GEOGRAFIA (Primeira e Terceira Fases):

intranacionais. 3G internacionais.

-fordista. 3.4 Disparidades regionais e planejamento no Brasil.

no mundo. campo brasileiro. 5 Geografia Urbana: -mundiais.

conceituais e institucionais.

Livro-texto do Anglo - Geografia

Captulo A Evoluo da Atividade Petrolfera no Ps-guerra

-fordista.

No Brasil, a atividade petrolfera ganhou importncia a partir da formao da Petrobrs, em 1953, no governo de Getlio Vargas - perodo nacionalista. Isso justifica em parte o fato de a Petrobrs ter sido criada na forma de empresa mista de controle estatal - por fora de lei, pelo menos 51% de suas aes deveriam ficar nas mos do Estado -, bem como sua formao ter sido acompanhada da institucionalizao de uma srie de monoplios, como o da prospeco (pesquisa), explorao, refino e transporte do petrleo no pas. Nos anos 1970, aps as crises do petrleo, esses monoplios comearam a ser questionados pela sociedade, sobretudo por causa da grande dependncia externa do Brasil (aproximadamente 80%) em relao a esse produto. Essa dependncia e a presso desses setores sociais levaram o governo a autorizar, em 1975, trabalhos de pesquisa e explorao de petrleo no pas por empresas privadas, desde que fossem estabelecidos os chamados contratos de risco, que continham clusulas como as seguintes: - A Petrobrs ficava isenta dos custos de prospeco se as empresas interessadas fracassassem em seus objetivos, isto , se no encontrassem petrleo nas reas determinadas pelo governo brasileiro dentro de um prazo determinado. - As empresas privadas que obtivessem sucesso tinham a garantia de serem ressarcidas de seus investimentos pela Petrobrs, que ainda cobraria o petrleo explorado a um preo que cobriria os custos operacionais de extrao. Essa abertura promovida pelos governos militares no atingiu seu objetivo, que era o de expandir a produo interna de petrleo, pois nenhuma empresa teve sucesso nos seus trabalhos de prospeco. Tais contratos foram abolidos com a promulgao da Constituio de 1988, que restabeleceu o monoplio da Petrobrs nos setores de prospeco e de explorao do petrleo no pas. No entanto, essa postura nacionalista em relao atividade petrolfera no resistiu ao avano das idias privatizantes da primeira metade da dcada de 1990, e o Congresso Nacional acabou por determinar, em 1995, a quebra dos monoplios da Petrobrs. A partir dessa data, esses monoplios passaram a ser leglmente exercidos pela Unio, que tem o poder de conceder a qualquer empresa interessada o direito de desenvolver atividade petrolferas no pas. A Produo e Consumo do Petrleo A produo aumentou muito aps o segundo choque do petrleo, haja visto a necessidade de reduzir a dependncia externa desse produto, que afetava diretamente nossa balana comercial.

O aumento dessa produo foi resultado de investimentos da Petrobrs, notadamente em plataformas martimas. At incio da dcada de 1970, apenas 5% da produo nacional de petrleo era proveniente do mar. Atualmente, o nvel de dependncia de 40%, enquanto no incio dos anos de 1970 era de mais ou menos 90%, sendo que maior parte das importaes vem do Oriente Mdio.

Investimentos pblicos e desenvolvimento local: sentidos estratgicos dos recentes projetos e polticas pblicas no Rio de Janeiro
Palavras chaves: Expanso metropolitana; reestruturao produtiva, rede urbana, cidade mdias A retomada dos investimentos pblicos em atividades infra-estruturais e produtivas nos ltimos anos, no Brasil, denota uma recomposio da capacidade de atuao do Estado, representando certa interveno na tendncia neoliberal, presente no processo de globalizao, de uso instrumental do territrio e de aniquilamento da poltica como forma legtima de enfrentamento das tenses presentes na sociedade civil. A nova conjuntura poltica apoiada em governos populares na Amrica Latina tambm permite novas possibilidades de disputa dos sentidos da organizao social e, conseqentemente, do territrio. A compreenso dos processos que vo tomando forma na sociedade civil compreendida como espao privilegiado das lutas sociais (Gramsci, 2000) e econmicas (Marx) - nos permite associar esses movimentos prpria organizao do territrio que, para alm de um ordenamento do espao sob o controle poltico do Estado, a partir do exerccio do poder por fora institucional, diz respeito tambm ao delineamento e materializao dos conflitos e relaes econmicas e sociais na produo do espao. Tendo em considerao esses referenciais analticos, o presente trabalho discute a reestruturao espacial no territrio do estado do Rio de Janeiro, enfatizando a nova configurao do espao metropolitano e o novo dinamismo do interior do estado, implicado com a produo de uma rede urbana que integra as cidades mdias nova configurao da metrpole. Tal processo est ancorado nos investimentos logsticos e produtivos realizados pelo Estado ou nos recursos de empresas pblicas e privadas, que localizam um conjunto de investimentos produtivos dentro e fora da metrpole, promovendo sua expanso territorial real e redefinindo seu papel na rede urbana. Nessa nova configurao espacial, encontramos evidncias de que no h um processo de desconcentrao metropolitana no estado, mas sim um processo de reconfigurao da metrpole com simultaneamente a um crescimento das cidades mdias e a uma interiorizao da economia, que ocorrem a partir de processos particulares de reinsero da economia fluminense na economia global. No se trata de movimentos necessariamente hierarquizados. O dado essencial, aqui, que eles interagem no

reordenamento do territrio fluminense, precisando ser entendidos a partir da interpretao dos limites e possibilidades de uma nova ordem de usos do territrio em tempos de globalizao. Outra questo a ser destacada referente tendncia recorrente de se circunscrever a discusso sobre gesto territorial discusso de polticas de desenvolvimento econmico local, sob o controle da administrao de governos locais. O fato que o capital corporativo aproveita-se da maior mobilidade espacial permitida pelos atuais recursos tecnolgicos e comunicacionais, incluindo seus efeitos sobre a ampliao da capacidade de transporte, para impor, aos governos locais dos territrios, que estes lhes ofeream vantagens na forma de investimentos e renncias fiscais, como se isso fosse uma demonstrao de competncia e boa administrao. Naturaliza-se o uso dos fundos pblicos, subsidiando o capital, mascarando o que, na verdade, trata-se mais de uma chantagem. Tal estratgia, contudo, no suficiente para desconsiderar as foras sociais presentes no territrio em diferentes escalas, do nacional ao local. Essa nova estratgia de relacionamento com as administraes apenas revela uma nova forma de subordinao em que, segundo Harvey, modifica-se o paradigma de que as administraes pblicas locais devem ser s voltadas para a administrao de seus territrios e institui-se uma perspectiva de empreendedorismo (Harvey, 2006, p. 170), caracterizada pela nfase da necessidade de que a cidade invista os fundos pblicos na produo de infraestrutura econmica e social capaz de atrair empreendimentos hipoteticamente potencializadores da economia. Territrio e mudanas no limiar do sculo XXI As discusses a respeito dos efeitos das mudanas contemporneas sobre a produo do espao e a organizao dos territrios esto presentes em todos os campos das cincias sociais e econmicas. Milton Santos, em um artigo que j (Santos, 1996, p. 15), destacando a necessidade de recuperarmos, analiticamente, o papel ativo do territrio. Disso tambm resulta a necessidade de um novo olhar sobre as relaes de poder no territrio. fato que o poder poltico estatal, historicamente, cumpre um papel subordinado ao capital, configurando-se, deste ( 998 ) porm, modifica-se o papel do Estado, na medida em que ao capital interessam outras formas de ao, mais relacionadas ao aparelhamento do territrio em termos de recursos tcnicos e sociais e de controle social. No campo da economia regional, essa questo tambm vem sendo abordada. H, recentemente, uma retomada da problemtica espacial e, com ela, a busca da compreenso das formas contemporneas de organizao e mudana do territrio, considerando-se que esse um tema imprescindvel, cientfica e

academicamente, bem como social e politicamente, em uma economia globalizada (Diniz e Lemos, 2005). Nesse campo de anlise, em que o territrio reconhecido por Lemos, Santos e Crocco (2005, p. 175) como espao social, so retomados antigos conceitos e referenciais utilizados pelos estudos de economia regional, que focam os processos econmicos e poltico-institucionais como referncia de sua constituio. Ainda que com nfase nas relaes econmicas, o prprio conceito de territrio apresentado pelos autores em uma perspectiva que vai bem alm de suas dimenses e delineamentos fsicos. Para Lemos, Santos e Crocco, o territrio [ ] recursos naturais de sua geografia fsica, mas tambm da histria construda pelos homens que nele habitam, atravs de convenes e valores e regras, de arranjos institucionais que lhe do expresso e formas sociais de organizao da produo, com estruturas de poder e dominao. Como espao social, o territrio um campo de foras polticas conflituosas, com estrutura de poder e dominao. Assim, o territrio o lcus de produo de bens e reproduo de capital, que se manifesta em arranjos institucionais do poder institudo, embora mutante, que abriga conflitos de interesses e formas de ao coletiva e de (L S 00 ) Na anlise dos autores, esse entendimento do territrio, que leva em conta a inter-relao de elementos complexos, como as foras sociais e os arranjos institucionais, ainda no suficiente para possibilitar uma localizao espacial de atividades produtivas que se referencie principalmente nos fatores de polarizao espacial da produo que condicionam a concentrao espacial da estrutura produtiva. A esse respeito, apontam a necessidade de se retomar ( 9 apud Lemos, Santos e Crocco, 2005, p. 176), para caracterizar que no h uma reverso da polarizao, mas novas estratgias espaciais do capital corporativo que induzem a uma disperso territorial da estrutura produtiva, ainda que As referncias propostas pelas denominadas teorias da proximidade geogrfica ganham relevo nesse debate. Pecquer e Zimmermann (2005) procuram redefinir o papel do espao social na anlise econmica, buscando superar concepes que enfatizavam a centralidade da noo de distncias na definio dos custos de produo. Para os autores, importa mais, nesse contexto da globalizao, pensar o espao a partir da concepo de coordenao do processo de acumulao ampliada, superando a concepo relativamente restritiva de espao como elemento da definio de localizao. Nessa linha, Luiz Csar Ribeiro destaca tambm que, particularmente as metrpoles, em um ambiente de globalizao e mudanas scio-econmicas, tornam-se mais pela nova economia de aglomerao da fase ps ( 00 0) estas, ao contrrio do que se propugna nos anos 90, relativamente a uma suposta desconcentrao de atividades, buscam requalificar seu territrio a partir de uma perspectiva em que so valorizados os investimentos sociais, de forma que ntido

 antigos fatores de aglomerao, como a reduo dos custos da distncia e externalidades pecunirias, contam menos que os fatores de integrao e desenvolvimento social, capazes de manter os fluxos econmicos. Essas novas perspectivas analticas constituem, inquestionvel, uma importante base para os estudos sobre o novo ordenamento do territrio e da produo do espao urbano neste incio do sculo XXI. A organizao e o ordenamento do territrio em tempos de globalizao deixam transparecer mais intensamente os usos instrumentais que o capital impe aos lugares. Ou seja, nesta fase da acumulao capitalista, em que predominam os fluxos, que atravessam e reconfiguram os territrios, delineando um novo padro de dominao e reorganizao do espao social produtivo, mais o uso, e menos o domnio territorial, que se evidencia como referncia das relaes que o capital estabelece com os territrios. Em meio a essa nova dinmica, metrpoles e cidades mdias, espao metropolitano e interior, se reorganizam, ora buscando maior integrao, por meio de relaes horizontais, em territrios contguos, ora por meio de integrao ou subordinao vertical, possvel nas redes globais (Santos, 1996), produzindo um movimento de reterritorializao da organizao industrial, que traz possibilidades de uma repactuao dos usos dos territrios (Oliveira, 2007). Duas das mais importantes mudanas nas novas estratgias de localizao dos empreendimentos produtivos so a mobilidade espacial e o interesse crescente no uso dos territrios que admitem as novas formas de integrao. Os agentes ligados s foras hegemnicas buscam fatores mais associados aos novos padres produtivos, que privilegiam os denominados recursos genricos, como a formao e qualificao da fora de trabalho, sistemas de inovaes regionais e locais, tecnologias de comunicao, logsticas e infra-estruturas virias capazes de permitir rpidas movimentaes de mercadorias e baixo custo de produo. Disso resulta a dupla submisso territorial contempornea. Parte significativa dos investimentos produtivos teis a essa lgica atribuda aos governos locais, que acabam estimulando a destinao dos fundos pblicos (Oliveira, 1998) capacitao do territrio, com S esses investimentos so apresentados como uma necessidade, uma condio para melhorias de gesto e de governana do territrio, que seriam fundamentais para sua maior insero na economia global, mascarando-se as formas de submisso do Estado e os usos instrumentais dos territrios a implicados. Mas a anlise dos processos concretos em curso mostra que h importantes tenses que sinalizam possveis formas de enfrentamento e mudanas nesse cenrio. H aes nos territrios locais que privilegiam o domnio pblico das polticas como forma de se evitar descontinuidades administrativas e usos instrumentais do territrio. H valorizao de diferentes formas de exerccio do poder por parte dos agentes e sujeitos responsveis por essas aes, especialmente quando apontam para a produo de mecanismos que permitam uma gesto compartilhada do territrio, como forma de limitar o

patrimonialismo e ampliar a integrao territorial, necessria em tempos de intensa fragmentao. Espacialmente, importante frisar, os movimentos que constituem essa realidade so extremamente variados e complexos, irredutveis aos movimentos enfatizados nos modelos analticos vinculados ao contexto fordista. Lencioni (1994) evidencia importantes aspectos dessa nova realidade espacial ao apreender os movimentos de disperso da indstria paulista em direo ao e ( 99 ) curso um movimento de disperso das atividades econmicas da metrpole, que precisa ser entendido em um contexto de novas estratgias do capital e no de negao dos processos de concentrao histrica das atividades industriais. Isso corroborado pelo fato de que, para alm desse movimento de disperso que incorpora, ainda que de forma fragmentada, espaos do interior dinmica territorial metropolitana ocorre tambm a prpria expanso fsica do tecido urbano no entorno da metrpole, evidenciando que novas formas de (Algebaile, 2004). Com efeito, tendo por foco tanto os processos econmicos destacados por Lencioni, quanto, ainda, processos sociais e institucionais, podemos apreender a prpria expanso metropolitana contempornea como um fenmeno de grande complexidade, especialmente, como mostra Algebaile (2007), pelas formas como a expanso territorial, em sentido estrito como expanso ou incorporao de rea urbana e como ampliao da rea sob a influncia direta da metrpole conjuga-se com formas diversificadas de atuali Esse movimento geral pode ser percebido em anlises que enfatizam a ampliao da escala de comando das metrpoles, associando a metrpole regio por ela polarizada, tal como nas novas noes de cidade-regio. So fundamentais, neste caso, as formulaes de Allen Scott (1996 e 1998) e Michel Storper (1997) acerca da formao de economias regionais. Para Scott (1996), as estratgias e formas de reestruturao produtiva acabam por definir mudanas decorrentes do processo da incorporao de novas tecnologias e, sobretudo, de novos sistemas comunicacionais, que associam a realizao do controle tcnico financeiro, a partir dos centros urbanos, localizao das atividades produtivas em reas menos adensadas, em geral, atualmente, fora das metrpoles. So estratgias, portanto, indutoras de novas espacialidades, e consequentemente, novas territorialidades sociais, alm de delineadoras de novas regies, cujas delimitaes so submetidas a novas relaes sociais, econmicas e polticas, a novas bases tecnolgicas no seu interior, bem como a novas articulaes e relaes de foras externas com os setores locais. A princpio, essas noes que associam a cidade regio se referem mais diretamente s relaes das grandes metrpoles com o seu entorno, procurando demonstrar o aprofundamento dos vnculos do sistema metropolitano com o

espao para alm da metrpole, ou seja, a maior disperso e expanso da metrpole pelo espao regional a sua volta. Mas h tambm outras perspectivas que enfatizam, na anlise da organizao contempornea dos territrios, o relacionamento entre os lugares no que diz respeito aos seus vnculos com novos circuitos produtivos, relaes bem caracterizadas pelo que Harvey chamou de empreendedorismo, conforme mencionado acima. Uma caracterstica fundamental dessas novas relaes a tendncia ao redirecionamento da aplicao dos fundos pblicos para atividades capazes de qualificar uma cidade a participar de um determinado circuito de empreendimento, sem que sejam levadas em conta as questes de interesse pblico que atravessam o conjunto da sociedade local e, principalmente no caso das economias perifricas, as necessidades de enfrentamento de duas questes estratgicas para a gesto do territrio: a capacidade real de planejamento das administraes pblicas, em face da pouca disponibilidade de recursos tcnicos e humanos, e a definio da escala que define o local nesse novo contexto. Deve-se observar que, no contexto dos debates sobre desenvolvimento remetimento quase que exclusivo ao controle poltico-administrativo, secundarizando-se o sentido das disputas, da poltica em sua concepo mais ampla, entre os sujeitos e agentes sociais que o produzem. A gesto implica, certamente, os procedimentos de disposio sobre certa realidade a partir de relaes de poder em grande parte encarnadas em posies oficiais de governo. Mas implica, tambm, os conflitos de interesses e as disputas de sentido que interferem nesses procedimentos, especialmente em face das mudanas nas correlaes de foras sociais. No campo da gesto territorial, tais conflitos e disputas podem se realizar de formas extremamente complexas como por meio de usos sociais que interpelam usos prescritos irredutveis aos limites territoriais oficiais e capacidade de resposta de seus governos. O debate geogrfico sobre gesto do territrio no pode desconsiderar isso, sob pena de descaracterizar as prprias contribuies conceituais e analticas da geografia a respeito do territrio, para no falar do prprio empobrecimento poltico do conceito de gesto. Temos, assim, a necessidade de repensar conceitos e buscar desvendar a processualidade dessas mudanas, com a perspectiva de nos aproximarmos analiticamente de referenciais que nos permitam construir teorias capazes de apreenderem e explicarem a complexidade desses processos.