Medelln, la regin y el mundo: Una mirada de la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana - ACI

(Algunos conceptos y lineamientos bsicos para afrontar el reto de la internacionalizacin desde lo local)

Medelln, septiembre de 2011

ACI: Un compromiso con el futuro y la sostenibilidad de nuestra regin

La Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana ACI, como institucin lder del proceso de internacionalizacin de Medelln y la regin metropolitana, que afianza y potencia las apuestas de desarrollo que nuestra regin emprende, en coherencia con este rol estratgico, quiere aportar desde su saber y quehacer, a la construccin de planteamientos acertados para el desarrollo y sostenibilidad de la sociedad, para la que trabaja, a la cual dedica lo mejor de su capacidad para lograr que el mundo est cada vez ms cerca de ella. En ese sentido, presenta estos planteamientos que no son ms que conocimientos y experiencias recolectadas en el camino andado por casi una dcada. Camino harto exigente, que no siempre ha derivado en xitos, pero que fundamentalmente s ha dejado frutos y satisfacciones, que con el mediano plazo siempre nos han trado la sensacin y, por qu no, la conviccin de que ningn esfuerzo es vano en el propsito de generar nuevas oportunidades de desarrollo para nuestros conciudadanos, pues, al final, esos esfuerzos siempre derivan en buenos y fundamentales aportes, pequeos o gigantes, segn sea el caso o la iniciativa que estemos promoviendo, para materializar esa sociedad que soamos ser. Una sociedad justa, incluyente, equitativa, segura y competitiva, para el libre y pleno desarrollo de los que la conformamos. Este abrebocas, para llamar la atencin de quien lee que, confiamos, lo hace con inters constructivo y vido de argumentos claves para el desarrollo, de cara a la oportunidad que plantea cada cuatro aos el cambio de gobierno en las localidades que integran el Valle de Aburr y que hoy, en la ACI estamos convencidos, constituye un reto histrico dada la senda de desarrollo y crecimiento econmico constante que han logrado encontrar nuestro pas, nuestra regin y nuestra ciudad en la ltima dcada, a pesar de las dificultades internas que hemos debido afrontar siempre y de los fantasmas de crisis internacional que han suscitado gran conmocin en la esfera poltica nacional y extranjera. Sin ms, esperamos que la informacin consignada aqu sea de todo su inters y que represente aporte valioso para aquellos planteamientos que, en materia de internacionalizacin, tenga en elaboracin o que ya haya construdo.

Luz Mnica Prez Ayala Directora Ejecutiva

Internacionalizacin del territorio: algunos aspectos determinantes del juego

A la hora de plantearnos y emprender nuevos retos en la ACI, es necesario revisar otra vez los contextos global, nacional y regional con los que nos relacionamos, donde estamos inmersos, para hacer un ejercicio de prospectiva que nos permita soar con los pies en la tierra y con la certeza de que el camino que hemos emprendido ser el ms provechoso para el desarrollo socio-econmico de nuestra sociedad. En ese sentido, nuestra tarea de liderar la internacionalizacin de nuestra ciudad-regin debe responder a las necesidades y retos que la situacin macroeconmica y social del mundo pueda plantear, en un momento determinado, para poder decantar los asuntos que puedan presentrsenos como una oportunidad para aportar desde nuestras gestin al proceso de desarrollo que se ha ido consolidando en los ltimos aos y que no puede dar marcha atrs. Recientemente, las relaciones internacionales para gestar sinergias y acciones dirigidas a la captacin de recursos de cooperacin internacional o de inversin extranjera directa se han visto sometidas y determinadas por fenmenos de alto impacto econmico y social, como la crisis econmica y los desastres naturales, entre otros que, para el mbito de la cooperacin internacional, por ejemplo, han derivado en una nueva dinmica que ha puesto sobre la mesa el anlisis y el debate amplio sobre las polticas y modelos globales de ayuda al desarrollo que haban prevalecido hasta hoy, y que ahora deben redefinirse. Ante semejante panorama, la Cooperacin Sur-Sur se ha consolidado y ha ido logrando relevancia como mecanismo para dinamizar la Cooperacin Internacional, pues, hoy, del intercambio de testimonios o contenidos acadmicos se ha pasado a la formulacin de estrategias de cooperacin, en algunos casos conjunta, que muchos pases han adoptado para avanzar en sus procesos de desarrollo. Todo esto, especialmente, por el impulso definitivo que esta modalidad de ayuda al desarrollo recibi a partir de 2000, cuando en los Foros de Alto Nivel de Pars y ACCRA se establecieron compromisos mundiales, que coincidieron con una etapa en la que los denominados Pases de Renta Media dejaron de verse como sujetos susceptibles de recibir estos recursos. Los avances que muchos de esos pases han alcanzado en materia econmica, social, y poltica, justifican que ellos mismos sean hoy los responsables de este impulso renovado a la Cooperacin Sur-Sur. En tal contexto, Iberoamrica es un actor clave, pues, al captar slo 5% del total de la Ayuda Oficial al Desarrollo mundial, est avocada a generar una

transferencia ms activa de capacidades sectoriales para aportar a los procesos de los pases en desarrollo. Esto lo confirma el hecho de que, en 2007, los diecinueve pases iberoamericanos calificados como de Renta Media intercambiaron 1.480 acciones de Cooperacin Horizontal Bilateral, y, en su participacin, cada pas ejerci un rol diferente; unas veces como socio oferente, otras como socio receptor1. Adems, como consecuencia de esta dinmica, es claro que los polos de concentracin del poder global estn cambiando como resultado de la crisis. El Fondo Monetario Internacional proyecta a Asia como el motor de la recuperacin y a los pases emergentes, la economa verde y la tecnologa como fuentes de crecimiento futuro. Aunque esto tiene poco impacto en la reduccin de la pobreza. Vale la pena llamar la atencin sobre que, en 2010, nuestra regin, Amrica Latina y el Caribe, mostr gran capacidad para reponerse de la crisis financiera internacional y se convirti en la regin con mayor crecimiento. La llegada de Inversin Extranjera Directa (IED) aument 40% frente a 2009, al ascender a US$113.000 millones. Vale destacar el fortalecimiento de China como inversionista y el incremento de iniciativas en los sectores de telecomunicaciones y software1. En este campo, el de la atraccin de IED, la ACI ha jugado un papel fundamental para la ciudad. Desde 2007 inici la visibilizacin de Medelln como una ciudad ideal para los negocios y la inversin. Asunto para el que ha sido necesario, antes que promover los atributos para la IED que tiene nuestra ciudad-regin, dar a conocer a Medelln como una ciudad transformada, que tiene una nueva piel, que ofrece y genera grandes expectativas de desarrollo para a sus habitantes; y demostrar a los posibles inversionistas que, a pesar de ser la segunda ciudad de Colombia, Medelln ofrece amplias y diversas perspectivas de crecimiento. Es en este punto donde la gestin de relaciones internacionales adelantada por la ACI, desde sus inicios, cobra sentido, pues gracias a los avances obtenidos en ese terreno, la ACI le ha facilitado a la ciudad tocar las puertas de importantes mercados de inters en el pas

Fuente: Secretara General Iberoamericana (SEGIB), rgano permanente de apoyo institucional y tcnico de la Conferencia Iberoamericana. 2 Fuente: La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe 2010 - Unidad de Inversiones y Estrategias Empresariales de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL Mayo 2011.

y en el exterior, como en el caso de los Estados Unidos y Espaa, donde esas puertas se abren. En ese sentido, la capacidad de articulacin de la ACI ha sido notable y contundente. Por ejemplo, su relacin con Proexport Colombia, aliado estratgico y fundamental al que respaldamos y complementamos en su misin de promover el pas para el turismo y la inversin, le ha permitido a la institucin enfocarse en identificar las verdaderas fortalezas de la ciudad para levantar una propuesta de valor que, realmente, sea atractiva e interesante para aquellos inversionistas que, en un momento especfico, puedan inclinarse por Medelln para hacer su inversin. En esta propuesta de valor, el principal pilar lo constituye, hoy por hoy, justamente, la capacidad de la ACI para articular acciones conjuntas entre los sectores pblico, educativo y privado, como incentivo y oportunidad manifiesta para que el inversionista potencial se decida por Medelln. Sin embargo, se espera que, globalmente, los flujos de IED no crezcan ms hasta 20122, asumiendo que las condiciones econmicas permanezcan slidas y la seguridad no se deteriore.

La internacionalizacin en Colombia: herramienta clave para el desarrollo

En el contexto nacional, habernos posicionado como pas de renta media alta (segn la OCDE) nos propuso un nuevo escenario y un papel distinto frente a las relaciones internacionales y de cooperacin. Nuestra agenda de temas y de lneas para relacionarnos, como sealamos, ha migrado hacia una cooperacin determinada por nuevos actores y nuevos niveles de responsabilidad de un lado y de otro, porque Colombia, adems, pas de ser receptor a ser un actor importante en la agenda de cooperacin sur sur en la regin. Entre los principales temas de la agenda nacional, sobresalen la seguridad, el cambio climtico, el conflicto interno en Colombia, el desplazamiento, la inequidad y la puesta en marcha de la Ley de Vctimas. Estos factores determinarn el camino a seguir por los entes gubernamentales de todo el pas, para la vigencia 2012 -2015, particularmente. En consecuencia, nuestro pas ha venido fortaleciendo sus actuaciones de Cooperacin SurSur a travs de su Agencia para la Cooperacin Internacional, Accin Social. Esta voluntad de trabajo se ha ratificado en los planes de desarrollo nacional recientes y, particularmente, en el actual (2010-2014), con la Lnea 7 Relevancia Internacional, donde se llama a Colombia a adoptar un rol activo y una estrategia de globalizacin,
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Fuente: Global FDI Trends - OCO Global - Abril 2010

fortaleciendo la presencia del pas en los organismos multilaterales y profundizando las relaciones bilaterales. As mismo, hay factores que debemos tener en cuenta, para aprovechar el potencial de crecimiento de Colombia frente a los dems pases latinoamericanos, particularmente en materia econmica. El reto est en encontrar orientacin acertada para beneficio y desarrollo de todos. Hoy, diferentes calificadoras, nos clasifican como pas de inversin. Ello incrementa los flujos de IED en el territorio y, consecuentemente, las oportunidades de desarrollo general. Con ese inters, los ltimos gobiernos han propiciado la llegada de capital extranjero mediante polticas de confianza inversionista, dinmica asociada estrechamente al restablecimiento de la seguridad pblica y a algunas medidas de estmulo tributario, los contratos de estabilidad jurdica, el crecimiento de las zonas francas y los beneficios a la inversin de capitales. Adicionalmente, se han logrado acuerdos de inversin con 55 pases y acuerdos sobre doble tributacin con otros 29. Todo lo anterior permiti que, en los ltimos ocho aos, la IED creciera 50% en Colombia, cuando en el resto de Amrica Latina, en promedio, slo creci 20%. En 2010 la IED en Colombia alcanz US$6.760 m (5% inferior al registro de 2009), monto superior al promedio histrico de la dcada, determinado principalmente por los altos precios internacionales de los minerales y el petrleo, que concentraron 67% de los ingresos netos positivos registrados el ltimo ao. Otros sectores como el Financiero, las Manufacturas y el Comercio registraron 13%, 8% y 6%, respectivamente. Para este 2011 se prev un comportamiento similar al pasado, debido a la crisis econmica de Espaa y a la incertidumbre del mercado Estadounidense, que se profundiza, en nuestro caso, por la tardanza en la aprobacin del TLC, que podra derivar en que se supere el promedio de IED registrado por Colombia en los ltimos aos -6 billones de dlares-. Medelln no se sustrae de esta realidad. Hoy es la segunda ciudad con mayor nmero de desplazados, un ndice de pobreza de 38,5%, una tasa de desempleo de 14% y padece los mismos problemas de inseguridad, conflicto e inequidad que el resto del pas. Sin embargo, ha tenido grandes avances sociales en los ltimos aos, gracias a su apuesta decidida por un desarrollo ms equitativo, basado en el incremento de la inversin social con nfasis en la educacin y la cultura.

Medelln, una ciudad con proyeccin internacional

Desde su capacidad institucional para gestionar cooperacin internacional, que cada ao se fortalece y es ms reconocida, la ACI tendr que seguir liderando esta estrategia, sin dejar de lado temas de preocupacin mundial, como el cambio climtico y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Medelln ha sabido aprovechar el nuevo contexto internacional y nacional para consolidar, gracias al liderazgo y acompaamiento de la ACI, una estrategia de gestin de relaciones de cooperacin internacional desde lo local, que le ha permitido fortalecer sus iniciativas de desarrollo en compaa de importantes aliados que permanecen en la ciudad a pesar del entorno cambiante, porque siguen creyendo en el proceso de transformacin que tenemos en marcha aqu. Pases, ciudades, regiones, organismos multilaterales, redes, universidades y ONG internacionales, hoy ven en la ciudad un escenario ideal para aprender y adoptar modelos de gestin que les permita generar procesos de desarrollo y de cooperacin internacional, en el que se garantiza transparencia, participacin, sostenibilidad e impacto. Medelln ha aprendido del mundo. En eso, el papel de la ACI ha sido bsico, pues ha identificado y facilitado la captacin de cooperacin tcnica como un instrumento efectivo, que ha permitido la llegada y adopcin en nuestra ciudad de buenas prcticas que nos han fortalecido y ayudado a alcanzar los sueos de ciudad. Pero Medelln, hoy, tambin es referente para otras ciudades que ven en su caso un laboratorio de buenas prcticas, un ejemplo de que es posible lograr grandes transformaciones sociales y urbanas; eso ha posicionado a la ciudad como un actor importante, oferente, en materia de cooperacin tcnica para la regin latinoamericana. En consecuencia, nuestra regin y la ACI, tienen entre sus ms elevados retos, de cara a mantener la internacionalizacin como un componente vlido y clave para el desarrollo en los prximos aos, consolidar un modelo descentralizado de transferencia de buenas prcticas a distintos territorios de Latinoamrica y el mundo, convirtindose en actor protagnico de la estrategia de cooperacin sur sur en el pas. Por otro lado, el rol estratgico y el liderazgo de la ACI permitieron la consolidacin de la Red Antioquea de Cooperacin Internacional, que integran actores pblicos, privados, acadmicos y de organizaciones sociales, como: Comfama, Comfenalco, Universidad de Antioquia, Gobernacin de Antioquia, el IDEA, Federacin Antioquea de ONG y la Alcalda de Medelln.

Del acompaamiento estratgico y coordinado con esta Red, y con el aporte y participacin de otros actores estratgicos de la ciudad, se obtuvo como resultado la formulacin de la Poltica Pblica de Cooperacin Internacional de Medelln, que es la primera de su naturaleza en el pas, y que ha despertado inters en el mundo porque se ve como modelo o referencia para otros gobiernos locales que gestionan cooperacin en Latinoamrica. Nuevamente aqu reluci el papel estratgico de la ACI como entidad articuladora de voluntades e intereses multisectoriales, para conseguir un resultado positivo comn para las apuestas de desarrollo regional. Para resaltar, el hecho de que esta poltica se ha planteado para trascender la ciudad y convertirse en un acuerdo metropolitano que, ms importante an, deber traducirse en acciones efectivas de generacin y fortalecimiento de capacidades instaladas para la gestin de cooperacin en pro del desarrollo de todas las localidades que conforman nuestra rea metropolitana. En los ltimos 8 aos, como resultado de la gestin de la entidad, Medelln ha captado ms de US$41 millones de dlares en cooperacin internacional tcnica y financiera y ms de 50 organizaciones internacionales han acompaado la transformacin de la ciudad sumndose a proyectos de infancia, seguridad y convivencia, educacin, desarrollo econmico y atencin de la poblacin ms vulnerable de la ciudad. De todo esto y por cuenta de la madurez y posicionamiento de la entidad como lder y estratega en materia de cooperacin internacional descentralizada, a la ACI se le plantea una oportunidad nica para activar un nuevo escenario, que permita proyectar a la ciudad y la regin como entes capaces de incidir de manera calificada y proactiva en espacios de negociacin internacional bilateral, como son las comisiones mixtas y en los convenios de la Nacin con organismos internaciones o grupos de pases. En conclusin, y a pesar de nuestra posicin de pas de renta media alta, para que nuestra regin siga fortalecindose como sociedad viable, competitiva y sostenible, se hace necesario apuntar al fortalecimiento institucional, la generacin de capacidades y la solucin de aquellos problemas que siguen generando hechos negativos que amenazan nuestras posibilidades de desarrollo y que pueden llegar a daar la percepcin favorable que hemos logrado extender en el mundo sobre nuestro entorno y nuestra realidad: la inequidad, el narcotrfico y el conflicto urbano, entre otros.

Todo ello sin desfallecer, consecuentemente, en nuestro empeo por seguir consolidando, posicionando, el nombre de Medelln en el concierto internacional mediante la promocin y difusin de sus buenas prcticas ante actores polticos y multilaterales estratgicos. Al igual que fortaleciendo e intensificando las estrategias y acciones que nos permitirn mayor efectividad en la atraccin de inversin extranjera directa, gracias a que Medelln es reconocida hoy como una de las 15 mejores ciudades para hacer negocios en Latinoamrica; lugar de privilegio que es resultado, entre otros, de factores como las apuestas claras que vienen gestndose entre el sector pblico y el privado, una ptima infraestructura de telecomunicaciones, talento humano calificado disponible, un gobierno transparente y una ciudad con apuestas concretas para migrar de la manufactura a la prestacin de servicios especializados. Entonces, la palabra clave sigue siendo internacionalizacin. En el periodo actual (20082011) hemos alcanzado logros y avances notables, que auguran mucho ms. Slo se requiere afinacin y mantenimiento de la estrategia. Internacionalizacin, asunto fundamental e irrenunciable en los procesos de desarrollo ambiciosos y con perspectiva de xito en el mundo de hoy.

El ritmo de la internacionalizacin: un ejercicio prospectivo de la ACI

A continuacin, la ACI presenta una propuesta para la internacionalizacin de Medelln, definiendo programas y proyectos a ser adoptados y ejecutados por la ciudad en los prximos cuatro aos.
Retencin de IED Atraccin de IED Fomento y Promocin a las Exportaciones Incentivos a la Inversin

Proyeccin Nacional, Regional e

Inversio n Extranjera y Negocios

Aumentar el reconocimiento nacional e internacional de la ciudad y la regin como destino de Inversin, Negocios, Cooperacin, Cultura y Turismo con amplias posibilidades de desarrollo econmico y social. Asimismo fortaleciendo capacidades

Cooperacio n Internacional

Gestin de Relaciones de Cooperacin Internacional Proyeccin de Ciudad Regin

Plataforma para la Internacionalizacio n

Generacin de capacidades para la Internacionalizacin Diagnostico y Fortalecimiento del Bilingismo Identificacin de la capacidad instalada del talento humano Conectividad internacional

Marketing de Ciudad

Calendario Ferial Prensa Internacional Legitimadores de ciudad Eventos Internacionales de Ciudad Monitoreo rankings de ciudad

Componente: Proyeccin Regional, Nacional e Internacional. Propsito: Aumentar el reconocimiento nacional e internacional de la ciudad y la regin como destino de inversin, negocios, cooperacin, cultura y turismo con amplias posibilidades de desarrollo econmico y social. As mismo fortaleciendo capacidades instaladas en la ciudad que ayuden a mejorar el desarrollo de la misma. Programas y proyectos: Inversin Extranjera Directa. Acompaar la inversin extranjera ya asentada en la ciudad, buscando permanencia y motivacin para reinvertir, y atraer nuevas inversiones con nfasis especial en el sector de servicios, en coordinacin con los diferentes clster estratgicos de la ciudad y buscando mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Paralelamente promocionar mediante ferias sectoriales especializadas, eventos de negocios y la generacin de alianzas con jugadores internacionales, la incursin de empresas locales en los mercados internacionales estratgicos para el pas, con el propsito de generar e incrementar las exportaciones de bienes y servicios, desde la regin. Objetivo: Promover y retener la inversin extranjera para posicionar a Medelln y la Regin como destino de inversin extranjera. Ejes de trabajo: 1. Retencin de inversin extranjera 2. Atraccin de inversin extranjera directa 3. Fomento y promocin a las exportaciones Gestiones de cooperacin internacional. Contribuir a incrementar los ndices de desarrollo humano por medio de instrumentos de cooperacin internacional y alianzas internacionales que apoyen y acompaen aquellas iniciativas que permitan mejorar la calidad de los ciudadanos. Objetivo 1: Gestionar las relaciones de cooperacin internacional para el desarrollo que fortalezcan los programas estratgicos de Medelln y el rea Metropolitana.

Ejes de trabajo: 1. Gestin de recursos de cooperacin internacional, tcnicos y financieros para los programas estratgicos de los socios. 2. Generacin de capacidades en el territorio para la gestin de cooperacin internacional. 3. Acompaamiento estratgico a eventos internacionales en Medelln y el exterior para capitalizarlos con el desarrollo de una agenda estratgica para la ciudad regin. Objetivo 2 Proyeccin de Ciudad Regin: Consolidar el posicionamiento de Medelln en el concierto internacional mediante la promocin y difusin de sus buenas prcticas ante actores estratgicos. Ejes de trabajo: 4. Liderar las agendas de actores estratgicos nacionales, regionales e internacionales de acuerdo a la ruta de promocin y difusin de buenas prcticas establecidas. 5. Coordinar la participacin de la Alcalda de Medelln y sus entes descentralizados en eventos de carcter internacional. 6. Coordinar la postulacin de la Alcalda de Medelln y sus entes descentralizados y a premios nacionales e internacionales. 7. Ejecutar acciones de cooperacin sur-sur descentralizadas. 8. Promover a Medelln y la regin y sus buenas prcticas mediante la participacin en redes temticas internacionales. 9. contribuir al proceso de internacionalizacin de Medelln mediante la promocin de la ciudad con las disporas de antioqueos ya antioqueas en el exterior. Plataforma para la internacionalizacin. La ciudad y la regin deben procurar generar las condiciones necesarias para facilitar la insercin de Medelln y la regin en el contexto internacional. Objetivo: Promover acciones y proyectos para mejorar las capacidades competitivas de la ciudad en cuanto a infraestructura, talento humano y conectividad. Ejes de trabajo: 1. Conectividad internacional 2. Diagnstico y fortalecimiento del bilingismo 3. Generacin de capacidades en el territorio para internacionalizacin 4. Identificacin de la capacidad instalada del talento humano Marketing de ciudad. La ciudad debe fortalecer los lazos ya existentes en el extranjero con cooperantes e inversionistas y establece una estrategia de marketing internacional para

promover la ciudad en el exterior como destino ideal para la Inversin Extranjera Directa y la Cooperacin Internacional. Objetivo: Impulsar y sostener el proceso de internacionalizacin de Medelln mediante la generacin, gestin, activacin y apoyo de estrategias de comunicacin.
Ejes de trabajo: 1. Calendario ferial 2. Prensa internacional 3. Legitimadores de ciudad

3. Eventos internacionales de ciudad 4. Monitoreo a los rankings internacionales