Sei sulla pagina 1di 100

EVOLUO E TENDNCIAS

EM AUDITORIA AMBIENTAL
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 4
Esta publicao foi realizada pelo Grupo de Trabalho de Auditoria Ambiental (WGEA) da INTOSAI
(Organizao Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores). O WGEA tem por objetivo
incentivar o uso de mandatos e mtodos de auditoria no campo de proteo ambiental e o
desenvolvimento sustentvel pelas Entidades Fiscalizadoras Superiores (SAIs). O WGEA tem como
mandato:
ajudar as SAIs a aprimorar o entendimento das questes especcas de auditoria ambiental,
facilitar a troca de informaes e experincias entre as SAIs, e
publicar diretrizes e outros materiais informativos.
Esta publicao pode ser baixada gratuitamente da internet do website da INTOSAI WGEA:
<http://www.environmental-auditing.org>. permitido copiar e distribuir esta publicao, mediante
reconhecimento dos crditos e desde que as cpias sejam para uso acadmico, pessoal ou
prossional, e no sejam vendidas ou utilizadas para ns comerciais.
Catlogo NFA3-47/2-2007E
ISBN 978-0-662-46861-5
Organizao Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai).
Grupo de Trabalho de Auditoria Ambiental (WGEA).
Evoluo e tendncias em auditoria ambiental / Grupo de Trabalho de
Auditoria Ambiental da Intosai. Braslia : Tribunal de Contas da Unio, 2009.
91 p.
Traduo de: Evolution and trends in environmental auditing.
ISBN 978-0-662-46861-5
I. Ttulo.
Catalogao na fonte: Biblioteca Ministro Ruben Rosa
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 5
Crditos
O conhecimento transmitido neste trabalho s foi possvel com a participao de vrias Entidades
Fiscalizadoras Superiores (SAIs). Os auditores das SAIs forneceram estudos de caso, responderam
a questionrios e participaram de extensas entrevistas. Agradeo tambm todas as SAIs que
contriburam com trabalhos e apresentaes sobre sua experincia em auditoria nas reunies do
Grupo de Trabalho de Auditoria Ambiental (WGEA). Os registros dessas experincias de auditoria
foram uma fonte-chave dos exemplos e das experincias sobre os quais este trabalho est
baseado. Tambm gostaria de agradecer aos especialistas em auditoria e meio ambiente de fora da
comunidade dos SAIs, que contriburam fornecendo os comentrios para aconcluso das verses
preliminares, o que particularmente importante para este documento que tambm tem por objetivo
atingir um pblico externo.
Fao um agradecimento especial comisso dirigente e aos membros do subcomit, que
contriburam com comentrios criteriosos e detalhados sobre o trabalho. Seus comentrios foram
muitas vezes a nica oportunidade de se fazer a reviso do trabalho pelos pares, com muitas
observaes crticas.
Por ltimo, o Gabinete do Auditor Geral do Canad contribuiu com vrios funcionrios para apoiar o
desenvolvimento deste documento, incluindo alunos de mestrado, editores e desenhistas grcos.
Em particular, gostaria de agradecer a Rose Hum da Unidade de Publicaes e Desenho Grco por
ter me auxiliado no trabalho dos detalhes grcos de um assunto altamente complexo e abstrato.
A ideia deste trabalho foi originalmente criada por John Reed, e no existiria se no fosse por sua
orientao e liderana.
Vivien Lo, Gabinete do Auditor Geral do Canad
Novembro de 2007
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 6
ndice
Siglas e Abreviaes............................................................................................................................vii
Prefcio...................................................................................................................................................x
Resumo Executivo..............................................................................................................................xiii
Introduo............................................................................................................................................15
Captulo 1: Os Fundamentos da Auditoria Ambiental nas SAIs......................................................19
1.1 Os benefcios para o meio ambiente e para o governo......................................................20
1.2 Ferramentas para a auditoria do meio ambiente................................................................22
1.3 Concluses das auditorias..................................................................................................25
Captulo 2: A Evoluo do Meio Ambiente em Governana e em Auditoria...................................27
2.1 Antecedentes histricos......................................................................................................27
2.2 Aes coletivas em auditoria ambiental: WGEA da INTOSAI.............................................36
2.3 O contexto regional e nacional das SAIs individuais...........................................................37
Captulo 3: O Estado da Auditoria Ambiental nas SAIs...................................................................39
3.1 Desenvolvimento de mtodos, conhecimento e capacitao nas SAIs.............................39
3.2 reas emergentes de auditorias relacionadas ao meio ambiente......................................45
3.3 O papel especial das SAIs na auditoria de Acordos Ambientais
Internacionais............................................................................................................................47
3.4 Cooperando e construindo relacionamentos......................................................................53
Captulo 4: Direcionamentos Futuros................................................................................................57
4.1 Condies ambientais atuais e as presses do desenvolvimento......................................57
4.2 Tendncias para as SAIs observarem na governana ambiental global............................59
4.3 Implicaes para a prtica de auditoria ambiental das SAIs..............................................61
4.4 Fortalecimento de relaes externas..................................................................................63
Captulo 5: Concluso.........................................................................................................................65
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 7
Anexo 1 Perguntas Mais Frequentes Um Guia Rpido para
Prossionais........................................................................................................................................67
Pergunta 1: Como as SAIs podem aumentar a capacitao, habilidades e conhecimento para
realizar auditorias ambientais bem-sucedidas?...........................................................................68
Pergunta 2: O que uma SAI precisa saber para realizar sua primeira auditoria
ambiental?...................................................................................................................................70
Pergunta 3: Quando e por que oportuno realizar auditorias ambientais em
cooperao?................................................................................................................................71
Pergunta 4: Como as SAIs podem usar os especialistas externos?...........................................73
Pergunta 5: Quais so alguns dos obstculos tpicos enfrentados nas auditorias das SAIs, e
como podem ser administrados?................................................................................................75
Pergunta 6: Quais aes governamentais podem ser auditadas, e qual abordagem deveria ser
usada pelas SAIs?.......................................................................................................................77
Pergunta 7: Qual a participao das SAIs na vericao e aprendizagem sobre os aspectos de
desenvolvimento sustentvel?.....................................................................................................79
Pergunta 8: Como as SAIs esto incorporando a auditoria ambiental em seus
trabalhos?....................................................................................................................................81
Pergunta 9: Como as SAIs podem aumentar o impacto das
auditorias ambientais? ................................................................................................................83
Pergunta 10: Como as SAIs e as organizaes no governamentais podem trabalhar em
conjunto ?....................................................................................................................................85
Anexo 2Recursos do WGEA para as SAIs.....................................................................................86
Anexo 3Pases Contribuintes..........................................................................................................89
Anexo 4Auditorias.............................................................................................................................91
Glossrio..............................................................................................................................................94
Bibliograa...........................................................................................................................................99

WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 8
Siglas e Abreviaes
CITIES Conveno Internacional do Comrcio das Espcies da Fauna e da Flora
Selvagens em Perigo de Extino (Convention on International Trade in
Endangered Species of Wild Fauna and Flora).
CMS Conveno sobre a Conservao de Espcies Migratrias de Animais
Silvestres (Convention on the Conservation of Migratory Species of
Wild Animals).
UE Unio Europeia.
GEF Fundo Global para o Meio Ambiente .
IDI - INTOSAI Iniciativa para o Desenvolvimento da Organizao Internacional de
Entidades Fiscalizadoras Superiores.
IEA Acordo Ambiental Internacional.
INTOSAI Organizao Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores.
WGEA da INTOSAI Grupo de Trabalho de Auditoria Ambiental da INTOSAI.
LRAP Conveno sobre a Poluio Atmosfrica Transfronteiria a Longa
Distncia (Convention on Long Range Transboundary Air Pollution).
OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmicos.
MARPOL Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por
Navios (International Convention for the Prevention of Pollution from Ships).
MDM Metas de Desenvolvimento do Milnio*.
RAMSAR Conveno sobre as Zonas midas de Importncia Internacional,
especialmente enquanto Habitat de Aves Aquticas (Convention on
Wetlands of International Importance especially as Waterfowl Habitat).
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 9
RWGEA Grupos de Trabalho Regionais de Auditoria Ambiental.
SAI Entidade Fiscalizadora Superior.
UNSCD Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas.
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente*.
UNFCCC Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana Climtica*.
WSSD Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel*.
* Ver denies para esses termos no glossrio.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 10
Prefcio
A auditoria ambiental tornou-se uma atividade comum em muitas Entidades de Fiscalizao
Superiores (SAIs): mais de 2.000 auditorias ambientais j foram realizadas quase 400 apenas
nos ltimos 3 anos sobre uma ampla gama de tpicos, como gesto de bacias hidrogrcas,
regulamentao de pesticidas, elaborao de relatrios sobre desenvolvimento sustentvel,
biossegurana, mudana climtica, incinerao de resduos e acordos ambientais internacionais.
Essas auditorias esto tendo um impacto signicativo na gesto de muitos governos em questes
relativas ao desenvolvimento sustentvel em todo o mundo, e podem estar diretamente vinculadas
a resultados ambientais positivos.
O Grupo de Trabalho de Auditoria Ambiental da INTOSAI foi criado h quase 15 anos e desde
ento tem registrado um crescimento e mudanas considerveis. Assim tambm tem sido com a
auditoria ambiental. Ao longo dos anos, os prossionais da rea tm adquirido bastante experincia
na realizao de auditorias ambientais e no enfrentamento de desaos, inerentes a qualquer
nova rea de atuao. Este trabalho uma pesquisa sobre o que as SAIs esto fazendo para
desenvolver sua capacidade de realizar auditorias ambientais e suas prticas, e, assim, proteger
nosso meio ambiente e garantir o desenvolvimento sustentvel hoje e no futuro.
O trabalho intitulado Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental busca atingir um pblico
diversicado. Para as Entidades Fiscalizadoras Superiores e para prossionais em auditoria
ambiental, o trabalho oferece uma rica base de informaes, exemplos, e experincias da vida real
que descrevem, entre outros:
mudanas na prtica da auditoria ambiental ao longo do tempo e as razes por trs dessas
mudanas, as aes empreendidas pelas SAIs para realizar auditorias ambientais bem-
sucedidas;
tendncias dentro e fora da comunidade das SAIs que podem inuenciar a auditoria
ambiental no futuro; e
respostas para as Perguntas Mais Frequentes sobre uma gama de tpicos.
Para outros, este trabalho oferece uma perspectiva sobre o papel que as SAIs desempenham na rea
de governana ambiental e a importante contribuio que essa comunidade pode oferecer.
O trabalho foi realizado pelo o Gabinete do Auditor Geral do Canad. Eu gostaria de agradecer
a Vivien Lo pela autoria do trabalho, a Chris Valiquet por desenvolver as Perguntas Mais
Frequentes, e a John Reed por ser o encarregado responsvel. Meus agradecimentos
tambm a todas as outras organizaes e indivduos que contriburam para esse trabalho (ver
Agradecimentos).
Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental um de quatro documentos-guia desenvolvidos pelo
Grupo de Trabalho de Auditoria Ambiental da INTOSAI no Plano de Trabalho para o perodo de 2005-
2007. Os outros trs documentos so:
Auditing Biodiversity: Guidance for Supreme Audit Institutions (Auditoria em Biodiversidade:
Orientaes para Entidades Fiscalizadoras Superiores);
The World Summit on Sustainable Development: An Audit Guide for Supreme Audit
Institutions (A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel: Um Guia em Auditoria
para Entidades Fiscalizadoras Superiores); e
Cooperation Between Supreme Audit Institutions: Tips and Examples for Cooperative
Audits (Cooperao Entre Entidades Fiscalizadoras Superiores: Dicas e Exemplos para a
Cooperao em Auditorias).
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 11
Sugerimos aos leitores consultarem tambm esses outros documentos, assim como o Anexo 2 deste
trabalho para obter informaes sobre os produtos e servios do WGEA.
Faam bom proveito!
Sheila Fraser
Presidente do WGEA e da INTOSAI
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 12
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 13
Resumo Executivo
Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental descreve o conjunto das auditorias ambientais
realizadas pelas Entidades Fiscalizadoras Superiores (SAIs). O relatrio ilustra os esforos, os
sucessos, e os desaos das auditorias ambientais das SAIs. O objetivo deste relatrio tripartite:
melhorar e ampliar a prtica de auditorias ambientais na comunidade das SAIs, mostrando as
percepes das SAIs e os benefcios das auditorias por elas realizadas;
conscientizar sobre o trabalho das SAIs fora da comunidade SAI, criando uma base para as
relaes externas entre as SAIs individuais e o Grupo de Trabalho de Auditoria Ambiental
(WGEA);
descrever o possvel futuro nos trabalhos das SAIs em auditoria ambiental, baseando-se
amplamente na evoluo e nas tendncias de governana.
As SAIs so organizaes autnomas, independentes e apolticas que realizam auditorias em governos
para garantir suas prestaes de contas. As SAIs formam grupos de trabalho dedicados a tpicos e
temas especcos, incluindo o WGEA, que promove e d suporte auditoria ambiental para auditores
do setor pblico. Para as SAIs, a auditoria ambiental usada no contexto de auditorias independentes
e externas do setor pblico. Essas auditorias podem se dedicar divulgao de ativos e passivos
ambientais, ao cumprimento da legislao e a convenes tanto nacionais como internacionais. As
auditorias tambm podem se dedicar a medir e promover economicidade, ecincia e eccia.
Grande parte das informaes coletadas para este relatrio baseia-se em entrevistas com auditores
das SAIs que realizaram auditorias ambientais. No geral, a pesquisa baseia-se nas experincias dos
auditores, contadas por meio de entrevistas, questionrios, trabalhos e apresentaes, mais do que
em evidncia emprica.
As SAIs no precisam ter um mandato ambiental para realizar auditorias em questes ambientais.
As SAIs tm diferentes mandatos e estruturas, e cada SAI tem seu prprio contexto nacional e
regional. Como parte da boa governana e prestao de contas, as SAIs scalizam as atividades
ambientais de seus governos. As SAIs j realizaram coletivamente mais de 2.000 auditorias em meio
ambiente, que geraram melhorias na administrao governamental do meio ambiente e melhorias no
prprio meio ambiente.
evidente que, nos ltimos 30 anos, os governos tm aumentado sua gesto e gasto mais recursos com
o meio ambiente. Algumas das observaes importantes incluem: uma variedade de acordos ambientais
internacionais (IEAs); a criao de departamentos ambientais nos governos; regulamentaes ambientais
que determinam punies legais para infraes; a ampliao da abrangncia do termo ambiental para
incluir um nmero maior de questes que envolvem mais departamentos; e uma maior sosticao em
ferramentas de polticas pblicas para a gesto do meio ambiente.
As SAIs seguiram o exemplo e os auditores tm se esforado e trabalhado continuamente para
acompanhar o aumento no volume e na complexidade da governana ambiental. No s tm-
se realizado mais auditorias, mas foram criadas equipes de auditores ambientais. Algumas SAIs
reestruturaram seus escritrios para incluir uma gama mais ampla de questes nas auditorias
ambientais. Foram criados novos manuais e programas de treinamento e outros foram reformulados
para incorporar questes ambientais em mtodos de auditoria. Alm disso, as SAIs adotaram
medidas para reduzir o impacto de seus prprios escritrios no meio ambiente.
As SAIs levam a srio a questo de scalizar o meio ambiente. Um ponto de destaque no crescimento
das auditorias ambientais so as auditorias em acordos ambientais internacionais (IEAs), em
particular medida que um nmero maior de governos est raticando e implementando-os. Muitas
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 14
auditorias nos IEAs, especialmente nos acordos regionais, foram realizadas em cooperao com SAIs
vizinhas, assim agregando valor s auditorias ambientais das SAIs. Outras auditorias ambientais em
primeiro plano na governana pblica incluem auditorias em sustentabilidade, mudana climtica, e
em tomada de decises. As SAIs balanceiam a necessidade de scalizar questes complexas, como
estratgias de desenvolvimento sustentvel e o mercado de carbono, com auditorias sobre resduos,
gua e reas protegidas. Resduos e guas so, no geral, a maior prioridade na rea ambiental para
os pases em desenvolvimento. As SAIs que realizam auditorias ambientais so to diversas quanto
os tpicos cobertos nas auditorias ambientais.
O WGEA tem nutrido e facilitado o crescimento da auditoria ambiental desde 1992. A liao,
as atividades e a rede do WGEA cresceram enormemente nos ltimos 15 anos. As SAIs esto
desenvolvendo ferramentas de auditoria adequadas para se equiparar s ferramentas das polticas
pblicas. No entanto, considerando que as SAIs tm diferentes nveis de capacidade para realizar
auditorias ambientais, o papel do WGEA de facilitar a troca de conhecimento e capacitao ainda
mais essencial para a contnua expanso das auditorias ambientais.
O compromisso das SAIs de scalizar o meio ambiente demonstrado ainda por seu trabalho
conjunto e a abrangncia de seu conhecimento. Os auditores nas SAIs no trabalham apenas entre
si, mas esto cientes das tendncias no setor privado, tendncias na governana internacional,
tendncias na assistncia internacional, e tendncias nas prticas de auditoria e contabilidade
que integram o meio ambiente e a prestao de contas. Alm disso, os auditores nas SAIs esto
cientes do estado crtico do planeta e da urgente necessidade de produzir resultados concretos
com as ferramentas de polticas pblicas. As SAIs entendem as complexidades na poltica pblica
ambiental e, em geral, so as nicas que examinam com cuidado a maioria das ferramentas de
polticas pblicas. As SAIs esto cientes das prioridades e aes na governana ambiental no mbito
internacional e nacional. Assim como uma comunidade global de auditores do setor pblico, as
SAIs preveem a possibilidade de que os efeitos de mudanas climticas e energticas, reduo da
pobreza, incluindo as metas de desenvolvimento do milnio, venham a afetar seu trabalho futuro.
Os auditores do setor pblico sabem que as auditorias tm caractersticas em comum com
outros trabalhos prossionais que tratam de questes ambientais. Por esse motivo, importante
desmisticar o que so as SAIs, o que fazem, e o impacto que podem ter, j que o trabalho de
colaborao entre as SAIs pode ser chave para fazer a diferena nas prximas dcadas.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 15
Introduo
Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental descreve o conjunto das auditorias realizadas
por Entidades Fiscalizadoras Superiores (SAIs). Este relatrio ilustra a capacidade das SAIs de
contribuir para o desenvolvimento de um meio ambiente mais sustentvel e apresenta um retrato
dos trabalhos realizados pelas SAIs em auditoria ambiental, salientando seus sucessos e desaos.
Esse relatrio tambm apresenta sinalizadores, indicando as potenciais reas para trabalhos e
colaboraes futuras.
As SAIs tm conhecimento especializado e
tcnico em auditoria ambiental que pode ajudar
as vrias esferas de governo, incluindo as Naes
Unidas e suas agncias. Essa cooperao
importante para preencher as lacunas na proteo
aos recursos naturais da Terra. Os resultados
das auditorias podem contribuir para se tomar
decises mais precisas e facilitar o uso sustentvel
dos recursos naturais.
As SAIs so organizaes autnomas,
independentes e apolticas que podem scalizar os
governos para garantir:
a correta e efetiva utilizao dos fundos
pblicos,
o desenvolvimento de gesto nanceira
slida,
a correta execuo de atividades
administrativas, e
a disseminao de informaes para as
autoridades pblicas e ao pblico em geral por
meio da publicao de relatrios objetivos.
As SAIs so membros da Organizao
Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (INTOSAI). A INTOSAI uma
organizao autnoma, independente e apoltica
com status consultivo especial no Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas
(ECOSOC). A INTOSAI lder reconhecida
internacionalmente em auditoria do setor pblico;
as SAIs fazem parte do Painel de Auditores
Externos das Naes Unidas, de agncias especializadas, e da Agncia Internacional de Energia
Atmica.
A INTOSAI tem comisses e grupos de trabalho dedicados a tpicos e questes especcos. Um
desses o Grupo de Trabalho de Auditoria Ambiental (WGEA), que promove e d suporte auditoria
ambiental dentro da comunidade da INTOSAI. O WGEA foi criado em 1992, no mesmo ano em que a
Cpula da Terra da ONU foi realizada no Rio de Janeiro.
Este relatrio vale-se de um documento anterior da INTOSAI, intitulado Orientaes para a
Realizao de Auditorias em Atividades com Perspectiva Ambiental, de 2001. Esse documento
anterior introduziu a auditoria ambiental para os auditores nanceiros e de desempenho na
O que auditoria ambiental?
O termo auditoria ambiental e usado no
contexto da auditoria externa indepen-
dente. As Entidades Fiscalizadoras
Superiores concordam que, em principio,
auditoria ambiental no e muito diIerente
da abordagem de auditoria utilizada pelas
SAIs, e poderia incluir todos os tipos de
auditoria. Para as SAIs, o enIoque da
auditoria poderia, por exemplo, voltar-se
para a divulgao de ativos e passivos
ambientais, para o cumprimento da
legislao e convenes tanto nacionais
como internacionais , bem como para as
medidas instituidas pela entidade
Iiscalizada para promover economicida-
de, eIicincia e eIicacia.
Em termos gerais, auditoria ambiental e
tambem um rotulo conveniente usado
para descrever diversas atividades,
incluindo auditorias de gerenciamento,
certiIicao de produtos, medidas de
controle governamental, e muitas outras
atividades, as quais tm pouca ou
nenhuma relao com uma auditoria
externa.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 16
comunidade INTOSAI. O presente documento, Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental, reete
a histria da auditoria ambiental entre os membros da INTOSAI e os 15 anos de histria do WGEA. O
documento examina o passado, o presente e o futuro da auditoria ambiental nas SAIs.
Grande parte das informaes coletadas para este relatrio baseia-se em entrevistas com auditores que
realizaram auditorias ambientais. Alguns auditores que foram entrevistados tinham acabado de concluir
sua primeira auditoria ambiental, enquanto outros tinham experincia suciente para mostrar como essas
auditorias ajudaram a melhorar a administrao ambiental no governo e na capacidade das SAIs de
realizar auditorias ambientais. Com o intuito de obter o mximo possvel de respostas, dois questionrios
separados foram enviados s SAIs. Um foi enviado para o maior nmero possvel de SAIs, para incentivar
a ampla participao, e um segundo, com perguntas mais complexas, foi enviado para algumas SAIs
selecionadas. As reunies do WGEA provaram ser excelentes oportunidades para coletar dados
representativos. No geral, a pesquisa baseia-se nas experincias dos auditores, contadas por meio de
entrevistas, questionrios, trabalhos, e apresentaes, mais do que em evidncias empricas. Entrevistas
e levantamentos tambm foram realizados entre organizaes ambientais internacionais. Algumas dessas
organizaes enviaram oradores principais ou observadores para reunies do WGEA.
O roteiro do relatrio
Este relatrio est dividido em cinco captulos.
O primeiro captulo, Os Fundamentos da Auditoria Ambiental nas SAIs, enfatiza o papel das SAIs no
trabalho de impactar questes ambientais e de desenvolvimento sustentvel.
Seis estudos de caso so usados para ilustrar como as auditorias tm melhorado situaes
ambientais especcas ou os mecanismos ambientais do governo. Tambm mostram informaes
e antecedentes sobre as SAIs, os tipos de auditorias que as SAIs realizam, e alguns exemplos dos
benefcios de auditorias ambientais. Informaes comuns levantadas nas auditorias realizadas pelas
SAIs incluem: lacunas nas aes governamentais, desaos nas complexidades de gesto ambiental,
conabilidade de dados, e a natureza de longo prazo dos resultados ambientais.
O segundo captulo comea com a evoluo da governana ambiental e da auditoria ambiental a
partir dos anos 70. Essa evoluo importante para explicar a expanso das auditorias ambientais
entre as SAIs, as abordagens adotadas, e a criao do WGEA. O WGEA tem desempenhado um
papel importante, estabelecendo uma base de conhecimento, desmisticando a auditoria ambiental, e
construindo uma rede ambiental para as SAIs.
O terceiro captulo, O Estado da Auditoria Ambiental nas SAIs, apresenta o conhecimento das
SAIs em auditoria ambiental por meio de quatro temas: capacitao e mtodos e conhecimento de
auditoria ambiental; reas emergentes em auditorias relacionadas ao meio ambiente; o papel especial
da auditoria em acordos ambientais internacionais; e a cooperao e construo de relaes. Os
quatro temas e estudos de caso usados nesse captulo ajudam os prossionais de auditoria e meio
ambiente a entender como as SAIs abordam as auditorias ambientais.
O quarto captulo, Direcionamentos Futuros, apresenta as atuais tendncias nas trs reas de
interesse das SAIs: as atuais condies ambientais e presses de desenvolvimento, tendncias na
governana ambiental, e as prprias tendncias das SAIs na prtica de auditoria ambiental. Essas
tendncias so o pano de fundo dos temas que iro inuenciar o trabalho das SAIs no futuro e as
razes para fortalecer as relaes externas.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 17
O captulo cinco conclui o relatrio, salientando que os temas comuns da auditoria ambiental do
setor pblico so tambm comuns a todos os prossionais do meio ambiente. As SAIs entendem a
gravidade das condies atuais do planeta, e essa a razo pela qual as SAIs esto interessadas em
promover colaborao e comunicao externas.
Nos anexos, 10 Perguntas Mais Frequentes tratam dos tpicos comumente levantados pelos
auditores ao abordar temas ambientais. Os anexos tambm contm uma lista de documentos
relevantes do WGEA e uma lista de tpicos ambientais que foram discutidos em reunies do WGEA e
so teis para os leitores.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 18
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 19
Captulo 1: Os Fundamentos da Auditoria Ambiental
nas SAIs
Tanto em nvel global como regional, os governos assumiram compromissos de tratar das questes
ambientais e de desenvolvimento sustentvel. A liderana internacional tem contribudo com o
direcionamento e facilitado a cooperao em diversas questes ambientais. Os acordos ambientais
internacionais (IEAs) so importantes para facilitar a cooperao internacional. Os IEAs referem-se
a acordos, declaraes, convnios, tratados e convenes com um enfoque ambiental, que j foram
raticados por mais de um pas.
Enquanto isso, os governos trabalham para proteger o meio ambiente em seus pases.
Questes como gesto de resduos, reas contaminadas e gerenciamento de parques nacionais
frequentemente caem dentro das fronteiras nacionais. As aes domsticas podem incluir uma
variedade de ferramentas de polticas pblicas, como: legislao, impostos, cumprimento da
legislao, incentivos ao mercado, regulamentaes e polticas. Essas ferramentas so necessrias
para a implementao interna da proteo ambiental domstica e dos IEAs nos pases.
As Entidades Fiscalizadoras Superiores (SAIs) podem desempenhar um papel importante, qual seja,
de garantir que as ferramentas de polticas pblicas produzam os resultados esperados. Nas palavras
do Dr. Genaro Matute Meija, Controlador Geral da Repblica do Peru:
Nossas auditorias ajudam a melhorar a administrao do governo em
questes ambientais e, no longo prazo, a melhorar a prosperidade social e o
desenvolvimento econmico em cada um de nossos pases.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 20
1.1 Os benefcios para o meio ambiente e para o governo
As SAIs so guiadas por um objetivo comum: garantir que os resultados de suas auditorias
tenham impacto. Os seis exemplos a seguir de auditorias ambientais, as quais foram realizadas
com diferentes tpicos ambientais e ferramentas de polticas pblicas, mostram uma ideia dos
seus benefcios. Os exemplos esto divididos em duas categorias: auditorias que melhoraram de
maneira signicativa alguma situao ambiental especca e auditorias cujos resultados melhoraram
processos do governo e ferramentas de polticas pblicas de maneira mais geral.
Uma reviso das auditorias ambientais feitas pelas SAIs mostra que as informaes obtidas nas
auditorias esto conectadas com os seguintes resultados ambientais positivos:
Melhora na qualidade da gua dos rios e bacias hidrogrcas.
Iniciativas empreendidas para a proteo contra espcies invasoras.
Aumento da proteo a plantas, animais e ecossistemas.
Melhora da gesto de recursos naturais.
Diminuio da degradao ambiental resultante de construes.
Diminuio da poluio ambiental.
Diminuio da deserticao de terras.
A seguinte caixa de texto lista trs exemplos (auditorias realizadas pelas SAIs do Japo, Coria e
Paraguai) para ilustrar a primeira categoria de auditorias ambientais: aquelas cujos dados servem
para melhorar diretamente uma situao ambiental.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 21
Auditorias que melhoraram o meio ambiente de forma direta

Japo
Melhor Utilizao dos
Recursos Naturais
Em 2001, uma auditoria das cercas de
segurana usadas para delimitar as margens
de um parque recomendou que se trocasse o
material de plstico e de cimento para
material proveniente do desbaste forestal.
Esse material coletado no desbaste de reas
forestais volumosas para que as rvores
possam ter maior acesso luz do sol. Esse
material amplamente disponvel, durvel e
econmico, se comparado com plstico e
cimento. Assim, o material forestal permane-
cer em seu ambiente natural, e sero
necessrios menos recursos e menos energia
para construir as cercas de segurana. Alm
disso, o Conselho de Auditoria do Japo
concluiu que 65,4 milhes de ienes
(US$555.000,00) foram economizados.
Mandato de desempenho: Sim
Mandato ambiental especfco: No
Coria
Melhora na Qualidade da
gua
Entre 1993 e 2000, embora o governo
coreano tenha gasto US$15 bilhes para
melhorar a qualidade da gua em quatro
rios principais, no havia nenhuma melhora
perceptvel. Em 2001, foi realizada uma
auditoria para identifcar por que as
condies da gua no tinham melhorado.
Com base nas informaes e recomenda-
es da auditoria, o Ministrio do Meio
Ambiente realizou uma avaliao
ps-projeto e criou um sistema de reviso
de feedback. Eles ajustaram o tamanho das
usinas de tratamento de esgoto e mudaram
o enfoque, deixando de simplesmente tratar
o esgoto da rea pecuria e passando a
produzir fertilizantes orgnicos. A auditoria
e suas recomendaes resultaram na
constante melhora da qualidade da gua.
Mandato de desempenho: Sim
Mandato ambiental especfco: No
Paraguai
Reduo da Pobreza, Melhora na Qualidade da gua
e da Terra em uma Bacia Hidrogrfca Tri-nacional
O Rio Pilcomaya corre da Bolvia at as fronteiras
do Paraguai e da Argentina, cobrindo uma bacia
tri-nacional de aproximadamente 270.000 km2.
Durante muitos anos, houve um fuxo insufcien-
te de gua para o Paraguai, resultando em uma
seca prolongada, perda de gado e animais
silvestres, e danos causados ao pantanal e outros
ecossistemas. Os fazendeiros muitas vezes
constroem pequenas barreiras para reter o
pouco de gua escassa. Em 2002, o Controlador
Geral do Paraguai realizou uma auditoria da
gesto ambiental de 10 anos do Governo do
Paraguai do desenvolvimento tri-nacional do Rio
Pilcomayo. A seguir alguns dos impactos das
concluses e das recomendaes da auditoria:
- O Governo do Paragual garantlu os recursos
humanos e econmicos necessrios, bem como
o suporte logstico, para abrir um novo canal e
limpar as calhas dos crregos onde antes corria
gua.
- Como resultado, o antlgo pantanal Lstero Patlno
no Parque Nacional de Tingunqu, uma rea da
RAMSAR com aproximadamente 280.000 hectares
foi novamente coberto por gua. O governo
apropriou terras e destruiu todas as barreiras
construdas para a drenagem rio abaixo, tambm
impedindo a construo de mais barreiras, o que
teria causado ainda mais danos ambientais
desnecessrios.
A auditoria deve seu sucesso a uma equipe de
auditoria multidisciplinar que realizou verifcaes
no local, incluindo entrevistas com fazendeiros,
assentamentos locais, e a populao aborgine.
Mandato de desempenho: Sim
Mandato ambiental especfco: No
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 22
Esses seis exemplos mostram que as auditorias ambientais raramente se limitam a questes
ambientais. Elas tambm tocam outras responsabilidades do governo, como os setores turstico,
agrcola, de construo e pobreza. Alm disso, uma SAI no precisa ter um mandato ambiental para
realizar auditorias no meio ambiente.
1.2 Ferramentas para a auditoria do meio ambiente
A discusso a seguir trata da diversidade entre as SAIs e explica alguns termos importantes na rea
de auditoria do setor pblico que ser til para o resto deste relatrio. Existem muitas diferenas entre
as SAIs. Suas estruturas, seus mandatos e os tipos de auditorias que realizam esto fundamentadas
em origens polticas diferentes.
Tipos de Entidades Fiscalizadoras Superiores
Existem trs modelos comuns para as SAIs, ou gabinetes nacionais de auditoria, que reetem as
origens polticas. Um o modelo Westminster ou Anglo-saxo. Nesse caso, as SAIs so geralmente
chamadas de Gabinetes de Auditoria. Outro o modelo Judicirio ou Napolenico. Nesse, as SAIs
em geral so chamadas de Tribunais de Auditoria ou Tribunais de Contas. As SAIs que seguem o
modelo de Conselho ou Colegiado so chamadas de Conselhos de Auditoria. Os modelos diferem
em termos de estrutura, mais do que em termos de funo. As SAIs tambm podem ser chamadas de
cmaras, controladorias ou cortes.
Os Gabinetes de Auditoria em geral so diretamente vinculados a seus governos eleitos
(por exemplo, os parlamentos). Outra caracterstica inclui fortes salvaguardas para garantir a
independncia, uma Comisso de Contas Pblicas ativa na assembleia eleita, e um titular snior
individual forte, que geralmente chamado de Auditor Geral. importante que os Gabinetes de
Auditoria tenham uma comunicao estratgica com o pblico e as assembleias eleitas.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 23

Equador
Camares Islndia
Lei de Auditoria Nacional
(Lei n 86)
Artigo 9
LEI ORGNICA DA CONTROLADORIA GERAL
,
Mandatos das SAIs com referncia especfca ao meio ambiente.
Extrado do Decreto n 97-47 para organizar os
Servios de Auditoria do Estado Supremo.
2. (1) Os Servios de Auditoria do Estado Supremo
devem ser responsveis por: fscalizar, no mais alto
nvel, os servios pblicos, as autoridades regionais e
locais, as empresas pblicas e semi-pblicas, bem
como entidades religiosas e seculares privadas,
estabelecimentos e associaes que recebem
subsdios do Estado ou so garantidos pelo Estado ou
por outros rgos jurdicos pblicos, nas esferas
administrativa, fnanceira, e contbil. Nesse sentido, o
Servio de Auditoria do Estado Supremo dever
realizar o controle de conformidade e regularidade, o
controle fnanceiro, o controle de desempenho, a
avaliao de programa, o controle ambiental e
controles especfcos.
O Gabinete de Auditoria
Nacional pode solicitar relat-
rios em relao ao uso de apoio
fnanceiro e outras transfern-
cias fnanceiras governamentais
e avaliar os resultados efetivos
em relao aos que se preten-
dia. Alm disso, o Gabinete
Nacional de Auditoria pode
avaliar em que medida o
governo implementa os planos,
as instrues legais, e as
obrigaes dentro do mbito
das questes ambientais.
TTULO II. Sobre o sistema de controle pblico, inspeo e auditoria
Captulo 3. Sobre o sistema de controle externo
Seo 1. Escopo e modalidades das auditorias do governo
Artigo 21. Auditorias de gerenciamento(...) podem ser realizadas com base no processo administrativo,
atividades de suporte, fnanceiras e operacionais; efcincia, efccia e economicidade no uso de recursos
humanos, materiais, fnanceiros, ambientais e tecnolgicos e tempo; e cumprimento com os mandatos,
objetivos e metas institucionais.
Artigo 22. Auditorias ambientais. A Controladoria Geral pode, a qualquer momento, fscalizar os procedimentos
usados para realizar e aprovar os estudos ambientais e avaliaes de impacto ambiental, nos termos estabeleci-
dos na Lei de Gesto Ambiental publicada no Dirio Ofcial n 245 em 30 de julho de 1999, e o Artigo 91 da
Constituio.
Seo 3. Norma Ambiental - Artigo 27.
Normas de Controle Ambiental. O estudo e a avaliao de aspectos ambientais fazem parte das inspees ou
auditorias externas que uma instituio que executa projetos e programas com impactos ambientais aos quais,
consequentemente, aplicam-se as normas tcnicas que regem esse tipo de auditoria, complementadas por
normas ambientais especfcas.
Ttulo III. Instrumentos de Gesto Ambiental.
Captulo II. Avaliao de impacto ambiental e controle ambiental
Artigo 25. A Controladoria Geral pode, a qualquer momento, fscalizar os procedimentos utilizados para realizar
e aprovar estudos ambientais e avaliaes de impacto ambiental, determinando sua validade e efccia de
acordo com a Lei e Regulamentaes Especiais pertinentes. O mesmo vale em relao efcincia, efccia e
economicidade dos planos para a preveno, controle e mitigao dos impactos negativos de projetos,
trabalhos ou atividades. Poder tambm contratar entidades privadas ou corporativas para realizar auditorias
de estudos de impacto ambiental.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 24
No modelo do Tribunal, a SAI uma parte integral do sistema judicirio e tem menos relao com
a assembleia eleita do que os Gabinetes de Auditoria. Os funcionrios do governo podem ser
responsabilizados por valores em dinheiro, e aes imprprias podem gerar multas que retornam
ao governo e no ao Tribunal. Esses tribunais em geral so independentes e lidam apenas com
questes nanceiras. Os membros mais importantes so juzes, um dos quais o Presidente.
Os funcionrios dos Tribunais muitas vezes tm formao em direito e no em contabilidade.
Tradicionalmente, os tribunais concentram-se no cumprimento de leis detalhadas. Os tribunais podem
fornecer relatrios que destacam questes de interesse para as assembleias eleitas.
O modelo Colegiado ou de Conselho faz parte do sistema de prestao de contas da assembleia
eleita. A SAI encabeada pelos membros do Conselho, um dos quais o Presidente. Os Conselhos
em geral tm uma estrutura semelhante dos tribunais, mas sem a natureza jurdica. Cada membro
do Conselho tem um portflio de responsabilidade em auditoria com diferentes abordagens de
auditoria e considervel autonomia.
No raro ver uma mistura desses trs tipos na composio de uma SAI, ou mesmo que tenha
funes judiciais e relaes com assembleias eleitas em diferentes graus. Por exemplo, as SAIs de
pases em desenvolvimento podem ter sido fundadas sob um modelo colonial, mas posteriormente
foram inuenciadas por outros modelos subsequentes.
As diferenas entre os modelos das SAIs so reetidas em como as auditorias so usadas e na
comunicao entre o chefe da SAI e o governo, a assembleia eleita e o pblico. Entretanto, essas
diferenas no devem ser superenfatizadas, j que todas as SAIs, independentemente do modelo
adotado, contribuem para a boa governana, garantindo a prestao de contas por parte dos
governos e compartilhando a capacidade de realizar auditorias ambientais bem-sucedidas.
Tipos de mandatos e auditorias
Em termos gerais, trs tipos de auditorias abrangentes so utilizados nas auditorias do setor pblico.
Todos os trs tipos de auditorias nanceira, de conformidade e de desempenho podem abordar
questes ambientais, de recursos naturais e de desenvolvimento sustentvel.
As auditorias nanceiras podem avaliar se os demonstrativos nanceiros de um governo reetem
seus custos e passivos ambientais. As auditorias de conformidade podem avaliar a aderncia das
autoridades responsveis pelos gastos, com a leis, tratados, e polticas ambientais. As auditorias
nanceiras e de conformidade so conhecidas coletivamente como auditorias de regularidade. O
terceiro tipo de auditoria, as auditorias de desempenho, avalia se um governo atende aos seus
objetivos ambientais, se efetivo em produzir resultados ambientais, e se opera de maneira eciente
e econmica. No raro que as SAIs realizem auditorias ambientais que combinem algum ou todos
os aspectos das auditorias nanceiras, de conformidade e de desempenho. Uma combinao de dois
ou mais desses trs tipos de auditoria geralmente descrito como uma auditoria abrangente.

Das 119 SAIs que participaram da Quinta Pesquisa sobre Auditoria Ambiental do WGEA 2006:
- Apenas 5 tem um mandato em audltorla de conformldade
- 20 tem um mandato expliclto em audltorla amblental
- 68 a[udam os departamentos do governo com questes amblentals alem de reallzar audltorlas
- l06 tem um mandato de desempenho
- 88 [a reallzaram audltorlas amblentals.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 25
O mandato de uma SAI geralmente especica os tipos de auditorias que podem ser realizadas,
fornece ao auditor as ferramentas de scalizao e lhe d acesso s informaes dos rgos
governamentais. Na prtica, os mandatos das SAIs diferem, o que afeta os tipos de auditorias que
podem realizar, e as Entidades e os tipos de atividades governamentais que podem scalizar.
Algumas SAIs tm mandatos que fazem referncia especca a auditorias em questes ambientais.
Os mandatos das SAIs podem variar bastante. A caixa de texto a seguir oferece trs exemplos de
mandatos ambientais das SAIs.
Ainda assim, no necessrio ter um mandato ambiental explcito para scalizar questes
ambientais. De fato, muitas SAIs com diferentes mandatos mostraram como a auditoria ambiental
pode ser incorporada aos seus trabalhos. O documento-guia do WGEA, Auditoria Ambiental e
Auditoria de Regularidade, fornece orientaes e estratgias para auditores nas SAIs que so
utilizados para realizar auditorias de regularidade. Isso explica por que as SAIs no necessitam de
um mandato de auditoria de desempenho ou um mandato ambiental especco para poder realizar
trabalhos de auditoria com um enfoque ambiental.
Alm disso, a pesquisa do WGEA ainda revelou que 68 SAIs ampliam seu papel de auditoria para
incluir a assistncia ao governo em questes ambientais. Por exemplo, uma SAI pode ser solicitada
a aconselhar sobre a adequao da legislao atual para tratar de uma questo ambiental ou pode
ser solicitada a revisar o desempenho ambiental de seu governo. Das 119 SAIs que responderam
ao questionrio de 2006 do WGEA, 22 SAIs reconhecem que podem ajudar o governo a formular
polticas e 20 SAIs ajudam o governo a formular indicadores ambientais e outras medidas de
desempenho. Algumas SAIs ainda tm a funo de realizar auditorias prvias auditorias que so
realizadas antes dos gastos. As SAIs entendem a importncia de se manterem independentes e tm
como prtica a objetividade e imparcialidade nessas circunstncias.
A seguinte caixa de texto ilustra o nmero de SAIs que realizam auditorias ambientais e ajudam
o governo em questes ambientais, alm de realizar auditorias em uma gama de mandatos de
scalizao.
1.3 Concluses das Auditorias
As auditorias ambientais, como todas as outras auditorias, essencialmente examinam a atual
situao em relao situao desejada. Para os auditores do setor pblico em meio ambiente, a
situao desejada deriva-se de acordos multi-jurisdicionais, legislao e regulamentaes, polticas,
programas, requisitos de conformidade, e departamentos e agncias. Outros critrios para realizar
auditorias no setor pblico esto fundamentados nas regras de boa administrao e prestao de
contas (por exemplo, boa administrao nanceira, um processo de gerenciamento slido, e um
processo claro de pagamento). Os resultados das auditorias esto no corao dos esforos de cada
SAI. Eles so importantes para estabelecer a base para aes futuras.
Depois de mais de 2.000 auditorias ambientais pelas SAIs, os auditores nas SAIs baseiam-se
nos resultados e nas observaes das auditorias ambientais. Esses resultados de auditorias so
frequentes na auditoria ambiental, mas no nicos ao meio ambiente.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 26
Lacunas e pontos fracos nas aes do governo so frequentemente destacados nos resultados de
auditorias. Por exemplo, muitas vezes existem lacunas importantes na implementao, legislao,
e alocao de recursos. Na lacuna da implementao, os auditores notaram que embora se fale
muito sobre o meio ambiente, nem sempre est claro o que realmente se est fazendo. Algumas
auditorias encontraram lacunas entre as polticas no papel e as polticas na prtica. Nos estgios
iniciais de programas e projetos de planejamento, os resultados incluram decincias e lacunas na
determinao do risco ambiental. Existem tambm lacunas legislativas. Os auditores destacaram
essas lacunas nos detalhes das regulamentaes ambientais, depois de criado um mandato
ambiental mais amplo, enquanto outros resultados referem-se necessidade de esclarecer leis e
regulamentaes existentes. As lacunas nos recursos foram atribudos falta de dados conveis e
ao inadequado cumprimento e inspeo.
As complexidades e a cooperao necessria na governana ambiental so temas constantes
nesse relatrio. Considerando-se que questes ambientais tendem a abranger mais de um
departamento ou agncia, no surpreendente que os resultados incluam a necessidade de
harmonizar questes entre departamentos para aumentar a coordenao e a cooperao entre eles,
e garantir a adequada comunicao.
Dentro das funes e operaes departamentais, os resultados incluem o cumprimento inadequado
e inspeo, decincias de controle interno, e baixa conformidade com as normas.
As decincias na administrao nanceira tambm so identicadas nos resultados de auditorias
ambientais. Esses incluem o nanciamento inadequado de programas ambientais, falhas nos
requisitos administrativos, a falta de condies de recursos adequadas, e benecirios recebendo
fundos sem seguir o processo correto. As auditorias identicaram fundos que no foram utilizados de
maneira eciente ou econmica para garantir os melhores resultados para o meio ambiente, e fundos
que foram usados de maneira que no corresponde s prioridades do programa ambiental.
Os resultados e as recomendaes referentes conabilidade dos dados e a falta de informaes
detalhadas no so incomuns. A falha nos dados de fontes governamentais um desao comum
nas auditorias ambientais. Os relatrios de auditorias identicaram decincia de dados em seus
resultados.
Toda auditoria que consegue mostrar e identicar uma decincia em uma ao especca do
governo pode contribuir para melhorias gerais nos sistemas de gesto governamental, para a
tomada de decises informada e para a melhor prestao de contas e comunicao. As SAIs
podem desempenhar um papel na validao de resultados e em garantir que os governos informem
corretamente, enquanto estabelecem a conana pblica nos resultados.
Linha do Tempo nos anos 70
A INTOSAI recebe
status consultivo
especial da ONU
Governana
ambiental
Eventos
internacionais
Auditoria
Ambiental
Eventosda
INTOSAI
A INTOSAI cria a Revista
Internacional sobre Auditoria
Governamental (Inernational
Journal of Government
Auditing)
Year
Primeiro seminrio da
INTOSAI sobre problemas
institucionais e os principios
gerais de auditoria
Conveno sobre as Zonas midas
de Importncia Internacional, especialmente
enquanto Habitat de Aves Aquticas
Conveno Internacional do Comrcio
das Espcies da Fauna e da Flora Selvagens
em Perigo de Extino (CITIES)
95 pases representados na IX INTOSAI no
Peru onde a fiscalizao de agncias de proteo
sade pblica e o meio ambiente um dos quatro
temas tcnicos
1975 1971 1977 1972
Declarao da Conferncia
da ONU sobre o Ambiente
Humano
Nascimento do Programa
Ambiental da ONU
Todas as datas dos IEAs refetem a entrada em vigor.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 27
Captulo 2: A Evoluo do Meio Ambiente em
Governana e em Auditoria
Desde os anos 1970, a governana ambiental tem crescido em responsabilidade, e mais ferramentas
e processos de polticas foram criados para administrar os problemas ambientais. Como resultado, as
Entidades Fiscalizadoras Superiores (SAIs) tiveram de expandir o nmero de tpicos a auditar e os
mtodos utilizados nessas auditorias. O Captulo 2 explica por que e como as responsabilidades da
auditoria ambiental aumentaram para as SAIs ao longo do tempo.
A discusso concentra-se em duas reas-chave. As atividades internacionais que levaram a aes
ambientais globais e a criao de organizaes para a governana ambiental (por exemplo, o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) e as atividades na comunidade do INTOSAI,
incluindo seu Grupo de Trabalho de Auditoria Ambiental (WGEA). As seguintes quatro sees esto
divididas em linhas de tempo de uma dcada cada para ajudar a visualizar o contexto da discusso.
As linhas de tempo comeam dos anos 70 at a primeira dcada de 2000. Cada linha de tempo
denota desenvolvimentos signicativos na comunidade de governana ambiental e na comunidade
INTOSAI.
A evoluo global da atividade ambiental inuencia como as naes soberanas entendem e
implementam os mecanismos para proteger o meio ambiente. As SAIs no scalizam questes
ambientais internacionais a menos que os governos de naes soberanas se comprometam a
abordar a questo internamente tambm.
2.1 Antecedentes histricos
O envolvimento formal das SAIs na comunidade internacional comeou em 1953, quando a INTOSAI
foi fundada, com 34 pases partcipes. Em 1967, a INTOSAI recebeu o status de organizao no-
governamental da Organizao das Naes Unidas (ONU).

WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 28
Em 1972, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, realizada em Estocolmo,
Sucia, e a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) foram marcos
de liderana global ambiental. Essas atividades na esfera internacional foram importantes para o
desenvolvimento da governana ambiental em estados soberanos.
O meio ambiente foi priorizado em muitas agendas regionais e nacionais. Antes da
conferncia de Estocolmo, existiam aproximadamente 10 ministrios de meio ambiente. Em
1982, cerca de 110 pases haviam criado ministrios ou departamentos de meio ambiente.
Entre 1971 e 1975, 31 importantes leis ambientais nacionais foram criadas nos pases da
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmicos (OCDE), em comparao
a apenas 4, entre 1956 e 1960, 10 entre 1960 e 1965, e 18 entre 1966 e 1970.
Aproximadamente 50 governos j adotaram instrumentos ou constituies nacionais que
reconhecem o meio ambiente como um direito humano fundamental.
Crescimento da Auditoria de Desempenho na Comunidade INTOSAI. Os anos 70 foram tambm
uma poca de mudanas signicativas no mundo da auditoria. Mais SAIs estavam assumindo
a responsabilidade de executar auditorias de desempenho. Assim, alm de avaliar os registros
nanceiros e dar pareceres sobre balanos nanceiros, as SAIs tinham o mandato de scalizar
a economicidade, a ecincia e a eccia dos governos na realizao de suas atribuies. Por
exemplo, as SAIs scalizavam programas de governo para determinar se estavam ou no produzindo
os resultados esperados. medida que os governos ampliavam suas atividades ambientais, as SAIs
aumentavam o escopo de sua scalizao. As SAIs que realizavam auditorias de desempenho eram
responsveis por obter conhecimentos, capacidade e mtodos necessrios para entender a ecincia
e eccia das atividades ambientais de seus governos.
Linha do Tempo nos anos 70
A INTOSAI recebe
status consultivo
especial da ONU
Governana
ambiental
Eventos
internacionais
Auditoria
Ambiental
Eventosda
INTOSAI
A INTOSAI cria a Revista
Internacional sobre Auditoria
Governamental (Inernational
Journal of Government
Auditing)
Year
Primeiro seminrio da
INTOSAI sobre problemas
institucionais e os principios
gerais de auditoria
Conveno sobre as Zonas midas
de Importncia Internacional, especialmente
enquanto Habitat de Aves Aquticas
Conveno Internacional do Comrcio
das Espcies da Fauna e da Flora Selvagens
em Perigo de Extino (CITIES)
95 pases representados na IX INTOSAI no
Peru onde a fiscalizao de agncias de proteo
sade pblica e o meio ambiente um dos quatro
temas tcnicos
1975 1971 1977 1972
Declarao da Conferncia
da ONU sobre o Ambiente
Humano
Nascimento do Programa
Ambiental da ONU
Todas as datas dos IEAs refetem a entrada em vigor.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 29
Nos anos 80, as questes ambientais e de desenvolvimento foram agrupadas sob um nico
termo: desenvolvimento sustentvel. Em 1987, a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento (a Comisso Bruntland) lanou o Nosso Futuro Comum, que deu um
direcionamento para solues globais abrangentes e deu destaque ao desenvolvimento sustentvel.
Vinte anos depois, o Nosso Futuro Comum ainda um documento-guia e um ponto de referncia
para a cooperao ambiental. Os governos, bem como os prossionais e os acadmicos, aceitaram
a responsabilidade de que o desenvolvimento gerou consequncias para as geraes futuras e um
impacto no meio ambiente, nas sociedades e nas economias. As aes globais reetiram a natureza
transfronteiria dos problemas ambientais. O primeiro grande acordo ambiental internacional (IEA)
negociado nos anos 80 incluiu a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, o
Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio e a Conveno da
Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos. O acidente
nuclear de Chernobyl exigiu cooperao internacional que eventualmente teve um impacto no
trabalhos das SAIs.
At o nal dos anos 80, muitos governos haviam aumentado suas atividades ambientais,
comprometendo-se com os IEAs e melhorando e expandindo seus departamentos, agncias, leis, e
regulamentaes ambientais.
A expanso de auditorias ambientais na comunidade INTOSAI: a proliferao e expanso de
ferramentas de poltica ambiental internacional e domstica aumentou o nmero de processos do
governo e os fundos governamentais que as SAIs tinham de scalizar na rea do meio ambiente.
Para as SAIs, as auditorias ambientais nos anos 80 focavam principalmente nas responsabilidades de
departamentos e ministros na rea ambiental domstica.
Linha do Tempo nos anos 80
Ano 1989 1988 1985
Criao da Iniciativa de
Desenvolvimento da INTOSAI
1986 1987

Todas as datas dos IEAs refetem a entrada em vigor.
Governana
ambiental
Eventos
Internacionais
Auditoria
Ambiental
Eventos da INTOSAI
Conveno Internacional Sara a
3reveno da 3olXio CaXsada Sor
Navios (MARPOL 73/78)
Conveno soEre a Conservao de
(sSpcies MiJratyrias de Animais
Silvestres (CMS)
Conveno soEre a PolXio
AtmosIprica TransIronteiria a LonJa
Distncia (LRAP)
medido
Sela Srimeira
ve] o EXraco
na camada
de oznio
Comisso de
Brundtland
produziu Nosso
Futuro Comum
Conveno de
9iena Sara a
Proteo da
Camada de Oznio
Protocolo de
Montreal soEre
SXEstncias TXe
Destroem a
Camada de Oznio
Acidente nuclear de
CKernoE\l 8crnia
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 30
Os anos 90 foram caracterizados pela busca por maior entendimento do conceito
e signicado de desenvolvimento sustentvel. Isso foi acompanhado pelas
tendncias aceleradas rumo globalizao, particularmente com relao a
comrcio e tecnologia. Crescia a convico de que havia um nmero cada vez
maior de problemas ambientais que exigiam solues internacionais.
Global Environmental Outlook 3, Captulo 1
A dcada de 90 foi um perodo de crescente globalizao. Houve uma mudana das aes realizadas
apenas para proteger o meio ambiente para aes que buscavam implementar o desenvolvimento
sustentvel. A Cpula da Terra de 1992 no Rio de Janeiro guiou o desenvolvimento futuro com a
criao da Agenda 21, um projeto de ao para tornar o desenvolvimento sustentvel em termos
econmicos, sociais e ambientais para o sculo XXI. A Agenda 21 foi adotada por mais de 178 pases.
A Comisso das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD- UNCSD,<http://
www.un.org/esa/sustdev>/) foi criada em 1992 para supervisionar a reviso e a implementao da
Agenda 21, a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Um exemplo de como aplicar o desenvolvimento sustentvel, contido no Captulo 8 da Agenda 21,
convoca os pases a adotar Estratgias Nacionais de Desenvolvimento Sustentvel. Desde 1992,
mais de 20 governos nacionais j desenvolveram alguma forma de estratgia de desenvolvimento
sustentvel, e mais de 40 outros pases esto em processo de desenvolver tais estratgias. Essas
estratgias so um mtodo importante de garantir que o meio ambiente e o desenvolvimento
sustentvel sejam contemplados por ministrios e departamentos que no tenham esse tpico
como seu enfoque principal. Essas estratgias servem para conscientizar sobre desenvolvimento
sustentvel dentro do governo, informar aos interessados, trazer a questo do desenvolvimento
sustentvel aos nveis mais altos de tomada de deciso, e so usados para identicar reas que
exigem mais esforos.
Com maior conscincia sobre as ameaas ao meio ambiente mundial, aumenta a responsabilidade
de todos os nveis de governo em relao s questes ambientais. As organizaes no
governamentais, as esferas inferiores de governo e os institutos de pesquisa tambm comearam
a traduzir o desenvolvimento sustentvel e os IEAs em polticas, criando mtodos para a
implementao da Agenda 21 que contemplam essas situaes especcas. Na dcada de 90, as
aes ambientais e de desenvolvimento sustentvel foram levadas para alm do governo e para
dentro da indstria privada e de organizaes de pesquisa. Os exemplos na prxima caixa de texto
incluem normas de mensurao e noticao, certicaes da indstria e normas industriais para
contemplar o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel.
Governana
ambiental
Eventos
Internacionais
Auditoria
Ambiental
Eventos da INTOSAI
O painel
intergovernamental
Sobre Mudana do
Clima (IPCC)
publica sua
primeira avaliao
Criao do
Fundo
Global para
o Meio
Ambiente
(GEF)
O WGEA fundado
com 12 pases
membros
&~SXODGD7HUUDGDV
Naes Unidas, Agenda 21
e a Declarao do Rio
&RPLVVmRGD218VREUH
Desenvolvi-mento
Sustentvel
&RQYHQomRGD%DVLOpLD
sobre Resduos Perigosos
Conveno da
ONU sobre
Diversidade
%LROyJLFD
Conveno Quadro
da ONU sobre a
Mudana do Clima
A auditoria ambiental
um dos dois temas na
XV INCOSAI no Cairo
&RQYHQomRSDUD&RPEDWHUD
Desertificao
&ULDomRGR&RQVHOKRUWLFR
&ULDomRGR:*($UHJLRQDO
sulamericano
&ULDomRGR:*($UHJLRQDO
europeu
Linha do tempo nos anos 90
Ano 1993 1999 1996 1992 1995 1994 1997

Todas as datas dos IEAs refetem a entrada em vigor.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 31
Houve tambm um aumento nas atividades ambientais e de desenvolvimento sustentvel nas
disciplinas mais interligadas contabilidade e auditoria. A caixa de texto a seguir salienta algumas
das atividades que ocorreram nos anos 90 e incio da dcada de 2000.
Exemplos de crescente mensurao e notifcao sobre o meio ambiente
no setor privado
- l989: Prlnciplos CLPLS desenvolveu um codlgo de l0 pontos sobre condutas corporatl-
vas amblentals, levando a ampla adoao de prlnciplos amblentals por empresas em todo
o mundo, incluindo McDonalds, Dell, GM e mais de 65 outras.
- l990: Crlaao do Conselho de Mane[o Plorestal (PSC). O PSC [a certlcou mals de 73
mllhes de hectares de operaes norestals sustentavels em mals de 72 paises.
- l990: Crlaao da |nlclatlva de Gestao Amblental Global para desenvolver normas e
estrateglas para o desempenho amblental corporatlvo. Crlou o metodo de Qualldade
Total na Gestao Amblental em l993.
- l995: Crlaao do Conselho de Negoclos Mundlal para o Desenvolvlmento Sustentavel
(w8CSD) por uma fusao do Conselho de Negoclos sobre Desenvolvlmento Sustentavel e
o Conselho |ndustrlal Mundlal para o Melo Amblente. O w8CSD tem ho[e mals de l80
membros corporatlvos em mals de 30 paises, representando 20 grandes lndustrlas.
- l997: Crlaao da |nlclatlva Mundlal de Notlcaao (GP|). Atualmente utlllzada por mals
de 700 empresas, a GP| tornou-se o padrao lnternaclonal de fato para a notlcaao
corporatlva em desempenho econmlco, soclal e amblental.
- l998: Crlaao do world Green 8ulldlng Councll (Conselho Mundlal para Construao
verde). Atualmente coordena olto representaes naclonals do Green 8ulldlng Councll
para promover pratlcas sustentavels de construao, e esta trabalhando com varlos outros
paises para desenvolver representaes do Green 8ulldlng Councll.
- l998: O Trlple 8ottom Llne (Llnha de 8ase Trlpla) fol lntroduzldo como um metodo de
notlcaao da responsabllldade soclal corporatlva. A notlcaao do Trlple 8ottom Llne
esta rapldamente ganhando reconheclmento como ferramenta para lncorporar o
desempenho amblental e soclal na mensuraao do desempenho de negoclos.
- l999: Lanamento do |ndlce de Sustentabllldade Dow-1ones como o prlmelro parame-
tro global de sustentabllldade que monltora o desempenho nancelro das prlnclpals
empresas guladas pela sustentabllldade.
- 2000: A Organlzaao |nternaclonal para Padronlzaao desenvolve o padrao
'l4020' para rotular os produtos em termos amblentals, a[udando a padronlzar as
determlnaes de sustentabllldade na rotulagem dos produtos.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 32
As SAIs comearam a scalizar questes ambientais de maneira cooperativa e scalizar
os IEAs: na segunda metade dos anos 90, as SAIs aumentaram a cooperao entre si para a
realizao de auditorias. As questes ambientais transfronteirias foram alguns dos primeiros tpicos
scalizados em cooperao. Como se mostra na caixa de texto abaixo, a primeira auditoria ambiental
cooperativa das SAIs foi realizada pelas SAIs da Polnia e da Bielorssia.
Auditoria Ambiental e contabilidade no mundo:

- Audltorla |nterna: O |nstltuto de Audltores |nternos estabeleceu o Conselho de Certlcaes de
Audltores Amblentals que emlte certlcaes prosslonals relaclonadas com audltorla amblental,
de saude e de segurana.
- Audltorla do Slstema de Gestao Amblental: A Organlzaao |nternaclonal para Padronlzaao
desenvolveu a serle |SO l4000 de Slstemas de Gestao Amblental (SLM) em l996, bem como os
prlnciplos de audltorla |SO l90ll de SLM. A certlcaao |SO l400l esta sendo amplamente
utlllzada em todo o mundo.
- Pesponsabllldade Soclal: A Soclal Accountablllty |nternatlonal (ex-CLPAA - Agencla de
Acredltaao do Conselho de Prlorldades Lconmlcas) desenvolveu o padrao SA8000 em 2000,
o prlmelro padrao com padres de desempenho especicos para pratlcas de emprego
soclalmente responsavels.
- Pevlsao pelos Pares dos Paises: A OCDL comeou a reallzar revlses pelos pares do desempenho
amblental dos paises membros em l992, e desenvolveu um con[unto de |ndlcadores Amblentals
Centrals para medlr o progresso.
- Lsquema de Lco-Gestao e Audltorla da LU (LMAS): o LMAS fol desenvolvldo em l993 como uma
ferramenta de gerenclamento para empresas e outras organlzaes avallarem, notlcarem e
melhorarem seu desempenho amblental.
- Contas Amblentals A Contabllldade Amblental e Lconmlca |ntegrada da ONU de 2003 e um
slstema satellte do Slstema de Contas Naclonals que reune lnformaes econmlcas e amblentals
em um marco comum para medlr a contrlbulao do melo amblente para a economla e o lmpacto
da economla no melo amblente. Pelo menos 24 paises usam regularmente um ou mals dos quatro
prlnclpals componentes das contas amblentals contempladas no manual.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 33
Adicionalmente, algumas SAIs estavam comeando a realizar auditorias dos IEAs. O Gabinete do
Auditor Geral do Canad scalizava os compromissos do Canad perante a Conveno Quadro das
Naes Unidas para a Mudana do Clima e a Conveno sobre a Diversidade Biolgica em 1998.
Tambm, o Tribunal de Auditoria realizou uma auditoria dos pntanos com base na Conveno de
Ramsar e duas diretivas pronunciadas pela Unio Europia as Normas Bird e Habitat em 1999.
Polnia e Bielorssia
A primeira auditoria ambiental realizada em cooperao
pelas SAIs
A Floresta de Biaowieza, um patrimnio histrico da UNESCO, est localizada na Polnia e na Bielorssia.
Em 1995, as duas SAIs realizaram auditorias paralelas sobre o impacto das atividades econmicas na
foresta. A auditoria enfocou:
- o cumprlmento dos prlnciplos de proteao,
- atlvldades madelrelra, desmatamento e o estado do renorestamento,
- populaes de anlmals sllvestres e o gerenclamento da caa,
- o lmpacto de lnvestlmentos, especlalmente sobre a drenagem da terra, e
- ameaas a noresta em funao do transporte e dos assentamentos humanos.
Alguns resultados lmportantes da audltorla lncluem os segulntes:
- os metodos para estlmar as populaes de caa eram dlferentes e nao comparavels. Por exemplo, o
lobo e uma especle proteglda na Polnla, enquanto e conslderado um anlmal de caa na 8lelorussla.
- Nao havla programas de pesqulsa clentica ou planos de proteao de longo prazo. L preclso mals
cooperaao entre as autorldades norestals para desenvolver um slstema de proteao e gerenclamento
uniforme e coerente.
- A drenagem de alguns pantanos e a regulamentaao dos rlos e norestas vlzlnhos dlmlnuiam a area da
noresta de pantano na noresta tombada como patrlmnlo cultural.
- Paltavam atlvldades abrangentes dlreclonadas para o desenvolvlmento do turlsmo e lnfraestrutura
ambiental em povoados e cidades localizadas em torno da foresta.
Linha de Tempo a partir do ano 2000
Ano 2002 2003 2004 2005 2007 2001

Todas as datas dos IEAs refetem a entrada em vigor.
Governana
ambiental
Eventos
Internacionais
Auditoria
Ambiental
Eventos da INTOSAI
Metas de
Desenvolvimento
do Milnio
&Uiaomo do :*($
UeJional iUaEe
&Uiaomo do :*($
UeJional asiitiFo
&Uiaomo do
:*($ UeJional
aIUiFano
&~SXla MXndial soEUe
Desenvolvimento
6Xstentivel Ueali]ada em
-oanesEXUJo
&onvenomo de
(stoFolmo soEUe
3olXentes 2UJkniFos
3eUsistentes 3UotoFolo de .\oto
2 :*($ da ,1726$, e a
,niFiativa de Desenvolvimento
da ,1726$, Ueali]am Xm
FXUso Siloto soEUe aXditoUia
amEiental na 7XUTXia
2 :*($ da ,1726$,
tem 5 memEUos
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 34
A Declarao do Milnio da ONU, a Cpula Mundial sobre Direito Sustentvel (WSSD) e o Protocolo
de Kyoto so eventos de peso na governana ambiental global que ocorreram at agora na primeira
dcada do Sculo XXI. Esses trs eventos e seu impacto no trabalho das SAIs so discutidos abaixo
em ordem cronolgica.
Com o novo milnio, a importncia do desenvolvimento para os mais pobres entre os pobres foi
reenfatizado com a Declarao do Milnio da ONU e as Metas de Desenvolvimento do Milnio
(MDMs,<http://www.un.org/millenniumgoals/>). As MDMs so um marco comumente aceito para
medir o progresso do desenvolvimento com oito metas principais (ver caixa de texto a seguir),
18 metas e 48 indicadores. As MDMs foram parte de uma transio global para resultados mais
mensurveis. H um interesse renovado em examinar atividades com resultados nais, um aspecto
importante do trabalho da SAIs na auditoria de desempenho.
Em 2002, a WSSD foi realizada em Joanesburgo, frica do Sul, como um acompanhamento de 10
anos Cpula da Terra de 1992 no Rio. A WSSD mostrou mais claramente do que antes que o meio
ambiente est interligado com o desenvolvimento sustentvel. O Plano de Implementao da WSSD
em Joanesburgo tambm promovia a criao de parcerias, mostrando que os governos no tm
condies de faz-lo sozinhos (<http://www.un.org/esa/sustdev>/).
As SAIs passam para a scalizao do desenvolvimento sustentvel. O WGEA publicou dois
guias em relao ao desenvolvimento sustentvel e a WSSD. Alm disso, as SAIs esto cientes de
que o crescimento de parcerias em desenvolvimento sustentvel tem implicaes para o seu trabalho.
Uma maior colaborao afeta medida que as SAIs podem auditar os novos parceiros de seus
governos em termos de desenvolvimento sustentvel.
Explicando em termos simples, no possvel atingir o desenvolvimento sustentvel
sem boa governana, e a boa governana, por sua vez, conquistada muito mais
pelo valioso trabalho das SAIs. Assim, as SAIs podem desempenhar um papel vital
de informar e apoiar esforos para atingir o desenvolvimento sustentvel.
Klaus Toepfer, Ex-Diretor da PNUMA, International Journal of Government
Auditing. Vol. 32 (2) Abril de 2004.
A entrada em vigor do Protocolo de Kyoto representa uma das questes mais urgentes na primeira
dcada de 2000. Reconhecendo que um pas isolado ou um pequeno grupo de pases no teria
condies de solucionar as causas da mudana do clima induzidas por humanos sozinho, as naes
Metas de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas
Em 2000, 191 pases adotaram as Metas de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas, um
conjunto de metas especfcas para a reduo da pobreza, sade, educao, igualdade de gnero,
sustentabilidade ambiental e parcerias globais, a serem alcanadas at 2015.
1. Erradicar a pobreza extrema e a fome,
2. Universalizar o acesso educao primria,
3. Promover a igualdade entre os gneros e a autonomia das mulheres,
4. Reduzir a mortalidade infantil,
5. Melhorar a sade materna.
6. Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas.
7. Garantir a sustentabilidade ambiental.
8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.

As SAIS podem
usar o trabalho
sobre Desenvolvi-
mento
Sustentvel: O
Papel das
Entidades
Fiscalizadoras
Superiores do
WGEA de 2004 ou
A Cpula Mundial
em Desenvolvi-
mento
Sustentvel: Um
Guia de Auditoria
para Entidades
Fiscalizadoras
Superiores de
2007.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 35
estabeleceram a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima (UNFCCC). O
Protocolo de Kyoto (http://www.unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php), com metas obrigatrias
importantes para limitar ou reduzir as emisses de gases de efeito estufa, signicativas, foi adotado
subsequentemente em 2005. Algumas SAIs j comearam a scalizar as obrigaes de seus pases
na implementao da UNFCCC e do Protocolo de Kyoto.
Alm desses trs eventos internacionais, outras tendncias de interesse das SAIs esto ocorrendo
na governana ambiental. O aumento de fundos conjuntos para apoiar a governana ambiental e a
proliferao de IEAs esto afetando o trabalho das SAIs.
Grandes quantias, inclusive fundos conjuntos, esto sendo gastos para implementar os IEAs.
Os fundos conjuntos representam algumas das maiores fontes de assistncia, com contribuies de
muitos pases e Entidades nanceiras internacionais. Na rea do meio ambiente, o maior fornecedor
de doaes para os pases em desenvolvimento o Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF, <http://
www.gefweb.org>). A cada quatro anos, 32 pases doadores oferecem bilhes em dlares americanos
para reaprovisionar as operaes do GEF. O GEF fornece fundos para seis reas focais interessadas
em questes ambientais globais complexas a biodiversidade, a mudana do clima, guas
internacionais, a degradao da terra, substncias que destroem a camada de oznio e poluentes
orgnicos persistentes. O GEF o mecanismo nanceiro designado para trs IEAs sobre diversidade
biolgica, mudana do clima e poluentes orgnicos persistentes. Nos primeiros 15 anos, o GEF aprovou
mais de US$6,2 bilhes em doaes. Para cada dlar deste valor gasto, havia um valor adicional de
quase US$1.70 em co-nanciamento, em grande parte do Grupo do Banco Mundial.
As SAIs esto comeando a scalizar as fontes conjuntas de nanciamento. Com um nmero
cada vez maior de fundos conjuntos, tambm h maior interesse em toda comunidade internacional de
garantir que esses fundos sejam usados de maneira efetiva. As SAIs responderam. Aps o tsunami de
2004, o Tribunal de Auditoria da Holanda liderou uma fora-tarefa internacional para auditar a ecincia
e a eccia da assistncia de vrias organizaes na regio afetada. No WGEA regional da Europa, um
sub-grupo especial foi criado em 2006, que ir monitorar a auditoria em desastres naturais e causados
pelo homem, incluindo a eliminao de resduos radioativos. A primeira tarefa do sub-grupo de
scalizar os recursos estrangeiros alocados para a recuperao do desastre de Chernobyl na Ucrnia.
Como resultado de maior governana global sobre o meio ambiente, os auditores tm realizado mais
auditorias promovidas por fundos internacionais, fundos externos ou projetos co-nanciados.
No nal dos anos 90 e incio da dcada de 2000, houve uma expanso na poltica supranacional e na
legislao sobre o meio ambiente. Algumas das atividades eram verdadeiramente globais, enquanto
outros acordos ambientais foram estabelecidos para resolver problemas ambientais regionais. J havia
se passado tempo suciente para se esperar resultados desde a implementao de vrios IEAs.
Um nmero crescente de IEAs scalizados pelas SAIs. As auditorias de desempenho ambiental
incluem mais IEAs. A seguir, alguns dos acordos que foram auditados:
A Conveno de Helsinque,
A Conveno para a Proteo do Meio Ambiente Marinho do Atlntico Nordeste (a Conveno
OSpar),
A Conveno de RAMSAR sobre as Zonas midas,
O Protocolo de Montreal sobre a Camada de Oznio,
A Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios (Marpol),
O Acordo das Naes Unidas sobre o Estoque de Peixes,
A Conveno Internacional do Comrcio das Espcies da Fauna e da Flora Selvagens em
Perigo de Extino (Cities),
A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima, e
A Conveno das Naes Unidas para Combater a Deserticao.


Para ajudar as
SAIs a trabalhar
nessa rea, o
WGEA publicou,
em 1998, um
trabalho sobre
Como as SAIs
podem Cooperar
na Auditoria de
Acordos
Internacionais e
sobre A Auditoria
de Acordos
Ambientais
Internacionais em
2001.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 36
O crescimento multifacetado da governana ambiental mantm os auditores ambientais em alerta.
As SAIs responderam de acordo, ajustando o escopo e o enfoque de suas auditorias. As SAIs esto
se ajustando para lidar com questes ambientais complexas e examinar ferramentas sosticadas
de polticas pblicas. As SAIs precisam aprender umas com as outras para estarem a par dos
desenvolvimentos na rea ambiental global, e a prxima parte deste captulo explica como as SAIs
criaram uma rede formal para melhorar a auditoria ambiental no setor pblico.
2.2 Aes coletivas em auditoria ambiental: WGEA da INTOSAI
Nos anos 90, a INTOSAI j era uma organizao forte e independente com mais de 40 anos de
experincias, compartilhando e aprendendo sobre auditorias no setor pblico. O nmero de auditorias
e o conhecimento em auditoria ambiental j havia crescido de maneira signicativa entre seus
membros. Em 1992, 12 SAIs formavam o WGEA, que era presidido pelo Tribunal de Auditoria da
Holanda. O WGEA tornou-se a maneira formal pela qual as SAIs coletivamente apiam a auditoria
ambiental. O WGEA busca melhorar o uso dos mandatos e dos instrumentos de auditoria que so
usados para scalizar temas relevantes para o meio ambiente.
Em 1995, 185 SAIs reuniram-se com a inteno de aumentar seu conhecimento em auditoria
ambiental durante a 15 reunio trianual de todos os membros da INTOSAI. Os tpicos especcos
tratados incluram o marco geral para a auditoria ambiental, a expanso dos mandatos legislativos
para incluir a auditoria ambiental, a conscientizao em questes ambientais entre membros do
governo e a cooperao entre as SAIs na scalizao dos IEAs.
No nal dos anos 90, o WGEA j tinha formalizado os planos de trabalho de trs anos com metas
e aes designados a SAIs especcas. Foram criados WGEAs regionais nas regies da frica,
Amrica do Sul, sia, Europa, pases rabes, e no Pacco Sul. A seguinte caixa de texto uma lista
com alguns dos principais avanos pelo WGEA para seus membros.
O WGEA foi presidido pelo Tribunal de Auditoria da Holanda por quase uma dcada antes da
presidncia ser passada para o Gabinete do Auditor Geral do Canad em 2001. Na data da
impresso desta publicao, o WGEA tinha 60 pases membros. Em 2007, a Presidncia foi
transferida para o Gabinete de Auditoria Nacional da Estnia.
Algumas da atividades do WGEA para seus membros:
- Peallzaao de clnco pesqulsas trlanuals sobre audltorla amblental entre os membros da |NTOSA|,
- Trelnamento de duas semanas oferecldo em audltorla amblental, preparado com o |nstltuto de
Desenvolvlmento da |NTOSA|,
- Llaboraao de nove dlretrlzes para auxlllar os audltores leglslatlvos a examlnar toplcos amblentals
especicos (agua, residuos, |LAs e mals),
- Peallzaao de publlcaes e dlstrlbulao regular da Greenllnes, um lnformatlvo eletrnlco do wGLA
desde l996,
- Postagem de todas as audltorlas amblentals que as SA|s podem compartllhar em um webslte de acesso
publlco, e,
- Peallzaao de reunles lnternaclonals regulares para compartllhar e dlscutlr os resultados de audltorlas
amblentals, alem dos desaos e solues.
Para mals detalhes, ver Anexo 2 - Pecursos do wGLA para as SA|s
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 37
Para o WGEA, atender s necessidades de seus membros signica alcanar um equilbrio entre
contemplar as auditorias em governana ambiental global e domstica. Pelo menos 2.000 auditorias
em tpicos ambientais j foram informadas no website do WGEA-INTOSAI. Os tpicos mais
comuns so guas residuais e gua fresca. Tambm so comuns as auditorias em gesto ambiental
por autoridades pblicas ou departamentos, enfocando a administrao governamental de uma
diversidade de questes, incluindo a aplicao de IEAs e o cumprimento das regulamentaes
domsticas existentes. Como se mostra na caixa de texto a seguir, o WGEA tambm buscar manter
uma comunicao com organizaes externas relevantes.

2.3 O contexto regional e nacional das SAIs individuais
A Introduo e o Captulo 1 explicaram a autonomia das SAIs e sua diversidade em termos de
estrutura e mandatos. Apesar do crescimento coletivo da INTOSAI na rea de auditoria ambiental,
h razes para as escolhas de auditoria ambiental das SAIs individuais. um desao constante para
as SAIs balancearem suas escolhas de temas de auditorias entre as opes de mudana do clima,
estratgia de desenvolvimento sustentvel, infraestrutura do sistema de esgoto, ou construo de
pontes. Cada SAI deve atender s circunstncias e prioridades nacionais e regionais de seu pas.
As atividades de auditoria ambiental das SAIs variam em tamanho e complexidade. As decises
individuais das SAIs em termos de auditoria ambiental podem ser resultado de alguns (ou quaisquer)
dos seguintes fatores:
a geograa natural do pas;
a inuncia dos pases vizinhos;
outros interesses nacionais (por exemplo segurana, erradicao da pobreza,
desenvolvimento econmico);
a forte presena de indstrias especcas, incluindo a extrao de recursos naturais;
problemas ambientais urgentes, que podem variar entre necessidades bsicas como
saneamento e fornecimento de gua at o controle da mudana climtica;
a necessidade, em pases desenvolvidos menores e de mais baixa renda, de obter mais
apoio para desenvolver governana e responsabilidade pela prestao de contas;
nveis diferentes de capacidade do governo nacional, incluindo o papel de uma instituio de
auditoria independente;
a percepo de que a proteo e gesto ambientais s podem existir quando o pas se torna
mais prspero; e,
os vrios estados de segurana ou estabilidade poltica.
Algumas da atividades do WGEA para estabelecer relaes externas:

- As SA|s da Afrlca do Sul e Canada sedlaram dols eventos paralelos separados durante a Cupula
Mundlal sobre Desenvolvlmento Sustentavel em 2002.
- O Trlbunal de Contas do 8rasll organlzou a Conferencla |nternaclonal sobre Audltorla Amblental com
uma apresentaao pelo Professor |gnacy Sachs Do Concelto a Aao- de Lstocolmo a 1oanesburgo, em
2004.
- O wGLA contrlbulu para a Perspectlva Amblental Global-4 antes de seu lanamento em 2007.
- O wGLA buscou estabelecer uma malor cooperaao com o PNUMA, a OCDL, a UNPCCC, a UNCSD e o
8anco Mundlal. varlos representantes desses orgaos partlclparam das reunles do wGLA e das
dlscusses com os audltores.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 38
No raro descobrir que as SAIs que realizam auditorias ambientais so de pases em
desenvolvimento com diferentes histrias e nveis de capacidade. Os pases de baixa renda que
responderam Pesquisa sobre Auditoria Ambiental de 2006 do WGEA indicaram gua e resduos
como as questes ambientais de mais alta prioridade.
O contexto geopoltico de um pas tambm pode afetar as SAIs. No leste europeu, alguns pases
esto scalizando programas ambientais para cumprir com o requisito de serem auditados antes
de serem aceitos como membros da Unio Europia (UE). A prioridade do Gabinete de Auditoria
Nacional da Bulgria realizar auditorias ambientais sobre a preparao do governo para sua adeso
UE, inclusive sobre os fundos que so disponibilizados para os pases candidatos melhorarem
a governana ambiental para atender aos padres da Unio Europia. O Supremo Gabinete de
Auditoria da Repblica Checa tambm scaliza os compromissos ambientais que surgem com a
adeso UE. Uma das suas prioridades advm do Programa de Ao para o Meio Ambiente da UE,
enquanto outras auditorias usam critrios da estratgia da UE para o desenvolvimento sustentvel.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 39
Captulo 3: O Estado da Auditoria Ambiental nas SAIs
O objetivo deste captulo descrever, de forma prtica e til para avaliadores, auditores e
prossionais de meio ambiente, como as Entidades Fiscalizadoras Superiores (SAIs) realizam as
diferentes auditorias no meio ambiente. Os detalhes esto apresentados em termos de quatro temas
que so recorrentes quando auditores do setor pblico discutem auditoria ambiental. Os temas so os
seguintes:
1. Desenvolvimento de mtodos, conhecimento e capacitao nas SAIs,
1. reas emergentes de auditorias relacionadas ao meio ambiente,
2. O papel especial das SAIs na auditoria de acordos ambientais internacionais, e
3. Cooperao e fortalecimento de relaes.
Existem vrias razes para discutir o atual estado da auditoria ambiental com base nesses temas.
Primeiro, explorar a gama de conhecimento, mtodos e oportunidades ir ajudar as SAIs a aprender
com as experincias umas das outras. Segundo, para leitores de fora da rea de auditoria, os
exemplos que ilustram cada um desses temas iro ajudar a demonstrar o quanto as SAIs realizam
com seriedade a scalizao das responsabilidades ambientais dos governos, incluindo os sucessos
e os desaos dos auditores.
3.1 Desenvolvimento de mtodos, conhecimento e capacitao nas SAIs
As questes ambientais podem ser bastante amplas e podem ser integradas com outras questes.
Mesmo os auditores experientes podem ter diculdades e se sentirem frustrados com os novos
conhecimentos, novas ferramentas de polticas pblicas e o nmero crescente de interessados.
Assim, importante para todos os auditores receberem treinamento contnuo sobre meio ambiente e
sobre auditoria, desde o menos experiente ao mais experiente. O material no Captulo 3 mostra uma
gama de aes de capacitao e desenvolvimento de conhecimento, desde ajustes a mtodos de
auditoria, que requerem menos esforos, at aes maiores, como a preparao de uma equipe de
auditores ambientais dedicados.



A Pergunta 1 traz
orientaes
adicionais sobre
capacitao e o
desenvolvi-mento
de habilidades e
conhecimento
para realizar
auditorias
ambientais
Ver Anexo 1.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 40
Dicas de Mtodos para Auditorias Ambientais
Auditores ambientais veteranos e SAIs experientes dizem que sua abordagem e conhecimento de
questes ambientais tm crescido ao longo dos anos. A seguir algumas de suas observaes.
Os auditores esto mais conantes sobre como lidar com questes ambientais complicadas.
As questes ambientais tm se tornado mais complexas.
Os tpicos objeto de auditoria tm se diversicado.
preciso integrar o meio ambiente nas orientaes de auditoria.
Os mecanismos do governo objeto de auditoria podem contemplar um aspecto muito
especco de uma questo ambiental.
Os auditores ambientais veteranos observaram que a expanso do seu conhecimento, da sua conana
e aprimoramento dos mtodos muitas vezes s vm com a prtica. Como as SAIs comearam a realizar
auditorias ambientais em momentos diferentes e podem selecionar dentre uma grande variedade de
tpicos ambientais, no possvel enumerar categoricamente as tendncias na metodologia. Contudo,
foram oferecidas as seguintes dicas sobre como superar alguns desaos comuns.
Enfatizar o planejamento de auditoria.
Decompor a auditoria em questes especcas para garantir um foco melhor.
Obter dados adequados.
Usar especialistas externos.
Usar padres internacionais como objetivos e critrios de auditoria.
Realizar inspees fsicas dos locais.
Usar provas fotogrcas.
Usar observaes baseadas em resultados.
Focar no planejamento da auditoria decompe o desao de por onde comear. Os esforos
na etapa de planejamento, que envolvem a denio do escopo, podem concentrar-se em quais
aspectos so os de maior risco e os mais adequados para a auditoria. O conselho dado pelos
auditores experientes que se deve comear em uma escala administrvel. Denir um escopo
restrito para a auditoria ajuda os auditores a acumular conhecimento e identicar tpicos de auditoria
mais complexos para auditorias subsequentes. Por exemplo, o Gabinete do Auditor Geral da frica
do Sul limitou o tpico da auditoria sobre resduos a auditorias sobre resduos hospitalares apenas.
O que eles aprenderam com a auditoria dos resduos hospitalares agora pode ser aplicado a futuras
auditorias de resduos, que podem focar em sade, educao e gua de esgoto.
Decompor os tpicos de auditoria em perguntas especcas est vinculado ao desenvolvimento
dos objetivos e critrios de auditoria. Embora os critrios e os objetivos de auditorias ambientais
muitas vezes no sejam padronizados, existem mtodos para desenvolver critrios e objetivos
manejveis. O trabalho do Grupo de Trabalho de Auditoria Ambiental (WGEA) de 2001, Orientaes
para a Realizao de Auditorias de Atividades com uma Perspectiva Ambiental, fornece orientao
sobre o estabelecimento de critrios para auditorias nanceiras, de conformidade e de desempenho,
bem como uma discusso sobre o propsito e as fontes de critrios.
Outra ttica no planejamento de auditoria selecionar critrios e objetivos ambientais que sejam
extenses lgicas do trabalho existente de auditoria. Isso ocorreu com o Gabinete de Auditoria do
Governo das Ilhas Turcas e Caicos. Esse Gabinete de Auditoria focou em duas reas especcas. A
primeira rea foi o cumprimento e a eccia dos sistemas regulatrios impostos pela legislao relevante
para o Fundo de Conservao. A segunda rea de enfoque tratava da correo e da qualidade dos
dados disponveis para os tomadores de deciso e para o pblico sobre as consequncias nanceiras do
impacto ambiental de decises de desenvolvimento. O Gabinete de Auditoria considerava que ambas as
reas eram extenses lgicas do trabalho de auditoria nanceira e regulatria j existente.


A pergunta
frequente n 4 traz
vrias abordagens
para a utilizao de
especialistas
externos. Ver
Anexo 1
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 41
As auditorias ambientais muitas vezes enfrentam desaos relacionados com a obteno de dados
adequados para sustentar suas concluses. A exigncia de dados geralmente uma caracterstica
das auditorias que trata das questes cientcas. Pode ser um desao obter e depender dos dados
ambientais coletados por rgos do governo. O auditores muitas vezes tm problemas com acesso,
tempestividade, qualidade e preciso dos dados. Portanto, a questo da conabilidade de dados
secundrios geralmente um tema durante uma auditoria. A falta de dados adequados pode
frequentemente se tornar o principal resultado de uma auditoria. Em alguns casos, os auditores ou
contrataram especialistas externos ou coletaram seus prprios dados primrios at mesmo amostras
de gua e terra. A questo dos dados ambientais ainda um desao para auditores novos e veteranos.
As auditorias ambientais muitas vezes tratam de questes de natureza fsica e especcas a um
determinado local. Os auditores que realizam auditorias ambientais salientaram a importncia de
observaes de campo. Eles descobriram que as provas fotogrcas e a inspees do local so
importantes para suas observaes de auditoria. Na Controladoria Geral do Paraguai, as inspees
de campo destacadas contriburam para melhores resultados nas auditorias dos procedimentos
administrativos de licenas e autorizaes de uso, armazenamento, caa, transferncias, posse e
comercializao da fauna silvestre.
As questes cobertas sob o guarda-chuva do meio ambiente so vastas, o que torna quase
impossvel para uma SAI possuir internamente todo o conhecimento especco dos temas. Os
auditores, independentemente de serem experientes ou novatos na auditoria ambiental, podem obter
benefcios com a utilizao de especialistas externos. Os especialistas externos pode preencher ou
compensar lacunas no conhecimento. Alguns auditores mostraram os potenciais riscos de auditoria
se os especialistas no chegam a um acordo. Outro desao saber quando selecionar tcnicos
especializados ou gerais. O conhecimento tcnico combinado com independncia a qualicao
ideal para auditores do setor pblico.
As dicas neste captulo e as perguntas frequentes so certamente teis na auditoria de tpicos no
ambientais. No entanto, as dicas so particularmente relevantes para as auditorias ambientais. A
mensagem-chave que as auditorias ambientais no precisam ser excessivamente sosticadas.
Criar conhecimento ambiental fcil de usar em auditorias e melhorar os mtodos de auditoria
O aumento no nmero de auditorias sobre o meio ambiente tem afetado as orientaes sobre
auditorias de duas formas. Primeiro, o conhecimento ambiental pertinente est sendo transformado
em orientao til para entender as questes ambientais e como scaliz-las. Segundo, a orientao
existente sobre metodologias de auditoria est sendo atualizada para dar suporte a auditorias sobre
tpicos ambientais. Os dois podem se complementar nas orientaes sobre auditoria e treinamento.
O WGEA desenvolveu vrios documentos-guia para dar suporte a tpicos ambientais especcos de
auditoria e para melhorar a metodologia de auditoria (ver o Anexo 2 Recursos do WGEA para as
SAIs).
A orientao especca da SAI tem sido diversicada para atender s necessidades de SAIs
individuais e seu contexto. Vrias SAIs desenvolveram manuais internos de auditoria ambiental ou
sesses internas de treinamento que so adequadas sua situao domstica. Por exemplo, o
Gabinete do Auditor Geral da Noruega organizou o primeiro seminrio de um dia de durao sobre
auditoria ambiental em 1996. Parte da orientao ambiental interna das SAIs foi tirada do curso de
duas semanas da Iniciativa para o Desenvolvimento do WGEA/INTOSAI para auditores novatos em
auditoria ambiental. A seguinte caixa de texto mostra como trs SAIs adotaram diferentes abordagens
para desenvolver capacitao em auditoria ambiental.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 42
Monglia
Material de treinamento sobre Auditoria Ambiental
ndia
Curso de Trs Dias sobre
Auditoria Ambiental
Islndia
Um Resumo da Auditoria
Ambiental O Papel do
Gabinete Nacional de
Auditoria da Islndia
na Auditoria Ambiental
Treinamento interno das SAIs em auditoria ambiental

O material fornecido foi baseado no material
de treinamento desenvolvido conjuntamente
pela IDI e o WGEA da INTOSAI. O material foi
adaptado s circunstncias locais e traduzido
para Mongols. Esse material utilizado para
treinar todos os auditores do governo e usado
como um manual de referncia quando eles
realizam auditorias sobre tpicos relacionados ao
meio ambiente, especialmente sobre os tpicos
relacionados a resduos, gua, ar e biodiversidade.
Esse relatrio descreve como outros
pases implementaram a auditoria
ambiental e projetos relacionados.
D-se nfase aos pases que so
instrumentais para o desenvolvimento
da disciplina ambiental, e que esto
geografcamente prximos Islndia.
O relatrio tambm fornece uma lista
de leis e regulamentaes da Islndia
relativas ao meio ambiente, padres
ambientais, acordos ambientais
internacionais dos quais a Islndia
parte, e importantes convenes
internacionais.
Esse curso de trs dias mostra aos auditores
indianos uma gama de ferramentas e conheci-
mento ambientais. O primeiro dia cobre as
diretrizes gerais de auditoria da INTOSAI e estudos
de caso do WGEA da INTOSAI sobre o meio
ambiente e o desenvolvimento sustentvel. O
segundo dia cobre o mandato e a jurisdio do
Controlador e Auditor Geral da ndia com base no
escopo do meio ambiente, os principais IEAs
fscalizados pelas SAIs at o presente momento, e
os antecedentes sobre conferncias signifcativas
e iniciativas internacionais Agenda 21 que
impactaram a auditoria de conformidade
legislativa da ndia. O terceiro dia enfoca questes
especfcas incluindo o marco regulatrio da ndia,
questes da gua em reas urbanas, a biodiversi-
dade, ar e barulho, gesto ambiental, e resduos
municipais e perigosos. O dia termina com uma
discusso de painel sobre tcnicas e metodolo-
gias de auditoria ambiental.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 43
Criao de Equipes Dedicadas a Auditoria Ambiental nas SAIs
Uma pergunta comumente levantada entre as SAIs quanto a criar equipes dedicadas auditoria
ambiental ou integrar a prtica de auditoria ambiental em todo o gabinete de auditoria. Na realidade,
no h resposta clara. Algumas SAIs decidiram selecionar uma opo ou a outra, enquanto outras
poucas SAIs esto tentando fazer ambas. Na seguinte caixa de texto, trs SAIs com equipes de
auditoria ambiental tiveram bastante apoio e orientao de representantes seniores, incluindo apoio
para mudanas que afetavam o planejamento estratgico e as atividades de longo prazo. Assim,
essas SAIs tm ampla capacidade para incorporar o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel
em questes tradicionalmente no ambientais. Para o Tribunal de Auditoria Austraco, a orientao
original veio da poltica estratgica com a administrao snior. No caso do Auditor Geral do Canad,
a orientao veio dos canais legais, enquanto a deciso do Tribunal de Contas do Brasil de enfatizar
o meio ambiente foi baseada em treinamento interno. O momento em que o meio ambiente torna-
se uma prioridade para cada SAI difere; mas todas as trs SAIs usaram o impulso inicial para criar
conhecimento ambiental interno (ver a caixa de texto a seguir).
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 44
Austria
Canad Brasil
Mudanas Institucionais que aumentaram as auditorias ambientais

- Lm l997, o melo amblente era um dos tres
toplcos da estrategla do Trlbunal de
Audltorla Austriaco. Lntretanto, o gablnete
nao tlnha especlallstas com conheclmento
tecnlco. Um especlallsta fol chamado para
trabalhar com a gestao de residuos e agua
nas esferas locals de governo.
- Lm 200l, o Trlbunal reorganlzou-se,
fundando um departamento para lldar com
questes amblentals. As competenclas de
audltorla amblental foram desenvolvldas em
todos os nivels de governo. |sso permltlu
reallzar audltorlas amblentals dos nivels
lnferlores de governo, alem do nivel federal.
|sso tambem permltlu a reallzaao de
audltorlas em questes transversals e a
reallzaao de estudos de referencla.
Lspeclallstas amblentals nesse departamento
sao advogados, economlstas, contadores e
tecnlcos de dlferentes especlallzaes. Lles
cooperam enormemente com o wGLA
Peglonal da LUPOSA| e com o wGLA da
|NTOSA|. Lsse departamento e conslderado
lnovador e um dos mals capacltados em
conheclmento.
- Lm 2006, outro passo lmportante fol dado
no sentldo de lntegrar o desenvolvlmento
sustentavel com o trabalho de audltorla. Os
departamentos de audltorla de Assuntos
Soclals, Hospltals, Atendlmento Medlco,
Lnergla e Plane[amento Lspaclal foram
lncorporados em uma dlvlsao com o
Departamento de Proteao Amblental
Abrangente.
- Lm l997, a Lel do Audltor Geral fol
alterada, acrescentando a audltorla de
desempenho ao mandato exlstente de
audltorla nancelra do gablnete.
- Lm l995, a Lel do Audltor Geral fol alterada
para fortalecer o desempenho do governo
federal na proteao ao melo amblente e na
promoao do desenvolvlmento sustentavel.
Alem de crlar a poslao de Comlssarlo do
Melo Amblente e Desenvolvlmento
Sustentavel, varlos departamentos e
agenclas federals foram sollcltados a
preparar e entregar uma "estrategla de
desenvolvlmento sustentavel" ao Parlamen-
to. O Comlssarlo recebeu o mandato de
scallzar o desempenho. A equlpe amblen-
tal do Gablnete fol fortaleclda para cumprlr
com essas responsabllldades.
- Lm 2005, o 4 Gula Pratlco do Melo
Amblente fol concluido para gular a
lntegraao das conslderaes amblentals
em todo o trabalho de audltorla de desem-
penho. Um curso fol desenvolvldo em 2006
para dar suporte ao novo gula pratlco.
De acordo com o Trlbunal de Contas
8rasllelro, a audltorla amblental e uma
dlsclpllna em constante transformaao que
requer trelnamento para garantlr monltora-
mento mals abrangente dos controles
externos sobre questes amblentals.
- Lm l997, o Trlbunal lnclulu as questes
amblentals em seu trabalho pela prlmelra
vez. Um pequeno grupo dentro do Trlbunal
comeou as dlscusses sobre audltorla
amblental para estudar formas de efetlva-
mente reallzar audltorlas amblentals. Pol
crlada uma estrategla com dlretrlzes e
llnhas de aao para permltlr ao Trlbunal
efetlvamente scallzar a gestao amblental.
Um curso de trelnamento por lnternet fol
preparado para trelnar audltores e envolvla
varlas areas de admlnlstraao publlca.
Outro passo lmportante fol o desenvolvl-
mento de um manual de audltorla
amblental.
- Lm 2003, a area amblental tornou-se uma
dlvlsao de audltorla separada com mals
deveres e funclonarlos para estrateglca-
mente plane[ar audltorlas amblentals. Uma
llsta de audltorlas fol plane[ada para
2004-2005. A dlvlsao fol capaz de avallar as
questes amblentals de malor rlsco.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 45
3.2 reas emergentes de auditorias relacionadas ao meio ambiente
medida que se descobre maior interao humana com o meio ambiente, torna-se mais difcil
separar temas de meio ambiente do desenvolvimento humano. O desenvolvimento sustentvel e seus
pilares de meio ambiente, economia, e harmonia social exemplicam o conhecimento integrado do
meio ambiente. Desde a introduo do termo, foram dcadas de pesquisa sobre os fundamentos do
desenvolvimento sustentvel. Alguns exemplos so mostrados na caixa de texto a seguir.
Dirigido pela comunidade de governana global, o desenvolvimento sustentvel requer mais trabalho
dos governos para integrar os trs pilares do desenvolvimento sustentvel a economia, a sociedade
e o meio ambiente. Os governos se adaptaram criando maior integrao entre departamentos e
agncias e entre programas e projetos. Essa integrao foi em parte impulsionada pela Declarao
do Rio de 1992 e a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em 2002. Ambas
convocaram os pases a desenvolver estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel e a
comear a implement-las at 2005. A implementao de desenvolvimento sustentvel um desao
e varia de pas para pas. Os governos criaram ferramentas de poltica e sistemas mais sosticados
para administrar o desenvolvimento do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel (por exemplo,
os acordos ambientais internacionais (IEAs), os esquemas de comercializao de emisses de gases,
incentivos tributrios, e contabilidade de recursos naturais.)
Claro que as aes do governo afetam o que as SAIs precisam auditar. Os seguintes tpicos de
auditoria, comeando com a sustentabilidade, apresentam aspectos de auditoria que so mais
desaadores e mais experimentais, e que so tipicamente considerados pelas SAIs com mais
experincia em auditorias ambientais. So tambm reas em que as SAIs recentemente solicitaram
assistncia do WGEA e mais troca de conhecimento entre os colegas.
Mais SAIs esto scalizando vrios aspectos da sustentabilidade. O Gabinete do Auditor Geral
do Canad scaliza as Estratgias de Desenvolvimento Sustentvel anualmente. O Gabinete de
Auditoria Nacional da Austrlia scaliza vrios relatrios da tripla linha de base de departamentos.
A tripla linha de base envolve a noticao de desempenho econmico, ambiental e social. O
Gabinete de Auditoria Nacional da Dinamarca auditou o tpico de contas verdes e gesto ambiental.
O Gabinete do Auditor Geral da Noruega examinou o tpico do uso sustentvel de recursos em
pastoreio de renas.
As SAIs tambm adotaram medidas para scalizar outros pilares de desenvolvimento sustentvel
do ponto de vista ambiental, o que no surpreendente. A auditoria ambiental se expandiu para
examinar programas e projetos que no so denominados primordialmente ambientais. Para
as SAIs do Brasil e da Nova Zelndia, as auditorias sobre segurana agora incluem biossegurana.
Para algumas SAIs, a rea de preveno de desastres inclui como considerao a mudana
climtica. As SAIs de pases desenvolvidos realizaram auditorias ambientais em sua ajuda externa a
pases em desenvolvimento.
Exemplos de Atividades de Pesquisa em Desenvolvimento Sustentvel

- l990: Pundaao do Governos para a Sustentabllldade (como |CLL|). A organlzaao
reune mals de 475 governos locals para colaborar em abordagens locals para questes
amblentals.
- l993: Crlaao da Pede de Pegadas Lcologlcas (Lcologlcal Pootprlnt Network). A rede
esta atualmente trabalhando com l0 governos naclonals para tornar a Anallse de Pegadas
Lcologlcas uma medlda lmportante do P|8.
- 2002: Pelanamento do Compendlo de |nlclatlvas de |ndlcadores pelo ||SD e a Pede
|nternaclonal de |ndlcadores de Sustentabllldade. O Compendlo contem mals de 600 lnlclatlvas
de lndlcadores de sustentabllldade.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 46
Outro aspecto tem sido usar as informaes ambientais antes, de maneira mais tempestiva no
processo de tomada de decises. Alguns governos criaram ferramentas de polticas para garantir
a considerao mais tempestiva dos aspectos ambientais antes de comprometer grandes somas de
dinheiro para um programa ou projeto. As SAIs tambm esto scalizando este nvel do processo
governamental. O Gabinete do Auditor Geral do Canad avaliou se os departamentos estavam
fornecendo suciente informao ambiental para os tomadores de decises governamentais com
base nas exigncias de avaliao ambiental estratgica. Esse um processo que tem por objetivo
cobrir todos os principais desenvolvimentos de poltica em todos os estgios, desde a idia inicial at
a implementao no Reino Unido.
A mudana do clima um tema nico. Preparar-se para a adaptao e mitigar a mudana do clima
vai alm dos mandatos tradicionais que geralmente so designados aos departamentos ambientais.
O nus da responsabilidade recaiu sobre todo o governo, e no apenas sobre o rgo ambiental.
Como resultado, as SAIs comearam a scalizar uma grande variedade de atividades governamentais
em relao mudana do clima. As SAIs da Holanda e do Canad auditaram vrios aspectos
da preparao de polticas relativas aos gases de efeito estufa, a implementao de polticas,
desempenho de programas e resultados. O Tribunal de Auditoria da Holanda focalizou principalmente
em setores econmicos e sociais afetados por sua poltica de mudana climtica: indstria, energia,
transporte, agricultura e moradia. O Gabinete do Auditor Geral do Canad examinou a abordagem
federal geral da gesto da mudana climtica. Isso incluiu a auditoria de agncias centrais do governo
federal. As SAIs de pases que no so signatrios do Protocolo de Kyoto tambm realizaram
auditorias sobre a mudana do clima. O Gabinete Nacional de Auditoria da Austrlia auditou a
ecincia e a eccia do programa do governo para reduzir a emisso de gases de efeito estufa na
indstria de caminhes. O Gabinete de Responsabilidade do Governo dos Estados Unidos examinou
vrios aspectos da mudana do clima, incluindo: a adaptabilidade dos residentes nativos do Alaska s
ameaas de aquecimento da mudana do clima, tais como enchentes e eroses; os efeitos potenciais
da mudana climtica nas terras federais e os custos de desastres ao governo federal; e a eccia da
noticao dos efeitos da mudana climtica.
Os auditores do setor pblico empenham-se em compreender as complexidades inerentes s
questes ambientais, e prever o direcionamento provvel das auditorias ambientais. A expanso da
perspectiva governamental sobre o meio ambiente tem exigido o aperfeioamento das ferramentas de
processos e polticas pblicas. Os governos tm gasto um volume signicativo de recursos na gesto
do meio ambiente. As SAIs esto ocupadas auditando um nmero cada vez maior de ferramentas de
polticas pblicas relacionadas ao meio ambiente.
Na seguinte caixa de texto, os auditores nas SAIs consideram as complexidades inerentes auditoria
ambiental.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 47
3.3 O papel especial das SAIs na auditoria de Acordos Ambientais Internacionais
Os Acordos Ambientais Internacionais (IEAs) podem ser vinculantes ou voluntrios. Os problemas
ambientais, tais como poluentes do ar, o uso ou remoo de guas compartilhadas, e o comrcio
e transporte de espcies em perigo de extino precisam ser resolvidos por acordos que envolvem
pases em mais de um continente. Os IEAs tm um papel especial na administrao de recursos
compartilhados. Os IEAs dependem de acordo mtuo, e so geralmente um meio efetivo de
cooperao bilateral, regional e global para resolver problemas ambientais.
Temos a obrigao de cultivar e cuidar do nosso planeta deve ser nosso dever
comum. Nossas falhas e sucessos na rea ambiental no so apenas nossos,
mas afetam os povos em outros pases.
Sr. Miroslaw Sekula, ex-Presidente da Cmara Suprema de Controle da Polnia
Respostas das SAIs ao primeiro questionrio de Evoluo e Tendncias na Auditoria Ambiental.

Uma das minhas perguntas atuais e
futuras mais urgentes como lidar
com a sustentabilidade, como
ramo de auditoria, sem reduzi-la
apenas ao aspecto ambiental, de
maneira a infuenciar os mtodos e
tcnicas de auditoria de outros
departamentos.
A rea ambiental uma rea que
tem caractersticas peculiares, entre
as quais podemos mencionar a
ampla gama de assuntos e a
complexidade de muitos destes. Em
vista disso, com o passar do tempo,
as auditorias tm se tornado mais
especializadas e os tpicos mais
complexos.
Ao comear a realizar auditorias
de desempenho na rea ambien-
tal, ocorreu [-me] que os
problemas nessa rea so
sistemticos, e grande parte so
complicados, complexos e
departamentais. Na esfera
ambiental, todos os processos e
fatores esto interconectados e
so complicados.
Uma atitude global e o desenvolvi-
mento de habilidades na rea de
auditoria ambiental ser um passo
muito importante para nossa
instituio ao preparar-se para
realizar auditorias de implementao
de desenvolvimento sustentvel.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 48
O Papel das SAIs na Auditoria dos IEAs e seus Benefcios
Os governos em todo o mundo assinam IEAs e os implementam internamente. A implementao
interna de um IEA pode exigir instrumentos legais e poderes regulatrios. Os governos nacionais
so um elemento central na elaborao e implementao de ferramentas de polticas pblicas
necessrias para o cumprimento de um IEA. O sucesso de um IEA depende de aes iniciadas na
esfera nacional.
A auditoria realizada pelas SAIs uma forma de saber mais sobre a implementao e o cumprimento
de um IEA. Na maioria dos pases, apenas as SAIs tm mandato e acesso para auditar o progresso
do governo na implementao de um IEA. Vrios aspectos auditados incluem a capacidade das
Entidades dos pases, as noticaes enviadas aos rgos internacionais e a eccia e ecincia dos
programas e projetos criados para cumprir com os compromissos ambientais.
Do ponto de vista da auditoria, os IEAs tm desaos em comum. Nem sempre so fceis de
examinar. Em alguns casos, a linguagem usada nos acordos no facilita as auditorias. Frases
ambguas, como conforme apropriado ou na medida do possvel no fornecem parmetros claros
para os auditores. Isso gera um desao para as SAIs scalizarem os resultados e o cumprimento.
Alm disso, os acordos no so aplicados de forma consistente, e geram diferentes graus de
implementao, noticao e monitoramento em cada pas.
As SAIs scalizam IEAs na forma de auditorias de conformidade ou de desempenho. Ao selecionar
um IEA para auditoria, as SAIs consideram a disponibilidade de informaes relevantes fornecidas
pelo governo, os sinais de no-cumprimento e os riscos ambientais pertinentes ao IEA. Em termos
dos atributos auditveis de um IEA, a obrigao do cumprimento, o perodo de implementao e
a data de entrada em vigor so importantes. No geral, as SAIs tambm consideram os tpicos e a
tempestividade dos relatrios de auditoria em suas decises. Os IEAs em geral tm um mecanismo
internacional, como uma secretaria ou comisso com informaes de apoio til, incluindo atualizaes
sobre a implementao. Mesmo que o governo no tenha assinado um IEA, ele pode ser uma
fonte importante de critrios de auditoria. As SAIs j auditaram polticas ambientais domsticas de
governos que eram, em parte, inuenciadas pela liderana ambiental internacional.
As naes soberanas so as partes reconhecidas em negociaes internacionais e acordos
sobre o meio ambiente. Os governos assinam acordos ambientais por bons motivos e com boas
intenes. A participao em um acordo pode ajudar os pases a obter fundos de transferncias
tcnicas e reconhecimento em muitas reas polticas. Entretanto, uma auditoria pode mostrar que
ser necessria uma quantia no prevista de fundos, planejamento e operao para se atingir os
resultados.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 49
A seguinte caixa de texto um exemplo de um acordo ambiental internacional regional sobre um
sistema de gua compartilhado, que foi auditado pelo Tribunal de Contas da Romnia.
Auditorias Individuais e Cooperativas dos IEAs
As SAIs podem auditar ferramentas de polticas pblicas usadas para implementar um IEA. Diferentes
logsticas e mandatos podem dicultar a cooperao entre as SAIs na auditoria de um IEA. As
auditorias individuais contribuem para os aspectos coletivos dos IEAs. Como mostra o Exemplo 1,
os governos podem usar as recomendaes de auditoria para melhorar suas aes domsticas e
reportar de volta para a Secretaria do IEA com resultados aprimorados.
Na seguinte caxia de texto, as SAIs do Chile e da ustria realizaram auditorias individuais bem-
sucedidas sobre a implementao em seus pases da Conveno de Ramsar.
Romnia
O Rio Danbio e o Mar Negro: Uma Auditoria Cooperativa
de um Acordo Ambiental Internacional

O Rio Danbio faz parte da histria da
Europa h bastante tempo. Ele corre por
quatro capitais nacionais: Viena, Bratislava,
Budapeste e Belgrado. O rio desgua no Mar
Negro pela segunda maior foz de zona
mida na Europa. Em meados da dcada de
80, o Danbio parecia estar sofrendo de
questes mais srias do que apenas a de
transporte. Em particular, a questo da
qualidade da gua era urgente. Muitas
grandes cidades, incluindo as quatro
capitais, jogam os dejetos de milhes
pessoas, da agricultura e de suas indstrias
no Danbio. Alm disso, trinta de seus
tributrios signifcantes foram classifcados
como altamente poludos.
A ratifcao de dois acordos ambientais
internacionais deram ao Tribunal de Contas
da Romnia a oportunidade de realizar sua
primeira auditoria ambiental em coopera-
o. A Conveno para a Proteo do Mar
Negro contra a Poluio (1992) e a Conveno
para a Cooperao na Proteo e Uso
Sustentvel do Rio Danbio (1994) foram
auditados para garantir que as disposies do
acordo estavam sendo cumpridos. Um dos
resultados importantes na auditoria de 2002
foi quanto necessidade de estabelecer um
marco legal claro e coerente que fosse justo
para os poluidores e os benefcirios. Os
auditores tambm identifcaram a necessida-
de de um equilbrio entre incentivos e
penalidades para garantir o progresso da
Conveno. O Tribunal de Contas da Romnia
reconhece que esto no meio de um processo
de modernizao e fortalecimento institucio-
nal. O Tribunal baseia-se no WGEA europeu e
no WGEA da INTOSAI para continuamente
melhorar sua prtica de auditoria ambiental.
Mandato de desempenho: No
Mandato ambiental especfco: Sim
Pas A
Governo A
Elavorar plano
nacional
Retorno a casa
Ajustar Plano
Implementar
Plano
Resultados

Exemplo 1: Auditoria de um acordo ambiental internacional por uma SAI
Acordo ambiental
internacional
assinado e
ratificado
Pas A notifica atividades
secretaria internacional
SAI do Governo A audita
aspectos do plano nacional
desempenKo
finanoas
conformidade
abranJrncia
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 50
A SAIs vericaram benefcios adicionais de trabalhar em conjunto para auditar os IEAs. Como
se mostra no Exemplo 2, benefcios adicionais incluem padres de referncia para comparar
resultados de pases, um relatrio comum que possa ser facilmente distribudo internamente e
internacionalmente, recomendaes conjuntas que possam facilitar a resoluo de questes comuns
e a troca de informaes sobre mtodos.
Chile
Conveno de Ramsar
Austria
Conveno de Ramsar
Auditorias da Implementao de Acordos
Ambientais Internacionais

Com base na Conveno de Ramsar, o
Controlador Geral do Chile auditou a
gesto de uma das nove zonas midas. A
zona mida de El Yali uma das mais
importantes na rea central e norte do
Chile, em razo de sua rica diversidade de
aves aquticas. Um total de 115 espcies
j foram registradas, representando 25%
de toda a comunidade de aves no Chile. A
auditoria de 2005 mostrou que o governo
foi bem-sucedido em designar uma rea
com base na Conveno de Ramsar.
No entanto, ainda falta bastante trabalho
para garantir que a zona possa manter
sua integridade. O Controlador Geral do
Chile concluiu que o governo precisava
criar uma Comisso Nacional para as
Zonas midas para coordenar aes, uma
estratgia nacional para zonas midas,
uma poltica nacional coerente e
planejamento para as zonas midas, alm
de recursos fnanceiros, entre outros.
O auditor observou as presses sofridas
pela zona mida de El Yali resultantes e
drenagem ilegal, aumento do desenvolvi-
mento urbano e industrial, e a eliminao
de dejetos contaminantes. A auditoria
tambm concluiu que as penalidades
para proteger a rea e as regras para
conservao eram inefcazes.
Mandato de desempenho: Sim
Mandato ambiental especfco: No
Na ustria, a proteo ambiental requer que as
jurisdies provincial e federal trabalhem em
conjunto. Em 2003, o Tribunal de Auditoria
Austraco realizou uma auditoria mista de
desempenho, legalidade, e fnanas dos marcos
jurisdicionais federal e provincial para garantir
que estavam adequados aos compromissos da
Conveno de Ramsar. A auditoria cobria todos
os onze locais do Ramsar Austraco ou 1180 km
das terras protegidas. A auditoria mostrou que
nem todas as zonas estavam protegidas e a
proteo utilizava uma mistura de marcos
legais e contratos. No geral, o Tribunal
recomendava usar mtodos legais em lugar de
contratos, j que a proteo ambiental uma
questo de longo prazo. A falta de um conceito
amplo de pesquisa afetou diferentes aspectos
das zonas de Ramsar. Por exemplo, as fronteiras
em algumas reas no estavam claramente
defnidas; os tomadores de deciso no
estavam tomando decises apoiados por uma
base biolgica abrangente, e em razo da
utilizao de ferramentas mistas nas zonas, no
havia uma padronizao na proteo. A
auditoria teve impactos signifcativos. Cinco
novos locais foram nomeados ao Gabinete de
Ramsar e espera-se mais um. Muitas medidas
legais e ecolgicas foram implementadas para
melhorar a condio das zonas midas
Austracas.
Mandato de desempenho: Sim
Mandato ambiental especfco: No
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 51
Os IEAs tm motivado a cooperao entre as SAIs de diferentes formas:
Os IEAs tm sido a razo para as SAIs trabalharem em conjunto e so o motivo pelo
qual algumas SAIs realizam auditorias ambientais. Os auditores podem melhorar suas
competncias em auditorias ambientais mediante a realizao de auditorias coordenadas,
concorrentes ou conjuntas.
As auditorias cooperativas dos IEAs podem incentivar a cooperao entre os respectivos
governos das SAIs, estabelecendo termos de referncia comuns para a auditoria de questes
ambientais transfronteirias, bem como estabelecer padres de referncia realsticos para
medir o desempenho dos pases.
A seguinte caixa de texto ilustra uma auditoria cooperativa de um IEA que envolveu oito SAIs. A
auditoria cooperativa foi apropriada neste caso, pois os objetivos do acordo eram baseados na
cooperao e decises conjuntas.
Retorno a casa
Retorno a casa
Governo A
Elaborar plano
domstico
Pas A
Governo B
Elaborar plano
domstico
Ajustar Plano
Ajustar Plano
Implementar
Plano
Implementar
Plano
Resultados
Resultados
Pas B
Joint report
published

Exemplo 2: Mais de uma SAI envolvida na auditoria um acordo ambiental internacional agrega benefcios adicionais.
SAI do Governo A audita
aspectos do plano nacional
desempenho
finanoas
conformidade
abrangrncia
SAI do Governo B audita
aspectos do plano nacional
desempenho
finanoas
conformidade
abrangrncia
Benefcios adicionais
potenciais
considera outras formas de
notificaomo
fornece uma vismo global
para ao}es conjuntas
aumenta a conscienti]aomo
pblica estimula governos a
agir
oferece oportunidades para
adotar padr}es de referrncia
compara e contrasta os
resultados de pases
as SAIs aprendem e
melhoram os mtodos de
auditoria
os governos aprendem a
melhorar os mtodos para
implementaomo domstica
recomendao}es conjuntas
podem melhorar a resoluomo
de Tuest}es comuns
Acordo ambiental
internacional
assinado e
ratificado
Pas A notifica atividades
secretaria internacional
Pas B notifica atividades
secretaria internacional
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 52
Na seo 3.3 descrevemos a importncia e o vnculo singular entre a comunidade ambiental
internacional e a auditoria do setor pblico. Os resultados bencos das auditorias das SAIs
nos IEAs incluem a aceitao internacional e regional dos resultados e mtodos de auditoria, e
aperfeioamentos que so realizados mais rapidamente em resposta s concluses obtidas.
Agradecemos as auditorias internacionais coordenadas e os estudos conjuntos.
Foi muito til aprender com nossos colegas, compartilhar as melhores prticas
e compartilhar nossas preocupaes mtuas. Esperamos continuar e manter a
colaborao e solidariedade internacionais.
Turquia, Compndio dos Documentos do Workshop da Dcima Reunio do WGEA
da INTOSAI, p. 7
Oito SAIs: Dinamarca, Estnia, Finlndia, Ltvia, Litunia, Polnia,
Rssia e Sucia participaram da auditoria da Conveno de Helsinque.

A Conveno de Helsinque foi criada em 1974
e assinada pelos pases que fazem fronteira
com o Mar Bltico para protege-lo contra a
poluio. Em anos recentes, o Mar Bltico
registrou um aumento signifcativo no
transporte de leo e outras substncias
perigosas. Esse aumento no transporte um
motivo de preocupao, pois inerentemente
aumenta o risco de coliso e dano aos ecossis-
temas marinhos. Os objetivos da Conveno de
Helsinque so seguidos com base em decises
e acordos conjuntos, declaraes conjuntas,
recomendaes e ampla cooperao na rea
de proteo ambiental. Uma boa proteo
ambiental depende de cuidadosa coordenao
de medidas preventivas, de contingncias e de
combate, e requer uma ao rpida e efetiva
pelas autoridades nacionais responsveis, bem
como de cooperao internacional.
Dado o aumento no trnsito no Mar Bltico e a
natureza colaborativa da Conveno de
Helsinque, foi adequado contar com a partici-
pao de oito SAIs (Dinamarca, Estnia,
Finlndia, Ltvia, Litunia, Polnia, Rssia e
Sucia) na auditoria paralela com termos de
referncia, escopo, objetivos de auditoria,
critrios e mtodos comuns e acordados.
A auditoria foi realizada em 2004 e teve por
objeto o nvel de implementao da
Conveno em cada pas. A auditoria
mostrou que todos os pases adotaram as
medidas necessrias para implementar a
Conveno. No entanto, os auditores
perceberam a necessidade urgente de uma
avaliao de risco aprofundada, devido ao
enorme aumento no transporte de leo e a
necessidade de mais cooperao e troca de
informaes sobre pesquisa e boas
prticas. A auditoria possibilitou adequar o
esprito de cooperao internacional que
gerou a conveno s condies dinmicas
do Mar Bltico.
O relatrio da auditoria conjunta dos oito
pases foi compartilhado com o HELCOM (o
rgo diretivo da Conveno de
Helsinque,<www.helcom.f>). O HELCOM
ratifcou os resultados e recomendaes
das SAIs, em que os governos das partes
signatrias devem agir em seus prprios
programas e legislaes nacionais.
Mandato de desempenho: Sim para todos
os 8 pases
Mandato ambiental especfco: Sim para
Litunia, Rssia. No para Dinamarca,
Estnia, Finlndia, Ltvia, Polnia e Sucia.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 53
3.4 Cooperando e Construindo Relacionamentos
As Entidades Fiscalizadoras Superiores estabelecem relacionamentos para aumentar o impacto de
suas auditorias. Dentro de sua estrutura bsica e relaes estabelecidas, as SAIs podem desenvolver
relacionamentos com sua assemblia eleita, governos, colegas e interessados externos.
Relacionamentos Estabelecidos pelas SAIs
Essa discusso trata dos trs relacionamentos estabelecidos pelas SAIs: com o cliente, com os
departamentos do governo sujeitos a auditorias e com o pblico. Os clientes variam entre as 186
SAIs. O cliente pode ser o governo executivo, as assembleias eleitas ou os rgos do governo
central. Conforme descrito na seo 1.2, geralmente o relacionamento de uma SAI com seu cliente
est bem estabelecido nas leis e na histria do pas.
Os trs tipos e SAI, descritos no Captulo 1, mostraram uma forma pela qual as SAIs desenvolvem
os relacionamentos com o cliente, em especial como as SAIs informam os resultados de suas
auditorias.
As SAIs que seguem o modelo de Westminster dos Gabinetes do Auditor Geral tendem a estabelecer
relacionamentos com toda a assembleia eleita, incluindo os representantes do governo e da
oposio. Para essas SAIs, o sucesso depende de uma assembleia eleita informada e ativa, para
acompanhar os relatrios e opinies produzidos pelo Auditor Geral. Essas SAIs podem informar os
membros das assembleias eleitas e sugerir perguntas apropriadas para as comisses da assembleia
levantarem junto ao governo. Essas SAIs tambm podem informar as comisses da assembleia
sobre quaisquer falhas na implementao de mudanas. Destarte, a boa disseminao de relatrios
de auditoria, resultados de auditoria, e os principais achados de auditoria so cruciais para o bom
funcionamento deste sistema governante. O pblico em geral tambm tem interesse nos relatrios
das SAIs e pode utilizar as informaes para inuenciar os membros eleitos em suas aes.
O modelo Colegiado ou de Conselho frequentemente faz parte do sistema de responsabilidade da
assembleia eleita. Semelhante ao modelo de Westminster, a participao interessada, informada e
ativa da assembleia eleita do pas faz-se necessria. As SAIs nesse modelo podem usar abordagens
semelhantes s descritas no modelo de Westminster.
No modelo Judicirio dos Tribunais de Auditoria ou de Contas, h menor presso ou mpeto
para estabelecer relacionamentos com as assembleias eleitas, j que o governo diretamente
responsvel. H menos debate sobre questes pelas assembleias eleitas. As auditorias nem sempre
so discutidas abertamente. No entanto, casos que identicam erros e so corrigidos pela SAI podem
ser publicados. Essas so as oportunidades para as SAIs mostrarem o valor de seu trabalho.
Alm do relacionamento das SAIs com seus clientes, as SAIs certamente tm um relacionamento
com os departamentos e as agncias governamentais auditadas. Umas das maneiras de garantir
o impacto das auditorias estabelecer relaes com os departamentos do governo; antes, durante e
depois da auditoria. s vezes os auditores percebem resultados invisveis durante a elaborao do
relatrio, quando os departamentos governamentais auditados reagem aos resultados preliminares
e adotam medidas para atender s questes dos auditores antes mesmo de serem publicados. Em
termos da reao imediata s auditorias, as SAIs observam a resposta do governo ao relatrio da
auditoria ou os debates e discusses nas assembleias eleitas. Por outro lado, alguns resultados so
difceis de identicar, pois tendem a ser catalisados em planos e atividades futuros. As auditorias
geralmente fornecem informaes para os tomadores de deciso onde faltava informao. Esses
tipos de resultado produzem impactos que so menos evidentes de forma imediata.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 54
H outras diferenas nos mandatos das SAIs e limitaes histricas que afetam os
relacionamentos das SAIs com seus clientes. As SAIs podem ter a atribuio de incluir
recomendaes e at solues de polticas em um relatrio de auditoria, enquanto outras SAIs,
como o Gabinete do Auditor Geral da Noruega, esto limitadas a incluir observaes no relatrio da
auditoria. Mais detalhes a seguir nas duas caixas de texto abaixo.
Alm disso, nem todas as SAIs podem disseminar suas auditorias publicamente. Como resultado
dessas restries, as SAIs desenvolvem outras formas de garantir que as auditorias tenham um
impacto, inclusive melhorando as relaes com os departamentos scalizados do governo. Dentro
do escopo dos seus mandatos, algumas SAIs publicam estudos e documentos de pesquisa, e
desenvolvem estratgias de disseminao de seus relatrios. Algumas SAIs acompanham se o
governo levou em conta as observaes e recomendaes de seus relatrios de auditoria.
Noruega
O mtodo de uma SAI de botar em ao os resultados de
uma auditoria
O Gabinete do Auditor Geral (OAG) da Noruega
fornece avaliaes, observaes, e declaraes
em suas auditorias. O OAG da Noruega no faz
recomendaes. Uma vez que o relatrio
enviado para o parlamento da Noruega, o OAG
tem um papel muito limitado. O Parlamento
ento envia a auditoria para a Comisso
Permanente de Exame e Assuntos Constitucionais
para considerao.
A Comisso faz recomendaes que, junto com o
relatrio da auditoria, so debatidos no Parlamen-
to.
A resoluo e as recomendaes do Parlamento
raramente contm instrues diretas, mas sim uma
mensagem sobre as reas importantes que
precisam ser aperfeioadas.
Noruega
Acompanhamento da resposta do governo a uma auditoria
Para garantir que as determinaes feitas pelo
Parlamento Noruegus tenham sido implemen-
tadas, todas as auditorias de desempenho que
so notifcadas ao Parlamento Noruegus so
acompanhadas. Normalmente, o acompanha-
mento ocorre trs anos aps o tema da
auditoria ter sido debatido no Parlamento. Aps
a concluso e discusso de uma auditoria no
Parlamento, formula-se o mais rpido possvel
um plano de acompanhamento. O objetivo do
plano de acompanhamento transferir o
conhecimento chave da auditoria concluda
para as atividades subsequentes de acompa-
nhamento. Forma-se assim uma base slida
para monitorar as intenes do Parlamento e as
declaraes e avaliaes do OAG da Noruega.
O acompanhamento efetivo integrado no plano de
desempenho anual do OAG da Noruega. A agncia do
governo convidada a relacionar as medidas implementa-
das em resposta ao relatrio da auditoria. Os auditores
devem levar em considerao quaisquer mudanas que
tenham ocorrido no setor no perodo de trs anos. Os
auditores avaliam as declaraes do governo e decidem se
as aes do governo so satisfatrias. Se forem considera-
das satisfatrias, o caso encerrado. Se no, toma-se uma
deciso sobre continuar ou no o acompanhamento, e
solicita-se que a agncia do governo produza um novo
relatrio, realizando novas investigaes.


A pergunta
frequente 9 mostra
como algumas
SAIs usam a
comunicao para
aumentar o
impacto de suas
auditorias. Ver o
annexo 1.
Ver Anexo 1
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 55
O acompanhamento efetivo integrado no plano de desempenho anual do OAG da Noruega. A
agncia do governo convidada a relacionar as medidas implementadas em resposta ao relatrio
da auditoria. Os auditores devem levar em considerao quaisquer mudanas que tenham ocorrido
no setor no perodo de trs anos. Os auditores avaliam as declaraes do governo e decidem se as
aes do governo so satisfatrias. Se forem consideradas satisfatrias, o caso encerrado. Se no,
toma-se uma deciso sobre continuar ou no o acompanhamento, e solicita-se que a agncia do
governo produza um novo relatrio, realizando novas investigaes.
Construindo relaes entre as SAIs
As SAIs se beneciam com o trabalho em conjunto. O Captulo 2 mostrou que as SAIs esto cada
vez mais utilizando redes internacionais para compartilhar informaes entre si sobre as auditorias
ambientais. As reunies do WGEA, o site na internet e o informativo on-line, chamado Greenlines,
so boas formas de compartilhar as experincias de auditorias, os detalhes por trs da cena das
auditorias (por exemplo os desaos, os xitos e as lies aprendidas), e desenvolver o conhecimento
pertinente sobre tpicos ambientais. Os padres de referncia em resultados de auditorias e as
prticas de auditoria tm melhorado com a troca de conhecimentos . H suciente experincia em
auditoria documentada dentro das SAIs para criar um volume considervel de conhecimento.
Ainda somos iniciantes na rea de auditoria ambiental. O WGEA nos ajudou
bastante no processo inicial. Compartilhar experincias um passo muito
importante e uma forma de faz-lo por meio de treinamento no local de trabalho
com SAIs mais experientes. Ns aprendemos que nossas auditorias so bencas
para o bem estar das geraes futuras.
Sr. Sarath Chandrasiri Mayadunne, ex-Auditor Geral do Sri Lanka
H maior cooperao na realizao de auditorias sobre os mesmos tpicos (algumas auditorias at
usam as mesmas orientaes). Os resultados da ltima pesquisa do WGEA mostram que o interesse
em auditorias cooperativas subiu desde a ltima pesquisa, de 77% em 2003 para 82% em 2006.
Os auditores ambientais mais antigos se juntam aos iniciantes para ajud-los a ganhar experincia
prtica. Por exemplo, o Gabinete do Auditor Geral da frica do Sul realizou uma auditoria em cinco
pases sobre resduos, a m de desenvolver capacidade em auditoria ambiental junto s SAIs do
Gana, Qunia, Maurcio e Etipia. Para desenvolver a capacidade dos auditores, o Gabinete Nacional
de Auditoria da Bulgria formou uma parceria com o Gabinete Nacional de Auditoria do Reino Unido
com vistas a scalizar o resduo slido municipal.
Construindo relaes externas
Para aumentar o impacto de suas auditorias, as SAIs constroem relaes externas para superar os
desaos de comunicao, para obter melhor conhecimento ao realizar uma auditoria e para obter melhores
orientaes por parte de organizaes interessadas. Esses trs motivos esto explicados abaixo.
Primeiro, as SAIs constroem relacionamentos externos para superar os desaos de comunicao.
Para os auditores, alguns dos desaos incluem: comunicar a natureza de longo prazo dos problemas
ambientais; competir com o interesse de curto prazo dos polticos, do pblico e da mdia; e explicar as
complexidades entre as relaes de causa e efeito ambientais.
Vrias SAIs notaram que o aumento no nmero de auditorias ambientais e o maior interesse pblico
facilitam o acesso da sociedade aos resultados e recomendaes de suas auditorias. Isso permite
que os cidados pressionem seus governos. Na seguinte caixa de texto, o Tribunal de Contas do
Brasil pode disseminar os resultados de sua auditoria para a mdia e demonstrar o valor da auditoria
ambiental.


A pergunta
frequente 2 mostra
vrios mtodos
para os novatos se
prepararem para
sua primeira
auditoria.
Ver o anexo 1
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 56
No Brasil, quando as questes ambientais comearam a aparecer com mais frequncia na mdia, a
sociedade passou a demandar maior proteo pblica a seus bens ambientais, tornando as auditorias
ambientais da SAI mais importantes. As auditorias no so apenas uma ferramenta corretiva para
o governo, mas tambm uma fonte de informao pblica sobre as questes ambientais. No caso
das auditorias sobre gua no Brasil, a ateno da mdia aos relatrios de auditoria demonstra
que o pblico est verdadeiramente preocupado com as questes pertinentes e que podem estar
relacionadas ao tema.
Em segundo lugar, as relaes com partes interessadas e especialistas pode contribuir diretamente
para um melhor conhecimento na realizao de uma auditoria. A auditoria ambiental pode
envolver um grande nmero de interessados e especialistas, que entendem diferentes aspectos
da questo auditada. As relaes externas podem ser construdas com organizaes no
governamentais, associaes industriais, especialistas, organizaes de pesquisa, comisses eleitas
do governo e at mesmo cidados individuais. Estes podem trazer percepes sobre as informaes
de antecedentes da auditoria, os benecirios de um programa, os efeitos colaterais inesperados ou
os efeitos decorrentes de uma questo ambiental.
Outro objetivo de construir relaes externas para obter orientaes mais amplas na rea
ambiental de organizaes interessadas. Algumas atividades de comunicao so realizadas para
uma auditoria especca, enquanto outras se beneciam da SAI de maneira mais geral. Construir
relacionamentos com universidades, instituies no governamentais, com o governo e com as
assembleias uma boa estratgia de longo prazo para as SAIs. Algumas SAIs oferecem ocinas
de trabalho educacionais para autoridades eleitas sobre questes ambientais. Outras instituies
podem estar mais vinculadas com diferentes aspectos de governana e ao ambiente das SAIs e so
igualmente importantes. O objetivo desenvolver situaes em que todos ganham, em que outras
organizaes podem tambm gerar certo grau de ateno. Nas universidades, os relatrios das SAIs
tm tido impacto h vrios anos, que vo alm do reconhecimento imediato dado pelos polticos e
pela mdia.
Finalmente, as SAIs no podem agir para remediar os resultados de suas auditorias. No entanto,
com o objetivo de promover responsabilidade e boa governana, as SAIs podem trabalhar com seus
assemelhados, com assembleias eleitas, governos, e com o pblico, utilizando os meios apropriados.
Brasil
O impacto da cobertura da mdia nas auditoria sobre gua

Realizou-se uma auditoria sobre a falta de gua
nas cidades brasileiras. Entre as cidades
fscalizadas estava So Paulo, com uma
populao de mais de 16 milhes. As inspees
como parte do processo de avaliao da
auditoria eram cruciais para o impacto da
auditoria na mdia. Vrios jornais anunciaram as
principais concluses e repercusses da
auditoria. A auditoria pretendia mostrar
sociedade que os problemas ambientais j
existiam. Tambm demonstrou que o Tribunal
de Contas da Unio - TCU tinha capacidade de
lidar no apenas com questes legais e
administrativas, mas tambm com questes
ambientais. Foi um marco para o Tribunal,
pois demonstrou que as questes ambien-
tais tm um grande apelo social. O principal
resultado para o TCU foi um maior reconhe-
cimento da rea de auditoria ambiental
recentemente instituda.
Mandato de desempenho: Sim
Mandato ambiental especfco: No
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 57
Captulo 4: Direcionamentos Futuros
4.1 Condies ambientais atuais e as presses do desenvolvimento
As mudanas na natureza nos mostram que o desenvolvimento humano est seguindo um curso
insustentvel. A mudana provocada pelo homem em nosso planeta est alterando nosso clima,
destruindo os estoques de peixes, barreiras de corais, o suprimento de gua fresca e ecossistemas
baseados na terra. A estrutura dos ecossistemas do mundo mudou mais rapidamente na segunda
metade do sculo vinte do que em qualquer outro momento no registro da histria humana. Quase
todos os ecossistemas da terra j foram transformados de maneira signicativa por meio da ao
humana. Os estudos mostram que vrios desastres relacionados com o clima triplicaram nos ltimos
30 anos.

WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 58
O crescimento populacional, a reduo da pobreza e o progresso no desenvolvimento esto
aumentando a presso sobre os recursos que mantm os seres humanos vivos. Conforme deniu a
Avaliao Ecossistmica do Milnio das Naes Unidas - 2005:
Quase dois teros dos servios fornecidos pela natureza raa humana esto
em decadncia em todo o mundo. De fato, os benefcios obtidos das nossas
modicaes do planeta foram conseguidos com o consumo de ativos de capital
natural.
Duas condies diferem de qualquer outro momento na histria; os impactos humanos ao meio
ambiente agora so ubquos e de maior intensidade. Na maioria dos casos, os cidados do planeta
no podem mais alegar ignorncia acerca de seus efeitos.
As intervenes humanas no planeta so enormes e os impactos nunca se dispersam na mesma
medida. A reduo da pobreza requer alimentos e energia, que so obtidos das terras e oceanos do
planeta.
gua: a quantidade de gua armazenada em diques quadriplicou desde 1960 e h de trs a seis
vezes mais gua guardada em reservatrios do que em rios naturais. A retirada da gua dos rios
e lagos dobrou desde 1960, sendo a maioria (70% em todo o mundo) utilizada para agricultura. O
estoque de gua fresca j no suciente para atender s necessidades humanas e do ecossistema
em grandes reas do mundo; e a diferena entre o estoque e a demanda continuar a aumentar se
mantidos os atuais padres de utilizao da gua. Mais de 800 milhes de pessoas hoje vivem em
reas to secas que no existe mais uma recarga suciente de gua subterrnea ou contribuio
natural de reabastecimento dos rios.
Terra: Mais rea foi convertida em terra para agricultura nos ltimos 30 anos aps 1950 do que nos
150 anos entre 1700 e 1850, e um quarto da superfcie terrestre do planeta est hoje ocupado por
sistemas cultivados. As orestas efetivamente desapareceram em 35 pases, e mais de 90% da
antiga cobertura orestal se perdeu em outros 29 pases. Quase 350 milhes de pessoas, a maioria
das quais vive na pobreza, dependem substancialmente das orestas locais para sua subsistncia
e sobrevivncia. O superfornecimento de nutrientes uma causa cada vez maior da mudana
indesejvel no ecossistema, em particular nos rios, lagos e sistemas costeiros.
Mar: Nos oceanos, a previso que todas as espcies de vida marinha selvagem entraro em
colapso dentro de 50 anos, a menos que haja mudanas fundamentais na gesto dos oceanos
e a menos que todas as espcies passem a ser tratadas como ecossistemas interdependentes.
A acidicao do oceano, causada pela mudana do clima, pode amolecer as cascas duras dos
organismos marinhos, incluindo a estrutura das barreiras de corais. Ao mesmo tempo, o encolhimento
e derretimento precoce do gelo marinho do Oceano rtico est acabando com o habitat crucial para
os grandes mamferos do rtico, tais como o urso polar. Das tendncias esperadas para a primeira
Expectativas para o futuro
2015 2012 Year

Todas as reas em cinza so baseadas em dados de pesquisa de 2006.
Previses
Comea o perodo de
implementao do
Protocolo de Kyoto
Desaparece
a capa de
gelo rtico
Prazo para
cumprir com a
reduo de 5% na
emisso de gases
poluentes em
comparao aos
nveis de 1990
Prazo para cumprir
com as Metas de
Desenvolvimento
do Milnio
A populao
mundial de
6,5 bilhes
Acabam
todos os
estoques de
vida marinha
selvagem
A populao
mundial
chegar a
9,4 bilhes
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 59
metade deste sculo, a mudana do clima e o aumento na carga de nutrientes so os dois elementos
mais crticos. O aumento previsto no nvel e na temperatura da superfcie do mar deve gerar uma
mudana na intensidade e frequncia das tempestades tropicais.
A mudana no clima e a energia so um desao para os pases em desenvolvimento e
desenvolvidos. As responsabilidade variam dependendo do nvel de renda de um pas e sua
vulnerabilidade aos impactos adversos da mudana climtica. Por exemplo, os pases industrializados
e pases com economias em transio (listadas no Anexo 1 da Conveno Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima, que tambm assinaram o Protocolo de Kyoto) so obrigados a
atingir metas obrigatrias de reduo das emisses de gases poluentes. Ao mesmo tempo, os pases
menos desenvolvidos dependem de apoio cooperativo para capacitao, educao e assistncia, e
transferncia de tecnologia de outros pases. H disponibilidade de assistncia nanceira de pases
industrializados e de fundos conjuntos, como o Fundo Global para o Meio Ambiente, para ajudar os
pases em desenvolvimento a mitigar reduzir ou evitar as emisses de gases do efeito estufa e
adaptar-se aumentar sua resistncia aos impactos adversos da mudana climtica. As questes
de mudana do clima e de energia continuaro a ser uma grande responsabilidade dos governos de
todos os pases, pois eles tero que administrar os impactos adversos na sade humana, segurana
alimentar, atividade econmica, recursos naturais e infraestrutura fsica.
Ao mesmo tempo, ainda existem muitas pessoas em vrias partes do mundo que no conseguem
atender as suas necessidades mais bsicas, em grande parte por causa da constante degradao
dos ecossistemas dos quais elas dependem. As atividades em um servio de ecossistema geralmente
causam a degradao de outros servios. Entre plantas e vertebrados, a grande maioria das espcies
est diminuindo em termos de distribuio, abundncia, ou ambos, enquanto apenas um pequeno
nmero est crescendo. Enquanto isso, madeira e carvo continuam sendo a fonte primria de
energia para aquecer e cozinhar de 2,6 bilhes de pessoas.
Para reduzir a pobreza coletivamente, a comunidade internacional deniu as Metas de
Desenvolvimento do Milnio (MDMs). As MDMs esto impulsionando pesquisas, formao
de polticas e processos dedivulgao. As MDMs exigem um compromisso com estruturas de
boa governana e prestao de contas. As regies que no conseguirem atingir as MDMs sero
as mesmas regies que enfrentaro srios problemas de degradao ecolgica. Com metas
e indicadores acordados no mbito internacional, as MDMs priorizam resultados mensurveis.
Alm disso, h um interesse global em seguir os recursos e garantir que os fundos para o
desenvolvimento de fato cheguem aos que mais precisam.
No futuro, continuar existindo uma interao entre o progresso humano e a administrao de nossos
cada vez mais escassos recursos naturais. J se passaram 20 anos desde o Relatrio de Bruntland
sobre Nosso Futuro Comum, e 15 anos desde a Cpula da Terra no Rio de Janeiro. O que melhorou
ou piorou desde esses dois eventos to importantes? E o que podemos esperar no futuro? A linha de
tempo a seguir mostra algumas previses sombrias para a prxima gerao no planeta.
Com essas tendncias como pano de fundo, as seguintes discusses apresentam tendncias na
governana ambiental global e na auditoria ambiental para Entidades de Fiscalizao Superiores
(SAIs). Todas as tendncias so baseadas no conhecimento e contexto atuais.
4.2 Tendncias para as SAIs observarem na governana ambiental global
Dado o crescimento da governana ambiental tanto internamente como na esfera internacional (ver
Captulo 2), e o desenvolvimento de tcnicas e abordagens de auditoria adequadas pelas SAIs (ver
Captulo 3), as seguintes questes foram selecionadas por terem possveis implicaes no futuro
trabalho das SAIs. Em grande medida, essas questes exigem que as SAIs trabalhem mais prximas
entre si, bem como tambm fortaleam suas relaes externas.


A pergunta
frequente 7
descreve vrias
aes das SAIs na
verifcao dos
relatrios de
sustentabi-lidade
dos governos.
Ver Anexo 1
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 60
Tem havido e continuar havendo uma expanso e experimentao das ferramentas de polticas
pblicas utilizadas na gesto do meio ambiente. Um nmero maior de governos est testando
diferentes tipos de mecanismos de polticas a partir da caixa de ferramentas do governo. A gesto
do meio ambiente por parte do governo tem tradicionalmente sido administrada pelos gastos e pela
conformidade com o cumprimento de leis e regulamentaes. Alguns governos esto experimentando
abordagens menos tradicionais para inuenciar o comportamento pblico, inclusive por meio
de impostos ambientais e esquemas de comercializao das emisses. Os auditores tero de
acompanhar tal ritmo com as ferramentas de auditoria adequadas.
preciso melhorar a integrao e a coordenao entre as instituies de governana. Esse um
resultado comum nas auditorias ambientais e na comunidade global de governana do meio ambiente.
As instituies existentes no esto bem estruturadas para lidar com fundos conjuntos de recursos ou
com ecossistemas compartilhados. Uma rea a ser melhorada a coordenao de acordos ambientais
internacionais (IEAs), incluindo as exigncias em termos de noticao entre mais de um IEA. A
perspectiva mais ampla til para essas ferramentas de polticas supranacionais. Outros aspectos de
governana ambiental global que precisam ser melhorados incluem maior integrao com instituies
econmicas e sociais, particularmente dentro dos marcos mais abrangentes de planejamento do
desenvolvimento. Esse resultado comum sugere que haver mais iniciativas para os governos
passarem a atuar de forma mais integrada e coordenada. As SAIs iro observar essa tendncia e
trabalhar para desenvolver o melhor mtodo para garantir a responsabilidade nessa atuao.
Mais trabalho foi realizado para incorporar o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel
nas prticas de contabilidade. O trabalho concludo inclui a contabilidade de passivos ambientais,
avaliao de riscos, prtica contbil de sustentabilidade, e a noticao sobre a linha de base tripla.
Grande parte desse trabalho foi iniciado pelo setor privado. No entanto, os rgos do governo em
alguns pases tambm usam algum aspecto de contabilidade ambiental e de sustentabilidade.
Frequentemente, os departamentos com riscos ambientais mais altos esto medindo e contabilizando
primeiro os passivos ambientais.
Existe tambm uma tendncia de maior noticao e mensurao da sustentabilidade. Na falta
de boas informaes sobre os avanos em desenvolvimento sustentvel, vrios indicadores foram
desenvolvidos pelos setores pblico e privado (ver sees 2.1 e 3.2). medida que a sustentabilidade
passa do setor privado para o setor pblico, os governos sofrero maior presso para informar sobre
seus avanos. Os governos tero que empreender esforos prprios na elaborao de relatrios para
noticao, enquanto as SAIs tambm tero o trabalho de vericar os relatrios.
Na medida em que h mais conhecimento sobre o meio ambiente e a relao entre ele e os indivduos,
ainda h falhas na coleta e na utilizao de boas informaes. Continua havendo uma falta de
conhecimento e de informao geral a respeito dos vrios aspectos dos ecossistemas e uma diculdade
de utilizar as informaes existentes de maneira adequada para dar suporte s decises da administrao.
Os membros da comunidade ambiental global salientaram as seguintes lacunas na informao:
Informao muito deciente sobre a degradao da terra.
Falta de dados conveis que possam ser rastreados ao longo do tempo nas orestas
globais.
No existe um mapa global preciso sobre as zonas midas.
Em termos regionais e entre diferentes escalas, existem lacunas nas informaes sobre
a natureza das interaes entre os elementos que impulsionam as mudanas no meio
ambiente.
Falta de relaes quanticveis e previsveis entre as mudanas na biodiversidade e as
mudanas nos servios de ecossistemas para locais e momentos especcos.
A falta de dados sucientes sobre o estado do meio ambiente citada como uma das principais
barreiras que impede as SAIs de realizar auditorias ambientais. Os dados sobre o estado do meio
ambiente so importantes para as auditorias em problemas domsticos e para auditorias nos IEAs.


A pergunta
frequente 7
descreve vrias
aes das SAIs na
verifcao dos
relatrios de
sustentabi-lidade
dos governos.
Ver Anexo 1
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 61
As atuais observaes de especialistas ambientais internacionais e das SAIs mostraram lacunas na
implementao que so em parte resultado da falta de conhecimento e, em parte, da baixa prioridade
conferida ao meio ambiente. Muitas vezes, as decincias institucionais impedem a disponibilizao
de informaes cientcas existentes para os tomadores de deciso, o que, por sua vez, contribui
para a diculdade de incorporar outras formas de conhecimento e de informaes.
A combinao de informaes dos tipos listados abaixo, com o ecaz monitoramento, avaliao e
noticao um elemento-chave para poder entender bem os recursos naturais e os ecossistemas
que os sustentam, e as instituies por meio das quais os recursos naturais so administrados.
As SAIs esto procurando tendncias na rea de maior colaborao internacional que possam
criar mais riscos de responsabilidade. Vrios desenvolvimentos na governana ambiental tiveram
um papel nesse sentido. Desde a Cpula Mundial e Desenvolvimento Sustentvel em 2002, tem
havido uma busca maior por parcerias para implementar o desenvolvimento sustentvel. Isso
signica que mais partes so responsveis por realizar um programa ou um projeto. Considerando-
se pela perspectiva contrria, isso tambm signica que cada parte no assume a responsabilidade
integral pela realizao ou pelos resultados. Alm disso, as parcerias em desenvolvimento
sustentvel podem advir de empresas que no esto sujeitas ao mesmo grau de prestao de contas
que os departamentos ou agncias do governo. As empresas podem ter que prestar contas aos seus
acionistas, mas no necessariamente aos benecirios e um determinado projeto. Assim, existem
pelo menos dois riscos. Primeiro, a responsabilidade pela prestao de contas ca dispersa entre
mais partes e cada parte no assume a responsabilidade integral. Segundo, no se pode estabelecer
um sistema robusto de prestao de contas pelos parceiros na entrega dos resultados por meio dos
canais existentes. Para as SAIS, ter que acompanhar os fundos fora de organizaes auditveis do
governo pode criar diculdades em relao aos seus mandatos.
Tambm existem tendncias na assistncia que ir afetar a prestao de contas do nanciamento
ambiental em pases em desenvolvimento. A Declarao de Paris de 2005 pressionou as doaes
a harmonizar a assistncia, diminuir a documentao exigida dos pases em desenvolvimento, e
oferecer ajuda que atenda s prioridades dos pases em desenvolvimento, e no s dos doadores.
So enfatizados tambm os resultados no nvel dos pases e a cooperao no mbito internacional.
Tambm h um impulso para fortalecer as prprias instituies e os sistemas dos pases em
desenvolvimento, e para que esse fortalecimento seja apoiado pelos doadores. Espera-se enxugar
as aes simplicao dos procedimentos, colaborao, prestao de contas e transparncia entre
governos e doadores. Em uma era de reduo da pobreza com restrio de recursos naturais, os
potenciais riscos ambientais da assistncia e desenvolvimento precisam ser avaliados com preciso,
transparncia, e de maneira tempestiva. Pode ser mais difcil para pases doadores e suas SAIs
conseguirem rastrear como seu dinheiro contribuiu diretamente para resultados especcos, j que
a tendncia agregar mais fundos em conjunto. preciso aumentar a prestao de contas nas
instituies dos pases em desenvolvimento, inclusive na SAI.
4.3 Implicaes para a prtica de auditoria ambiental das SAIs
As tendncias na auditoria ambiental tambm existem em funo da prpria forma de
desenvolvimento de cada SAI. Algumas das tendncias abaixo podem divergir em relao ao estado
de desenvolvimento de um pas, seu mandato e os interesses polticos regionais e domsticos, entre
outros fatores.
A auditoria ambiental estar sempre presente no trabalho das SAIs. As SAIs continuaro a avanar
mais nas polticas de auditoria em desenvolvimento sustentvel, na noticao de sustentabilidade, e
outras questes complexas, bem como nas auditorias de alto nvel de temas transversais e recursos
externos.


A pergunta
frequente 8 explica
como as SAIs
podem integrar o
meio ambiente
orientao sobre
auditorias.
Ver Anexo 1
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 62
Para algumas SAIs, a combinao de desastres naturais e os provocados pelo homem, a preveno
de desastres, as ameaas ambientais e as questes de segurana esto se tornando a mais alta
prioridade. certo tambm que novos tpicos continuaro a surgir. No h tanta certeza, porm,
sobre como esses tpicos sero auditados. Algumas das seguintes tendncias so mais certas do
que outras:
As SAIs continuaro a realizar auditorias tradicionais, como as auditorias de regularidade e
conformidade dos departamentos e programas ambientais.
As SAIs tambm continuaro a realizar auditorias menores e mais focadas, como auditorias
do impacto ambiental de projetos fsicos.
As auditorias ambientais das SAIs continuaro a incluir auditorias de desempenho e
resultados, bem com sobre o processo de gesto.
As SAIs continuaro a apoiar-se mutuamente. Os novatos em auditoria ambiental podem
recebem suporte por meio de SAIs mais experientes, do Grupo de Trabalho em Auditoria
Ambiental da INTOSAI (WGEA) e dos WGEAs regionais. Tambm pode haver um aumento
no treinamento em auditoria ambiental para as SAIs.
As SAIs podem esperar um aumento nas auditorias de desempenho e auditorias cooperativas
entre si.
As SAIs podem tambm comear a trabalhar mais com partes interessadas que estejam fora
do governo.
De todas as discusses prvias, est claro que as SAIs continuaro a ter uma gama de assuntos
ambientais para scalizar, tanto individualmente como em cooperao. A mudana do clima e a
energia, a reduo da pobreza aps a denio das MDMs se destacam entre as vrias questes que
exigem esforos signicativos de colaborao para compartilhar mtodos e resultados de auditorias.
Essas questes so os desaos de desenvolvimento sustentvel deste tempo, e exigem que os
tomadores de deciso possam trabalhar de forma comparativa com mais organizaes e tpicos
ambientais no tradicionais do que com a maioria das outras questes ambientais.
As MDMs trabalham com resultados mensurveis, enquanto a mudana na prestao de
assistncia social tm aumentado a importncia de seguir os recursos. Ambas mudanas so
atividades familiares s SAIs. Elas podem oferecer uma perspectiva neutra, no politizada sobre
o desenvolvimento, garantindo que o nanciamento utilizado para reduzir a pobreza seja gasto
corretamente e que os projetos sejam vericados em relao aos seus resultados esperados.
As SAIs no preveem questes e impactos de mudana do clima globais. No entanto, as SAIs
podem contribuir com resultados concretos de auditorias de programas nacionais bem sucedidos
que incluem resultados mensurveis. Os pases signatrios tero uma compreenso mais precisa de
suas atividades domsticas e do nanciamento externo de projetos sobre mudana climtica atravs
dos resultados das auditorias das SAIs. Os debates poderiam ser mais precisos se as ferramentas
de polticas auditadas fossem includas nas discusses sobre as melhores solues. Os governos
esto planejando construir sistemas complexos para administrar, medir, monitorar e reduzir os gases
de efeito estufa. O envolvimento das SAIs poderia ser na forma de auditorias de superviso da
comercializao planejada de emisses dos gases de efeito estufa, incluindo aspectos do Protocolo
de Kyoto.
Mudanas em andamento dentro das SAIs
As seguintes tendncias mostram a forma de trabalhar das SAIs
O futuro para as SAIs parece estar mais ecolgico. Um nmero maior de SAIs est integrando o meio
ambiente e o desenvolvimento sustentvel em suas prticas de auditoria. Por meio de treinamentos,
da utilizao de especialistas internos, da reviso ou criao de manuais de auditoria, e da denio
de escopos adequados de auditoria, as consideraes de planejamento estratgico, meio ambiente
e desenvolvimento sustentvel esto sendo incorporadas em mais reas de auditoria. Algumas SAIs
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 63
esto criando equipes de auditores ambientais, enquanto outras esto levando em considerao o
meio ambiente em todos ou alguns de seus planejamentos de auditoria. Outras SAIs esto fazendo
ambas as coisas.
As operaes das SAIs tambm esto se tornando mais ecolgicas. Mais SAIs comearam
a diminuir seu impacto no meio ambiente com a reduo de desperdcio nos escritrios, reduo
no consumo de energia, realizao de eventos internos mais ecolgicos, a implementao de
prticas sustentveis de publicao, a seleo de mtodos mais ecolgicos de viagem, e mesmo
pela reciclagem de materiais de escritrio. Algumas SAIs conseguem medir as redues em suas
pegadas ecolgicas e tambm a economia nos custos. Isso um ativo em crescimento, medida
que mais SAIs so foradas a auditar as responsabilidades ambientais nas compras de escritrio dos
departamentos do governo. O WGEA, uma organizao internacional voluntria, ter o desao de
trabalhar para tornar suas prprias atividades mais ecolgicas.
Alguns auditores gostariam de ter ferramentas de auditoria para demonstrar o custo-benefcio para
o meio ambiente. Uma anlise de custo-benefcio poderia ser aplicada para demonstrar os potenciais
benefcios ambientais de uma ao em particular ou denir um valor para a degradao ambiental
como resultado de aes ou da falta de ao. Ao mesmo tempo, alguns auditores esto procurando
aprender e entender sobre contabilidade de recursos naturais e meio ambiente.
Talvez alguns dos tpicos apresentados sejam oportunidades para estabelecer relaes com
instituies com as quais haja interesses em comum. As SAIs e as instituies internacionais tm
observado uma crescente lacuna entre o compromisso e a ao em temas ambientais. preciso
maior atuao para garantir um controle amplo dos mecanismos do governo sobre questes
ambientais. Os auditores mostram que ainda preciso maior conscientizao sobre a auditoria
ambiental nas SAIs e tambm externamente.
J se deu incio colaborao com instituies internacionais. A Diviso da ONU para a
Administrao Pblica e Gesto do Desenvolvimento est explorando como as tcnicas de auditoria
baseadas em resultados podem ser aplicadas em reas como as Metas de Desenvolvimento do
Milnio (MDMs). Essa Diviso vislumbra oportunidades para as SAIs garantirem um mecanismo para
a mais alta prestao de contas advinda do compromisso de um pas com um acordo internacional,
como as MDMs. A Diviso j realizou algumas aes em conjunto com as SAIs do Marrocos, da
Argentina, da frica do Sul e do Brasil. O objetivo dessas aes conjuntas tornar a funo de
auditoria mais central para o alcance das MDMs e dos processos envolvidos.
O papel das SAIs na promoo da boa governana e da prestao de contas em questes ambientais
e desenvolvimento sustentvel continuar a crescer. Idealmente, esse crescimento futuro ser melhor
integrado com atividades e papis de outras instituies globais de governana ambiental. Atravs
do compartilhamento de auditorias com informaes precisas para tomadores de deciso e para o
pblico, poder haver um interesse de longo prazo nessa cooperao.
4.4 Fortalecimento de relaes externas
No existe nenhum plano mapeado sobre como as SAIs ou o WGEA devem se comunicar ou
colaborar com instituies externas. A comunidade de governana ambiental global e as SAIs
tm papis e mandatos inerentemente diferentes. As seguintes sugestes so menos explcitas e
oferecem algumas abordagens para o benefcio de ambas.
Dever-se-ia buscar aprimorar a troca de informaes entre as Divises especcas das Naes
Unidas e o WGEA. A ONU o frum ocial para as obrigaes de governana ambiental internacional
das naes soberanas. Assim, a ONU e suas agncias especializadas, incluindo a Organizao
para Agricultura e Alimentao (FAO) e a Organizao Mundial de Sade (OMS) podem ser um
caminho natural para fortalecer as relaes externas. Organizaes como o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) so fontes importantes de informao com uma ampla
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 64
rede que vai alm do alcance das SAIs. O PNUMA tem divises que podem ser um contato de
comunicao regular para as SAIs, inclusive a Diviso de Aviso e Avaliao Precoce (<http://www.
unep.org/DEWA>) e a Diviso de Convenes Ambientais (<http://www.unep.org/dec>). Com pouco
apoio voluntrio e em espcie, a comunicao externa do WGEA precisaria ter claros benefcios
estratgicos.
Os desaos na aplicao e cumprimento de acordos ambientais internacionais (IEAs) so um
elemento comum identicado pelo PNUMA. As SAIs podem scalizar os IEAs para demonstrar reas
de aplicao e cumprimento que exigem maior rigor. Para os pases que raticaram IEAs especcos,
se as SAIs pudessem compartilhar seus relatrios de auditoria de implementao domstica com a
Secretaria do IEA, ento os resultados de implementao do IEA poderiam ser compartilhados de
maneira mais agilizada. Claro que cada governo de pas que faz parte do IEA teria que concordar
com isso. Alm disso, os resultados de auditorias podem ser teis como informao bsica para o
desenvolvimento da prxima gerao de acordos ambientais.
Os pases que realizaram auditorias sobre os tpicos cobertos na Agenda 21 e na Cpula Mundial
sobre Desenvolvimento Sustentvel podem ver benefcios potenciais no fortalecimento de relaes
com a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU (UNSCD). A UNCSD dene conjuntos
temticos bianuais de noticao e desenvolvimento de polticas. Em 2006, a UNCSD priorizou os
conjuntos temticos de energia, desenvolvimento industrial, poluio atmosfricas/do ar e mudana
climtica para os relatrios dos pases. No segundo ano, 2007, o plano tomar decises de polticas
sobre medidas prticas e opes para agilizar a implementao dessas mesmas questes. As
SAIs se beneciariam com a comunicao tempestiva e estratgia de tpicos de auditoria que
contemplassem os conjuntos temticos da UNCSD.
As comisses regionais sejam elas parte da ONU ou independentes como rgos regionais so
organizaes que as SAIs podem contactar e fortalecer o relacionamento. Por exemplo, as SAIs
de pases da Foz do Mekong poderiam estabelecer vnculos com a Comisso Econmica e Social
da ONU para a sia e o Pacco (<http://www.unescap.org>). Desde 1995, a Comisso do Rio
Mekong (<http://www.mrcmekong.org>) tem um acordo estabelecido entre os governos do Camboja,
da RDP de Laos, da Tailndia, e do Vietn de cooperao para o desenvolvimento sustentvel e
a administrao conjunta de seus recursos hdricos compartilhados e para o desenvolvimento do
potencial econmico do rio. Pode haver tpicos de interesse inter-regional de valor para auditoria. As
SAIs da mesma regio podem compartilhar seus resultados com organizaes regionais, com seus
pblicos, e com os parlamentos eleitos.
A atual comisso dirigente do WGEA, composta de 20 SAIs, e tambm a assembleia geral
composta de mais de 50 SAIs, se renem regularmente. O WGEA tem planos de trabalho trianuais
que contemplam um tpico ambiental temtico e metas para compartilhar informaes, capacitar e
fortalecer relaes. Ao mesmo tempo, os WGEAs regionais realizam suas reunies regionais. Esses
encontros so oportunidades para a comunidade de governana global observar, participar, e falar
com os auditores ambientais do setor pblico. Conforme a oportunidade, as SAIs deveriam considerar
convites a lderes seletivos na comunidade de governana ambiental global. As SAIs precisam
mostrar que seus auditores entendem as complexidades no mecanismo de governana ambiental e
que esses mecanismos geralmente so por elas examinados com cuidado.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 65
Captulo 5: Concluso
Este relatrio mostrou como as Entidades Fiscalizadores Superiores (SAIs) desempenham um
papel vital e crescente na eccia da governana ambiental e da responsabilidade pela prestao
de contas. As SAIs no so homogneas em seus mandatos, estrutura, ou em seus mtodos de
comunicar os resultados de auditorias. Alm disso, podem ter diferentes motivos para a realizao de
auditorias ambientais. Entretanto, todos os resultados de auditorias ambientais ajudam os governos
a atingir seus objetivos ambientais. As SAIs tm um papel particularmente importante a desempenhar
para garantir que os governos prestem contas, sejam responsveis e trabalhem para garantir que as
questes de sustentabilidade ambiental estejam no centro das iniciativas de desenvolvimento.
As SAIs tambm tm um papel a desempenhar na governana ambiental
global. O trabalho das SAIs responde ao crescimento da governana ambiental
domstica e global. Dentro da INTOSAI, o apoio mtuo entre as SAIs em auditoria
ambiental est bem formalizado. O Grupo de Trabalho em Auditoria Ambiental
tem o propsito de melhorar o uso do mandato de auditoria e dos instrumentos de
auditoria no campo de polticas de proteo ambiental para as SAIs.
Sr. Terence Nombembe, Auditor General da Repblica da frica do Sul
Vrios temas surgiram neste relatrio sobre os sucessos no desao da auditoria ambiental:
As questes ambientais so de longo prazo.
O desenvolvimento sustentvel faz parte do desao e da soluo.
A cooperao com outros importante.
As questes ambientais so complexas.
Conscientizao e educao so elementos-chave.
O equilbrio entre aes globais e locais necessrio.
Em relao ao desao maior, esses temas so comuns a todos os prossionais que trabalham com
questes de meio ambiente. com esse entendimento que as SAIs buscam aprender, compartilhar
e trabalhar com outros prossionais sobre questes ambientais e em governana ambiental.
Externamente, a cooperao tem melhorado nos ltimos anos, e alguns problemas ambientais mais
globais tm sido contemplados por meio de solues multilaterais.
Todas as atividades esto interligadas: o crescimento populacional est aumentando a presso por
alimentos. Alguns auditores que esto apenas comeando a realizar auditorias ambientais esto
vendo a relao entre o uso de recursos naturais e a reduo da pobreza. At 2020, os agricultores
em todo o mundo tero que produzir 40% mais gros para alimentar toda a populao. Um melhor
entendimento da mudana climtica, uma avaliao dos recursos hdricos disponveis, e o aviso
precoce de desastres naturais sero elementos vitais para a agricultura sustentvel.
Para aqueles que no esto familiarizados com o trabalho das SAIs, de auditoria ou de auditorias
ambientais, este relatrio buscou desmisticar a auditoria ambiental e explicar seus benefcios. Por
entender que o planeta est sob grande presso, as SAIs tm o compromisso de garantir a prestao
de contas e a boa governana ambiental. As SAIs e o Grupo de Trabalho em Auditoria Ambiental
convidam todas as organizaes que tenham compromissos semelhantes a iniciar aes em
conjunto.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 66
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
67
Anexo 1 Perguntas Mais Frequentes Um Guia
Rpido para Profissionais
Muitos dos auditores que contriburam com informaes para este trabalho pediram solues para
os problemas levantados. As seguintes dez perguntas mais frequentes ajudam a resolver alguns dos
desaos comuns s auditorias ambientais.
Pergunta 1: Como as SAIs podem aumentar a capacitao, as habilidades e o conhecimento para
realizar auditorias ambientais bem-sucedidas?
Pergunta 2: O que uma SAI precisa saber para realizar sua primeira auditoria ambiental?
Pergunta 3: Quando e por que oportuno realizar auditorias ambientais em cooperao?
Pergunta 4: Como as SAIs podem usar os especialistas externos?
Pergunta 5: Quais so alguns dos obstculos tpicos enfrentados nas auditorias das SAIs, e como
podem ser administrados?
Pergunta 6: Quais aes governamentais podem ser auditadas, e qual abordagem deveria ser
usada pelas SAIs?
Pergunta 7: Qual a participao das SAIs na vericao e aprendizagem sobre os aspectos de
desenvolvimento sustentvel?
Pergunta 8: Como as SAIs esto incorporando a auditoria ambiental em seus trabalhos?
Pergunta 9: Como as SAIs podem aumentar o impacto das auditorias ambientais?
Pergunta 10: Como as SAIs e as organizaes no governamentais podem trabalhar em conjunto?
Ao nal de cada pergunta, h uma lista de Recursos Adicionais. A maioria dos recursos pode ser
encontrado no site da WGEA: <http://www.environmental-auditing.org>.
As informaes para as perguntas foram obtidas com as SAIs e com os auditores que contriburam
com suas experincias para este relatrio e de documentos previamente publicados pelo WGEA.
No geral, a pesquisa baseia-se nas experincias relatadas por prossionais de auditoria ambiental
por meio de entrevistas, questionrios, trabalhos e apresentaes. Como a maioria das pesquisas,
este relatrio tem limitaes no que tange a fornecer uma viso total da auditoria ambiental na
comunidade da INTOSAI.
Obter o compromisso das instncias superiores a liderana central dentro das SAIs ajuda
no crescimento da auditoria ambiental. Se, por exemplo, o dirigente de uma SAI tiver interesse em
questes ambientais ou expressar sua preocupao com os problemas causados pelos padres
insustentveis de desenvolvimento, isso pode ajudar a aumentar o perl de auditorias ambientais
dentro da SAI.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
68
Estratgias para o nvel corporativo:
Participar da sua comunidade INTOSAI! Descubra o que outras SAIs esto fazendo.
H oportunidades para as SAIs aprenderem com outros trabalhos no mbito nacional e
internacional. No WGEA da INTOSAI, os grupos de trabalho regionais em auditoria ambiental
tm auxiliado na troca de aprendizados e informaes. As SAIs regularmente trocam
informaes sobre melhores prticas, lies aprendidas e denio de padres de referncia.
Desenvolver e manter uma rede de especialistas e organizaes Desenvolver e
consultar uma rede de especialistas e organizaes importante na apenas para a primeira
auditoria ambiental, mas deve ser uma atividade contnua. Algumas SAIs complementam
seu prprio conhecimento ambiental mantendo uma rede de especialistas que tratam de
tpicos ambientais especcos. Isso pode ajudar os auditores a ampliar seu trabalho alm
das questes administrativas para contemplar as outras questes importantes, como se os
departamentos e agncias do governo esto priorizando as questes corretas, e se esto
abordando os problemas de maneira razovel.
Desenvolver uma estratgia para a auditoria ambiental as SAIs podem aumentar
sua capacitao considerando sua resposta estratgia para a agenda de desenvolvimento
sustentvel. A ateno dada s diferentes questes em geral varia entre as SAIs, mas um
plano estratgico serve como guia para auditorias futuras e permite que uma SAI determine a
quantidade de tempo, pessoal e outros recursos necessrios.
Cuidado com as fontes de informao ambiental e as circunstncias envolvendo
questes ambientais A legislao ambiental, os dados cientcos e as estatsticas
so algumas das fontes importantes de informao ambiental para auditores. Alm disso,
a informao que pode ser utilizada para descrever o estado do meio ambiente em um
momento dado pode indicar um direcionamento importante para uma SAI que esteja tentando
identicar questes vlidas de auditoria. Para melhor entender as circunstncias das questes
ambientais, recomendvel consultar com entidades do governo ou organizaes envolvidas
na administrao e regulamentao de questes ou programas relevantes. Alm disso, se
possvel, consultar com especialistas externos durante o processo de planejamento estratgico,
pois esses podem contribuir com suas percepes de questes e programas ambientais.
Opes de treinamento:
Treinamento da IDI-WGEA Em colaborao com a Iniciativa de Desenvolvimento da
INTOSAI, o WGEA ofereceu treinamento para as SAIs que estiverem interessadas em iniciar
o trabalho de auditoria ambiental. O curso de duas semanas, disponvel em ingls e espanhol,
foi ministrado em vrias regies. Esse programa de treinamento alavancou outras iniciativas:
as SAIs esto desenvolvendo seu prprio material de orientao para auditorias ambientais; as
SAIs iniciaram suas primeiras auditorias ambientais. Alm disso, esto usando o curso da IDI-
WGEA como base para o treinamento adicional da equipe. Os materiais do curso da IDI-WGEA,
incluindo o Guia do Instrutor, esto disponveis em CD-ROM em ingls. As SAIs podem solicitar
esses materiais entrando em contato com a IDI pelos seguintes endereos: (http://www.idi.no/
listof_courses_details.php?pid=3>, else-karin.kristensen@idi.no).
Programas casados ou de intercmbio com outras SAIs mais experientesContatar
as SAIs com experincia em auditoria ambiental. Os auditores podem ganhar valiosos
conhecimentos trabalhando em uma auditoria com auditores ambientais veteranos.
Troca de experincias em Grupos de Trabalho Regionais para Auditoria Ambiental os
WGEAs Regionais foram criados em seis das sete regies da INTOSAI. Os coordenadores
regionais so a frica do Sul para a AFROSAI anglofnica, o Egito para a ARABOSAI, a
China para a ASOSAI, a Polnia para a EUROSAI, o Brasil para os pases sul-americanos
(OLACEFS) e a Nova Zelndia para os pases do Pacco Sul (ACAG/SPASAI).
Pergunta 1: Como as SAIs podem aumentar a capacitao, as habilidades e o
conhecimento para realizar auditorias ambientais bem-sucedidas?
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
69
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
70
Usar o mandato existente No necessrio ter um mandato especco para auditoria ambiental.
As auditorias nanceiras, de conformidade, de regularidade e de desempenho podem todas ser
aplicveis para a auditoria ambiental. A auditoria ambiental como qualquer outra auditoria realizada
pelas SAIs em alguma rea especca.
Limitar o escopo Para uma primeira auditoria ambiental, pode ser til limitar o escopo. Essa
abordagem til, pois permite que os auditores acumulem conhecimento e identiquem tpicos de
auditoria semelhantes, porm mais complexos para auditorias futuras. Tambm importante lembrar
das dicas identicadas na Pergunta 1, e encontrar reas que sejam extenses lgicas do trabalho
atual e denir concretamente os objetivos da auditoria logo no incio.
Consultar com especialistas Pode ser til usar especialistas em meio ambiente ao realizar
a auditoria de uma rea nova. (Para mais informaes sobre a utilizao de especialistas, ver a
Pergunta 4.)
Colaborar com outra SAI As SAIs podem ganhar experincia em auditoria ambiental colaborando
com outras SAIs. Um exemplo a Auditoria de Resduos Slidos (Solid Waste Audit) realizada pelo
Qunia, Etipia, Gana, Maurcios e frica do Sul em 2005.
Utilizar os recursos da comunidade internacional de auditores ambientais Vrias SAIs
perceberam que os recursos do WGEA so uma valiosa ajuda. Por exemplo, o Guia sobre a
Realizao de Auditorias de Atividades com Perspectiva Ambiental (Guidance on Conducting Audits
of Activities with an Environmental Perspective) (2001) contm um anexo sobre como estabelecer
critrios tcnicos para auditorias ambientais.
Decidir qual a melhor abordagem para scalizar as aes governamentais Isso pode ser um
desao e depende da capacidade e do mandato das SAIs. A Pergunta 6 contm exemplos de como
as diferentes SAIs abordam o mesmo tpico de maneira distinta.
Pergunta 2: O que uma SAI precisa saber para realizar sua primeira auditoria
ambiental?
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
71
Existem diferentes tipos de cooperao entre as SAIs O trabalho sobre Como as SAIs podem
cooperar na auditoria de acordos ambientais internacionais (How SAIs may cooperate on the audit
of international environmental accords) do WGEA da INTOSAI de 1998 descreve trs tipos de
cooperao:
Auditorias conjuntas realizadas por uma equipe de auditoria composta de auditores de
duas ou mais SAIs, que preparam um nico relatrio de auditoria para publicar em todos os
pases participantes.
Auditorias coordenadas ou uma auditoria conjunta com relatrios separados ou uma
auditoria simultnea com um nico relatrio alem de relatrios nacionais separados.
Auditorias concorrentes Tambm conhecido como auditorias paralelas, so realizadas
simultaneamente por duas ou mais SAIs, utilizando equipes de auditoria separadas. Elas
se reportam apenas s suas prprias assembleias eleitas ou governos e apenas sobre as
observaes pertinentes a seu prprio pas.
As auditorias cooperativas so oportunas para as seguintes situaes:
Questes ambientais transfronteirias ou ferramentas de poltica transfronteiria
reas protegidas adjacentes, rotas migratrias de animais, e poluentes areos so exemplos
de questes ambientais que so transfronteirias. No caso de um rio separando dois pases,
geralmente preciso contar com a cooperao de ambos os pases para denir questes de
transporte, agricultura e estoques pesqueiros.
Alguns problemas transfronteirios, como poluentes areos e espcies ameaadas, so
problemas globais e precisam ser resolvidos por meio de ferramentas de poltica internacional
acordadas pelos pases em quase todos os continentes. As auditorias cooperativas sobre
ferramentas de polticas internacionais so geralmente chamadas de Acordos Ambientais
Internacionais (IEA). As caractersticas para melhorar as auditorias cooperativas sobre
IEAs incluem as seguintes: os objetivos do IEA esto baseados em decises e cooperao
conjuntas dos pases, critrios de auditoria denidos de comum acordo, abordagens e
prazos semelhantes para a implementao interna, e a natureza transfronteiria do problema
ambiental.
Ajudar as SAIs a aprender com as experincias umas das outras Ao compartilhar as
metodologias, abordagens, e capacidades de auditoria entre os auditores, as SAIs podem
usar auditorias cooperativas para a capacitao em auditoria ambiental. Os auditores
britnicos apoiaram o Gabinete de Auditoria Nacional da Bulgria em sua auditoria sobre a
implementao das atividades de gesto dos resduos slidos municipais.
O nanciamento de programas ambientais compartilhado entre dois ou mais pases.
Pergunta 3: Quando e por que oportuno realizar auditorias ambientais em
cooperao?
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
72
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
73
O especialistas externos podem ser teis em diferentes estgios da auditoria ambiental. As
SAIs usam os especialistas externos para os seguintes propsitos:
Identicar questes especcas ou tpicos de auditoria Os especialistas externos
podem fornecer conselhos sobre questes atuais ou potenciais ou identicar uma rea de
trabalho importante para uma SAI. Os especialistas podem identicar questes a serem
levantadas com as assembleias eleitas. Os especialistas tambm podem identicar questes
ambientais e de desenvolvimento sustentvel emergentes para as SAIs considerarem.
Algumas SAIs tm um painel de assessores composto de lderes da governana e
especialistas em polticas para debater tpicos, incluindo o meio ambiente. Eles podem ser
reunir regularmente (reunies semianuais ou anuais) para discutir questes e possveis
tpicos de auditoria. Os especialistas podem identicar os aspectos mais importantes de
um grande tpico ambiental para auditoria. Com relao orientao sobre uma auditoria
especica ou tpico ambiental, os especialistas externos podem ajudar os auditores a denir
o escopo da auditoria em partes administrveis, oferecer orientao sobre objetivos de
auditoria e identicar reas de mais alto risco e reas mais falhas na administrao.
Fornecer pareceres tcnicos contra os quais se pode comparar o desempenho do
governo Os pareceres tcnicos podem ser obtidos para uma auditoria especca, para
uma auditoria ambiental especca ou para um tpico ambiental especco. Os especialistas
seriam usados para avaliar o uso sustentvel de um recurso natural examinado dentro de
uma auditoria. Os especialistas em geral esto vinculados a universidades e seus pareceres
podem ser includos nos anexos ao relatrio da auditoria.
Cooperar com a realizao da auditoria ou na consecuo de trabalhos especcos
em nome da SAI Os especialistas podem auxiliar diretamente com a avaliao de certos
tipos de trabalho de auditoria. Por exemplo, o Tribunal de Auditoria da Holanda recebeu
a assistncia de um instituto de pesquisa ambiental em uma auditoria da rede ecolgica
nacional. O instituto analisou sistemas de informao geogrca (GIS) para avaliar as
condies ambientais e a coerncia da rede ecolgica nacional.
Revisar e informar sobre os relatrios aps terem sido publicados Os especialistas
podem ser consultados aps a publicao de uma auditoria. O especialistas podem ser
usados para dar recomendaes sobre detalhes tcnicos ao quanticar os impactos de
suas auditorias.
Os riscos associados com a utilizao de especialistas externos A SAI continua sendo
responsvel por garantir a aplicao das normas de auditoria. Isso signica que o auditor deve ter
garantia suciente acerca da reputao e da competncia do especialista. Alm disso, necessrio
garantir que os especialistas no tenham relaes prximas com os auditados. Isso pode ser difcil
em um pas pequeno.
Pergunta 4: Como as SAIs podem usar os especialistas externos?
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
74
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
75
Muitas concluses de auditorias ambientais mostram decincias na disponibilidade,
consistncia e conabilidade das informaes As decincias nas informaes obtidas ou
produzidas por agncias governamentais podem tornar a obteno de provas muito mais difcil. Para
ajudar a diminuir algumas das decincias, os documentos-guia e o website do WGEA (enfoque nos
resduos, enfoque na gua) podem levar os auditores a buscar em bancos de dados externos para
obter vrias estatsticas ambientais de organizaes internacionais. As pesquisas eletrnicas foram
usadas para coletar informaes e vericar a validade de concluses-chave de auditorias enviando
os resultados para os auditados. No caro realizar uma pesquisa simples, e pode gerar dados
adicionais teis. Como ltima opo, as SAIs podem informar sobre a falta de informao como uma
de suas concluses.
Os tpicos ambientais podem ser questes amplas e podem ser alvos mveis Pode
ser difcil ser justo com algumas reas temticas ambientais complexas em um nico relatrio de
auditoria. A mudana climtica um bom exemplo de um assunto complexo. Alm disso, eles podem
ser alvos mveis, isto , novos avanos nos padres ambientais ou novas informaes cientcas
podem surgir durante a auditoria. O Gabinete de Auditoria Nacional do Reino Unido lidou com um
assunto de grande porte em sua auditoria de regulamentao de resduos, concentrando-se nos
papis operacionais-chave da Agncia do Meio Ambiente onde se sabia haver diculdades ou que
suscitavam alto grau de preocupao pblica. A vantagem dessa abordagem que as questes
operacionais so menos sujeitas a movimentao do que a superestrutura de polticas.
A superposio na responsabilidade por questes ambientais pode gerar desaos A
responsabilidade por questes ambientais s vezes compartilhada por vrias esferas do governo,
e at possivelmente com atores do setor privado. Se uma SAI no tem mandato para scalizar
todos os diferentes atores, pode ser difcil identicar as causas do desempenho insatisfatrio e dar
recomendao especcas para solucion-las. Um exemplo dessa diculdade ocorreu na auditoria
de biodiversidade do Gabinete do Auditor Geral do Canad. No Canad, vrias esferas de governo
so responsveis pela biodiversidade. Entretanto, o Gabinete do Auditor Geral do Canad limitava-
se a scalizar as responsabilidade federais. A auditoria da Estratgia de Biodiversidade Canadense
vericou aspectos que exigiam arranjos com esferas inferiores de governo, incluindo a coordenao
federal-provincial-territorial, cincia e informao de biodiversidade e planejamento de gerenciamento.
Outras opes podem ser scalizar os arranjos de prestao de contas ou a adequao dos direitos
de acesso na estrutura dos programas.
Pergunta 5: Quais so alguns dos obstculos tpicos enfrentados nas auditorias
das SAIs, e como podem ser administrados?
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
76
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
77
Existem muitas formas de scalizar o mesmo tpico. Dependendo da capacidade e do
mandato de uma SAI, uma ou mais dessas abordagens pode ser utilizada como parte das linhas de
questionamento da auditoria, perguntas a investigar ou objetivos de auditoria:
contabilidade precisa para todos os fundos e passivos ambientais;
lacunas ou inconsistncia na legislao ambiental;
impactos das atividades do governo nos resultados ambientais;
coordenao ou inconsistncia entre as atividades das agncias;
qualidade dos indicadores de desempenho;
qualidade da noticao;
desempenho das agncias e departamentos ambientais;
prestao de contas departamental; e
aplicao das regras, legislao, regulamentaes e polticas internas e externas.
Examinar as responsabilidades de um rgo do governo em particular Essa abordagem
funciona melhor quando o papel do departamento ou agncia em questo est bem denido. Para
questes ou programas ambientais grandes e complicados, que sejam de responsabilidade de mais
de um rgo governamental, as SAIs podem procurar os papis denidos para o lder estratgico,
o nanciador, o coordenador, o colaborador, o pesquisador ou o implementador. As SAIs podem
examinar o papel do rgo governamental do ponto de vista nanceiro, de conformidade e de
desempenho.
Coordenar as auditorias de uma questo Vrias SAIs podem decidir que todas tm interesse
em auditar uma determinada questo. A questo em comum pode vir de um acordo ambiental
internacional do qual todos os pases sejam parte. Por exemplo, para o tpico da poluio do leo
dos navios, existe tanto um IEA (MARPOL - A Conveno Internacional para a Preveno da Poluio
Causada por Navios) e um acordo regional (a Conveno de Helsinque a Conveno para a
Proteo do Meio Ambiente Marinho da rea do Mar Bltico). A seguir, quatro diferentes abordagens
para a auditoria da poluio do leo dos navios:
Sete SAIs colaboraram para realizar auditorias paralelas sobre a poluio marinha
causada pelos navios De 2000 a 2003, as SAIs dos pases de Cyprus, Grcia, Itlia,
Malta, Holanda, Turquia e o Reino Unido realizaram uma auditoria paralela da poluio
marinha causada pelos navios. O critrio para a auditoria dos sete pases era baseado
na Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios, melhor
conhecida como Marpol 73/78. Essa conveno vinculante para todos os pases envolvidos
na auditoria, bem como para 130 outros pases. As SAIs escolheram um esquema de
critrio de auditoria para cobrir os aspectos mais importantes da preveno e interveno na
poluio dos navios. Cada SAI escolheu quais aspectos iria scalizar. O relatrio conjunto
mostrou concluses sobre a qualidade das inspees feitas pelos sete pases nos navios,
nas instalaes porturias para receber os resduos dos navios, na preveno de acidentes
(planos de contingncia) e nas aes judiciais contra os infratores. O relatrio conjunto
tambm incluiu uma seo especca para mostrar as concluses do grupo de sete SAIs. Um
pas ctcio, Maretopia, foi usado para ilustrar a aplicao das melhores prticas encontradas
na auditoria dos sete pases.
O Gabinete Nacional de Auditoria de Malta inspecionou a implementao da poltica nacional
para preveno e interveno na poluio (MARPOL 73/78) Uma das sete auditorias
paralelas sobre a MARPOL 73/78 foi a auditoria de desempenho de Malta, que avaliou se
a poltica nacional para a preveno e interveno na poluio estava sendo implementada
e cumprida; a ecincia e eccia das medidas do governo para prevenir a poluio dos
navios; e a tempestividade e eccia das medidas do governo para lidar com a poluio
Pergunta 6: Quais aes governamentais podem ser auditadas, e qual abordagem
deveria ser usada pelas SAIs?
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
78
dos navios. A auditoria revelou que, no geral, existiam medidas para prevenir e intervir na
poluio dos navios. No entanto, foram identicadas vrias decincias, em particular na
rea de gerenciamento, que afetavam a ecincia. O relatrio mostrou vrias decincias na
implementao da poltica do governo para prevenir a poluio dos navios. Algumas polticas
e procedimentos operacionais no estavam documentados, e no havia suciente informao
sobre o gerenciamento.
Uma auditoria da Dinamarca avaliou a eccia das medidas adotadas para descobrir a
poluio do leo e identicar e processar todos os poluidores O gabinete de auditoria
vericou se o trabalho de superviso estava bem organizado, se a fonte da poluio tinha
sido identicada e se os infratores tinham sido punidos. A auditoria concluiu que, no geral,
o trabalho para combater a poluio no mar era inecaz; o trabalho de superviso no
era capaz de garantir a descoberta dos vazamentos de leo; a fonte da poluio s era
identicada em alguns poucos casos; e o nmero de poluidores penalizados no tinha
aumentado.
Uma auditoria canadense examinou o departamento principal O Gabinete do Auditor Geral
do Canad realizou uma auditoria de desempenho no principal departamento para o acordo
de MARPOL de 2004. O objetivo era determinar se o departamento principal, Transport
Canad, sabia em que medida os objetivos-chave especcos do MARPOL estavam sendo
atingidos. A auditoria observou que eram limitadas as provas de que o departamento havia
analisado o problema, avaliado a efetividade da preveno e dos programas de superviso
existentes, ou denido de maneira clara quais resultados ambientais poderiam ser esperados
desses programas. Transport Canad aceitou as recomendaes de denir as expectativas
e desempenho ambiental e resultados que podem ser razoavelmente alcanadas pelos
programas de preveno e monitoramento da poluio do leo no mar.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
79
Esta uma rea que est comeando para as SAIs. Algumas tm experincia, enquanto outras esto
se comprometendo a aprender sobre as prticas atuais.
Mensurao e noticao de sustentabilidade No escopo mais limitado, esse tipo de
noticao descreve o marco usado para medir e noticar sobre o desempenho organizacional em
relao a indicadores econmicos, sociais e ambientais. Uma denio mais ampla inclui todo o
conjunto de valores, questes e processos que as organizaes devem considerar para criar valores
econmicos, sociais e ambientais, e para minimizar qualquer dano resultante de suas atividades. A
abordagem escolhida por uma SAI para realizar uma vericao de Noticao de Sustentabilidade
depende das circunstncias de seu pas.
A seguir, alguns exemplos dos trabalhos de auditoria que as SAIs esto comeando a
encontrar:
Auditoria dos relatrios de linha de base tripla O Gabinete de Auditoria Nacional da
Austrlia realizou uma vericao independente de vrios relatrios de linha de base tripla
de departamentos. Os relatrios de linha de base tripla incluem indicadores econmicos,
ambientais e de desempenho social. Os auditores tiveram algumas diculdades em comum
ao vericar as informaes de sustentabilidade, incluindo as seguintes:
falta de padres e critrios de avaliao denidos,
falta de informaes disponveis para avaliar o desempenho,
falta de clareza nas informaes apresentadas,
necessidade de desenvolver uma base slida para decises de materialidade,
necessidade de resolver questes de auditoria relativas publicao do relatrio de
sustentabilidade, e
necessidade de desenvolver habilidades especcas exigidas para vericar as informaes de
sustentabilidade.
Auditoria das contas ecolgicas na Dinamarca, as contas ecolgicas so obrigatrias
para as indstrias altamente poluentes. Elas contm informaes sobre o que entra na
produo de uma empresa, como matria prima, energia, gua, e o tipo e quantidade de
poluentes txicos que fazem parte do processo de produo, bem como as descargas no ar,
na gua e no solo. Devido natureza de algumas instituies pblicas, as contas ecolgicas
tambm fazem parte de seus requisitos. O Gabinete Nacional de Auditoria da Dinamarca
revisou e avaliou a forma e o contedo das contas ecolgicas do governo e examinou em
que medida estavam sendo includas no processo de gerenciamento. A auditoria concluiu
que as contas ecolgicas nas instituies pblicas variavam em forma e contedo, mas
que a maioria das instituies selecionadas conseguiu demonstrar os efeitos ambientais
positivos em razo das contas. Os auditores tambm concluram que havia necessidade de
fortalecer as contas ecolgicas e a gesto ambiental no estado, e que as contas deveriam ser
baseadas em conceitos, padres e metodologias xas. Finalmente, a auditoria concluiu que
h necessidade de simplicar o processo de noticao das informaes ambientais.
As SAIs esto vericando a contabilidade dos recursos naturais
Capacitar as SAIs em termos de contabilidade de recursos naturais Algumas SAIs
vericaram como a contabilidade de recursos naturais pode ser usada nas auditorias. O
Controlador e Auditor Geral da ndia, junto com o departamento de estatstica do governo
indiano, realizou uma ocina de trabalho para ensinar os auditores a determinar o valor dos
recursos naturais. As questes discutidas incluram a depreciao dos recursos naturais,
PIB ecolgico, indicadores ambientais e vnculos dentro e fora do mercado com os recursos
naturais. A contabilidade dos recursos naturais uma forma de criar vnculos entre o
Pergunta 7: Qual a participao das SAIs na vericao e aprendizagem sobre os
aspectos de desenvolvimento sustentvel?
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
80
meio ambiente e a economia com a compilao de dados em uma estrutura contbil. A
contabilidade de recursos naturais pode ser utilizada para:
demonstrar a responsabilidade pelo gerenciamento e proteo dos recursos naturais,
identicar problemas ambientais, tais como a degradao dos recursos,
analisar as polticas governamentais,
monitorar o desenvolvimento sustentvel,
estabelecer indicadores (macroeconmicos) para o desempenho ou a prosperidade
ambiental, e
melhorar os padres de referncia para medir o produto nacional de um pas.
Medir o custo de um recurso natural O Controlador Geral da Colmbia realizou um
estudo que atribuiu valor econmico ao solo na bacia do Rio Blanco. Esse mtodo ajudou
a calcular o valor do solo, subtraindo a produo agrcola e outros mtodos de perda de
nutrientes. Esse mtodo tambm ajudou a prever possveis problemas ambientais para o rio.
Determinao de valor Existe um trabalho crescente no sentido de quanticar os riscos e custos
das atividades humanas sobre o meio ambiente natural. A determinao de valor o processo de
auferir um valor para determinado bem ou servio em um dado contexto, que geralmente pode ser
contado, incluindo com medidas ecolgicas e sociais.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
81
Melhorar a metodologia de auditoria existente Considerando que a auditoria ambiental
no um novo tipo de auditoria, a chave para o sucesso melhorar as prticas de auditoria j
existentes. Algumas SAIs criaram materiais de orientao para os auditores utilizarem. Em outras
SAIs, a orientao ainda apoiada por funcionrios com conhecimento especializado em auditorias
ambientais especializadas. A seguir citamos algumas abordagens para a metodologia:
Criar um modelo no manual da SAI dedicado avaliao dos riscos ambientais dentro de
uma auditoria.
Oferecer orientao sobre a avaliao dos riscos ambientais ao realizar exerccios de
planejamento de longo alcance, bem como nas fases de planejamento e preparao das
auditorias. Esse exerccio ajuda a planejar e denir o alcance das auditorias individuais.
Desenvolver um curso de treinamento para ajudar os auditores a aplicar metodologia que
incorpore o meio ambiente.
Criar um manual de auditoria para orientar os auditores sobre como considerar e examinar questes
do meio ambiente ao longo do planejamento, da vericao e da elaborao do relatrio.
Produzir um documento-guia que fornea material histrico e cientco sobre o meio
ambiente, combinado com vrias metodologias, projetos e auditorias ambientais, com
caractersticas ambientais. Incluir leis nacionais e internacionais relevantes e exemplos de
auditorias regionais e internacionais.
Tcnicas a serem usadas em uma auditoria:
Limitar o escopo da auditoria para que seja administrvel Os tpicos ambientais
podem ser bastante amplos, ento o ideal comear com uma auditoria de pequena escala
e escopo limitado. melhor considerar uma questo ambiental menor, em lugar de um tpico
ambiental maior. Por exemplo, focar a auditoria no gerenciamento de resduos mdicos, em
lugar de tentar tratar de todo o tema de gerenciamento de resduos; ou focar a auditoria nas
espcies invasoras dentro do tpico mais amplo da diversidade biolgica.
Encontrar reas que sejam extenses lgicas do trabalho de auditoria existente O
Gabinete de Auditoria do Governo das Ilhas Turcas e dos Caicos deniu o enfoque em duas
reas. O primeiro foi na aplicao e eccia dos sistemas regulatrios, incluindo o Fundo
de Conservao. No segundo, eles examinaram a integridade e qualidade dos dados
disponveis para os tomadores de deciso e para o pblico, no contexto das consequncias
nanceiras do impacto ambiental das decises de desenvolvimento. O Gabinete de Auditoria
descreveu ambas as reas como extenses lgicas do trabalho existente de auditoria
nanceira e de regulamentao.
Algumas SAIs esto tornando a auditoria ambiental uma prioridade estratgia Denir
metas ambientais mostra o compromisso da SAI para os stakeholders. Algumas SAIs deniram o
direcionamento de suas auditorias para o mdio e longo prazos. O direcionamento d o enfoque para
as auditorias futuras. Um direcionamento formal pode ajudar no cumprimento de temas estabelecidos,
como transparncia e prestao de contas, e ao mesmo tempo incorporar tpicos de grande
interesse pblico e responsabilidade do governo, como meio ambiente, sade, mudana do clima e
desenvolvimento sustentvel.
Criar uma equipe especializada de auditores ambientais Algumas SAIs criaram equipes de
auditoria ambiental. Em alguns casos, isso feito para dar suporte s prioridades estratgicas
das SAIs. Na maioria dos casos, a equipe de auditores ambientais ajuda a preencher lacunas no
conhecimento ambiental. As equipes de auditoria ambiental podem ser compostas de prossionais
das reas de auditoria, contabilidade, direito, engenharia, planejamento urbano, biologia, medicina e
economia, entre outros.
Pergunta 8: Como as SAIs esto incorporando a auditoria ambiental em seus
trabalhos?
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
82
Algumas SAIs esto sendo um exemplo As SAIs percebem que medida que se envolvem mais
com a auditoria ambiental, elas mesmas precisam demonstrar compromisso com os princpios de
desenvolvimento sustentvel. Algumas SAIs examinaram suas prprias polticas e procedimentos e
identicaram onde melhorar seu prprio desempenho econmico, ambiental e social.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
83
Os auditores precisam conhecer os impactos bencos de suas auditorias Em um nvel
mais amplo, as auditorias oferecem uma garantia de que o dinheiro pblico est sendo gasto
adequadamente e que os resultados pretendidos esto sendo alcanados. As auditorias tambm
servem para conscientizar sobre as reas governamentais que precisam ser melhoradas. Alm
disso, elas produzem efeitos ao contribuir com provas e anlises para debates permanentes. Muitas
questes ambientais esto fortemente ligadas sade. Estabelecer essas ligaes, com clareza, em
uma auditoria pode aumentar o seu impacto. Se houver riscos para a sade de uma populao, como
por exemplo, da qualidade do ar em relao asma, a qualidade da gua em relao diarria ou a
infeces cutneas, ou mesmo de txicos qumicos em relao ao cncer; essas questes precisam
ser colocadas de maneira clara e objetiva.
Aumentar os impactos em cada fase da auditoria O maior impacto de uma auditoria ambiental
comea pela identicao das reas a serem auditadas. Os fatores a serem considerados podem
incluir: interesse da assembleia eleita, impacto nanceiro, riscos por valor em dinheiro, materialidade
e tempestividade.
Comunicao clara dos relatrios das auditorias Uma auditoria pode conter vrias concluses
e recomendaes importantes, mas s ser til se a mensagem for comunicada de forma clara e
convincente. As SAIs adotam diversas medidas para assegurar que os resultados de suas auditorias
sejam claramente compreendidos:
Os analistas de comunicao podem auxiliar as equipes de auditoria, antes e depois da
elaborao dos relatrios.
Uma pgina de Destaques, no incio de cada relatrio resumindo as principais concluses,
pontos e recomendaes.
Uma sesso de Antecedentes oferece informaes sobre tpicos complexo ou menos
conhecidos; tambm vale considerar um glossrio de termos tcnicos conforme a
necessidade.
Utilizar grcos para cada auditoria, para realar a mensagem do relatrio e facilitar a leitura;
aumentando, portanto, seu potencial de impacto.
Recomendaes e concluses ecazes oferecero solues construtivas para aes
governamentais futuras.
Um processo que revise os relatrios baseados em riscos ajuda a garantir que todas as
auditorias recebam o mesmo grau de reviso para assegurar que suas concluses sejam
apresentadas de forma sustentvel e convincente.
Os comentrios de governo sobre todas as auditorias ajudam a assegurar equidade e garantir
que possveis problemas com o relatrio sejam identicados antes de sua nalizao.
As auditorias de acompanhamento garantem que as concluses das auditorias tenham sido
abordadas Tal como acontece com outras formas de auditorias de desempenho, as SAIs devem
ter um sistema para o acompanhamento de suas recomendaes e para registrar seus impactos.
Essa prtica no s lembra as agncias auditadas que seus esforos esto sendo monitorados, mas
tambm ajuda a SAI a determinar se h necessidade, ou no, de auditorias adicionais.
Reetir sobre as lies aprendidas Sempre h como melhorar em termos das auditorias
ambientais e de desenvolvimento sustentvel. Alm de aprender com a prpria experincia da SAI, a
troca de experincias entre as SAIs ajuda no compartilhamento de ideias e permite-lhes estar sempre
a par dos desenvolvimentos recentes.
Pergunta 9: Como as SAIs podem aumentar o impacto das auditorias
ambientais?
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
84
Muitas vezes, os impactos das auditorias ambientais so difceis de mensurar, devido a uma
srie de razes:
Os auditores no agem depois de uma auditoria: As responsabilidades atribudas ao
auditor so, em geral, limitadas entrega dos resultados da auditoria.
Impactos de longo prazo Os impactos ambientais podem no se materializar por muitos
anos, ou podem ter um impacto que dure muitos anos. Isso pode dicultar o clculo e o
monitoramento.
Quanticao: difcil atribuir valores monetrios aos impactos ambientais; muitos recursos
nacionais precisariam ter seu valor intrnseco avaliado.
Incertezas inerentes: Pode haver muitas incertezas inerentes com relao ao que
acontecer no futuro com o governo e na natureza. Alm disso, difcil mostrar o que
aconteceria se a auditoria no tivesse sido realizada ou se as mudanas necessrias no
tivessem sido feitas.
As auditorias so mais facilmente aceitas pelos departamentos de governo quando:
acrescentam conhecimento novo sobre uma rea: Por exemplo, as auditorias podem
fornecer dados empricos de forma mais completa que em estudos anteriores, ou podem
esclarecer sobre cadeias causais que a administrao desconhecia.
aumentam o enfoque de uma rea importante, mas possivelmente negligenciada: Uma
rea que seja destacada por seu mau funcionamento pode ser motivo de desconcerto para
um ministrio. Entretanto, alguns ministrios apreciam o fato de a auditoria revelar reas de
diculdade. De qualquer forma, a cobertura da mdia d publicidade s auditorias para atrair a
ateno pblica e poltica para a rea ambiental auditada.
oferecem orientao para melhorar a administrao por meio de objetivos e
noticaes: Os ministrios e departamentos acham valiosa a orientao dada pelas
auditorias quando estas revelam prticas de gesto ou de noticao decientes.
As auditorias tambm podem ter impactos nanceiros Algumas SAIs estipularam metas e esto
medindo os impactos nanceiros de suas auditorias. Por exemplo, o Gabinete Nacional de Auditoria
do Reino Unido estipulou a meta de economizar pelo menos 8 libras do contribuinte a cada 1 libra
gasta para administrar sua estrutura. Esse impacto nanceiro alcanado quando um departamento
reduz sua utilizao de recursos, aumenta sua receita, ou melhora a ecincia de suas atividades.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental
85
Muitas organizaes no governamentais tm um enfoque ambiental em seu trabalho e bastante
comum para as SAIs encontrarem essas organizaes em diferentes fases de uma auditoria
ambiental.
As organizaes no governamentais so reconhecidas na Agenda 21 das Naes Unidas
como parceiros para o desenvolvimento sustentvel. O Captulo 27 da Agenda 21 dita que
as organizaes no governamentais possuem experincia, conhecimento tcnico e capacidades
bem estabelecidas e diversas em diferentes campos. Isso de particular importncia para a
implementao e reviso de um desenvolvimento sustentvel que seja ambientalmente slido e
socialmente responsvel, conforme denido ao longo da Agenda 21. A comunidade de organizaes
no governamentais oferece, portanto, uma rede global que deve ser utilizada, capacitada e
fortalecida para dar suporte ao trabalho de alcanar esses objetivos comuns.
Consultar as organizaes no governamentais ambientais (ENGOs) Ao denir o assunto
e/ou abordagem de uma auditoria ambiental, til consultar as ENGOs para diversas reas. Por
exemplo, elas podem poder ajudar uma SAI a identicar questes ambientais de alto risco que
meream ser objeto de auditoria. Uma vez iniciada a auditoria, as ENGOs podem ser uma fonte
valiosa de informaes sobre tpicos em que a SAI no tenha conhecimento ou para garantir uma
resposta pblica para as concluses e recomendaes da auditoria. As ENGOs tambm podem
ser consultadas ao longo de uma auditoria como partes interessadas da entidade que esteja sendo
auditada.
As ENGOs podem utilizar o trabalho das SAIs Se uma SAI realizou um trabalho de auditoria em
uma rea de interesse para uma ENGO, no raro que uma ENGO venha a utilizar o trabalho para
seus prprios objetivos.
Sensibilidades para as SAIs Se as pesquisas ou informaes de uma ENGO estiverem sendo
utilizadas como provas na auditoria, o mesmo grau de cuidado deve ser exercido como no caso de
especialistas externos. Os auditores devem considerar o histrico da ENGO, sua experincia, sua
objetividade e o risco de que possa ser parcial. (Ver a Pergunta 4 sobre como usar os especialistas
externos.)
Pergunta 10: Como as SAIs e as organizaes no governamentais podem
trabalhar em conjunto?
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 86
Anexo 2 Recursos do WGEA para as SAIs
Todos os documentos citados neste anexo esto disponveis no seguinte endereo: <http://www.
environmental-auditing.org>.
Reunies do WGEA e temas de compndios
Nas ltimas reunies do WGEA, foi enviado um convite para todas as SAIs antes da reunio
para a apresentao de trabalhos. Desses trabalhos, criou-se um compndio para facilitar a troca
de informaes. Esta lista traz os temas dos trabalhos para cada ano.
11 Reunio do WGEA Arusha, Tanznia (25 a 29 de junho de 2007)
Auditorias de Questes Ambientais Globais e Regionais
Auditorias de Questes Ambientais Domsticas
Tpicos Emergentes em Auditorias Ambientais
Abordagens de Entidades Fiscalizadoras Superiores para o Desenvolvimento e
Gerenciamento de Auditorias Ambientais
10 Reunio do WGEA Moscou, Federao Russa (27 de outubro a 1 de novembro de 2005)
Auditando a Diversidade Biolgica
Auditando a Mudana do Clima
Aumentando o Impacto das Auditorias Ambientais
Auditoria Ambiental: Enfrentando os Desaos
9 Reunio do WGEA Braslia, Brasil (30 de maio a 2 de junho de 2004)
Auditoria Ambiental e Diversidade Biolgica
Auditorias Concorrentes, Conjuntas ou Coordenadas
Auditoria Ambiental e Auditoria de Regularidade
Auditoria Ambiental: Enfrentando Novos Desaos
Abordagens de Entidades Fiscalizadoras Superiores para a Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel
8 Reunio do WGEA Varsvia, Polnia (24 a 27 de junho de 2003)
Auditoria Ambiental e Auditoria de Regularidade
Desenvolvimento Sustentvel: O Papel das Entidades Fiscalizadoras Superiores
Questes de gua, Polticas e o Papel das Entidades Fiscalizadoras Superiores
Rumo ao Gerenciamento de Resduos
Estudos e diretrizes do WGEA
Auditing Water Issues: Experiences of Supreme Audit Institutions (2004) ingls, francs,
alemo e rabe.
Auditing Biodiversity: Guidance for Supreme Audit Institutions (2007) ingls.
Cooperation Between Supreme Audit Institutions: Tips and Examples for Cooperative Audits
(2007) ingls.
Environmental Audit & Regularity Auditing (2004) ingls, francs, espanhol, alemo e
rabe.
Evolution and Trends in Environmental Auditing (2007) ingls.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 87
Guidance on Conducting Audits of Activities with an Environmental Perspective (2001)
ingls, francs, espanol, alemo e rabe.
How SAIs May Co-operate on the Audit of International Environmental Accords (1998)
ingls, francs, espanhol, alemo e rabe.
Sustainable Development: The Role of Supreme Audit Institutions (2004) ingls, francs,
espanhol, alemo e rabe.
Study on Natural Resource Accounting (1998) ingls, francs, espanhol e alemo.
The World Summit on Sustainable Development: An Audit Guide for Supreme Audit
Institutions (2007) ingls.
The Audit of International Environmental Accords (2001) ingles e espanhol.
Towards Auditing Waste Management (2004) ingls, francs, alemo e rabe.
Auditorias relacionadas ao meio ambiente
As auditorias e os resumos de auditorias das SAIs esto disponveis no website do WGEA (na
seo sobre Environmental Audits Worldwide -Auditorias Ambientais no Mundo), listados por
questo ambiental e por pas. Muitos esto disponveis apenas no idioma nacional.
Programa de treinamento em auditoria ambiental do IDI / WGEA
Em parceria com a Iniciativa de Desenvolvimento da INTOSAI, criou-se um curso de treinamento
de duas semanas para as SAIs. O curso foi elaborado por especialistas em treinamento do IDI,
adota uma abordagem participativa centrada no aluno e reete as necessidades regionais. Os
materiais do curso tem um estilo padronizado e manuais detalhados para os instrutores.
Resumos do plano de trabalho do WGEA
20052007
As atividades e os projetos enfocaram o fornecimento de orientaes, a facilitao da troca de
informaes e o desenvolvimento de relacionamos, e foram organizados com base nos seis objetivos
seguintes:
1. Expandir o nmero e a abrangncia das ferramentas de auditoria ambiental disponveis para
as SAIs.
2. Aumentar a troca de informaes entre as SAIs e expandir seu treinamento em tcnicas de
auditoria ambiental.
3. Aumentar o nmero de auditorias concorrentes, conjuntas ou coordenadas entre as SAIs.
4. Aumentar a disseminao das atividades do WGEA.
5. Aumentar a cooperao entre o WGEA e outras organizaes internacionais.
6. Explorar o potencial de nanciamento externo para as atividades do WGEA.
A diversidade biolgica foi o tema central.
20022004
As atividades realizadas incluram o desenvolvimento de materiais de treinamento e de cursos em
auditoria ambiental, a coordenao de auditorias ambientais com outras Entidades Fiscalizadoras
Superiores (SAIs) em relao a compromissos assumidos na Cpula da Terra sobre Desenvolvimento
Sustentvel, a troca de informaes com outras SAIs, e a elaborao de documentos sobre
auditoria ambiental em tpicos como poltica de recursos hdricos e gerenciamento de resduos. O
gerenciamento de resduos foi o tema central.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 88
19992001
O tema gua potvel, primeiro adotado em 1995, continuou sendo um enfoque do Grupo de
Trabalho durante esse perodo. Uma das principais questes desse plano de trabalho foi enfatizar
a cooperao com as regies da INTOSAI para efetivamente lidar com as questes ambientais que
so transfronteirias por natureza. Outras atividades incluram o desenvolvimento de um arquivo de
acordos ambientais internacionais e a expanso da divulgao de informaes.
19961998
Duas questes especcas foram contempladas: auditorias ou auditorias coordenadas de acordos
ambientais internacionais e a contabilidade de recursos naturais. Tambm houve um enfoque no
aprendizado institucional a facilitao de troca de informaes e experincias entre instituies de
auditoria, e o desenvolvimento de diretrizes, mtodos e tcnicas para a auditoria ambiental. gua
potvel foi primeiro escolhido como tema no intuito de concentrar as atividades em uma questo
considerada relevante para todos os pases em qualquer estgio de desenvolvimento.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 89
Anexo 3:Pases Contribuintes
AFROSAI
frica do Sul*
Suazilndia
Tanznia
Zmbia
Zimbbue*
ARABOSAI
Egito
Ir
Kuwait
Imen
ASOSAI
Buto
China*
ndia
Japo
Coria
Malsia
Monglia
Paquisto*
Filipinas
Sri Lanka
Tailndia
SPASAI
Austrlia*
Nova Zelndia
EUROSAI
ustria
Bulgria
Cyprus
Repblica Checa
Dinamarca
Estnia
Hungria
Litunia
Holanda
Noruega
Polnia*
Repblica Eslovquia
Eslovnia
Sucia
Sua
Ucrnia
Reino Unido*
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 90
* Membros de subcomits
OLACEFS
Bolvia
Brasil
Chile*
Costa Rica
Paraguai
Peru
OUTROS
Canad
Montserrat
Estados Unidos*
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 91
Anexo 4: Auditorias
A seguinte lista de auditorias foi utilizada no desenvolvimento do relatrio. Algumas auditorias podem
ser encontradas em:
<http://www.environmental-auditing.org/intosai/wgea.nsf/viewAuditsIssue1>
Austrlia (Gabinete de Auditoria Nacional da Austrlia)
The Administration of Major Programs (Australian Greenhouse Ofce (2004)
Annual Reporting on Ecologically Sustainable Development (2002)
Australian Maritime Authority: Is Australia Ready to Respond to a Major Oil Spill? (1996)
Environmental management of commonwealth land: site contamination and pollution
prevention (1996)
ustria (Tribunal de Auditoria da ustria)
Implementation of the Ramsar Convention in Upper Austria (2004)
Nature Protection at Lake Neusiedl (2003)
Implementation of the Ramsar Convention (2003)
Brasil (Tribunal de Contas do Brasil)
Government Actions to protect biodiversity (2005)
Audit to Evaluate the Environmental Impacts of Water Works (2003)
Bulgria (Gabinete de Auditoria Nacional da Bulgria)
Municipal Solid Waste Management (2003)
Municipal Waste Fee (2002)
Canad (Gabinete do Auditor Geral do Canad)
Report of the Commissioner of the Environment and Sustainable Development. (2006)
Chapter 1 Managing the Federal Approach to Climate Change
Report of the Commissioner of the Environment and Sustainable Development. (2005)
Chapter 2 Ecological Integrity in Canadas National Parks
Chapter 6 Green Procurement
Report of the Commissioner of the Environment and Sustainable Development. (2004)
Chapter 4 Assessing the Environmental Impact of Policies, Plans, and Programs
Report of the Commissioner of the Environment and Sustainable Development. (1998)
Chapter 3 Responding to climate changeTime to Rethink Canadas Implementation Strategy
Chapter 4 Canadas Biodiversity Clock Is Ticking
Chile (Controlador Geral do Chile)
Environmental Audit of Ramsar Agreement, El Yali National Reserve (2005)
Costa Rica (Controlador Geral da Costa Rica)
Parque Internacional La Amistad. Contraloras de Costa Rica y Panam. Informe binacional N
DFOE-AM-26/2003 (2003)
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 92
Cyprus (Gabinete de Auditoria da Repblica de Cyprus)
Pollution from Ships at Sea and in Ports (2002)
Repblica Checa (Gabinete de Auditoria Superior da Repblica Checa)
The National Programme for a Preparation for Accession of the Czech Republic to the
European Union in the Area of the Environment (2003)
Dinamarca (Gabinete de Auditoria Nacional da Dinamarca)
Joint Audit Report-Implementation of the Provisions of the Helsinki Convention (2005)
Green Accounts and Environmental Management (2002)
Surveillance of Oil Pollution at Sea (2001)
Estnia (Gabinete de Auditoria Nacional da Estnia)
Exploitation of peat resources (2005)
Management of Sea Pollution Incidents and Recovery of Pollution (2004)
Organization of Ship Waste Management in Ports (2004)
Grcia (Tribunal de Auditoria da Grcia)
MARPOL Audit Report Preventing and Dealing with Marine Pollution from Ships (2003)
Italia (Corte dei conti da Itlia)
Prevention and Treatment of the Sea Pollution Caused by Oil Dumping from Ship (2003)
Japo (Conselho de Auditoria do Japo)
Safety Fences Around the Parks Using the Forest Thinnings (2001)
Coria (Conselho de Auditoria e Inspeo da Coria)
Summary of the Audit Report: Status of Water Quality Management Around Major Four Rivers
(2002)
Malta (Gabinete Nacional de Auditoria de Malta)
Preventing and Dealing with Pollution from Ships at Sea and in Ports (2003)
Holanda (Tribunal de Auditoria da Holanda)
National ecological network (2006)
Marine pollution from ships: Joint report based on national audits 20002003 (2006)
Renewable Electricity (2004)
Abatement of greenhouse gases (2003)
Effectiveness of Energy Saving Policy in Greenhouse Horticulture (2002)
Marine Pollution from Ships (2001)
Compliance with international agreements on wetlands, parliamentary paper N26 490 (1999)
Nova Zelndia (Gabinete do Controlador e Auditor Geral da Nova Zelndia)
Ministry of Agriculture and Forestry: Managing Biosecurity Risks Associated with High-Risk
Sea Containers (2006)
Management of Biosecurity RisksCase Studies (2002)
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 93
Noruega (Gabinete do Auditor Geral da Noruega)
Survey of the Sustainable Use of Reindeer Grazing Resources in Finnmark County Document
N3:12 (20032004)
Paraguai (Controlador Geral do Paraguai)
Special Audit of Environment Ministry to verify compliance with environmental and
administrative standards and authorizations of wildlife use in 2001, 2002, and until August 15,
2003 (2004)
Audit of Pilcomaya River (2003)
Polnia (Cmara de Controle Superior da Polnia)
Audit of the impact of economic activities in the environment of the Bialowieza Forest (1995)
Romnia (Tribunal de Contas da Romnia)
Report on Compliance by Romanian Government with Provisions of Convention on
Cooperation and Sustainable Use of the Danube River (Sophia Convention) (2001) (2002)
frica do Sul (Gabinete do Auditor Geral da frica do Sul)
Report of the Auditor-General on a Sustainable Development Audit of the Handling, Storage,
Disposal and Transportation of Medical Waste at the Department of Health of the Eastern
Cape Provincial Administration (2005)
Audits of Medical Waste. Conducted at Provinces such as: 1. Eastern Cape 2. Free State 3.
Mpumalanga (2002)
Turquia (Tribunal de Contas da Turquia)
Preventing and Dealing with Pollution from Ships (2002)
Reino Unido (Gabinete de Auditoria Nacional do Reino Unido)
The UK Emissions Trading Scheme: A New Way to Combat Climate Change (2004)
Dealing with Pollution from Ships (2002)
Estados Unidos (Gabinete de Responsabilidade do Governo)
Agriculture Production: USDAs Preparation for Asian Soybean Rust, GAO-05-668R (2005)
Alaska Native Villages: Most are Affected by Flood and Erosion, but Few Qualify for Federal
Assistance, GAO-04-142 (2003)
Federal Reports on Climate Change Funding Should Be Clearer and More Complete, GAO-
05-461(2005)
Climate Change Assessment: Administration Did Not Meet Reporting Deadline, GAO-05-338R
(2005)
Climate Change: Preliminary Observations on the Administrations February 2002 Climate
Initiative, GAO-04-131T (2003)
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 94
Glossrio
Agenda 21
A Cpula da Terra de 1992 no Rio de Janeiro, Brasil, resultou na Agenda 21, um plano de ao
adotado por 178 governos, para tratar conjuntamente de questes ambientais e de desenvolvimento.
Esse plano de ao promove o desenvolvimento sustentvel e requer um uxo substancial de novos
e maior volume de recursos nanceiros para os pases em desenvolvimento. A Agenda 21 um
documento abrangente que cobre vrios aspectos do campo de desenvolvimento sustentvel. Ver
tambm a Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, Cpula da Terra.
Escopo da auditoria
A estrutura ou o marco, bem como os assuntos da auditoria
Objetivo da auditoria
Uma declarao precisa denindo o que a auditoria pretender realizar e/ou a pergunta que a auditoria
ir responder. Isso pode incluir questes nanceiras, de regularidade ou de desempenho.
Critrios da auditoria
Os critrios da auditoria so padres de referncia contra os quais o tema pode ser avaliado. Os
critrios esto ligados aos objetivos da auditoria porque, quando aplicados, podem dar uma base para
avaliar quo bem os objetivos foram atendidos.
Comisso de Brundtland
Ver Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (World Commission on
Environment and Development)
Auditoria de conformidade
Com relao s questes ambientais, a auditoria de conformidade pode ter o propsito de garantir
que as atividades do governo sejam realizadas de acordo com leis, padres e polticas ambientais
relevantes, tanto de mbito nacional e internacional. (Ver tambm auditoria de regularidade.)
Auditoria abrangente
Uma combinao de dois ou mais tipos de auditoria nanceira, de conformidade ou de desempenho,
geralmente descrita como uma auditoria abrangente.
Auditoria concorrente
Uma auditoria realizada mais ou menos simultaneamente por duas ou mais SAIs, mas com equipes
de auditoria separadas de cada SAI informando apenas sua prpria assembleia eleita ou governo, e
informando apenas sobre as observaes e/ou concluses pertinentes ao seu prprio pas.
Conveno sobre Diversidade Biolgica
A CBD foi assinada na Cpula da Terra de 1992 no Rio de Janeiro. Desde a raticao por 190
pases em 2007, a conveno obriga os pases a proteger as espcies de plantas e animais por meio
da preservao do habitat e outros meios.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 95
Auditoria coordenada
Qualquer forma de cooperao, desde auditoria conjuntas a concorrentes. Pode ser ou uma auditoria
conjunta com relatrios separados ou uma auditoria concorrente com um nico relatrio internacional,
alm dos relatrios nacionais separados.
Cpula da Terra
Formalmente conhecida como a Conferncia da ONU para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(UNCED), realizada no Rio de Janeiro em 1992. Essa conferncia foi um marco no trabalho global de
solucionar os problemas ambientais globais: 105 pases assinaram a Declarao do Rio e adotaram a
Agenda 21.
Ecossistema
Uma dinmica complexa de comunidades de plantas, animais e micro-organismos e seu meio
ambiente no vivo interagindo como uma unidade funcional
Auditoria ambiental
uma auditoria de um assunto ambiental, como por exemplo polticas ou programas ambientais,
aspectos ambientais de outras polticas do governo e recursos pblicos relacionados com medidas
ambientais. A auditoria ambiental pode incluir todos os tipos de auditoria: nanceira, de conformidade,
e de desempenho.
Avaliao de Impacto Ambiental
Um mtodo de anlise que tenta prever as provveis repercusses de um desenvolvimento grande
proposto no meio ambiente social e fsico da rea circundante.
Sistema de Gesto Ambiental
A parte do sistema de gerenciamento geral que inclui a estrutura organizacional, as atividades
de planejamento, as responsabilidades, as prticas, procedimentos, processos e recursos para
desenvolver, implementar, atingir, revisar e manter a poltica ambiental.
Auditoria nanceira
Uma auditoria de balanos nanceiros permite que o auditor expresse um parecer sobre os balanos
nanceiros e sua preparao em todos os aspectos materiais, de acordo com um modelo de
noticao nanceira identicado. (Ver tambm auditoria de regularidade.)
Governana
O exerccio de autoridade poltica, econmica e administrativa no gerenciamento dos assuntos de
um pas em todas as esferas. um conceito neutro que inclui mecanismos, processos, relaes e
instituies complexos por meio dos quais os cidados e grupos podem articular seus interesses,
exercitar seus direitos e obrigaes e mediar suas diferenas.
Espcies invasoras
Organismos que entram, por aes deliberadas ou negligente do ser humano, em um ecossistema
no qual no existem naturalmente e, portanto, geram uma ameaa s espcies nativas. As espcies
invasoras so tambm conhecidas como espcies forasteiras ou exticas.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 96
ISO 14001
Um conjunto completo de padres para a gesto ambiental desenvolvido pela Organizao
Internacional para Padronizao, que cobre sistemas de gesto ambiental, auditoria, avaliao de
desempenho, rotulagem, avaliao de ciclo de vida e padronizao de produtos.
Plano de Implementao de Joanesburgo (JPOI)
O JPOI foi acordado na Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel em 2002 e dene aes a
serem realizadas em reas especcas de desenvolvimento sustentvel.
Auditoria conjunta
Uma auditoria realizada por uma nica equipe de auditoria, composta de auditores de duas ou
mais SAIs, que prepara um nico relatrio de auditoria para ser publicado em todos os pases
participantes.
Protocolo de Kyoto
O tratado que resultou da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima
(UNFCCC), assinado por 166 pases que se comprometeram a preparar programas nacionais para
controlar e reduzir as emisses de gases de efeito estufa. O Protocolo de Kyoto compartilha os
objetivos, princpios e instituies da UNFCCC, mas fortalece a Conveno ao comprometer cada um
das Partes do Anexo I ao cumprimento de metas obrigatrias ou a limitar ou reduzir suas emisses
de gases de efeito estufa no perodo de 2008-2012 em pelo menos cinco por cento em relao aos
nveis de 1990.
Avaliao Ecossistmica do Milnio (MA)
A MA foi uma avaliao em mltiplas escalas, com avaliaes interligadas realizadas nos nveis
local, de bacias, nacional, regional e global. Foi realizada entre 2001 e 2004 com o objetivo de usar
os dados existentes para avaliar as consequncias da mudana no ecossistema para o bem-estar
humano e estabelecer uma base cientca para ao. A MA foi coordenada pelo PNUMA. O processo
foi liderado por um grupo de instituies internacionais com diversas partes interessadas, governos,
empresas, ONGs e povos indgenas.
Metas de Desenvolvimento do Milnio
Em setembro de 2000, 191 pases adotaram a Declarao do Milnio das Naes Unidas, que gerou
as MDMs. As MDMs so um conjunto de metas especcas para a reduo da pobreza, sade,
educao, igualdade entre os sexos, a sustentabilidade ambiental e parcerias globais a serem
alcanadas at 2015. As oito metas so:
1. Erradicar a extrema pobreza e a fome.
2. Atingir o ensino bsico universal.
3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres.
4. Reduzir a mortalidade infantil.
5. Melhorar a sade materna.
6. Combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas.
7. Garantir a sustentabilidade ambiental.
8. Estabelecer uma Parceria Mundial para o Desenvolvimento.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 97
Auditoria de desempenho
Uma auditoria da economicidade, ecincia e eccia pela qual a entidade auditada usa seus
recursos para cumprir com suas responsabilidades.
Auditoria do setor pblico
A proviso de informaes, conselhos e garantias que as assembleias eleitas podem utilizar na sua
avaliao de gastos e desempenho do governo. Os representantes eleitos precisam desse relatrio
independente para que possam efetivamente questionar ou contestar as aes do governo.
Auditoria de regularidade
Esse tipo de auditoria inclui a atestao da responsabilidade nanceira das entidades contbeis,
envolvendo a vericao e avaliao dos registros nanceiros e pareceres sobre balanos
nanceiros; atestao da responsabilidade nanceiro da administrao governamental como um
todo; auditoria dos sistemas nanceiros e transaes, incluindo uma avaliao do cumprimento dos
estatutos e regulamentaes aplicveis; auditoria de controle interno e funes de auditoria interna;
auditoria da probidade e do decoro das decises administrativas realizadas dentro da entidade
auditada; e noticao de quaisquer outras questes que surjam ou em relao auditoria que a SAI
considere passvel de divulgao.
Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
Um conjunto de 27 princpios que 105 pases signatrios acordaram so pr-requisitos para atingir
o desenvolvimento sustentvel. Foi adotada na Cpula da Terra em 1992. A Declarao do Rio
determina que a nica forma de haver progresso econmico de longo prazo vinculando-o
proteo ambiental. Um dos acordos-chave adotado no Rio foi a Conveno sobre Diversidade
Biolgica. (Ver tambm Agenda 21.)
Avaliao Ambiental Estratgica
Um processo sistemtico e pr-ativo para avaliar as consequncias ambientais de propostas de
programas, polticas ou planos, bem como para garantir que sejam integralmente consideradas
e contempladas no estgio mais inicial possvel da tomada de decises, sendo consideradas
juntamente com as questes econmicas e sociais.
Desenvolvimento sustentvel
O desenvolvimento sustentvel mais comumente denido como desenvolvimento que atende
s necessidades do presente sem comprometer a capacidade de geraes futuras de atender s
suas necessidades. O desenvolvimento sustentvel abrange o desenvolvimento social, ambiental e
econmico interligados, e enfatiza a necessidade de simultaneamente reduzir a pobreza e manter ou
melhorar a qualidade dos recursos naturais. Ver tambm a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento.
Linha de base tripla (TBL)
TBL trata da considerao equnime dos impactos sociais, ambientais e econmicos.
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
Estabelecido em 1972, o PNUMA o brao das Naes Unidas responsvel pelo meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 98
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima (UNFCCC)
A UNFCCC levou criao do Protocolo de Kyoto e dene um objetivo maior de estabilizar as
emisses de gases de efeito estufa em um nvel suciente para prevenir a perigosa interferncia
antropognica (induzida pelo ser humano) no sistema climtico.
Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED)
A WCED foi comissionado pela ONU e presidido pelo ento Primeiro Ministro da Noruega, Gro
Harlem Brundtland. A WCED publicou um relatrio marco sobre o desenvolvimento sustentvel em
1987, intitulado Nosso Futuro Comum. O documento estabeleceu uma denio de desenvolvimento
sustentvel, ainda em uso atualmente, como o desenvolvimento que atender s necessidades
do presente sem comprometer a capacidade de geraes futuras de atender s suas prprias
necessidades.
Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WSSD)
A Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel, tambm conhecida como Rio+10, foi uma
cpula internacional realizada em 2002. Essa cpula foi o evento global de maior signicado de sua
espcie desde a Cpula da Terra no Rio realizada 10 anos antes. O propsito da WSSD foi de revisar
os avanos na implementao dos objetivos da Agenda 21 e reforar os compromissos globais com
o desenvolvimento sustentvel. A WSSD produziu o Plano de Implementao de Joanesburgo, que
rearmou a Agenda 21 e armou as Metas de Desenvolvimento do Milnio.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 99
Bibliografia
Board of Audit and Inspection of Korea (2005) 2005 Audit Directions.
Chenje, M.; Mohamed-Katerere and Ncube, W., Rights and Fairness in Zimbabwes Environmental Law.
Report produced for Ministry of Mines, Environment and Tourism, 1996. Cogliandro, Giuseppe
(The Italian Court of Auditors). The Role of the Italian Supreme Audit Institution in Fighting
Corruption and Mismanagement, in Performance Auditing and in the Privatisation Process.
Meeting on Financial
Management and Accountability, Roma, Itlia, 2001.
Department for International Development. Brieng Note: Characteristics of Different External Audit
Systems. Policy Division Info series. Ref N: PD Info 021, 2004 EUROSAI Working Group on
Environmental Auditing. Environmental Auditing in Europe 19992005, 2005.
Global Environment Facility. Protecting and Improving the Global Commons, 2006.
Global Environment Facility. What is the GEF? (<http://www.gefweb.org>), 2006.
Icelandic National Ofce Environmental Auditing in a Nutshell The Role of the Iceland National Audit
Ofce in Environmental Auditing, 2004.
INTOSAI. About Us, (<http://www.intosai.org/en/portal/about_us/>), 2006.
INTOSAI. INTOSAI: 50 Years (19532003), 2003.
INTOSAI. The Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts, 1977.
INTOSAI Working Group on Environmental Auditing, Greenlines Vol 9, N2,
(<http://www.environmental-auditing.org/intosai/wgea.nsf/viewGreenlines>), 2005.
INTOSAI Working Group on Environmental Auditing, Minutes of the Tenth Meeting of the INTOSAI
Working Group on Environmental Auditing, Moscou, Federao Russa 2005.
INTOSAI Auditing Standards Committee, Code of Ethics and Auditing Standards, INTOSAI, 1998.
Kinley, Richard, Making a Difference: Interactive Discussions with UN Organizations. Fourteenth Session
of the UN Commission on Sustainable Development. Nova York, Nova York, 2006.
Mazur, Jacek, Legal Status of the Supreme Audit Institution: Application of International Standards vs.
National Standards, 2003.
Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well-being: Synthesis, Island Press,
Washington, DC., (<http://www.maweb.org/en/Synthesis.aspx>), 2005.
Millennium Ecosystem Assessment, Ecosystems and Human Well-Being, Volume 1: Current State and
Trends, Island Press, Washington, DC., 2005.
Millennium Ecosystem Assessment, Ecosystems and Human Well-Being, Volume 3: Policy Responses,
Island Press, Washington, DC., 2005.
Millennium Ecosystem Assessment. Our Human Plant: Summary for Decision-Makers, Volume 5.
(Chapter 2), Island Press, Washington, DC., 2000.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 100
Momeni, Hamed. Getting Started: Irans Environmental Auditing Mandate, International Journal of
Government Auditing, 32(2): 30-31, 2004.
National Audit Ofce of United Kingdom, Regulatory Impact Assessments and Sustainable Development,
Brieng for the Environmental Audit Committee, 2006.
Ofce of the Auditor General of Canada, ProleExternal Advice (<http://www.oag-bvg.gc.ca>), 2006.
Ofce of the Auditor General of Canada 4thE Practice GuideIntegrating Environmental Considerations
into Performance Audit Work, 2005.
Ofce of the Auditor General of Canada, What is Legislative Auditing? (<http://www.oag-bvg.gc.ca/
domino/other.nsf/html/auqdn_lavg_e.html>), 2005.
Ofce of the Auditor General of Canada, A Sustainable Development Strategy for the Ofce of the
Auditor General 20032006, 2004.
Ofce of the Auditor General of Canada (Carisse, Noel et al.), Making the World a Better Place to
Live One Audit at a Time: Improving Governance and Accountability in Environmental Protection,
International Journal of Government Auditing. 32(2): 1016, 2004.
Ofce of the Controller and Auditor General of New Zealand. ACAG/ SPASAI Regional WGEA (<http://
www.spasai.org/acag-spasai-rwgea>).
Ofce of the Controller and Auditor-General New Zealand. ACAG/SPASAI Regional Working Group on
Environmental Auditing Meeting Minutes, 2002.
Ofce of the Auditor General of Nepal, Performance Auditing Guide, 2000.
Ofce of the Auditor General of Norway, Guidelines for Performance Auditing, 2005.
Organization for Economic Cooperation and Development, Paris Declaration in Aid Effectiveness, 2005.
Stern, Esther, Auditing for Social Change in the Context of the Millennium Development Goals. 6th
Global Forum on Reinventing Government Towards Participatory and Transparent Governance,
Seul, Repblica da Coria, 2005.
United Nations, Agenda 21 (Chapter 8)
(<http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm>), 1992.
United Nations, Report of the World Summit on Sustainable Development. (<http://www.un.org/esa/
sustdev/publications/publications.htm>), 2002.
United Nations, Symposium on the Independence of Supreme Audit Institutions. Report of the 17th UN/
INTOSAI Seminar on Government Auditing, Viena, ustria, 2004.
United Nations Division for Public Administration and Development Management, Department of
Economic and Social Affairs, Notes for Opening address by Mr. Guido Bertucci, 6th Global Forum
on Reinventing Government Towards Participatory and Transparent Governance, Seul, Repblica
da Coria, 2005.
United Nations Department of Economic and Social Affairs, Division of Sustainable Development,
National Sustainable Development Strategies: The Global Picture 2003, 2004.
WGEA da INTOSAI - Evoluo e Tendncias em Auditoria Ambiental 101
United Nations Department of Economic and Social Affairs, Division of Sustainable Development,
Johannesburg Plan of Implementation,
(<http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm>) 2002.
United Nations Environment Programme, UN Reform and the Environment, Earth Negotiations Bulletin
On the Side, CSD-14. May 10. 5(7), p.1, 2006.
United Nations Environment Programme, Global Environmental Outlook 3, London, Earthscan, 2002.
United Nations Framework Convention on Climate Change, United Nations Framework Convention on
Climate Change, (<http://www.unfccc.int/2860.php>), 2005.
World Meteorological Organization, Weather Climate Water and Sustainable Development, WMO-No
974, 2004.
Worm, Boris et al., Impacts of Biodiversity Loss on Ocean Ecosystem Services Science 3, Vol 314, N
5800, pp787-790, 2006.

Potrebbero piacerti anche