Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Columnistas invitados: Dr. Juan Jos Llach, ex ministro de Educacin de la Nacin. Lic. Melisa Morales, miembro investigador del Banco Interamericano de Desarrollo
ANALISIS REGIONAL
Nmero 11 - Septiembre de 2011 - Tucumn - Argentina
AREA DE ECONOMIA
Promover el desarrollo responsable de la comunidad de la regin, con el fin de generar compromiso de participacin ciudadana para fortalecer las instituciones republicanas que garanticen el ejercicio de la libertad, a travs de la articulacin de sectores pblicos y privados, contribuyendo al desarrollo del capital humano, social y econmico
Presidente Interino Luis F Mentz . Consejeros Titulares Luqun, Oscar (Antonio Luqun S.A.) Sardi, Paolo (Arcor S.A.) Cambiano, Rafael (Quilmes) Lucci, Daniel (Citrusvil S.A.) Domnguez, Ricardo J. (C.C.C. S.A.) Hoffman, Gunther (Edet S.A.) Lenis, Romn (Expreso Bisonte SRL) Lisiak, Jorge H. (Minera Alumbrera Ltd) Vismara, Hugo (Refinor S.A.) Bjrk, Peter (Scania Argentina S.A.) Di Bacco, Rodolfo (Tensolite S.A..) Bach, Fernando Consejeros Suplentes Lucci, Pablo (Citrusvil S.A.) Mirande, Carlos (C.C.C.) Garca, Luis (Edet S.A.) Hernndez, Elio (Gasnor S.A.) Laudani, Ricardo (Refinor S.A.) Chaves, Rodolfo (Scania Argentina S.A.) Assaf, Luis (Tensolite S.A.)
ANALISIS REGIONAL
C O N T E N I D O
PANORAMA ECONMICO INTERNACIONAL
Sin brjula: el mundo va hacia un gigantesco ajuste?
4 5 7 15 20
COLUMNAS DE OPININ:
La educacin, clave del desarrollo humano y de la economa. Por Juan Jos Llach, ex ministro de Educacin de la Nacin. Sobre la desigualdad educativa en Argentina y otras asignaturas pendientes. Por Lic. Melisa Morales, miembro investigador del Banco Interamericano de Desarrollo.
Staff:
ANALISIS REGIONAL
------------------------------------------Director rea de Economa Lic. Eduardo Robinson eduardorobinson@fundtuc.org
Lic. Vctor Funes vfunes@fundtuc.org Lic. Santiago Sosa santiagososa@fundtuc.org Coordinacin editorial Lic. Andrs Battig
25 de Mayo 1095 - (4000) San Miguel de Tucumn Repblica Argentina Tel.: +54 (381) 422-2811 / 431-1712 Fax: +54 (381) 431-0612 ---------------------------------------www.fundaciondeltucuman.org.ar
ANALISIS REGIONAL // Septiembre 2011 // Pg 3
ANALISIS REGIONAL
PANORAMA ECONMICO INTERNACIONAL
EE.UU., as como tampoco las tendencias negativas son de estos das. La crisis estall a mediados de 2007 y desde all ha continuado el zigzagueo en los diagnsticos y la instrumentacin de polticas superficiales. Por el lado fiscal, EE.UU. mantiene dficits del orden del 10% del PBI, lo que explica que el stock de deuda pblica ya representa casi un 100% del PBI. Obama, jaqueado a dos bandas Ciertamente, no hay espacio para mantener estos dficits fiscales, especialmente porque Obama sigue jaqueado desde dos flancos: por un lado, por el ala fundamentalista del partido republicano (el Tea Party), que quiere presupuestos balanceados lo antes posible y se niega a aumentar los impuestos; y, por el otro, por las agencias de calificacin crediticia que miran con preocupacin el aumento de la deuda pblica. Al respecto, se cuestiona el trabajo de las calificadoras, que empujan al precipicio a pases en equilibrio inestable. Pero slo reflejan la realidad y dicen a viva voz lo que se sabe, pero se prefiere no decir. La sensacin es que se acta en
la periferia de los problemas, se trabaja con el objetivo de contener la marea, pero se postergan las definiciones. Asimismo, los sectores ms fundamentalistas continan sosteniendo la idea de que no hay ms alternativa que aplicar en el mundo desarrollado un gigantesco ajuste. Algo as como un cambio en el reparto que permita volver a fabricar en EE.UU. y en la zona euro a las empresas que da a da, desde hace aos, se deslocalizan para ubicarse en Asia o Europa Oriental. As, el Tea Party, las calificadoras y algunas potencias europeas promueven que estas medidas se tomen en la administracin Obama, para que cargue con los costos. Sin embargo, nadie puede pagar sus deudas cuando la economa transita un perodo de anemia. La debilidad de las bolsas, que refleja el derrumbe de las acciones, est destruyendo el capital de los bancos, las pensiones de los jubilados y los ahorros de las familias. Los interrogantes pasan por cmo se ampliar el crdito, cmo se recuperar el consumo y quin pagar las hipotecas. Aunque parecen haberse agotado las polticas anticclicas, el ajuste fiscal parece ser la peor respuesta. Sin embargo, no hay todava consenso en el mundo para transitar otro camino.
flacin, el dficit fiscal, el dficit en la balanza comercial, las retenciones, los subsidios a las tarifas de servicios pblicos, la falta de energa, el sistema tributario, la falta de competitividad genuina? Est dispuesto el Gobierno a corregir los errores? En principio no, porque este esquema le trajo rdito poltico. En los ltimos aos, el crecimiento del PBI ha sido significativo (80% acumulado desde mediados de 2002). Este periodo de expansin econmica se da en el mejor contexto internacional para el pas de los ltimos sesenta aos. La bonanza se traduce en precios histricamente elevados de los principales productos de exportacin de Argentina, lo que significa disponer de recursos fiscales extraordinarios. A su vez, estos recursos fueron canalizados para incentivar el consumo interno, lo que permiti crear ms empleos y oportunidades de desarrollo en numerosas actividades del sector privado. La contracara es el aumento del gasto pblico, que ya representa casi el 40% del PBI. Inflacin y subsidios Podr sostenerse este ritmo de crecimiento durante los prximos aos? Un problema (no menor, por cierto) es la capacidad de produccin. Se estimul el consumo, pero no se expandi en igual medida la capacidad de produccin de la economa; y se multiplicaron los problemas con el abastecimiento energtico, petrleo, gas, electricidad. Esto provoca presiones inflacionarias, la cual genera pobreza y problemas con el tipo de cambio. En efecto, al subir la inflacin por encima de la tasa de devaluacin del peso, empiezan a generarse atrasos cambiarios y presiones alcistas sobre las tasas de inters. Por cunto tiempo puede sostenerse una devaluacin de entre 5 y 10 por ciento anual, junto con una inflacin del 20 o 25 por ciento? Indudablemente, habr que bajar la inflacin o incrementar la tasa de devaluacin para evitar que se siga retrasando el tipo de cambio. Otro interrogante gira en torno del aumento de los subsidios. Se calcula que en el ao 2011 llegarn a $ 70.000 millones o, lo que es lo mismo, casi siete veces el presupuesto de Tucumn. Puede mantenerse por ms tiempo el congelamiento de tarifas de energa y transporte? Profundizar el modelo implica seguir acumulando distorsiones? La superficie econmica en Argentina luce atractiva, pero los problemas siguen acumulndose.
Perspectivas de precios En relacin con el aspecto internacional, por el momento las perspectivas indican que los precios de los principales productos de exportacin de Argentina no caern. El ndice de precios de los alimentos del Banco Mundial sigue superando en 33% al nivel del ao anterior. Asimismo, el valor de una serie de productos bsicos importantes es ms alto que el de julio del ao pasado, dando margen para el optimismo. Por ejemplo, el maz (84% por encima de 2010), el azcar (62%) y el trigo (55%). El precio del petrleo continua 45% ms elevado que un ao atrs y los fertilizantes subieron un 67% en la comparacin interanual. La Argentina es el segundo productor del mundo (detrs de Estados Unidos) de aceite de soja, el cual creci casi al mismo ritmo que la cotizacin del petrleo (47%). El 30% de las exportaciones argentinas en 2011 provendrn del complejo sojero, el cual aportar alrededor de $ 32.000 millones en concepto de retenciones. Esto significa que la participacin de este sector sobre el total de recaudacin por derechos de exportacin en el pas sube de 38% en el 2006 al 57% en el 2011. Piloto automtico? Si la crisis tiende a profundizarse, se acentuar la volatilidad de los precios internacionales debido a las tensiones generadas por la demanda y los efectos climticos sobre la produccin. El perfil productivo de la economa argentina hace que el pas tenga elevada exposicin a los vaivenes internacionales de los precios. Por ello, la Argentina depende ms de lo que suceda en Brasil y los pases asiticos (China, en particular) que en el resto del mundo. Como la demanda de los pases asiticos les pone un piso a los precios, la poltica econmica implementada por Argentina, consistente en expandir el consumo, podra estar resguardada de los problemas ocasionados por la crisis internacional. Sin embargo, las distorsiones de precios, el problema inflacionario, el escaso margen para devaluar el tipo de cambio y una situacin fiscal ajustada limitan los instrumentos de poltica econmica para afrontar una crisis profunda. Al margen de los problemas relacionados con el contexto externo, queda por develar si Argentina podr o no continuar con el piloto automtico. A juzgar por los problemas debajo de la superficie, la respuesta es negativa.
Pg 6
ANALISIS REGIONAL
EDUCACIN Y DESARROLLO
Fuente: INDEC
1 Cabe mencionar que la Encuesta Permanente de Hogares, de dnde provienen stos datos, se realiza slo en los principales aglomerados urbanos de cada provincia. ANALISIS REGIONAL // Septiembre 2011 // Pg 7
EDUCACIN Y DESARROLLO
Fuente: INDEC
Otra faceta de la inversin en capital humano es la remuneracin que percibe la persona en funcin de su nivel educativo. El nivel de educacin afecta la distribucin de los ingresos de dos maneras. Por un lado, los ingresos laborales de los individuos crecen con dicho nivel, lo que se evidencia en el desplazamiento de la distribucin hacia la derecha a medida que crece el nivel educativo. Y adems, hay una notable disminucin en la dispersin de los salarios como consecuencia del menor riesgo que implican dichas tareas.
Fuente: INDEC
Pg 8
ANALISIS REGIONAL
Tambin existe una brecha salarial entre hombres y mujeres: el salario que perciben los primeros es superior al que perciben stas. Sin embargo, a medida que se incrementa el nivel educativo, dicha brecha se reduce, puesto que la ventaja masculina se evidencia en trabajos que requieren esfuerzo fsico (es decir, los de bajo capital humano y, por ello, de baja remuneracin). Efectivamente, las personas con menor nivel educativo son las que poseen un mayor diferencial de ingresos entre hombres y mujeres.
EDUCACIN Y DESARROLLO
Adems del gnero, otro elemento que impacta de forma considerable sobre el salario de las personas
Fuente: INDEC
Se observa que la provincia que posee ingresos ms altos en la regin es Tucumn, seguida por Catamarca, Salta y Jujuy, mientras que Santiago del Estero se encuentra bastante rezagada. La actividad econmica que abona salarios ms altos es la Explotacin de minas y canteras la cual se ubica bastante por encima , de la media de la regin (no se tiene en cuenta en este caso el elevado valor del rubro Agricultura, ganadera, caza y silvicultura debido a que se debe a factores es, tacionales y a que en el caso del IV trimestre de 2010, se concentra en pocos individuos). Las dems actividades, en cambio, poseen valores dentro de la media de la regin, siendo las ms altas de este
grupo las correspondientes a Intermediacin financiera y otros servicios financieros y a Administracin pblica, defensa y seguridad social Por otro lado, los . salarios ms bajos son los de los sectores de Servicios de hotelera y restaurantes (especialmente en Catamarca) y los de Servicios de organizaciones y rganos extraterritoriales la que corresponde a servicios que , generalmente se realizan ad honorem, por lo que su baja remuneracin no resulta sorprendente. Otro factor que se relaciona directamente con el desempleo es la distribucin del ingreso. Los empleos menos remunerados poseen menor calidad (son ms inestables, informales y sus montos suelen ser muy
2 El ingreso total familiar se agrupa, de menor a mayor, y su rango se divide en 10 subconjuntos de igual dimensin, con el objeto de reducir el rango total de los datos. El decil 10 representa el segmento de mayores ingresos.
Pg 10
ANALISIS REGIONAL
variables) y la inestabilidad laboral se refleja en la tasa de desempleo de quienes se encuentran en los deciles ms bajos de la distribucin del ingreso2 . En los grficos a continuacin puede observarse cmo la tasa de desempleo es mayor para quienes se ubican en el decil ms bajo de la distribucin del ingreso (decil 1), en la totalidad de las provincias del NOA; mientras que a medida que se incrementa el ingreso esta tasa se estabiliza alrededor de la tasa de desempleo promedio del aglomerado urbano.
Pg 11
EDUCACIN Y DESARROLLO
El nivel educativo tambin impacta positivamente en el ingreso total. Esto sigue a lo antes mencionado, ya que la educacin es una inversin y la prima salarial (es decir, el diferencial positivo de salario respecto a quienes no alcanzaron su mismo nivel educativo) que recibe alguien que alcanz un nivel dado de educacin vis-a-vis alguien que no lo haya concluido es su retorno . Se observa una relacin positiva entre nivel de ingresos y educacin: quienes mayor educacin tienen, poseen ingresos ms altos. Al graficar la cantidad de personas que pertenecen al decil ms bajo de la distribucin del ingreso contra los que pertenecen al ms alto (agrupados segn nivel educativo para las provincias de la regin NOA), vemos que casi el 45% del segmento con mayores ingresos tienen educacin universitaria completa. En contraposicin, casi 9 de cada 10 de quienes estn en el estrato ms bajo de ingresos no han completado la secundaria. Aunque la relacin no resulta lineal, queda claro que existe una evidente mejora en trminos econmicos por haber estudiado ms aos.
Pg 12
ANALISIS REGIONAL
Fuente: INDEC
Fuente: INDEC
Fuente: INDEC
Pg 13
EDUCACIN Y DESARROLLO
3 Calculado considerando no valores nominales, sino Paridad de Poder Adquisitivo. ANALISIS REGIONAL // Septiembre 2011 // Pg 14
ANALISIS REGIONAL
I. Educacin Bsica
Desde los inicios de la Nacin hasta mediados de la dcada del 1950 se extendi el proceso llamado Conquista Social de la Eduacin4 . El mismo de caracteriza por la expansin de la educacin primaria, a la vez que dismuye el analfabetizmo en la poblacin. La expansin se da ms tarde en el nivel secundario, donde existieron dos fuertes saltos en los niveles de escolarizacin: el primero durante los gobiernos peronistas, con la multiplicacin de escuelas; y el segundo se inicia en 1983 a partir de la recuperacin democrtica. Para 2009 se estima que la cobertura en la educacin secundaria sera del 80%, de acuerdo a la tasa neta de escolarizacin del nivel secundario.
Fuente: INDEC
Respecto de la escuela tcnica, su rol es fundamental porque genera mano de obra calificada para puestos productivos en vastos sectores de la economa. Existe consenso en que la educacin media tcnica fue perjudicada por la Ley Federal de Educacin de 1993 en varios sentidos, pero principalmente en la reduccin de seis a tres aos de secundario la formacin tcnica especfica. En consecuencia, la generacin de estudiantes y egresados con perfiles tcnicos se vio drsticamente reducida durante ms de una dcada. En 2005 se comenz a revertir esta situacin con la promulgacin de la Ley de Educacin Tcnico Profesional. Desde el ao 2006, la matrcula de inscripcin en escuelas tcnicas ha crecido anualmente al 12% en promedio. Se estima que es mayor la probabilidad
de encontrar trabajo para egresados de escuelas tcnicas en comparacin a otros perfiles. Los resultados del Censo Nacional de ltimo Ao de Educacin Tcnico Profesional (CENUAETP 2009) demuestran que el 26% de los estudiantes de ltimo ao de escuelas tcnicas tenan un trabajo remunerado al momento del relevamiento. La propor-
cin aumenta al 30% si se consideran solamente los varones, los cuales conforman el 70% de la poblacin de estudiantes de escuelas tcnicas. El 13% se encontraban en busca de trabajo (muy posiblemente, el primer empleo), mientras que siete de cada diez mujeres y ms de la mitad de los varones se encontraban inactivos.
Fuente: elaboracin en base a Fuente: INET. CENUAETP 2009 4 El proceso se inicia con la Ley de Educacin Comn 1.420, sancionada en 1884, la cual define a la educacin primaria como obligatoria y gratuita. ANALISIS REGIONAL // Septiembre 2011 // Pg 15
EDUCACIN Y DESARROLLO
Otro aspecto importante son las expectativas inmediatas de los estudiantes prximos a egresar acerca de trabajar y estudiar: 11% tiene expectativas de trabajar, pero no de estudiar. 19% tiene expectativas de estudiar, pero no de trabajar. 70% tiene expectativas de hacer ambas cosas. Aquellos que desean seguir estudiando, tienen pensado continuar con los siguientes tipos de estudios y carreras:
Fuente: elaboracin en base a Fuente: INET. CENUAETP 2009
5 Ver Fernndez Lamarra, Norberto. La educacin superior argentina Noviembre de 2010. . 6 En base al Anuario 2009 de Estadsticas Universitarias, Secretaria de Polticas Universitarias del Min. De Educacin Argentina. ANALISIS REGIONAL // Septiembre 2011 // Pg 16
ANALISIS REGIONAL
mino medio, el 46% los jvenes entre 19 y 21 aos que pertenecen a familias de altos ingresos, asisten a universidad/terciarios, mientras que entre los jvenes de grupos de bajos ingresos slo asiste el 8,5%. Las brechas son similares entre los pases de la regin, an teniendo en cuenta la diferencia entre sus sistemas universitarios y el grado de participacin de sectores pblicos y privados. Argentina, a pesar de tener un sistema de libre acceso y gratuito , tambin presenta problemas de calidad y equidad, a los que
se suma el problema de la eficiencia. De cada siete jvenes que asisten a universidad/terciaria y que
pertenecen a familias de altos ingresos, asiste un joven perteneciente a familias de bajos ingresos.
La composicin del alumnado por disciplinas da un panorama de cmo estar configurada la oferta de mano de obra calificada. Existen desfasajes entre lo que demanda el sistema productivo y la disponibilidad de mano de obra calificada. Sin embargo, las brechas no cubiertas en el mercado laboral an no se reflejan en la eleccin de las carreras universitarias, donde la mayor parte de los alumnos universitarios est concentrada en ciencias sociales (43% en 2009). Los estudiantes de ciencias aplicadas, en cambio, tienen una participacin del 24%. La poblacin de estudiantes y nuevos inscriptos se concentra en las disciplinas de economa, administracin y derecho, que acaparan ms del 30% de los estudiantes: de esas carreras
egresan 34.000 profesionales anualmente. Las tasas de crecimiento en los egresados de carreras como ingeniera, informtica y ciencias agropecuarias no han podido superar a las carreras tradicionales, como abogaca y contabilidad, pese al auge tecnolgico y a la atrayente oferta laboral
de las primeras. En los ltimos aos, las disciplinas de las ciencias aplicadas no han logrado atraer la cantidad de alumnos suficientes como para permitir una masa crtica de ingenieros, los cuales generalmente estn vinculados a procesos innovadores y, consecuentemente, al desarrollo.
Fuente: elaboracin propia en base a Anuario 2009 de Estadsticas Universitarias, Secretaria de Polticas Universitarias del Min.
Pg 17
EDUCACIN Y DESARROLLO
Fuente: elaboracin propia en base a Anuario 2009 de Estadsticas Universitarias, Secretaria de Polticas Universitarias del Min. De Educacin Argentina e INDEC
Fuente: elaboracin propia en base a Anuario 2009 de Estadsticas Universitarias, Secretaria de Polticas Universitarias del Min. De Educacin Argentina e INDEC
Pg 18
ANALISIS REGIONAL
En la regin NOA, la evolucin de la tasa de egresados por ao tuvo un desempeo comparable al nacional, con niveles aun mejores en el sector privado. 5,4 es la tasa promedio de crecimiento anual en el nmero de egresados de universidades estatales, mientras que en univ. privadas la tasa es de 11,5. En total hay anualmente 5.500 egresados en el NOA, creciendo a una tasa del 10%.
Siete de cada diez son egresados del sector pblico. El crecimiento ms importante en el nmero de egresados totales se dio entre 1999 y 2004; luego comenz una etapa de amesetamiento. La razn es que el costo de oportunidad por dedicarse a estudiar era bajo entre 1999 y 2002, aos donde el pas atravesaba una profunda depresin econmica con altos niveles de desempleo.
Fuente: elaboracin propia en base a Anuario 2009 de Estadsticas Universitarias, Secretaria de Polticas Universitarias del Min. De Educacin Argentina e INDEC
Pg 19
EDUCACIN Y DESARROLLO
Fuente: MECON
El gasto en educacin, ciencia y tcnica consolidado (Nacin ms provincias y municipios) alcanz los 6,7 puntos del PBI en 2009, lo que equivale a $ 76.500 millones. El Gasto en educacin bsica fue de $ 48.500 millones (4,2% del PBI). El gasto destinado a educacin superior y universitaria (donde el 73% de los recursos son aportados por el Estado nacional) tambin tuvo una importante expansin en el periodo 2003-2009, alcanzando los $ 15.120 millones en el ao 2009, un 1,3% respecto del PBI. Tanto en educacin bsica como en educacin superior, el gasto real en educacin se triplic durante el periodo 2003-2009, recuperando de este modo terreno perdido durante la recesin econmica de 2001.
En las dos ltimas dcadas, este crecimiento en el gasto educativo se dio en consonancia con la expansin del tamao del Estado en relacin con la economa. Desde 1990 a 2009, el gasto en educacin sobre el gasto pblico total consolidado pas del 19% al 25%; y en relacin con el gasto social trep del 11% al 16%. En trminos de distribucin entre nacin y provincias, el esfuerzo ms importante se vio desde el lado de las provincias, las cuales destinaban el 26% de sus gastos en 2003 y aumentaron al 31% en 2009. La Nacin mantuvo en el promedio los recursos destinados a educacin, los cuales se encuentran alrededor del 6% de su presupuesto.
Pg 20
ANALISIS REGIONAL
Fuente: MECON
En cuanto a la evolucin de la inversion real por alumno, en la dcada de 1990 se mantuvo estable en un promedio de US$ 770, por lo cual el principal avance en este
periodo fue en penetracin. Desde 2003 comienza una face de crecimiento sostenido en la inversin real por alumno, alcanzando en 2009 los US$ 1.260 anuales.
Pg 21
COLUMNAS DE OPININ:
ANALISIS REGIONAL
COLUMNAS DE OPININ:
Hace ya algunos aos fui seleccionada y becada con financiamiento completo por el Banco Interamericano de Desarrollo para trasladarme a su sede principal a trabajar, especialmente, en proyectos de educacin. Grande fue mi sorpresa en Estados Unidos al interiorizarme del diseo de las polticas educativas que estn implementando muchos pases alrededor del mundo. Cmo podra Argentina competir con economas donde el proceso educativo se desarrolla en una realidad tan distinta? Con pases donde hay escuelas pblicas que usan pizarras electrnicas, o tienen mini-laboratorios de gentica? Ante estas preguntas, quisiera mencionar brevemente ciertos puntos de inters para luego referirme especficamente al tpico de desigualdad educativa en Argentina: 1) El estudio de la calidad educativa en nuestro pas es de crtica importancia y supone no slo examinar cuntos alumnos estn asistiendo a la escuela (y si realmente estn aprendiendo) sino que implica adems la evaluacin de los docentes. 2) Aunque no hay consenso en una definicin de calidad de la educacin s existe consenso en que los , puntajes obtenidos en pruebas internacionales proporcionan indicios tiles para medir el progreso educativo. Resultados de la prueba PISA 2009 (conducida por la OECD cada tres aos para evaluar el rendimiento de alumnos de 15 aos de edad) muestran que aunque Argentina ha incrementado el puntaje promedio respecto a aos anteriores, lamentablemente ha perdido su posicin de liderazgo ya no slo frente a Chile pronosticado el primer pas latinoamericano en integrarse al Primer Mundo, sino frente a varios pases de Amrica Latina que obtienen puntajes superiores8 . 3) Hay pases que han incrementado el gasto en edu-
cacin, pero no en forma eficiente; hay otros pases que con un gasto menor presentan un mejor desempeo y competitividad. En otras palabras, no es en s una cuestin de recursos sino de procesos y una , asignacin eficiente de los recursos. 4) Mejorar el desempeo de cualquier sistema educativo es un tema complejo que requiere, por lo tanto, un abordaje desde distintos frentes y disciplinas. Aunque no existe una nica receta, hay tres variables a las que se les est prestando mucha atencin: calidad de los docentes, atencin a alumnos de alto rendimiento provenientes de estratos socioeconmicos bajos, y das (y horas) de clase. Ahora bien, de qu hablamos cuando decimos desigualdad educativa? Por qu sera importante el estudio de la desigualdad educativa? A diferencia de lo que ocurre con la desigualdad del ingreso (donde no es considerada negativa en s misma), hay consenso en que la desigualdad educativa es un rasgo indeseable del sistema educativo. En este sentido, no estamos hablando de que entre los alumnos haya igualdad de resultados, sino igualdad de oportunidades. Para tener una idea de las diferencias que existen entre regiones o ciudades en nuestro pas podemos considerar los datos de la Encuesta de Hogares (EPH, conducida por INDEC). Datos de 2010 indican que en Ciudad de Buenos Aires las personas de entre 25 y 65 aos de edad tienen en promedio 14 aos de educacin, mientras que los adultos de San Miguel de Tucumn promedian alrededor de tres aos menos. Si incorporsemos el concepto de calidad educativa en el anlisis, el panorama podra incluso llegar a ser menos alentador para la poblacin tucumana. Si los jvenes de Buenos Aires logran acceder a ms educacin y tal vez de mejor calidad, en principio uno podra pensar que la desigualdad educativa
7 Las expresiones son exclusivamente de la autora y no representan la opinin del Banco Interamericano de Desarrollo, su directorio o los pases miembros que lo integran. 8 La prueba PISA es conducida por la OECD cada tres aos y evala el rendimiento de alumnos de 15 aos de edad.
Pg 23
COLUMNAS DE OPININ:
se har evidente al momento en que haya que competir en el mercado laboral para acceder a mejores oportunidades de trabajo. Asimismo, la desigualdad educativa que persiste entre zonas urbanas y rurales dentro de nuestro pas implica que vastos sectores de la sociedad estn en desventaja en cuanto al conocimiento sobre cmo acceder al crdito, a mejores posibilidades de educacin y salud para sus hijos, y
tambin al mundo de la informtica. La Argentina, como la gran mayora de pases en desarrollo, ha incrementado con el tiempo los aos promedio de educacin (identificados en la literatura como cantidad de educacin). La Figura 1 muestra para 1970 y 2010 los aos de educacin alcanzados por personas de entre 7 y 28 aos de edad, distinguidos por el nivel educativo de sus madres9.
Fuente: Estimaciones de la autora en base a censo nacional de 1970 y EPH 2010. Se consideran slo el hijo (hija) primognito de hogares nucleares.
En primer lugar, puede apreciarse que en el perodo de 40 aos la escolaridad alcanzada aument (lo que es consistente con la expansin en cantidad de la educacin que se mencionaba anteriormente). En segundo lugar, la Figura 1 sugiere que madres ms educadas tienen hijos ms educadosdato de suma inters en el anlisis de desigualdad y movilidad educativa. Asimismo, la Figura sugiere que la brecha en aos de escolaridad alcanzados por personas nacidas de madres con educacin baja versus educacin alta se ha reducido. Sin embargo, es importante notar que los diferenciales en escolaridad se observan a temprana edad y, aunque la brecha en 2010 sea ms es-
trecha, se advierte que los diferenciales en logro educativo todava persisten, sugiriendo que no desaparecen completamente con el tiempo. Para concluir quisiera mencionar que quizs las lecciones ms importantes para nuestro pas sean que tanto cantidad como calidad de la educacin pueden llegar a ocurrir simultneamente, y que la educacin es una inversin donde el tiempo es un factor crtico: los resultados no se ven en el corto plazo. Los resultados de ciertas polticas educativas pueden tardar dcadas en manifestarse, lo que sugiere la imperiosa necesidad de polticas de largo plazo, participativas y transparentes.
Bsicamente, en cada hogar se identific madre como la pareja o esposa del jefe de hogar masculino (o el jefe en el caso de los hogares con jefe de hogar femenino), con la condicin de que tuviese al menos un hijo. En el anlisis se consider slo hogares nucleares y se relacion a cada madre con el primer hijo (o hija) nacido, que todava vive en el hogar. Las madres luego se distinguieron por su educacin: de 0-6 aos de educacin completados, 7-12 aos de escolaridad y 13 o ms.
Pg 24
ANALISIS REGIONAL
INDICADORES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA REGIONAL
Fuente: Asoc. De Fabricantes de Cemento Portland, Dir. Nac. De Registro Automotor e INDEC
Fuente: ENARGAS
Pg 25
ANALISIS REGIONAL
INDICADORES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA REGIONAL
Fuente: INDEC
Pg 26
ANTONIO LUQUN S.A. ARCOR S.A CERVECERA Y MALTERA QUILMES S.A. CA. DE CIRCUITOS CERRADOS S.A. CITRUSVIL S.A. EDET S.A .
EXPRESO BISONTE S.R.L. GASNOR S.A. MINERA ALUMBRERA LTD. REFINOR S.A. SCANIA ARGENTINA S.A. TENSOLITE S.A
A.T.I.C.A.N.A. AGROLAJITAS S.A. ASISPRE FLORES SERVICIOS SOCIALES S.A. AVAL S.A. PRODUCTORES ASESORES DE SEGUROS BANCO GALICIA S.A. BANCO PATAGONIA S.A. BANCO SANTANDER RO S.A. BANCO DEL TUCUMAN BERCOVICH S.A.C.I.F .I.A. CASTILLO S.A.C.I.F .I.A CENSYS S.A. CENTRO RADIOLGICO MENDEZ COLLADO S.R.L. CITIBANK N.A. CORRESNOA CORREO PRIVADO CREDIMAS S.A. DINAR S.A. EL MANGRULLO S.R.L. EL RAYO BUS S.R.L. ESTUDIO CAZZOLA, FIORITO Y ASOCIADOS ESTUDIO ENRIQUE J. MONMANY ESTUDIO IGNACIO COLOMBRES GARMENDIA & ASOC. EXPRESO SAN JOS S.A. FACTOR S.A. FBRICA DE FIDEOS RVOLI S.A. FLASH CORREO PRIVADO
FULL COVER S.R.L. HELPA S.R.L. HOTEL CARLOS V S.R.L HSBC BANK ARGENTINA S.A. JUAN JOS BUDEGUER S.A. JUMBO RETAIL ARGENTINA S.A. LA GACETA S.A. MANTENIMIENTO Y SERVICIO LA LUZ S.R.L. MAPFRE ARGENTINA S.A. MARCHESE, GRANDI, MESN & ASOCIADOS MARA ELENA COSSO TARANTO MASTER GROUP SEGURIDAD OSDE PRINTER S.R.L. S. A. AZUCARERA JUSTINIANO FRAS S.A. SAN MIGUEL SEDA S.A. SESA INTERNATIONAL S.A. SISTEMAS BEJERMAN TERMINAL DEL TUCUMN S.A. TRANSPORTE 9 DE JULIO S.A. TRANSPORTE LA SEVILLANITA S.R.L. TRASUR S.A.