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UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA. CENTRO UNIVERSITARIO DE LA COSTA Campus Puerto Vallarta

CONCESIONES.
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PROCEDIMIENTO ACTUAL PARA LA CONCESIN DE ZONA FEDERAL EN PUERTO VALLARTA

SOCIOLOGA .
Espinoza de los Monteros Rodrguez Adolfo .

ELABORADO POR: Jcome Santiago Gerardo.

Puerto Vallarta, Jalisco, Diciembre del 2002

INDICE

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BIENES QUE CONFORMAN EL PATRIMONIO NACIONAL.

Bienes del dominio pblico Bienes del dominio privado a).- caractersticas de los bienes Bienes de uso comn

ZONA FEDERAL MARTIMO TERRESTRE

Determinacin de la Zona Federal Martimo Terrestre CONCESIONES Caractersticas de las concesiones Causas de extincin Causas de revocacin Efectos de la extincin y revocacin Sanciones Solicitud de concesin Datos que contiene el ttulo de Concesin Obligaciones del Concesionario Visitas de Inspeccin
CONCLUSIN GLOSARIO BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

Es importante destacar que Puerto Vallarta pertenece a una Baha, denominada Baha de Banderas , una de las ms grandes del mundo.

Las orillas del mar y de los ros que desembocan en el mar, conforman lo que es la Zona Federal Martimo Terrestre.

Las Concesiones que se otorgan son respecto de ZFMT. Pero para que se pueda otorgar una concesin es importante cumplir con unos requisitos, que son de profunda importancia para el procedimiento de concesin.

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BIENES QUE CONFORMAN EL PATRIMONIO NACIONAL.

Segn las instituciones de Justiniano, todas las cosas se dividan en dos categoras: Las cosas que forman parte del patrimonio Esto se refiere al patrimonio de los particulares. Las cosas fuera del patrimonio de los particulares Son las cosas que su naturaleza misma hacen insusceptibles de apropiacin individual, por ejemplo las pertenecientes a una nacin. Como podemos ver, desde la poca de Justiniano se haca esta divisin, en la actualidad la Ley General de Bienes Nacionales establece que el patrimonio nacional se compone de: Bienes del Dominio Pblico de la Federacin Bienes del Dominio Privado de la Federacin.

BIENES DEL DOMINIO PUBLICO.

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Los bienes de dominio pblico son los que se destinan al uso y servicio del pblico. Los bienes de dominio pblico que son propiedad de la Federacin se regulan por la Ley General de Bienes Nacionales. La Ley General de Bienes Nacionales en su arbigo 2, menciona que son bienes del dominio pblico: Los bienes de uso comn, minas, aguas, plataformas continentales, los inmuebles destinados al servicio pblico, los monumentos histricos o artsticos, muebles e inmuebles de propiedad federal, monumentos arqueolgicos, terrenos baldos y bienes inmuebles declarados inalienables e imprescriptibles, terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ros, corrientes, lagos, lagunas, esteros de propiedad nacional, servidumbres cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores, documentos y expedientes de las oficinas, manuscritos, incunables, ediciones, libros, documentos, publicaciones peridicas, mapas, planos, folletos y grabados importantes o raros, as como colecciones de estos bienes; piezas etnolgicas y paleontolgicas; especimenes tipo de la flora y fauna; colecciones cientficas o tcnicas, de armas, numismticas y filatlicas, archivos, fono grabaciones, pelculas, archivos fotogrficos, cintas magnetofnicas y cualquier otro objeto que contenga imgenes y sonido, y piezas artsticas o histricas de los museos, pinturas murales, esculturas, obra artstica incorporada o adherida permanentemente a los inmuebles de la federacin o del patrimonio de los organismos descentralizados, cuya conservacin sea de inters nacional, meteoritos o aerolitos y todos los objetos metlicos, ptreos, o de naturaleza mixta, procedentes del espacio exterior, cados y recuperados en el territorio mexicano, en los trminos del reglamento respectivo. Estos bienes, estn sujetos exclusivamente a la jurisdiccin de los poderes federales.

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BIENES DEL DOMINIO PRIVADO.

Como bien del dominio privado entendemos aquellos donde la propiedad pertenece a un particular, o donde la propiedad es susceptible de pertenecer a un particular. Los bienes del dominio privado se encuentran enumerados en el numeral 3 de la Ley General de Bienes Nacionales, y son los siguientes: Tierras y aguas de propiedad nacional no comprendidas en el prrafo anterior que sean susceptibles de enajenacin a los particulares. Los nacionalizados, que no se hubieren construido o destinado a la administracin propaganda o enseanza de un culto religioso. Bienes ubicados dentro del Distrito Federal., declarados vacantes conforme a la legislacin comn. Los que hayan formado parte del patrimonio de las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, que se extingan o liquiden en la proporcin que corresponda a la Federacin. Bienes muebles de propiedad federal al servicio de las dependencias de los Poderes de la Unin. Los dems bienes muebles e inmuebles que por cualquier ttulo jurdico adquiera la federacin. Bienes muebles e inmuebles que adquiera la federacin en el extranjero. Bienes inmuebles que adquiera la federacin o que ingresen por vas de derechos pblico y tengan por objeto la constitucin de reservas territoriales, el desarrollo urbano, y habitacional o la regularizacin de la tenencia de la tierra. Bienes inmuebles que ya formen parte del patrimonio de la federacin y que por su naturaleza sean susceptibles de ser destinados a la solucin de los problemas de habitacin popular, previa declaracin expresa que en cada caso haga la Secretara de Desarrollo Urbano.
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CARACTERSTICAS. Inembargables. Inalienables. Imprescriptibles. No estn sujetos a la accin reivindicatoria o de posesin definitiva o provisional. Su adquisicin ser nicamente aprovechamiento y/o explotacin. sobre el uso,

Los derechos sern regulados por esta Ley. Todos los habitantes de la Repblica Mexicana pueden usar los bienes de uso comn, sin ms restriccin que las establecidas en las leyes y reglamentos. Las Sociedades cooperativas, ejidos, comunidades indgenas o particulares dedicados a la acuacultura podrn establecer canales o tuberas para conducir agua, excepto en reas destinadas o concesionadas ; en estos casos se requiere la conformidad de los titulares y no debern obstaculizar el libre trnsito por la ZFMT.

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LOS BIENES DE USO COMUN.

Estos bienes son inalienables e imprescriptibles; de estos bienes se pueden aprovechar todos los habitantes. Para aprovechamientos especiales se requiere de concesin, la cual trataremos mas adelante. Los bienes de uso comn son: El espacio situado sobre el territorio nacional con la extensin y modalidades que establezca el derecho internacional. El mar territorial hasta una distancia de doce millas marinas (22,224 metros.). Las aguas marina interiores. Las playas martimas, entendindose como tales las partes de tierra que por virtud de la marea cubre y descubre el agua, desde los limites de mayor reflujo hasta los lmites de mayor flujo anuales.

ZONA FEDERAL MARTIMO TERRESTRE.

La zona federal es la delimitacin que se realiza tanto martima como territorial, el cual se destina para uso exclusivo del gobierno federal.

La zona federal martimo terrestre se compone por:

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Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad nacional. Las riberas y zonas federales de las corrientes. Los puertos, bahas, radas y ensenadas. Los caminos, carreteras, puentes que constituyen vas generales de comunicacin, con sus servicios auxiliares y dems partes integrantes establecidas en la ley de la materia. Las presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas construidos para la irrigacin, navegacin y otros usos de utilidad pblica con sus zonas de proteccin y derechos de vas o riberas en la extensin que, en cada caso fije la dependencia a la que por ley corresponda el ramo, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables. Los diques, muelles, escolleras, malecones y dems obras de los puertos, cuando sean de uso pblico. Las plazas, paseos, parques pblicos cuya construccin o conservacin est a cargo del Gobierno Federal. Los monumentos artsticos e histricos y las construcciones levantadas por el Gobierno Federal en lugares pblicos para ornato o comodidad de quienes los visiten. Los monumentos arqueolgicos inmuebles. Los dems bienes as considerados por otras leyes (de uso comn).

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DETERMINACION DE LA ZONA FEDERAL MARITIMO TERRESTRE.

Se delimita y deslinda considerando la costa de pleamar mxima observada, durante 30 das consecutivos en una poca del ao en que no haya huracanes, ciclones, vientos intensos y sea tcnicamente propicia para realizar estos trabajos. nicamente en reas que en un plano horizontal presenten un ngulo de inclinacin de 30 grados o menos En costas que carezcan de playas y presenten formaciones rocosas o acantilados, la Secretara determinar sta ZFMT, dentro de una faja de 20 metros contigua al litoral marino solo cuando la inclinacin en dicha faja sea de 30 o menor en forma continua. As mismo 20 metros. Zona federal en el caso de los ros, sta ZFMT no exceder de 200 metros tomando en cuenta nicamente desde su desembocadura en el mar, hasta 100 metros. ro arriba. Cuando la costa presenta playas, la ZFMT, estar constituida por la faja de 20 metros de ancho de tierra firme, transitable y contigua a dichas playas o a las riberas de los ros desde la desembocadura de estos en el mar hasta cien metros ro arriba. En lagos, lagunas, esteros o depsitos naturales de agua marina, la faja de 20 metros se cuenta a partir del punto a donde llegue el mayor embalse anual o lmite de pleamar. En las marinas artificiales o esteros para acuicultura, no se delimitar la ZFMT, cuando entre estas y el mar medie una ZFMT; en otro caso, la ZFMT no exceder de 3 metros de ancho y se delimitar procurando no interferir con el uso o destino de sus instalaciones.
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El deslinde y delimitacin de la ZFMT, corresponde a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. LOS TERRENOS GANADOS POR EL MAR. Resultan cuando la zona federal martimo terrestre sea invadida total o parcialmente por las aguas. Las obras realizadas para ganar artificialmente terrenos al mar solo podrn realizarse con autorizacin de la Secretara y con la intervencin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Uno de los ejemplos ms claros de los terrenos ganados por el mar es Mismaloya. MISMALOYA 1999 MISMALOYA 23 DE ENERO DE 2002-01-23

LOS TERRENOS GANADOS AL MAR. Es la superficie de tierra que queda entre el lmite de la nueva ZFMT y el lmite de la ZFMT original. Los planos que delimitan la ZFMT, se encuentran en las oficinas regionales de Zona Federal de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en su caso en la oficina de Puerto Vallarta, pero estos planos efectivamente como lo habamos comentado, no estn actualizados, nicamente en casos muy especficos en los que se ha solicitado una nueva delimitacin de la

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zona federal. Pueden consultar estos planos en la Administracin de Zona Federal de la Secretara que se encuentra en el Municipio de Puerto Vallarta, Jalisco.

FACULTADES DE LA SECRETARIA.
Poseer, vigilar, conservar o administrar los inmuebles de propiedad federal, plazas, paseos y parques pblicos. Administrar y ejerce la posesin de la nacin sobre: a) b) c) d) e) Playas martimas Terrenos Ganados al Mar Zonas Federales Zona Federal Martimo Terrestre Cualquier depsito de aguas martimas Otorgar y revocar concesiones o permisos para el uso, aprovechamiento o explotacin de los bienes del dominio pblico y tratndose de concesiones, rescatarlas. Determinar y conducir la poltica inmobiliaria de la federacin, construccin, reconstruccin y conservacin de los edificios pblicos, monumentos, obras de ornato, etc. Determinar las normas para intervenir en las operaciones contractuales realizadas por la federacin. Mantener al corriente el avalo de los bienes inmuebles nacionales. Ejercer la facultad o derecho de reversin de la propiedad inmobiliaria federal.

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C O N C E S I O N E S.
MARCO HISTRICO Es difcil precisar cual fue el rgimen sobre el que vivieron los primeros romanos. Segn los documentos de los antiguos autores, parece que la propiedad individual sobre los inmuebles se constituyo pronto: que el territorio de Roma, el Ager Romanu , perteneci primero al pueblo, convirtindose despus en propiedad privada, por concesin del Estado. En 1857 en la Ley de Rentas por primera vez se da un esbozo sobre lo que es la Zona Federal. En 1944 en la Ley General de Bienes Nacionales, se marca o delimita la Zona Federal

Concesiones La concesin es el otorgamiento que hace el gobierno a favor de empresas o de particulares, para la prestacin de un servicio de utilidad general.*

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CARACTERSTICAS DE LAS CONCESIONES.

Las Concesiones sobre bienes del dominio pblico no crean DERECHOS REALES. Otorgan frente a la administracin DERECHOS para realizar usos, aprovechamientos o explotaciones de conformidad a esta Ley y al Ttulo de Concesin. Plazos: Hasta de 50 aos y podrn ser prorrogables hasta por el mismo tiempo a juicio de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales dependiendo de diversos factores. Monto de la inversin. Plazo de amortizacin de la inversin. Beneficio social y econmico. Necesidad de la actividad o servicio. Cumplimiento de las obligaciones. Reinversiones realizadas para el mejoramiento.

Los titulares tienen 5 aos, previos al vencimiento de la concesin para solicitar la prrroga, esto le dar derecho de preferencia sobre otras personas. Al trmino del plazo de la concesin o ltima prrroga, las obras e instalaciones adheridas al inmueble, se revertirn a favor de la nacin.

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CAUSAS DE EXTINCIN DE LAS CONCESIONES.

Vencimiento del trmino. Renuncia del concesionario. Desaparicin del fin o del bien objeto de la concesin. Nulidad, revocacin o caducidad. Declaratoria de rescate por causa de utilidad o inters pblico. Muerte del Titular. Cumplimiento del objeto o por hacerse este imposible. Disolucin o liquidacin de la persona moral o por declaracin de quiebra de la misma. Por Nulidad. Cualquiera que se encuentre prevista en la normatividad, concesin que a juicio de la Secretara haga imposible e inconveniente su continuacin.

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CAUSAS DE REVOCACIN DE LAS CONCESIONES.

Dejar de cumplir con el fin para el que fueron otorgadas. Realizar cualquier acto o contrato en el cual una persona distinta al concesionario o permisionario goce de los derechos de la concesin o permiso. das. No hacer uso del rea concesionada en el trmino de 90

Realizar obras o actividades no previstas en el ttulo de concesin o permisos. Dar al bien un uso distinto al autorizado. No dar el uso de acuerdo a la ley o al propio ttulo de concesin. Dejar de cumplir con las condiciones de la concesin. Infringir la ley y sus reglamentos. Dejar de pagar los productos fijados en la concesin (pago de Derechos) Realizar obras no autorizadas. Daar ecosistemas como aprovechamiento o explotacin. Propiciar, delictuosos. permitir, consecuencia o del uso, actos

consentir

realizar

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Oponerse o impedir la prctica de inspecciones. Impedir el libre acceso o trnsito por las playas. No cumplir con las condiciones establecidas en la Ley. Toda violacin o incumplimiento de las disposiciones legales. Otras previstas por esta ley o en la propia concesin.

LA NULIDAD

Puede fundarse en error: en este caso ser confirmada por la autoridad administrativa. Puede fundarse en la violacin de la Ley. En la falta de supuestos para su otorgamiento. Las otorgadas por autoridades que carezcan de competencia

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EFECTOS DE EXTINCIN O REVOCACIN

Las construcciones e instalaciones, planos y proyectos pasarn al dominio de la nacin, sin cubrir compensacin alguna. Previo a la Resolucin de Revocacin o Extincin, se concedern 15 das al interesado para realizar las manifestaciones que considere pertinentes. Deber desocupar y entregar a la Secretara la superficie concesionada o permisionada dentro de los 15 das naturales siguientes a que la Secretara los requiera. Las concesiones no se pueden realizar : Subconcesionar Arrendar Dar en comodato Ser sujetas de gravamen Cualquier acto que signifique que otra persona goce de los derechos de la concesin. Las concesiones pueden: Se pueden ceder los derechos y obligaciones con autorizacin previa y expresa de la autoridad que la otorg.

REQUISITOS:
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El cedente deber estar al corriente en el pago de sus derechos. El cedente deber haber cumplido con todas las obligaciones correspondientes. El Cesionario deber reunir todos los requisitos que se le solicitaron al cedente para concederle sus derechos de concesin o permiso. Que las reas solicitadas en cesin no estn sujetas a alguna resolucin administrativa o judicial. Que exista congruencia en la continuidad del uso, aprovechamiento o explotacin. Cualquier operacin realizada en contravencin ser NULA DE PLENO DERECHO, y se perdern los derechos y bienes a favor de la nacin, adems se harn acreedores a las sanciones correspondientes.

RESCATE DE LAS CONCESIONES. Por causa de utilidad o inters pblico. La indemnizacin que se entregue ser fijada por peritos.
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Los bienes vuelven de pleno derechos a la posesin y administracin del Gobierno Federal. En la declaratoria que se haga, se establecern las bases para fijar el monto de la indemnizacin. Si el afectado est CONFORME: El monto fijado ser definitivo. Si el afectado est INCONFORME: A peticin propia resolver la autoridad judicial, la inconformidad deber formularse en 15 das posteriores.

LA DECLARACION DE RESCATE Cuando en base a estudios tcnicos se determine que existen causas de utilidad o inters pblico de conformidad a la ley. DATOS:

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El fundamento legal aplicable. Las causas de utilidad o inters pblico o beneficio social que la originen. rea. El uso, aprovechamiento o explotacin a que se destinar el

Manifestacin expresa de que se deja sin efectos la concesin otorgada. Sealar si todos los bienes ingresan al patrimonio de la nacin, o si el particular puede disponer de ellos. Indicar el procedimiento indemnizacin correspondiente. para fijar el monto de la

Todos los dems datos que sean procedentes.

S A N C I O N E S
Prisin de 2 aos y multa de 300 A 500 veces el Salario Mnimo General Vigente en el Distrito Federal: Quien no devuelva un bien del dominio pblico, una vez vencido el trmino sealado en la concesin, permiso o autorizacin dentro
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de los 30 das siguientes a la fecha en que le sea requerido por la Autoridad Administrativa. Por explotar, usar o aprovechar bienes pertenecientes a la nacin sin haber obtenido previamente concesin, permiso o autorizacin. Las obras o instalaciones realizadas se perdern en beneficio de la nacin y la Secretara puede ordenar que las obras o instalaciones sean demolidas por cuenta del infractor sin indemnizacin alguna.

REQUISITOS:

SOLICITUDES DE CONCESIN.

Debe hacerse por escrito con 2 copias. Debe contener el nombre, nacionalidad y domicilio del solicitante. Plano de levantamiento topogrfico (croquis de ubicacin).

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Descripcin del Uso, aprovechamiento o explotacin que se tiene prevista. Anexar la documentacin necesaria que acredite su derecho de preferencia. Sealar puntualmente las instalaciones que pretenden llevarse a cabo. Acompaar el Acta de Reversin a favor de la Federacin en caso de ser necesaria. Indicar el monto de la inversin y el programa de aplicacin. Constancias respecto de la congruencia de los usos del suelo, en relacin con el predio colindante. Trmino por el cual solicita la concesin. La solicitud debe estar firmada por el interesado o su promotor. En caso de ser necesario, deber presentar la informacin adicional o subsanar las deficiencias. Presentar su manifestacin o informe de Impacto Ambiental.

TERMINO DE LA SECRETARIA PARA RESOLVER: 30 das naturales y deber notificar por escrito al interesado. Este trmino lo seala el Reglamento, sin embargo en la prctica nos podemos dar cuenta de que el tiempo de espera para conocer el resultado de la Secretara se excede por mucho.

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Comnmente la documentacin se presenta para su revisin en las administraciones regionales de Zona Federal de la Secretara, y hasta que est integrado el expediente, se remite a las oficinas centrales en la Ciudad de Mxico. DATOS QUE CONTIENE EL TITULO DE CONCESIN

I.- Nmero de Control. II.- Nombre, nacionalidad y domicilio del titular. III.- Plazo de la vigencia. IV.- Uso, aprovechamiento o explotacin objeto de la concesin o permiso. V.- Ubicacin y descripcin tcnica topogrfica del rea. VI.- Las obras aprobadas, y descripcin de las ya existentes. VI.- Las prohibiciones, limitaciones y modalidades. VII.- Las condiciones generales aplicables. VIII. Las dems que se estimen procedentes

OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS.

Ejecutar el uso, aprovechamiento o explotacin que se haya aprobado o concesionado. Iniciar el ejercicio de los derechos de concesin a partir de la fecha aprobada.

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Iniciar las obras aprobadas y avisar a la Secretara de su conclusin en el trmino de 3 das. Responder de los daos que puedan causarse, con motivo de uso, aprovechamiento o explotacin concesionada. Cubrir los gastos de deslinde y amojonamiento del rea concesionada. Mantener el ptimas condiciones de higiene el rea. Cumplir con los ordenamientos legales. Coadyubar con la Secretara en la prctica de las visitas de inspeccin. Realizar nicamente las obras aprobadas. Todas las que se encuentren consignadas en el ttulo de concesin. LAS VISITAS DE INSPECCIN La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, llevar a cabo visitas peridicas de inspeccin a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, para comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales y administrativas en sta materia.

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MARCO JURIDICO

CONSTITUCIN MEXICANOS.

POLTICA

DE

LOS

ESTADOS

UNIDOS

CDIGO CIVIL DEL ESTADO DE JALISCO . LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES Ley de aguas Nacionales. Reglamento de la Ley de aguas Nacionales.

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CONCLUSIN
Durante el desarrollo de ste trabajo, observe que afortunadamente se toma en cuenta un punto muy importante para poder otorgar una concesin , que es el impacto ambiental que pueden causar las obras a realizarse en ese lugar; para nosotros es reconfortante saber que si se encuentra una obra que perjudique a el ambiente, la concesin no se otorga. Lo que puedo decir es que puede dejar preocupada es saber que el termino para poder otorgar una concesin, excede del doble al tiempo establecido por la ley.

GLOSARO
BIEN DEL DOMINIO PRIVADO: Aquellos cuya propiedad pertenece, o es susceptible de pertenecer, a un particular.
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BIEN DEL DOMINIO PBLICO: Aquellos que se destinan al uso y servicio pblico. CONCESIN: Accin y efecto de conceder.// Otorgamiento que hace el gobierno a favor de empresas o particulares, para la prestacin de un servicio de utilidad general. CONCECIONAR: Otorgar una concesin. CONCESIONARIO: Persona a quien se otorga o transfiere una concesin. PROFEPA: Programa Federal de Proteccin al Ambiente SEMARNAT: Secretara del medio ambiente y recursos naturales ZFMT: Zona Federal Martimo Terrestre ESBOZO: Del latn (ital sbozz) bosquejo boceto (sinnimo de proyecto)

Bibliografa
1.- Arce, Jos, de los Bienes

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2.- CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS , Ed. Mc Graw Hill, Mxico D.F., Julio del 2000, Pg. 20-30 3.- CDIGO CIVIL DEL ESTADO DE JALISCO , Ed. Grafica Nueva, Guadalajara Jalisco, 2001, pag. 278-286

4.- DICCIONARIO JURDICO ESPASA , Ed. Espasa , Madrid 1999, Pg. 115, 203

5.- Fernndez Carceller, URBANO 6.-

INTRODUCCIN AL DERECHO

LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES

7.- Palomar de Miguel , Juan, JURISTAS , Ed. Mayo 8.- Petit, Eugene, DERECHO 233 y 244 9.- SEMARNAT

DICCIONARIO

PARA

ROMANO Ed. Porra, pag. 165,

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