Andrs Moreira-Muoz / REVISTA AMBIENTE Y DESARROLLO de CIPMA

Herramientas para la democratizacin y la comprensin del entorno

Andrs Moreira-Muoz
Gegrafo PUC; Taller La Era (http://www.tallerlaera.cl); Programa de doctorado, Instituto de Geografa, Universidad Erlangen-Nrnberg, Alemania. E-mail: asmoreir@alumni.puc.cl

a presente reexin gira en torno a la relacin entre medio ambiente y democracia a partir de la pregunta ms bsica: Qu tiene que ver una cosa con la otra? Existen puntos de conuencia entre ambos conceptos? Democracia es la participacin del pueblo en la accin de gobernar, por medio del voto y del control sobre el quehacer del Estado. Sin embargo, el concepto de democracia no se limita al de una forma de gobierno, sino tambin a un conjunto de reglas de conducta para la convivencia social y poltica. La democracia como estilo de vida es un modo de vivir basado en el respeto a la dignidad humana, la libertad y los derechos de todos y cada uno de los miembros de la comunidad. La relacin con el concepto de medio ambiente salta a la vista inmediatamente: la democracia implica la intencin de mejoramiento de la condicin del pueblo, dentro de la cual lgicamente se ha de considerar un medio ambiente sano y libre de contaminacin, que cuide la salud fsica y mental de las personas. Sin embargo, aunque ello est expresado en la Constitucin chilena, no siempre se cumple, pues entre los diferentes grupos de personas que interactan en un mismo territorio suelen surgir intereses encontrados, dando paso a los conictos ambientales (Varios autores 1996, 1997, 1999). Ejemplos de conictos tenemos de sobra: embalses, carreteras, gasoductos, tranques de relave. Todo proyecto de inversin, ya sea pblico o privado, tiene el potencial de generar un conicto ambiental, que nalmente es un conicto social. La solucin jams ser simple, pues lo que benecia a algunos

usualmente daa a otros. Siempre habr ganadores y perdedores. Cmo lograr entonces en una sociedad democrtica que los proyectos de inversin generen ms benecios que perjuicios, tanto en el corto como en el largo plazo? Una de las respuestas ha sido, desde que Chile puso el tema ambiental en la agenda pblica al recuperar la democracia, el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental administrado por CONAMA. La creacin de dicho sistema en 1994, y puesta en funcionamiento reglamentado desde 1997 fue el paso inicial en el proceso de democratizacin de las decisiones ambientales, que son decisiones con enormes impactos sociales. Pero, de qu forma se democratiza un proceso eminentemente tcnico?; cmo se hacen pblicas (de inters pblico) una serie de normas, estndares, evaluaciones, cuanticaciones, que parecen ser de comprensin y dominio de expertos? La respuesta ha sido el programa de participacin ciudadana que conlleva el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Dicho programa se traduce usualmente en talleres abiertos a las comunidades directamente afectadas por los proyectos, en que los expertos explican las bondades del proyecto y las medidas de mitigacin y compensacin de los impactos. Luego se realiza una ronda de preguntas y respuestas, de tono variable (desde la calma o apata total hasta la ms acalorada discusin), y nalmente los expertos prometen considerar las observaciones de la sala y se cierra la jornada con un caf de camaradera. Estos talleres se pueden repetir varias veces hasta que la comunidad quede conforme, hasta que la empresa cumpla con

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el nmero de talleres solicitados por CONAMA, o hasta que la asistencia La democratizacin de la sociedad exige el acceso sea tan mnima que no valga la pena seguir arrastrando el bulto. Es pblico a la informacin, posible que en los ltimos aos las pero tambin la capacitaexperiencias adquiridas, tanto de los cin en el uso de las expertos como de los afectados, hayan herramientas necesarias dado mayor dinamismo y efectividad para usar la informacin a dichos talleres, pero en el fondo no dejan de ser coletazos, respuestas ex en la bsqueda de modelos post a decisiones tomadas a priori por territoriales que maxilas empresas o por el gobierno.

por un tiempo sin una de sus mejores voceras, perdiendo al mismo tiempo la voz o al menos mostrando graves sntomas de disfona.

Pero CONAMA no limita su labor a la evaluacin de los proyectos, sino que ciertamente ha hecho un esfuerzo por dotar de herramientas a la sociedad civil. Tres ejemplos as lo demuestran: los proyectos nanciados por el Fondo de Proteccin Ambiental a micen los benecios de los partir de 1998, la Estrategia Nacional proyectos de inversin. Pues cuando se abri el programa de Biodiversidad y el Sistema de participacin ciudadana para el Nacional de Informacin Ambiental proyecto Costanera Norte1 a nadie se le pregunt (SINIA). Si bien las dos primeras acciones apuntan directamente a la solucin de problemas, es el SINIA la si tena otra idea de sociedad (desmotorizada, por ejemplo), sino que la discusin gir en torno a pasar por ms arriesgada accin, pues desde Internet es posible delante o por detrs del cerro, por arriba o por abajo... bajar informacin espacial muy til en el anlisis de pero en ningn momento se habl de alternativas, de problemas ambientales concretos2. un real desincentivo al uso del automvil, de modelos Es una accin arriesgada pues signica una real de transporte pblico ecientes, de un tren liviano de supercie, de la masicacin del uso de la bicicleta... democratizacin de la informacin espacial, ponindola al alcance de cualquier persona con algo Qu decir del proyecto Ralco, que no alcanz ni siquiera de conocimientos tcnicos. La informacin espacial a evaluar el proceso de participacin ciudadana del es clave en la problemtica ambiental, y tal como proyecto Pangue antes de empezar a construir el muro sostena en un artculo publicado en Ambiente y de contencin y enfrentarse a un muro de protestas... Desarrollo (Moreira 1996), los Sistemas de Informacin (Varios autores 1997). Geogrca (SIG) se han transformado rpidamente en una de las herramientas ms poderosas para el Ello por citar solo un par de ejemplos por todos manejo y representacin de informacin ambiental conocidos, pues decenas de proyectos que se georreferenciada. Sin embargo, la tecnologa no llega ejecutan anualmente tienen muchos menos a la base, no sale del crculo de los expertos, por problemas para anular a los potenciales afectados lo que aunque parte de la informacin espacial est con algunas compensaciones y promesas, al ms puro disponible, solo los ms capacitados son capaces de estilo conquistador-conquistado, David contra Goliat. utilizarla. La democratizacin de la sociedad exige el acceso pblico a la informacin, pero tambin la La comunidad Los Caimanes contra la Minera Los capacitacin en el uso de las herramientas necesarias Pelambres? El bosque de canelos contra el Embalse El Bato? La comunidad de Montenegro contra el para usar la informacin en la bsqueda de modelos basural de Santiago? territoriales que maximicen los benecios de los proyectos de inversin. Anular puede sonar muy extremista, pero ha sido una estrategia muy utilizada, incluso por el gobierno. Qu APRENDIZAJES DE UNA ONG SOBRE mejor ejemplo que la contratacin de una de las ms INFORMACIN PARTICIPATIVA EN fervientes ambientalistas chilenas, Adriana Hoffmann, OLMU-LA CAMPANA para dirigir CONAMA entre marzo de 2000 y octubre El 2000-2001 el Taller la Era desarroll un proyecto del 2001? Su corta labor fue tan controvertida que hasta los ambientalistas le dieron la espalda, y se quedaron de cartografa participativa con representantes de las
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N. de la E.: Ver comentario de Lake Sagaris sobre el caso de la Costanera Norte en esta misma edicin. Vase http://www.sinia.cl

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comunidades agrcolas de la comuna de fsicas, ecolgicas y sociales que generar Era demasiado bueno para la operacin de cualquier nuevo Olmu (provincia de Quillota, Regin de Valparaso). Inclua el traspaso durar: luego de seis aos proyecto de inversin. de tecnologa SIG a personas sin de concreto apoyo a la soconocimiento previo de la herramienta. ciedad civil, el Fondo de las 3. La democratizacin de la El proyecto piloto gener tanto inters informacin pasa por la capacidad del Amricas no obtuvo que dio paso a la organizacin de un actor clave. Dicho actor clave, nace el respaldo del gobierno o se hace? Yo pienso que se hace. congreso internacional alojado en Cmo? A travs de la educacin y la la misma comuna (Hedao 2001). El para seguir su trabajo y capacitacin. Todas las personas que nanciamiento provino del Fondo de se hundi, dejando un habitan un territorio son potenciales las Amricas, el cual haba nanciado montn de iniciativas al exper tos, todos deberamos ser entre 1995 y 2001 en todo el pas ms de 200 proyectos ambientales garete... como los restos de exper tos, pues todos tenemos el un gran naufragio. derecho y el deber de par ticipar con fuerte nfasis en educacin y capacitacin. Pero era demasiado bueno en la construccin de un proyecto para durar: luego de seis aos de concreto apoyo a social-territorial, en la evolucin de nuestro medio la sociedad civil, el programa no obtuvo el respaldo ambiente, en la creacin de nuestra patria. del gobierno para seguir su trabajo. El Fondo de las LA EDUCACIN Y LA CIENCIA Amricas se hundi, dejando un montn de iniciativas al garete... como los restos de un gran naufragio. Entramos de lleno en el tema central de este comentario: el desafo de fondo parece ser La experiencia de Olmu ms otras experiencias cmo construir una sociedad informadamente desarrolladas por el Taller La Era a escala local han democrtica! La respuesta es a travs de la generado valiosos aprendizajes sobre la potencia de la accin comunitaria frente a desafos ambientales. A educacin. Pero en la prctica la respuesta no es partir de ellas se pueden plantear tres aspectos muy tan obvia: necesitamos mejorar la educacin a todo relacionados que resultan claves en el proceso de nivel, desde la escuela bsica a la universidad. Y ms participacin ciudadana asociada a los proyectos con all, fuera de los lmites tradicionales de la sala de clases, en la calle, en la micro, al aire libre. Para ello impactos ambientales: se requieren espacios de educacin, tanto fsicos 1. Los proyectos de inversin son generalmente de como intelectuales (Rozzi 2004). No necesitan ser espacios amplios, sino espacios creativamente origen sectorial y, por lo tanto, no se enmarcan en un programa ms amplio, en un proyecto social en el diseados: plazas, parques, jardines pblicos, privados, cual hayan participado todos los actores clave de un mi propio espacio, la familia, los amigos. A estos determinado territorio. Algunas regiones han realizado espacios se asocian materiales de trabajo, de juego, el ejercicio de un proyecto regin -como el caso de de descubrimiento, de exploracin, de asombro3. Magallanes- pero otras ni siquiera se han planteado Una excursin familiar puede ser un espacio de la inquietud. Es una necesidad esencial contar en una educacin, tambin un asado al aire libre (no tiene por Regin con un proyecto social marco al cual se pueda asociar una cartera de proyectos de inversin e qu ser exclusiva preocupacin la carne, el vino o las infraestructura, privados y pblicos. avispas). Es la escuela un buen espacio? Naturalmente, el mejor de todos, el ms utilizado y tambin 2. Central resulta el concepto de actor clave, que se subutilizado y mal utilizado. La Reforma Educacional es un avance, al menos reconoce la necesidad de puede denir como una persona con conocimiento real reformas, posibilitando la elaboracin de programas de los modos de vida, las problemticas y las necesidades de la mayora de las personas que viven en el territorio creativos propios en cada establecimiento. en cuestin. El actor clave debe estar en condiciones de Las experiencias son innumerables: escuelas con poder aportar a la construccin del proyecto regin, as programas de educacin innovadores, programas como comprender los alcances de las transformaciones
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Ejemplo de materiales: http://www.tallerlaera.cl/p4_tallerlaera/site/edic/base/port/explora.html

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de educacin al aire libre, proyectos apoyados por el Fondo de Proteccin Ambiental de CONAMA, proyectos que apoy el Fondo de las Amricas, proyectos GEF. El ao que desapareci el Fondo de las Amricas planebamos un proyecto de evaluacin integrada de todas estas iniciativas en el mbito de cada regin. Es una atractiva tarea pendiente... El quehacer cientco y acadmico, por su parte, queda en medio de esta problemtica. En los cientcos cae nalmente la responsabilidad de dar respuesta a los complejos problemas ambientales y sociales. Por qu no haba un sistema de alerta que predijera el tsunami de diciembre de 2004 en el ocano Indico? Qu tan efectivo es el sistema de alerta de terremotos en Chile? Existe en la cordillera de Santiago un sistema de evaluacin de riesgos naturales? Es la naturaleza la que nos muestra peridicamente todo su podero o somos los seres humanos los que poradamente nos negamos a aprender, nos cerramos a entender cmo funciona el entorno y no actuamos en consecuencia? Ser que necesitamos ms cientcos? Claro, ojal los mejores, de categora internacional, de hecho el sistema en Chile est diseado para que sobrevivan solo los mejores. Pero de qu sirven realmente los proyectos Fondecyt-Conicyt si la misma fuente de nanciamiento promueve la publicacin en las revistas ms prestigiosas, cada vez ms dirigidas a la lite cientca internacional y alejadas de la realidad local? De qu nos sirve a los cientcos publicar en ingls si nuestros conciudadanos apenas leen el castellano? Las bases de la sociedad, la inmensa mayora de la poblacin, permanecen totalmente ajenas a los logros cientcos en el mbito internacional. Propuestas para divulgar y democratizar el conocimiento cientco en Chile? Afortunadamente existen varias: El programa Explora (dependiente de la misma Conicyt) constituye una propuesta concreta en torno a la democratizacin de la ciencia. En total, en sus 9 aos de trabajo, el Programa ExploraConicyt ha apoyado la realizacin de cerca de 260 proyectos y eventos para promover el asentamiento de una cultura cientca y tecnolgica en el pas. El 2005 los proyectos Explora abordarn temas como travesas cientcas en Juan Fernndez, agricultura en
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el desier to, biotecnologa, fsica experimental, ciencia y tecnologa para el desarrollo regional, pasantas de investigacin, estudio de suelos, clima, ora y fauna, ecosistemas acuticos, energa solar, pilas galvnicas y valoracin del medio ambiente4. Otro ejemplo son los textos de educacin ambiental de Ediciones CEA5. Tambin la Feria Cientca del Museo Nacional de Historia Natural, que este ao 2005 celebra nada menos que su XXXVI versin6. Por su par te, entre los proyectos galardonados con el Sello Bicentenario, cabe destacar el nuevo Jardn Botnico de Santiago Chagual, con su Jardn del descubrimiento destinado especialmente al pblico juvenil, dado a conocer por esta revista (Echenique y Legassa 2004). Este tipo de iniciativas apuntan a dar a los estudiantes ms informacin de calidad. Si bien esto es impor tante, proponemos ir ms adelante; pretendemos que los estudiantes aprendan el quehacer cientco, aprendan a hacer las preguntas, no a copiar las respuestas! Preguntas recurrentes como: por qu vuelan las aves? o por qu llueve?, parecen tan simples pero son tan complejas que requieren de cambios estructurales en el sistema educacional. Qu decir del intento de ensear la teora de la evolucin o la teora de la relatividad! No pretendemos instalar modernos laboratorios en todas las escuelas (utopa siempre deseable) o acceso ilimitado a Internet (esto ltimo el mejor ejemplo de educacin sinsentido). Nos referimos a crear en los estudiantes un genuino inters por la ciencia, aprender a leer del entorno, aprender a analizar el mundo que nos rodea con otros ojos, e
Los sistemas de informacin geogrca y sus aplicaciones en la conservacin de la diversidad biolgica Junio 1996 Andrs Moreira Un sistema de informacin geogrca (SIG) es una estructura de personas y equipos que trabajan con datos geogrcos, es decir, espacialmente referenciados. Por lo tanto poseen un alto potencial para apoyar los estudios de conservacin de la diversidad biolgica, puesto que para la mantencin de especies, comunidades y ecosistemas es imprescindible el conocimiento de su distribucin en el espacio. Entre las aplicaciones de los SIG en esta rea estn el anlisis de localizacin de especies nativas y su relacin con las variables ambientales, la migracin de especies de fauna, la complementacin de bases de datos ya existentes, as como diversos aspectos del diseo de reas silvestres protegidas.

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Vase http://www.explora.cl/exec/index.e3 Paradgica es la reciente edicin de la Gua de Humedales del Ro Cruces, de Andrs Muoz-Pedreros (enero 2003). 6 Vase http://www.mnhn.cl

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Referencias bibliogrcas
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igualmente con todos los sentidos. Cmo se logra esto? Diseando codo a codo con los estudiantes los proyectos de investigacin, aprendiendo con ellos. Y de esta forma intentar comprender mejor los procesos y fenmenos de nuestro entorno para construir una sociedad que logre una vida armnica con dicho entorno. HACIA UNA CULTURA AMBIENTAL PARTICIPATIVA En resumen, es posible montar en un par de meses un programa de participacin ciudadana en que la comunidad realmente informada pueda aportar ideas y ALTERNATIVAS a los proyectos de inversin que son evaluados? Me temo que no es posible. Generar una sociedad informada, capaz de opinar a conciencia y responsablemente es un problema de educacin. Este es un desafo enorme y de largo plazo frente al cual no estamos reaccionando a tiempo. Si los test internacionales muestran que los estudiantes chilenos salen de la escuela sabiendo apenas leer y escribir, cmo pedir a los ciudadanos luego que opinen y tomen decisiones sobre temas en que se entrelazan complejos aspectos econmicas, sociales y ambientales? La ciencia no tiene todas las respuestas, nunca las tendr pues el medio ambiente, el hombre y el mundo estn en constante dinamismo y evolucin. Pero s podemos formular las preguntas ms audaces, imaginar ambientes de solidaridad, desarrollar escenarios de vida comunitaria. Debemos disear las herramientas para construir los espacios de educacin que nos ayuden a formular un modelo de sociedad ms amable y acogedora: ms humana para los seres humanos y ms silvestre para los seres silvestres. AYD Erlangen, 10 de enero de 2005
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Rozzi, R. (2004) Integrando los modos de conocer y convivir con la diversidad biocultural. Ambiente y Desarrollo 20(1): 83-85. Varios autores (1996) Especial Seminario de CIPMA: negociacin ambiental, participacin y sustentabilidad: lecciones del conicto del Gasoducto. Ambiente y Desarrollo 12(3): 17 - 50. Varios autores (1997) Especial El conicto ambiental de Ralco. Ambiente y Desarrollo 13(2): 7 -24. Varios autores (1999) Especial Conicto ambiental: Proyecto Cascada Chile. Ambiente y Desarrollo 15(3): 6 - 32.

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