FORMAS CONTEMPORANEAS DE GOBIERNO (2008) GENERALIDADES: La palabra GOBIERNO proviene de un vocablo griego que expresaba la accin de pilotear un barco.

Gobierno en el sentido actual consiste en la conduccin poltica general o ejercicio del poder estatal. Debemos recalcar que el trmino poltico se relaciona con el poder y la poltica en general la conceptualizamos como aquella actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo y/o ejercerlo con vista a un fin. El Estado como forma de organizacin poltica con todos sus elementos inherentes, puede estructurarse de diversas maneras y presentar distintas formas. La forma de Estado atiende a la estructura del poder en el mbito de la distribucin espacial. La forma de gobierno concierne al ejercicio del poder, la actividad estatal que se efecta a travs de distintos rganos. No obstante, la forma de gobierno no se puede analizar nica y exclusivamente examinando la organizacin de los poderes pblicos y las relaciones existentes entre ellos. Si hoy en da se quiere describir al rgimen poltico se debe comprender tambin a la estructura social del grupo, considerado a su vez en su estado presente y en el estilo que el poder establecido se propone imprimir en el porvenir. De acuerdo a lo anterior, y apoyndonos en la Teora de la Institucin (la cual intenta reunir en los conceptos e ideas que emanan de ella, el aspecto social y poltico as como los aspectos jurdico-normativos y morales),tenemos los siguientes conceptos: Rgimen Poltico: Es un conjunto de Instituciones Jurdicas y Polticas en su funcionamiento coordinado. Sistema Poltico: Es el sistema social completo en su dimensin poltica. Dentro de el hay subsistemas constituidos por conjuntos de roles precisos, como las comunidades locales y las clases sociales. El concepto de Gobierno depende del rgimen poltico y la forma de gobierno imperante, pues no es lo mismo el gobierno en un rgimen parlamentario que en un rgimen presidencial. Segn se interprete el principio de separacin de funciones con mayor o menor rigidez, se van a originar en la prctica constitucional diversos tipos de gobierno. Si la separacin funcional (referida a las funciones ejecutiva y legislativa), tiene una consagracin claramente definida y separada, surge el sistema conocido como Presidencial. Si a esta misma relacin se le otorga, en el texto constitucional, una mayor flexibilidad, tenemos el tipo Parlamentario. Finalmente si la relacin de interdependencia se enfatiza, nos encontramos con el sistema conocido como Directorial. Loewenstein, en la misma lnea de interpretacin, caracteriza los tres sistemas enunciados en expresivos trminos basados en la relacin entre Poder Ejecutivo y Legislativo: Rgimen Presidencial: Relacin de Coordinacin Rgimen Parlamentario: Relacin de Integracin Rgimen de Asamblea: Confusin de funciones y rganos.

ORIGENES: El origen de las formas contemporneas de gobierno democrtico son por una parte, las monarquas y por otra el republicanismo. Las monarquas europeas pasan del ejercicio del poder absoluto a la monarqua constitucional y luego, a la monarqua parlamentaria. En su estadio ms avanzado, la monarqua parlamentaria depende de dos polos autnomos de legitimacin que coexisten: monarqua y parlamento. El monarca es designado de acuerdo a unas reglas de sucesin y el parlamento es elegido por otras normas; el primero mantiene ciertas prerrogativas, como jefe de Estado y respecto a la constitucin o disolucin del gobierno, formal o real, y el segundo se elige para ejecutar un programa de gobierno, controlar los recursos financieros y elaborar la legislacin. La primaca del gobierno est en el canal electoral parlamentario y el gobierno se ejerce por la mayora parlamentaria. En los pases donde no hay monarqua y el rgimen es parlamentario, existe un jefe de Estado, elegido popularmente o designado por el parlamento. El republicanismo surge de las doctrinas enciclopedistas del siglo XVIII, la Revolucin Francesa y la Independencia norteamericana. Se basa en la separacin de poderes y la soberana popular. En el republicanismo moderno, el gobierno lo encabeza el presidente elegido directamente a travs del voto o indirectamente por un colegio electoral tambin dependiente del sufragio. Ejerce simultneamente la jefatura del Estado y del gobierno. Es elegido por un periodo determinado. El parlamento es un poder independiente del ejecutivo, que no se ocupa del ejercicio directo del gobierno sino que lo controla, tanto en lo financiero como en lo legislativo y poltico. El prototipo tradicional de la monarqua parlamentaria es el Reino Unido, aunque tambin podran ser Dinamarca, Noruega y Suecia; del presidencialismo, los Estados Unidos de Amrica y en su forma mixta de republicanismo parlamentario, la Francia de la V Repblica (ms inclinada al presidencialismo) o la Alemania de posguerra (ms definida por el parlamentarismo). La importancia de estos modelos radica en servir de punto de comparacin para delimitar las formas de gobierno de las ex-colonias britnicas, del presidencialismo latinoamericano o de las repblicas europeas.

CLASIFICACION DE LAS FORMAS CONTEMPORANEAS DE GOBIERNO: I.- Gobierno presidencial: El trmino fue acuado por el publicista britnico W. Bagehot haciendo referencia al gobierno imperante en Estados Unidos. El gobierno presidencial significa que la relacin gobierno-parlamento est presidida por el principio de separacin rgida de poderes. El Presidente es el jefe de Estado y de gobierno y goza de legitimidad democrtica, pues es elegido por la ciudadana estadounidense. En el gobierno presidencial estadounidense el Presidente tiene la doble condicin de jefe de Estado y jefe de Gobierno, por lo que debe conducir las relaciones polticas internacionales, ejercer el mando de las Fuerzas Armadas, designar a los altos funcionarios de la administracin federal y llevar a cabo la gestin administrativa y financiera. El Presidente no tiene potestades legislativas. El parlamento est constituido por dos cmaras: la cmara alta o Senado, que est constituida por 100 senadores y la cmara baja o cmara de representantes, que est formada por un nmero variable de representantes (hoy son 460) elegidos por cada Estado en proporcin a su poblacin. El Congreso tiene la potestad legislativa y ejerce un control sutil sobre la autoridad presidencial mediante los mecanismos de contralora y confirmacin. Esta relacin gobiernoparlamento conduce a un equilibrio de poderes, ya que el Presidente de la Unin se ve limitado o constreido por el Congreso, no slo en materias legislativas, sino tambin en materias de poltica y desarrollo. Cumple un importante papel en el sistema poltico la Suprema Corte, que est constituida por 9 jueces nombrados por el Presidente en acuerdo con el Senado. II.- Gobierno presidencial latinoamericano: Copia deformada del modelo presidencial estadounidense. El matiz viene dado por que existe un predominio del poder ejecutivo. Luego, el rgimen presidencial no es de equilibrio de poderes, sino de desequilibrio de poder a favor de la institucin presidencial. El Presidente de la Repblica es jefe de Estado y jefe de gobierno y tiene atribuciones legislativas de diverso tipo. En Chile, por ejemplo, tiene derecho de iniciativa de ley a travs de mensaje (sin restriccin de materias), derecho de iniciativa exclusiva en materias de ley financiero pblicas y de patrimonio pblico y potestad legislativa delegada, en virtud de la cual dicta decretos con fuerza de ley previa delegacin del Congreso. Adems el presidente de la Repblica interviene directamente en la designacin de los miembros del Poder Judicial. En los Estados federales el Presidente de la Repblica tiene la prerrogativa de la intervencin federal, por lo que puede remover a las autoridades cuando no son idneas. III.- Gobierno parlamentario: Despus de la II guerra mundial prcticamente todos los regmenes parlamentarios, tanto repblicas como monarquas, asumen distintas instituciones que transforman al parlamentarismo en un parlamentarismo racionalizado. El rgimen poltico parlamentario y

tipo de gobierno se caracteriza porque el gobierno tiene su origen en la voluntad poltica del parlamento, configurndose entre gobierno y parlamento una relacin fiduciaria. En un rgimen parlamentario el poder ejecutivo tiene dos rganos: Jefe de Estado: En una repblica parlamentaria el Jefe de Estado es el Presidente de la Repblica y en una monarqua parlamentaria lo es el Monarca. El Jefe de Estado carece de poderes polticos efectivos, cumple un rol moderador y es smbolo de la unidad nacional. El jefe de Estado no tiene poder poltico, aunque en el poder ejecutivo en un rgimen parlamentario gran peso tiene el jefe de gobierno y su gabinete. El jefe de gabinete se denomina Premier o Primer Ministro y Canciller en Alemania. El gabinete es un rgano colegiado presidido por el Premier e integrado por los ministros sectoriales. El Premier y su gabinete pertenecen al partido poltico o a la alianza de partidos que tenga mayora en el parlamento, en particular, en la cmara baja. En consecuencia, el Primer Ministro y su gabinete tienen la potestad gubernativa y administrativa del Estado y poseen poder poltico y legislativo, pues cuentan con mayora poltica parlamentaria. Parlamento: en los regmenes parlamentarios el parlamento se constituye usualmente de dos cmaras, una cmara baja o de diputados, que tiene peso poltico significativo, y una cmara alta o Senado, que tiene menor peso poltico, a diferencia de lo que sucede en los regmenes presidenciales. La investidura del gobierno se verifica del modo siguiente. El monarca o Presidente de la Repblica le encomienda al lder del partido poltico o de la alianza de partidos mayoritaria la formacin del gobierno. El lder del partido presenta en el parlamento, especficamente en la cmara baja, el discurso de instalacin del nuevo gobierno, fijando su programa de gobierno por el perodo. Si el parlamento aprueba el programa y la conformacin del gobierno que propone el lder del partido, ste queda definitivamente compuesto, aunque ulteriormente puede haber una ceremonia de promesa con el monarca o Presidente. El gobierno tiene una relacin fiduciaria o de confianza con el parlamento, ste puede derribar al gobierno. La remocin del gobierno en el rgimen parlamentario se hace a travs de dos vas: por mocin de conducta o por voto de confianza. IV.- Gobierno semipresidencial: El trmino gobierno semipresidencial fue acuado por Duverger para describir el rgimen de la quinta repblica francesa imperante hasta hoy. El rgimen semipresidencial se caracteriza por combinar principios de los regmenes parlamentario y presidencial. Del rgimen presidencial de separacin rgida de poderes toma la legitimidad democrtica y el rol poltico del Presidente de la Repblica, que en Francia es elegido por la ciudadana, como en el sistema presidencial, y que goza de poderes polticos reales. Del rgimen parlamentario, en tanto, el modelo semipresidencial recoge la formacin del gobierno. En el rgimen semipresidencial el poder ejecutivo tiene dos rganos: el Presidente de la Repblica, con legitimidad democrtica y poderes polticos reales, y el Premier y su gabinete, elegidos por el parlamento. Esto significa que en el rgimen poltico semipresidencial se combinan la separacin rgida y la separacin flexible de poderes, dando vida a una forma poltico original y que ha funcionado en los pases en que existe este contrapeso, que son Francia, Finlandia, Irlanda, Austria y Australia.

V.- Gobierno Directorial Esta forma de gobierno y rgimen poltico es originaria y propia de la Confederacin Helvtica. Se trata de un rgimen original de confusin de poderes. El gobierno est constituido por un Consejo Federal o Directorio, integrado por 7 miembros, asumiendo rotativamente la presidencia cada uno de sus miembros, cargo que comprende incluso los roles de jefe de Estado. Este Consejo es una comisin del parlamento, por lo que se habla de confusin de poderes, ya que el poder ejecutivo y el poder legislativo estn en el parlamento o asamblea, que delega en una comisin de su confianza, el Consejo, el poder ejecutivo. El poder ejecutivo es colegiado, pues lo ejerce el Consejo como rgano. Varios autores se refieren a este tipo de gobierno como de Asamblea, pues quien lleva el timn de Estado es una Asamblea o Parlamento que rinde cuentas a la ciudadana, independientemente que para llevar a cabo la administracin del Estado, la Asamblea nombre o delegue esta funcin en un organismo colegiado cuyos miembros los determina la propia Asamblea.