado a una institucin, como el caso del poder legislativo en el que slo en caso de que se reserve el Sumo Pontfice a asuntos del carcter legislativo lo ejercita una comisin compuesta por un cardenal

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Artculo 70: La Asamblea Nacional del Poder Popular es el nico rgano con potestad constituyente y legislativa en la repblica. Constitucin de la Repblica de Cuba, 1976 13 The King carries out the policy of the nation, a legitmate policy in accordance with the provisions of Islam; the King oversees the implementation of the Shariah, the system of government, the states general policies; and the protection and defecnce of the country. Basic Law of Saudi Arabia, 1992

Presidente y por otros cardenales.14 Y a pesar de la existencia de instituciones como el Gabinete de Trabajo de la Sede Apostlico, el poder casi total es del Sumo Pontfice. El experimento constitucional: En un rgimen de transformacin Para poder entender este apartado sobre Mxico, ser necesario utilizar una secuencia organizada que explique paso a paso el avance y desarrollo en el sistema jurdico mexicano, que considero es uno de los ms complejos que existen, lo cual lo ha convertido en uno de los sistemas contemporneo ms vanguardistas que se hallan . Ahora bien, es menester hacerse la cuestin de por qu es un experimento, que ha venido dndose desde hace siglos y cules han sido los factores intrnsecos en este, para se utilizara una grfica que representar los cambios entre dos perodos, siendo 1917 y el perodo actual. Puede decirse que Mxico es un experimento constitucional por dos razones importantes, la primera porque da el primer pas hacia la estructura de la centralizacin, en la que el centro est formado por una constitucin y la periferia que son los estados va ligada a los cdigos. Pero esto no se dio en el constituyente de 1917, sino que ocurre en forma gradual en el mediano y largo plazo.15 La segunda razn es el hecho de que el Estado estaba enfrentando un riesgo muy importante en el que se llevara a un proceso de institucionalizacin, adems de la creacin de la constitucin, que en realidad fue el constituyente de 1917, la asamblea que funcion con eficacia y se le impuso dos meses para terminar la Constitucin y termin la encomienda en el plazo fijado por la convocatoria electoral16

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Artculo 3: Ley Fundamental de la Ciudad Estado del Vaticano, 2001

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Arroyo Garca, Israel, El nuevo diseo de poderes en el constituyente mexicano, 1916-1917: coaliciones parlamentarias y poder judicial, ponencia, XIII Reunin de Historiadores de Mxico, Estados Unidos y Canad, Mxico y sus revoluciones, Santiago de Quertaro, Mxico, del 26 al 30 de octubre de 2010, pp 2-3
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Arroyo Garca, Israel, El nuevo diseo de poderes en el constituyente mexicano, 1916-1917: coaliciones parlamentarias y poder judicial, pp 7

Figura 2

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Tabla 1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Facultades del Poder Ejecutivo
Artculo 88: El presidente de la repblica no podr ausentarse del territorio nacional sin permiso del Congreso. Artculo 83: El presidente entrar a ejercer su encargo el 1. De diciembre y durar 4 aos, nunca podr ser reelecto. Artculo 88: El presidente podr ausentarse del territorio nacional hasta por siete das informando a la Cmara de Senadores o a la Comisin Permanente. Artculo 83: El presidente entrar a ejercer su encargo el 1. De diciembre y durar 6 aos, nunca podr ser reelecto.

1917

2011

Facultades del Poder Legislativo

Artculo 74: Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados: I. Erigirse en Colegio Electoral para ejercer las

Artculo 74: Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados: I. Expedir el Bando Solemne para dar a conocer a

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), 1917. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), 2011

atribuciones que la ley le seala respecto a la eleccin de presidente de la repblica. II. Vigilar por medio de una comisin de su seno el exacto desempeo de las funciones de la Contadura Mayor. III. Nombrar a los jefes y dems empleados de esa oficina IV. Aprobar el Presupuesto anual de gastos, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio deben decretarse para cubrir quel. V. Conocer de las acusaciones que se hagan a los funcionarios pblicos. VI. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin

toda la repblica la declaracin del presidente electo. II. Coordinar y evaluar el desempeo de las funciones de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin III. (Se deroga) IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin V. Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores pblicos que hayan incurrido en un delito. VI. Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestin financiera. VII. (Se deroga)

Facultades del Poder Judicial

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Artculo 94: Los ministros de la Suprema Corte de Justicia son inamovibles.

Artculo 94: Los ministros de la Suprema Corte de Justicia durarn en su encargo 15 aos.

Ahora bien, entendamos que la comparacin entre 1917 y 2011 es algo nico, el sistema jurdico mexicano parece ir en retroceso, se considera que la constitucin y el sistema de 1917 era algo muy eficaz, se cumpla sus funciones de modo sencillo y organizado, sin embargo con la necesidad de instaurar un modelo neoliberal dado por las ideas liberales, que le quitaran potestades al Estado, y la bsqueda de pasar de un autoritarismo a una democracia.

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), 1917. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), 2011

En la figura 2 se realiza una comparacin entre dos constituciones, que estn presentes en un mismo espacio pero en diferente tiempo, esto quiere decir que uno se presenta en el Mxico post revolucionario y la otra en el Mxico contemporneo en pleno siglo XXI. Con los fines econmicos y la bsqueda de un liberalismo econmico se tuvo la necesidad de realizar una mayor institucionalizacin, que frecuentemente va ligada a la burocracia, que va inmerso en el desvo de recursos. Mientras el que la equidad tambin ha ido aumentando, es decir la divisin de poderes las cual en el 2011 es ms concreta y especfica siempre previniendo el poder excesivo de uno de los poderes. Ahora bien, es importante comprender las diferencias que ha sufrido el PJ, organizacin de vital importancia en el sistema mexicano, en las que se buscaba separar poder judicial de los otros poderes, buscndose el principio de inmovilidad, en el que despus de una lucha incesante entre el PJ y los otros poderes con el fin de cambiar el principio de que los ministros de la Suprema Corte no fueran vitalicios, siendo que entre 1967 y 1988 se obligar a los ministros a jubilarse forzosamente a los 70 aos, sin embargo en 1994 se disminuyo el nmero de ministros a 11 y se introdujo el perodo de 15 aos. Con esto se prueba el hecho de cambio en el PJ que, si se piensa bien parece que va hacia retroceso.19 Continuando con esto, a pesar de ser un sistema con diversos cambios en el SJM, se podra decir que el sistema no deja de ser eficaz, pues a pesar de haber experimentado grandes transformaciones en ese periodo de treinta aos, y de manera particular, en los ltimos aos se ha instalado una infraestructura jurdica, considerando normas, instituciones y procedimientos. Estos cambios se dan con la finalidad de una nueva conciencia social sobre la importancia del derecho y como alcanzar la plenitud del mismo considerando indispensable el mismo. Tales cambios se han dado la mayora largo plazo, como es el crecimiento poblacional, expectativas de vida, participacin poltica, medios de comunicacin, etc.20

19 20

Arroyo, El nuevo diseo, 2010. PP. 42 Lpez-Aylln, Sergio, Fix-Fierro, Hctor, Tan cerca, tan lejos! Estado de derecho y cambio jurdico en Mxico, 1970-2000, en Fix-Fierro, Hctor, Friedman, M. Lawrence, Prez Perdomo, Rogelio (coordinadores), Culturas jurdicas latinas de Europa y Amrica en tiempos de globalizacin, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, pp. 503-504

Sin embargo, cabe de destacar que el autoritarismo de 1970, quizs generaba ms desigualdad en el SJM, que el nuevo sistema neoliberal y la creacin de instituciones como la CNDH.
Tabla II: Asuntos Civiles Y Penales ante los JD (1970 y 2000) Ao 1970 2000
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Carga de Trabajo Civil 17,968 3,882 Penal 21,779 30,768 Civil 5,046 3,882

Egresos Penal 6,856 22,015

Quedan Civil 12,992 3,041 Penal 14,923 10,580

El propsito de la Tabla II es poder explicar y comprobar que Mxico actualmente no tiene un sistema jurdico no eficiente, esto slo es simblico puesto slo es una tabla sobre asuntos civiles y penales en los Juzgados de Distrito,

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Lpez-Aylln, Sergio, Fix-Fierro, Hctor, Tan cerca, tan lejos! Estado de derecho y cambio jurdico en Mxico, 1970-2000,pp.546

Bibliografa: Arroyo Garca, Israel, El nuevo diseo de poderes en el constituyente mexicano, 19161917: coaliciones parlamentarias y poder judicial, ponencia, XIII Reunin de Historiadores de Mxico, Estados Unidos y Canad, Mxico y sus revoluciones, Santiago de Quertaro, Mxico, del 26 al 30 de octubre de 2010. Carbonell, Miguel, Los juicios orales en Mxico, Mxico, Porra, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2010. Cassese, Sabino, El sistema jurdico italiano, 1945-1999, en Fix-Fierro, Hctor, Friedman, M. Lawrence, Prez Perdomo, Rogelio (coordinadores), Culturas jurdicas latinas de Europa y Amrica en tiempos de globalizacin, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, pp. 405-433. Duverger, Maurice, Instituciones polticas y derecho constitucional, Barcelona, Ariel, 1970. Lpez-Aylln, Sergio, Fix-Fierro, Hctor, Tan cerca, tan lejos! Estado de derecho y cambio jurdico en Mxico, 1970-2000, en Fix-Fierro, Hctor, Friedman, M. Lawrence, Prez Perdomo, Rogelio (coordinadores), Culturas jurdicas latinas de Europa y Amrica en tiempos de globalizacin, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, pp. 503-605. Morineau, Marta, Una introduccin al Common Law, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2001. Prieto Sanchs, Luis, Apuntes de teora del Derecho, Madrid, Trotta, 2007. Sirvent Gutirrez, Consuelo, Sistemas jurdicos contemporneos, Mxico, Porra, 2010.

Legisgrafa: Basic Law of Saudi Arabia (BLSA), 1992. Constitucin Poltica de la Repblica de Cuba (CPRC), 1976. Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Amrica (CPEUA), 1787. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), 1917. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), 2011. Ley Fundamental de la Ciudad-Estado del Vaticano (LFCEV), 2001.