AUTOR E S Adriana Fontes Andrs Huard Carlos Ospino Hernndez Cinthya Pastor Vargas

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Sector Informal y Polticas Pblicas en Amrica Latina

Cynthia Gonzlez Eduardo Rodrguez-Oreggia Erick Ventura Italia Pineda Joaqun Das Jos Lus Evia Juan E. Muoz Gir Juan Luis Bour Marcela Perticara Marcelo Neri Mario Napolen Pacheco Miguel Ricaurte Nuria Susmel Pablo Celhay Pablo Guerra Paola Roldn Vsquez Sal Roberto Quispe Sebastin Oleas Toms Pez

SOPLA

Bolivia

Jos Lus Evia | Mario Napolen Pacheco | Con la colaboracin de Sal Roberto Quispe
Introduccin*
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* Agradecemos los comentarios y sugerencias de Joana Fontoura, Marcela Perticara y de Juan Luis Bour. 1. Entre los importantes se debe citar a: R. et. al. Los trabajadores por cuenta propia en La Paz: funcionamiento de las unidades econmicas, situacin laboral e ingresos. La Paz: CEDLA, 1988 y el conjunto de trabajos que forman parte de: LARRAZBAL, H. et al. Informalidad e ilegalidad una falsa identidad. La Paz: CEDLA, 1989. 2 Por ejemplo ver, entre otros: DORIA MEDINA, S. La economa informal en Bolivia. La Paz: Editorial Offset Boliviana Ltda., 1986; FERNANDZ, M. Notas sobre el discurso del sector Informal En: Sector informal y movimiento obrero. La Paz: Centro de Estudios Laborales (ILDIS),1987; MERCADO, A. Principales Problemas del Universo Laboral, Debate Laboral No.10. La Paz: ILDIS, 1993.

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l sector informal en Bolivia es uno de los ms grandes en Amrica Latina, ya sea que se considere su contribucin a la generacin de empleo o de producto. Este mbito de la economa fue considerado tradicionalmente como el refugio de quienes no pueden encontrar un trabajo en el sector formal, debido al tamao o las limitaciones de ste. No obstante, este enfoque fue cuestionado hace ya algn tiempo, resaltando el hecho de que el sector informal puede ser el resultado de la eleccin del trabajador. En este caso la informalidad no se convierte en un lastre para la sociedad, sino en

parte activa del mercado laboral, donde se emplean las capacidades propias de quienes participan en este sector. En Bolivia los estudios preliminares sobre el sector informal comenzaron a fines de los aos setenta y en la dcada de 1980. El Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) prest especial atencin al estudio del sector informal, publicando una serie de trabajos, pero desde la ptica prevaleciente entonces, donde se consideraba al sector informal como el refugio de quienes no podan acceder al sector formal de la economa1. De forma menos sistemtica, aparecieron otras contribuciones institucionales o individuales2. No obstante, desde

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I. Estimacin del tamao del sector informal

l mercado de trabajo informal es un conjunto complejo, que engloba en s mismo muchas realidades. De ah tambin la dificultad en medirlo. En esta seccin examinaremos el tamao del sector informal en la eco-

3 En 2005 Carlos Daz y Hctor Rojas publicaron La informalidad en Bolivia: una vlvula de escape o un freno para la economa?. En 2007 Patricio Yaez y Fernando Landa publicaron el documento: Informe Especial. La informalidad en el mercado laboral urbano 1996-2006 (mimeo). Tambin en 2007 el Banco Mundial public Hacia empresas ms formales y productivas. Polticas contra la informalidad. Este libro por su contenido constituye el examen ms completo en los ltimos aos. Finalmente, en noviembre de 2009 se public el trabajo de Daniel Martnez El sector informal urbano en Bolivia, 1995-2005. 4 Ver por ejemplo: YAEZ, P; LANDA, F. Informe Especial: la informalidad en el mercado laboral urbano 19962006. Mimeo. La Paz, 2007.

5 Ver: Ibid; MARTNEZ, D. El sector informal urbano en Bolivia, 1995-2005, op. cit. 6 Universidad Nacional de la Plata y Banco Mundial. Socio-Economic Database for Latin America and the Caribbean (www.depeco.econo.unlp.edu.ar/sedlac).

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los aos noventa, el inters por el estudio del sector informal fue disminuyendo y ha sido escasamente abordado en los ltimos aos3. El presente trabajo pretende examinar la importancia del sector informal en Bolivia, evaluar si sus caractersticas responden a la hiptesis de exclusin o a la de oportunidad, y plantear recomendaciones de poltica econmica que permitan mejorar la situacin del sector y de los trabajadores informales. Los resultados de la investigacin se presentan en siete secciones. En la primera se examina el tamao del sector informal. La segunda realiza una descripcin de las caractersticas relevantes del mercado de trabajo informal. En la tercera se prioriza el estudio de las condiciones de trabajo, en la seccin siguiente se estudian la caractersticas de los trabajadores en los sectores formal e informal. En la quinta parte se describe la legislacin laboral y tributaria que afecta al sector informal. En la sexta parte, se termina presentando un conjunto de recomendaciones de poltica y las conclusiones.

noma boliviana. Medimos el sector informal a travs de dos indicadores: su participacin en el PIB y en el empleo total. Estos indicadores nos sirven para comprender, de forma aproximada, su magnitud.

Grfico 1. Proporcin del sector informal en el empleo total 1999-2007

70 60 50 40 30 20 10 0 63,2 60,7 35,2 62,5 33,6 61,4 33,9

ses, como Paraguay, en 2007 el empleo informal alcanz a 68.4 % y en Per a 63.7 %6.

Magnitud respecto al PIB

58,8 36,0 54,4 41,8 56,2 39,6 55,6 38,8

Magnitud respecto al empleo

La medicin de la participacin del sector informal, se realiza a partir de los datos de las Encuestas de Hogares. Esta informacin est disponible para los aos 1999-2007, pero la encuesta de 2003 se termin en el 2004, de manera que esta representa a los dos aos nombrados. Para medir el tamao de la fuerza laboral en el sector informal, adoptamos el criterio que considera informal al trabajador que desarrolla sus actividades por cuenta propia, a los trabajadores familiares o aprendices que no reciben remuneracin, y a los patrones y obreros o empleados que realizan sus actividades en instituciones con menos de cinco empleados. Aclaramos que esta definicin de sector informal no incluye a los empleados del hogar, que se consideran en una categora separada. Este criterio se ha utilizado ampliamente en otros trabajos sobre la informalidad en Bolivia4. Con la anterior definicin procedemos a estimar la proporcin del empleo informal en el total del empleo en el pas para el perodo 19992007, a partir de las encuestas de hogares (ver grfico 1).

33,7

3,1

4,1

5,2

3,9

4,7

3,7

4,2

5,6

1999 2000 2001 2002 Empleo Formal

2003- 2005 2006 2007 2004 Empleo Informal Empleo Domstico

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuestas de Mejoramiento de Condiciones de Vida (MECOVI 1999-2002); INE. Encuesta Continua a los Hogares 2003-2004; INE. Encuesta de Hogares 2006-2007 (www.ine.gov.bo).

En el perodo estudiado, la poblacin boliviana econmicamente activa ha encontrado empleo principalmente en el sector informal, tal como se ha definido anteriormente. El sector informal ha cobijado entre el 63 %, en 1999 y el 54 % del empleo total, en 2005. Luego de una pequea reduccin de la participacin de este sector en el empleo en el ao 2000, este se increment fuertemente hasta alcanzar un nivel mximo en 2002. Posteriormente fue decreciendo lenta pero constantemente. Nuestros resultados son similares a los que obtienen otros trabajos sobre la economa informal en Bolivia5. No obstante otras estimaciones disponibles muestran un sector informal mucho mayor. Para el ao 2000, el empleo informal respecto al empleo total alcanzara al 75.3 %, en 2003 a 73.4 % y en 2007 a 69.0 %. En otros pa-

No existe una medicin oficial de PIB generado por la economa informal, ni una metodologa generalmente aceptada para su medicin. No obstante se han sugerido algunos procedimientos para medir, de manera muy aproximada, la contribucin del sector informal a la generacin del Producto Interno Bruto (PIB). La estimacin que realizamos se basa en la sugerida por Castiglia, Martinez y Mezzera (1994) para la estimacin de la contribucin del sector informal al PIB. Esta se basa en: Suponer que la remuneracin que declara el sector informal iguala a su producto, lo que se justifica debido a que este sector no distingue entre la remuneracin a su trabajo y la remuneracin a los otros factores de produccin. Ajustar el PIB del sector formal de manera que refleje la forma en la que se calcul el PIB del sector informal: que refleje el PIB formal urbano, y que se calcule a partir de la participacin del ingreso de los trabajadores. Para este clculo utilizamos los datos sobre los ingresos del sector informal provenientes de las encuestas de hogares. La relacin entre la remuneracin del sector formal y el PIB del sector formal urbano se obtienen de las matrices insumo producto para el ao 1992 (nico disponible), y eliminando la contribucin al PIB de los sectores agropecuarios, de minera y petrolero. Los resultados se muestran en el cuadro 1.

Porcentaje

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Cuadro 1. Aporte del sector informal al PIB urbano y su productividad

(en porcentaje)

Periodo 1999 2000 2001 2002 2003-2004 2005 2006 2007 Promedio

Participacin del PIB 27,7 21,1 19,8 24,3 25,8 20,8 19,7 22,1 22,7

Productividad 43,8 34,7 33,7 39,0 41,9 38,1 35,1 39,7 38,3

muestra tambin nuestras estimaciones sobre la productividad del sector informal en relacin a la productividad del sector formal. De acuerdo a estas, la productividad de la economa informal habra estado entre el 33 % y el 44 % de la productividad del sector formal.

Grfico 2. Evolucin de las categoras del empleo informal 1999-2007

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1999 Patrn c/s remuneracin Obrero Trabajador familiar Empleados Trabajadores por cuenta propia

II. Caractersticas del mercado de trabajo informal

n esta seccin se examinan las caractersticas centrales del sector informal, haciendo nfasis en la comparacin del empleo en el sector informal respecto al empleo total, las categoras de empleo, su distribucin por sectores y posteriormente el registro tributario. Examinando las diferentes categoras de empleo en la economa informal, para el perodo analizado, se advierte que la categora de trabajadores por cuenta propia es la ocupacin que contribuye de mayor manera al empleo informal. Se muestra tambin una tendencia decreciente de la categora de empleados y el incremento dbil de la categora de obreros (ver grfico 2). Las dems categoras son relativamente poco importantes. Cabe destacar a los trabajadores familiares/aprendices, que representaron en 2001 el 21 % del empleo informal, pero que luego redujeron persistentemente su participacin, alcanzando en 2007 solamente el 8 % del empleo informal. En cambio los empleados, que contribuyeron con el 10 % del empleo informal en 2001, llegaron al 14 % del total del empleo informal en 2007.

2000

2001

2002 2003-20042005

2006

2007

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuestas de Mejoramiento de Condiciones de Vida (MECOVI 1999-2002); INE. Encuesta Continua a los Hogares 2003-2004; INE. Encuesta de Hogares 2006-2007 (www.ine.gov.bo).

Durante todo el perodo estudiado, la principal actividad dentro de la economa informal fueron las ventas y reparaciones, que se mantuvieron por encima del 30 % del total. Sin embargo, su participacin fue decreciendo los ltimos aos. Le sigue en importancia la industria manufacturera, que aport en promedio con el 15 % en el perodo estudiado, con algunos aos en los que se registraron pequeos aumentos (2002 y 2006). Otro sector importante fue el de transporte, almacenamiento y comunicaciones, que creci sostenidamente, llegando en 2007 al 13 %. El ltimo sector que tiene una participacin significativa fue el de construccin, que flucta entre el 8 %, en 2002 y el 12 %, en 2007. Los dems sectores tienen una presencia modesta (ver cuadro 2).

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Actividades productivas Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca Explotacion de minas Industria manufacturera Construccin Ventas y reparaciones Hoteles y restaurantes Transporte almacenamiento y comunicaciones Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios y personales Hogares privados Otros

1999 4,9 0,2 20,0 8,5 36,5 8,8 9,5 4,0 1,5 3,6 1,8 0,7

2000 6,4 0,4 15,3 11,7 36,1 8,2 8,0 3,7 1,1 5,3 3,1 0,8

2001 13,5 0,3 15,2 8,0 35,0 8,3 8,4 3,6 1,3 4,3 1,1 1,1

2002 8,3 0,1 19,9 7,8 32,4 10,4 7,9 2,8 1,2 4,9 2,9 1,4

2003 8,2 0,9 15,1 9,6 35,0 10,2 8,9 3,1 1,1 6,4 0,7 0,9

2005 8,3 0,4 15,5 8,8 35,3 8,3 11,9 3,7 1,1 5,7 0,3 0,6

2006 5,6 0,3 17,6 8,3 33,8 7,6 12,1 6,3 2,1 5,3 0,2 0,8

2007 6,2 0,6 16,4 12,0 31,9 6,8 13,2 5,0 1,8 5,0 0,3 0,7

La contribucin del sector informal al PIB urbano entre 1999 y 2007 fue en promedio de 22.7 %. Los valores estimados son comparables con los obtenidos por Martnez7. Sin embargo otras investigaciones regionales muestran una contribucin mayor. En 2002/2003, el aporte del sector informal al PIB total en Bolivia habra llegado al 68.3 %, mientras que en Per fue de 60.9 % y en Brasil 42.3 %8. Como ha sealado Martnez, estas estimaciones parecen sobreestimar la contribucin del sector informal, pues mostraran que la productividad del sector informal es similar o mayor a la productividad del sector formal. El cuadro 1

7 MARTNEZ, D. El sector informal urbano en Bolivia, 1995-2005, op. cit. 8 SCHNEIDER, F. Shadow Economies Around the World: What do we really now? 2004. (IAW-Diskussionspapiere); SCHNEIDER, F. Shadow Economies and Corruption All Over the World: What Do Really Know? 2006. (IZA Discussion Paper No. 2315).

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuestas de Mejoramiento de Condiciones de Vida (MECOVI 1999-2002); INE. Encuesta Continua a los Hogares 2003-2004; INE. Encuesta de Hogares 20062007 (www.ine.gov.bo).

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Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuestas de Mejoramiento de Condiciones de Vida (MECOVI 1999-2002); INE. Encuesta Continua a los Hogares 2003-2004; INE. Encuesta de Hogares 2006-2007 (www.ine.gov.bo).

Porcentaje

Cuadro 2. Evolucin del empleo en el sector informal por rama de actividad

(en porcentaje)

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III. Condiciones de trabajo en los sectores formal e informal

radicionalmente el sector informal se ha analizado con el esquema de mercados duales. En este enfoque, el trabajdor recibe un salario real diferente (considerando prestaciones) dependiendo del sector (formal o informal). El sector formal pagara ms por el mismo trabajo que el sector informal. Por ello, es en el sector formal donde todos los trabajadores desean trabajar, pero al que solo unos cuantos logran ingresar, debido a la existencia de diferentes barreras a la entrada. Quienes no logran insertarse en el sector formal, encuentran ocupacin en el sector informal, pero solamente como su ltimo recurso. En este caso deberamos encontrar diferencias importantes entre las condiciones laborales, salariales y otras, entre estos dos mercados.

2002 2003 2005 2006 2007

245,0 227,6 249,4 279,3 302,3

100,7 103,2 119,0 114,7 141,5

94,5 64,2 72,1 92,4 103,2

Cuadro 4. Distribucin de la poblacin empleada por regin (en porcentaje)

Periodo 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 Promedio Altiplano Formal Informal Domestico 35,7 36,1 34,0 31,9 31,2 37,5 38,6 39,7 35,6 62,5 60,3 60,8 66,0 65,6 59,8 58,6 57,6 61,4 1,8 3,6 5,1 2,1 3,1 2,7 2,7 2,7 3,0 Valles Formal Informal Domestico 35,0 34,8 36,8 31,9 30,8 40,5 32,9 37,7 35,1 61,9 62,2 58,1 62,0 65,0 56,3 61,8 57,4 60,6 3,1 3,0 5,0 6,1 4,2 3,2 5,3 5,0 4,4 Llanos Formal Informal Domestico 41,0 34,3 37,6 36,3 39,1 47,6 44,2 38,7 39,8 54,1 59,9 57,0 59,5 54,3 47,1 50,9 52,4 54,4 4,9 5,7 5,5 4,1 6,6 5,3 4,9 8,9 5,7

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuestas de Mejoramiento de Condiciones de Vida (MECOVI 1999-2002); INE. Encuesta Continua a los Hogares 2003-2004; INE. Encuesta de Hogares 2006-2007 (www.ine.gov.bo).

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuestas de Mejoramiento de Condiciones de Vida (MECOVI 1999-2002); INE. Encuesta Continua a los Hogares 2003-2004; INE. Encuesta de Hogares 20062007 (www.ine.gov.bo).

En el mbito formal existe mayor estabilidad laboral, pues la mayor parte de los trabajadores poseen algn tipo de contrato. En este sector solamente el 27 % de los trabajadores declara no tener ningn tipo de contrato, lo que contrasta con las declaraciones del sector informal, en el que casi el 89 % de los trabajadores declara no tener ningn contrato. Los trabajadores formales poseen mayor certidumbre so-

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Para 2007, sumando el empleo en los sectores de ventas y reparaciones, hoteles y restaurantes, transporte, almacenamiento y comunicaciones, entre los importantes, se llega al 57 % del empleo total, mientras que el empleo en los sectores productivos, como agricultura, minera, industria y construccin solamente alcanza el 35 %. Esto significa que el sector informal tiene una presencia fundamental en el mbito de los servicios. Como se afirmaba en los aos ochenta, en las primeras investigaciones sobre la informalidad en Bolivia, las actividades de prestacin de servicios son las que menos restricciones tienen en trminos de requerimiento de capital y, seguramente en alguna medida en habilidades y destrezas, de manera que los servicios absorben la mayora del trabajo informal. Otra de las caractersticas del sector informal es que el 76 % de los emprendimientos no tienen el registro tributario denominado NIT, solamente el 17 % lo tiene. En el sector formal,

como no podra ser de otra forma, el 87 % si dispona del NIT (ver cuadro 3). Bolivia geogrficamente se divide en tres regiones: el altiplano, los valles y los llanos. La observacin de la informacin por regiones nos muestra que entre 1999 y 2007, en promedio, la mayor proporcin de los trabajadores informa-

Cuadro 3. Posee nmero de identificacin tributaria, 2007

(en porcentaje)

Detalle Si No En trmite No sabe

Formal 86,6 6,3 0,1 7,0

Informal 17,1 76,1 0,6 6,2

Domestico 61,1 38,9

les se encuentra en La Paz (61 %), y la menor en los llanos (54 %). Esta ltima regin del pas genera el mayor porcentaje de los empleos formales, mientras que en los valles y en el altiplano la generacin de empleo informal est en el mismo nivel (ver cuadro 4). La informacin anterior adquiere relevancia tomando en cuenta que el altiplano, donde se encuentran los departamentos de La Paz, Oruro y Potos, genera el 34 % del PIB total y concentra el 40 % de la poblacin del pas, y que los llanos aportan con el 33 % al PIB global y tienen el 34 % de la poblacin. Es decir, un producto menor y una poblacin mayor en el altiplano podran explicar que en esta regin se concentre la mayor cantidad de empleo informal, mientras que la situacin inversa sera la causa de una relativa menor informalidad en los llanos.

Los ingresos laborales totales del sector formal son efectivamente sustancialmente mayores respecto al sector informal, para todo el perodo examinado. En 1997 la relacin de los ingresos en el sector formal fue mayor en una proporcin de 2 a 1 en relacin al sector informal. Tambin se observa que los ingresos generados en el sector formal, bajaron continuamente entre 2001 y 2003, mientras que en el sector informal solamente disminuyeron en 2001 (ver cuadro 5).

Cuadro 5. Ingreso laboral final

(Dlares estadounidenses / mes)

Periodo 1999 2000 2001

Formal 278,6 305,5 253,9

Informal 134,8 112,0 90,9

Domstico 93,5 96,8 91,8

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Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Hogares 2007 (www.ine.gov.bo).

Cuadro 6. Firma de contrato, 2007

(en porcentaje)

Cuadro 7. Posee seguro de salud, 2007 (en porcentaje)

Detalle Cajas de salud Privado SUMI(1) Seguro social para el adulto mayor Otro Ninguno Formal 49,0 6,3 1,9 0,3 0,0 42,6 Informal Domstico 6,9 1,9 3,1 2,5 0,2 85,5 6,4 0,8 5,3 0,5 87,0

Tipo de contrato Contrato a trmino fijo Compromiso por obra o trabajo Personal de planta con item No firm contrato

Formal Informal Domstico 28,2 9,4 34,9 27,4 2,2 8,7 0,2 88,9 1,0 8,1 90,9

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Hogares 2007 (www.ine.gov.bo).

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Hogares 2007 (www.ine.gov.bo).(1) Seguro Universal Materno Infantil.

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Detalle Si No

Formal 51,7 48,3

Informal Domestico 1,7 98,3 1,6 98,4

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Hogares 2007 (www.ine.gov.bo).

de largo plazo, recaudado y administrado por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), mientras que slo el 2 % de los trabajadores del sector informal realiza este tipo de contribuciones y el 98 % no realiza aportes para la jubilacin (ver cuadro 8). Casi la totalidad de los trabajadores informales no aportan a una AFP, an cuando el r-

9 Informacin obtenida de: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Hogares 2007.

10 Con el nuevo sistema de pensiones, de capitalizacin individual, el registro de los trabajadores independientes aumento de 632 en 1997 a 46,828 al primer semestre de 2008. Ver: FERRUFINO, R. Los logros y desafos de la reforma de pensiones a once aos de su aplicacin. En: JEMIO, L. C. et al. Pensiones y jubilacin en Bolivia. La Paz: Fundacin Milenio, 2008.

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bre su empleo y, por tanto, sobre sus ingresos en relacin a los trabajadores del sector informal (ver cuadro 6). Por otra parte, la informacin respecto a los porcentajes de quienes declaran recibir aguinaldo, de acuerdo a la formalidad del sector en el que trabajan, muestra que el 69 % de los trabajadores formales recibieron aguinaldo. En cambio en el sector informal, el 93 % declara no recibir este bono navideo9. Los siguientes cuadros muestran el grado de afiliacin al seguro de corto y largo plazo segn el grado de formalidad de los trabajadores. En el sector formal ms del 45 % declara que tiene un seguro de salud, ya sea el sistema de seguro al trabajador pblico u otro sistema privado. El 43 % no obstante responde no tener ningn tipo de seguro de salud. En cambio el 85 % los trabajadores del sector informal declaran no disponer de ningn tipo de seguro de salud (ver cuadro 7). De la misma manera el 52 % de los trabajadores en el sector formal declara aportar al seguro

Cuadro 8. Aporta a las administradoras de fondos de pensiones, 2007 (en porcentaje)

gimen de jubilaciones vigente permite a los trabajadores que no tienen una relacin de dependencia salarial puedan realizar aportes voluntarios al Fondo de Capitalizacin Individual y conformar un ahorro para su futura jubilacin10. Es muy posible que no aporten por decisin propia; no obstante, no se puede descartar que los informales no tengan informacin al respecto. Ciertamente, en promedio, los trabajadores del sector formal reciben un mayor ingreso que sus contrapartes en el sector informal. Adicionalmente los trabajadores del sector formal reciben otro tipo de compensaciones, tales como el aguinaldo, que estn prcticamente ausentes en el sector informal. Los trabajadores del sector formal tienen mayor seguridad en su estabilidad laboral, y por ello enfrentan menos riesgo en sus ingresos. Finalmente los trabajadores del sector formal poseen un seguro de corto plazo, casi inexistente en el sector informal, y contribuyen al seguro de largo plazo, mientras que los trabajadores informales no contribuyen al seguro de largo plazo, an cuando pudiesen hacerlo. Si bien los beneficios de trabajar en el sector formal parecen evidentes, esto no quiere decir necesariamente que exista segmentacin en el mercado de trabajo. Para poder afirmar esto la comparacin debera haberse realizado entre trabajadores y trabajos equivalentes, lo que la simple separacin de los trabajadores entre trabajadores informales y trabajadores formales no realiza. Como se demuestra en la siguiente seccin existen diferencias importantes entre los trabajadores que participan en uno u otro sector.

IV. Caractersticas de los trabajadores en los sectores formal e informal

l enfoque de segmentacin del mercado de trabajo ha sido cuestionado, pues supone que las caractersticas de los individuos, y los trabajos que realizan son comparables. La comparacin de las condiciones de trabajo que muestren la segmentacin del mercado de trabajo debe ser hecha comparando los mismos individuos, con el mismo nivel de capital humano, y en las mismas condiciones de trabajo. En esta seccin mostramos que existen diferencias importantes entre los trabajadores informales y formales. Examinaremos la distribucin laboral por sexo, por nivel de instruccin, por edades y luego las causas de pertenencia al sector informal. Las mujeres que participan del mercado de trabajo estn principalmente en el sector informal, mientras que los hombres se encuentran en su mayora en el sector formal. En el 2007, el 55.4 % de los hombres empleados trabajaba formalmente, mientras que el 44.2 % eran informales. En cambio para las mujeres, solamente el 30.8 % tena un empleo en el sector formal, mientras que el 56.5 % trabajaba en el sector informal. No obstante, la brecha de gnero en el empleo formal se ha reducido en los ltimos aos. En 1999 la proporcin del empleo en el sector formal para los hombres era de 42 %, mientras que para las mujeres esta proporcin fue solamente de 23 %. La proporcin de empleo en el sector informal para los hombres era ese ao del 58 %, mientras que para las mujeres alcanzaba al 70 % (ver cuadro 9).

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Cuadro 9. Distribucin de la poblacin empleada por sexo de acuerdo a la formalidad (en porcentaje)
Periodo 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 Promedio Formal Hombre Mujer 41,9 41,4 44,7 42,2 42,7 48,7 46,7 44,2 44,1 23,2 27,2 25,7 23,3 23,2 32,4 30,4 30,8 27,0 Informal Hombre Mujer 57,8 58,4 54,9 57,6 57,0 51,2 53,1 55,4 55,7 70,2 63,7 63,4 68,4 66,8 58,9 60,1 56,5 63,5 Trabajo Domstico Hombre Mujer 0,3 0,2 0,4 0,2 0,2 0,1 0,1 0,4 0,3 6,6 9,1 10,9 8,3 10,1 8,7 9,5 12,8 9,5

Grfico 4. Evolucin del nivel de instruccin en el sector informal

1999-2007

Cuadro 10. Edad media del sector formal e informal (en porcentaje)
Periodo Formal 35,0 34,5 34,5 34,7 34,1 35,1 35,3 36,3 Informal Estadstico f 36,4 35,7 35,7 36,6 36,2 38,7 37,2 38,5 6,0 5,8 5,8 14,9 41,1 32,1 14,3 14,5

60 50 40 30 20 10 0

45,7 34,2 9,

49,1 34,8 42,6 37,3

1999 2000 2001 2002 2003-2004 2005 2006 2007

Porcentaje

5,

11,

1999 2000 2001 2002 2003- 2005 2006 2007 2004 Primaria Secundaria Profesionales

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuestas de Mejoramiento de Condiciones de Vida (MECOVI 1999-2002); INE. Encuesta Continua a los Hogares 2003-2004; INE. Encuesta de Hogares 2006-2007 (www.ine.gov.bo).

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuestas de Mejoramiento de Condiciones de Vida (MECOVI 1999-2002); INE. Encuesta Continua a los Hogares 2003-2004; INE. Encuesta de Hogares 20062007 (www.ine.gov.bo).

sumrio crditos sair

Grfico 3. Evolucin del nivel de instruccin en el sector formal 1999-2007

50 40 Porcentaje 30 20 10 0 1999 2000 2001 2002 Primaria Secundaria 2003- 2005 2006 2007 2004 Profesionales 36,9 31,2 20,2 42,4 33,5 28,9 23,7 29,4 16,7

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuestas de Mejoramiento de Condiciones de Vida (MECOVI 1999-2002); INE. Encuesta Continua a los Hogares 2003-2004; INE. Encuesta de Hogares 2006-2007 (www.ine.gov.bo).

La mayor proporcin de empleo en el sector informal corresponde a personas que han aprobado el nivel primario, y en segundo lugar a quienes han aprobado el nivel secundario. En cambio el sector formal emplea principalmente a profe-

sionales, y luego a quienes han aprobado el ciclo de educacin secundaria. Los siguientes grficos muestran la evolucin del empleo por ciclo de educacin, segn la condicin de formalidad. Si bien desde el 2005 se nota un aumento del empleo en el sector formal, ste se explica por el incremento de los profesionales, en cambio se reduce la participacin de quienes poseen solamente educacin primaria, an cuando en una pequea proporcin (ver grfico 3). En el sector informal la participacin de quienes poseen nivel primario de instruccin tambin se ha reducido, mientras que la participacin de los profesionales ha tendido a subir. Quienes poseen instruccin secundaria tambin aumentaron su participacin en el empleo informal, pero moderadamente (ver grfico 4). Cuando se examina la distribucin de edades de los trabajadores en los sectores formal e informal y los trabajadores del hogar para el perodo de estudio, se observa que la composicin de edades

Los grficos 5 y 6 muestran la evolucin de la proporcin de diferentes grupos de edad de los trabajadores empleados en los sectores formal e informal, respectivamente.

Grfico 5. Composicin etrea del empleo en el sector formal 1999-2007

40 35 30 25 20 15 10 5 -

Grfico 6. Composicin etrea del empleo en el sector informal 1999-2007

30 25 20 15 10 5 -

1999 2000 2001 2002 2003- 2005 2006 2007 2004 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59

1999 2000 2001 2002 20032004 10-19 20-29 30-39

2005 2006 2007 40-49 50-59

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuestas de Mejoramiento de Condiciones de Vida (MECOVI 1999-2002); INE. Encuesta Continua a los Hogares 2003-2004; INE. Encuesta de Hogares 2006-2007 (www.ine.gov.bo).

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuestas de Mejoramiento de Condiciones de Vida (MECOVI 1999-2002); INE. Encuesta Continua a los Hogares 2003-2004; INE. Encuesta de Hogares 2006-2007 (www.ine.gov.bo).

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es diferente para ambos grupos. El grupo de trabajadores en el sector informal es ms joven que el grupo de trabajadores en el sector formal. Como se advierte para todos los aos la media del sector informal es menor a la media del sector formal, y la hiptesis de que las medias son iguales se rechaza a un nivel significativo (ver cuadro 10).

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuestas de Mejoramiento de Condiciones de Vida (MECOVI 1999-2002); INE. Encuesta Continua a los Hogares 2003-2004; INE. Encuesta de Hogares 2006-2007 (www.ine.gov.bo).

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Porcentaje

Porcentaje

sumrio crditos sair

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Hogares 2007 (www.ine.gov.bo).

Ley General del Trabajo (LGT) de diciembre de 1942

Fue promulgada en 1939 y en diciembre de 1942 fue elevada a rango de ley. Su aprobacin se realiz bajo un contexto proteccionista a favor del trabajador. Este marco legal no incluye a los trabajadores informales, muchos de ellos dependientes, y a una gran mayora de trabajadores por cuenta propia. Tampoco considera las relaciones de trabajo compartido donde un mismo trabajador presta servicio a ms de un empleador, los trabajadores de sustitucin temporal, de relevo, la mano de obra clandestina, ni a los trabajadores a tiempo parcial12. Establece la

Parecera que an cuando el sector formal paga mejor a las personas con las mismas caractersticas, los beneficios no monetarios asociados a un trabajo no formal son importantes para un grupo importante de trabajadores. Los resultados de un modelo probit que indaga sobre las caractersticas de quienes participan en el mercado informal, para el 2007, aparece en el anexo A. Los resultados indican que: i) los jvenes, ii) las mujeres, iii) quienes poseen mayor nivel de instruccin, y iv) quienes viven en los llanos, tienen mayor probabilidad de encontrarse en la informalidad por opcin propia. El hecho de que el 66 % estaba en la informalidad por decisin propia tienden a favorecer la hiptesis de que en Bolivia, una parte importan-

11 Ver, por ejemplo, PERRY, G. et al. Informalidad: escape y exclusin. Washington, 2007. 12 UDAPE. Consideraciones sobre la reforma de la legislacin laboral. La Paz: IDAPE, 1997. (Estudios de Milenio n.8)

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La composicin etrea del empleo en el sector formal evidencia una reduccin de la participacin del grupo de edades de 50 a 59 aos de edad, que se produce entre 2001 y 2002, y un crecimiento del grupo de edad entre 50 y 59 aos, desde el 2005 (ver grfico 6). Debe destacarse la reduccin de la participacin del grupo de edades de 10 a 19 aos, notoriamente en 2005 y del grupo de edades entre los 50 y 59 aos en el sector informal en 2006. Tambin se nota el incremento de la participacin del grupo de edades de los 40 a 49 aos. Los trabajadores informales difieren de manera importante de los trabajadores formales. Estos ltimos tienden a tener mayor edad y mayor educacin que los trabajadores informales. Adicionalmente el trabajo informal posee una importante participacin de mujeres. Si las anteriores diferencias explicaran completamente los distintos niveles salariales entre los sectores formal e informal, la retribucin reflejara las cualidades de los empleados, y no tendra relacin con el sector en el que trabajador realiza sus labores. En el anexo A se presenta una regresin entre el nivel de ingreso y distintas caractersticas de los trabajadores. An cuando se ha tratado de controlar por la edad, el sexo, el nivel de instruccin, horas trabajadas, condicin de indgena y la regin, la variable de informalidad es significativa. Esto mostrara que hay diferencias salariales entre el sector formal y el sector informal que no se explican por las caractersticas de los trabajadores. Debe notarse, sin embargo, la posibilidad que existan algunas variables no consideradas o no observables (por ejemplo dedicacin al trabajo) que podran explicar esta diferencia en remuneraciones. An cuando los trabajadores formales reciben una mayor remuneracin que los trabajadores del sector informal, cuando se examinan las causas de pertenencia al sector informal, y

se agregan las respuestas de tradicin familiar, horario flexible, no quiere tener jefe y tuvo la oportunidad de ser independiente, se tiene que el 66 % eligi trabajar en el sector informal. En cambio solamente el 27 % ingres al sector debido a que no encontr trabajo en el sector formal (ver cuadro 11). En este caso claramente predomina la decisin de pertenecer al sector informal.

Cuadro 11. Causas de pertenencia al sector informal, 2007 (en porcentaje)

No encuentra trabajo asalariado Tradicin familiar Horario flexible No quiere tener jefe Tuvo la oportunidad de ser independiente Otro 26,6 14,0 15,0 11,7 25,8 6,8

te del sector informal no es un problema que surge de la segmentacin del mercado de trabajo, sino que es una opcin que han tomado los trabajadores. Toman la decisin de formar parte del sector informal, renunciando a los beneficios del trabajo en el sector formal, como el seguro social o los aportes a la jubilacin, a cambio de los beneficios que pueden recibir de su insercin en el sector informal. Es sugerente que quienes prefieran insertarse en el mercado informal sean las mujeres, y los jvenes. Es muy probable que estos segmentos de la poblacin valoren ms la flexibilidad de horarios, que les permite realizar otras actividades (en el caso de las mujeres, el cuidado del hogar), frente a la retribucin monetaria (y no monetaria) que pueden obtener de un trabajo formal. Es tambin posible, que dado que una importante porcin de los empleados en el sector informal son trabajadores jvenes, con una tasa de descuento temporal elevada, no valoren mucho los beneficios de los seguros de corto y largo plazo asociados al trabajo formal. La legislacin boliviana, como se describe ms adelante, es muy protectiva del trabajador formal de jornada completa. Sin embargo, no existe mayor legislacin para normar y facilitar el trabajo en otras formas, ms flexibles, de contratacin. Se debera entonces normar formas de trabajo menos convencionales y ms flexibles que permitan a quienes requieren de esta flexibilidad el ingresar al mercado de trabajo en condiciones de formalidad (trabajo por horas, por fracciones de jornada, por trabajo, etc.). Esto abrira la oportunidad de trabajar bajo la formalidad a una parte importante de quienes ahora optan por el mercado informal.

Por otra parte, quienes participan del mercado de trabajo informal posiblemente realizan un anlisis de costo-beneficio sobre las obligaciones tributarias y el cumplimiento de las reglamentaciones a las que estn sometidas las empresas formales, adems de la corrupcin en las inspecciones y en los trmites, factores que elevan sus costos de transaccin. Estas razones han sido ampliamente estudiadas en la literatura11.

V. Las legislaciones laboral y tributaria y el sector informal

a legislacin laboral en Bolivia se contextualiza en la Constitucin Poltica del Estado (CPE), promulgada en 2009 y en la Ley General del Trabajo de 1937. Sin embargo, en la CPE no existe ninguna referencia sobre la economa informal. En ese sentido, en este apartado examinaremos la Ley General del Trabajo y las disposiciones tributarias sobre el sector informal.

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libre asociacin que puede ser patronal, gremial o profesional, mixta o industrial13. Su finalidad es la defensa de los intereses colectivos a los que representa. Los sindicados al ser conformados por nmero mnimo de 20 personas no permiten que los trabajadores informales puedan incluirse o formar un sindicato14. Esta restriccin lleva a un monopolio sindical impo-

niendo ciertas acciones que no son representativas del conjunto trabajador. La legislacin laboral boliviana establece un conjunto de obligaciones hacia los empleadores, que se traducen en una serie de pagos a sus trabajadores que se detallan a continuacin. Estas obligaciones aumentan los costos laborales en el sector formal de la economa y, por otra parte, ha

Cuadro 12. Costos laborales en Bolivia

Costos laborales A. Aportes patronales Dispocisin en la normal actual Caja Nacional de Salud Pro vivienda AFP B. Recargos por horas extraordinarias Trabajo nocturno y trabajo en das feriados Horas extraordinarias y trabajo en das feriados Trabajo dominical capa sumrio crditos sair E. Bono de antigedad F. Indemnizacin G. Desahucio H. Subsidio de lactancia y sepelio D. Vacaciones C. Aguinaldo y prima anual Aguinaldo: 1 mes de sueldo (en base al promedio de los tres meses anteriores) Prima: 1 mes de sueldo (sin que exceda el 25 % de las utilidades de la empresa) 0 - 5 aos 5 - 10 aos 10 aos, en adelante Porcentaje variable y creciente sobre la base de 3 salarios mnimos 1 salario, total ganado por ao trabajado (duodcimas) 3 remuneraciones mensuales (si no existe pre-aviso) 1 salario mnimo en especie durante 17 meses 1 salario al momento del nacimiento Sepelio: 1 salario mnimo en caso de muerte del trabajador I. Bono frontera 20 % ms de la remuneracin mensual si el lugar de trabajo est a 50 km de fronteras interancionales 15 das hbiles 20 das hbiles 30 das hbiles 10% 2% 1,71% 25 - 50 % 100% 200%

introducido rigideces en el mercado laboral (ver cuadro 12). La exigente normativa laboral se ha traducido, entre otros factores, en una alta dificultad de contratacin, en rigidez de los horarios, en dificultades fuertes para despedir y en una rigidez de empleo. La informacin disponible permite apreciar que en cada uno de los tems nombrados, la comparacin de Bolivia con el promedio de Amrica Latina y el Caribe es significativamente alta y ms elevada si se coteja con el promedio de la OCDE (ver cuadro 13). El indicador ms alto es la dificultad de despido que alcanza a 100, cuando el promedio en Amrica Latina es 24. La razn es que la norma establece la prohibicin de despido por reduccin de personal, mientras que en la mayora de pases latinoamericanos no existe esta restriccin. El ele-

Cuadro 13. Indicadores sobre el contrato de trabajadores, 2008

Indicador Bolivia Promedio Promedio Amrica Latina OCDE y el Caribe 36 22 24 27 24 29 23 25

ndice de dificultad de contratacin (0-100) 78 ndice de rigidez en los horarios (0-100) ndice de dificultad de despido (0-100) ndice de rigidez de empleo (0-100) 53 100 77

Legislacin tributaria e informalidad

La Reforma Tributaria de 20 de mayo de 1986 estableci seis impuestos permanentes y contribuciones de carcter transitorio, que despus se constituyeron en constantes: el Rgimen Tributario Simplificado (RTS) para los co-

Fuente: Luis Zegada. Flexibilizacin laboral. Anlisis crtico. La Paz, La Razn-Opinin-El Nuevo Da, 1998. AFP: Administradora de Fondos de Pensiones.

Fuente: Elaboracin propia en base a: Banco Mundial. Doing Business 2008 (www.doingbusiness.org).

13 Ley General del Trabajo, artculo 99. Para un examen de la flexibilizacin laboral, se puede consultar: ZEGADA, L. Flexibilizacin laboral. Anlisis crtico. La Paz: La Razn-Opinin-El Nuevo Da, 1998. 14 Como se advierte en este trabajo una gran parte de los trabajadores informales estn constituidos en microempresas conformadas entre 1 a 5 trabajadores.

15 Banco Mundial. Hacia empresas ms formales y productivas. Polticas contra la informalidad, op. cit., pp. 46-47. 16 PERRY, G. et al. Informalidad: escape y exclusin, op. cit.

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vado ndice de rigidez de horarios se debe las extensas vacaciones; por ejemplo, un trabajador con 20 aos de servicio tiene derecho a 30 das hbiles de vacaciones pagadas, mientras que en Chile este perodo es de 18 das y en Mxico de 20 das. El alto ndice de dificultad de contratacin emerge por que los contratos temporales solamente se firman para la realizacin de trabajos de una duracin determinada y deben tener una duracin mxima de tres aos. La elevada rigidez de empleo se debe a los altos costos de despido. Un empresario formal para despedir a un trabajador debe pagar el equivalente a 100 semanas de salario, y puede pagar una penalidad, igual a 21 sueldos mensuales, si el despido es por reduccin de personal y, adems, si despide a un trabajador que tenga ms 20 aos de antigedad15. Estos factores pueden explicar que empresarios informales exitosos y que podran transitar hacia la formalidad, decidan mantenerse en la informalidad, para no asumir las obligaciones descritas que podran significar una prdida de competitividad. Esto apoya la hiptesis del Banco Mundial de que una de las causas de la informalidad es la decisin conciente del informal para mantenerse en la oscuridad, luego de realizar un anlisis de beneficio-costo16.

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sumrio crditos sair

La cantidad total de impuestos a pagar representa el 80 % de la utilidad bruta, de manera que el nivel impositivo formal en Bolivia es claramente elevado. Segn el Banco Mundial, considerando que la carga tributaria del impuesto sobre las utilidades, que es 25 %, es baja respecto a otros pases, y an teniendo en cuenta que el IVA (14.9 %) est cerca del promedio regional, la causa de la elevada carga tributaria es la existencia del Impuesto a las Transacciones, que en los hechos llega al 63 % de la utilidad bruta y a 45 %, cuando se excluye la acreditacin del impuesto sobre las utilidades. En otros pases este impuesto no existe, y si hay un sustituto, la carga impositiva es considerablemente menor18.

Las disposiciones descritas anteriormente expresan la intencin de las autoridades nacionales para apoyar al sector informal, conformado principalmente por las pequeas y micro empresas. Sin embargo, en los hechos se avanz muy poco. Se ha creado el Banco de Desarrollo Productivo en 2007, que ha otorgado crditos a los pequeos y micro empresarios; pero no se han priorizado sectores, actividades y mercados; adems, la informacin sobre la distribucin de los crditos no es transparente. No se conocen evaluaciones de los impactos, en trminos de generacin de empleo, producto y calidad de los bienes producidos. Hasta diciembre de 2008 coloc US$ 127.9 millones en actividades consideradas no

17 Deben contar con un capital de trabajo comprendido entre US$ 287 y US$ 2,697 como mximo (con el tipo de cambio promedio de compra de 2008 respecto al dlar norteamericano). 18 BANCO MUNDIAL. Hacia empresas ms formales y productivas, op. cit., pp. 44-45.

19 Bolivia. Plan Nacional de Desarrollo. Bolivia, soberana, productiva y democrtica para vivir bien. Lineamientos estratgicos 2006-2011. La Paz, 2007. 20 Bolivia. Constitucin Poltica del Estado. Promulgada el 7 de febrero de 2009. La Razn (6 de Agosto de 2009), Artculo 334, numerales 1 al 4.

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merciantes minoristas, artesanos y vivanderos; el Rgimen Tributario Integrado (TRI) para el transporte automotor de servicio pblico y el Impuesto a la Propiedad Rural (IPR) para los agricultores medianos. El RTS fue creado para facilitar el pago de impuestos de un determinado sector de contribuyentes que son las personas naturales que tienen habitualmente las actividades de artesanos, comerciantes minoristas y vivanderos17. Para estar inscritos en este rgimen no deben emitir facturas, ni vender aparatos electrnicos o electrodomsticos. La creacin de este impuesto fue forzada por los gremios que agrupaban al sector informal. Este impuesto favoreci la informalizacin de muchas actividades, dada la magnitud de las cargas tributarias en el sector formal en Bolivia en relacin a las existentes en otros pases de Amrica Latina y la OCDE. La informacin disponible, permite advertir que la carga de las normas tributarias, expresadas en el nmero de pagos, en la cantidad de horas que se necesitan para pagar impuestos y el nivel de stos sobre las utilidades, es en Bolivia alta. Si bien el nmero de pagos en Bolivia es igual que el promedio regional, est muy por encima del registro para todos los pases vecinos a excepcin del Per. En cuanto al tiempo requerido para el pago de impuestos, el registro para Bolivia est por encima del promedio regional, solamente en Brasil el tiempo es considerablemente mayor en relacin a Bolivia. Finalmente, el porcentaje de impuestos sobre la utilidad bruta, muestra que el registro de Bolivia est por muy por encima del promedio regional y solamente superado por Argentina (ver cuadro 14).

Cuadro 14. Carga de la regulacin tributaria en los pases latinoamericanos

Pas Pagos (Nmero) Tiempo Impuestos (Horas) a pagar (% utilidad bruta) 1.080 615 2.600 432 328 424 430,5 202,3 80,3 116,8 71,7 26,3 43,2 40,8 49,1 47,8

Entonces la elevada carga tributaria es otra de las razones que tambin pueden explicar la decisin de los empresarios informales, de mantenerse en la informalidad. Este es otro factor que puede validar la hiptesis del Banco Mundial.

VI. Propuestas de poltica

ntes de plantear recomendaciones de poltica, examinemos primero los avances que se realizaron en los ltimos cuatro aos. El actual gobierno ha manifestado su inters en el sector informal, inters que se refleja en la creacin del Ministerio de Produccin y Microempresa, en la incorporacin del sector informal dentro del Plan Nacional de Desarrollo y en la nueva Constitucin Poltica del Estado. La creacin del Ministerio de Produccin y Pequea Empresa, en 2006, tiene como objetivo disear polticas para estimular la productividad y la coordinacin entre pequeas, medianas y grandes empresas. Empero, no se conoce su plan de actividades y menos una evaluacin de sus acciones. Lo nico cierto es que un programa para convertir en productores a los vendedores de prendas usadas importadas, que tena financiamiento pblico, no pudo alcanzar su objetivo. El Plan Nacional de Desarrollo, aprobado en 2006, con la finalidad de cambiar el modelo de desarrollo primario exportador por un nuevo patrn de desarrollo, determina, entre otras medidas, la necesidad de estimular el desarrollo productivo de las micro y pequeas empresas, estableciendo incentivos para la formalizacin, mediante19:

Bolivia Argentina Brasil Chile Paraguay Per Amrica Latina y el Caribe OCDE

41 34 23 10 33 53 41,3 15,3

La creacin de un banco de segundo piso para mejorar el acceso al crdito por parte de los pequeos y micro productores y productores rurales. El establecimiento de incentivos para reorganizar la produccin, por medio de la integracin vertical y horizontal de las micro y pequeas empresas. El otorgamiento de subsidios para estimular la formalizacin y certificacin de calidad.

Fuente: Banco Mundial. Hacia empresas ms formales y productivas. Polticas contra la informalidad. La Paz, Edobol, 2007.

La reciente Constitucin Poltica del Estado, promulgada en 2009, establece que el Estado20: Reconocer, priorizar y fomentar el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales. Proteger y fomentar el trabajo por cuenta propia, el comercio minorista y las micro y pequeas empresas.

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sumrio crditos sair

21 WANDERLEY, F. Crecimiento, empleo y bienestar social. por qu Bolivia es tan desigual? La Paz: CIDESIRD, 2009. 22 Banco Mundial.

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tradicionales21. De modo que no se puede evaluar esta poltica crediticia. Este trabajo muestra evidencia que el sector informal en Bolivia es un sector en el que la mano de obra empleada encuentra una ocupacin que se adecua a sus caractersticas. Por ello el objetivo de poltica debera ser la eliminacin de los sesgos de poltica que perjudican a este sector, de manera que puedan acceder a mayores mercados y al uso de recursos (capital, tecnologa, asistencia tcnica, jurdica, etc.), en las mismas condiciones en las que accede el sector formal. Esta conclusin se encuentra tambin en estudios que han indagado el problema a travs de entrevistas focales con quienes participan del mercado informal. En estos estudios las micro y pequeas empresas expresan como las causas para mantenerse en el sector informal: i) flexibilidad e independencia para cumplir con obligaciones familiares; ii) costos altos y trmites complicados para formalizarse; iii) aplicacin laxa de la normativa; iv) ubicacin lejana de la oficina de impuestos y v) autoeficacia del empresario individual (capacidad empresarial y autoconfianza)22. Por otra parte, los sistemas de seguro social a corto y largo plazo, tambin, deben ser accesibles a quienes participan de este sector. La creacin de seguros de salud y vejez que cubran a la poblacin, en su condicin de ciudadanos, y no por su relacin laboral, es un avance. No obstante la escasa afiliacin y contribucin a las Aseguradoras de Fondos de Pensiones por los trabajadores informales muestra que an cuando los trabajadores informales tienen acceso a estos sistemas no los utilizan. Estos sistemas necesitan mostrar sus beneficios y su estabilidad, para que quienes participan en el

sector informal decidan que es una inversin que vale la pena. Otro aspecto que advertimos es que no existe un marco legal especfico que norme las actividades de las pequeas y micro empresas, la informacin sobre precios, insumos, aprovisionamiento, mercados y normas de calidad. En este marco y en base a los resultados de esta investigacin, proponemos las siguientes recomendaciones: a) Para estimular la formalizacin: Generar una legislacin laboral que contemple formas ms flexibles de contratacin, de manera que los sectores que desean emplearse por jornadas de trabajo parciales y flexibles, puedan hacerlo dentro de la formalidad, y poder acceder as a los beneficios que brinda esta. Mejorar y diseminar la informacin relativa a los procedimientos de formalizacin, mostrando los beneficios de esta. Disminuir los costos y la dificultad de los trmites para el otorgamiento de licencias de funcionamiento, registro y tributacin. b) Para estimular los aumentos en la productividad: Aumentar el acceso al financiamiento. Mejorar los accesos a los insumos fsicos de calidad, por medio de la formacin de clusters y la subcontratacin. Mejorar el acceso a los equipos y repuestos, eliminando la participacin de proveedores informales. Mejorar el acceso a la tecnologa y normas de calidad, mediante la capacitacin. c) Con la finalidad de estimular y garantizar el desarrollo de las actividades se debera:

Elaborar, con participacin de los actores involucrados, una ley marco que garantice el desenvolvimiento de las pequeas y micro empresas. d) Otras recomendaciones: Eliminacin de los sesgos de poltica que perjudican a este sector, de manera que puedan acceder a mayores mercados y al uso de recursos (capital, tecnologa, asistencia tcnica, jurdica, etc.). Los sistemas de seguro social a corto y largo plazo, tambin, deben ser accesibles a quienes participan de este sector. La creacin de seguros de salud y vejez que cubran a la poblacin, en su condicin de ciudadanos, y no por su relacin laboral.

Conclusiones
olivia tiene elevados niveles de informalidad, por encima del 50 % de los trabajadores participa del mercado de trabajo como trabajador informal. No obstante, debido a su baja productividad, su contribucin al Producto Interno Bruto es relativamente escasa. La reducida productividad de este sector, se debe en parte a que la mayora de este sector est constituido por personas jvenes con niveles de instruccin menores. Pero hay que resaltar que an corrigiendo por estas variables, el sector formal retribuye ms que el sector informal.

No obstante, la diferencia salarial entre los mercados de trabajo formal e informal, menos de un tercio de los trabajadores informales declaran pertenecer a este sector por no haber podido obtener un trabajo en el sector formal, por lo que la mayora considera que el sector informal le brinda un formato de insercin laboral adecuado a sus necesidades y habilidades. El hecho que sean los jvenes, y mujeres quienes se encuentren en promedio ms a gusto en el mercado informal sugiere que este les brinda la flexibilidad necesaria para dedicarse a otras actividades. No obstante, dada la diferencia salarial entres estos sectores, es posible quienes decidan participar del sector informal, terminen pagando una prima muy alta a cambio de la flexibilidad de este sector. Es importante entonces que se desarrolle una legislacin laboral que permita retener la flexibilidad que brinda el mercado de trabajo informal, pero extienda a estos sectores los beneficios de la formalidad. La legislacin debe desarrollar formas de contratacin suficientemente flexibles, que permitan formalidad para este tipo de contrataciones. Es tambin importante reducir las cargas de la formalidad, que son hoy muy elevadas en Bolivia, y permitir la extensin de los seguros de largo y corto plazo a sectores sin relacin formal de dependencia, como ya se ha empezado a hacer.

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Referencias Bibliogrficas
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Jos Luis Evia Vizcarra

Es licenciado en economa de la Universidad Catlica Boliviana, y posee una Maestra en Economa de la Universidad de Londres (Queen Mary and Westfield College). Posee tambin el ttulo de Diplomado Superior en Relaciones Econmicas Internacionales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), y el Diplomado en Relaciones Internacionales otorgado por la Academia Diplomtica de Bolivia. Fue investigador senior del Instituto de Investigaciones Socio-econmicas de la Universidad Catlica Boliviana, y profesor de Macroeconoma y Desarrollo Econmico en la misma Universidad, y de Macroeconoma en la Universidad Andina Simn Bolivar. Ha ejercido tambin el cargo de Oficial Mayor de Finanzas de la Honorable Alcalda Municipal de La Paz, y el de Director del Banco Central de Bolivia. Ha publicado varios textos sobre economa. Actualmente es consultor e investigador asociado a la Fundacin Milenio.

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Mario Napolen Pacheco Torrico

Es economista de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) de La Paz. Tiene una Maestra en Planificacin del Desarrollo. Profesor de la UMSA y de los programas de postgrado de la Universidad Andina Simn Bolivar, Universidad PIEB y del CIDES-UMSA. Fue investigador en el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UMSA, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario y coordinador de investigaciones de la Fundacin Milenio, donde en la actualidad se desempea como director ejecutivo. Tiene varias publicaciones sobre la economa boliviana.

Sal Quispe Aruquipa

Egresado de Economa de la Universidad Mayor de San Andrs de La Paz. Tiene un Diplomado en Mtodos Cuantitativos Aplicados a la Economa, por la Universidad Privada Boliviana de La Paz. Auxiliar de docencia en microeconoma y macroeconoma. Asistente de investigacin en la Red de Anlisis Fiscal, Banco Central de Bolivia y actualmente en la Fundacin Milenio. ESCOBAR DE PABN, S; LEDO, C. Urbanizacin, migraciones y empleo en la ciudad de Cochabamba. La Paz: CEDLA-CIDRE, 1988. __________. El sector informal urbano: algunas experiencias metodolgicas. En: Larrazbal, H. et. al.

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Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas. Consideraciones sobre la reforma de la legislacin laboral. Estudios de Milenio No. 8 La Paz: UDAPE, 1997. __________. Desempeo econmico al tercer trimestre 2006. La Paz: UDAPE, 2006. WANDERLEY, F. Crecimiento, empleo y bienestar social. por qu Bolivia es tan desigual? La Paz: CIDES- IRD, 2009. YAEZ, P; LANDA, F. Informe Especial: la informalidad en el mercado laboral urbano 1996-2006. La Paz: Mimeo, 2007. ZEGADA, L. Flexibilizacin laboral. Anlisis crtico. La Paz: La Razn-Opinin-El Nuevo Da, 1998.

Anexo A
El cuadro 1 muestra los resultados de la regresin del ingreso laboral en funcin de las distintas caractersticas de los trabajadores sobre su ingreso laboral, para el 2007. La variable sector toma el valor de 1 si el trabajador est en el sector informal, y 0 si est en el sector formal. La variable edad es la edad del trabajador en aos. La variable edad2 muestra el cuadrado de la edad. El sexo toma el valor de 1 si es hombre y 2 si es mujer. La variable instruccin toma el valor de 1 para la educacin pre-escolar, 1 para estudios escolares, y 3 para estudios universitarios. Horas representa las horas trabajadas. La variable regin toma el valor de 1 para la regin del altiplano, 2 para la regin de los valles y 3 para la regin de los llanos. La regresin Probit que se muestra en el cuadro 2 examina las variables que determinan que quienes se encuentran en el mercado informal lo hagan por eleccin propia o por no haber encontrado trabajo en el sector formal. La variable dependiente toma el valor de 1 cuando el trabajador declara que est en el sector informal debido a que no encontr un trabajo formal y 0 en otro caso. Las variables dependientes toman los mismos valores que en la anterior regresin.

Cuadro 1. Resultados de la regresin del ingreso laboral, 2007

capa sumrio crditos sair Variable Independiente: Ingreso Laboral Variable dependiente Coeficiente Error Estandard R2 Estadstico F Constante -2.048,6 224,3 0,2061 63,83 Sector -670,1 71,1 Edad 66,3 5,9 Edad2 -0,6 0,1 Sexo Instruccin Horas -359,4 49,0 990,7 88,1 7,8 1,2 Regin Indgena 119,1 57,3 150,3 71,8

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Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Hogares 2007 (www.ine.gov.bo).

Cuadro 2. Resultados de la regresin de la informalidad como opcin, 2007

Variable Independiente: Informalidad como opcin Variable dependiente Coeficiente Error Estandard Estadstico F (5,236) Constante -0,2740 0,4011 14 Edad 0,0732 0,0157 Edad2 -0,0009 0,0002 Sexo -0,2577 0,0729 Intruccin Region -0,3594 0,0869 -0,3007 0,0573

Fuente: Elaboracin propia en base a: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Hogares 2007 (www.ine.gov.bo).