Aula Constitucional Dia: 15/09/2011. Controvrsia acerca do inciso IV, 4, art.60 c/c art.5 da CRFB/88.

Doutrina Majoritria: o Poder Constituinte Originrio petrificou expressamente os direitos individuais e coletivos, ou seja, todas as normas do art. 5, to somente. Dessa forma, sendo a CRFB/88 rgida com supremacia obrigatria sobre todas as normas infraconstitucionais, com exigncia de adequao plena s clausulas Ptreas expressas no 4, do art.60 da CRFB/88, no pode haver interpretao extensiva daquilo que no foi vontade expressa da Constituinte. Caso assim fosse, as relaes sociais ficariam sem segurana no exerccio de suas liberdades e em nome do princpio da segurana jurdica que h a rigidez constitucional com parametricidade norma superior. Doutrina Minoritria: a Clusula Ptrea do IV, 4 do art.60, refere-se a todo o Ttulo II, abrangendo, dessa forma os direitos sociais, pois o legislador Constituinte ao expressar Direitos e Garantias Individuais e Coletivos quis referir-se aos Sociais. Crtica: O Ttulo II possui diviso de vrios direitos diferenciados, caso seja interpretado com abrangncia haver um engessamento nos negcios jurdicos referentes aos interesses sociais, pois os Direitos e Garantias Individuais e Coletivos possuem aplicao plena, pois norma constitucional de eficcia plena e o 1 do art. 5 s se refere ao captulo I, no d aplicao plena aos direitos Sociais dependendo este do alcance do processo legislativo, necessariamente. Por que haveria esse engessamento? Usamos como exemplo o Direito do Trabalho, o empregador teria que cumprir de qualquer forma de acordo com o que determina a CRFB/88, o empregador no poderia demitir um funcionrio, pois seria Clausula Ptrea. O art. 6 depende de normas para estabelecer obrigaes, a eficcia no plena. O Estado poderia intervir mais do que j interfere nas relaes privadas. O Estado interfere quando h leso erga omnes, quando h interesse social e falta de boa-f objetiva. A expresso erga omnes, de origem latina (latim erga, "contra", e omnes, "todos"), usada principalmente no meio jurdico para indicar que os efeitos de algum ato ou lei atingem todos os indivduos de uma determinada populao ou membros de uma organizao. Art. 60, II, CRFB/88 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; 1

II - o voto direto, secreto, universal e peridico; A anlise axiolgica do inciso II? Qual a anlise sistmica do inciso II? o art. 14 e seguintes. Qual a natureza jurdica do art. 16 Direitos Polticos pode ser alterado como a CFRB/88 determina e como ela determina? Em at um ano como diz a Constituio. Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. Toda norma do 4 do art.60 poder ser mudado por emenda?

No pode, mas pode ser acrescido. Ex. inciso LXXVIII do art.5 LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Ncleo de anlise:
DO PROCESSO LEGISLATIVO

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.

 II - Lei Complementar art.59, II. Espcie normativa que inova a ordem jurdica que invoca a ordem judiciria por meio de processo legislativo com quorum qualificado (maioria absoluta) e matria prdeterminada, reservada. Ex. (Matria de interesse nacional). Sua iniciativa por rgo e pessoas com mesma atribuio para iniciativa de lei ordinria, conforme art.61; sua fase constitutiva possui discusso e votao do projeto, conforme art. 69; em sua deliberao executiva, possui o Presidente da Republica atribuio de veto ou sano exercendo controle prvio de constitucionalidade; com a promulgao do projeto h existncia da lei, ou seja, a lei passa a existir no sistema judicirio a partir de sua promulgao; com a publicao da lei complementar ela passar a vigorar, a ter aplicabilidade, a produzir efeitos jurdicos prprios. III Leis Ordinrias art. 59, III. Espcie normativa com aspecto geral, autnoma e abstrata que visa invocar a ordem judiciria por meio de processo legislativo comum, de rito ordinrio; Caractersticas: Generalidade: estabelece normas sobre fatos gerais e comuns; Autonomia: seus efeitos jurdicos so prprios, produzindo eficcia desde sua publicao, sem nenhuma condio a sua submisso, ou seja, todos esto submissos a elas. Abstrao: seus efeitos no esto atrelados a nenhuma hiptese, independem de especificao de quem est sob a mesma relao social, ou seja, todos que esto na mesma posio social e relao jurdica so incondicionalmente submetidos a ela. Sua iniciativa dar-se por pessoa e rgos com atribuio jurisdicional do art.61; sua constituio dar-se- por meio de discusso e votao do projeto, conforme norma do art. 64 ao 67 c/c47; sua deliberao executiva dar-se por meio de sano ou veto sobre o projeto pelo Presidente da Repblica exercendo controle prvio de constitucionalizao. No projeto de lei ordinrio, pode o Presidente da Repblica requisitar urgncia na sua tramitao , toda vez que for de sua iniciativa, conforme norma do 1 com efeito do art. 64; o Presidente da Republica promulga e faz publicar, a partir da promulgao recebe o n. de ordem. IMPORTANTE: Qual a matria que pode ser discutida em processo de lei ordinria? A lei ordinria possui matria residual, ou seja, tudo que no for entregue ao:

1. Legislador complementar art. 69, nico do 59: (LC) matria predeterminada no texto constitucional Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta. Art. 59, Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. 2. Direito legislativo decreto legislativo para formalizar todas as atribuies deliberativas do CN art. 49,3 do 62, 59,VI. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) VI - decretos legislativos;

3. Legislador com atribuies das Casas, separadamente: CD (51); Senado (52), por meio de resolues art. 59, VII c/c 51 e 52 ( 2 do 68 exceo). VII - resolues. c/c : CD (51); Senado (52) ;

Exceo: 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.

4. Presidente da Republica art.62 e 68 (como funo atpica) Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. Art. 59 IV - leis delegadas; V - medidas provisrias;

 IV - Leis Delegadas: (art.68) ato normativo de atribuio do Presidente da Rep., sob condio de solicitao de delegao ao CN que estabeleceu espcie normativa, conforme requisitos intransponveis da norma do art. 68 e seus pargrafos. O principio da indelegabilidade de funes, pois os Poderes so independentes e harmnicos com funes autnomas respectivas ao poder no exerccio de sua soberania. (O CN delega ao Poder Executivo) O CN vai descentralizar o seu poder de legislar naquela matria permitida pela CRFB/88. Espcies de Delegao: a) Delegao em branco: aquela outorgada sem exigncia de anlise do projeto de lei pelo CN. b) Delegao em preto: aquela que o CN determina a apreciao do projeto de lei por ele, como condio da delegao, conforme 3 do 68. Matria de atribuio de lei delegada: matria de menor importncia e menor repercusso. Somente a matria que dispensar Plenrio (I, 2 do 58) 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;

Matria que dispensar plenrio.

Formao de Delegao: 2 do 68 a limitao formal da Lei Delegada a resoluo, vez que a norma do 2 do 68 assim determina, ou seja, trata de execuo forma de atuao do CN que Decreto Legislativo. Forma de apreciao do CN: (3 do 68) determina delegao sob condio, ou seja, em preto. Aula dia 22.09.2011 V - Medida Provisria: (art.59, V c/c 62) Matria reservada. Ato normativo de atribuio do Presidente da Rep. (atpica) para, na hiptese de preenchimento dos requisitos constitucionais da norma do art.62, edita-lo com forma de lei e sob um procedimento especial. 5

 Requisitos constitucionais da Medida Provisria: relevncia e urgncia. Relevncia: conceito jurdico indeterminado. Entende a doutrina majoritria que relevncia deve ser matria de interesse nacional que dispensar plenrio e ou que esteja de acordo com a permisso constitucional da norma do art. 62, principalmente, nos 2 a 12.
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto

Vedao de edio de Medida Provisria Todo o elenco do 1, pois precisam de plenrio interesse nacional. 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I - relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III - reservada a lei complementar; IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.

Urgncia = algo que no pode ser esperado. Tranca a pauta 1 do 64. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. Submisso da matria ao CN o fundamento dessa submisso ( Por que o CN analisa a Medida Provisria? Porque competncia do CN) est na preservao da competncia legislativa do CN, pois a funo legiferante tpica do Poder Legislativo bicameral do Poder Legislativo sob pena de descumprimento do Princpio da indelegabilidade. Caractersticas da Medida Provisria: a) Eficcia temporria durao de 60 dias + 60 dias (prorrogao 1 nica vez). 7; 3 (regra); exceo art. 68, 2. Art.62 Regra: 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.

 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. Art.68 Exceo: 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. b) Procedimento Especial: atribuio atpica do Presidente da Rep. (iniciativa) Fase constitutiva ( 3 do 62) - 3,6, 7, 11, 12 fase de constituio.

3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.

12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. Eficcia prospectiva da Medida Provisria: medida provisria SEM converso lei. Na hiptese da no converso da medida provisria em lei as relaes jurdicas havidas ao tempo de sua vigncia sero protegidas, tuteladas, por decreto legislativo. Conforme ltima parte do 3, vez que o efeito da medida provisria erga omnes e ex tunc, ou seja, retroage a data de sua publicao. Dessa forma, se no for convertida, ela perde seu poder prprio de produzir efeito desde a data de sua publicao. E, para que as 8

relaes jurdicas realizadas sob sua proteo no fique ao desamparo, tais relao tero um decreto legislativo para ampar-las. S pelas relaes jurdicas protegidas pela medida provisria (que no virou lei) o decreto legislativo que vai tutelar a situao. O que acontece com a MP sem decreto legislativo? Resposta 11 e 3. 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. Uma relao jurdica regulada, protegida por MP que no foi convertida em lei e o CN tambm no editou o decreto legislativo, continua regido pela MP, pois seria uma omisso do legislador. Sobrestamento da pauta: o trancamento da pauta, a pauta das Casas na tramitao das leis. O legislativo ficar sobrestado na hiptese de no apreciao da MP em tramitao em 45 dias. Prazo para o CN resolver definitivamente sobre a MP: 45 dias nos termos dos 6. (Esto includos nos 60 dias da edio). 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. Medida Provisria art. 59,V c/c 62 Procedimento Especial Fases: 1.Presidente da Repblica- edita nos termos do art. 62.(publicao) Expressa: deliberao parlamentar at 45 dias aps sua publicao. 2. CN aprecia Tcita: sem deliberao do CN (aps o prazo de 45 dias, entra em regime de urgncia trancando todos os processos legislativos em andamento). 9

3. Votao: Casa iniciadora a CD e a Casa revisora o senado.

Converso da medida provisria em lei.

O CN possui atribuio tpica para converter a MP em lei, pois faz parte de sua competncia constitucional, conforme norma do art. 48 de acordo com o estabelecido no 12 doa art. 62. 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. Nesta hiptese de converso o texto da MP, quando aprovada, passar a possuir texto de espcie de lei ordinria, com seu n. de ordem. 4. Quorum: para aprovao de projeto, nos termos do 9 do 62. 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. Plenrio das Casas: so todos os membros, pois a CRFB/88 determina Comisso Mista. 5. Limitao formal reedio de MP: nos termos do 10 (na mesma sesso legislativa), contando o prazo do tempo civil anual, h somente uma sesso legislativa dividida em 2 perodos nos termos do art.57. 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. Porm h entendimento das Casas que os perodos determinados no art. 57 compreendem 2 sesses.

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