Cambios y reformas en la educacin superior chilena

En Amrica Latina, Chile es, probablemente, el pas en el que las reformas de la educacin superior estn ms avanzadas, especialmente por haber sido el primero enoperacionalizarlas. Despus de 1980, la enseanza superior sufri considerables cambios, con la implementacin e imposicin de varias medidas reformistas en la educacin superior durante el rgimen dictatorial de Augusto Pinochet, siendo importante destacar que dichas reformas se realizaron mediante los Decretos con Fuerza de Ley (DFL) y de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE). Subyacente al programa de modernizaciones del Estado en el gobierno de Pinochet, haba un proyecto de modernizacin educativa. Una de las particularidades de ese proyecto es el hecho de que ste fue impulsado, consecutivamente, por gobiernos de naturaleza muy diversa: un militar de derecha y despus por demcratas de centroizquierda. Impuestas autoritariamente, las reformas se restringieron a un proceso de privatizacin y mercantilizacin de la educacin superior, dentro de los moldes de una poltica neoliberal, desencadenando as una modernizacin conservadora. Los principales cambios introducidos en la educacin superior chilena fueron: 1) Diversificacin y expansin del sistema de educacin superior, la cual ocurri por medio de la creacin de nuevas instituciones de educacin superior privadas. Hasta 1980, el sistema de educacin superior (SES) chileno era relativamente homogneo, constituido solamente por ocho universidades (dos pblicas y seis privadas). La apertura del sistema fue provocada por tres mecanismos: la creacin de (Hubo un crecimiento acelerado del nmero de IES, pasando de ocho universidades en 1980 a 224 en 2002) nuevas instituciones pblicas (sedes regionales de las universidades tradicionales); nuevos tipos de instituciones (institutos profesionales y centros de formacin tcnica); y nuevas instituciones privadas (Chile. CSE, 1996). Actualmente es posible observar que el proceso de expansin de la educacin superior chilena comienza a ser revertido: en lugar de crearse nuevas instituciones, ocurre lo contrario, muchas de ellas han sido cerradas por no cumplir con los criterios mnimos de calidad o por no lograr matrculas suficientes para funcionar. En los aos noventa, luego de una total anarqua en ese nivel de enseanza, el Estado pas a tener un mayor control en la proliferacin de las IES privadas, mediante mecanismos de evaluacin. 2) Hasta 1980 no exista en Chile un mecanismo formal de evaluacin institucional. A partir de entonces, con la reforma del sistema educativo, las nuevas instituciones han sido evaluadas por medio de diferentes mecanismos, dependiendo del tipo, del perodo en que iniciaron sus actividades y del organismo encargado de evaluarla. Despus de ese ao, se estableci un sistema de evaluacin, segn el cual las universidades y los institutos profesionales, una vez autorizado su funcionamiento por parte del Consejo Superior de Educacin (CSE) y del Ministerio da Educacin (MINEDUC), seran evaluados mediante dos sistemas: examinacin y acreditacin. En la actualidad las instituciones evaluadoras son las universidades tradicionales pblicas y privadas (creadas antes de 1980) y las derivadas de stas. Este mecanismo de evaluacin se aplica a las universidades y a los institutos profesionales creados a partir de 1981 y hasta dos aos despus de la implantacin de la LOCE/90.

Se trata de una modalidad de evaluacin en la que los estudiantes son examinados por una comisin mixta. El proceso comienza con la aprobacin de los planes y programas de los cursos que estn siendo evaluados, existiendo la alternativa de adoptar los mismos planes y programas de la entidad examinadora. Posteriormente, se examina el rendimiento de todos los alumnos, hasta completar tres o cinco grupos de estudiantes. Si el resultado del examen es satisfactorio, la nueva entidad obtiene la aprobacin del curso. Si la nueva institucin, sea un instituto profesional o una universidad, obtiene la aprobacin de por lo menos dos o tres cursos, puede solicitar al Ministerio da Educacin que declare su plena autonoma, sin necesidad de ningn otro requisito. Por ser conveniente, muchas veces, las instituciones examinadas adoptan los mismos planes y programas de las instituciones examinadoras. En los aos 90 los mecanismos de evaluacin de la educacin superior fueron desarrollados ms an. En 1990, antes de dejar el gobierno, Pinochet implement una nueva legislacin educativa, denominada Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), cuya principal medida fue crear el Consejo Superior de Educacin (CSE), rgano que ha coordinado y, contribuido a la consolidacin del actual sistema de evaluacin institucional de la educacin superior. Desde el punto de vista poltico, segn Bernasconi (1994), la implementacin de esa legislacin, al final del rgimen militar se explica por la urgencia del gobierno en dictar leyes que aseguraran la continuidad del modelo implantado una de las cuales sera la LOCE. El CSE cre el sistema de acreditacin, que es un sistema de supervisin integral de las instituciones privadas, el cual se realiza mediante diversos mecanismos de evaluacin peridica del desempeo. Todas las IES creadas a partir de 1990, estn obligadas a seguir este mecanismo de evaluacin, as como las establecidas antes de 1990 que voluntariamente opten por la acreditacin. Actualmente los nuevos Centros de Formacin Tcnica, en funcin del cuerpo legal que los cre (LOCE/90), son evaluados por el Ministerio de Educacin. En relacin con las IES autnomas, segn lo dispuesto por el artculo 80 de la LOCE/90, las universidades fundadas antes del 31 de diciembre de 1980, as como las universidades y los institutos profesionales que de ellos derivan, mantendrn su carcter y conservarn autonoma plena. 3) En Chile, hasta 1980, el Estado financiaba prcticamente todos los costos de cada una de las ocho universidades existentes. A partir de 1980, con la implantacin de la reforma educativa, el Estado redujo drsticamente el financiamiento de las universidades pblicas y privadas. 4) La Prueba de Aptitud Acadmica (PAA) es un mecanismo de evaluacin utilizado para seleccionar a los alumnos para ingresar en la educacin superior, pero tambin es una forma del Estado para distribuir recursos pblicos basados en los resultados de esos exmenes. As, con base en las 27.500 mejores puntuaciones obtenidas por los estudiantes en la PAA, el gobierno concede el aporte fiscal indirecto a las IES pblicas o privadas.

5) La diversificacin del financiamiento institucional se instrument principalmente por medio del pago de aranceles y la prestacin de servicios. Las reformas implantadas a partir de 1981 en la educacin superior chilena combinaron el autoritarismo de Estado con las frmulas neoliberales sugeridas. Entre otras modificaciones, el modelo chileno incluy la apertura para la creacin de instituciones de enseanza superior privadas, reduccin del presupuesto pblico destinado a las IES e implantacin de aranceles en las universidades pblicas, la creacin de nuevas modalidades de educacin superior, implantacin de la evaluacin institucional, el incentivo a las universidades para vender bienes y servicios demandados por el sector productivo. En otras palabras, los objetivos de este proyecto fueron promover la adaptacin del sistema a la economa de mercado.