SECTOR PRIMARIO Colombia es un pas privilegiado por la variedad de climas que posee y por el posible uso, an no explotado convenientemente,

de gran parte de su territorio. As, de acuerdo con el ltimo estudio sobre zonificacin agroecolgica, el pas tiene un potencial agrcola de 14.274.000 hectreas, extensin equivalente al 12% de la superficie nacional. Estadsticas recientes indican que el uso agrcola de la tierra se da en 5.320.000 hectreas, de las cuales cerca de un milln corresponden a cultivos cafetaleros, dato que arroja un claro indicio de la posibilidad de expansin de la frontera agrcola. El trpico clido representa alrededor del 82% del territorio nacional (93.257.000 hectreas); en la franja clida hmeda y muy hmeda se encuentra situado el 96% de las selvas y sabanas; por su parte, en la franja clida subhmeda y seca se concentra la mayor intervencin de cultivos comerciales de algodn, arroz, caa de azcar, sorgo, soja, ajonjol, man y frutas tropicales. El sector agrcola ha sido uno de los pilares de la economa colombiana durante muchos aos; no obstante, el sector ha sufrido en mayor medida que otros la adaptacin al proceso de apertura econmica que se viene realizando en los ltimos aos. Frente a los pobres resultados obtenidos en aos anteriores, la crisis del sector comienza a recuperarse a partir de 1993 al variar las condiciones climticas, despus de un ao 1992 de intensa y prolongada sequa. Sin embargo, sufrieron descensos de produccin -algunos muy importantes- ciertos productos agrcolas que compiten con las importaciones o que dependen primordialmente de la demanda externa, como el algodn o el caf; ste ltimo se resinti gravemente con el descenso de los precios durante el perodo anterior y con el desmantelamiento del sistema de subsidios a los fertilizantes, factores que llevaron a descuidar las prcticas de cultivo y desestimularon las nuevas siembras. Los anteriores factores se reflejaron en la aportacin del sector al producto nacional en 1992 (-1,84%) y su incorporacin al crecimiento a partir de 1993 (3,24%), situacin que prosigue en aos sucesivos, aunque en 1996 se experiment nuevamente un descenso del 0,21%. Segn los datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, los indicadores de produccin agrcola muestran una franca recuperacin en casi todos los rubros de la produccin, excepto los referidos al algodn y al caf, que sufren descensos bastante acentuados cercanos al 50% en el primero y al 11% en el segundo, aunque en ste ltimo influyen otros factores como el retraimiento de la superficie destinada al cultivo, coincidiendo adems con las alteraciones de precios y una poltica coincidente entre los principales pases productores. La produccin agrcola se completa con otros productos como trigo, azcar, cebada, maz, arroz, cacao, tabaco, sorgo y palma, junto con otros de menor importancia en cuanto a su volumen de produccin. Entre las frutas destaca el pltano, del que Colombia es de los ms destacados productores del rea

iberoamericana. De igual forma es importante la produccin de hortalizas y de flores, que son rubros importantes de exportacin en los ltimos aos. CARACTERISTICAS DEL SECTOR AGRICOLA COLOMBIANO La poblacin rural de Colombia es de casi doce millones de habitantes, ms de de la poblacin total. Segn el Ministerio de Agricultura, en 2004, siete de cada diez de estos habitantes se encontraron por debajo de la lnea de pobreza, ms del doble que en 1992, segn lo registr entonces el Banco Mundial. Actualmente, en el campo colombiano se aprovechan 50 millones de hectreas y se pueden diferenciar tres grandes sectores productivos: el sector que produce especialmente para el mercado interno (arroz, maz, soya, cereales en general, papa, frjol y otras leguminosas, algodn, panela, frutas y algo de aceite de palma), el sector dedicado con prioridad a las exportaciones (cultivos tropicales permanentes, como banano, caf, pltano, azcar, flores y algunas frutas tropicales) y el sector pecuario (principalmente de ganado de carne y leche, avicultura y porcicultura). Entre 1991 y 2001, el PIB agropecuario anual creci en promedio 1,25%. Los campesinos e indgenas participan con el 67% de la tierra cultivada en productos agrcolas. El total de la tierra con vocacin agrcola es de 14 millones de hectreas, de las cuales se estn explotando slo algo ms de 5 millones. En sentido contrario, la ganadera, que representa hoy el 43,5% de la produccin agropecuaria, ocupa 40 millones de hectreas, sobrepasando por ms de 20 millones la cantidad de tierra clasificada con este uso potencial. Otros 5 millones estn en bosques. Los cultivos tropicales, incluyendo el caf, son el 40% del PIB agropecuario y el resto (16,5%) lo completan los cultivos dedicados al abastecimiento del mercado nacional. Antes de 1990, previamente a la liberalizacin de la economa, la ganadera era tan slo el 33% de la produccin rural total, los cultivos tropicales para exportacin representaban el 41, 5% y los proveedores de alimentos y productos agrcolas para el mercado colombiano eran el 24,5%. Lo perdido en cultivos semestrales, casi un milln de hectreas, se traslad en una buena proporcin a la ganadera. Los gneros tropicales, a pesar de la cada del caf en ms de 300.000 hectreas, mantuvieron su participacin en el PIB debido al crecimiento en cultivos de palma africana y caa de azcar.

1.1 Poblacin y empleo

En el campo colombiano habitan casi 12 millones de ciudadanos correspondiente al 26.7% de la poblacin total del pas. El Dane, afirm que durante el 2004 se crearon 282.000 nuevos empleos directos en el sector agropecuario, es decir un incremento del 7.9%, con respecto al 2003.

Segn la Encuesta Nacional de Hogares (septiembre de 2004), del total de la poblacin ocupada del pas 17.578.000 personas, 4.699.000 fueron aportadas por el sector agropecuario, equivalente al 26.7%. Este sector es el segundo generador de empleo despus del sector de los servicios comunales, sociales y personales, que aport el 29% del empleo, mas del doble del empleo generado en el sector industrial.

1.2 Produccin En el 2004, las actividades agropecuarias generaron el 14% del PIB nacional, el mismo porcentaje que la industria manufacturera; Este sector se constituyo como la principal actividad productiva transable en 21 de los 32 departamentos, generando ms del 20% del empleo nacional y, algo ms del 60% del rural. Dicha participacin se encuentra entre las ms altas en los pases latinoamericanos.

El PIB del sector Agropecuario, descendi en 1.4% (grafico 1) entre el ao 2003 y 2004, Sin embargo silvicultura, caza y pesca creci entre enero y diciembre del ao 2004, en comparacin con igual perodo del ao anterior, el 4.66%. Se destaca dentro de este guarismo el PIB de agricultura sin caf, que creci el 5.79% durante el mismo lapso, y el subsector pecuario el 4.16%. En cuanto al rea sembrada, en el 2004 se recuperaron 159.501 nuevas hectreas, al pasar de 3.859.881 a 4.019.382, con un incremento superior al 4%, destacndose el crecimiento del algodn (28%),maz amarillo tecnificado (39%), yuca industrial (40%), palma de aceite (12%) y arroz(14%), entre otros. 1.3 Comercio Exterior

Desde 1998, la estrategia de integracin comercial de Colombia se ha centrado en la preparacin de la negociacin del Acuerdo de Libre Comercio de las Ameritas (ALCA), con el propsito de repetir la experiencia exportadora de Mxico tras su ingreso al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), pero condicionada a la consolidacin de las preferencias del ATPA y de la unin aduanera de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). La Ley de Preferencias Comerciales Andinas, ATPA vencida en 2001 y renovada hasta el 2005 bajo la nueva Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (ATPDEA), con extensin para textiles, confecciones, manufacturas de cuero y atn, entre otros productos. En 2001 los pases pertenecientes al hemisferio occidental (Amrica + Caribe) exportaron US$ 1.266 billones de los cuales 61% correspondieron al comercio intra-hemisfrico, los cuales tienen previsto configurar a partir de 2006 la Zona de Libre Comercio de las Amricas, ALCA.

Las exportaciones de Colombia se destinan en un 53% al TLCAN y el 17% a la CAN; durante los ltimos 10 aos las exportaciones crecieron a una tasa anual del 8%, pero cayeron en 2001; y la mayor parte de este perodo la balanza comercial fue deficitaria La produccin de bienes exportables como flores, azcar y banano, exceptuando el caf, est controlada por grandes propietarios, grupos empresariales o empresas internacionales, algunas de las cuales tambin administran el comercio de esas exportaciones. La produccin de cereales, oleaginosas y alimentos en general reposa en pequeos y medianos productores. Este arreglo productivo est asociado a una desigual distribucin de la tierra en Colombia, la cual ha sido una constante en la historia del pas; y, desde la apertura de la economa se volvi an peor. Clculos prediales recientes estiman que los dueos de ms de 500 hectreas, que son el 0,6% de los propietarios, poseen el 62,6% de la tierra. Las importaciones agrcolas pasaron, de 1990 hasta 2004, de 700.000 toneladas a ms de 10 millones, incluyendo los artculos procesados; los principales perjudicados por la sustitucin de bienes nacionales por importaciones fueron los pequeos y medianos productores. Solamente entre 1990 y 1998 las compras externas de maz, cebada, trigo y soya sumaron 17.879.000 toneladas y las de todos los gneros agrcolas, en el mismo perodo, ms de 26 millones de toneladas. Entre 1990 y 2000, la produccin colombiana de trigo por habitante se redujo en 69%, la de arroz en 13%, la de cebada en 87%, la de maz en 13% y la de papa en 12%,

1.4 Pobreza

El sector agropecuario colombiano, ha generado indigencia, pobreza y marginacin que implica, segn estudio de la Contralora General de la Repblica Colombiana, una condicin tan lamentable que solo en el ao 2004 el 85.3% de la poblacin rural fue catalogada como pobre debido a su nivel de ingreso, y este problema, ha generado un incremento del 16.9% desde 1991 a 2004.

Muchos de estos habitantes no han ingresado a la economa formal; es decir, esta poblacin busca desarrollar algunas de sus capacidades y habilidades en condiciones de extrema precariedad, que le impide aprovechar sus potencialidades y obviamente garantizar unos ingresos que le permitan alcanzar mejores condiciones de vida en el futuro. En un estudio del ao 2003, basado en la exclusin del sistema poltico econmico el economista colombiano Lus Jorge Garay, expres:

Colombia es una sociedad caracterizada por una profunda exclusin social. Se podra afirmar que se encuentra en un nivel equiparable a la Colombia de hace veinte aos en muchos aspectos del mbito econmico y social, en tanto que en otras dimensiones como la civil y poltica se encuentra enfrentada a una problemtica crtica. Es decir, no obstante los logros que ha habido, el ordenamiento social colombiano dista hoy seriamente de los propsitos planteados por la Constitucin de 1991. Ms del 60% de la poblacin es pobre, con ms de 11 millones de colombianos bajo la lnea de indigencia; es decir, esta poblacin no dispone de un ingreso de un dlar diario para garantizar unas condiciones vitales mnimas de alimentacin y nutricin. Adems, el 80% de la poblacin rural es pobre y cerca del 60% indigente (2003, p.16-18).

1.5 Cultivos Ilcitos

En 1992, de 211.700 hectreas sembradas en hoja de coca, en Colombia haba 37.100. A pesar de los esfuerzos y recursos gastados en las polticas antidrogas de los gobiernos de Estados Unidos y Colombia, en 1999 alcanz a 160.000 hectreas y en 2005 subsisten 90.000. Esa poltica, fundada en la aspersin por va area de glifosato en alta concentracin sobre ms de 1000.000 hectreas en los ltimos diez aos, de desmantelamiento de laboratorios procesadores y de decomisos de embarques, no ha minado el narcotrfico en este pas. Las mayor parte de las siembras en 1995 estaban en la regin del Guaviare, en 2000 se trasplantaron a la del Putumayo y ahora estn en la de Nario.

Los desastres de la agricultura campesina e indgena mucho tienen que ver con lo ocurrido. Las difciles condiciones de competencia por la imposicin de bajos precios internos para las cosechas, muchas veces por debajo de los costos de produccin, con dumping, hacen muy difcil la subsistencia de miles de familias rurales. El 60% de esa produccin est en manos de pequeos productores; En la zona suroccidental de Colombia, la que ha presentado mayores niveles de minifundio; estn involucradas casi 70.000 familias. La ONU, al estudiar la agricultura de las regiones Amazonia y Orinoquia, donde se han cultivado los mayores volmenes de hoja de coca, muestran que all las hectreas de cultivos semestrales o transitorios decayeron en ms de 90 mil hectreas, entre 1990 y 1996, mientras que las de cultivos de hoja de coca, para esos mismas provincias, alcanzaban en 1998 ms de 70.000 hectreas, el 85% de todo el pas. Y ratificando lo anterior, en la regin de Nario, en el mismo ao 1998, haba escasamente 100 hectreas de coca, pero en diciembre de 2004 ya haba 14.200 hectreas, cerca del 16% del total sembrado.

II. LA POLITICA AGRICOLA COLOMBIANA

Las polticas de apoyo al sector agrario colombiano fueron desapareciendo durante el perodo de aplicacin de las reformas estructurales del Consenso de Washington, a comienzos de los 90. En 2001, el presupuesto del Ministerio de Agricultura fue, en trminos nominales, la mitad del que estaba establecido en 1996 y en los ltimos tres aos ha sido inferior al 1% del presupuesto nacional. La iniciativa pblica en ciencia y tecnologa es el 10% de ese presupuesto, el crdito de fomento desapareci y apenas el 15% del crdito con tasas de inters comerciales se coloca en pequeos productores La principal proteccin para los productores campesinos y pequeos y medianos empresarios que cosechan para abastecer el mercado interno consiste en los aranceles fijados para algo ms de ciento veinte posiciones, acordes con el Sistema Andino de la Franja de Precios, que suman 1.400 millones de dlares al ao. En el AFTA est convenido que, al menos en cuanto a las importaciones provenientes de Estados Unidos, tales aranceles sern eliminados. Solamente quedan, principalmente orientados a apoyar las exportaciones, algunos Fondos de Estabilizacin de Precios. Las ayudas estatales no hacen parte de la poltica sectorial y se recurre a ellas exclusivamente en situaciones de suma emergencia y en no pocas ocasiones ante las manifestaciones de inconformidad de indgenas, campesinos y productores, reprimidas la mayor parte de las veces con exceso de violencia oficial, con agresiones e incluso muertes.