A frica contempornea: dilemas e possibilidades

Muniz Ferreira

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A CRISE DO COLONIALISMO EUROPEU E A EMERSO NACIONAL NA FRICA

Uma das implicaes histricas mais significativas da Segunda Grande Guerra (19391945) foi o declnio da centralidade europia no sistema de poder mundial. At ento, as potncias do chamado velho continente haviam exercido uma duradoura supremacia sobre as demais regies do mundo, principalmente nos aspectos econmico, poltico, diplomtico e militar. Do topo de tal preeminncia, os estados nacionais e os homens de negcio europeus submeteram, pela fora e pelo logro, povos e civilizaes; exportaram mercadorias, capitais e as regras da economia de mercado e impuseram suas lnguas, religies, concepes de mundo e valores culturais. Como corolrio de tais processos, o continente africano experimentou a escravido e o colonialismo, a subordinao de seus sistemas tradicionais de organizao social s leis da valorizao do capital e testemunhou a constituio de ordenamentos polticos internacionais, nos quais desempenhava o simples papel de rea de influncia e reserva estratgica disposio dos poderes coloniais. Fora assim desde os tempos do Tratado de Tordesilhas (1494), primeiro tratado internacional moderno, passando pelo sistema internacional da Conveno de Viena (1815-1817) em cuja vigncia padeceu a partilha territorial em benefcio das naes europias, pactuada na Conferncia de Berlim (1884-1885) , at poca da Liga das Naes (1919-1939), cujo objetivo de reordenar a vida internacional sobre os princpios da soberania nacional e da no-interveno no contemplou as aspiraes dos povos africanos e asiticos autodeterminao. Porm, a Segunda Guerra Mundial contribuiria para modificar tal quadro. Esgotadas econmica e militarmente pelo desenrolar da conflagrao, as grandes potncias europias experimentaram uma limitao (mas no a eliminao) de sua capacidade de preservar coercitivamente grandes imprios coloniais. Ademais, dois novos fatores concorriam para a eroso das bases da legitimao do colonialismo europeu no mundo: a) o crescimento do prestgio das concepes e dos movimentos democrticos e progressistas (por definio anticolonialistas) no mundo, que se seguiu derrota das foras do eixo nazi-fascista; b) a ascenso, ao primeiro plano, da poltica internacional de duas novas grandes potncias, as quais, devido a motivaes diferentes, encontravam-se descomprometidas com a preservao dos domnios coloniais europeus na frica e na sia: os Estados Unidos e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Excludos da partilha da frica na Conferncia de Berlim e, conseqentemente, marginalizados no acesso aos mercados, matrias-primas e reas de influncia no continente africano, aos Estados Unidos interessava, num primeiro mo3

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mento, uma alterao no s tatus quo internacional que lhe concedesse liberdade para realizar seus interesses econmicos e estratgicos na frica, sem os inconvenientes gerados pelo exclusivismo colonial europeu. Para a Unio Sovitica potncia cuja matriz histrica remontava s revolues do ano de 1917 na Rssia , a descolonizao representava um enfraquecimento do imperialismo ocidental e otimizava as possibilidades de ampliao de sua influncia internacional atravs do apoio aos movimentos de libertao nacional africanos (e asiticos) e a aproximao das jovens naes africanas. bem verdade que o posicionamento norte-americano em face da questo se alteraria medida em que se deteriorava a atmosfera internacional e a aliana com a URSS era substituda pela guerra fria. Nestas novas condies, a opo pelo desenvolvimento de uma poltica de conteno da influncia sovitica na frica reaproximou os EUA das antigas potncias coloniais europias e os colocou na contramo dos movimentos de libertao nacional do continente, sobretudo daqueles cuja radicalidade anticolonial e nfase nas definies antiimperialistas contriburam para uma aproximao com as posies soviticas. Assim, no hiato vigente entre o final da Segunda Grande Guerra e a cristalizao da bipolaridade leste-oeste, as concepes referenciadas na idia de descolonizao e emancipao nacional do continente africano conquistaram carta de cidadania nas discusses internacionais. De tal forma que, mesmo nos anos posteriores de recomposio do poderio europeu e redefinio do posicionamento estadunidense frente ao problema colonial, o processo de emancipao africano seguiria seu curso sem jamais parar. Teramos assim, nos anos 50, a independncia da Tunsia (1950), da Lbia (1951), do Sudo, do Marrocos (1956), de Gana (1957) e da Guin (1958). No emblemtico ano de 1960 ano da independncia da frica, segundo as Naes Unidas verificar-se-iam as libertaes de Camares, Togo, Madagascar, Zaire, Somlia, Mali, Benin, Nigria, Nger, Alto Volta (atual Burkina Faso), Costa do Marfim, Chade, Repblica Centro-Africana, Congo, Gabo, Senegal e Mauritnia; em 1961, Serra Leoa; em 1962, Ruanda, Burundi, Arglia e Uganda; o Qunia em 1963; Malau, Zmbia e Tanznia em 1964; Gmbia em 1965; Botsuana e Lesoto em 1966; Ilhas Maurcio e Guin Equatorial em 1968. Na dcada de 70, Guin Bissau em 1973; So Tom e Prncipe, Moambique, Cabo Verde, Comores e Angola em 1975; Ilhas Seychelles em 1976; Djibouti em 1977; Suazilndia em 1978. J nos anos 80, Zimbbue, em 1980 e, finalmente, a Nambia, em 1990. Foram variados os caminhos trilhados pelos povos africanos e seus movimentos de libertao para a obteno da to almejada emancipao poltica. Tal diversidade esteve associada a uma gama de fatores que caracterizaram os processos de dominao de cada
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potncia colonizadora, como seu grau de dependncia econmica e estratgica em relao s colnias e a variedade de recursos econmicos, polticos, militares e diplomticos disposio de cada uma, quando do acirramento das reivindicaes de independncia. Os colonizadores britnicos, por exemplo, recorriam, via de regra, a um sistema de colonizao que procurava conservar a autoridade das elites nativas nos escales intermedirios e inferiores da administrao colonial, cooptando o mais amplamente possvel as aristocracias tradicionais para um sistema de parceria subordinada. Habituada desde sculos anteriores implementao de uma poltica de autogoverno em suas colnias de maioria populacional branca (Estados Unidos, Austrlia e Oceania), a Gr-Bretanha adotou, como recurso freqente em suas antigas possesses africanas, uma estratgia de sair para ficar, ou seja, substituir o controle dos postos chaves do governo das colnias por elementos locais formados poltica e culturalmente nos marcos do sistema colonial britnico, procurando reintegr-los posteriormente Comunidade Econmica Britnica (British Commonwealth), garantindo, assim, a primazia de seus interesses econmicos e empresariais na nova ordem poltica ps-colonial. J a Frana, segunda maior potncia colonizadora europia na frica, aferrou-se aos mtodos de dominao colonial direta e prtica ostensiva da assimilao cultural. O resultado foi um enfrentamento, na maior parte das vezes, bastante violento entre as administraes coloniais e os movimentos de libertao nacional, do qual so exemplos os dois casos mais emblemticos de revoluo anticolonial verificados na sia e na frica: a guerra de independncia da Arglia e o conflito do Vietn. Algum tempo passaria at que a Frana, seguindo os passos do Reino Unido, procurasse reintegrar suas antigas colnias africanas sua rea de influncia econmica (e, por conseguinte, militar e diplomtica), investindo na criao de uma zona comercial e financeira estruturada em torno de sua moeda (o franco) e no desenvolvimento da chamada Comunidade Francfona. A experincia belga na frica simboliza o sistema colonial europeu no continente em seu paroxismo de paternalismo autoritrio, assimilacionista e discriminador. Em nenhum outro lugar a espoliao econmica colonial se manifestou to cruamente como nos casos das colnias belgas do Congo, Burundi e Ruanda. Em nenhum outro lugar o esforo de devastao cultural, as ingerncias abertas no sentido de garantir a preservao dos interesses econmicos e estratgicos da antiga metrpole colonial foram levados to longe. Se a dominao colonial francesa, em seu processo de declnio, legou ao mundo os exemplos sangrentos da Arglia e do Vietn mencionados acima, o legado colonial belga no Congo
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foi marcado pela deposio e assassinato do lder nacionalista Patrice Lumumba, a deflagrao de uma longa guerra civil e a instaurao da ditadura de Mobutu, uma das mais truculentas e corruptas conhecidas pela frica ps-colonial. No foi menos trgico o destino de suas ex-colnias da frica dos Grandes Lagos (Ruanda e Burundi). Ali, o legado de atraso econmico e social somado s rivalidades tnicas e culturais exacerbadas durante a dominao colonial produziram, nos anos 90 do sculo XX, uma das piores catstrofes humanitrias da histria do ps-Segunda Guerra Mundial, cujas cifras precisas parecem estar fixadas entre 800 mil e 1 milho de vtimas. De forma negociada ou violenta, atravs de guerras civis ou de processos eleitorais, os pases africanos conquistaram, ao cabo de cinco dcadas de grandes esforos, a emancipao poltica da dominao colonial europia. Tal realizao histrica, no entanto, foi apenas o primeiro passo de uma longa caminhada que ainda est por ser concluda em direo reconquista plena da soberania, da dignidade e da autodeterminao desejada pelos povos do continente.

NEOCOLONIALISMO, SUBDESENVOLVIMENTO E GUERRA FRIA

A frica se viu s voltas com a necessidade de lutar por sua independncia econmica antes mesmo de concluir o processo de luta por sua emancipao poltica. Carentes de quadros tcnicos, de tecnologia industrial, de capitais e at de mercados, uma vez que o processo de dissoluo das economias tradicionais no acarretou necessariamente a formao de um contingente significativo de consumidores com efetivo poder de compra, a virtual totalidade dos pases africanos j despertou para a vida independente submetida a uma situao de subalternidade no mbito da economia internacional. Premidos pelas necessidades urgentes de populaes intensamente espoliadas durante sculos pelo sistema colonial, a primeira gerao de dirigentes dos jovens estados africanos teve de equacionar, como primeiro item de sua agenda ps-colonial, o problema do subdesenvolvimento econmico e social. Produtoras e exportadoras de matrias primas e gneros agro-pecurios, as novas naes africanas viram-se inseridas em um sistema de trocas caracterizado pela deteriorao constante do valor de seus produtos primrios em relao aos bens industrializados produzidos pelos pases centrais (Europa, Japo e Estados Unidos) e o monoplio dos capitais e da tecnologia por parte destes, em muitos casos, suas antigas metrpoles coloniais.
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Alguns de seus lderes mais esclarecidos, como o ganense N Krumah, o tanzaniano Nyerere, o queniano Kenyatta, e o congols Lumumba, diagnosticaram adequadamente as possibilidades e os constrangimentos para o enfrentamento bem sucedido dos desafios econmicos apresentados pela realidade. Compreendiam que a frica possua riquezas naturais extraordinrias, capazes de propiciar as bases de seu crescimento econmico, como as maiores reservas de ferro e carvo mineral do mundo, enormes jazidas de petrleo e um notvel potencial hidreltrico. Por outro lado, eram capazes de identificar tambm os obstculos ao progresso material de suas sociedades: a grande fragmentao polticoterritorial, a dependncia tecnolgica, a falta de capitais para a explorao de suas prprias riquezas, as rivalidades tnicas internas, a falta de competitividade econmica de sua produo agro-pecuria e o prprio controle de seus principais recursos pelas grandes empresas ocidentais. Coerente com tais constataes, a parcela mais engajada desta primeira gerao de lderes procurou adotar procedimentos prticos capazes de otimizar as condies para a superao das mazelas deixadas pela dominao colonial, no mbito interno: definio do estado, enquanto ator fundamental do processo de desenvolvimento econmico, atravs da regulao da atividade do capital estrangeiro e nacionalizao, sempre que possvel, de setores estratgicos da economia; implementao de polticas de fomento atividade industrial e modernizao da produo agro-pecuria. No mbito externo, tratava de somarse aos esforos de estruturao de um movimento de pases no-alinhados, juntamente com outros estados da sia e Amrica Latina, que tinham entre suas principais reivindicaes a reviso das regras do comrcio mundial; a facilitao do acesso dos pases emergentes s tecnologias, mercados e capitais para exportao de seus produtos; o assessoramento tcnico e o apoio institucional das Naes Unidas aos seus programas de desenvolvimento econmico; em resumo, uma Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI). Porm, os interesses conflitantes das grandes potncias ocidentais, particularmente da maior de todas elas, os Estados Unidos, no permitiriam que a marcha das naes africanas rumo ao progresso e ao desenvolvimento se realizasse sem incidentes. Identificando no recuo das antigas metrpoles colonizadoras europias na frica uma ameaa de satelitizao dos jovens estados pela Unio Sovitica, as administraes norte-americanas implementaram, desde os anos 50, uma estratgia voltada para a substituio da influncia europia por sua prpria influncia sobre o continente africano, assumindo a responsabilidade pela conteno do avano da influncia sovitica nesta regio.
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Recorrendo chamada diplomacia do dlar, os governos norte-americanos procuraram, a princpio, influenciar os estados africanos, condicionando sua incluso em programas de ajuda econmica e militar concesso de privilgios para a operao de empresas estadunidenses nestes pases e ao alinhamento diplomtico e militar com Washington. Em outros casos, assessorou, treinou, financiou e armou grupos de oposio, golpes de estado e movimentos separatistas contra governos de orientao antineocolonialista, algumas vezes, em parceria com as antigas metrpoles colonizadoras. Alm disso, desenvolveu uma poltica permanente de apoio aos regimes racistas da antiga Rodsia at 1980 e da Repblica Sul Africana at 1994, que atuaram como fatores de desestabilizao econmica e militar dos estados africanos independentes da frica Meridional. Como resposta a tais aes de desestabilizao, os governos africanos de orientao mais anticolonialista e antiimperialista investiram em uma aproximao maior com a Unio Sovitica e Cuba, de modo a obterem apoio diplomtico e militar contra seus inimigos internos e externos. Tal fato aumentou ainda mais a tenso diplomtica e militar e as divises entre os estados africanos, deflagrando um longo e destrutivo ciclo de conflitos intracontinentais e militarizao. O acirramento das rivalidades intra-africanas inviabilizou a cooperao e o desenvolvimento do comrcio entre os pases do continente, deteriorou as bases j frgeis da unio continental e, em vrios pases, desorganizou a economia e dilapidou as riquezas naturais.

REESTRUTURAO PRODUTIVA , GLOBALIZAO E CRISE

Dilacerada internamente, politicamente instvel e economicamente estagnada a maioria dos pases do continente africano ainda teve que lidar com as transformaes verificadas na vida internacional nas ltimas duas dcadas do sculo XX. As dcadas de 80 e 90 do ltimo sculo foram caracterizadas pelo fenmeno que ficou conhecido como Terceira Revoluo Industrial. Este processo, verdadeira reestruturao produtiva do capitalismo mundial, se iniciou na seqncia dos choques nos preos do petrleo dos anos 70 e 80 e foi, entre outras coisas, uma resposta dos pases industrializados s aes conjuntas dos pases do chamado terceiro mundo na negociao de seus produtos no mercado internacional. Orientada, originalmente, pelo interesse no aproveitamento de matrias primas e fontes energticas alternativas quelas exportadas pelos pases da
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periferia econmica do mundo, a chamada revoluo tecno-cientfica se realizou atravs da transio de um padro de produo industrial - baseado no uso extensivo da fora de trabalho e no processamento de insumos orgnicos -, para outro baseado no uso intensivo de fora-de-trabalho e da tecnologia e no processamento de insumos j elaborados. Como resultado, toda uma gerao de indstrias surgidas quando da chamada Segunda Revoluo Industrial, no final do sculo XIX, foi substituda por outra, alicerada na automao e na produo de artigos de alta tecnologia. Com isto, acentuou-se a subalternidade econmica dos pases africanos no comrcio mundial, atravs da perda de relevncia relativa de suas importaes, da sobrevalorizao dos produtos exportados pelos pases industrializados no comrcio bilateral, aumentando tambm o abismo que separa as precrias economias do continente das indstrias high tech do mundo desenvolvido. Alm disto, um dos efeitos colaterais da reestruturao produtiva o uso crescente da tecnologia, o qual exige grandes investimentos em pesquisa, resultando na elevao do custo de produo em contrapartida ao aumento do valor agregado das mercadorias. Este fato combinado com a contrao relativa dos mercados consumidores como conseqncia do desemprego produzido pela automao nos prprios pases centrais gera a necessidade de uma ampliao sistemtica dos investimentos, o que, em termos macro-econmicos, significa um entrelaamento cada vez maior entre as indstrias e os bancos. Estes, por sua vez, crescentemente solicitados para o financiamento da pesquisa e da produo de novos produtos, passam a cobrar caro pelos valores emprestados, acarretando uma elevao significativa dos juros dos emprstimos contratados e o endurecimento da negociao dos crditos j concedidos. Desta maneira, os pases africanos, j excludos do centro dinmico da economia mundial pelo monoplio tecnolgico dos pases centrais, descobrem-se tambm excludos dos crditos e financiamentos e com uma dvida a pagar. O resultado prtico deste elenco de adversidades tem sido dramtico para o continente africano. A participao do continente na economia mundial , atualmente, inferior a 2%, tendo o volume de sua interao comercial com o restante do mundo declinado 40% no decorrer do perodo 1980-2000. A dvida externa africana atinge 315 bilhes de dlares, mais que o triplo do total de sua receita anual de exportaes. A renda p r c p ta africana caiu 20% desde e ai 1980, passando, na frica subsaariana, de US$ 752 a US$ 641. Os investimentos diretos estrangeiros na frica correspondem a menos de 5% do total obtido pelo Terceiro Mundo.1
1 Dados retirados da revista Cadernos do Terceiro Mundo, edio n. 201, Agosto/97, p. 48. 9

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A UNIO AFRICANA: A LT E R N ATIVA PA R A A EMANCIPA O

Com a finalidade de conduzir os esforos conjuntos dos pases africanos a um patamar superior, foi criada em Durban, na frica do Sul, a 9 de julho de 2002, a Unio Africana, em substituio Organizao da Unidade Africana, fundada em Adis-Abeba (Etipia), em 25 de maio de 1963. As tarefas da OUA foram as mesmas da primeira gerao de lderes africanos ps-independncia e dos condutores dos processos de libertao nacional. Seu objetivo principal consistiu em proporcionar apoio econmico, militar e diplomtico aos movimentos de luta pela descolonizao, contribuir para sua unidade e divulgao de suas atividades, no que foi, em geral, bem sucedida. Quanto a outros objetivos inscritos na agenda da entidade, quando de sua instaurao, os resultados foram, de modo geral, bem mais modestos, a saber: o desenvolvimento de polticas comuns e da cooperao econmica entre os pases africanos, a consolidao da influncia internacional dos estados do continente, a proteo da soberania, da integridade territorial e da independncia dos estados e a coordenao das atividades destes em matria de poltica externa, economia, defesa e cultura. A Unio Africana (UA) surge num contexto diferente. Trata-se de uma fase caracterizada pela eliminao das ltimas sobrevivncias coloniais no seio do continente o regime racista da frica do Sul, desmantelado em 1994 -; da pacificao de sociedades dilaceradas por dcadas por destrutivas guerras civis, como Angola e Moambique; dos avanos democrticos materializados na remoo de velhos ditadores do poder como Mobuto e da emerso de novas lideranas regionais, como os dirigentes sul-africanos. Nesta atmosfera esto dadas as condies substancialmente favorveis para a construo de novos consensos polticos continentais, para uma maior convergncia diplomtica e cooperao econmica. Os objetivos da UA no so pequenos, como no pequeno o tamanho dos desafios que ter de enfrentar. Pretende-se a criao de um Parlamento Pan-Africano, do Tribunal de Justia, de um Conselho Econmico e Social, de uma fora comum de defesa e de um sistema financeiro (Banco Africano, Fundo Monetrio Africano, Banco de Investimento Africano). Trata-se de um esforo ambicioso, vertebrado por uma ampla coalizo de governos, a servio do enfrentamento dos graves problemas elencados anteriormente. A medida em que o mundo se torna cada vez mais assimtrico, excludente e inseguro, em que as prprias economias avanadas promovem a formao de grandes blocos regionais, parece no haver alternativa para as naes africanas a no investir decididamente nesta proposta ser
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de unificao, capaz de otimizar o aproveitamento das grandes riquezas do continente, fortalecendo sua posio negociadora e estimulando os intercmbios econmico, cientfico e cultural entre os povos da regio. Acima de tudo, parece ser uma oportunidade absolutamente original de reconciliar a frica consigo mesma, com suas belezas e seus defeitos, com seus valores e tradies, com sua riqueza e diversidade. uma chance de encarar seu passado sem as presses do colonialismo e das rivalidades interestatais, na perspectiva de uma melhor compreenso de seu complexo presente e ante o horizonte da construo de um grande futuro.

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