Folletos Daphne: asuntos y experiencias en la lucha contra la violencia ejercida contra los

nios, los adolescentes y las mujeres

Violencia racista y tnica

Exencin de responsabilidad
Este folleto fue escrito por la Dra. June Kane en colaboracin con el equipo de direccin del Programa Daphne de la
Comisin Europea. Sus contenidos no reflejan necesariamente las polticas de la Unin Europea ni las posiciones de sus
Estados Miembros.

Lengua de publicacin: Espaol Disponible en otras lenguas comunitarias en:

http://ec.europa.eu/justice_home/funding/daphne3/funding_daphne3_en.htm Comisin Europea DG de Justicia, Libertad y
Seguridad Programa Daphne B-1049 Bruselas, Blgica Autora: June Kane
Primera publicacin: Febrero de 2008 El racismo y la xenofobia constituyen una infraccin directa de los principios de
dignidad, libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, principios que forman
los pilares de la Unin Europea y que comparten todos los Estados miembros.
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La Comisin Europea condena y rechaza toda forma de racismo y xenofobia, y yo me he

comprometido a emplear todos los poderes derivados de los Tratados para luchar contra
unas prcticas tan repugnantes. Ahora ms que nunca, deberamos dar prioridad a esta
tarea a todos los niveles: internacional, europeo, nacional y local. La UE, que por naturaleza
desea afianzar la solidaridad y la unidad entre las personas, debe situarse a la vanguardia
de la lucha contra toda forma de racismo.
Para lograrlo, debemos fomentar la libertad y solidaridad con una poltica activa de
integracin cultural. Europa no puede limitarse a desempear la funcin de vigilante, puesto
que subestimara la necesidad de alimentar y desarrollar las races del dilogo y la
reciprocidad, verdaderas armas para combatir el racismo y la xenofobia.
Por consiguiente, mientras fomentamos y promovemos la supervisin, reforzada con una
nueva legislacin comn, debemos asimismo fomentar y aplicar acciones especficas
centradas en la integracin.
En lo que respeta a la violencia racista, el Consejo lleg a un acuerdo poltico sobre una
Decisin marco del Consejo relativa a la lucha contra el racismo y la xenofobia, presentada
por la Comisin en 2001. Segn ella, los Estados miembros deben castigar el
comportamiento de carcter racista con sanciones penales.
De ah surgieron diversos debates sobre la delicada cuestin de la libertad de expresin.
Pero la libertad de expresin, una parte esencial de los valores y tradiciones europeos, tan
difcil de obtener en su momento, simple y llanamente no es negociable. Los gobiernos u
otras entidades pblicas no pueden prohibir o autorizar las opiniones de las personas. Del
mismo modo, las opiniones slo comprometen a quienes las expresan, a nadie ms. No
pueden comprometer a un pas, un pueblo, una religin. No deberamos permitir que nadie
pretenda lo contrario. La libertad de expresin funciona en ambos sentidos: basndonos en
la libertad de expresin, existe tanto la posibilidad de hacer pblica una opinin, como de
criticarla. Esta situacin constituye una caracterstica inherente de las sociedades europeas
democrticas contemporneas, rasgo que debemos conservar.
En relacin con el racismo, existen unos lmites a la libertad de expresin definidos y
aplicados por las legislaciones de los Estados miembros. Estos lmites se fijan para
proteger otros derechos fundamentales. En particular, la legislacin nacional de los Estados
miembros ya prohbe, en unos casos ms extensamente que en otros, el comportamiento y
las expresiones racistas y xenfobas.

No existe ninguna contradiccin en proteger a las personas frente a las expresiones

racistas y, simultneamente, garantizar que la libertad de expresin sea, y contine siendo,
uno de los pilares clave de nuestras sociedades y de la propia UE. Aunque no resulte pan
comido, una sociedad democrtica ira en contra de sus principios bsicos si no luchase
contra los comportamientos racistas y xenfobos.

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La Comisin se ha comprometido a emplear los poderes que le confieren los Tratados para
luchar contra el racismo en otros mbitos adems del derecho penal, por ejemplo mediante
la aplicacin de leyes contra la discriminacin y la realizacin de campaas de
sensibilizacin relacionadas. Adems, la Agencia de Derechos Fundamentales, que fue
creada recientemente y sustituy al Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia,
continuar luchando contra el racismo, la xenofobia y cualquier forma de intolerancia
relacionada. Deberamos combatir cualquier muestra de racismo y xenofobia, y garantizar
que se respetan los principios fundamentales comunes de la Unin Europea y de sus
Estados miembros, recogidos en el acervo comunitario, en la Carta de derechos
fundamentales de la Unin Europea y en el Convenio Europeo para la proteccin de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales.
Me siento muy satisfecho de que el programa Daphne de la Comisin Europea, que celebra
su dcimo aniversario en 2007, haya incluido innovadores programas sobre la violencia
racista y tnica desde sus inicios. Este programa, cuyo objetivo consiste en prevenir y
combatir la violencia ejercida sobre los nios, los adolescentes y las mujeres, as como
proteger a las vctimas y grupos de riesgo, siempre se ha centrado en la vctima. La
identificacin de las vctimas y, especialmente, la identificacin de quienes corren el riesgo
de convertirse en vctimas constituye una caracterstica de todos los proyectos Daphne.
Como ya sabemos, la discapacidad, el sexo y el origen tnico son importantes factores a
tener en cuenta en los programas destinados a proteger a las personas frente a la violencia;
un determinado nmero de proyectos se ha centrado en particular en la vulnerabilidad
derivada de la pertenencia a una minora migrante o tnica.
En conjunto, los diversos proyectos que se han centrado en mujeres migrantes, refugiadas
y de un determinado origen tnico, en las vctimas de la violencia fascista o de la violencia
escolar intertnica, y en la discriminacin contra menores indocumentados y romanes,
ofrecen un valioso conjunto de experiencias y lecciones aprendidas. A travs de esta
publicacin, espero que dichas lecciones lleguen a un pblico ms amplio.

Franco Frattini
Vicepresidente de la Comisin Europea a cargo de la Justicia, Libertad y Seguridad

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No es casualidad que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y

proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948,
comience con las palabras Todos los seres humanos. Este acuerdo internacional, piedra
angular de todos nuestros esfuerzos por alcanzar un mundo en que las personas puedan
vivir en justicia, libertad y seguridad, proclama en sus primersimas palabras que ningn ser
humano debera ser privado de sus derechos humanos, sino que deben garantizarse a
todos.
Sin embargo, casi sesenta aos tras la adopcin de la Declaracin, las personas se ven
privadas de estos derechos por motivos de origen racial, color, sexo, idioma, religin,
poltica, opinin, origen nacional o social, u otras razones. Esta exclusin puede
manifestarse de forma repetida, por ejemplo cuando los nios con un color de piel diferente
se ven excluidos diariamente de los juegos. Puede tratarse de una exclusin inexplcita,
aunque sistemtica, de las personas de una determinada religin frente a un puesto de
trabajo o una vivienda. Puede ser la exclusin sistemtica de las personas de una casta o
grupo tnico porque estn consideradas inferiores racialmente, sucias o, en cierto modo,
inhumanas. No deberamos infravalorar el impacto que se produce cuando la discriminacin
se basa en diversos motivos y se realiza en particular contra un gnero.
No existe una jerarqua para caracterizar los diferentes tipos de exclusin; todos ellos son
igual de horribles y no tienen cabida en la comunidad humana. No obstante, debera darse
prioridad a la exclusin que conduce a la violencia, puesto que no slo amenaza a la vida,
sino que conduce al odio y a un deseo de venganza que puede perdurar varias
generaciones y echar por tierra los futuros esfuerzos por enmendar los errores pasados y
alcanzar la igualdad.
En esta poca tan complicada, el miedo hacia lo desconocido o lo incomprensible ha
provocado un aumento de la violencia por motivos de raza, origen tnico o creencia. Sin
embargo, el miedo y la incomprensin jams podrn justificar los prejuicios y la
discriminacin, y la violencia nunca ser una respuesta aceptable. Debemos condenar este
tipo de violencia de la forma ms explcita posible y, adems, llegar hasta la raz del
problema a travs de la educacin y de la promocin de un mejor entendimiento.
Por esta razn, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos sigue centrndose en apoyar a las instituciones nacionales de derechos humanos
y los organismos regionales, como los existentes en Europa, constituyen socios
imprescindibles en la promocin de la comprensin de la igualdad de derechos, la no
discriminacin y la no violencia.
Segn nos aproximamos al 60 aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, debemos esforzarnos al mximo por garantizar que el espritu de las palabras
Todos los seres humanos se conserve y por que ningn ser humano se convierta en
vctima de la violencia por ser quin es.
Louise Arbour
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos

Humanos Violencia racista y tnica es un trmino general que

abarca diversas formas de violencia que afectan a las
comunidades migrantes y minoritarias de Europa, as como a
personas que ya nacieron en Europa pero cuya identidad racial o
tnica las puede convertir en vctimas de la violencia. Desde sus
inicios, el Programa Daphne de la Comisin Europea para luchar
contra la violencia ejercida contra los nios, los adolescentes y
las mujeres ha respaldado proyectos que estudian este tipo de
violencia, buscan el modo de prevenirla y ofrecen apoyo a las
vctimas.
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Aunque los trminos violencia racista y violencia tnica se suelen utilizar indistintamente,
no significan exactamente lo mismo, aunque la distincin no tiene gran importancia a la
hora de estudiar las medidas pblicas para luchar contra lo que se conoce como racismo.
La violencia racista suele ser cualquier tipo de violencia infligida a alguien porque proviene
de una determinada raza (normalmente, una raza diferente a los responsables); dicha raza
puede constituir la minora o la mayora. La violencia racista suele basarse en el origen
racial o en caractersticas externas (por ejemplo, el color de piel), aunque el atacante y la
vctima pueden haber nacido en el mismo pas y jurar lealtad a la misma bandera.
Por otro lado, la violencia tnica la sufren personas que pertenecen a un determinado grupo
tnico, normalmente una minora. En consecuencia, este tipo de discriminacin suele estar

ms arraigada en una sociedad donde la mayora muestra desde hace tiempo una actitud
negativa hacia un determinado grupo minoritario. La violencia contra las minoras de etnia
roman1 en algunos pases de Europa del este constituye un buen ejemplo y lleva producindose muchos aos.
Recientemente, en noviembre de 2006, el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia de la Unin Europea
2
(EUMC) comprob que los romanes (o gitanos) constituyen un objetivo especfico de la violencia y la delincuencia, tanto
a manos del pblico en general como de los funcionarios pblicos.
3

Diversos artculos de peridico en noviembre de 2006 , por ejemplo, no slo hablaron de la violencia popular sufrida por
una familia roman en Ambrus, Eslovenia, sino tambin de desahucios policiales de familias romanes en Vestin, Repblica
Checa, ordenados por el alcalde. El informe mencionaba asimismo los desahucios forzosos de ms de 100 personas de
origen roman en la ciudad rumana de Tulcea el mes anterior. El Centro europeo para los derechos de los ciudadanos de
etnia roman en Budapest tambin aparece citado, afirmando que en Gran Bretaa, Francia, Espaa e Italia se han
registrado desahucios forzosos similares. Aunque algunas personas afirman que los desahucios forzosos en s no
representan violencia, s que entran en la definicin de violencia de la Organizacin Mundial de la Salud como
perjudicial para el bienestar del ser humano y, sin duda, ilustran el tipo de discriminacin que aumenta la vulnerabilidad
de las personas frente a la violencia.
Tras la entrada de Rumana y Bulgaria en la UE en enero de 2007, el nmero de ciudadanos de etnia roman identificados
en Europa ha alcanzado los 8 millones. Vistos por muchos como diferentes y a menudo caracterizados en el cine,
literatura y mitos populares como exticos, peligrosos y desafiantes, los romanes y otros pueblos gitanos llevan mucho
tiempo viviendo al margen de la sociedad europea, no slo geogrficamente sino tambin en la mente de las personas y
en la realidad prctica. Los nios romanes no suelen asistir a las escuelas locales, ya sea porque sus familias no les
envan al colegio o
1

Utilizaremos el trmino roman no slo para referirnos a personas que se definen a s mismas como romanes, sino tambin a grupos considerados
gitanos, itinerantes, manouches, sinti , etc.

New report finds widespread racism in Europe, EU Business, 28 de noviembre de 2006.www.eubusiness.com/Living_in_EU/

Traynor: Violence and persecution follow the Roma across Europe, Guardian Unlimited, 27 de noviembre de 2006.

Ian

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porque la escuela no les admite. Cuando s asisten a la escuela, los nios romanes tienen 27 veces ms probabilidades
4
de necesitar clases de recuperacin , ya sea porque empezaron tarde la enseanza, crecieron hablando el lenguaje
roman como lengua materna o, simplemente, porque se cree que aprenden lentamente.
Las familias romanes normalmente no logran acceder a las ayudas familiares, en ocasiones porque no estn de acuerdo
con la modalidad o porque no tienen facilidades de acceso. En 1994, el Proyecto de relaciones tnicas (PER) de Princeton
descubri que el idioma, el acceso, la discriminacin y la exclusin son los obstculos que deben superar los romanes
5
para encontrar empleo en Europa. Asimismo, el PER not que, en gran medida, los problemas a los que se enfrentan los
romanes se derivan de los intentos de anteriores gobiernos comunistas por homogeneizar a la poblacin y desalentar la
tolerancia hacia la diversidad. Numerosos gobiernos de la regin han intentado corregir esta situacin fomentando el
entendimiento y la aceptacin pero, comprensiblemente, el proceso es largo.
Irnicamente, algunos de los problemas actuales de los romanes se derivan de su afn por pasar de las normas
autoritarias de los antiguos regmenes comunistas a unas sociedades ms abiertas y basadas en los derechos. Por
ejemplo, dado que el mercado laboral se caracteriza cada vez ms por la competencia abierta y se rige por los mritos, los
romanes suelen verse excluidos porque no logran competir en mercados para los que no han podido adquirir las
suficientes habilidades o cualificaciones. En las zonas rurales deben luchar encarnecidamente por sobrevivir, porque la
devolucin de las tierras confiscadas durante el Comunismo a los dueos legtimos ha supuesto que los romanes, que
anteriormente no posean tierras, se hayan quedado sin trabajo en la agricultura y no cumplan los requisitos para recibir
terrenos. Como resultado, se ha registrado un aumento de los delitos leves en pases donde los desempleados no
encuentran ningn otro recurso de supervivencia. Esto lo nico que consigue es que las comunidades no romanes los
aslen ms y enardece el sentimiento de que los romanes son peligrosos y diferentes.
No obstante, debemos resaltar que los problemas de discriminacin y exclusin no se limitan a pases que anteriormente
tenan un rgimen comunista. En toda Europa, los romanes han sufrido y siguen sufriendo la discriminacin que nace del
miedo y de la intolerancia hacia los pueblos considerados diferentes.
La diferencia, de hecho, se encuentra en la base de numerosos actos violentos basados en la discriminacin. La
discriminacin puede deberse a la intolerancia religiosa, a la ignorancia sobre otras culturas, a ideologas polticas
arraigadas, a un nacionalismo exagerado o, simple y llanamente, al racismo. El informe del EUMC de noviembre de 2006

indica asimismo que los miembros de la comunidad juda continan sufriendo actos antisemitas, a la vez que la
6
islamofobia se convierte en un problema cada vez ms preocupante.
Un observador afirm que, independientemente de los mitos tnicos en los que se base la discriminacin, se renuevan
de generacin en generacin y despus estos odios modernos conducen a actos masivos que permiten manipular a la
7
multitud.
Cuando la discriminacin y el miedo se juntan, suele producirse la violencia: los conflictos tnicos suelen derivarse de
un miedo colectivo al futuro. Cuando los grupos empiezan a temer por su integridad fsica, suele surgir una serie de
8
dilemas peligrosos, estratgicos y difciles de solucionar que posee el potencial de generar una violencia tremenda.
Un aumento de los delitos leves, por ejemplo, puede generar un miedo que conduzca a una situacin donde aumenten las
probabilidades de que surja la violencia. Por ejemplo, este miedo se volvi ms patente y real recientemente cuando
varios fanticos sembraron el terror en nombre de un grupo mayor, ya fuera religioso o poltico. En consecuencia, a veces
se llega a creer que los otros miembros de estos grupos tambin son una amenaza potencial y el miedo deja paso a la
segregacin, la deportacin o, simplemente, la evasin o exclusin cotidianas.

James A Goldston: Racism against minorities tests European Rights court, Open Society Institute, 3 de marzo de 2005.
www.soros.org/resources/articles_publications
5
Project on Ethnic Relations: Countering anti-Romani violence in Eastern Europe: the Snagov Conference and related efforts, Princeton, US, julio de
6
7
1994. New report finds widespread racism in Europe, art. cit. Stuart Kaufman: Modern hatreds: The symbolic politics of ethnic war, Cornell University
8
Press, taca y Londres 2001, p. 12. David A Lake y Donald Rothchild (eds.): The international spread of ethnic conflict: Fear, diffusion and escalation,
Princeton University Press,
EE.UU., 1998, p. 4. Citado en: Ronald Grigor Suny: Why we hate you: The passions of national identity and ethnic violence, Berkeley Programme in
Soviet and Post-Soviet Studies Working Paper, primavera de 2004, p. 23.
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Cuando el grupo que sufre la violencia adolece de problemas legtimos o se encuentra en una situacin difcil por
cualquier otra razn (desempleo, falta de oportunidades o pobreza), el riesgo de que surjan conflictos resulta todava
mayor. Por ejemplo, en octubre de 2005 vimos cmo jvenes procedentes de diversos grupos tnicos minoritarios
comenzaron disturbios en Francia cuando dos adolescentes musulmanes intentaban escapar de la polica, se metieron en
una subestacin elctrica y acabaron electrocutados. Jvenes de origen principalmente norteafricano de los suburbios de
Pars donde vivan los chicos culparon al gobierno por hablar de una guerra sin piedad contra la muchedumbre de los
9
barrios dominados por la delincuencia y desencadenaron horribles luchas. Tras los disturbios, que se extendieron a 300
comunidades francesas y a Bruselas, se consider que el declive econmico haba sido la principal causa del descontento
10
que ocasionado por el miedo a la diferencia, la falta de oportunidades y la exclusin.
La violencia derivada de la discriminacin tambin suelen sufrirla otros grupos por motivos de religin u origen tnico. Los
migrantes, refugiados y solicitantes de asilo, as como personas de minoras tnicas fcilmente identificables o grupos
religiosos reconocibles pero nacidas en Europa, pueden convertirse en vctimas de la violencia por discriminacin.
El reto de construir una Europa de la unidad en la diversidad consiste en crear sociedades en las que se reconozca y se
respete esta diferencia, donde todos los grupos compartan unos valores comunes y respeten tanto las similitudes como
las diferencias.
En mayo de 2007 se celebr una reunin informal de los Ministros de la UE responsables de la integracin de ciudadanos
de terceros pases en Potsdam y posteriormente, en junio de 2007, se adoptaron las conclusiones del Consejo centradas
en el refuerzo de las polticas de integracin de la UE mediante el fomento de la unidad en la diversidad. En ellas se
reconoce que el dilogo intercultural, inclusive el dilogo entre y dentro de las diferentes creencias, constituye un
instrumento esencial para alcanzar una integracin adecuada y luchar contra el racismo y el extremismo. El 2008, Ao
Europeo del dilogo intercultural, impulsar significativamente las actividades en este terreno.

J R Nyquist: Ethnic violence and economic decline in Europe, Geopolitical Global Analysis, 11 de noviembre de 2005.
www.financialsense.com/stormwatch/geo/pastanalysis/2005/1111.html
10
Informe anual del EUMC 2006, p. 3.
ffd8ffe000104a4649460001020100c800c80000ffe20c584943435f50524f46494c4500010100000c484c696e6f021000006d6e74725247422058595a2007ce00
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El motivo es lo que diferencia a la violencia tnica y racista de las otras formas de violencia. Los grupos minoritarios son
sus vctimas porque son grupos minoritarios. Personas de un determinado origen racial se convierten en vctimas porque
se las considera diferentes. Sin embargo, los datos y estadsticas oficiales no suelen documentar el motivo. Adems,
existen fuertes objeciones contra las leyes que penan a los agresores de manera ms severa en funcin de sus opiniones.
En consecuencia, el porqu no suele aparecer en los registros oficiales y resulta extremadamente difcil obtener datos
sobre la violencia tnica y racista. Si unos adolescentes le dan una paliza a un chico joven, puede registrarse como
agresin o incluso asesinato, pero el motivo racista no se documenta de manera sistemtica en las estadsticas
11
oficiales.
12

Adems, los datos sobre la violencia por motivos raciales son escasos porque sigue sin denunciarse lo suficiente. Slo
se han establecido sistemas de recopilacin de datos exhaustivos en el Reino Unido y en Finlandia a mediados de 2006.
Estos sistemas registran numerosos datos e indicadores, tales como las caractersticas de la vctima y el lugar del suceso.
A fecha de junio de 2006, otros nueve Estados miembros disponan de buenos sistemas de recopilacin de datos, aunque
se podan mejorar. Otros nueve contaban con datos limitados sobre algunos casos; cinco Estados miembros (Chipre,
Grecia, Italia, Malta y Espaa) no disponan de absolutamente ningn dato sobre violencia y delitos racistas.
El EUMC observ que la mitad de los Estados miembros han notado una tendencia creciente en el nmero de incidentes
13
racistas registrados oficialmente, mientras que la otra mitad ha notado una tendencia decreciente. Curiosamente, las
organizaciones no gubernamentales (ONG) de Europa informan sobre un aumento del nmero de ataques por cuestiones
racistas o tnicas, inclusive aqullos contra romanes, musulmanes y judos.
En su Informe anual de 2006, el EUMC incluye datos sobre violencia / delitos racistas y actividades relacionadas
registradas por fuentes oficiales en la UE entre 2004-2005. Segn el informe, Blgica registr 2.605 quejas dentro de la
rbrica discriminacin (no necesariamente violencia); la Repblica Checa registr 364 delitos motivados por odio racial,
nacional u otro odio social en 2004 y 253 en 2005; y Dinamarca registr 364 incidentes delictivos sospechosos de haber
sido motivados por cuestiones raciales o religiosas en 2004 y 81 en 2005. En Alemania, se registraron 12.533 delitos en
2004 bajo la rbrica general de motivaciones polticas derecha y 15.914 en la misma rbrica en 2005. De los 1.574
actos racistas registrados en Francia en 2004, 970 fueron antisemitas; las cifras correspondientes para 2005 fueron 974 y
504 correspondientemente.

11

No obstante, la Comisin Kahn en 1995 s pidi que se tuviera en cuenta la motivacin racial que gui a los acusados y el gobierno britnico en 1998
adopt disposiciones en la Crime and Disorder Act que prohiban las ofensas por motivos raciales. Puede encontrar un interesante debate sobre el tema
en Paul Iganski: Legislating morality, and competing rights: Legal instruments against racism and anti-Semitism in the European Union, Journal of Ethnic
and Migration Studies, Vol. 25, 1999.
12
EUMC, Informe anual, 2006.
13
Beate Winkler: Racism and xenophobia in the EU Member States: Trends and developments, (presentacin al seminario sobre la Lucha contra el racismo
y la xenofobia, Viena, 20 de junio de 2006). Consulte asimismo: Informe anual del EUMC 2006, p. 16.
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000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000011637072740000015000000033646573630000018400
00006c77747074000001f000000014626b707400000204000000147258595a00000218000000146758595a0000022c000000146258595a0000024000000014
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730000040c0000002474656368000004300000000c725452430000043c0000080c675452430000043c0000080c625452430000043c0000080c746578740000
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000000000

La polica estonia abri ocho investigaciones penales por incitacin al odio social entre septiembre de 2002 y julio de
2004, y otra entre septiembre de 2004 y julio de 2005. En Irlanda, la polica registr 84 delitos por motivos raciales en 2004
y 94 en 2005. En Letonia, se abrieron o investigaron 13 casos penales por incitacin al odio tnico / racial, y en Lituania se
registraron cinco delitos en 2004 y dos en 2005 relacionados con el odio racial, tnico o religioso. La polica de
Luxemburgo recibi en 2004 siete quejas relacionadas con discriminacin racial y nueve en 2005. La Fiscala General de
Hungra identific 24 casos en 2004 y 11 en 2005 de violencia contra un miembro de un grupo nacional, tnico, racial o
religioso o incitacin contra una comunidad.
Austria registr 322 quejas y los Pases Bajos 214 casos de discriminacin durante el mismo perodo; 229 de los casos
austriacos estaban motivados por el extremismo de derechas, la xenofobia o el antisemitismo. En 2004, Polonia registr
107 casos bajo diversos artculos jurdicos y, en 2005, 156 delitos racistas. La polica portuguesa registr cuatro casos
relacionados con discriminacin racial o religiosa; tanto en 2004 como en 2005, la polica eslovena investig ocho casos
de supuesta incitacin al odio, conflicto o intolerancia tnicos, raciales o religiosos.
Eslovaquia registr 79 delitos por motivos raciales en 2004 y 121 en 2005; Finlandia recogi datos sobre 558 incidentes
racistas denunciados a la polica en 2004, de los cuales 110 fueron por agresin y asalto. Las fuerzas de seguridad
suecas recibieron en 2004 informes sobre 2.414 incidentes por motivos xenfobos o antisemitas. Los datos de la polica
britnica (slo para Inglaterra y Gales) indican que se produjeron 54.288 incidentes racistas entre abril de 2003 y marzo de
2004, y 57.902 durante el mismo perodo de 2004/5. Sin embargo, la Encuesta sobre la delincuencia britnica del
Ministerio del Interior eleva la cifra de 2004 a 206.000 y la de 2005 a 179.000 para los incidentes por motivos raciales. No
existen datos para este periodo sobre Chipre, Grecia, Italia, Malta o Espaa.
En agosto de 2006, la Comisin Europea public una Comunicacin sobre el desarrollo de una estrategia comunitaria
exhaustiva y coherente para medir la delincuencia y la justicia penal, inclusive una recomendacin para un Plan de accin
14
para el periodo 2006-2010. Los resultados deberan mejorar significativamente no slo la recopilacin de datos sino
tambin su utilizacin para el anlisis de tendencias, la evaluacin de riesgos, la evaluacin de las medidas adoptadas y
los indicadores de resultados.

14

COM(2006) 437 final, 7 de agosto de 2006.

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000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000011637072740000015000000033646573630000018400
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646d6e640000025400000070646d6464000002c400000088767565640000034c0000008676696577000003d4000000246c756d69000003f8000000146d6561
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Desde 1977, las instituciones europeas han reafirmado en numerosas ocasiones su determinacin por defender los
derechos humanos y las libertades fundamentales, y han condenado todas las formas de intolerancia, racismo y
xenofobia.
El 23 de julio de 1996 se dio el primer gran paso en la lucha contra el racismo a escala europea cuando el Consejo y los
representantes de los Estados miembros adoptaron una resolucin mediante la que proclamaron 1997 como el Ao
europeo contra el racismo. A lo largo de 1997 se celebr una gran variedad de eventos que mejoraron la sensibilizacin
hacia la lucha contra el racismo y proporcionaron el impulso para tomar acciones legislativas en la Unin Europea. Gracias
a ello, el Consejo adopt un Reglamento en 1997 que estableci el Observatorio Europeo para el Racismo y la Xenofobia
(EUMC) en Viena. El objetivo principal del centro consista en proporcionar a la Comunidad y a los Estados miembros
15
informacin objetiva, fiable y comparable a escala europea sobre el racismo y la xenofobia. Desde el 1 de marzo de
2007, el centro ha sido sustituido por la Agencia de Derechos Fundamentales (FRA), que proseguir con el trabajo del
EUMC en materia de racismo, xenofobia y otro tipo de intolerancia relacionada.
Entre los objetivos de la Unin se encuentra ofrecer a sus ciudadanos un alto nivel de seguridad en un espacio de libertad,
seguridad y justicia; para ello, se desarrollan acciones comunes entre los Estados miembros en el mbito de la
cooperacin judicial y policial en cuestiones penales, y se previene y combate el racismo y la xenofobia. Unas medidas de
legislacin penal adecuadas constituyen una importante herramienta para luchar contra el racismo y la xenofobia. Adems
del aspecto punitivo, poseen una gran fuerza disuasoria.
A escala europea, el Consejo adopt en 1996 una accin comn basada en el artculo K.3 del Tratado de la Unin
Europea referente a las medidas para combatir el racismo y la xenofobia. Su principal objetivo consista en garantizar una
cooperacin jurdica efectiva entre los Estados miembros en dicho mbito. La accin comn se centra en la necesidad de
evitar que los culpables de tales infracciones se beneficien de la diferencia de trato entre un Estado miembro y otro, y
cambien de pas para evitar a la justicia. A tal fin, establece una lista de comportamientos y actividades racistas y
xenfobas que los Estados miembros acordaron castigar como delitos penales.
Los tratados de la Unin Europea prohben toda forma de discriminacin por motivos de nacionalidad. Asimismo, los
tratados habilitan a la UE a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres. El artculo 21 de la Carta Europea de Derechos
Fundamentales del 2000 prohbe toda discriminacin por razn de sexo, raza, nacionalidad, color, orgenes tnicos o
sociales, caractersticas genticas, lengua, religin o convicciones, opiniones polticas o de cualquier otro tipo, pertenencia
a una minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientacin sexual.

15

En diciembre de 2003, el Consejo Europeo tom la decisin de ampliar el mandato del EUMC para que se convirtiera en la Agencia de Derechos
Humanos.
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000000000

El Tratado de msterdam, que entr en vigor el 1 de mayo de 1999, constituy un gran paso adelante en la lucha contra la
discriminacin en la UE. Concedi a la UE una nueva misin, la promocin de la igualdad entre hombres y mujeres en
general (artculos 2 y 3). El tratado prohbe toda discriminacin por razn de nacionalidad (artculo 12) y, en el artculo 13,
capacita a la UE a luchar contra la discriminacin por motivos de sexo, de origen racial o tnico, religin, discapacidad,
edad u orientacin sexual.Basndose en el artculo 13, la UE adopt en 2000 un paquete de medidas antidiscriminatorias
compuestas por dos Directivas y un programa de accin contra la discriminacin para el periodo 2001-2006.
De acuerdo a esta base jurdica, la UE adopt numerosas iniciativas de gran importancia: basndose en el artculo 13 del
Tratado CE, el Consejo adopt una Directiva para luchar contra la discriminacin por razn de origen racial o tnico
(Directiva 2000/43/CE del Consejo de 29 de junio de 2000 relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato de las
16
personas independientemente de su origen racial o tnico, conocida como la Directiva de raza) y una Directiva que
prohbe la discriminacin en el trabajo por los motivos mencionados en el artculo 13 a excepcin del sexo (Directiva
2000/78/CE del Consejo de 27 de noviembre de 2000 relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de
trato en el empleo y la ocupacin). Asimismo, adopt la Decisin 2000/750/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000,
por la que se establece un programa de accin comunitario para luchar contra la discriminacin.
El 28 de noviembre de 2001 la Comisin adopt una propuesta de decisin marco a fin de aproximar las legislaciones y
normativas de los Estados miembros relativas a los delitos de carcter racista y xenfobo, que reemplaz la accin
comn. El alcance recogido en el texto es muy amplio: se entender como racismo y xenofobia, la creencia de que la
raza, el color, la ascendencia, la religin o las convicciones, el origen nacional o el origen tnico constituyen un factor
determinante para la aversin hacia individuos o grupos (art. 3(a)). El objeto de la decisin marco presentaba dos
vertientes: garantizar que se castiga el racismo y la xenofobia en todos los Estados miembros con sanciones penales
efectivas, proporcionadas y disuasorias, y mejorar la cooperacin judicial eliminando los posibles obstculos.
La decisin trat asimismo el preocupante problema del contenido racista y xenfobo en Internet. El Convenio
internacional sobre delincuencia ciberntica, adoptado por el Consejo de Europa en noviembre de 2001, no abarca las
declaraciones de odio y la incitacin a la violencia, principalmente debido a la presin de los Estados Unidos, que
declararon que tal reglamento ira en contra de la Primera enmienda de la Constitucin estadounidense. No obstante,
existe un protocolo adicional que abarca este tipo de contenido y obliga a los signatarios a considerar como delito la
distribucin o facilitacin del acceso a material racista o xenfobo al pblico a travs de un sistema informatizado (art. 31).
17

A mediados de 2006, el Parlamento Europeo adopt una resolucin sobre la violencia racista en Europa ; adems, inst
al Consejo a reanudar el trabajo sobre una propuesta de la Comisin de 2002 para adoptar una Decisin marco del
18
Consejo relativa a la lucha contra el racismo y la xenofobia extendindola explcitamente a los delitos homfobos,
antisemitas, islamfobos o de otro tipo, motivados por una fobia u odio basados en el origen tnico, la raza, la orientacin
sexual, la religin u otros motivos irracionales. Esto se consider un importante punto de partida para construir una
19
respuesta europea colectiva y basada en los principios.
Desde la entrada en vigor del Tratado de msterdam, la Comisin ha presentado asimismo un conjunto de propuestas
legislativas para las polticas de asilo e inmigracin a fin de garantizar a los ciudadanos de terceros pases unos derechos
y obligaciones equiparables a los de los ciudadanos europeos, una cuestin resaltada especialmente en las Conclusiones
20
del Consejo Europeo de Tampere de 1999. Para ello, se han adoptado diversos actos. La integracin de los ciudadanos
de terceros pases constituye un componente esencial de la poltica de inmigracin comunitaria y se ha convertido en una
prioridad para la UE. En la actualidad se est desarrollando un planteamiento europeo especfico y diferenciado para la
integracin. En 2004, el Consejo adopt unos principios comunes bsicos sobre la integracin. En 2005, la Comisin
present un Programa comn para la integracin donde propone medidas para llevar dichos principios a la prctica,
adems de una serie de mecanismos comunitarios de apoyo. Entre ellos, puntos de contacto nacionales para la
integracin, manuales sobre la integracin, un sitio web de la integracin, un Foro europeo de integracin e informes
anuales sobre la migracin y la integracin. La mayora de estas actividades pusieron en marcha con ahnco en los 12
primeros meses del programa.
16

Puede encontrar una visin general completa de la situacin del pueblo roman en la UE y las respuestas polticas y de programacin de la UE en La
situacin de la poblacin roman en una Europa ampliada, DG Empleo y Asuntos Sociales, Bruselas 2004.
17

Documento P6_TA(2006)0273, Aumento de la violencia racista y homfoba en Europa.

18

DO C 75 E, p. 269.
19
20

Winkler, junio de 2006, art. cit. Directiva 2003/9/CE relativa a las normas de acogida de los solicitantes de asilo; Directiva 2004/83/CE relativa a los
requisitos para la obtencin de
proteccin internacional; Directiva 2005/85/CE relativa a los procedimientos de asilo; Directiva 2003/86/CE relativa a la reunificacin familiar;
Directiva 2003/109/CE relativa al estatuto de los residentes de larga duracin; Directiva 2004/114/CE sobre la admisin de estudiantes de terceros
pases; y la Directiva 2005/71/CE sobre la admisin de investigadores de terceros pases.
ffd8ffe000104a4649460001020100c800c80000ffe20c584943435f50524f46494c4500010100000c484c696e6f021000006d6e74725247422058595a2007ce00
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En el planteamiento de la Unin Europea contra la delincuencia, se ha concedido especial importancia a la proteccin y

asistencia a las vctimas. Las vctimas de delitos de carcter racista y xenfobo suelen ser especialmente vulnerables. El
15 de marzo de 2001, el Consejo adopt una decisin marco relativa a la situacin de las vctimas en los procedimientos
penales, pensada para ofrecer a las vctimas la mayor proteccin jurdica y defender sus intereses, independientemente
del Estado miembro en que se encuentren. La Decisin marco contiene asimismo disposiciones sobre la asistencia a las
vctimas antes y despus de los procedimientos penales para aliviar los efectos del delito.
El 16 de octubre de 2002, la Comisin adopt una propuesta de Directiva del Consejo relativa a la indemnizacin a las
vctimas de delitos que obliga a los Estados miembros a ofrecer una indemnizacin a las vctimas de delitos intencionados,
inclusive delitos de carcter racista, cometidos en su territorio.
A escala nacional, la mayora de los pases de la UE disponen de una legislacin adecuada para perseguir a quienes
incitan a la violencia racista o la ejercen. Mientras que algunos pases, como Gran Bretaa o los Pases Bajos, disponen
de un amplio abanico de leyes contra el racismo, otros como Suecia poseen menos actos y utilizan la legislacin general
sobre la violencia para tratar tales casos. No obstante, resulta de gran importancia transmitir el mensaje adecuado a los
ms altos niveles del gobierno, comunicarles que no se tolerar la violencia, y un modo de hacerlo consiste en reflejar esta
idea en leyes especficas sobre la violencia racista.
Algunos Estados miembros han introducido medidas especficas para proteger los derechos del pueblo roman. No
obstante, todava queda mucho por hacer en toda la UE para defender activamente los derechos de los pueblos gitanos
en el mbito de la educacin, la vivienda y el empleo; hasta que estas cuestiones sociales no se solucionen, posiblemente
las comunidades romanes y gitanas seguirn siendo consideradas como forasteras.
En 2004, la Comisin Europea contra el racismo y la intolerancia (ECRI) del Consejo de Europa present diversas
21
propuestas para luchar contra el antisemitismo en Europa en respuesta al aumento de los ataques contra personas e
instituciones judas en nuestro continente. Las propuestas abarcan la legislacin penal, la sensibilizacin y la promocin
del dilogo interreligioso. La ECRI emite comentarios regulares y recomendaciones generales sobre el racismo en los
22
Estados miembros y sobre las acciones adoptadas para combatirlo. Realiza recomendaciones individuales por pas en
un ciclo de presentacin de informes que dura varios aos. Algunos ejemplos incluyen las crticas a la legislacin
neerlandesa contra el racismo y la discriminacin porque la considera limitada; las preocupaciones sobre la exclusin, el
acoso verbal y, en ocasiones, la violencia contra los Itinerantes en Irlanda; una aplicacin insuficiente de la legislacin
contra el racismo y la discriminacin en Portugal; la violencia de derechas y la msica del poder blanco (white power) en
Suecia; las representaciones populares de los gitanos y otros ciudadanos de terceros pases en Espaa; y el racismo y la
discriminacin contra negros africanos, musulmanes y romanes en Austria.
.

21
22

Consejo de Europa, 20 de septiembre de 2004. www.coe.int/human_rights/ecri/

Puede consultar estos documentos en el sitio web del Consejo de Europa indicado anteriormente.

ffd8ffe000104a4649460001020100c800c80000ffe20c584943435f50524f46494c4500010100000c484c696e6f021000006d6e74725247422058595a2007ce00
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Sea por la falta de datos oficiales sobre la violencia racista y tnica, sea porque se trata de un problema de rpido
crecimiento aunque poco reconocido y documentado, existen escasas organizaciones en Europa que se dediquen a las
vctimas de dicha violencia, al menos en las propias comunidades. Normalmente, las organizaciones que trabajan por y
con los nios, jvenes y mujeres de minoras tnicas o migrantes y de otros grupos minoritarios suelen hablar de
violencia en general, sin especificar que es racista, tnica o derivada de la discriminacin. Adems, dado que los
proyectos respaldados por Daphne se centran principalmente en las vctimas, no siempre toman en consideracin los
motivos de quienes han ejercido la violencia y se centran en los derechos y necesidades de quienes la sufren o corren el
riesgo de hacerlo.
En consecuencia, existen numerosos proyectos Daphne que tratan indirectamente la violencia racista o tnica, por
ejemplo actividades en las escuelas para fomentar el respeto de los derechos de los nios independientemente del sexo,
nivel socioeconmico, raza o religin. Como ejemplo podemos citar uno de los primeros proyectos Daphne (1997-118-WC)
realizado por la Frauen Beratungs und Therapie Zentrum en Alemania, que localiz los servicios de asesoramiento y
apoyo disponibles para las mujeres procedentes de minoras tnicas y migrantes que sufran la violencia como resultado
de la trata.
Un proyecto de 1999 (1999-048-WC) se propuso mejorar la capacidad de los profesionales que trabajan con minoras,
migrantes y refugiados, en particular con mujeres que sufren la violencia. Este proyecto, coordinado por el Institut sur les
Migrations de Francia, estudi cmo las jvenes de estos grupos ejercen de mediadoras interculturales entre sus familias
y los agentes sociales. Los resultados se utilizaron para crear un conjunto de herramientas para profesionales que
trabajan con grupos minoritarios, para que puedan ofrecer un apoyo que respete todava ms las culturas.
Otro proyecto marco, dirigido por la Asociacin de Mujeres Juristas Themis, en Espaa, recopil y analiz la legislacin
europea relacionada con la violencia ejercida contra las mujeres y redact recomendaciones para la estandarizacin de
leyes en toda la UE (1999-271-WC). Uno de los objetivos del proyecto consiste en promover la armonizacin de las
normas relativas a las mujeres migrantes que sufren la violencia para que opten por denunciarla sin miedo a la expulsin o
a la prdida de sus derechos. El proyecto produjo una gua de buenas prcticas y procedimientos forenses, disponible en
el sitio web del proyecto: www.mujeresjuristasthemis.org
Otros proyectos destinados a respaldar a los nios, jvenes y mujeres procedentes de minoras se han centrado asimismo
en las vctimas de la violencia, ms que en la naturaleza de la propia violencia. Entre ellos, un proyecto para desarrollar
unas normas mnimas para los refugios de mujeres y directrices para la creacin de lneas telefnicas de emergencia y
servicios de intervencin para mujeres (proyecto 2000-150-WC), y otro para desarrollar una herramienta de prevencin
para luchar contra la violencia ejercida contra mujeres y nias refugiadas (proyecto 2005-1-046-WY). Este proyecto,
dirigido por el Centro internacional de salud reproductiva de la Universidad de Gante, Blgica, foment la participacin
activa de las comunidades de refugiados en el estudio de sus problemas de violencia y en el desarrollo de mtodos para

prevenirla. Los participantes refugiados fueron asimismo imprescindibles para la produccin de un libro de directrices para
ensear a otros miembros de la comunidad de refugiados a utilizar la herramienta.

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Dos importantes estudios mejoraron asimismo la comprensin del impacto de la violencia

en los grupos migrantes en la UE. El proyecto 2005-1-069-W, coordinado por la London
School of Health and Tropical Medicine, estudi en particular la situacin de las mujeres
migrantes recin llegadas a la UE y desarroll una serie de indicadores para futuros
estudios sobre la violencia contra nuevos migrantes. La International Free Womens
Foundation, en los Pases Bajos, reuni a dos centros acadmicos de Francia y los Pases
Bajos para mejorar la comprensin de las causas de los ataques contra mujeres kurdas en
Europa. Otro proyecto de gran importancia (2005-1-093-W) fue ms all de la violencia
directa y abarc asimismo la violencia indirecta que se produce en los procesos de
migracin y reinstalacin.
Slo algunos proyectos se centraron explcitamente en la violencia por motivos tnicos o
raciales.
Uno de ellos, realizado en 1999 (1999-104-C), busc nuevos mtodos para luchar contra la
violencia por motivos raciales o neofascista entre los jvenes. El proyecto desarroll
materiales de formacin y los utiliz para preparar a equipos de jvenes que pudiesen
ofrecer apoyo y asesoramiento a gente de su edad respondiendo a las llamadas de ayuda
de nios y adolescentes que sufran o corran el riesgo de sufrir violencia racial. El proyecto
abri una lnea de asistencia directa que atenda un equipo de jvenes voluntarios; la
promocionaron en escuelas y centros juveniles.
Esta interesante iniciativa fue fomentada por la Iglesia Evanglica de Berln, Alemania, pero
la participacin de los socios espaoles y suecos permiti un intercambio de ideas sobre los
resultados del proyecto piloto y la creacin de planes de formacin conjuntos. Este proyecto
supone un buen ejemplo de cmo los jvenes pueden movilizarse para ayudar a otros
jvenes y de cmo un proyecto piloto en un pas se puede convertir, mediante alianzas con
otros Estados miembros, en una iniciativa europea.
Un importante objetivo del Programa Daphne consiste en extender los mtodos y
herramientas exitosos desde los Estados miembros en que fueron desarrollados y probados
a otros pases para conseguir un impacto a escala europea. Asimismo, Daphne intenta
provocar un impacto europeo mediante el apoyo a la creacin y desarrollo de redes
europeas. Al reunir a un amplio abanico de organizaciones en torno a un nico problema o
solucin, el programa Daphne promueve asimismo el intercambio de experiencias, ideas y
soluciones creativas.
En 2000, la organizacin Turkisch Deutscher Frauerverein (TDF) de Berln, Alemania,
coordin un proyecto centrado en el desarrollo y ampliacin de una red de organizaciones
dedicadas a la violencia ejercida contra nias y mujeres de diferentes orgenes tnicos. La

red Papatya estableci un programa de formacin y actividades de intercambio de

informacin a travs de la web que aprovecharan las experiencias de los miembros de la
red para mejorar las habilidades y los conocimientos de toda la red (proyecto 2000-247WC).
Por ltimo, un proyecto de 2004 dirigido por el Centro para la investigacin sobre asuntos
sociales de Italia (2004-1-183-Y) se centr en particular en la violencia considerada
intercultural. El proyecto se bas en la premisa de que cuando los nios y adolescentes
de orgenes migrantes o minoritarios se ven implicados en conflictos en la escuela, siempre
se da por hecho que se debe a su identidad cultural. De hecho, los propios nios suelen
darlo por sentado, quiz porque a menudo han sufrido la exclusin en otros contextos. Se
suele etiquetar a los nios como diferentes o extranjeros en cuanto tienen algn conflicto
y, en consecuencia, el conflicto pasa de considerarse como una discusin entre nios a un
malentendido cultural o incluso violencia racial o tnica. El proyecto estudi las
percepciones que se podran cambiar y recopil ejemplos de buenas prcticas de escuelas
de secundaria de cuatro pases de la UE que pueden ser un modelo a seguir para otros
pases.
Algunos proyectos Daphne se centraron especficamente en la violencia contra el pueblo
roman, tanto en casos de violencia institucional como directa. El proyecto CIRCE (2001006-C) result en la creacin de una nueva red de organizaciones que defiende los
derechos de los nios de origen roman; la red naci del compromiso de colaborar en el
estudio de las causas de la violencia contra los nios y de los contextos en que se produce.
Los socios (la Liga para los derechos de los romanes basada en Blgica y el Instituto de
solidaridad y asistencia internacional (IFIAS)), liderados por IFIAS Alemania, estudi el
problema de la baja asistencia a la escuela de los nios de origen roman y su razn, el
acoso y la exclusin social que sufren los nios, y la razn por la que los nios de origen
roman tienen dificultades para integrarse con otros nios. Descubri, por ejemplo, que el
hecho de que los nios de origen roman no asistan a la escuela posiblemente se deba ms
al estatuto jurdico confuso de sus padres que a la falta de inters de los nios, pero que el
pedir limosna en las calles les resulta preferible a ir a la escuela en el pas de acogida
porque las familias asumen que, tarde o temprano, les enviarn de nuevo a su pas de
origen y la escolaridad habra sido una prdida de tiempo. De hecho, el proyecto lleg a la
conclusin de que el estatuto jurdico de la familia roman se encuentra en la raz de la
vulnerabilidad de los nios frente a la violencia directa e indirecta. En una conferencia del
proyecto, los socios instaron a los Estados miembros de la UE a regularizar el estatuto del
pueblo roman.
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Un proyecto de 2005 (2005-1-065-WC, que todava no ha concluido en el momento de

redaccin de este folleto y no ha presentado los informes) se centr en disminuir el nmero

de nios de origen roman que reciben asistencia institucional. El hecho de recibir dicha
asistencia supone un importante factor de vulnerabilidad frente a la violencia para los nios,
puesto que no slo pasan a ser considerados tnica o racialmente diferentes, sino que se
ven como ya excluidos de la sociedad en general y a menudo reciben un trato cruel e
incluso violento. El proyecto se centr en el sistema de asistencia institucional para nios de
la Repblica Checa e intercambi experiencias y soluciones con otros pases europeos.
Adems, form a un equipo de mujeres de origen roman y otros profesionales para que se
convirtieran en ayudantes sobre el terreno e influyeran y mejoraran las actitudes de los
funcionares para que se limite el nmero de nios que recibe este tipo de asistencia o para
que despus puedan regresar con sus familias.

ffd8ffe000104a4649460001020100c800c80000ffe20c584943435f50524f46494c45000101
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Si, tal como aparece en los informes, la violencia racista y tnica est aumentando en
Europa, es evidente que ha llegado el momento de actuar en diferentes niveles. Resulta
difcil planificar las respuestas y establecer sistemas de observacin y anlisis cuando
existe tal carencia de datos fiables para desarrollarlos. En consecuencia, entre las
prioridades se encuentra la creacin de sistemas fiables y estandarizados de recopilacin
de datos en toda la UE que no slo nos permitan evaluar precisamente el alcance de la
violencia racista y tnica, sino que nos ofrezcan tambin informacin sobre la naturaleza de
dicha violencia, sobre el contexto en que se produce y sobre las personas implicadas, tanto
sobre las vctimas como sobre los causantes.
No obstante, la mejora de las polticas e incluso de la legislacin resulta de poca utilidad si
no se aplican de manera ms coherente las leyes contra la discriminacin y las leyes
especficas contra la violencia racista. Las leyes deberan reforzarse con acciones de
sensibilizacin pblica que no slo hagan hincapi en el rechazo de la violencia derivada de
la discriminacin, sino tambin en las ventajas de la armona y la integracin. A este
respecto, los medios de comunicacin deben desempear un importante papel a la hora de
presentar positivamente los numerosos logros y aportaciones de los grupos migrantes y
minoritarios en Europa, inclusive su aportacin al crecimiento y progreso econmicos
europeos.
Asimismo, deberan plantearse cmo presentan los actos de violencia racista en la prensa.
Algunas personas sugieren que, para disminuir este tipo de violencia, debemos dejarla sin

oxgeno, negndoles a los causantes la cobertura de los medios de comunicacin y la

atencin que atraen. Esta estrategia podra resultar especialmente til para luchar contra la
violencia tnica y racista en la que participan jvenes o bandas. Sin duda, debera
estudiarse con detenimiento el papel de los medios de comunicacin en la cobertura de la
violencia y la posible utilizacin de su poder para derrumbar la nocin de diferencia.
En relacin con la violencia tnica que afecta especficamente a las comunidades romanes
en Europa, la UE est fomentando el desarrollo de una coalicin paneuropea en favor de
los romanes, complementada por los esfuerzos paneuropeos por mejorar la
sensibilizacin pblica respecto a la importancia de no discriminar a las comunidades
romanes.
El propio informe de la UE23 pide

a los organismos de observacin europeos que presten especial atencin al

problema del antigitanismo como forma especfica del racismo. Se necesitan ms investigaciones sobre este asunto, que
podran estar coordinadas por un organismo permanente que vigile e informe sobre los desarrollos en el mbito.
La inclusin social del pueblo roman (y la inclusin social de todos los grupos minoritarios y migrantes de Europa) debera
ser el objetivo de un compromiso a corto, medio y largo plazo por parte de la UE, los Estados miembros y otras partes
interesadas. Los grupos minoritarios y migrantes deberan ser el objetivo especfico de planes nacionales de accin para
la inclusin social, el aprendizaje permanente, el empleo y otros marcos polticos. La mejora de las expectativas de los
grupos minoritarios, a travs de servicios de educacin, empleo, vivienda adecuada y ayudas sociales, permitir la
creacin de un entorno en el que resulte ms fcil acabar con la violencia.

23

La situacin de la poblacin roman en una Europa ampliada, DG Empleo y Asuntos sociales, Bruselas 2004, pp. 46-52.

ffd8ffe000104a46494600010201006300630000ffe20c584943435f50524f46494c4500010100000c484c696e6f021000006d6e74725247422058595a2007ce00
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62d322e31000000000000000000000000000000000000000000000000000000

Los sitios Web de los Programas Daphne II y III estn accesibles a travs del sitio de la Comisin Europea: Daphne
II:

http://ec.europa.eu/justice_home/funding/2004_2007/daphne/funding_daphne_en.ht
m Daphne III:
http://ec.europa.eu/justice_home/funding/daphne3/funding_daphne3_en.htm

El sitio web Daphne Toolkit, que incluye descripciones, enseanzas y comentarios de todos los proyectos
Daphne finalizados, as como enlaces tiles, trucos y herramientas y materiales multimedia de los proyectos, est

accesible en www.daphne-toolkit.org. (Nota: el Daphne Toolkit se reformar en 2007, con lo que se har un nuevo
enlace hacia la nueva direccin en el sitio Web del programa Daphne. El Daphne Toolkit est plenamente funcional en
ingls pero ir apareciendo progresivamente en otros idiomas.)

Desde el 1 de marzo de 2007, el sitio web del EUMC se encuentra en el sitio de la Agencia de Derechos
Fundamentales de la UE (FRA). El sitio se est transformando gradualmente para reflejar las funciones, actividades y
productos de la nueva agencia. Esta disponible en http://fra.europa.eu/fra/index.php

El Centro europeo de los derechos de los ciudadanos de etnia roman dispone de un sitio web en
www.errc.org
Si desea conocer otros recursos y vnculos sobre la violencia por motivos tnicos o basada en la discriminacin, consulte
los sitios web recogidos en la bibliografa seleccionada.
ffd8ffe000104a4649460001020100c800c80000ffe20c584943435f50524f46494c4500010100000c484c696e6f021000006d
6e74725247422058595a2007ce00020009000600310000616373704d534654000000004945432073524742000000000000
0000000000000000f6d6000100000000d32d48502020000000000000000000000000000000000000000000000000000000
00000000000000000000000000000000000000001163707274000001500000003364657363000001840000006c77747074
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0000000000000000000000000000000000000

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Violencia basada en la discriminacin

1997-118-WC Investigacin sobre los servicios para mujeres de minoras migrantes y
tnicas vctimas de la trata 1999-048-WC Violencia ejercida sobre mujeres migrantes:
estrategias profesionales el planteamiento cultural 1999-104-C Vctimas jvenes de la
violencia fascista o racista: formacin para voluntarios 1999-271-WC Violencia ejercida
sobre mujeres y nios: documentados legislativos, CD-ROM, conferencia y
recomendaciones 2000-150-WC Violencia
ejercida sobre mujeres migrantes: mejora del acceso a los
refugios, lneas directas de emergencia y servicios de
intervencin para mujeres 2000-247-WC Violencia ejercida
contra mujeres y nias de diferentes orgenes tnicos:
desarrollo de una red de organizaciones 2001-273-W Mujeres
migrantes, refugiadas y pertenecientes a una minora tnica:
campaa de radio en torno al Da internacional contra la
violencia ejercida sobre las mujeres Speak up! 2004-1-183-Y
Escuelas juveniles e intertnicas: acciones para combatir la
violencia intertnica entre alumnos en las escuelas 2005-1046-WY Desarrollo de una herramienta de prevencin para
luchar contra la violencia ejercida contra mujeres y nias
refugiadas en Europa: un planteamiento participativo 2005-1069-W Violencia ejercida sobre mujeres inmigrantes recin
llegadas: mejora de las pruebas para informar a la polica y a
los servicios en la UE 2005-1-093-W Consecuencias
psicolgicas de las experiencias traumticas sobre el
desarrollo de las mujeres kurdas migrantes en la UE 2006-

1/003/YC Lucha contra la violencia derivada de discriminacin

ejercida contra menores indocumentados en Europa
Violencia ejercida sobre las comunidades romanes
2001-006-C

Coalicin para la integracin de los nios romanes en Europa: castigos

fsicos y trabajo infantil

2004-1-075-WY
Iniciativa trilateral para prevenir y luchar contra la trata de mujeres
en el seno de las comunidades romanes en ECO
2005-1-065-WC
Prevencin de la retirada forzosa de nios romanes a sus padres
mediante el apoyo a las familias y el dilogo con las instituciones estatales
Nota: Encontrar todos los detalles de estos proyectos y las organizaciones implicadas en el recurso en lnea: www.daphne-toolkit.org. Los
proyectos respaldados en la Convocatoria de propuestas 2005 (n 2005-) se realizan a lo largo de 2006 y completan la presentacin de
informes en 2007; los proyectos respaldados en la Convocatoria de propuestas 2006 (n 2006-) se realizan en 2007 y completan la presentacin
de informes en 2008. Se describen resumidamente en las listas de proyectos del Daphne Toolkit; no obstante, dado que todava no han
presentado sus informes en el momento de la redaccin del presente folleto, sus conclusiones no se han podido reflejar.
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