UNIVERSIDAD DE MARGARITA ALMA MATER DEL CARIBE

EL MERCOSUR

Realizado por: Prado, Milvia Trejo, Sandro C.I. V- 4.422.921 C.I. V-10.512.642

El Valle del Espritu Santo, 13 de enero de 2010

INDICE
Introduccin .......................................................................................................................... 4 CAPITULO I ......................................................................................................................... 5 ASPECTOS GENERALES MERCOSUR ....................................................................... 5 1.1 DEFINICIN DE MERCOSUR ........................................................................... 5 1.2 OBJETIVOS DEL MERCOSUR............................................................................. 5 1.2.1. Sus propsitos son: ...................................................................................... 6 CAPITULO II ........................................................................................................................ 8 PROCESO DE INTEGRACIN, ETAPA DEL MERCOSUR ....................................... 8 2.1 Estructura institucional ........................................................................................ 8 2.2 ETAPAS DE INTEGRACIN ................................................................................. 9 2.2.1 Zona de libre comercio ................................................................................ 10 2.2.2 Unin aduanera ............................................................................................. 11 2.3 Ubicacin Sede. .................................................................................................... 12 CAPITULO III ..................................................................................................................... 14 ESTRUCTURA JURDICA DEL MERCOSUR ............................................................. 14 3.1 Estructura jurdica ................................................................................................ 14 3.2 Decisiones, resoluciones y directivas ............................................................ 14 3.3 Tratados y protocolos............................................................................................. 16 3.4 Declaraciones presidenciales ............................................................................... 17 3.5 Recomendaciones y dems actos de los organismos auxiliares ................... 17 3.6 Internalizacin de las normas del Mercosur y el Derecho comunitario ......... 18 3.7 Acuerdos con otros bloques regionales .............................................................. 19 3.8 Tratado de Libre Comercio con Israel ................................................................. 20 3.9 Libre residencia y circulacin de personas......................................................... 21 CAPITULO IV .................................................................................................................... 23 EL MERCOSUR HOY ...................................................................................................... 23 4.1 La realidad del Mercosur .................................................................................... 23 4.2. VENEZUELA Y EL MERCOSUR .................................................................... 24 4.3 Relaciones entre el Mercosur y la Unin Europea ...................................... 26

4.4 Estadsticas comparadas UE.-Mercosur ........................................................ 32 CONCLUSIN ................................................................................................................... 34 BIBLIOGRAFA .................................................................................................................. 35

INTRODUCCIN
El presente trabajo intenta efectuar una aproximacin a uno de los temas de ms actualidad, el MERCOSUR, el cual sigue una tendencia del mundo contemporneo, que consiste en un proceso de globalizacin e internacionalizacin de la economa latinoamericana, el cual se ve acompaado con el avance de la revolucin cientfico-tecnolgica, que unifica espacios y operaciones financieras y comerciales. La integracin debe ser entendida como un medio y no como un fin en s mismo tendiente a lograr un mayor desarrollo econmico, educativo y cultural por la va de la ampliacin de mercados, aumento de la productividad, disminucin de los costos, formacin de recursos para el mundo del trabajo y de la produccin, elementos claves para una poltica econmica y social. En este marco, Uruguay, Paraguay, Brasil y Argentina iniciaron un camino de integracin mediante la firma del acuerdo de constitucin del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Los pases que conforman el MERCOSUR no han querido quedar fuera de la firme tendencia que Europa y el resto del mundo desarrollado ha adoptado en la formacin de espacios econmicos ampliados con la finalidad de aprovechar las escalas de produccin y de inversin. Se est considerando la insercin de Chile y Bolivia al MERCOSUR. Al igual que los pases como Venezuela.

CAPITULO I ASPECTOS GENERALES MERCOSUR

1.1

DEFINICIN DE MERCOSUR El Mercado Comn del Sur (Mercosur), en portugus Mercado Comum

do Sul (Mercosul) es una unin aduanera integrada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, tiene como pases asociados a Chile, Colombia, Ecuador y Per, Mxico acta como observador y Bolivia y Venezuela estn en proceso de incorporacin. Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncin. 1.2 OBJETIVOS DEL MERCOSUR El objetivo bsico del Mercado Comn es el de aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las economas involucradas ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo econmico mediante el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles. La preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las

comunicaciones, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores de sus economas. Por otra parte, la conformacin de un mercado comn es una respuesta adecuada a la consolidacin de grandes espacios econmicos en el mundo y la necesidad de lograr una adecuada insercin internacional.

1.2.1. Sus propsitos son:

La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases;

El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn;

La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes;

La armonizacin de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.

En la prctica, estos objetivos se han logrado slo parcialmente. Por esta razn, hay quienes consideran que el Mercosur es una unin aduanera "incompleta" o "imperfecta". En efecto, la liberalizacin del comercio dentro del bloque todava no se ha logrado plenamente. Por ejemplo, si bien existe un arancel externo comn, el mismo tiene numerosas excepciones, que, en la jerga aduanera, se conocen como "perforaciones": cada Estado puede confeccionar una lista de aquellos productos a los cuales el arancel externo comn no se aplica. Dicha lista puede ser ms extensa en el caso de Uruguay y Paraguay (pues as se ha convenido, por ser estos dos los pases menos desarrollados del bloque), y todos pueden actualizarla

semestralmente. Tampoco existe una concreta coordinacin de las polticas comerciales entre los Estados miembros. Los idiomas oficiales de Mercosur son el espaol, guaran y el portugus. El nombre del acuerdo en portugus es Mercado Comum do Sul (Mercosul) y en guaran emby emuha.

El 4 de julio de 2006 se suscribi un Protocolo de Adhesin mediante el cual Venezuela se constituy como Estado Parte. No obstante, este instrumento de adhesin an no ha entrado en vigor debido a que a la fecha no ha sido ratificado por todos los parlamentos de los firmantes, por lo que su vinculacin legal al bloque sigue siendo como Estado Asociado. El senado de Brasil aprob dicho ingreso en Diciembre de 2009, faltando solo la aprobacin del parlamento de Paraguay. Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per tambin tienen estatus de Estado Asociado. Si bien el tratado de creacin fue firmado en Asuncin el 26 de marzo de 1991, hay quienes sostienen que la creacin efectiva ya se haba producido el 30 de noviembre de 1985, fecha de la Declaracin de Foz de Iguaz que sell un acuerdo de integracin bilateral entre Argentina y Brasil. A su vez, su existencia como persona jurdica de Derecho Internacional fue decidida en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 16 de diciembre de 1994, que entr en vigor el 15 de diciembre de 1995. El Protocolo de Ouro Preto estableci un arancel externo comn y desde 1999 existe una zona libre de aranceles entre sus integrantes con la sola excepcin del azcar y el sector automotriz. El Mercosur es el mayor productor de alimentos del mundo.

CAPITULO II PROCESO DE INTEGRACIN, ETAPA DEL MERCOSUR

2.1 Estructura institucional XXX Cumbre de Jefes de Estados del Mercosur y Asociados (2006). Con base en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994 y vigente desde el 1 de enero de 1995, el Mercosur tiene una estructura institucional bsica compuesta por: 1. El Consejo del Mercado Comn (CMC), rgano supremo del Mercosur, creado en 1991. 2. El Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo, creado en 1991. 3. El Parlamento del Mercosur, constituido en 2005 (dos mil cinco), comenz a sesionar el 7 de mayo de 2007 en reemplazo de la Comisin Parlamentaria Conjunta. 4. La Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM) y su Presidente, creada en 2003. El Presidente de la CRPM representa al Mercosur frente a terceros. 5. La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), rgano encargado de la gestin aduanera y arancelaria, creado en 1994. 6. El Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur (TPRM), con sede en Asuncin, creado en 2002 e instalado en 2004.

Adicionalmente, el Mercosur cuenta con instancias polticas de menor importancia decisoria, pero que ocupan un lugar destacado en su esquema orgnico. 1. El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES), organismo de

participacin de las organizaciones de la sociedad civil, creado en 1994. 2. El Tribunal Administrativo Laboral del Mercosur, para conflictos con el staff, creado en 2003 3. La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM) con sede en Montevideo, creada en 1994. 4. La Comisin Sociolaboral (CSL) de composicin tripartita (gobiernos, empleadores y sindicatos), creada en 1997 e instalada en 1998. 5. El Grupo de Alto Nivel de Empleo (GANE), creado en 2004. 6. El Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM), creado en 2004. 7. El Instituto Social del Mercosur, creado en 2006. 8. El Foro de la Mujer, en el mbito del FCES. 9. El Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP) 10. El Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (FCCR) 2.2 ETAPAS DE INTEGRACIN Los contados ejemplos de integracin exitosos reconocen

bsicamente, dos caractersticas comunes: * Una interrelacin creciente y "de hecho" de las economas involucradas; esto es, al margen o independientemente de cambios institucionales acompaantes.

* El desarrollo del intercambio y de una mayor complementariedad entre las economas integradas de hecho, fuerza a los gobiernos a institucionalizar la integracin mediante legislacin y acuerdos, que alcanza su grado mximo con la armonizacin de las polticas macroeconmicas de los pases involucrados. El caso del MERCOSUR denota una secuencia exactamente inversa: la integracin comenz con la firma de acuerdos institucionales, por los cuales se espera crear las condiciones como para que la integracin marche a un ritmo ms rpido que en otros casos de economa integradas. Esta circunstancia presenta ventajas y desventajas. En el primer grupo cabe incluir el hecho de que la creacin de un ambiente ptimo para la integracin deba acelerar y simplificar el proceso de creacin y desviacin del comercio, movilidad de capitales y dems factores productivos, etc.. La principal desventaja de anticiparse a los cambios econmicos, reside en que debe ser muy firme la voluntad poltica para soportar las resistencias de algunos sectores de la economa ante la magnitud y velocidad de los cambios que supone la integracin. 2.2.1 Zona de libre comercio Una Zona de Libre Comercio qued constituida el 1 de enero de 1995, al finalizar el programa de desgravacin progresiva, lineal y automtica. El comercio entre los Estados Parte qued liberalizado a partir de esa fecha para la casi totalidad de los bienes, si bien algunos rubros quedaron sujetos a un programa de liberalizacin ms prolongado en virtud del rgimen de adecuacin final a la Unin Aduanera, hasta 1999 -para Brasil y Argentina- y hasta el 2000 para Uruguay y Paraguay. Asimismo el sector

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azucarero y el automotriz tienen regmenes especiales previendo su liberalizacin plena en los aos 2001 y 2000 respectivamente. El perfeccionamiento del Mercosur como Zona de Libre Comercio requiere el seguimiento y desmantelamiento de aquellas restricciones no arancelarias que obstaculizan el comercio. Tambin es necesaria la armonizacin o eliminacin de las polticas pblicas que distorsionen la competitividad de las empresas de los Estados Parte, segn sean declaradas compatibles o no, con el funcionamiento de la Unin Aduanera. Asimismo, para asegurar el efectivo funcionamiento del mercado ampliado, es preciso impedir las conductas anticompetitivas de empresas privadas, tales como los acuerdos que limitan, restringen o distorsionan la competencia y los abusos en los casos de posicin dominante. 2.2.2 Unin aduanera Con la entrada en vigencia del arancel externo comn para la casi totalidad de la nomenclatura arancelaria, el Mercosur qued constituido como Unin Aduanera a partir del 1 de enero de 1995, con alicuotas fijadas entre el 0% y 20%. Se acord que un reducido grupo de tems convergir al arancel externo comn en el ao 2001 (bienes de capital) y en el 2006 (informtica y telecomunicaciones). Estos tendrn un rgimen de origen siguiendo la regla general de salto de posicin arancelaria y habr requisitos especficos para productos del sector qumico, de telecomunicaciones y para algunos productos siderrgicos.

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La poltica comercial de los cuatro Estados Parte comprende un mecanismo comn para la defensa contra prcticas desleales de comercio de terceros pases y una poltica comn de salvaguardias que son plenamente compatibles con la Organizacin Mundial del Comercio. Tambin fue consensuado un rgimen de estmulos a las

exportaciones a extra-zona, tales como el financiamiento de exportaciones de bienes de capital a largo plazo, la devolucin de impuestos indirectos, y para determinados casos draw-back y admisin temporaria. Las mercaderas provenientes de las Zonas Francas (comerciales o industriales), zonas de procesamiento de exportaciones y reas aduaneras especiales, son consideradas como de extra-zona y debern pagar el arancel externo comn o el nacional, si dicha mercadera estuviera en la lista de excepciones. 2.3 Ubicacin Sede. La sede del Mercosur se encuentra en Montevideo, en Parque Rod Tambin existe un organismo oficial vinculado al Mercosur, aunque sin pertenecer a su organigrama, denominado Mercociudades integrado por municipios de los pases miembros. Tiene su sede en Montevideo y est integrada por 123 ciudades donde viven ms de 75 millones de habitantes. El Mercosur cuenta tambin con instancias auxiliares no decisorias como los Subgrupos de Trabajo (SGT) dependientes del GMC, los Comits Tcnicos (CT) dependientes del CCM, el Observatorio del Mercado de Trabajo (OMT) dependiente del SGT10, y el Observatorio de la Democracia creado en 2006. El Mercosur tambin funciona habitualmente mediante

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Reuniones de Ministros (RM), Reuniones Especializadas (RE), Conferencias, y Reuniones Ad-hoc. Con una autonoma institucional similar existe la Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGM), creada en 1991, e integrada por la mayora de las universidades pblicas del Cono Sur, con 800.000 estudiantes y 80.000 docentes. En 2006 los ministros de Educacin de Argentina y Brasil acordaron un sistema de integracin entre universidades de ambos pases con el objetivo de fundar en el mediano plazo la Universidad del Mercosur.

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CAPITULO III ESTRUCTURA JURDICA DEL MERCOSUR

3.1 Estructura jurdica Artculo principal: Derecho comunitario del Mercosur El Mercosur funciona con una estructura jurdica en la que se combinan los clsicos tratados, protocolos y declaraciones del Derecho Internacional, con normas propias obligatorias dictadas por los rganos decisorios del bloque (derecho comunitario), recomendaciones no

obligatorias dictadas por los rganos auxiliares, e incluso acuerdos de concertacin social regional. 3.2 Decisiones, resoluciones y directivas El Mercosur posee tres organismos decisorios: el Consejo del Mercado Comn (CMC), su rgano supremo, que dicta Decisiones; el Grupo Mercado Comn (GMC) que dicta Resoluciones; la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), dicta Directivas.

Estos tres tipos de normas comunitarias dictadas por los organismos decisorios del Mercosur, son de aplicacin obligatoria para los pases miembros (Protocolo de Ouro Preto, artculo 42).

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Ello ha generado un problema especfico, que aunque con diferencias respecto del sistema de internalizacin de normas que tiene cada uno, sobre el modo de "internalizar" las normas del Mercosur a los ordenamientos jurdicos de cada uno de las naciones que lo integran y el nivel de jerarqua que ocupan en la pirmide jurdica.8 Para ello, en todos los casos se precisa de un acto jurdico de los pases miembros. Por esta razn, especialistas discuten si estas normas del Mercosur constituyen realmente un derecho propio del Mercosur, lo que se conoce como derecho comunitario, o se trata de normas de derecho internacional que precisan ser ratificadas. Un gran sector ha optado por crear la categora de derecho comunitario derivado. Las normas obligatorias del Mercosur se toman por consenso y con la presencia de todos los estados partes (artculo 37 del Protocolo de Ouro Preto). Hasta 1993 rega el rgimen de controversias del Anexo III del Tratado de Asuncin. Con el depsito de la ratificacin de Uruguay, entr en vigor el Protocolo de Brasilia, que sin crear un tribunal Judicial permanente y con bastantes carencias, constituye, no obstante, una solucin mejor a la anterior. Con el Anexo, cuando se daba una controversia, los Estados deban resolver la misma mediante negociaciones directas, y si estas no daban resultados los Estados deban someter la misma al Grupo Mercado Comn, y si con esta an subsista la controversia, se deba elevar la misma al Consejo del Mercado Comn para que adoptase las recomendaciones pertinentes. Con el Protocolo de Brasilia se expresa que cualquier controversia surgida entre los Estados parte sobre interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las disposiciones del Tratado de Asuncin, se intentarn

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solucionar en primer trmino por negociaciones directas. Si estas negociaciones no dan como resultado una solucin que conforme totalmente en un plazo de 15 das cualquiera de las partes puede someterla al GMC (lo que significa un doble avance: se impone un plazo y cualquiera de las partes puede impulsar los procedimientos). Cuando el asunto llega al GMC, ste tiene que evaluar la situacin, le da a las partes la oportunidad para exponer sus respectivas posiciones y requerir (si as lo entendiere pertinente) el asesoramiento de expertos. Todo este proceso no puede durar ms de 30 das. Terminado el mismo, el GMC deber formular recomendaciones a los Estados Partes de la controversia para llegar a una solucin. Si pasados los 30 das no se llega a una solucin aceptada, la nueva instancia no ser ante el CMC sino frente a un tribunal arbitral que fallar para dar por concluida la controversia. 3.3 Tratados y protocolos Las normas de importancia extraordinaria para el Mercosur, se realizan como tratados internacionales y por lo tanto necesitan ser ratificados por los parlamentos nacionales. Toman la forma de protocolos

complementarios del Tratado de Asuncin, que constituye la norma institucional bsica del Mercosur. Por tratarse de una norma complementaria de un tratado, los protocolos suelen tener una tramitacin ms rpida para su ratificacin parlamentaria en cada pas. Excepcionalmente, en algn caso, como el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social de 1997, se recurri a la forma del tratado, y la tramitacin para su ratificacin demor 8 aos.

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3.4 Declaraciones presidenciales En algunos casos, los pases miembros han recurrido a las declaraciones presidenciales, como en el caso de la Declaracin sobre Compromiso Democrtico de 1996, o la Declaracin Sociolaboral de 1998. Las declaraciones son actos firmados por todos los presidentes que no necesitan ningn tipo de ratificacin parlamentaria ni acto de internalizacin. Se discute entre los juristas la validez de estas normas, con gran variedad de puntos de vista. 3.5 Recomendaciones y dems actos de los organismos auxiliares Los dems organismos del Mercosur producen recomendaciones a alguno de los tres rganos decisorios, y solo se transforman en normas obligatorias, si son aprobados y adoptan la forma de algunas de las alternativas tratadas en el punto anterior. Un caso especial lo constituyen las recomendaciones de la Comisin Sociolaboral. Desde el punto de vista meramente formal no tiene diferencia alguna con las recomendaciones realizadas por otros organismos del Mercosur. Pero debido a su peculiar composicin tripartita (gobiernos, empleadores y sindicatos), las recomendaciones que realiza constituyen actos de consenso entre los tres sectores, lo que hace de las mismas verdaderos actos de dilogo y concertacin social regional. El peso de ese consenso y el hecho de que los gobiernos estn representados hacen que su aprobacin se encuentre virtualmente asegurada.

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3.6 Internalizacin de las normas del Mercosur y el Derecho comunitario

Pasaporte argentino con la mencin "Mercosur" por encima del nombre del pas. Todos los pasaportes de los miembros del Mercosur deben mencionarlo y ser de color azul oscuro. El modo en que se logra la aplicacin efectiva de las decisiones, resoluciones y directivas del Mercosur como derecho interno de cada pas, y el rango jurdico que ellas ocupan frente a las normas nacionales, ha generado un problema especfico conocido con el nombre de

"internalizacin" de las normas supranacionales. Los pases miembros del Mercosur poseen diferentes mecanismos constitucionales para "internalizar" las normas establecidas por el bloque y le asignan diferentes rangos de supremaca frente a su derecho interno. En Argentina y Paraguay, que han adoptado el sistema conocido como "monista", los tratados y protocolos ratificados tienen valor superior a las leyes nacionales, y por lo tanto no pueden ser derogados ni suplidos por estas. En Brasil y Uruguay, que han adoptado el sistema conocido como "dualista", los tratados y protocolos tienen el mismo valor que las leyes

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nacionales, y por lo tanto estas predominan sobre aquellos si son de fecha posterior. Por otra parte, las constituciones de los pases miembros no tienen definido con claridad el status jurdico de las normas obligatorias dictadas por los organismos decisorios del Mercosur, ni sus condiciones de validez interna en cada estado. En la prctica cada pas ha elaborado procedimientos que permitan una rpida incorporacin de las normas mercosureas como derecho interno, pero en ningn caso hay una aplicacin directa. Esto ha llevado a varios especialistas a sostener que el derecho mercosureo no tiene la condicin de derecho comunitario. 3.7 Acuerdos con otros bloques regionales Existe un acuerdo con la Comunidad Andina, establecido en el Acuerdo de Complementacin Econmica celebrado entre la Comunidad Andina y el Mercosur del 6 de diciembre del 2002. Adems de la cooperacin econmica tambin se efecta un dilogo poltico. Se abre tambin la posibilidad de entablar negociaciones con cada uno de los estados integrantes del bloque andino. En noviembre de 2005 el Congreso Colombiano ratific un Tratado de Libre Comercio (TLC) con el Mercosur. En consecuencia, el acceso a Mercosur de productos colombianos aumenta el peso poltico de Colombia en las negociaciones que actualmente se llevan a cabo para un tratado de libre comercio (TLC) con los Estados Unidos. El 30 de diciembre de 2005, el presidente colombiano lvaro Uribe firma la Ley 1.000, para la creacin de una zona de libre comercio entre la

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Comunidad Andina y el Mercosur. Con este nuevo acuerdo, los productos colombianos consiguieron un acceso preferencial al Mercosur, a la vez que Colombia obtuvo la oportunidad de importar materias primas y bienes de capital de Mercosur a costos ms bajos segn lo establecido en el TLC. Colombia tambin logr unas condiciones de asimetra favorables que le permiten aplicar una desgravacin gradual y progresiva de las importaciones provenientes de las economas ms grandes del Mercosur, como Argentina y Brasil. El 6 de abril de 2009 la Unin Aduanera de frica Austral (SACU) firm un acuerdo comercial con el Mercosur, con miras de un futuro Tratado de Libre Comercio entre los bloques, beneficiando sobre todo a Uruguay y Paraguay, en un plan de subsanar el problema de las asimetras entre los socios mayores y menores del Mercosur. 3.8 Tratado de Libre Comercio con Israel Los presidentes firmaron el 17 de diciembre de 2007, durante la Cumbre en Montevideo un Tratado de Libre Comercio con Israel. El acuerdo con Israel, fue el primer TLC que el Mercosur firma desde su fundacin en 1991, tras una negociacin de dos aos. Es el primer tratado que firma el Mercosur en bloque con otro pas. Esta es una negociacin que demor tiempo en llevarse adelante, pero que culmin felizmente, dijo en conferencia de prensa el canciller uruguayo, Reinaldo Gargano. La alianza comercial cubre el 90% del comercio, con un calendario de desgravaciones arancelarias progresivas de cuatro fases (inmediata, a 4, 8 y 10 aos). Estos aranceles se eliminarn a los diez aos para los productos agrcolas e industriales.

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El volumen de intercambios entre estos socios, MercosurIsrael, ser en torno a los 47.000 millones de dlares. Los principales productos que el bloque sudamericano exporta a Israel son granos y cereales, bienes de capital y calzado, mientras que Israel le provee de agroqumicos, software y productos tecnolgicos. Se espera que este acuerdo sea beneficioso para ambas partes, que permita a los exportadores del Mercosur incrementar sus ventas ahora limitadas por la desventaja comparativa que representan los compromisos de Israel con otras naciones. El acuerdo firmado no incluye a Venezuela, que se encuentra en proceso para ingresar al Mercosur como socio pleno. Una vez que entre en vigor el acuerdo de adhesin de Venezuela al bloque, el pas caribeo tendr 270 das para analizar el tratado y deber ser el Mercosur el que consulte a Israel sobre su disposicin para negociar la incorporacin venezolana al TLC. 3.9 Libre residencia y circulacin de personas El Mercosur, Bolivia y Chile han establecido que todo su territorio constituye un rea de Libre Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Esta rea fue establecida en la Cumbre de Presidentes de Brasilia, mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002. Si bien el rea de Libre Residencia y Trabajo no se asimila completamente a la libre circulacin de personas (donde no se requiere tramitacin migratoria alguna), los seis pases han dado un gran paso

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adelante y establecido expresamente su voluntad de alcanzar la plena libertad de circulacin de las personas en todo el territorio. Durante la cumbre realizada en San Miguel de Tucumn, los mandatarios de los diferentes pases, propusieron la libre circulacin de personas dentro de todo el continente sudamericano, sin necesidad de pasaporte, no solo a ciudadanos integrantes del bloque.

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CAPITULO IV EL MERCOSUR HOY

4.1 La realidad del Mercosur Muchos de los "propsitos" del proceso de integracin no se han logrado en la prctica. Por eso, a pesar del nombre "Mercado Comn del Sur", el Mercosur no es un mercado comn. Se trata, en verdad, de una zona de libre comercio, o, si se quiere, de una unin aduanera imperfecta o incompleta. Esto se debe a varias circunstancias: 1. La liberalizacin del comercio intrazona en el Mercosur an no es plena (por ejemplo, los sectores azucarero y automotor estn exceptuados del arancel cero intrazona). 2. Si bien existe un arancel externo comn para muchas mercaderas, hay numerosas excepciones al mismo, y los Estados partes tienen la facultad de confeccionar una lista en la que se indican qu bienes quedan exceptuados de dicho arancel, pudiendo modificarla

semestralmente. 3. En el Mercosur no existe una concreta coordinacin de las polticas comerciales entre los Estados partes (ello normalmente exige la creacin de un Cdigo Aduanero Comn, que en el Mercosur no existe). 4. En el Mercosur no existe la libre circulacin de capitales, servicios o personas.

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4.2.

VENEZUELA Y EL MERCOSUR

La incursin de Venezuela en los mercados de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay (Mercosur) se decidir como poltica de Estado, pero se har efectiva mediante el dinamismo y la participacin directa de los empresarios locales. Necesariamente Venezuela debe entrar al Mercosur para ampliar su frontera comercial dentro del actual proceso de apertura e integracin. No obstante, esta integracin debe darse dentro de un proceso armnico y coherente, revisando las asimetras existentes entre nuestro pas y los que integran dicho mercado. En nuestro caso la integracin debera comenzar por el sur de Venezuela con el norte de Brasil, en cuya zona se ubican Boa Vista, Manaos y otras importantes regiones del norte de Brasil v Santa Elena de Uairn, Puerto Ordaz, Ciudad Bolvar, Maturn y otras ciudades del sur venezolano. El hecho de la cercana de Venezuela y Brasil, establecer un emparejamiento debido a una similitud de gustos, as como la facilidad del establecimiento de vas de distribucin, ya que el costo de supervisin y de comunicacin disminuye en funcin a la distancia. Poblaciones como Boa Vista, Manaos y otras importantes regiones del norte de Brasil, obtendrn beneficios dentro del convenio de mercado comn, debido a su proximidad con las fronteras venezolanas y por consiguiente el beneficio econmico y social que esto trae inverso.

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Una negociacin de esta naturaleza no debe adelantarse solamente por un inters poltico sino que deben estudiarse las asimetras existentes entre nuestra economa y la de los pases que integran el Mercosur, para evitar mayores daos. Es necesario revisar las reas en las cuales podra haber la integracin para evitar daos mayores a la economa del pas, que viene de un fuerte proceso recesivo y donde nunca ha habido polticas claras y estables en el tiempo para estimular el desarrollo del aparato productivo. Podran surgir problemas con las oleaginosas, algodn, leche y carne, rubros en los cuales los pases del Mercosur son excedentarios. En Brasil, los empresarios piensan que la economa venezolanabrasilera son complementarias y se pueden desarrollar proyectos conjuntos que les permitan trabajar en terceros pases. Dentro del estos proyectos destaca la posibilidad de una asociacin entre Petrleos Brasileos S.A. (Petrobs) y Petrleos de Venezuela S.A. (P.D.V.S.A.), para constituir una empresa binacional que trabajara con la razn social de Petroamrica. En la actualidad, Brasil y Venezuela desarrollan dos importantes proyectos de integracin fsica: la carretera que comunicar a Manaus con Venezuela y la interconexin elctrica entre la empresa Venezolana del Gur y esa misma capital amaznica, zona franca e importante centro industrial brasilero. De lo anterior se desprende el inters particular que tiene Brasil, hacia la integracin de Venezuela al Mercosur, as como su apoyo unilateral al mismo. Una vez establecido en convenio, la cercana geogrfica de los pases remediar las distorsiones en la localizacin de la actividad productiva

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causadas por la descomposicin de un rea econmica en unidades nacionales. Asociarse con el Mercado Comn del Sur (Mercosur) es un excelente negocio para los venezolanos y una oportunidad histrica para multiplicar el comercio, los negocios y las inversiones. Significara, sobre todo, consolidar sus vnculos con Brasil, pas al cual, desde hace dos aos, Venezuela le ha dado la mayor prioridad en sus relaciones internacionales debido a la clara posibilidad de tener un comprador privilegiado de energa, relaciones estas que han experimentado una notable mejora en todos los niveles. La balanza comercial entre ambos piases super los 1. 2()O millones de dlares en 1995 y se duplicar en pocos aos por el significativo aumento de las exportaciones venezolanas de petrleo y la venta de energa elctrica. El comercio venezolano con Argentina, en 1994, fue de 228 millones de dlares, con Uruguay de 20 millones y con Paraguay de apenas 6 millones de dlares, por lo tanto Mercosur para Venezuela significara esencialmente Brasil". Para el Gobierno de Venezuela, la negociacin de una zona de libre comercio "asume particular sentido en momentos en que comienza a vislumbrarse un panorama altamente optimista respecto a las oportunidades de integracin fsica y de comercio" con Brasil. 4.3 Relaciones entre el Mercosur y la Unin Europea Desde un punto de vista formal, las relaciones entre el Mercosur y la Unin Europea se rigen por el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin,

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firmado en Madrid, el 15 de diciembre de 1995, por los quince miembros de la Unin Europea y los cuatro pases del Cono Sur, que formaliza el dilogo poltico y sienta las bases para la formacin de una zona de libre comercio. Es decir que, desde la firma del acuerdo marco interregional, las relaciones entre la Unin Europea y el Mercosur se han caracterizado por permitir un dilogo poltico consolidado en diferentes niveles, incluyendo el inicio de conversaciones sobre el progresivo desmantelamiento de las barreras arancelarias. En este punto conviene aclarar que se han realizado numerosas reuniones entre ambos bloques, en las que los temas polticos parecen avanzar sin mayores tropiezos. Sin embargo en el campo econmico las cosas no son tan fciles. En la actualidad se lleva a cabo en el seno de la Unin Europea, un replanteamiento de esta relacin, hecho que demuestra que an hay que vencer numerosos obstculos sectoriales y estructurales para poder alcanzar un nuevo acuerdo de asociacin, siendo el sector agrcola el que mayores dificultades presenta. Segn algunas estimaciones realizadas por la Comisin Europea, los futuros acuerdos con Mercosur,. incidiran fuertemente sobre en la Poltica Agrcola Comn (PAC) y supondran un gasto adicional de aproximadamente 14.300 millones de Euros anuales, para la Unin Europea. Este anlisis fue contrastado por el Vicepresidente de la Comisin Europea, Manuel Marn, que lleg a la conclusin de que slo un 13,9% de los intercambios comerciales son considerados productos sensibles y de ellos, menos del 2% afectara negativamente los intereses comunitarios. Por

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el contrario, en determinadas ramas de la industria (automviles, qumica, informtica) y en el sector de servicios, se podran obtener amplios beneficios para las compaas europeas. Todo lo dicho nos lleva a la conclusin de que, aunque existe un consenso bsico en la Unin Europea sobre la oportunidad de incrementar su vinculacin con el Mercosur, la perspectiva de un mayor acceso al mercado europeo de los productos agrcolas altamente competitivos, como pueden ser el azcar, la carne vacuna, los cereales, la fruta, la soja y el vino, perjudicara los intereses de algunos grupos que se resisten a las negociaciones. Desde la perspectiva del Mercosur, por otra parte, los pases miembros han enfatizado que esperan una apertura total del comercio. No obstante ello debe tambin tenerse en cuenta que algunos sectores, como el de servicios y de bienes de capital, tienen ciertas reservas respecto a una liberalizacin total. Por el momento se espera que el panorama sobre el futuro de las negociaciones se vaya aclarando antes de la Primera Cumbre Unin Europea-Amrica Latina-Caribe, que se celebrar el 28 y 29 de junio de este ao, en Ro de Janeiro. Sin duda, en vistas a esta reunin, el tema Mercosur despierta una gran expectativa y mantiene la atencin de todos los gobiernos involucrados sobre la posicin que adoptarn finalmente los quince respecto al mandato de negociacin. Sin embargo ms all de estas consideraciones y de las dificultades que puedan trabar los futuros acuerdos, es indudable la importancia de los intereses que vinculan a la Unin Europea con el Mercosur.

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Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay generan ms de la mitad del PIB regional. En 1997 un 52% de las exportaciones de la Unin Europea a Amrica Latina se destinaron al Mercosur, y en l se originaron el 49% de las importaciones europeas procedentes de toda la regin. Desde la perspectiva del Mercosur, por otra parte, la Unin Europea es actualmente el mayor socio comercial, siendo, ese mismo ao, el destino de un 23,1% de sus exportaciones y el origen de un 26% de sus importaciones, convirtindose en el primer socio comercial del Mercosur, seguida por Estados Unidos. A diferencia de la tendencia a la baja, en la participacin comunitaria en el comercio del conjunto de Amrica Latina, la Unin Europea ha incrementado significativamente su participacin en las importaciones del Mercosur durante los aos noventa y ha mantenido relativamente estable su participacin en el comercio total del bloque comercial. En lo que respecta al balance comercial, se debe sealar que en 1997, Europa registr un supervit de ms de 7.000 millones de dlares con el Mercosur, cifra que representa el 60% del supervit comercial de la Unin Europea con Amrica Latina. Este creciente supervit ha revertido la situacin de los aos ochenta, en la que los pases que hoy pertenecen a la Unin Europea registraron un dficit promedio de 5.900 millones de dlares en su intercambio con los pases que hoy componen el Mercosur. Esta evolucin del comercio subregional est fuertemente

determinada por los socios ms grandes del Mercosur, es decir: Argentina y Brasil. La evolucin del comercio de Argentina con la Unin Europea es significativa a este respecto. Despus de registrar un supervit en su comercio con la Comunidad durante los aos ochenta, a partir de 1993 se invirti la tendencia. La importancia de este dficit para Argentina surge del

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hecho de que el comercio con la Unin Europea represent en 1997, un tercio de su intercambio total (excluyendo el comercio intra-Mercosur). Resumiendo se puede afirmar que a pesar de las dificultades sealadas, la iniciativa de crear una asociacin interregional se basa en relaciones econmicas cada vez ms estrechas, una herencia cultural comn y modelos de integracin similares. Para los intereses de la Unin Europea, el Mercosur es uno de los mercados ms dinmicos para sus exportaciones, que ofrece a Europa un considerable potencial de crecimiento en sectores de alto valor agregado, como bienes de capital y de consumo, automviles y servicios. Al participar con una cuarta parte en sus importaciones y exportaciones, la Unin Europea ocupa el primer rango en el comercio del Mercosur y desde 1996 es tambin su primer inverso, por delante de Estados Unidos y Asia. Teniendo en cuenta la creciente presencia de empresas europeas en el Mercosur, un acuerdo de asociacin, podra conllevar una serie de beneficios para Europa, tanto en lo que hace al comercio y a las inversiones, como en materia de integracin en mltiples sectores: Comercio. La apertura comercial en el Mercosur ha favorecido a las exportaciones europeas: entre 1990 y 1997 la Unin Europea ha aumentado sus ventas a la agrupacin en un 343%, lo cual contrasta con un modesto incremento del 24% de las exportaciones del Mercosur a la Unin. Por esta relacin asimtrica, la Unin registr en 1997 un supervit comercial de 7.251 millones de dlares. Partiendo del actual nivel de intercambio, una mayor apertura comercial del Mercosur para los productos europeos elevara su cuota de mercado en Sudamrica.

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Inversiones. El Mercosur es el principal destino de las inversiones europeas en Amrica Latina. Aunque la Unin Europea fue, en la dcada de los noventa, slo el segundo inversor del Mercosur despus de Estados Unidos, su flujo de inversin extranjera directa (IED) super en 1996 por primera vez a la inversin norteamericana y se triplic desde 1992. Este proceso ha sido el resultado de la apertura econmica en el Mercosur y de los programas de privatizacin en Argentina y Brasil, en los que participan numerosas empresas europeas. Una asociacin con el Mercosur sera un estmulo y una garanta a largo plazo para la inversin extranjera directa de origen europeo. Integracin. El nuevo acuerdo profundizara tambin la asociacin cultural y poltica entre ambos bloques, que comparten valores y visiones similares, a la vez que el concepto de integracin del Mercosur se orienta en parte al modelo europeo. En ese sentido, en 1996 se firm el Protocolo de Integracin Cultural del Mercosur. El Mercosur al igual que la Unin Europea, no se limita a la creacin de un rea de libre comercio, sino que aspira a ser un mercado comn con polticas macroeconmicas y sectoriales

coordinadas, una armonizacin legislativa y una moneda comn. Para los intereses del Mercosur, un acuerdo de libre comercio con la Unin, significara en primer lugar, una mayor apertura del mercado europeo para sus productos agropecuarios y pesqueros, que representan la mitad de sus ventas totales a esta regin. La liberalizacin del mercado agrcola europeo para las importaciones del Mercosur contribuira asimismo, a reducir el elevado dficit comercial que mantiene la agrupacin desde 1993 con la Unin Europea. Cabe recordar que el peso actual del Mercosur en el comercio extrarregional comunitario, es mnimo: aunque dentro de Iberoamrica acapara ms de la mitad de los intercambios de la Unin, el

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Mercosur represent en 1997 tan slo el 2,9% en su comercio total, un valor similar al grupo de los 71 Estados de frica, del Caribe y del Pacfico (ACP). Partiendo de esta situacin, se advierte que la apertura econmica del Mercosur ha provocado en los cuatro pases que lo integran un boom de importaciones europeas de alto valor agregado, lo cual ha originado grandes desequilibrios en sus respectivas balanzas de pago. Por ello, lo que el Mercosur espera de un acuerdo interregional es, entre otros aspectos, una mayor reciprocidad y paralelismo en la apertura econmica y la disminucin de la actual asimetra en las relaciones comerciales. 4.4 Estadsticas comparadas UE.-Mercosur DATOS GENERALES Poblacin (1998, en millones) PIB (miles de mill. dlares) Ingreso pormedio per cpita (dlares) Consumo Privado (1995, en miles de mill. de dlares) DATOS DE COMERCIO Exportaciones Totales (miles de millones de dlares) Participacin en exportaciones mundiales % Importaciones Totales (miles de millones de dlares) Participacin en importaciones mundiales % CIFRAS DE INVERSIN Inversin Extranjera directa-captada (miles de mill. de dlares) Inversin Extranjera directa-emitida (miles de mill. de dlares) 108 196 23 2 2.092 37,8 1.973 35,1 83 1,5 105 1,9 UE 375 8.094 21.658 5.029 MERCOSUR 208 1.152 5.554 675

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(*) Las cifras presentadas se refieren al ao de 1997 a menos que se indique lo contrario. Fuente: Informe del IRELA

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CONCLUSIN
El presente trabajo intenta resear los ms importantes perfiles del Mercado Comn del Sur. La integracin de Amrica Latina no puede ser analizada

aisladamente. Tiene una historia, se da en un continente donde ha sido constante el ejercicio del dominio de las distintas potencias a travs de sus diversas etapas (Espaa, Inglaterra, Estados Unidos) y en donde se intenta maximizar las economas nacionales y en el que los vnculos entre los pases estn dificultados por guerras pasadas. De cualquier forma, conviene tener en cuenta que la integracin regional se realiza en el interior de otra integracin; la que vincula a los pases de Amrica Latina con el mercado mundial. Es dentro de este contexto que tiene sentido formularse la pregunta si no desembocar finalmente en el mencionado subdesarrollo integrado. Sin embargo el consenso y operacin de un rea de de apertura total se le presenta un reto mucho mayor y es terminar de acoplar distintas culturas y maneras de pensar y engranar los sistemas polticos y jurdicos de cada pas. Es complicado pensar que en un rea donde han existido y existe tanta desestabilidad puedan superar los intereses internos de cada polo. Slo el tiempo ser capaz de responder a esa pregunta.

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BIBLIOGRAFA
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