UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO INTERDISCIPLINAR EM CINCIAS HUMANAS

Felipe Bruno Martins Fernandes

A AGENDA ANTI-HOMOFOBIA NA EDUCAO BRASILEIRA (2003-2010)

Florianpolis 2011

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO INTERDISCIPLINAR EM CINCIAS HUMANAS

Felipe Bruno Martins Fernandes

A AGENDA ANTI-HOMOFOBIA NA EDUCAO BRASILEIRA (2003-2010)

Tese submetida ao Programa de PsGraduao Interdisciplinar em Cincias Humanas (PPGICH) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) para a obteno do Grau de Doutor em Cincias Humanas. Orientadora: Profa. Dra. Miriam Pillar Grossi. Co-orientadora: Profa. Dra. Joana Maria Pedro.

Florianpolis 2011

Catalogao na fonte elaborada pela Biblioteca da Universidade Federal de Santa Catarina

F363a

Fernandes, Felipe Bruno Martins A Agenda anti-homofobia na educao brasileira (2003-2010) [tese] / Felipe Bruno Martins Fernandes ; orientadora, Miriam Pillar Grossi. Florianpolis, SC, 2011. 422 p. : il., tabs. Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina,Centro de Filosofia e Cincias Humanas. Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Cincias Humanas. Inclui referncias 1. Cincias Humanas. 2. Homofobia. 3. Abordagem Interdisciplinar do conhecimento. 4. Polticas pblicas. 5. Educao. 6. Tenso. I.Grossi, Miriam Pillar. II. Universidade Federal de Santa Catarina. Programa de PsGraduao Interdisciplinar em Cincias Humanas. III. Ttulo. CDU 168.522

Dedico esta tese Jiara e ao Paulo, pelas contribuies e presena forte sem as quais no poderia ter chegado at aqui.

AGRADECIMENTOS

Escolho meus amigos no pela pele ou outro arqutipo qualquer, mas pela pupila. Tem que ter brilho questionador e tonalidade inquietante. A mim no interessam os bons de esprito nem os maus de hbitos. Fico com aqueles que fazem de mim louco e santo. Deles no quero resposta, quero meu avesso. Que me tragam dvidas e angstias e agentem o que h de pior em mim. Para isso, s sendo louco! Quero os santos, para que no duvidem das diferenas e peam perdo pelas injustias. Escolho meus amigos pela alma lavada e pela cara exposta. No quero s o ombro e o colo, quero tambm sua maior alegria. Amigo que no ri junto, no sabe sofrer junto. Meus amigos so todos assim: metade bobeira, metade seriedade. No quero risos previsveis, nem choros piedosos. Quero amigos srios, daqueles que fazem da realidade sua fonte de aprendizagem, mas lutam para que a fantasia no desaparea. No quero amigos adultos nem chatos. Quero-os metade infncia e outra metade velhice! Crianas, para que no esqueam o valor do vento no rosto; e velhos, para que nunca tenham pressa. Tenho amigos para saber quem eu sou. Pois ao v-los loucos e santos, bobos e srios, crianas e velhos, nunca me esquecerei de que a normalidade uma iluso imbecil e estril. (Oscar Wilde) Uma pesquisa fruto de uma teia complexa de relaes que variam desde o suporte ntimo nas relaes familiares, de amizade e afetivas at as relaes profissionais em mbito pblico e o apoio de redes de pesquisa e catedrticos. Desta forma, uso este espao para reconhecer a importncia do coletivo na consecuo deste trabalho. Um dos principais privilgios de um pesquisador saber que se tem um alicerce slido na famlia e entre os amigos. Meus amados pais,

Jiara Martins e Paulo dos Santos, estiveram presentes durante todo o processo de construo desta tese, seja no apoio nos momentos de dilema e nos mltiplos conselhos dados, seja nos momentos de lazer e descontrao ou at mesmo na contribuio financeira ao projeto de doutorar um filho. Tambm esteve muito presente minha irm Natlia Simone, que me alegrou com a ddiva de apadrinhar minha mais nova amiguinha, minha sobrinha Sarah Amana (que eu tanto amo!). Mas tambm devo agradecimentos especiais ao meu irmo Rafael, minha cunhada Vanessa, meus sobrinhos Joo Pedro, Bruna e Beatriz (in memoriam), minhas avs Julinda e Jacyra, meu av Saul Martins (in memoriam) e meu Tio Z. Por meio deles, estendo os agradecimentos a todos os tios e primos, e outros parentes e afins, que me receberam to bem durante as festividades familiares. Aos meus bichinhos de estimao Dinka e Ruth, pela sensao de paz que me transmitiram, mesmo em momentos turbulentos. Meus amigos, claro, merecem um agradecimento especial, pelo companheirismo, risadas, discusses de vrias ordens: Karinex, Miroca, Lilica, F Lira, Brenda, Sandra, Ju, Diana, Lu Werneck, Kenuda, Melissa (e Luca e Mel), Val (Doida!), Tita (e Andarinha), Ana Flvia (e Nina), Goreti (e Gaby, Pedro e Kelly), Vera, Larissa, Cludia Kiki, Henrique e Lgia. Devo agradecimentos especiais comunidade da Costa da Lagoa que me recebeu com carinho, e lhes agradeo em nome da Navegante (queridssima), mas tambm envio meus abraos a Patrcia, Dino, Marquinhos, as gmeas Eliane e Viviane, Fbio, Rose, Seu Zequinha, Dona Zorayde, Dona Rosalina, Kekey e Shirley. Que volte a brincadeira! Os amigos de alm-mar tambm so muito importantes: Mario da Penha, Kweba, Ankhur, Alberto, Caroline, Sandra Haley, Amitava, David, Mohan, Jonathan, David Kato (in memoriam) e Kathryn. Agradeo a todos os interlocutores e interlocutoras com quem tive a oportunidade de discutir as ideias presentes nesta tese, como apresentador de trabalho, em suas etapas iniciais: Grupo de Trabalho Gnero e Cincia no Seminrio Corpo, Gnero e Sexualidade (FURG/RS); Grupo de Trabalho Histria Oral e Gnero no IX Encontro Nacional de Histria Oral (UNISINOS/RS); IV Encontro Regional Sul de Histria Oral (UFSC/SC); Congresso da Associao Brasileira de Estudos da Homocultura (USP/SP e UFRN/RN); Simpsio Temtico Gnero e Sexualidade nas Prticas Escolares no Seminrio Internacional Fazendo Gnero (UFSC/SC). Agradeo a todos os informantes da pesquisa, ativistas dos movimentos sociais, gestores da SECAD e de outras agncias

governamentais, professoras e professores de universidades e colegas da graduao e ps-graduao. Agradeo tambm aqueles e aquelas que, por meio das conversas sobre a tese, confiaram-me narrativas to fascinantes e fundamentais para o empreendimento de analisar uma poltica pblica. Especialmente Rogrio Junqueira, Rosila Willie, Andr Lzaro, Paulo Biaggi (in memoriam), Igo Martini, Toni Reis, Caio Varella, Cludio Nascimento, Luiz Mott, Mrcio Caetano, Luana Cottrofi, Walkria La Roche, Kelly Vieira, Sebastio Diniz, Julian Rodrigues, Fernanda Benvenutty, Liorcino Mendes, Yone Lindgreen, David Harrad, Sandra Michelli, Leandro Oliveira, Carlos Magno, Pedrosa, Fernando Jos, Jorge Luiz, Alex Gonalves, entre tantos outros companheiros e companheiras, colegas, amigos... Agradeo especialmente aos informantes dos dois filmes que tive a oportunidade de produzir durante os anos do doutorado: Debanuj DasGupta, Sadat Iqbal, Keila Simpson, William Perez, Jennifer Alamino, Carmen Luiz, Noyr Marques e Carmen Geraldo. Obrigado por confiarem a mim e ao pblico narrativas to densas e importantes! Estendo este agradecimento aos colegas do Ncleo de Antropologia Audiovisual da UFSC, TV Brasil (Quadro Outro Olhar) e ao Coletivo Catarse, que me iniciaram neste campo. Aos professores e professoras que, de uma forma ou outra, direta ou indiretamente, contriburam com esta tese. Esther Grossi, Bela Feldman-Bianco,Tnia Ramos, Flvia Motta (minha amiga!), Peter Fry, Miguel Vale de Almeida, Zahid Muzart (especialmente pela reflexo sobre os poemas de Adrienne Rich) e Michele Sto. Aos professores e professoras do Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Cincias Humanas pela dedicao na formao de novas geraes de pesquisadoras e pesquisadores: Carmen Rial (obrigado por tantas trocas e portas abertas!), Cristina Wolff, Hctor Leis, Joo Lupi, Mara Lago, Selvino Assmann, Marcos Montysuma, Rafael Bastos e Thereza Kleba. Agradeo tambm a todos os funcionrios e colegas do PPGICH, especialmente ao ngelo La Porta e Jernimo Ayala. O apoio de vocs fundamental. Aos colegas do PPGICH, to importantes no momento de compartilharmos ideias, alegrias e angsticas que s sabemos existentes ao fazermos o doutorado. A todos os funcionrios e equipe de apoio do Centro de Filosofia e Cincias Humanas, em nome de sua coordenadora, Profa. Roselane Neckel. Agradeo s associaes de pesquisa que me apoiaram, de diferentes lugares, ao longo do doutorado: Associao Brasileira de Antropologia (ABA), Associao Brasileira de Histria Oral (ABHO) e Associao Brasileira de Estudos da Homocultura (ABEH). Agradeo

tambm s redes e projetos, bem como revistas cientficas, que possibilitaram que eu tivesse acesso formao complementar e/ou expusesse minhas ideias em momentos anteriores defesa: Rede Liberdades Laicas; The Global Forum on MSM and HIV (MSMGF); Revista Desigualdade e Diversidade (PUC-RJ); Revista Bagoas (UFRN); Revista Estudos Feministas (UFSC); Associao Cultural Igor Vive (ACIV); Laboratrio de Estudos das Violncias (LEVIS/UFSC); Conselho Municipal da Mulher de Florianpolis/SC; Associao Adeh Nostro Mundo; Rede Mato-grossense de Educao Ambiental (REMTEA); Coordenadoria dos Direitos LGBT (SDH/PR); Laboratrio de Gnero e Famlia (LABGEF/UDESC); Ncleo de Educao e Preveno da Grande Florianpolis (NEPRE/SED/SC); e Grupo de Estudos sobre Educao, Metodologias de Pesquisa e Ao (GEEMPA/RS). Agradeo imensamente a oportunidade de trabalhar e compartilhar teorias e aes com toda a equipe do Instituto de Estudos de Gnero (IEG), especialmente a da companheira Carmem Ramos. Este polo de Estudos de Gnero foi muito importante na minha formao e gostaria de reafirmar a todas o meu compromisso com os Estudos de Gnero e Sexualidades produzido e reforado pela convivncia e troca proporcionadas por este espao. Que privilgio! Slvia Arendt, Clair Castilhos, Cristiani Bereta, Maria Regina Lisboa, Jair Zandon, Carla Cabral, Glucia Assis, ngela Souza, Juliane Odinino, entre tantas outras que compe esse quadro de feministas na UFSC e UDESC. Agradeo ao Grupo Gestor Estadual de Santa Catarina do projeto Escola Sem Homofobia pelas mltiplas trocas, especialmente durante a organizao do I Concurso de Cartazes sobre Homofobia, Lesbofobia e Transfobia nas Escolas (NIGS/UFSC): Natlia Meneghetti, Gaby, Maria Guilhermina, Fabrcio, Rosimari e Paulo. Agradeo a todas as colegas e professoras do Grupo de Estudos Sexualidade e Escola (GESE/FURG/RS) pela iniciao no campo das Cincias Humanas, particularmente nas reflexes ps-estruturalistas, mas tambm por todos os momentos prazerosos nos encontros e congressos! A amizade se estende no tempo e no espao... Agradeo aos ncleos de estudos e pesquisas que me acolheram ao longo do doutorado. Participar do Ncleo de Identidades de Gnero e Subjetividades (NIGS/UFSC) um privilgio enorme a que tive a oportunidade sagrada de ter acesso. Que bom encontro, diria Spinoza! Por isso agradeo a todas as diferentes geraes que comigo fizeram parte deste momento to especial: Ana Boscatti, Anahi Mello, Anelise Silva, ngela Medeiros, Bernadette Grossi, Bruno Cordeiro, Camila

Reis, Charles Fernandes, Claudia Nichnig, Cludio Leite, Daniela Luiz, Diego Pontes, Elisete Schwade, Emlia Ferreira, verton Pereira, Ftima Weiss, Fernanda Cardozo (olha o crocodilo!), Fernanda Moraes, Francine Rebelo, Gabriella Santos, Gicele Sucupira, Giovanna Trianes, Helosa Souza, Jackson Adriano, Kathila Souza, Laura Gmez, Leandro Oltramari, Letcia Cardoso, Luciana Raimundo, Maria Luiza Carneiro, Martina Ahlert, Myriam Aldana, Nattany Rodrigues, Olga Garcia, Patrcia Costa, Paula Pinhal, Raruilquer Oliveira, Rayani Mariano, Regina Bragagnolo, Rosa Blanca, Rosa Oliveira, Rozeli Porto, Sara Nacif, Simone vila, Snia Miguel, Tnia Welter e Vinicius Kau Ferreira. Ao Laboratrio de Estudos de Gnero e Histria (LEGH/UFSC) que me acolheu e possibilitou que eu densificasse minhas reflexes sobre a histria do tempo presente, que permeia toda esta tese: Adriano Luna, Srgio Luis, Claudete Ulrich, Deusa Souza, Justina Franchi e Mase Zuccho. Aos estudantes das disciplinas de Introduo aos Estudos da Histria e Teoria Antropolgica III, que, durante os dois mdulos do meu Estgio Docncia, possibilitaram a minha formao como professor universitrio. Aos professores e colegas que me acolheram no Center for Lesbian and Gay Studies (CLAGS/CUNY) durante o perodo de doutorado-sanduche: Sarah Chinn, Martin Dubermann, Sarah Schulman, Naveed Alam, Jasmina Sinanovic e Deesha Narichania. Agradeo imensamente s minhas orientadoras Miriam Pillar Grossi e Joana Maria Pedro pela dvida na minha formao que extrapolou o trabalho tcnico e adentrou o campo ativista ao aceitarem um orientando treinado nas cincias biolgicas e possibilitaram que eu me formasse no campo das Cincias Humanas. Amo vocs, obrigado! Agradeo tambm ao meu orientador durante o perodo de doutorado sanduche, Rafael de La Dehesa, pela recepo e possibilidade de trabalhar com uma equipe to competente. As reflexes aprendidas em New York perpassam esta tese. Gostaria de aproveitar este espao para reconhecer o papel fundamental das minhas orientadoras, da graduao ao doutorado, na minha formao. Como j mencionei as minhas orientadoras do doutorado e mencionarei a minha orientadora de mestrado como integrante da banca, aproveito este espao para agradecer a Ftima Starling e Silmary de Jesus Gonalves-Alvim que, na minha formao inicial, permitiram que eu iniciasse minha carreira no campo da Cincia e Tecnologia brasileiro. Agradeo tambm Lourdes Silva e Ricardo Neto pela reviso desta tese.

Agradeo minha banca de doutorado pela leitura atenta do texto, pelas crticas e sugestes que me foram muito relevantes: James Naylor Green, Alinne Bonetti, Paula Regina Costa Ribeiro, Luzinete Simes Minella, Antonella Tassinari, Jimena Furlani e Fernando Pocahy. Agradeo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pelo financiamento tanto de parte da pesquisa como do estgio doutoral no exterior. A todas e todos com algum envolvimento no trabalho que no foram citados estendo meus agradecimentos! In memoriam Beatriz Fernandes Saul Martins Paulo Biaggi David Kato

IF YOUR NAME IS ON THE LIST If your name is on the list of judges youre one of them though you fought their hardening assumptions went and stood alone by the window while they concurred It wasnt enough to hold your singular minority opinion You had to face the three bridges down the river your old ambitions flamboyant in bloodstained mist You had to carry off under arm and write up in perfect loneliness your soul-splitting dissent Yes, I know a soul can be partitioned like a country In all the new inhere old judgments loyalties crumbling send up sparks and smoke We want to be part of the future dragging in what pure futurity cant use Suddenly a narrow street a little beach a little century screams Dont let me go Dont let me die Do you forget what we were to each other (RICH, Adrienne Cecile. Fox: poems 1998-2000. New York: W. W. Norton & Company, 2001)

RESUMO Esta tese analisa, com um olhar interdisciplinar, as polticas pblicas de combate homofobia implementadas pelo Ministrio da Educao (MEC) durante as duas gestes do governo Lula (2003-2006 e 2007-2010). Pela observao participante e pela anlise documental, foi produzido um corpus de material emprico que foi analisado por meio do dilogo terico com a Antropologia e a Histria, principais disciplinas que guiaram o estudo. Metodologicamente, a tese foi produzida mediante sistematizao de um Banco de Dados de notcias e documentos oficiais, dados sobre eventos acadmicos e entrevistas com gestores e ativistas registrados em dirios de campo, alm de registro de conversas informais e outras situaes em que estiveram presentes os sujeitos do campo. O texto final se estruturou com base em seis eixos principais: Histria, Estrutura, Polticas Pblicas, Atores, Estratgias e Tenses que possibilitaram, em conjunto, refletir sobre diferentes perspectivas o campo de produo de polticas antihomofobia na educao. possvel perceber que a dinmica de implementao de polticas pblicas de combate homofobia envolve uma srie de relaes global-local em que os movimentos internacionais e nacionais fazem circular categorias e pautas polticas que vo sendo reinterpretadas localmente. No caso brasileiro em pauta, constata-se que os embates internos se baseiam na construo de diferena entre atores polticos da academia e dos movimentos sociais. Tambm significativo que o governo Lula tenha assumido o papel de indutor de polticas pblicas de combate ao sexismo, ao racismo e homofobia como uma funo de Estado. Desta forma, a poltica anti-homofobia brasileira durante a dcada de 2000, incentivada pelas agncias estatais do ncleo social do governo federal, constituiu-se em um campo que envolveu dilogo, traduo e disputas entre acadmicos, ativistas e gestores. Palavras-chave: Homofobia. Interdisciplinaridade. Polticas Pblicas. Educao. Tenses.

ABSTRACT This thesis examines, with an interdisciplinary approach, policies to combat homophobia implemented by the Ministry of Education (MEC) during the two terms of the Lula Government (2003-2006 and 2007-2010). Through participant observation and document analysis a body of empirical material was produced and analyzed through the theoretical dialogue between Anthropology and History, major disciplines that have guided the study. Methodologically the thesis was produced through a systematic database of news and official documents, information about events and interviews with civil servants and activists recorded in field diaries, as well as other conversations and situations in which the subjects concerned were attending. The final text was structured based on six main areas: History, Structure, Policy, Actors, Strategies and Tensions that made it possible, together, to reflect on different perspectives in the field of production of antihomophobia educational policies. The dynamics of implementation of policies to combat homophobia involves a series of global-local relations in which national and international movements circulate categories and political agendas that were being reinterpreted locally. In the Brazilian case at hand it appears that internal conflicts are based on the construction of differences between the political actors of the academy and of the social movements. It is also significant that the Lula government has assumed the role of inducing public policies to combat sexism, racism and homophobia as a state function. Thus the anti-homophobia agenda in Brazil during the 2000s, encouraged by state agencies of the federal government's social core, built a field that involves dialogue, translation and disputes between scholars, activists and civil servants. Key words: Homophobia. Interdisciplinary. Public Policy. Education. Tensions.

LISTA DE FIGURAS FIGURA 1: Capa da revista Veja..................................................79 FIGURA 2: Capa do programa federal Brasil Sem Homofobia....87 FIGURA 3: Mesa de Abertura do XI Encontro Brasileiro de Gays, Lsbicas e Transgneros (EBGLT) ..........................................96 FIGURA 4: Organograma da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) do Ministrio da Educao (MEC)........107 FIGURA 5: Equao de polticas sociais...................................142 FIGURA 6: Hierarquia na SECAD/MEC, proposta a partir do Banco de Dados de Notcias do Portal da Secad (2004-2008)...................................189 FIGURA 7: Fragmento do cartaz de divulgao do II Encontro Nacional Pensando Gnero e Cincias (junho/2009)..............................207 FIGURA 8: Organograma do tipo de instituies envolvidas (de alguma forma) na produo das polticas pblicas da SECAD/MEC...........................................................221 FIGURA 9: Abertura da 1 Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis.................308 FIGURA 10: Grfico dos conflitos na agenda anti-homofobia com as principais correntes em disputa..............................................313 FIGURA 11: Imagem da matria do jornal Gazeta do Povo: Minha professora Transexual...........................................330

LISTA DE TABELAS TABELA 1 Integrantes do GT BSH no MEC nas duas gestes...........................................................112 TABELA 2 Quadro Sintico de Relatrios de Violncia Homofbica.......................................129 TABELA 3 Apoio a projetos Brasil Sem Homofobia 2005 Total de profissionais formados/as.............................................................244 TABELA 4 Programa Gnero e Diversidade na Escola em seus anos de execuo (governo Lula)..............................254

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABEH ABGLT ABIA ABNT Aids ANTRA ASICAL ASTRA BSH CAPES CELLOS CEPAC CFH CID CLAM CNCD CNPq CNTE

Associao Brasileira de Estudos da Homocultura Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros Associao Brasileira Interdisciplinar em Aids Associao Brasileira de Normas Tcnicas Sndrome da Imunodeficincia Adquirida Articulao Nacional de Transgneros Associao para a Sade Integral e Cidadania na Amrica Latina e Caribe Associao Sergipana de Transgneros Brasil Sem Homofobia Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Centro de Luta pela Livre Orientao Sexual Centro Paranaense de Cidadania Centro de Filosofia e Cincias Humanas Cdigo Internacional de Doenas Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos Conselho Nacional de Combate Discriminao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao

CONAE CUT DOU EBGLT EBHO ECOS EJA ENUDS FBI FHC FNDE FPA GAI GDE GESE GGA GGB GRAB GT I IEG IES IFET

Conferncia Nacional de Educao Central nica dos Trabalhadores Dirio Oficial da Unio Encontro Brasileiro de Gays, Lsbicas e Transgneros Encontro Brasileiro de Homossexuais Comunicao em Sexualidade Educao de Jovens e Adultos Encontro Nacional Universitrio pela Diversidade Sexual Federal Bureau of Investigation Fernando Henrique Cardoso Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Fundao Perseu Abramo Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual Gnero e Diversidade na Escola Grupo de Estudos Sexualidade e Escola Grupo Gay de Alagoas Grupo Gay da Bahia Grupo de Resistncia Asa Branca Grupo de Trabalho Intersex Instituto de Estudos de Gnero Instituio de Ensino Superior Instituio Federal de Educao Profissional e Tecnolgica

ILGA INEP INESC LDO LGBT LGBTTT LOA MARGENS MC MCT MDA MEC MJ MS NEIM NEPRE NIGS NUANCES NUH OMS ONG ONU PBA

International Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex Association Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Instituto de Estudos Socioeconmicos Lei de Diretrizes Oramentrias lsbicas, gays, bissexuais e transgneros lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros Lei Oramentria Anual Modos de Vida, Famlia e Relaes de Gnero Ministrio da Cultura Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio da Educao Ministrio da Justia Ministrio da Sade Ncleo Estudos Interdisciplinares da Mulher Ncleo de Educao e Preveno Ncleo de Identidades de Gnero e Subjetividades Grupo Pela Livre Orientao Sexual Ncleo de Direitos Humanos e Cidadania GLBT Organizao Mundial de Sade Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas Programa Brasil Alfabetizado

PC do B PNLA PNLD PNLEM PP PPA PPGAS PR PROCAD PSDB PSF PSOL PT PUC-RJ Q REPROLATINA RLS SDH SEAP SECAD SED SEED

Partido Comunista do Brasil Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos Programa Nacional do Livro Didtico Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio Partido Progressista Plano Plurianual Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social Presidncia da Repblica Programa Nacional de Cooperao Acadmica Partido da Social-Democracia Brasileira Programa Sade da Famlia Partido Socialismo e Liberdade Partido dos Trabalhadores Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro queer ou questioning Solues Inovadoras em Sade Sexual e Reprodutiva Instituto Rosa Luxemburgo Stiftung Secretaria [Especial] de Direitos Humanos Secretaria [Especial] de Aquicultura e Pesca Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Secretaria Estadual de Educao Secretaria de Educao a Distncia

SEPPIR SIC SPE SPM TSE TTT UAB UDESC UERJ UFBA UFF UFJF UFMG UFMS UFRGS UFRJ UFRN UFSC UFSCAR UFSM UnB UNESCO UNIFEM UNISINOS

Secretaria [Especial] de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Secretaria de Identidade Cultural Sade e Preveno nas Escolas Secretaria [Especial] de Polticas para as Mulheres Tribunal Superior Eleitoral Travestis, transexuais e transgneros Universidade Aberta do Brasil Universidade do Estado de Santa Catarina Universidade do Estado do Rio de Janeiro Universidade Federal da Bahia Universidade Federal Fluminense Universidade Federal de Juiz de Fora Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal do Mato Grosso do Sul Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade Federal do Rio de Janeiro Universidade Federal do Rio Grande do Norte Universidade Federal de Santa Catarina Universidade Federal de So Carlos Universidade Federal de Santa Maria Universidade de Braslia Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura United Nations Development Fund for Women Universidade do Vale do Rio dos Sinos

USP

Universidade de So Paulo

SUMRIO

INTRODUO.....................................................................................37

CAPTULO 1 HISTRIA................................................................45 1.1 A P OLTICA HOMOSSEXUAL NO BRASIL.........................45 1.2 A RELAO ENTRE A HISTRIA DA AIDS, A AGENDA ANTI-HOMOFOBIA E A GLOBALIZAO.............51 1.3 QUEM SE AMA, SE CUIDA: MOVIMENTO LGBTTT COMO UM APARATO NACIONAL.............................................59 1.4 A EMERGNCIA DA CATEGORIA HOMOFOBIA NO CENRIO INTERNACIONAL................................................65 1.4.1 Definio do conceito de Homofobia..........................................67 1.4.2 Historicizando a Homofobia.......................................................69 1.5 A HOMOFOBIA COMO UMA CATEGORIA DE POLTICAS PBLICAS NO BRASIL.................................................................73 CAPTULO 2 ESTRUTURA............................................................79 2.1 A ELEIO DE LULA E O COMBATE HOMOFOBIA..........79 2.1.1 O governo Lula e o combate homofobia.................................84 2.2 LANAMENTO DO PROGRAMA FEDERAL BRASIL SEM HOMOFOBIA........................................................................86 2.2.1 O primeiro momento: a homofobia como uma categoria descritiva de violncias...............................................................92 2.2.2 O segundo momento: o aprendizado do funcionamento da mquina pblica..........................................................................93 2.2.3 O terceiro momento: a construo de uma pauta LGBTTT para o governo Lula...................................................95 2.2.4 O quarto momento: a escrita do programa Brasil Sem Homofobia....................................................................................97

2.3 A CRIAO DA SECRETARIA DE EDUCAO CONTINUADA, ALFABETIZAO E DIVERSIDADE NO MINISTRIO DA EDUCAO............................................100 2.3.1 A estrutura administrativa da SECAD...................................105 2.4 A CRIAO DO GRUPO DE TRABALHO DO BRASIL SEM HOMOFOBIA NO MINISTRIO DA EDUCAO.................................................................................111 2.5 INDICADORES DE VIOLNCIA HOMOFBICA............................................................................122 2.5.3 Relatrios sobre homofobia, violncias e homossexualidades....................................................................129 2.5.3.1 O relatrio da UNESCO.............................................................................................131 2.5.3.2 O relatrio do CLAM/UERJ....................................................133 2.5.3.3 O relatrio da Fundao Perseu Abramo.................................135 2.5.3.4 O relatrio do INEP.................................................................137 CAPTULO 3 POLTICAS PBLICAS..........................................141 3.1 A NOO DE TRANSVERSALIDADE NAS POLTICAS PBLICAS....................................................................................141 3.2 IMPACTO DO PAPEL DE ESTADO NA AGENDA ANTIHOMOFOBIA...............................................................................146 3.2.1 O Estado Indutor.......................................................................148 3.2.2 O compromisso do governo Lula com o combate homofobia..................................................................................151 3.3 O ORAMENTO PBLICO........................................................152 3.3.1 A participao popular..............................................................155 3.3.2 A participao popular nos PPAs do governo Lula.............................................................................................156 3.4 A NOMEAO DOS AGENTES DE TRANSFORMAO SOCIAL.......................................................................................159 3.5 AO E FORMAO DE PROFESSORES: UMA LEITURA IDEOLGICA DE CATEGORIAS NATIVAS............................163 3.6 OS PROGRAMAS DA SECRETARIA DE EDUCAO CONTINUADA, ALFABETIZAO E DIVERSIDADE DO MINISTRIO DA EDUCAO..................................................169

3.7 ADVOCACY: OS RECURSOS PARA O BRASIL SEM HOMOFOBIA...............................................................................173 CAPTULO 4 ATORES..................................................................183 4.1 OS GESTORES DO MINISTRIO DA EDUCAO.................183 4.1.1 O secretrio-adjunto..................................................................190 4.1.2 O diretor e o coordenador-geral...............................................191 4.1.3 O coordenador e o responsvel.................................................192 4.1.4 O tcnico e o executor-tcnico..................................................193 4.1.5 O consultor.................................................................................193 4.2 OS ATIVISTAS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS........................195 4.2.1 O papel de ativistas na agenda anti-homofobia......................196 4.3 OS ACADMICOS DAS UNIVERSIDADES.......................................................................202 4.3.1 Academia e solitude reflexiva...................................................206 4.3.2 Academia, descorporificao e teoria......................................210 4.3.3 Atributos do acadmico em suas relaes...............................213 4.4 OS SUJEITOS QUE LEGITIMAM AS POLTICAS PBLICAS ANTI-HOMOFOBIA NO MINISTRIO DA EDUCAO...............................................................,,.........213 4.5 AS INSTITUIES......................................................................219 4.5.1 Parceria permanente e parceria temporria..........................223 4.5.1.1 Instituies parceiras permanentes..........................................223 4.5.1.2 Instituies parceiras temporrias............................................225 CAPTULO 5 ESTRATGIAS........................................................227 5.1 OS TIPOS DE ESTRATGIAS ANTI-HOMOFOBIA NO MINISTRIO DA EDUCAO..................................................227 5.1.1 A centralidade das capacitaes e outras estratgias.........230 5.2 DA ESPECIFICIDADE DOS EIXOS DE OPRESSO PARA UMA POLTICATRANSVERSAL DA DIVERSIDADE............234 5.3 Os cursos de formao presenciais.................................................243 5.3.1 Exemplos de cursos....................................................................246 5.3.1.1 Diversidade Sexual e Cidadania (Cear)..................................246

5.3.1.2 Diversidade Sexual na Escola (Rio Grande do Norte)............247 5.3.1.3 Planaltina de Mos Dadas com a Diversidade sem Discriminao (Gois).............................................................247 5.3.1.4 Educando para a Diversidade (Paran)....................................248 5.3.1.5 Educando para a Diversidade (Rio Grande do Sul).................249 5.3.1.6 Juventude e Homossexualidade (Rio de Janeiro).....................249 5.3.1.7 Rompendo Fronteiras e Discutindo a Diversidade Sexual na Escola (Rio de Janeiro)............................................250 5.3.1.8 Lidando com as Homossexualidades (Minas Gerais)...............251 5.3.1.9 Diversidade Sexual na Escola (So Paulo)...............................252 5.4 O CURSO DE FORMAO SEMIPRESENCIAL......................253 5.5 OS PRMIOS E CONCURSOS....................................................259 5.6 OS EVENTOS 265 5.7 A PUBLICAO DE MATERIAL DIDTICO-PEDAGGICO..........................................................279 5.7.1 O Material Formativo...............................................................285 5.7.2 Os Materiais Literrios.............................................................286 5.7.3 O Livro Didtico........................................................................288 5.7.4 As Tecnologias Educacionais....................................................289 CAPTULO 6 TENSES................................................................293 6.1 A POLMICA DO FINANCIAMENTO DE ONGS PARA A FORMAO DE PROFESSORES...............................................293 6.1.1 A verso dos movimentos sociais: improbidade Administrativa...........................................................................293 6.1.2 A verso dos acadmicos: incapacidade dos movimentos em acessarem a clientela das polticas...........................................297 6.2 O CONFLITO ENTRE ATIVISTAS E ACADMICOS NA AGENDA ANTI- HOMOFOBIA..................................................299 6.2.1 O conflito entre partidrios e independentes........................................................................300 6.2.2 O conflito entre identitrios e queers...............................308 6.2.3 Impacto dos conflitos na agenda anti-homofobia na educao.....................................................................................312 6.4 O CONFLITO NA AVALIAO DE PUBLICAES............................................................................315

6.5 KIT GAY VS. KIT DE COMBATE HOMOFOBIA: A POLMICA DO ESCOLA SEM HOMOFOBIA..................323 6.5.1 O projeto Escola Sem Homofobia........................................325 CONCLUSES...................................................................................337 REFERNCIAS..................................................................................343 APNDICE TABELA DE NOTCIAS DO PORTAL DA SECAD (2005-2006).........................................................................................375

ANEXO A Termo de referncia: servio de preveno e combate a homofobia centros de referncia em direitos humanos........................................................................387 ANEXO B Carta ao Povo Brasileiro .........................................395 ANEXO C Carta de Louis-George Tin ao Presidente Lula...............399 ANEXO D Decreto n 5.159, de 28 de julho de 2004....................399 ANEXO E Portaria MEC n 731, de 22 de julho de 2009............401 ANEXO F Ofcio da ao Brasil Sem Homofobia e Oramento da Unio...................................................403 ANEXO G Requerimento 41..........................................................411 ANEXO H Nota Oficial do Projeto Escola Sem Homofobia....................................................................413 ANEXO I Resoluo do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) ...................................................415 ANEXO J Portaria n 434, de 09 de maio 2007 (Ministrio da Educao).......................................................................417 ANEXO K Matria do Jornal da Cmara (Escolas favorecem o Preconceito)..................................................................419

36 INTRODUO
O pensamento que se segue, cujo objeto a instituio do combate homofobia no Brasil, fruto de minha trajetria no campo dos Estudos de Gnero, Gays e Lsbicos, no qual atuo desde o incio dos anos 2000. Nesse sentido, o perodo que analisei (2003-2010) coincide com o perodo em que a homossexualidade, como cosmoviso, organizou as minhas principais experincias subjetivas e reflexes profissionais. Como apontou Richard Parker,
o envolvimento poltico e na militncia, no ativismo, me ajudou muito a conceitualizar o objeto de estudo das minhas pesquisas, as questes que eu queria investigar; e sinto, ou gostaria de pensar, que o que eu tenho produzido como pesquisador mais significante por causa desse processo de ser informado por uma prtica cotidiana na militncia (em entrevista a VCTORA e KNAUTH, 2002, p. 261).

A tese , portanto, uma anlise contaminada pelo mundo social em que vivi como militante, pesquisador e sujeito. Por isso, entendo como possibilidade de existncia deste texto a minha condio humana como um homem gay fora do armrio, perspectiva enunciada por Miguel Vale de Almeida como estruturante de certas teorias sociais que compreendem que dizer e mostrar so, no campo da orientao sexual subalterna, os verdadeiros instrumentos polticos para a crtica e transformao do sistema homofbico, para a obteno de igualdade de direitos e para a famigerada transformao de mentalidades (2010, p. 16). O tema de fundo desta tese a luta de uma populao subalterna por justia social, e, como tal, espero que seu uso esteja neste caminho. Entretanto, como afirmou Edward Said, ao reatualizar o papel do humanismo no campo das Cincias Humanas, toda linguagem existe para ser revitalizada pela mudana (2007, p. 43), e tenho clareza de que no h controle possvel sobre os usos e abusos das reflexes que ora empreendo, cabendo-me apenas advertir o leitor que entre a inteno com a qual se norteou o trabalho e seu resultado pode no haver coincidncias. Como disse Slvio Coelho dos Santos, h que se considerar a cincia, antes de mais nada, como uma linguagem. Uma explanao sobre fatos. Nada em cincia definitivo. No h verdades

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absolutas, tudo relativo (1998, p. 87-88). E, nesse campo prprio da cincia humana em que engajamento e reflexo terica caminham juntos, h que se manter pertencimento com as regras do cientfico. A pesquisa teve como campo o Estado brasileiro e buscou responder seguinte pergunta: como se constituram no governo Lula as polticas sociais de combate homofobia?. O eixo central, portanto, uma sntese do combate homofobia como um campo que se formou no Brasil dos anos 2000 (que chamarei ao longo do texto de terceira onda do movimento LGBTTT) em que passaram a circular no pas novas categorias, novas formas de fazer poltica, novas alianas, novos sujeitos polticos... Desse modo, defendo que os anos 2000 trouxeram novidades no campo das polticas relativas sexualidade. A partir da pergunta norteadora, inserem-se vrias problemticas, sendo um dos eixos estruturantes do campo as tenses e conflitos entre os sujeitos polticos que nele circulam, tpico ao qual passei, ao longo da anlise, a conferir centralidade. Optei por estudar as polticas de combate homofobia no campo educacional, tendo como locus privilegiado a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) do Ministrio da Educao (MEC), e vi-me, mesmo assim, defrontado com a necessidade de refletir sobre a homossexualidade, tanto como uma experincia subjetiva (que organiza as noes dos sujeitos do campo sobre a temtica), quanto como definidora de sujeitos polticos em disputa por direitos e representao, alm de um campo terico. Para isso, utilizeime de autores do campo das Teorias Ps-coloniais que tm refletido sobre diferentes representaes e prticas sociais de afeto e sexualidade entre pessoas do mesmo sexo, bem como suas lutas polticas e disputas internas, em diferentes contextos nacionais e culturais. No contexto local, em um estudo pioneiro escrito nos anos 1970, Peter Fry (1982) mostrou como, no Brasil, nas prticas sexuais entre dois homens, ser homossexual era uma identidade associada apenas aos homens passivos chamados de veados e os ativos eram considerados homens de verdade. Naquele momento, j aparecia no Brasil urbano das grandes cidades o modelo igualitrio de homossexualidade, modelo que emerge no ocidente a partir das lutas libertrias dos movimentos homossexuais ps-maio de 1968. A partir da influncia da globalizao, no final do sculo XX, a homossexualidade se impe mundialmente como uma categoria normativa das relaes afetivo-conjugais entre pessoas do mesmo sexo, como argumenta Joseph Massab (2002), ao refletir sobre a produo da homossexualidade no mundo rabe, sobre o quanto o modelo hegemnico ocidental de

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homossexualidade igualitria desestabilizou modelos locais de sexualidades entre pessoas do mesmo sexo. Segundo o autor, imps-se O modelo igualitrio como modelo para outros tipos de relaes, a partir do que ele define como papel missionrio das grandes organizaes internacionais LGBT. Massab analisa, com base no que chama de Gay Internacional, como se do a criao e a produo dessas agendas englobantes. Tomo sua proposta terica para pensar na forma como a homofobia tem um lugar central nas agendas contemporneas deste movimento gay internacional, com efeitos na produo de novas prticas polticas e de novas subjetividades no Brasil. Pensando os Estudos Gays e Lsbicos como um desdobramento das reflexes de gnero, construo o quadro terico desta tese assentado no pensamento feminista. Tomo a perspectiva de Judith Butler (2004) de que os Estudos Queer (e em certa medida os Estudos Gays e Lsbicos) so desdobramentos dos feminismos em sua histria e em seu conjunto de problemticas tericas. De acordo com Judith Butler,
mesmo quando a teoria queer est buscando estabelecer um anacronismo do feminismo, o feminismo descrito como um projeto ambiguamente comprometido com o gnero (2004, p. 185). [...] Quero sugerir que os debates sobre a prioridade terica da diferena sexual sobre o gnero, do gnero sobre a sexualidade, da sexualidade sobre o gnero, so todos atravessados por um outro tipo de problema, um problema que a diferena sexual representa, ou seja, a dificuldade permanente de determinar onde o biolgico, o psquico, o discursivo, o social, comeam e terminam (2004, p. 185). [...] Podemos trabalhar terica e politicamente em coalizes amplas. As linhas que desenhamos so convites para atravessar e esse atravessamento, como qualquer sujeito nmade sabe, constitui o que somos (2004, p. 203). 1
1

Traduo livre do original: even when queer theory is seeking to establish anachronism of femin ism, feminis m is described as a project ambiguously commit ted to gender (2004, p. 185). [...] I want to suggest that the debates concerning the theoretical priority of sexual difference to gender, of gender to sexuality, of sexuality to gender, are all crosscut by another kind of problem, a problem that sexual difference poses, namely, the permanent difficu lty of

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Dessa forma, ao posicionar os problemas tericos dos feminismos e da teoria queer num campo epistemolgico mais amplo que a simples dicotomia presente na maioria dos trabalhos acadmicos entre gnero (objeto da teoria feminista) e sexualidade (objeto dos estudos queer), Judith Butler defende que a teoria queer e os Estudos Gays e Lsbicos so um desdobramento das reflexes feministas que datam, no mbito dos Estudos de Gnero, do final dos anos 1940, quando da publicao de O Segundo Sexo, de Simone de Beauvoir (2009). Judith Butler (2004) afirma, categoricamente, o vis ideolgico construcionista e essencialista presente na diviso dos dois campos, com base no objeto de estudo (gnero ou sexualidade). por isso que prope que uma poltica do conhecimento em gnero e sexualidade deva ser vista como um processo acumulativo de um mesmo movimento do pensamento, com suas tenses e alianas particulares, seus conceitos e reflexes concordantes/contraditrios, para que possamos analisar a agenda anti-homofobia brasileira. Parto nesta tese do pressuposto de que h uma relao globallocal no campo de produo de polticas pblicas em que os modelos locais de homossexualidade e as pautas polticas nacionais e internacionais se complexificam na produo de uma situao singular. Assim, h diferenas importantes no caso brasileiro que podem ser vistas, principalmente, pelos embates estruturados pelas diferentes vises de mundo de trs sujeitos polticos principais: os gestores pblicos, os ativistas dos movimentos LGBTTT e os acadmicos vinculados ao campo de produo de conhecimento sobre homossexualidades. Tomando a agenda anti-homofobia como uma novidade do governo Lula, proponho nesta tese, como eixo central, a reflexo sobre o dilogo entre dois campos especficos: o Estado e os Movimentos Sociais. Neste ltimo campo, incluem-se os ativistas dos movimentos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros (LGBTTT), mas tambm os sujeitos das universidades, chamados neste texto de acadmicos. Nesta interface entre o Estado e os Movimentos Sociais, apresento as formas pelas quais, em um governo dito popular,

determining where the biological, the psychic, the discursive, the social begin and end (2004, p. 185). [...] We might work theoretically and polit ically in broad coalit ions. The lines we draw are invitations to cross over and that crossing over, as any nomadic subject knows, constitutes who we are (2004, p. 203).

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se conjuram polticas sociais a partir de uma relao dialgica entre as esferas global e local, que se afetam mutuamente. O Brasil um pas economicamente pobre e por isso as principais agncias de fomento das polticas vinculadas a gnero e sexualidade no Brasil foram, durante muito tempo, os fundos nacionais (Estado) e internacionais (Fundaes e ONGs). Isso difere dos modelos dos pases centrais, que se mantm atuantes por meio de campanhas financeiras entre seus integrantes. No Brasil, boa parte dos recursos que financiam as lutas de gnero e sexualidade vem do Estado, e essa disputa por recursos tem complexificado o campo e produzido a entrada de cada vez mais grupos sociais em disputa por recursos pblicos. Esse financiamento do Estado, diferentemente de governos anteriores, no governo Lula props polticas pblicas, definiu e incentivou o desenvolvimento de alguns dos movimentos sociais. neste perodo que se cria uma agenda anti-homofobia estatal, e a polmica pblica do Kit Anti-Homofobia em 2011 para citar um dos exemplos que sero tratados nesta tese no passou de uma vitrine das tenses sobre o apoio dado pelo governo Lula s lutas dos movimentos LGBTTT. No Brasil, diferentemente de outros contextos nacionais, o Estado que induz uma agenda anti-homofobia na sociedade e ser este conjunto de
polticas pblicas, em particular aquelas do campo da Educao, que analisarei ao longo de todo o texto. Por isso, uma das questes centrais a que busco responder ao longo do texto : como se deu no Brasil o combate homofobia, por meio das alianas e rompimentos de vrios atores sociais com um Estado Indutor?

O primeiro captulo aborda a histria das polticas homossexuais e LGBTTT brasileiras, a partir de dois pontos de vista. De um lado, a histria do movimento poltico. De outro, a histria de como o conceito homofobia se tornou nos anos 2000 a principal categoria de polticas pblicas voltada s pautas homossexual e LGBTTT no Brasil. O segundo captulo apresenta a estrutura necessria para a consolidao de uma poltica social durante o governo Lula. Trs foram os aspectos centrais para que a agenda anti-homofobia na educao alcanasse, como ocorreu de fato, eficcia poltica a partir da eleio de Lula: o lanamento de um programa de polticas pblicas voltadas ao combate homofobia; a criao de uma agncia especfica no Ministrio da Educao responsvel pela implementao da agenda; e a produo de indicadores de homofobia. No terceiro captulo, analiso o campo governamental de produo de polticas pblicas e explico como o governo Lula se constituiu e se consolidou como um Estado Indutor. No quarto captulo, apresento os principais sujeitos que compuseram o

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campo de polticas educacionais anti-homofobia: gestores, ativistas e acadmicos. No quinto captulo, analiso as principais estratgias implementadas pelo governo federal no combate homofobia. Finalmente, no sexto captulo, analiso as tenses que permearam a implantao dessas polticas no Brasil. A metodologia de pesquisa consistiu em articular, como uma das possibilidades da perspectiva interdisciplinar, os principais mtodos e reflexes de duas ou mais disciplinas na busca da construo de novas metodologias e/ou campos profissionais (FERNANDES, CARLOS, 2009). Optei, dessa forma, por articular duas tcnicas de pesquisa: a anlise documental (informada prioritariamente pelo campo da histria) e a observao participante (informada prioritariamente pelo campo da antropologia). A anlise documental possibilitou a construo de um Banco de Dados de Notcias do Portal da SECAD e Documentos Oficiais. O Banco de Dados foi construdo com base nos trabalhos de Joana Maria Pedro (1995) e Miriam Pillar Grossi e Carmen Rial (1989). De Joana Maria Pedro (1995) vem a perspectiva de que notcias e documentos trazem consigo o entrelaamento entre os interesses individuais e coletivos e que nos documentos publicados (especialmente nas notcias peridicas) podemos apreender e estudar determinadas caractersticas do cotidiano do mundo poltico, que atravessado pela dinmica disruptiva entre o pblico e o privado. De Miriam Pillar Grossi e Carmen Rial (1989) apreendi a forma de ler e sistematizar notcias da imprensa. Nesse sentido, todas as notcias e documentos do Banco de Dados desta tese foram analisados como expresso dos interesses e disputas de seu tempo e organizados segundo o contexto apresentado, a conjuntura poltica diagnosticada, as solues propostas para a superao da homofobia (ou do problema levantado no texto analisado) e as principais mensagens e valores presentes nos textos. A observao participante, de cunho antropolgico, possibilitou uma prtica de pesquisa em que a linguagem do campo de produo de polticas pblicas pde ser estranhada e posteriormente analisada, tomando como princpio desta perspectiva o fato de que o pesquisador e o campo pesquisado muitas vezes tm pertencimento em dois universos simblicos diferentes (FONSECA, 1999). Nesse sentido, o vis antropolgico da pesquisa se deu com base no encontro fundado no processo de abertura ao outro, em que, como apontaram Antonella Tassinari e Clarice Cohn (2009), a comunicao baseada na possibilidade de novos aprendizados e da transformao mesma do sujeito que escuta. Dessa forma, assim como apontou Cludia Fonseca,

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a ateno atribuda observao de prticas e discursos da vida cotidiana represent[ou] o fio condutor da anlise (1991) em que, como afirmou James Clifford (1986), a produo de conhecimento em antropologia acontece pela organizao dos dados de campo na qual se torna possvel a construo de um argumento (artefatos alegricos). Foram produzidos, assim, dirios e notas de campo de participao em vrios eventos nos quais se discutiu a agenda anti-homofobia na educao, alm de uma srie de conversas informais e entrevistas com os principais atores envolvidos no campo de polticas pblicas contra a homofobia. Esta tese busca ser, como apontou Bronislaw Malinowski (1935), ao avaliar as lacunas, falhas e confuses de seu estudo sobre os Jardins de Coral melansios, um ataque de superfcie, uma vez que o combate homofobia foi analisado a partir de um corpus cristalizado (notcias, documentos, dirios e notas), definido em diferentes eixos organizadores (os captulos apresentados) e baseado nas regras gerais e legais que guiaram o campo de implantao de polticas educacionais do governo brasileiro. Com base nisso, tenho clareza dos limites e possibilidades deste texto, sendo meu principal desejo contribuir para um maior conhecimento do papel que cumpriu o governo Lula na implantao de polticas sociais no Brasil.

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CAPTULO 1 HISTRIA 1.1 A P OLTICA HOMOSSEXUAL NO BRASIL Refletir sobre a agenda anti-homofobia exige retomar as bases histricas do movimento brasileiro de pessoas lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros (LGBTTT) que se assentam basicamente no produto de uma relao entre uma pauta libertria fundada no combate homofobia e uma agenda dos feminismos que realoca o corpo e o prazer na pauta poltica das mulheres desde o final dos anos 1970. Esses dois fatores, em dilogo com a emergncia da Aids nos anos 1980, produziram a emergncia do atual movimento LGBTTT. como resultado da articulao entre movimentos libertrios e feminismos de segunda onda que se conjura uma homossexualidade poltica no Brasil. E esta, ao final de 30 anos de sua emergncia, produz uma agenda anti-homofobia, de abrangncia nacional e com eficcia de poltica pblica. Este captulo analisa os trs principais momentos que estruturam o movimento LGBTTT brasileiro e que influem diferencialmente na construo de uma agenda de polticas pblicas na educao: o primeiro, durante a ditadura militar no Brasil (anos 1970-meados dos anos 1980); o segundo, ligado s respostas sociais contra a Aids e uma articulao entre o movimento e o Estado (anos 1980-1990); e o terceiro ligado, s lutas contra a homofobia (anos 2000). O terceiro momento o objeto desta tese e, neste primeiro captulo, alm dos movimentos polticos nesses trs momentos, incluirei uma anlise dos antecedentes epistemolgicos relacionados categoria homofobia que possibilitaram a existncia de polticas pblicas da educao de combate homofobia nas escolas. Esses antecedentes incluem a emergncia do conceito no cenrio internacional e sua apropriao local como categoria de polticas pblicas. Veremos neste captulo, portanto, a histria de uma agenda poltica do tempo presente (LE GOFF, 2005) mas tambm a historicidade dos conceitos (KOSELLECK, 1985) que possibilitam esta agenda no governo federal e, especificamente, no Ministrio da Educao (MEC). O movimento social de luta contra a homofobia e o heterossexismo2 e pelos direitos de pessoas LGBTTT emerge no Brasil
2

Fernanda Cardozo (2010), na anlise sobre parentesco e parentalidades de travestis na ilha de Santa Catarina, afirma como heterossexistas as prticas que se diferenciam das amarras tradicionais dos modelos de reproduo e sexo ao constiturem relaes de conjugalidade

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no final dos anos 1970 sob a nomenclatura de Movimento Homossexual (FRY, 1982; MACRAE, 1990; GREEN, 1998). Ao longo dos anos, a nomenclatura do movimento, influenciada pela multiplicao de seus sujeitos polticos, transformou-se na sigla LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros), e no h ponto de unidade, nem na literatura nem no movimento, sobre uma sigla que consiga encerr-lo por completo (FACCHINI, 2005), sendo que alguns grupos usam TTT (travestis, transexuais e transgneros), e outros propem a incluso de I (Intersex) ou Q (Queer ou ento Questioning). 3 O grupo Estruturao de Braslia (2005) nos mostra como, ao longo dos anos, o nome do movimento passa de Movimento Homossexual para Movimento de Gays e Lsbicas e Movimento de Gays, Lsbicas e Travestis, ao analisar os encontros nacionais do movimento (de EBHO Encontro Brasileiro de Homossexuais, no incio dos anos 1980, para EBGLT Encontro Brasileiro de Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transgneros, em meados dos anos 2000). Nesta tese, tomo a nomenclatura atribuda ao movimento pelo Ncleo de Identidades de Gnero e Subjetividades (NIGS) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) quando, em 2007, organizou o Seminrio Homofobia, Identidades e Cidadania LGBTTT,4 buscando dar visibilidade a todos os sujeitos polticos do movimento e dando voz, portanto, diversidade de experincias polticas no heterossexuais que encontram, neste movimento, seu lugar de atuao e agncia polticas. Falarei, portanto, ao longo de toda a tese, de Movimento LGBTTT. Este captulo tem como ttulo Poltica Homossexual, uma vez que tratarei do perodo em que vigorava esta nomenclatura como definidora do movimento.
diferentes da famlia nuclear heterossexual monogmica. Nesse sentido, ao heterossexismo outorgada, pela autora, uma universalizao fict cia do modelo hegemnico de vivncia da sexualidade em que o ndice mximo de normalidade dado ao casal homossexual e graus variados de anormalidade so atribudos a todos os outros sujeitos em suas relaes. 3 importante lembrar que, durante os anos 1990, fo i comu m o uso da sigla GLS (gays, lsbicas e simpatizantes), sigla depois bastante contestada pelo movimento que via, atrs do S (simpatizante), uma forma de armrio (ALM EIDA, 2010), ou seja de ocultao da homossexualidade. Adriana Nunan (2003), em sua pesquisa sobre o mercado GLS, mostra o quanto essa sigla esteve associada a um nicho de mercado e no aos sujeitos polticos do movimento. Desta forma, GLS u ma sigla associada ao mercado que oferece produtos e servios para a comunidade homossexual, e LGBTTT, u ma sigla associada aos sujeitos polticos. Penso estas duas s iglas em comparao com os termos feminina e feminista, u ma vez que a adjetivao femin ina (co mo em rev istas femin inas) fala de produtos e servios voltados s mulheres, e feminista (como em publicaes femin istas) fala das sujeitas polticas do movimento. 4 Para mais informaes sobre este, encontro vide a pgina do ncleo: <www.nigs.ufsc.br>.

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No final dos anos 1970, dois movimentos polticos distintos moldam a emergncia do movimento LGBTTT no Brasil. De um lado, o contexto da ditadura militar (1964-1985) e, de outro, o feminismo de segunda onda.5 Conforme aponta James Green (2010), o contexto que possibilita a ditadura militar no Brasil tem incio com as reformas nacionalistas do presidente Joo Goulart (1961-1964) que, apesar de no terem obtido apoio dos movimentos operrios e de esquerda brasileiros, causaram furor em setores de direita (particularmente no governo norteamericano), por uma suposta tendncia esquerda. A intensificao da polarizao entre o conservadorismo e o progressismo durante o governo Goulart fez eclodir os anos de chumbo (PEDRO; WOLFF, 2009) no Brasil. Foi neste mesmo perodo que surgiu na Europa e nos Estados Unidos uma nova onda do feminismo, chamada feminismo de segunda onda. Da emerge uma das consignas mais difundidas e conhecidas do movimento feminista: o pessoal poltico (HANISCH, 1970). Como fundamento da emergncia do movimento LGBTTT no mundo, proponho, entre muitos elementos, o movimento das ideias que impulsionou o feminismo de segunda onda (PEDRO, 2008)6 que emerge logo aps a Segunda Guerra Mundial, e um momento em que as feministas passam a lutar pelo direito ao corpo, ao prazer e contra o patriarcado (PEDRO, 2008, p. 2). Para a historiadora feminista Nancy Fraser, a segunda onda do feminismo apresenta uma trajetria impressionante:
fomentada pelo radicalismo da Nova Esquerda (New Left), essa onda do feminismo comeou como um dos novos movimentos sociais que desafiaram as estruturas normatizadoras da socialdemocracia ps-Segunda Guerra. Originou-se, em outras palavras, como parte de um esforo maior para transformar o imaginrio poltico economicista que tinha centrado ateno em problemas de distribuio entre as classes. (2007, p. 293).
5

A despeito disso, um movimento global (cujo mito fundador a Revoluo de Stonewall Nova Iorque, EUA, 1969 , como veremos adiante no captulo) marca a definio do homossexual como um sujeito poltico. 6 Segundo Joana Pedro (2008), na primeira onda, que ocorre no final do sculo XIX -in cio do sculo XX, as mulheres atuavam em busca de equiparao de direitos, por isso, a pauta poltica centrava-se em direitos polticos, como o direito ao voto, o direito de ser eleita e de estudar em universidades.

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Nancy Fraser divide a segunda onda do feminismo em trs fases, a partir de movimentos do imaginrio de feministas em que os feminismos se relacionam a novos movimentos sociais, so atrados para a poltica de identidades e, por fim, passam a ser praticados como uma poltica transnacional. Na primeira fase, no final dos anos 1960-incio dos anos 1970, na qual havia um Estado de Bem-Estar social, as feministas se integram a um movimento de questionamento de caractersticas do capitalismo que a social-democracia havia naturalizado, tais como a represso sexual, o sexismo e a heteronormatividade. Nessa primeira fase, h a politizao do pessoal, trazendo para a cena poltica contestaes que vo alm da redistribuio socioeconmica, questionando divises diferentes das j problematizadas no perodo como divises de classe. Essa primeira fase, como afirma a autora, fez com que as feministas passassem a usar estratgias similares s do Estado, ou seja, domesticando os mercados com vistas superao da dominao masculina. Numa segunda fase, nos anos 1980-1990, em que o neoliberalismo ataca a ideia de redistribuio igualitria, as feministas atuavam, em um mesmo movimento, segundo as polticas de reconhecimento, sendo cooptadas para as polticas de identidade, e contriburam (mesmo sem terem esta clareza) com o neoliberalismo em seu ponto crucial: olvidaram as lutas econmicas em detrimento das polticas de reconhecimento. Uma terceira fase seria o momento em que vivemos (ps-11 de setembro de 2001), em que h uma sociedade da insegurana imposta e as preocupaes feministas centram-se, principalmente, nos desafios da luta contra a injustia. Desse modo, para Frazer o feminismo deve ser entendido, nessa terceira fase, como um problema tridimensional, em que deve ser retomada a luta economicista por redistribuio socioeconmica, o reconhecimento, como uma vertente culturalista do feminismo, e a representao, como uma forma de se reenquadrarem as lutas por justia em um paradigma transnacional. Nesta conjuntura na qual se encontra a terceira fase do feminismo est tambm o movimento LGBTTT. No que tange ao papel das lutas contra a ditadura militar brasileira sobre a constituio do movimento, estas impactam o ativismo homossexual por meio de seu vis de luta libertria e antiautoritria produzido em coalizo com outros movimentos sociais, como os movimentos feminista e negro. Mariza Corra exemplifica o carter de coalizo do perodo no qual emergem os movimentos feministas e homossexual:

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o movimento feminista no Brasil contemporneo, que teve sua maior expresso na dcada de 1970, esteve intimamente articulado com outros movimentos sociais da poca: movimentos populares que iam desde a luta por moradia, passando por melhores condies de vida (gua encanada, luz, transporte), at a luta pela criao de creches nas fbricas e universidades (o que era uma lei antiga, mas no cumprida); movimentos polticos a includos os movimentos pela anistia aos presos polticos, pela luta contra o racismo, pelos direitos terra dos grupos indgenas do pas e o movimento dos homossexuais. ( 2001, p. 1314)

Essa atmosfera de coalizo no enfrentamento da ditadura militar possibilitou que os novos movimentos sociais 7 no Brasil fossem marcados pela luta contra a ditadura militar e por democracia. Este tipo de luta, convencionado no Brasil como movimentos libertrios (GROSSI, 1998), marcou visceralmente a histria das lutas sociais contemporneas apesar de, ao mesmo tempo, ter atuado, como reflete James Green, no retardamento da emergncia do movimento LGBTTT,
se o governo militar no tivesse deslanchado uma onda de represso, ampliado a censura e restringido os direitos democrticos em fins de 1968 com a imposio do AI-5 alm de outras medidas, um movimento politizado pelos direitos de gays e lsbicas possivelmente teria surgido j no incio dos anos 70. (GREEN, 1998, p. 454)
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Segundo Stuart Hall (2000), aos chamados novos movimentos sociais so atribudas as seguintes caractersticas: (i) [oposio] tanto poltica liberal do Ocidente quanto a poltica stalinista do Oriente (p. 44); (ii) [afirmao] tanto das dimenses subjetivas quanto as dimenses objetivas da poltica (p. 44); (iii) [suspeio] de todas as formas burocrticas de organizao e [favorecimento da] [...] espontaneidade e [dos] [...] atos de vontade poltica (p. 44); (iv) todos esses movimentos tinham u ma nfase e u ma forma cultural fortes[,] ao abraarem] [...] o teatro da revoluo (p. 44); (v) [reflexo sobre] o enfraquecimento ou o fim da classe poltica e das organizaes polticas de massa com ela associadas, bem como sua frag mentao em vrios movimentos sociais (p. 44); e (vi) cada movime nto apelava para a identidade social de seus sustentadores[,] assim, o feminis mo apelava s mulheres, a polt ica sexual aos gays e lsbicas, as lutas raciais aos negros, o movimento antibelicista aos pacifistas, e assim por diante (p. 45). Conclu i o autor que isso constitui o nascimento histrico do que veio a ser conhecido como a poltica de identidade uma identidade para cada movimento (p. 45).

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Portanto, h consenso na literatura sobre a ditadura militar ter sido um entrave na construo do movimento homossexual no Brasil. Isto o diferenciou da emergncia dos movimentos homossexuais em outros contextos internacionais, como argumenta James Green: embora essas organizaes [LGBTTT] fossem influenciadas pelo movimento internacional de gays e lsbicas que se desenvolveu nos Estados Unidos e na Europa Ocidental nos anos 70, elas foram originadas e moldadas por suas realidades nacionais especficas (1998, p. 455). No que tange coalizo entre os novos movimentos sociais durante o perodo de ditadura militar salutar pensarmos na desqualificao com base em determinados objetos de luta diferentes da classe social. A classe social, alicerada nas leituras e teorias marxistas, ocupava lugar hegemnico na esquerda e setores progressistas brasileiros. Conforme apontava Peter Fry na poca (1982), tal como no caso dos movimentos negros que se debatem no interior de uma ideologia oficialmente consagrada da democracia racial, os movimentos de homossexuais, entre tantos enfrentamentos, tm certamente um mais amplo e genrico: aquele que se reproduz no interior de uma espcie de democracia sexual (p. 106). Foi-se produzindo na esquerda brasileira o que Edward MacRae (1990) descreveu como sendo os temas a serem tratados aps a revoluo socialista, ou seja, o gnero, a raa e a sexualidade que, nos anos 2000, durante o governo Lula, foram o eixo central das polticas sociais. O contexto da ditadura militar no Brasil, portanto, atuou em duas diferentes frentes em relao emergncia do movimento homossexual. De um lado, possibilitou a luta social em coalizo com outros movimentos sociais que se diferenciavam da hegemnica luta de classes vigente no perodo (MACRAE, 1990) e, de outro, protelou a emergncia do movimento homossexual com base nas medidas de censura e represso postas em jogo pelo governo (GREEN, 1998). As marcas da ditadura militar tatuaram o corpo do futuro movimento LGBTTT, produzindo uma situao singular em que os direitos humanos (tema vigente nas agendas homossexuais internacionais no perodo) e o socialismo (pauta em voga na esquerda brasileira em luta contra a ditadura) convivessem nos grupos homossexuais e se tornassem parte estruturante do habitus8 ativista LGBTTT brasileiro nas dcadas subsequentes. Desse modo, as contribuies deste primeiro momento da poltica LGBTTT brasileira para a agenda anti-homofobia na educao
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Estou usando o conceito de habitus tal como proposto por Pierre Bourdieu (1992).

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incluem uma forma de fazer poltica em coalizo, a politizao do privado e da sexualidade e, ao mesmo tempo, a transformao, como veremos nos tpicos finais deste captulo, em que se trata da historicidade do conceito de homofobia, da homossexualidade em uma esfera da vida em sociedade marcada pela opresso e, posteriormente, da transformao do conceito de homofobia em uma categoria de polticas pblicas. 1.2 A RELAO ENTRE A HISTRIA DA AIDS, A AGENDA ANTI-HOMOFOBIA E A GLOBALIZAO
Tudo apodrecia mais e mais, sem que eu percebesse, doido do impossvel que era t- lo. Atento somente minha dor, que apodrecia tambm, cheirava mal. Ento algum dos vizinhos batia porta para saber se eu tinha morrido e sim, eu queria dizer, estou apodrecendo lentamente, cheirando mal como as pessoas banais ou no cheiram quando morrem, espera de uma felicidade que no chega nunca. Eles no compreenderiam, ningum compreenderia. Eu no compreendia, naqueles dias voc compreende? (ABREU, 2005, p. 134-135)

Um dos aspectos fundamentais que produziram o movimento LGBTTT da forma como o concebemos atualmente foi a epidemia da Aids. 9 Entender, mesmo que de forma sucinta, o impacto dessa epidemia na Poltica Homossexual o primeiro passo para iniciar qualquer tipo de genealogia de uma pauta poltica anti-homofobia na contemporaneidade. Localizo na histria da Aids em relao com o movimento LGBTTT a articulao da agenda anti-homofobia como uma agenda global. A epidemia da Aids reestrutura o movimento LGBTTT, no Brasil e no Mundo, na medida em que constri novas formas de fazer poltica baseadas na solidariedade (PARKER, 1994) e nas respostas comunitrias (PARKER, 2000) a um problema at e nto negligenciado
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A Aids uma sndrome causada pelo vrus HIV que debilita o sistema imuno lgico do indivduo infectado. Co mo tal a sndrome facilita o acomet imento por doenas oportunistas, tais como a tuberculose. u ma doena dos fluidos (HRITIER, 1994), ou seja, transmissvel pelo sangue e pelo esperma em determinadas circunstncias. As principais vias de transmisso do HIV so por ato sexual desprotegido, pelo compartilhamento de seringas em que um dos usurios seja soropositivo, da gestante para o feto, entre outras (GRECO et al., 2007).

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pelo Estado. o deslocamento produzido por esse fazer poltico, nomeado como respostas sociais Aids por Cristiana Bastos (2004), que informa as agendas anti-homofobia; especialmente porque so as respostas sociais Aids no Brasil que passam a articular as agendas internacionais com o ativismo local, produzindo uma mirade de relaes entre diferentes atores polticos do perodo possibilitando, nos anos 1990, a transformao do ativismo local de ONGs formadas por indivduos pertencentes ao movimento LGBTTT que lutavam pela preveno da Aids em um grupo de poder10 no mbito do Estado brasileiro. Foi, portanto, a expertise em polticas pblicas produzida pelos sujeitos polticos das agendas anti-Aids que possibilitou a construo da agenda anti-homofobia contempornea e construiu as bases fundamentais da poltica anti-homofobia implementada pelo Estado brasileiro durante o governo Lula. Como afirmou a ativista e professora Sarah Schulman, participante da organizao Act Up nos Estados Unidos, uma vez que aconteceu a AIDS, as pessoas heterossexuais no puderam mais fingir que as pessoas gays no existem.11 Nesse sentido h, desde a emergncia da epidemia, uma relao visceral entre Aids e homossexualidade. Essa relao fictcia no que tange exclusividade da incidncia da doena na comunidade homossexual, mas poltica no que tange retroalimentao de preconceitos e estigma, produzindo o que Gayle Rubin (1992) e Jeffrey Weeks (1986) chamam de pnico moral. As agendas polticas anti-Aids esto, portanto, em dilogo com as agendas anti-homofobia. Susan Sontag (1984) j sinalizara nos primeiros anos da Aids nos Estados Unidos que a epidemia articulou dois eixos fundamentais de produo de excluso: a homofobia e o medo da morte. E nessa articulao epistemolgica que conta com a emergncia de novas formas de fazer poltica que est a contribuio da epidemia da Aids na produo de bases para a agenda antihomofobia.

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Penso a noo de grupo de poder a partir da anlise de Ana Cristina Costa Lima, Sandra Caponi e Lu zinete Minella (2010), que afirmam, no contexto do saber md ico/psiquitrico da nosologia e fazendo uso das reflexes de Michel Foucault, que dete rminados grupos posicionam-se no lugar de exerccio p riv ileg iado de poder ao operarem noes como leigos em detrimento do saber cientfico, ou seja, determinados grupos se tornam hegemnicos (grupos de poder), ao afirmarem a intocabilidade e exclusiv idade do saber em determinadas esferas da vida social. 11 Traduo livre. SCHULMA N, Sarah; FOX, Kat rina. Familial ho mophobia: Interview with Sarah Schulman. Disponvel em: <http://www.thescavenger.net/glbsgdq/familial -homophobiainterview-with-sarah-schulman.ht ml>. Acesso em: 28 nov. 2010.

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A Aids foi um fenmeno global que impactou diferencialmente os Estados-Nacionais quando o vrus foi descoberto pelo mdico do Instituto Pasteur na Frana Luc Montagnier, a partir dos primeiros casos registrados em grandes cidades como Paris e Nova York, inicialmente em indivduos com prticas sexuais homoerticas. Pelo fato de a epidemia ter atingido inicialmente homens homossexuais, no interior desta comunidade que surgem os primeiros grupos de luta pela preveno e tratamento da doena, emergindo um nova categoria de luta, a de direitos sexuais (PERLONGHER, 1987). A emergncia da categoria direitos sexuais nos anos 1980 e 1990 est tambm em relao com a articulao global feminista que se produz desde a primeira conferncia mundial sobre a mulher em 1975 no Mxico, tendo tido continuidade nas Conferncias de Nairobi (1985), Cairo (1992) e Beijin (1995). Direitos sexuais, categoria feminista, foi tambm uma categoria incorporada pelos movimentos homossexuais que viriam, em breve, a se chamar LGBTTT. Analisando os movimentos globais e locais ao redor da categoria direitos sexuais, Jonathan Garcia e Richard Parker (2006) mostram a importncia de uma agenda internacional de direitos sexuais na construo de orientaes para polticas pblicas locais, o que, de certa forma, possibilita que existam interpretaes mltiplas, dependendo das estruturas polticas, econmicas e sociais dos movimentos locais. A dinmica global-local nas agendas anti-Aids e anti-homofobia (em dilogo com a agenda de direitos sexuais) encontra, a despeito das semelhanas baseadas na pauta internacional, desafios e diferenas fundamentadas nas interpretaes scio-culturais (GARCIA; PARKER, 2006) locais.12 O tema desta pesquisa, a homofobia, foi sem dvida produzido tambm nesta articulao entre local e global, sendo um exemplo do processo de globalizao da agenda poltica do movimento LGBTTT. Por isso, um dos principais aspectos, presente primeiramente nas agendas anti-Aids e de direitos sexuais e, posteriormente, nas agendas
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Co mo h diferena estrutural de estilo de fazer poltica nos movimentos internacionais e locais, ou seja, ativistas e organizaes internacionais no so o mesmo que ativistas e organizaes locais, ainda h u m abismo entre o que produzido e o rientado pela pauta internacional e o que defendido e executado na pauta nacional, e vice -versa. A temtica da globalizao, fundamental para o campo das cincias sociais na contemporaneidade, tem como uma das discusses centrais a relao entre homogeneizao ou heterogeneidade. Carmen Rial, por exemp lo, ao estudar o processo de globalizao dos fast-food nos anos 1980, afirma que vemos o discurso do padro global, da macdonaldizao do mundo se confrontar com man ifestaes de heterogeneidade [...] se um sistema global est emergindo, ele repleto de ironias e resistncias [...], de localismos (1998, p. 34).

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anti-homofobia, a dinmica entre um movimento internacional (de certa forma independente) e um movimento local que faz uso, com base em interpretaes locais, da pauta internacional, transformando-a e incindindo sobre ela com base na cultura da sociedade em que atua (CARRARA, 2004; RIOS, 2004; CORRA, 2006). A chegada da epidemia da Aids nos anos 1980 tem impacto sobre as organizaes do movimento LGBTTT. O ento recente movimento homossexual, fundado no Brasil no final dos anos 1970, estruturado em torno da luta contra a ditadura militar no Brasil (FRY, 1982; MACRAE, 1990; GREEN, 1998) e bebendo nas fontes tericas e prticas do feminismo de segunda onda (PEDRO, 2008), estava motivado ao redor da construo de novas relaes afetivas e sexuais. Como aponta James Green (1998), a transformao dessas relaes e o desejo de reconhecimento das identidades homossexuais pelo Estado estavam altamente marcados pelas pautas de direitos humanos e transformao social (em dilogo com a defesa do socialismo). No mesmo sentido vai a anlise de Regina Facchini (2005),13 para quem a Aids um divisor de guas que marca a transio entre a primeira e a segunda ondas do movimento homossexual e produz uma nova poltica LGBTTT. Este novo movimento social, marcado pela chegada da Aids, pode ser caracterizado pela convivncia de pautas de direitos humanos (presentes no momento de emergncia dos movimentos LGBTTT) e preveno e assistncia ao HIV na agenda poltica homossexual. Outro aspecto que toma o centro do pensamento durante a segunda onda a discusso em torno do preconceito e da discriminao contra os homossexuais. Como aponta Veriano Terto Jr. (2002), com a chegada da Aids que se intensificam as violncias contra homossexuais, uma vez que uma doena desconhecida comea a ser associada homossexualidade. Para o autor, os anos 1980 passam a entender a homossexualidade masculina como sinnimo de Aids. Entretanto, apesar da reatualizao da interpretao da homossexualidade como uma doena (a partir de seu vnculo quase ontolgico com a Aids), h a reestruturao das organizaes LGBTTT em torno das respostas Aids (TERTO JR., 1997). Como aponta Veriano Terto Jr.:
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Para a autora, u ma primeira onda abarca o perodo de ditadura militar, tendo como marco a fundao do Grupo So mos de Afirmao Ho mossexual em So Paulo, em 1978; u ma segunda onda abrangeria o perodo da Constituinte, tendo como marco a fundao e atuao do grupo Tringulo Rosa; e uma terceira onda compreenderia os anos 1990, tendo como marco a colaborao dos movimentos LGBTTT, tanto com o Estado, como com os mercados (FACCHINNI, 2005).

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os homossexuais, sejam atravs de lideranas ou organizaes gays, esto entre aqueles que, ainda nos anos 80, primeiro e mais diretamente se mobilizaram para enfrentar os desafios impostos pela epidemia, no s sobre a populao homossexual, como sobre outras populaes especficas e sobre a populao como um todo. Esta mobilizao foi geradora de respostas, como a criao de diversas organizaes nogovernamentais de servios em AIDS (ONGs/AIDS), produo dos primeiros manuais sobre as formas de transmisso e sobre sexo mais seguro, a promoo dos direitos humanos e da solidariedade como princpios bsicos do trabalho de preveno, entre outras (TERTO JR., 2002, p. 149).

Nesse sentido, a chegada da Aids ao Brasil no incio dos anos 1980, ao reatualizar a ligao da homossexualidade com a temtica da doena, impacta sobremaneira os grupos homossexuais. Esse impacto acaba por visibilizar amplamente esses grupos mediante moralidades conservadoras. Em meio luta por representao e visibilidade marcada pelas duas frentes desconstrucionistas da homossexualidade percebida at ento no imaginrio brasileiro como doena ou pecado, nos anos 1970, a chegada da epidemia da Aids, em 1982, ter um impacto profundo no movimento homossexual. Se, por um lado, a epidemia foi responsvel pelo reforo das representaes da homossexualidade como doena; por outro, ela permitiu a constituio de uma forte comunidade homossexual, que se uniu na luta contra a doena, inventando novas formas de famlia e convivncia afetiva, sobretudo no que diz respeito ao cuidado das pessoas que se descobriam infectadas pelo vrus, mas tambm em movimentos polticos de luta por demandas de polticas pblicas e respostas globais de preveno e tratamentos Aids, o que a literatura chama de respostas coletivas aids (BASTOS, 2002). A epidemia de Aids chega no momento em que se firmaram no campo ativista as categorias de opo sexual e orientao sexual como hegemnicas para explicar as homossexualidades em nossas sociedades ocidentais. Da mesma forma, como j expusemos antes, por meio da luta contra a

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Aids que as lutas homossexuais se apropriam dos conceitos universais de direitos humanos. Segundo Cristiana Bastos (2002), esta nova onda do movimento LGBTTT, marcada pela chegada e impacto da Aids nas populaes LGBTTT, est associada a uma nova forma de fazer poltica que envolve a assimilao da expertise produzida pelos movimentos sociais nas respostas sociais governamentais Aids. Diferentemente dos Estados Unidos, onde ativistas, pesquisadores e Estado agiam em esferas separadas, a agenda anti-Aids no Brasil envolveu, nos anos 1990, a criao de uma poltica de produo de conhecimento, ou seja, de ativistas anti-Aids atuando ao lado de cientistas (especialmente mdicos) na produo de saber sobre a epidemia. Isso reestruturou a relao entre saber e ativismo, conferindo s organizaes homossexuais e a ativistas do movimento anti-Aids um novo lugar na poltica social, de produtores e no apenas consumidores de conhecimento. Uma das principais organizaes brasileiras que reflete esta particular relao do movimento homossexual brasileiro e a produo de conhecimento em relao Aids foi a Associao Brasileira Interdisciplinar em Aids (ABIA), especialmente pela produo de publicaes, vdeos, relatrios e eventos. Um exemplo de seu impacto neste campo a publicao do Seminrio Homossexualidade: produo cultural, cidadania e sade, realizado pela ABIA em outubro de 2003, no Rio de Janeiro. Na apresentao da publicao, Lus Felipe Rios et al. afirmam a vontade de ampliar o debate ocorrido no evento a um pblico maior de leitores, buscando assim instrumentalizar as prticas do movimento homossexual nos anos 2000:
Este livro fruto do nosso desejo de compartilhar daquele precioso momento com um nmero maior de pessoas, de modo que as idias aqui registradas possam servir de subsdios para aprofundar pesquisas e aes no campo da promoo da cidadania e sade para pessoas com prticas homossexuais (2004, p. 7-8).

mediante um deslocamento do papel atribudo aos movimentos sociais, intensificado pela agenda anti-Aids, que se produzem novos tipos de ativistas vinculados tanto produo de conhecimento quanto s polticas pblicas. Este perfil particular dos ativistas do movimento LGBTTT brasileiro que est fortemente presente no campo das polticas pblicas se repetir uma dcada mais tarde na forma como o movimento

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vir a integrar o campo de implementao de polticas pblicas contra a homofobia, que o tema desta tese. A despeito das vrias verses sobre a histria da Aids, que envolvem interpretaes centradas em categorias como autonomia X cooptao, considero que no plano das polticas pblicas as organizaes envolvidas na agenda anti-Aids (na qual se encontram vrias organizaes LGBTTT) se transformaram em um importante grupo com poder poltico. Como aponta Slvia Ramos, se num primeiro momento da epidemia as organizaes se posicionavam em oposio ao Estado; num segundo momento, as organizaes, ao mesmo tempo que se inventavam como interventoras na preveno e assistncia, passaram a cooperar com o Estado, tendo muitos de seus quadros transformados em gestores:
Nos anos 90, predominaram relaes de cooperao, inclusive com um trnsito intenso de militantes de ONG passando a gestores de programas governamentais. [...] As crticas de que cooperao e parceria tornaram-se cooptao, prestao de servios e substituio do Estado sero constantes no s em relao forma de atuao no enfrentamento da Aids, mas em geral, no campo das ONGs. Essa dinmica de certa promiscuidade passa a constituir-se num dilema central nas relaes entre ONG, Estado e mercado (2004, p. 1072).

Desde 1998 uma proposta intitulada Projeto Somos da Associao para a Sade Integral e Cidadania na Amrica Latina e Caribe (ASICAL) e da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT), financiada pelo Ministrio da Sade (MS) tem fomentado a estruturao de organizaes LGBTTT no Brasil. O lanamento oficial do projeto ocorreu em novembro de 1999. Esta iniciativa busca, teoricamente, reduzir a incidncia da infeco pelo HIV/Aids e outras doenas sexualmente transmissveis (DST) entre a populao de HSH, por meio do fortalecimento institucional dos grupos que trabalham com esta populao (ABGLT, 2003, p. 28). Na prtica, o projeto apoiou vrios estados e municpios na criao e legalizao de ONGs, sextuplicando o nmero de entidades envolvidas no projeto de 24 para 166, entre 1998 e 2005, em 132 cidades e 25 estados do Brasil (BRASIL, 2005).

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O Projeto Somos surge como iniciativa de fortalecimento e capacitao de homens que fazem sexo com homens (HSH) para se estruturarem como organizaes de preveno ao HIV. por meio deste projeto que se amplia, como nunca visto antes, o nmero de ONGs do movimento LGBTTT no Brasil. Segundo Paulo Roberto Teixeira, ento coordenador nacional de DST e Aids do MS,
ao iniciar a discusso e apoio a essa ao, proposta pelo conjunto de grupos homossexuais integrantes da [...] [ABGLT] em 1998, bem como a atuao e fortalecimento dos Centros de Capacitao e Assessoria que compem o Projeto Somos, entendemos que tambm estvamos contribuindo na consolidao do movimento homossexual brasileiro, na perspectiva de sua ampliao, afirmao e comprometimento poltico-social (BRASIL, 2002, p. 9).

Ao mesmo tempo que se constituem as organizaes LGBTTT ligadas agenda anti-Aids, o Projeto Somos estrutura o movimento LGBTTT como um todo, ao trabalhar com a noo de ampliao do nmero de organizaes e com a destinao de recursos pblicos para este fim. Deve-se atentar para o fato de que, no final dos anos 1990, o lugar da luta anti-Aids no movimento LGBTTT era gerador de tenses entre os grupos ativistas. Desta forma, o Projeto Somos , fundamentalmente, um interstcio entre a agenda anti-Aids e as agendas homossexual e anti-homofobia, localizada no seio do conflito. Regina Facchini (2005) nos lembra que, no final dos anos 1990, no cenrio ativista LGBTTT nacional, as pautas homossexual e anti-Aids eram motivo de disputa, ou seja, o movimento LGBTTT era um campo em que conviviam a gerao de ativistas LGBTTT dos anos 1980 e seus parceiros (que abraaram a luta anti-Aids nos moldes das respostas sociais), mas tambm novos sujeitos polticos que pensavam as pautas homossexual e anti-Aids como movimentos apartados e diferentes. Conforme aponta a autora, [em 1997,] para alguns setores do movimento, o recebimento de recursos advindos do trabalho com Aids aparecia como menos digno do que o recebimento de recursos pelo trabalho na rea de direitos humanos (FACCHINI, 2005, p. 133). Desta forma, a despeito das disputas pela pauta do movimento LGBTTT, por meio de um projeto financiado pela agenda anti-Aids que se possibilita a multiplicao dos grupos LGBTTT brasileiros, em todo o territrio nacional.

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A entrada de ativistas como gestores no campo das polticas pblicas de preveno Aids, nos anos 1990/2000, tambm uma das caractersticas da histria do movimento LGBTTT que tem impacto na histria das polticas pblicas contra a homofobia que se desenvolvero uma dcada depois. Dessa forma, como parte da poltica de cooperao com o Estado produzida pelas agendas anti-Aids, as organizaes LGBTTT foram se produzindo como expertas no campo poltico e de gesto estatal de polticas pblicas, transformando-se, desse modo, em grupos de interesse poltico. Carlos Guilherme Octaviano do Valle (2000) afirma que no contexto da epidemia da Aids que se constitui um mundo social de ativismo local que tem a influncia de discursos globais cujo saber passa a circular e compor as prticas de ativismo anti-Aids no Rio de Janeiro. Esta expertise dos grupos locais em elaborao, implementao e execuo de polticas pblicas que est em dilogo com o financiamento de projetos, com o desenho de polticas e com a interveno ativa sobre o Estado moldou a possibilidade de construo da agenda anti-homofobia na dcada seguinte, durante o governo Lula, uma vez que as reivindicaes e propostas do movimento LGBTTT sobre uma agenda de combate a discriminaes e violncias especficas contra este grupo nasce no contexto de ativismos e relao com a produo acadmica e o Estado produzido pelos movimentos sociais que trouxeram respostas sociais Aids no Brasil. numa forma de fazer poltica baseada nas agendas anti-Aids, majoritariamente, que se encontram as bases de uma agenda anti-homofobia que foi implementada ao longo dos anos 2000 pelo governo Lula. 1.3 QUEM SE AMA, SE CUIDA: MOVIMENTO LGBTTT COMO UM APARATO NACIONAL A implementao de uma agenda anti-homofobia na educao pelo Estado brasileiro um desafio do ponto de vista gerencial, tanto para gestores como para ativistas, uma vez que lida com crenas e valores em uma sociedade homofbica cujos sujeitos da reao contrria cidadania LGBTTT disputam autoridade sobre o tema baseados, majoritariamente, em suas posies religiosas. Diferentemente da agenda anti-Aids de assistncia aos soropositivos (VALLE, 2000) da segunda onda do movimento LGBTTT no Brasil, em que as ONGs prestavam servios diretos populao (de preveno ao HIV com grupos vulnerveis e de assistncia aos j infectados), a agenda antihomofobia na educao exigiu uma expertise em homofobia e homossexualidades at o momento da eleio de Lula presidncia,

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inexistente nos quadros do MEC. Essa agenda anti-homofobia exigiu dos movimentos sociais expertise sem necessidade de acesso direto s populaes vulnerveis. O movimento LGBTTT tambm cumpriu, na agenda antihomofobia na educao do governo federal, um papel de advocacy local na defesa das polticas e agendas sociais em execuo pelo governo Lula, dado que o movimento possui um aparato institucional que corta todo o territrio nacional. Para entendermos esse aparato nacional, precisamos rever a estratgia de interiorizao do movimento LGBTTT gestada e executada na segunda metade dos anos 1990 intitulada Projeto Somos, apresentada acima. A execuo do Projeto Somos possibilitou, do momento de seu incio at o final dos anos 2000, construir um aparato institucional para o movimento LGBTTT capilar num sentido geogrfico, fazendo com que organizaes que se reivindicam parte do movimento se encontrem em todas as capitais e muitas cidades mdias e pequenas do Brasil. Essa estrutura capilar do movimento LGBTTT foi um dos principais sustentculos de uma agenda anti-homofobia no Brasil ao prover o Estado com a possibilidade de advocacy local e de defesa e articulao de uma poltica pblica nacional no mbito local em duas gestes de um governo federal. Como disse Toni Reis (2009), o Projeto Somos foi a possibilidade de interiorizar o movimento LGBTTT, ao construir polos regionais que capacitam e formam grupos e ONGs locais em todas as regies do pas. Nesse sentido, passo agora ao que chamo de terceira onda do movimento LGBTTT no Brasil, em que est em voga a luta contra a homofobia, mas cujos limites se sobrepem ao final da segunda onda de luta contra a Aids a partir da colaborao do movimento com o Estado. Desenvolverei aqui a ligao entre os movimentos anti-Aids e a formulao das polticas anti-homofobia do governo Lula. O Projeto Somos, pensado a partir de 1998, a principal ao que liga a categoria homofobia s organizaes LGBTTT de preveno e assistncia ao HIV, sendo, portanto, a ao germe que transforma a categoria homofobia na principal categoria ampla de polticas pblicas de combate s violncias contra LGBTTT no Brasil. O final dos anos 1990, na poltica nacional anti-Aids, iniciou-se o enfrentamento da noo de grupo de risco, que prevalecera nos anos 1980 (OLTRAMARI, 2003). A categoria vulnerabilidade passa ento a compor o lxico da agenda em substituio s leituras anteriores (RIBEIRO, 2002).

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No que tange vulnerabilidade das populaes LGBTTT Aids, foi no contexto do Projeto Somos que se incluiu a categoria homofobia. Neste deslocamento a homofobia passa a ser, tambm, um fator preponderante, no ponto de vista da agenda anti-Aids, de incidncia do HIV nas populaes homossexuais. Nesse projeto, a homofobia tratada em duas frentes que se retroalimentam (BRASIL, 2002). De um lado, a homofobia internalizada, que resulta em baixa alto estima e falta de identidade (sexual, social, cultural e poltica) para homossexuais. De outro, a homofobia externa, que resulta em desinformao, violncia, discriminao e preconceito. Ambas, a homofobia internalizada e a homofobia externa, como categorias de polticas anti-Aids e homossexuais no Projeto Somos, resultariam no no exerccio da cidadania plena dos homossexuais (BRASIL, 2002). Ao posicionar a homofobia como um entrave no exerccio da cidadania de homossexuais, esta categoria passa a ser proclamada, ainda durante os anos do governo Fernando Henrique Cardoso (particularmente 1998-2002), no contexto da luta anti-Aids, como forma de os grupos fortalecerem a autoestima das pessoas envolvidas nas agendas anti-Aids, homossexual e anti-homofobia e, consequentemente, como apontam as pautas polticas da poca, garantirem eficcia nos processos de preveno ao HIV e Aids. Tambm no contexto internacional h similar movimento do pensamento que posiciona a homofobia como parte da srie de problemas sociais que incorrem negativamente em maior incidncia do HIV. Como aponta a minuta poltica do Global Forum on MSM and HIV (MSMGF) apresentada na Conferncia Mundial de Aids (Vienna/ustria),
As violaes e discriminaes contnuas e generalizadas dos direitos humanos so enormes desafios no mbito global. A ligao entre o HIV e a opresso social de HSH [homens que fazem sexo com homens] est bem definida na literatura e impossvel ignor-la. A opresso social pode ser particularmente prejudicial para os HSH que so jovens ou que pertenam tambm a grupos indgenas, de imigrantes ou tnicos, e que so submetidos a dificuldades financeiras graves em pases de baixa, mdia e alta renda. Alm disso, HSH vivendo com o HIV muitas vezes vivenciam uma experincia de duplo estigma associada com

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a sua sexualidade e seu status sorolgico 14 (MSMGF, 2010, p. 2).

Anterior a esta afirmao do MSMGF e tambm por isso o Brasil considerado Estado modelo nas polticas de assistncia e preveno ao HIV, o Ministrio da Sade afirmou, ainda em 2002, que, o exerccio pleno da cidadania o elemento essencial para a preveno da DST/Aids (MS, 2002, p. 28). , portanto, atravs do Projeto Somos, no contexto da agenda anti-Aids, que se d incio ao espraiamento da homofobia como uma categoria de polticas pblicas no Brasil (e, tambm, posteriormente, no mundo), antecedendo em poucos anos a eleio de Lula e, desta forma, ainda durante os anos finais do governo FHC. Ao fomentar e capacitar a criao de novas organizaes LGBTTT, o Projeto Somos, ainda em execuo, capilariza as agendas anti-Aids e homossexual no Brasil. O Projeto funciona por meio de Centros de Capacitao e Assessoria coordenados por ONGs do movimento LGBTTT filiadas ABGLT (REIS, 2011). Estes centros tm por responsabilidade auxiliarem grupos e organizaes na sua estruturao e legalizao. Em encontros peridicos (a periodicidade tem variado desde o incio do projeto), so trabalhados temas que envolvem a criao de uma ONG (estatuto, diretoria, registro em cartrio, CNPJ, etc.), os procedimentos anuais indispensveis a uma ONG, as formas de manuteno de uma organizao (planejamento estratgico, planejamento operacional e sustentabilidade), administrao de pessoas, organizao interna, advocacy e interveno (BRASIL, 2005). Dessa forma, em todas as regies do Brasil grupos e mais grupos esto sendo criados sob a orientao de ativistas vinculados ABGLT. O interessante que o Projeto Somos no capacita os grupos na elaborao de pautas e ethos polticos ou na forma de atuao individual dos grupos, apenas no processo legal de criao de uma ONG e sua administrao. H, desse modo, dois pontos de vista possveis que tm sido proclamados no campo. De um lado, uma denncia ABGLT de
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Traduo livre do original: widespread and ongoing human rights abuses and discrimination are [...] huge challenges globally. The link between HIV and social oppression of MSM [men that have sex with men] is well established in the literature and difficu lt to overlook. Social oppression can be particularly harmful fo r MSM who are young or who also belong to indigenous, migrant, or ethnic minority groups and who experience seriou s financial hardship in low, middle, and high income countries. In addition, MSM living with HIV often experience a double stigma associated with their sexuality and their HIV status (MSMGF, 2010, p. 2).

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que o Projeto Somos apenas uma fbrica de ONGs, pois no orienta politicamente os grupos e organizaes que esto em processo de capacitao. De outro lado, podemos tambm entender o Projeto como respondendo a uma meta especfica de capacitao e ampliao do movimento, inspirado em teorias corporativistas da administrao que, como veremos, tm marcado as teorias polticas dos Estados nacionais desde os anos 1990. O Projeto Somos um espao de dilogo entre grupos e ONGs de diferentes geraes. A atuao poltica, alianas, divergncias e posies ideolgicas so resultado da participao na dinmica do movimento que apenas iniciada, para muitos dos grupos (e no todos), no Projeto Somos. Seja qual for a interpretao que escolhamos para avaliar a iniciativa da ASICAL/ABGLT/MS, o resultado concreto a capilarizao do movimento LGBTTT no Brasil, multiplicando as redes e conflitos no interior do movimento e possibilitando que se complexifiquem as foras polticas das agendas anti-Aids, homossexual e anti-homofobia no Brasil. Assim, o projeto Somos interpretado pelos sujeitos que o compem no como uma capacitao poltica, mas como uma capacitao tcnica. Conforme aponta Wilson Dantas, do Grupo Habeas Corpus Potiguar (RN),
desde o primeiro treinamento do Somos nordeste, da qual [o] Grupo Habeas Corpus Potiguar participou, nossa entidade de[u] um salto de qualidade tanto tcnica como organizacional. Foi a partir dessa experincia que elaboramos o projeto Trilhas da Preveno, desenvolvido em nosso estado, onde conseguimos criar mais de seis entidades de representao poltica de defesa dos direitos dos homossexuais, provando como so de grande importncia projetos que visam capacitar e qualificar militantes do movimento gay (BRASIL, 2002, p. 58).

E foi pela capacitao tcnica que se possibilitou organizar os grupos, articul-los nacionalmente e, dessa forma, produzir um aparato nacional de luta contra a homofobia e de promoo da cidadania LGBTTT que esteve em colaborao com o Estado durante a implementao da agenda anti-homofobia na educao. O Projeto Somos cria um aparato complexo de organizaes gerenciado por ativistas do movimento LGBTTT que a principal forma de alcance das populaes beneficiadas por polticas pblicas anti-

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homofobia do Estado brasileiro. Com a complexificao dos problemas a serem gerenciados nas sociedades ocidentais, o Estado no mais o nico agente responsvel pelo gerenciamento e execuo de polticas, a sociedade civil passa tambm a compor o Estado no sentido de que a ela, mediante organizaes especficas, so atribudas tarefas, nos moldes das polticas de produo do conhecimento da agenda antiAids. Outro exemplo o mercado global de frutos do mar que tem ocupado lugar central nas dinmicas alimentares que so pensadas por meio das categorias natural/artificial e sustentvel/causador de impacto ambiental. P eter Oosterveer e Gert Spaargaren afirmam que,
medida que problemas ambientais cada vez mais transpem fronteiras, j no realista esperar que os Estados nacionais soberanos sejam seus nicos e mais importantes regulamentadores. Ao tratar-se da sustentabilidade no suprimento global de alimentos, a regulamentao nacional padro necessariamente abre caminho para mecanismos que dificultam a distino entre atores e trabalho estatais e no estatais atravs de nveis locais, nacionais e internacionais de governana (2010, p. 99-100).

Desta forma, os autores afirmam o quanto ONGs ambientalistas tm tido papel preponderante na criao de novos interesses de consumo baseados na agenda ambientalista pela elaborao de materiais para os consumidores que classificam e hierarquizam os alimentos com base em ndices de sustentabilidade e naturalidade. O Projeto Somos no atua sobre interesses de consumo, mas, nessa relao de cooperao entre o movimento social e o Estado, tambm produz uma sensao disruptiva entre Estado e organizaes da sociedade civil ao prover o Estado com um aparato enorme (financiado pelo prprio Estado) para implementao e execuo de polticas. As foras no Estado contemporneo se complexificaram e, assim, o Estado (no sentido de gerenciamento de polticas) no se resume somente s agncias governamentais, mas a uma srie mltipla de aparatos no governamentais em funo de Estado. Essa ideia estruturante fundamental para compreendermos as reflexes que guiaram a construo deste texto que, como veremos, entende a agenda anti-homofobia na educao a partir do carter disruptivo de instituies executoras de polticas: as agncias governamentais, as ONGs e as universidades.

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Com a palavra de ordem Quem se ama, se cuida (BRASIL. Projeto somos..., 2005, p. 29), o Projeto Somos pde ligar a homofobia vulnerabilidade dos gays ao HIV. Com isso, o Ministrio da Sade foi o principal parceiro no financiamento da capacitao tcnica dos grupos LGBTTT, resultando em ampliao do movimento no territrio nacional. Construiu-se um aparato do movimento LGBTTT, coordenado pela ABGLT, que posto em funo do Estado nas agendas anti-Aids, homossexual e anti-homofobia. A interiorizao do movimento LGBTTT, num movimento do centro para as margens e logo para fora das grandes capitais resultou em uma capilarizao do movimento LGBTTT, possibilitando que polticas anti-homofobia tivessem pontos focais de informao e defesa das polticas e agendas sociais do governo federal. Dessa forma, a existncia de uma agenda anti-homofobia no governo Lula foi precedida pela construo de um aparato nacional de defesa dos direitos homossexuais e de combate homofobia, e esta conjuntura que imediatamente antecede a agenda anti-homofobia na educao. 1.4 A EMERGNCIA DA CATEGORIA HOMOFOBIA NO CENRIO INTERNACIONAL
Uma rosa uma rosa uma rosa uma rosa (Gertrude Stein)

Se nos tpicos anteriores abordei a poltica LGBTTT e sua histria, passo, a partir de agora, a historicizar 15 o conceito de homofobia no mundo contemporneo. Esse movimento inicial nos desloca para a Amrica do Norte, lcus de emergncia desta categoria no contexto das agendas LGBTTT mundiais. Constatamos que na

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Co mo aponta Reinhart Koselleck (1985), a noo de historicizar est em dilogo com a prtica da historiografia que busca, a partir da Nova Escola da Histria, operar em dois nveis. De u m lado, entender circunstncias j articuladas previamente na linguagem, e, de outro, perceber e operar circunstncias no articuladas previamente na linguagem. Para o primeiro caso, o autor aponta as pesquisas que buscam trabalhar com os conceitos presentes diretamente nas fontes para o entendimento da realidade social. Para o segundo, Koselleck aponta as pesquisas que buscam analisar categorias produzidas e definidas fora das fontes (i.e. categorias analticas), dando-lhes um sentido no tempo. A historiografia opera, dessa forma, na mediao da tenso entre a linguagem da fonte e a linguagem da anlise.

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dcada de 2000 h uma exploso discursiva16 em torno do conceito de homofobia em curso nas agendas polticas e tericas LGBTTT (FERNANDES; PEDRO; GROSSI, 2009). Entendemos a exploso discursiva da categoria homofobia como sendo um processo em que se fala e produz mais sobre homofobia do que em qualquer outro perodo histrico e a homofobia tem, como caracterstica dessa exploso discursiva, cada vez mais ocupado lugar central em discursos dos movimentos sociais, das pesquisas acadmicas e das polticas pblicas. O senso comum prediz que a homofobia uma categoria autoexplicativa, sem necessidade de explanao do lugar de fala quando se abordam seus temas, e constatei nesta pesquisa que houve pouco investimento terico de anlise desta categoria nas Cincias Humanas e Sociais. Por isso, sugiro que no devemos tomar a categoria como dada ou autoexplicativa, nem mesmo como um referente de algo concreto, mas refletir sobre a categoria em sua historicidade e posies tericas como categoria analtica. A partir de agora, neste e no prximo tpico, buscarei responder a uma das questes norteadoras desta tese, ou seja, como o conceito de homofobia, eminentemente terico e associado a um campo especfico do conhecimento (Psicologia) em sua emergncia nos anos 1970, migra para os movimentos sociais e para o campo interdisciplinar dos Estudos Gays e Lsbicos para progressivamente se transformar, no Brasil de nossos dias, de uma categoria poltica e de polticas pblicas em um conceito terico?. A homofobia como categoria emerge nos anos 1960 e legitimada como uma categoria terica no incio dos anos 1970 na Psicologia. Falando de uma personalidade violenta,17 a categoria estava imbuda no clima da Revoluo Sexual e posteriormente na produo de uma nova homossexualidade, marcada pela opresso e pela resistncia a sua colagem ao pecado e doena. Os anos 1980 e 1990 se viram marcados pela Aids e pelas respostas coletivas a esta epidemia. Entretanto, em meados dos anos 1990, novas reflexes sobre o lugar da homofobia como conceito que explica a situao de violncia vivenciada
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Exp loso discursiva do sexo uma frase analtica de Michel Foucault (1988) que contrape a hiptese repressiva e usada pelo autor para pensar, a partir do perodo vitoriano, a complexificao dos discursos em torno do sexo na qual se fala, confessa, densifica o vocabulrio e se amp lia exponencialmente a produo discursiva sobre a sexualidade. 17 Importante ressaltar que Daniel Borrillo (2010) dedica um tpico de seu livro ao tema da personalidade homofbica. Entretanto, h diferena entre a conjurao de uma n oo de personalidade violenta e sua posterior apropriao, pelo autor, da definio de personalidade homofbica, que, para ele, uma forma de interpretao restritiva da homofobia como temor irracional de tipo patolgico (p. 96), sendo que o prprio Borrillo aponta o quanto esta noo aderente ao campo da Psicologia tem sido amplamente criticada.

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por homossexuais e representaes negativas em relao homossexualidade atuam na produo de um campo interdisciplinar que pensa essas questes. No final dos anos 1990-incio dos anos 2000, a homofobia uma categoria teorizada nas Cincias Humanas, mas tambm uma categoria de polticas pblicas, integrando agendas globais de combate violncia. Estas agendas so marcadas pela pauta dos direitos humanos, tidos como universais. O campo dos direitos humanos o campo da cidadania e de produo de legislao protetiva, ou seja, atuam neste universo as prticas do advocacy e defesa de legislao, bem como se expande a srie de sujeitos polticos envolvidos nas agendas. Por fim, nos dias de hoje, vemos a homofobia como uma categoria hbrida, terico-poltica, que usada no campo interdisciplinar dos Estudos de Gnero e Estudos Gays e Lsbicos compostos por uma coalizo movimentos sociais-Estado-Universidades, cada segmento com papis definidos. 1.4.1 Definio do conceito de Homofobia A Homofobia uma categoria que tem ocupado no Brasil um lugar central em trs distintos campos polticos que dialogam entre si (anos 2000): movimentos sociais, polticas pblicas e pesquisas acadmicas. Seus mltiplos usos sociais e polticos e os Estudos de Gnero, Feministas, Queer e Gays Lsbicos brasileiros, bem como as reas disciplinares que nela investiram nos ltimos anos (Educao, Psicologia, Antropologia e Histria), ainda no foram capazes de sistematizar as teorias e campos cientficos que a circunscrevem enquanto categoria analtica ou poltica. Em uma breve anlise dos trabalhos acadmicos de mestrado e doutorado em que o conceito de homofobia aparece como central (FERNANDES; PEDRO; GROSSI, 2009), observamos que no se investe na contextualizao histrica do conceito, mas principalmente em alguns eixos em que se localiza, comumente, a homofobia: (1) as polticas pblicas e os movimentos sociais, (2) a escola e os materiais didticos, (3) as representaes sociais sobre a homofobia, (4) os aspectos jurdicos relacionados legislao protetiva para homossexuais e sobre (5) as violncias e crimes de dio. Nesta tese pudemos perceber, alm das temticas em que os trabalhos se detiveram, tambm as reas do conhecimento, supramencionadas Educao, Psicologia, Antropologia e Histria , em que esta categoria tem sido operada como central. A homofobia, nestes estudos, uma categoria polifnica, que ao mesmo tempo usada poltica e teoricamente, mediante diferentes sujeitos

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(ativistas, gestores e acadmicos). Fala-se no combate homofobia, nomeiam-se sujeitos como homofbicos, definem-se prticas como homofbicas, e assim por diante. Trata-se de uma categoria ambivalente, pois articula muito seguidamente tanto o campo da luta poltica quanto o da produo terica, estando seu uso ligado a diferentes movimentos sociais que, em suas diversas correntes, fazem usos diferenciados do termo (FERNANDES; PEDRO; GROSSI, 2009). Como uma categoria que tem produzido sentido em nosso campo de pesquisa, nosso dever densificarmos as reflexes. Conforme aponta Byrne Fone (2000), historiador norteamericano, no h homofobia, mas homofobias, sempre no plural. A homofobia deve ser associada a uma explicao contextual do que entendemos por homofobia na situao terica e/ou poltica analisada, ou seja, a homofobia , como a categoria de experincia estudada por Joan Scott (1991), contextual, contestvel e contingente. Considero que homofobia um conceito eminentemente ambivalente e marcado por lutas polticas (com suas interpretaes, tenses e alianas particulares). No caso brasileiro, a homofobia um conceito que liga os movimentos LGBTTT com os Estudos de Gnero e feminismos, bem como com outros movimentos sociais, como, e.g., os movimentos negro ou ambientalista. Um exemplo foi a iniciativa do Grupo GayVota de So Lus do Maranho que, em novembro de 2006, se reuniu com o movimento negro local para traarem uma agenda comum de combate homofobia e ao racismo. Como apontou Alton Ferreira, dirigente do grupo e integrante da Rede Nacional de Afrodescendentes GLBT:
estamos aproveitando a Semana Nacional da Conscincia Negra, que desta vez tem como foco O Negro e a Homossexualidade. Um dos pontos-chave do debate ser a criao de uma promotoria especfica para o combate ao duplo preconceito. Acho que se trata de um assunto muito srio e que precisa de um rgo especfico 18 para cuidar do problema.

A categoria foi tomada pelos movimentos sociais e campos interdisciplinares e se configurou, antes mesmo de sua aderncia a uma rea do conhecimento ou sistematizao terica, em uma categoria capaz de responder a interpretaes sobre as violncias individuais e coletivas, materiais e simblicas, que orientam as prticas que esto
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Disponvel em: <http://www.jornalpequeno.com.br/2006/ 11/ 22/ Pagina45996.ht m>.

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margem dos padres hegemnicos de sexualidade. Inclusive em regulamentao jurdica, como o caso do programa federal Brasil Sem Homofobia, objeto desta tese. Joan Scott (1991), questionando a categoria experincia, muito usada pelos movimentos feministas, argumenta que importante no tomar esta categoria como dada, mas problematizar a questo de porque nosso olhar sobre algum objeto marcado por determinadas categorias. Neste sentido, utilizando a proposta da autora, busco pensar na categoria homofobia a partir de sua historicidade. Esta categoria, enquanto construto terico no campo das Cincias Humanas, faz parte do conjunto de categorias articuladas pelo pensamento terico feminista na dicotomia diferena e igualdade (SCOTT, 1991), e tambm nos estudos ps-coloniais, especialmente com a forma como Gayatri Spivak (2010) pensa a diferena a partir de seu estudo Pode o subalterno falar?, no qual busca realocar o subalterno dentro de determinadas posies, abordando o processo de colonizao e descolonizao europeia/norte-americana. O que Gayatri Spivack nos mostra que o movimento do pensamento proposto pelos estudos ps-coloniais tem se ancorado no exerccio interdisciplinar, cruzando teorias e metodologias para refletir sobre os lugares e condies de existncia da subalternidade. Utilizando os conceitos das Teorias Ps-coloniais, podemos entender a homofobia como uma categoria da agenda poltica e acadmica global, produzida na Amrica do Norte e Europa (e seus sujeitos ps-modernos) e que circula mundialmente, tanto nos pases do centro como nos pases das margens. Esta circulao no homognea, como aponta Rafael de La Dehesa (2007), ao mostrar que h inmeras interpretaes locais deste conceito, tanto por meio de textos/discursos, quanto de aes polticas. A apropriao local do conceito de homofobia marcada pelo que Cludia de Lima Costa (2003) definiu como traduo de categorias, ao mostrar que essas agendas globais-locais de leitura so permeadas por inmeras relaes de poder e de marcadores sociolgicos (como classe, raa, condio fsica e orientao sexual) que produzem diferentes reapropriaes locais da categoria. 1.4.2 Historicizando a Homofobia O conceito de homofobia remete h pelo menos cinquenta anos de investimento poltico-terico (1970-2010) que se inicia pela gerao de Stonewall (UDIS-KESSLER, 1996), movimento dos anos 1960, que atuou na construo de uma identidade homossexual marcada pela

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opresso e perseguio social. Tomemos a apresentao da rebelio de Stonewall, monumento fundador do movimento de pessoas LGBTTT, feita pelo historiador Martin Duberman, em seu livro clssico intitulado Stonewall:
Stonewall O evento emblemtico na histria moderna de lsbicas e gays. Lugar de uma srie de rebelies no final de junho-incio de julho de 1969 resultado de uma batida policial no bar do Greenwich Village, Stonewall se tornou sinnimo, ao longo dos anos, da resistncia gay opresso. Hoje a palavra ressoa com imagens de insurgncia e realizao pessoal e ocupa lugar central na iconografia da conscincia lsbica e gay. As rebelies de 1969 so geralmente tomadas como o nascimento do movimento poltico lsbico e gay moderno o momento no qual lsbicas e gays reconheceram de uma vez por todas a inferiorizao a que estavam submetidos e a solidariedade grupal. Como tal, Stonewall se tornou um smbolo de empoderamento com propores globais (1994, p. xvii) 19.

Percebemos neste trecho que Stonewall carrega consigo a noo de resistncia e reconhecimento. Como nos mostra Charles Taylor (1992), o reconhecimento ou no reconhecimento de particularidades e distines presentes na identidade individual parte do projeto multicultural. Vemos que reconhecer a opresso tambm um ato de identidade e pertencimento. A Rebelio de Stonewall pode ser interpretada como o marco de um entendimento. Foi ali naquele momento que pela primeira vez uma comunidade reconhecida como homossexual percebeu sua situao de opresso e reagiu. Ao perodo de Stonewall dado o lugar de construo de uma nova forma de se viver a homossexualidade. Como nos mostra Amanda Udis19

Traduo livre de: Stonewall is the emblemat ic event in modern lesbia n and gay history. The site of a series of riots in late June-early July 1969 that resulted from a police raid on a Greenwich Village gay bar, Stonewall has become synonymous over the years with gay resistance to oppression. Today, the word resonates wit h images of insurgency and selfrealization and occupies a central place in the iconography of lesbian and gay awareness. The 1969 riots are now generally taken to mark the birth of the modern gay and lesbian political movement - that mo ment in time when gays and lesbians recognized all at once their mistreatment and their solidarity. As such, Stonewall has become an empowering symbol of global proportions (1994, p. xvii).

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Kessler (1996), os sujeitos das homossexualidades (chamados aqui de gerao Stonewall final dos anos 1960) tomaram o modelo da opresso construdo pelos movimentos feministas e movimentos negros como um dos significados associados identidade homossexual. Portanto, fruto da Revoluo Sexual, de valores libertrios e com a influncia dos movimentos hippie e negro, o movimento homossexual norte-americano da dcada de 1960 deslocou a homossexualidade de uma pratica afetivo-sexual muitas vezes clandestina para o lugar da opresso (UDIS-KESSLER, 1996). Em 1996 dois trabalhos so publicados e tm, para a anlise que ora fazemos, importncia fundamental. O primeiro de Amanda UdisKessler (1996) intitulado, Present tense: Biphobia as a Crisis of Meaning e o segundo de Elisabeth Young-Bruehl (apud FONE, 2000) intitulado, Anatomy of Prejudice. Kessler questiona as violncias contra bissexuais, diferenciadas quando o agressor homossexual ou heterossexual, a partir da anlise da produo de identidades. Segundo a autora, tanto a homossexualidade como a heterossexualidade so mutuamente constitutivas, o que posiciona a bissexualidade no lugar de uma identidade que desestabiliza a rigidez e fixidez do binarismo homossexual-heterossexual. Desta forma, Kessler posiciona a bifobia no mbito dos significados atribudos sexualidade, afirmando que os homossexuais ativistas e intelectuais, se no questionarem a bifobia, estaro no mago da produo do binarismo de gnero. J YoungBruehl, ao classificar como preconceitos primrios a homofobia, o sexismo, o racismo e o antissemitismo, interliga os fenmenos, o que est no cerne dos conceitos de homofobia que emergem no incio dos anos 2000. Os anos 1970 viram emergir uma das principais polticas do movimento LGBT em suas primeiras dcadas, a poltica de identidade, estratgia poltica que buscou distanciar a homossexualidade de sua classificao de doena ou pecado. No ano 1990, este movimento obteve a despatologizao da homossexualidade por intermdio de sua retirada como doena no Cdigo Internacional de Doenas (CID) da Organizao Mundial da Sade (OMS) (RUSSO; VENANCIO, 2006). Nestes dois movimentos iniciais, foram cunhados determinados conceitos que buscavam dar conta destas lutas, sendo os mais representativos os conceitos de opo sexual e de orientao sexual (SOUZA FILHO, 2009). Byrne Fone (2000) localiza o incio do uso popular da categoria homofobia nos anos 1960 norte-americanos, tendo sido o primeiro artigo cientfico no campo da Psicologia sobre homofobia publicado por K. T.

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Smith em 1971, sob o ttulo Homophobia: A Tentative Personality Profile. Esse artigo tinha como hiptese inicial (no comprovada nas concluses do trabalho) a existncia de um certo tipo de personalidade violenta, associada a duas questes majoritrias: (1) ojeriza de permanncia prximo a uma pessoa homossexual e (2) dio extremo ou reaes de medo direcionadas s pessoas homossexuais. nesse primeiro uso (no momento de emergncia) do conceito que localizamos a etimologia que est presente atualmente no senso comum, como pudemos constatar no discurso do apresentador do show televisivo Big Brother Brasil, Pedro Bial, na final do programa, em maro de 2010: homo igual, fobia medo, logo homofobia medo do igual. 20 Observamos que o uso do conceito desta forma, descrevendo o comportamento de um dos participantes do programa, o relaciona a uma dimenso individual da personalidade. Com base nisso, sabemos que h campos que abordam a personalidade homofbica, mas tambm h, ao longo dos anos 1990, um deslocamento que posiciona a homofobia como um sistema estruturante, ou seja, como uma srie de valores compartilhados pela coletividade que nos fazem sujeitos ocidentais da forma como somos. no ano de 2000 que dois importantes trabalhos so publicados sobre o assunto e se tornaro referncia sobre o tema da homofobia Nos Estados Unidos, publicado Homofobia: uma histria, em que Byrne Fone (2000) esquadrinha a histria das representaes sobre homossexualidades ligadas a situaes de violncia em alguns perodos histricos, como o Greco-Romano, o Judaico-Cristo, o incio da Renascena, o Iluminismo, o final do sculo XIX-incio do sculo XX e os dias da Homofobia no Novo Mundo. Segundo Fone:
[Ao longo da histria] a homofobia tomou vrias formas e emergiu de vrias fontes. Inventada, fomentada, e suportada por diferentes agncias da sociedade religio, governo, justia e cincia ela tende a irromper em maior grau quando as pessoas imaginam uma ameaa aos papis de gnero, a doutrina religiosa ou do estado e sociedade, ou at mesmo quando desestabiliza a segurana sexual e sade do indivduo (2000, p. 6-7).

Na Europa, Daniel Borrillo (2001) publica o livro Homofobia, que cunha um dos primeiros conceitos mais amplos da homofobia que
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Disponvel em: <http://www.nigs.ufsc.br/pdf/BBB10%20e%20Ho mofobia.pdf>.

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responde ao campo do Direito, aos movimentos sociais e ao campo interdisciplinar dos Estudos Gays e Lsbicos. Para o autor, esta agrega em sua expresso sentimentos de repulsa ou hostilidade a indivduos que possuem desejo por pessoas do mesmo sexo (ou, ao menos, apresentam esta possibilidade). Essa repulsa levada a cabo quando este ser (quase ontolgico) posto na posio de um outro, tido neste caso como inferior ou anormal. Esta desproporo entre um eu falante e um outro anormal, distante e praticamente irreconhecvel, um paradoxo importante, j que alimenta a lacuna constitutiva de um ideal e de um real para o sujeito agressor. A temtica da diferenciao como constitutiva das identidades de gnero e explicao para atitudes violentas j havia sido problematizada por Daniel Welzer-Lang (2001). O autor afirmava j nos anos 1990 que, para construir-se enquanto homem, era preciso diferenciar-se das mulheres e das crianas e que esta diferenciao se d em um reforo da virilidade e da autonomia masculina. Em sua argumentao, o homossexual relacionado s mulheres, pois no tem garantida a virilidade heterossexual (atributo-chave da masculinidade). Dessa forma, a masculinidade est pautada no rechao das mulheres e dos homossexuais, j que estes so simbolicamente semelhantes s mulheres. A heterossexualidade mantida por meio de uma dupla negao, igualmente sexualizada: mulheres e homossexuais, sendo que ambos devem ser dominados. Esta argumentao tambm esta presente em Borrillo, que afirma que a homofobia, assim como o sexismo, est vinculada questo da masculinidade. 1.5 A HOMOFOBIA COMO UMA CATEGORIA DE POLTICAS PBLICAS NO BRASIL Os primeiros usos da categoria homofobia no mbito das polticas pblicas no Brasil referenciavam um tipo especfico de violncia letal cuja causa mortis era a orientao sexual da vtima (MOTT; CERQUEIRA, 2001). Quando lanada a poltica de combate homofobia no mbito do programa Balco de Direitos em 2003,21 a ento Subsecretaria de Direitos Humanos da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica afirmava:
a violncia letal contra homossexuais, mais especificamente contra travestis e transgneros ,
21

Analisarei densamente a poltica Balco de Direitos no Captulo 3.

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sem dvida, uma das faces mais trgicas da discriminao por orientao sexual, ou homofobia, no Brasil (ANEXO A).

Desta forma, a categoria orientao sexual era o conceitochave de polticas pblicas das pautas homossexual e LGBTTT at, pelo menos, 2003. No mbito das polticas pblicas, afirmava-se a necessidade de combate discriminao em razo da orientao sexual. Em 2003 palavras de ordem como criminalizao da homofobia ou Brasil sem homofobia e at mesmo consgnias como homofobia mata no eram parte do lxico da agenda LGBTTT e seus sujeitos no Brasil. Lembremos que era poca da Resoluo Brasileira na ONU. Como informado pela correspondente belga da International Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex Association (ILGA), Brigit Hardt (2010), a resoluo foi apresentada em abril de 2003 pela delegao brasileira na Comisso de Direitos Humanos na ONU e previa que os Estados-membros proibissem a discriminao baseada em orientao sexual. A centralidade da categoria orientao sexual emerge no Brasil no perodo da Constituinte e atravessa os anos 1990. Por isso, podemos afirmar que o conceito-chave de polticas pblicas para LGBTTT at 2003 era orientao sexual, e no homofobia (CMARA, 2002). A categoria orientao sexual emerge no Brasil no final dos anos 1980, fazendo frente a vises patologizantes (mdicas) da homossexualidade. Segundo Cristina Cmara (2002), no momento da Assemblia Nacional Constituinte que o grupo Tringulo Rosa, atuante nesse momento, inicia o uso da categoria, tentando inclu-la no quadro de liberdades dos cidados brasileiros. Poucos foram os parlamentares que atuaram junto ao grupo na Constituinte, e necessrio para a anlise que ora se faz argumentar sobre a importncia de setores do Partido dos Trabalhadores nesse processo. Os ento deputados Jos Genuno (PT/SP) e Benedita da Silva (PT/RJ) foram aqueles que bancaram a agenda homossexual com mais afinco na Constituinte. Cristina Cmara ressalta que o grande embate dos ativistas do grupo Tringulo Rosa era deslocar a homossexualidade dos sentidos de pecado e doena e que a categoria orientao sexual foi a estratgia escolhida. Em uma fala transcrita por Cmara (2002) e atribuda a Genuno, o deputado afirmava o quanto o tema da orientao sexual era tratado por parlamentares com jocosidade. J Benedita, apesar de evanglica, ressaltava o papel do parlamento na aprovao de direitos para todos. Desta forma, o termo orientao sexual foi uma estratgia poltica do final dos anos 1980

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com vistas a constituir um conceito-chave para polticas pblicas com aderncia pauta homossexual que fizesse frente ao discurso patologizante da poca. Apesar de o conceito-chave orientao sexual ter sido a principal categoria de polticas pblicas da pauta LGBTTT at 2003, seu sentido tem sido questionado no mbito brasileiro dos Estudos Gays e Lsbicos. O campo tem afirmado um esvaziamento de sentido da categoria orientao sexual, uma vez que ela tem se tornado, cada vez mais, normalizadora, centrando-se, portanto, nos campos biolgico e psicolgico. Alpio de Souza Filho (2009) alerta para os fundamentos no construtivistas propagados nos discursos sobre orientao sexual na agenda homossexual que tm produzido entendimentos da categoria como uma substncia do indivduo. Segundo o autor, esvaziar a categoria orientao sexual de um sentido de constructo social encerrar sua potncia na luta por novos modos de vida (ORTEGA, 1999), j que Souza Filho faz uso das reflexes de Michel Foucault para argumentar sobre a necessidade da incluso da agncia (ou para usar o termo do autor, escolhas) nas possibilidades polticas da categoria: desde que passou a ser concebida como uma orientao sexual, a idia de homossexualidade como uma opo sexual passou a ser contestada. E nesse ponto ativistas GLBTT e psiclogos se deram as mos. O autor conclui que h que comearmos por assumir que o que somos no se deve natureza (ou divina providncia!), mas a uma construo na qual estamos inteira e politicamente implicados e pelo prprio usufruto de nossas liberdades. Do contrrio estaremos entregando o assunto da orientao sexual a psiclogos, pedagogos, mdicos. Com a presena de conflitos epistemolgicos na definio da categoria de polticas pblicas a ser defendida pelas pautas LGBTTT, houve espao para a ampliao do sentido da categoria homofobia, que deixa de ser exclusiva do mbito da Segurana Pblica (violncia letal) e da Sade (intensificador de vulnerabilidades) e passa a enderear um sistema mais amplo de produo de violncias e discriminaes. A categoria homofobia, como um conceito-chave de polticas pblicas de combate s violncias contra LGBTTT e de promoo da cidadania homossexual, se universaliza a partir do programa Brasil Sem Homofobia. Como veremos, o Programa nomeado como tal a partir de uma agenda internacional de leituras (vide COSTA, 2003, para uma compreenso da circulao de leituras), em que Cludio Nascimento, um dos autores do Programa, recebe do pesquisador Daniel Borrillo uma cpia de seu livro intitulado Homofobia (BORRILLO, 2001). Dessa forma, uma categoria dispersa nos campos da Segurana

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Pblica e Sade tem seu sentido ampliado pela orientao internacional, o que indica que os conceitos-chave das polticas pblicas esto em disputa e no so referentes claros do problema que buscam equacionar. Como apontou Rafael de la Dehesa, sobre a articulao da comunidade gay primeiro na rea da Sade e depois na rea de Segurana Pblica, esta migrao, na verdade, comeou antes do governo Lula e do lanamento do BSH, por meio de um movimento inicial do Ministrio da Sade para a Secretaria de Direitos Humanos do Ministrio da Justia, sob a gesto de Fernando Henrique Cardoso22 (2010, p. 277). Fabola Rohden (2009), ao analisar o programa de formao de professores Gnero e Diversidade na Escola mostra que raa um conceito que, ao mesmo tempo que reifica uma suposta diferena biolgica entre as pessoas, tambm eficaz no combate s ideologias racistas. Nesse sentido, a homofobia, assim como os conceitos de raa e gnero (tambm categorias de polticas pblicas), pode ser entendida como conceito-chave para o combate s ideologias discriminatrias e excludentes de nossa sociedade. Na Sade, a homofobia no era uma categoria de polticas pblicas, mas um conceito explanatrio de vulnerabilidades. A homofobia como uma categoria no interior de polticas pblicas antiAids atentava para um tipo especfico de discriminao que resultava numa maior vulnerabilidade em relao ao HIV/Aids, inclusive hierarquizando as populaes LGBTTT como mais ou menos vulnerveis. Como aponta William Siqueira Peres,
as excluses e as formas de opresso experimentadas pela populao homossexual, e em especial as travestis, desfavorecem qualquer possibilidade de oportunidades populao gay, dentro da configurao social em que vivemos, colocando essa populao exposta a uma maior vulnerabilidade e riscos diante do HIV e da AIDS, tanto no plano individual [...] como no plano social, que estigmatiza, discrimina e violenta os direitos humanos, assim como o direito fundamental singularidade, condio bsica para que a pessoa possa sentir um mnimo de dignidade enquanto ser humano (2004, p. 25).

22

Traduo livre de: this migration , in fact, began prior to the Lula administration and the launching of BSH, through an initial move fro m the Ministry of Health to the Secretariat of Hu man Rights in the Justice Ministry, under Fernando Henrique Cardoso (p. 277).

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Portanto, a homofobia como conceito explanatrio de vulnerabilidade ao HIV, conforme apontado nas polticas pblicas da agenda anti-Aids, diferente da homofobia do programa Brasil Sem Homofobia. No Brasil Sem Homofobia, homofobia um sistema amplo, nos moldes do sexismo, cujo combate aos seus resultados s seria possvel, como apontam as respostas a essa homofobia, a partir do enfrentamento (com a articulao de vrias agncias governamentais) e da transversalidade (dos eixos de opresso). Com o Brasil Sem Homofobia e uma disputa na garantia de recursos pblicos para sua implementao (como veremos adiante), torna-se central, juntamente com a continuidade da Sade e Segurana Pblica, a execuo de polticas em outras reas de governana. A universalizao da categoria homofobia como conceito-chave de polticas pblicas para LGBTTT no Brasil resultou na ampliao do quadro de reas de governana para implementao de polticas pblicas voltadas a LGBTTT. Entretanto, ao pressupor enfrentamento e transversalidade, o projeto universal do Brasil Sem Homofobia no resultou em uma poltica horizontal nas diversas agncias e ministrios do governo federal (como planejado), tendo sido mais eficaz em algumas reas do que em outras. O Brasil Sem Homofobia, portanto, teve maior eficcia na Educao e na Cultura (DE LA DEHESA, 2010). Como aponta Rafael de la Dehesa, o Ministrio da Cultura de fato liderou a implementao do BSH23 (2010, p. 284). No Ministrio da Cultura teve importncia fundamental a criao da Secretaria de Identidade Cultural, em 2003, a qual passou, posteriormente, via Brasil Sem Homofobia, a financiar as paradas do orgulho (antes uma ao do Ministrio da Sade). O deslocamento de sentido da categoria homofobia no mbito das polticas pblicas possibilitou, portanto, a ampliao das reas de governana responsabilizadas, mediante o planejamento pblico, com o combate homofobia.

23

Traduo livre de: the Ministry of Culture in fact took the lead in the implementation of BSH (p. 284).

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78 CAPTULO 2 ESTRUTURA
2.1 A ELEIO DE LULA E O COMBATE HOMOFOBIA Em outubro de 2002, reuni-me com uma pequena multido na esquina das avenidas Afonso Pena e Getlio Vargas, em Belo Horizonte, capital mineira. L celebrvamos a eleio de Lula que, naquele momento de juventude, me transmitia uma sensao de revoluo socialista. poca, tive acesso, por intermdio do acervo pessoal de uma amiga, a uma frase de Lula que me marcou. Publicada na edio 1106 da revista Veja, de 22 de novembro de 1989 (FIG. 1), o trecho que li da reportagem dizia: em 1917, na Unio Sovitica, os trabalhadores chegaram ao poder atravs de uma revoluo armada, [afirma o candidato do PT]. Em 1989, os trabalhadores chegaro ao poder, no Brasil, atravs de uma revoluo pelo voto [grifo meu]. A revoluo pelo voto proclamada por Lula ainda em 1989 marcou a minha posio poltica na militncia LGBTTT ao me fazer refletir sobre a possibilidade de transformao social a partir de um novo governo.

FIGURA 1: Capa da revista Veja, de 22 de novembro de 1989, em que Lula afirmou que iria fazer a revoluo pelo voto.

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Muitas guas correram desde a fatdica eleio de 1989 at que Lula fosse diplomado no Tribunal Superior Eleitoral (TSE) como vencedor das eleies de 2002, ocasio em que disse, se havia algum no Brasil que duvidasse que um torneiro mecnico, sado de uma fbrica, chegasse Presidncia da Repblica, 2002 provou exatamente o contrrio. [...] E eu, que durante tantas vezes fui acusado de no ter um diploma superior, ganho o meu primeiro diploma, o diploma de presidente da repblica (LEPIANI, 2011). Lula permaneceu no poder por duas gestes. Uma primeira entre 2003 e 2006 e uma segunda entre 2007 e 2010. Lula foi sucedido por um governo de continuidade, chefiado pela sua ento ministra de Minas e Energia e posteriormente chefe da Casa Civil Dilma Rousseff, eleita em 2010.24 Por ter sido um governo recente, poucas so as anlises tericas sobre este perodo presidencial. Uma das autoras que se debruou sobre o primeiro governo Lula, particularmente sobre as polticas de transferncia de renda, foi Maria Hermnia Tavares de Almeida (2004), que apontou para uma polarizao do governo Lula em dois grandes eixos polticos, o ncleo duro (que chamo tambm de ncleo econmico) e o ncleo social. O primeiro e segundo governos Lula, particularmente no que tange poltica educacional, foram analisados por Eunice Durham (2010), para quem o primeiro ano do governo Lula pode ser visto como um tumulto, devido transio entre o governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) e Lula e as consequentes trocas ministeriais. Neste tpico, reflito exclusivamente sobre as polticas do chamado ncleo social, buscando entender a eleio de Lula como uma novidade no que tange ao Estado brasileiro e, tambm, como o governo tem sido interpretado com base na categoria avano. Ao longo do captulo refletirei sobre como alguns aspectos das agendas da poltica social do governo Lula foram sendo produzidos como condies de possibilidade de uma agenda anti-homofobia na educao durante as duas gestes. A dicotomia entre ncleo econmico e ncleo social foi um dos eixos que estruturou o programa apresentado populao brasileira durante as eleies de 2002 intitulado Carta ao Povo Brasileiro (ANEXO B), quando Lula, autor do documento, afirma ser prioridade de seu governo na gerncia da nao brasileira atuar para o desenvolvimento econmico (eixo que passou a orientar o ncleo
24

Para u ma anlise do papel de Dilma Rousseff durante o governo Lula v ide o Cap tulo 3.

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econmico) e para a justia social (eixo que passou a orientar o ncleo social). Os progressos econmico e social, neste programa, fizeram com que Lula prometesse um governo segundo um binarismo entre temas de diferentes ordens (mas em dilogo). Essa promessa resultou em uma diviso rgida das agncias governamentais que se materializou em diferentes redes de relaes, reciprocidade e aliana. O ncleo econmico foi gerenciado principalmente por elites polticas j consolidadas nos poderes Executivo e Legislativo. Exemplo disso foi a direo do Banco Central ter sido dada a um parlamentar do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), Henrique Meirelles. 25 O ncleo social foi gerenciado por elites polticas da sociedade civil organizada e dos movimentos sociais. Os exemplos (em diferentes tempos do governo) so Nilcia Freire, pesquisadora e ex-reitora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), que assumiu a recm-criada Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPMulheres), e Matilde Ribeiro, assistente social e militante feminista e negra, que assumiu a Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR). Foi o ncleo social que aglutinou as polticas de equidade (ALMEIDA, 2004), entre elas a agenda anti-homofobia. O governo Lula pode ser entendido como novidade, ou seja, como um tipo de governo diferente dos anteriores. Pela anlise que faz Maria Hermnia Tavares de Almeida (2004) das polticas sociais do governo Lula em comparao com governos anteriores, vemos que o governo Lula possibilitou grandes mudanas no cenrio poltico brasileiro. Essas mudanas ocorreram tanto porque a eleio do Partido dos Trabalhadores (PT) representou politicamente a primeira grande troca de elites dirigentes no pas desde o final da ditadura militar; como pelo fato de que, desde sua criao em 1980, o PT sempre havia estado na oposio e, ao entrar no governo, representou uma grande mudana nos quadros de dirigentes de agncias governamentais. Assim, para a autora, esta seria uma das novidades do governo Lula, pois se trata da entrada de um novo grupo social no governo federal. Esse novo grupo composto majoritariamente de quadros polticos com histrico e/ou pertencimento esquerda, aos novos movimentos sociais, aos
25

Outros exemp los de participao de elites polticas no ncleo econmico da primeira composio dos ministrios de Lula, ainda durante o perodo de transio em 2002, so Anderson Adauto do Partido Liberal (PL) co mo M inistro dos Transport es; Roberto Amaral, ento coordenador da campanha presidencial de Anthony Garotinho como Ministro de Cincia e Tecnologia; e Roberto Rodrigues, antigo defensor dos transgnicos e do agrobusiness como Ministro da Agricultura (Fonte: <http://noticias.terra.com.br/transicao/interna/0,6414,OI73982EI1006,00.ht ml>).

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movimentos operrios, aos movimentos libertrios (especialmente de luta contra a ditadura militar) e aos movimentos de Igreja (especialmente as pastorais e a corrente catlica teologia da libertao). Alm disso, o novo governo tem uma constante evocao, retrica, de uma vontade de transformao social no Brasil. No que diz respeito s agendas sociais, e particularmente agenda anti-homofobia, o governo Lula no assumiu o poder em 2003 com um programa claro, sendo que essa agenda foi se produzindo ao longo do processo. Destaque-se que no constavam propostas concretas de uma agenda social na Carta ao Povo Brasileiro de Lula. A campanha poltica do PT para as eleies presidenciais de 2002 esteve centrada no combate pobreza e fome, na recomposio da previdncia pblica e no Programa Primeiro Emprego (ALMEIDA, 2004). No havia na campanha uma clara explicitao de outras polticas sociais. Em 2003, primeiro ano de governo, foram privilegiadas as polticas voltadas para os mais pobres, mas o Programa Primeiro Emprego no alcanou sucesso em sua implementao (ALMEIDA, 2004). Em sua anlise, Maria Hermnia Tavares de Almeida (2004) afirma tambm que o governo Lula atuou no sentido de invisibilizar as polticas sociais de governos anteriores, conferindo um discurso de originalidade s polticas de transferncia de renda que j vinham sendo implementadas na gesto presidencial anterior, de FHC. Corroborando essa ideia de continuidade das agendas sociais do governo FHC, mas com especificidades importantes, no contexto das polticas afirmativas para negras e negros no campo da Educao, est Mrcia Lima, que afirma:
considera-se que esse cenrio de mudanas fruto de um longo processo poltico que antecede ao atual governo [Lula]; no , portanto, agenda de um governo e sim uma agenda construda e demandada ao Estado brasileiro ao longo de pelo menos duas dcadas. Entretanto, h importantes inflexes polticas e discursivas na forma como essas polticas foram construdas e esto sendo implantadas como caractersticas de atuao do governo Lula, em especial no que diz respeito relao com os movimentos sociais (2010, p. 78).

As polticas voltadas aos mais pobres representavam, no incio do governo Lula, o ncleo duro da poltica social (ALMEIDA, 2004) e somente a partir do segundo ano do governo Lula foram se construindo

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e consolidando outras agendas sociais (DURHAM, 2010) nas quais a questo da homofobia, mas tambm do racismo e do sexismo, surgir. No que diz respeito Educao, pouco densa foi a proposta do PT na Carta ao Povo Brasileiro. Ao longo das dcadas de 1990 e incio de 2000, particularmente nos anos do governo FHC, o Brasil ampliou o acesso educao (ALMEIDA, 2004; DURHAM, 2010). A pauta poltica dos primeiros anos do governo Lula predizia a necessidade de garantia de qualidade da educao, uma vez que o binmio acesso e qualidade tido como estruturante das agendas educacionais brasileiras. 26 Eunice Durham (2010), ao analisar comparativamente as polticas educacionais dos governos FHC e Lula (at 2008), conclui que a garantia de qualidade na educao percorreu todo o perodo de abertura poltica do pas como sendo um problema central. Segundo a autora, o problema da qualidade vinha sendo lanado na arena educacional desde os anos 1980 e at o perodo do governo FHC havia uma ausncia de indicadores de qualidade de ensino, o que fez com que o problema permanecesse em posio escorregadia, no sentido de impossibilidade de comparao e ausncia de dados plausveis. P ara Durham, a questo da qualidade de ensino, o maior problema do sistema educacional brasileiro hoje, foi a rea na qual o governo Fernando Henrique encontrou suas maiores dificuldades (2010, p. 162). , portanto, aps o tumulto do primeiro ano de governo, que comea a se desenhar e a se estruturar uma poltica educacional mais concreta do governo Lula, sempre em dilogo com as polticas e demandas sociais de governos e perodos anteriores. Tendo suas aes restringidas em 2003 pelo oramento aprovado no governo anterior,27 o governo Lula comea a se inventar como um novo governo federal a partir de 2004, seu segundo ano, no qual j tem um oramento votado de acordo com suas prioridades polticas. A centralidade do ano de 2004 como o incio do governo Lula da forma como o concebemos est em dilogo com a possibilidade de exerccio financeiro, como veremos no Captulo 3, Polticas Pblicas (dedicado exclusivamente a esta questo), mas tambm com uma maior apropriao, aprendizado e tranquilidade dessa nova elite poltica (falando do ncleo social) na gerncia do Estado brasileiro, que veremos a partir de agora.
26 27

Essa temtica ser melhor t rabalhada adiante. Vide o Captulo 3, Polticas Pblicas, para entender a dinmica dos recursos pblicos e do oramento da Unio.

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2.1.1 O governo Lula e o combate homofobia O governo Lula interpretado tanto pela literatura (COLLING, 2007; VIANNA; DINIZ, 2008; DANILIAUSKAS, 2010; LIONO; DINIZ, 2009; MOEHLECKE, 2009; ROSSI, 2010; entre outros) como pelos movimentos LGBTTT e feministas28 como um avano no que tange s agendas anti-homofobia e de direitos sexuais e reprodutivos. O principal argumento para esse julgamento tem sido a contribuio desse governo na transversalidade das pautas anti-homofobia e de direitos sexuais e reprodutivos em vrias agncias de governo (BANDEIRA, 2005) e no em reas de governana tradicionalmente ligadas s temticas (como, por exemplo, s reas de sade, segurana pblica e direitos humanos). Esse avano do governo Lula no combate homofobia tem sido proclamado no Brasil e no mundo. Em carta enviada ao presidente Lula em 16 de junho de 2010 (ANEXO B) em razo do decreto que instituiu o dia 17 de maio como Dia Nacional de Combate Homofobia, Louis George-Tin, pesquisador e ativista francs, organizador do Dicionrio de Homofobia (TIN, 2009), obra de referncia para o campo de Estudos Gays e Lsbicos e tambm para a militncia LGBTTT, afirmou:
como presidente do IDAHO Committe [sic], a NGO [sic] que coordena mundialmente as atividades do Dia Internacional, tenho a satisfao e a honra de agradecer a Vossa Excelncia. um passo adiante no somente para gays e lsbicos [sic] no Brasil, como tambm para os direitos humanos de modo geral no mundo inteiro.

Esta carta ilustra como so lineares as interpretaes sobre o governo Lula no sentido de que se caminha,29 possivelmente, em direo supresso total da homofobia no Brasil e no mundo. A formulao que interpreta o governo Lula como avano parece indicar certo movimento dos campos das Cincias Humanas e Sociais que analisam as polticas e movimentos sociais durante o
28

Segundo afirmou a at ivista lsbica Cris Simes no site da ABGLT: outra conquista [do governo Lula] a equidade de gnero (Disponvel em: <http://www.abglt.org.br/port/basecoluna.php?cod=65>). 29 Essa lgica de caminhada, expressa pela categoria passo adiante, tem perpassado boa parte das anlises sobre as polticas sociais e o combate homo fobia durante o perodo do governo Lula.

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governo Lula (FACCHINI; FRANA, 2009) apesar de analistas de outras agendas apontarem o governo Lula como intensificador de perspectivas essencialistas, como o caso da consolidao da racializao e institucionalizao da diferena nas polticas de cotas proclamadas por Yvonne Maggie (2008). Analisar o papel do avano ou do retrocesso no campo um dos pontos que tm rendimento terico e pertinncia poltica, uma vez que se mostra presente em diversas anlises acadmicas e lgicas nativas que explicam o perodo estudado. fato que nunca houve, na histria do Brasil, uma agenda anti-homofobia transversal executada em tantas reas de governana.30 Entretanto, e apesar disso, qualificar o governo Lula como avano pode, nas anlises deste momento histrico, obscurecer outros elementos, e. g., o papel dos movimentos sociais como agentes ativos de elaborao e implementao de polticas pblicas. Durante o primeiro governo Lula (2003-2006), houve grande participao das ONGs na agenda anti-homofobia na educao. J no segundo governo Lula (2007-2010), diminuram-se as parcerias com ONGs e intensificaram-se as parcerias com universidades. O combate homofobia se estruturou no Ministrio da Educao, desta forma, pela parceria entre o governo Lula e setores da sociedade civil expertos no assunto das homossexualidades e combate homofobia. A eleio de Lula em 2002, tomando os elementos acima, provocou uma mudana significativa nas agendas sociais executadas pelo Estado brasileiro. Peter Fry et al. apontam que com a eleio de Luis Incio Lula da Silva houve a ampliao das polticas destinadas populao negra (2007, p. 504), o que mostra que, para alm da agenda anti-homofobia, outras pautas da poltica social foram tambm alargadas no Brasil. A eleio de Lula foi, portanto, uma das condies de possibilidade desse alargamento da poltica social brasileira e da implementao de uma agenda anti-homofobia na educao, em dilogo com a sociedade civil e exigindo uma efetiva participao popular.

30

A categoria governamental que d sentido a aes implementadas em vrias agncias governamentais a um s tempo, co mo o caso das polticas anti-homofobia , enfrentamento. Quando lia a categoria enfrentamento nos documentos oficiais, fui percebendo que dizia respeito a polticas que abordavam pautas a serem tratadas em mais de um ministrio e/ou secretaria, de preferncia em vrios (FERNANDES; FERNANDES, 2007). Um exemp lo a agenda anti-homofobia, que se expressa no Ministrio da Educao, mas tambm nos Ministrios da Justia, da Cultura, do Trabalho, nas Secretarias de Direitos Hu manos e Polt icas para as Mulheres e em mu itas outras agncias.

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2.2 LANAMENTO DO PROGRAMA FEDERAL BRASIL SEM HOMOFOBIA A categoria homofobia percorre um longo caminho no Brasil antes de nomear uma das principais polticas pblicas voltadas ao pblico LGBTT no pas (UZIEL, 2007, p. 10). Durante os anos 1990, esta categoria esteve ligada descrio e combate s violncias contra homossexuais, particularmente na abordagem da violncia letal. Paula Lacerda aponta a primeira vez em que a categoria homofobia aparece na imprensa carioca, em matria intitulada Violncia contra homossexuais faz uma vtima a cada cinco dias no Rio, publicada em 1992 no jornal O Globo:
neste momento aparece a palavra homofobia, definida como horror ao homossexual, que visa explicar a ocorrncia dos crimes [contra pessoas LGBTTT]. No entanto, os argumentos levantados so basicamente os mesmos de antes: a busca de companhia como perigo mximo ao qual os homossexuais estariam submetidos (2006, p. 93). 31

Apesar de a categoria homofobia estar presente na imprensa carioca j desde o incio dos anos 1990 como uma categoria que abordava assassinatos de homossexuais, ela s veio a ser utilizada como categoria central de polticas pblicas em maio de 2004, quando ocorreu o lanamento do programa federal Brasil Sem Homofobia: Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual (FIG. 2).

31

Interessante pensarmos como, no primeiro uso da categoria homo fobia na imp rensa brasileira, segundo esta anlise, a categoria homofobia ainda estava muito ligada sua hiptese psicolgica de existncia de uma personalidade violenta, como vimos no tpico sobre a emergncia da categoria no cenrio internacional, no Captulo 1.

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FIGURA 2: Capa do programa federal Brasil Sem Homofobia.

No sem tenso que h este deslocamento da homofobia de uma categoria descritiva para uma categoria de agncia. mile Durkheim (1989) e Marcell Mauss (2003), clssicos da antropologia, se detiveram em seus trabalhos na anlise de classificaes simblicas de ordem moral e religiosa. Essa classificao seria diferente, para os autores, daquelas de ordem tecnolgica, caracterstica das sociedades modernas. A classificao tecnolgica, para mile Durkheim e Marcell Mauss, seria uma forma de classificao baseada em esquemas prticos de distino. Nesse sentido, por categoria descritiva entendo aquelas formulaes usadas pelos sujeitos do campo que definem a homofobia como uma ideia fundamentada em um sentimento de opresso. Alm dos autores supramencionados, fundamento-me tambm no trabalho da antroploga Sherry Ortner (2007), para definir as categorias de agncia. Entendo estas ltimas como as formulaes que passam a posicionar a homofobia dentro de campos cientficos e polticos em que esta categoria passa a ser um referente de um determinado

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fenmeno social e construda com base em planejamento e vontade de cercamento de um problema. o Grupo Gay da Bahia (GGB) a primeira instituio a investir politicamente na categoria por meio da organizao de relatrios anuais de assassinatos de homossexuais (MOTT; CERQUEIRA, 2001). Na segunda metade dos anos 1990, Luiz Mott publica um relatrio, por intermdio da Comisso Internacional de Direitos Humanos de Gays e Lsbicas, em que desloca a homofobia como categoria descritiva de violncia letal contra homossexuais para uma categoria de agncia, na qual posiciona o combate homofobia como parte da pauta poltica de construo de uma cultura de direitos humanos (MOTT, 1996). Sobre este relatrio afirma James Green que, aquele relatrio revelou a estatstica chocante de que a cada quatro dias um homossexual brutalmente assassinado (2001),32 fundando desta forma o campo de produo de indicadores de violncia homofbica (que veremos adiante), no qual a categoria homofobia possui lugar central nas pautas polticas o que define, como vimos no Captulo 1, a terceira onda do movimento LGBTTT. Similarmente ao contexto portugus analisado por Miguel Vale de Almeida (2010), em que o autor aponta os anos 1990 como apresentando um crescimento dos estudos sobre homossexualidades e travestilidades engajados com a poltica sexual, vemos no Brasil dos anos 2000, informado por pases do centro como os Estados Unidos e a Frana, um crescimento dos estudos que passam a operar a categoria homofobia. Dessa forma, passo a argumentar sobre o fortalecimento dos Estudos Gays e Lsbicos (e de Teoria Queer) no Brasil que se contrapuseram, em certa medida, aos estudos sobre parentalidades e conjugalidades homossexuais; e esses estudos sobre conjugalidades e parentalidades se contrapuseram agenda poltica do movimento LGBTTT, resultando na complexificao da pauta LGBTTT e antihomofobia com base nas diferentes problemticas e interesses de ativistas e acadmicos que atuam nesses campos. Nas reflexes tericas, nos campos da Educao e outras Cincias Humanas, a homofobia tem crescido como objeto de pesquisa. Se a Educao Sexual, nos anos 1990, no campo da Educao, era pensada a partir de uma perspectiva biologicista, em detrimento daquilo que Maria Luiza Heilborn et al. (2006) chamou de Educao P ara a Sexualidade (social e histrica), essa rea do conhecimento passa a refletir sobre os
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Traduo do original: that study revealed the shocking statistic that a homosexual is brutally murdered every four days (2001).

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temas da sexualidade a partir de perspectivas mais ligadas s reflexes das cincias sociais e humanas, tendo forte influncia da histria, da sociologia e da antropologia. Assim, essas vises histricas, sociolgicas e antropolgicas sobre a sexualidade passam a compor tambm a viso do governo Lula sobre o tema (JUNQUEIRA, 2009). Com base na categoria homofobia, podemos ver como o processo de criao de polticas pblicas no governo Lula est envolto em um campo amplo e complexo que contempla conhecimentos tericos (e a adeso a determinadas linhagens tericas) e pautas polticas elaboradas e defendidas pela sociedade civil (baseadas em determinadas correntes ideolgicas). Se determinado conhecimento acadmico e determinado saber ativista atuam sobre as polticas pblicas do governo Lula, porque h, de certa forma, o entendimento de que o papel do Estado envolve uma escuta ativa33 da sociedade civil. No incio dos anos 2000, com o fortalecimento dos Estudos Gays e Lsbicos nas universidades brasileiras, pesquisas sobre conjugalidades e parentalidades homossexuais (GROSSI; UZIEL; MELLO, 2007) complexificam o campo LGBTTT, ao disputarem a pauta poltica da agenda homossexual, anteriormente elaborada quase que exclusivamente pelos movimentos sociais.34 A pauta poltica homossexual no primeiro
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Escuta ativa uma categoria nativa proclamada po r Toni Reis, presidente da ABGLT, na abertura do primeiro encontro do projeto Escola Sem Ho mofob ia (sobre este projeto, vide o Captulo 6). H, ainda, uma importante reflexo para relativizar esta forma de leitura do governo Lula co mo u m governo que escuta a sociedade civil. Outros segmentos tm dito exatamente o contrrio. A Associao Brasileira de Antropologia (ABA), por exemplo, tem denunciado a falta de escuta das populaes indgenas por parte do governo brasileiro no que tange polmica construo da hidreltrica de Belo Monte no Par. Joo Pacheco de Oliveira, professor de antropologia do Museu Nacional (RJ) e integrante da Comisso de Assuntos Indgenas da ABA, afirmou, em entrevista rdio UFM G Educativa (104,5 FM), em abril de 2011 (ver <www.abant.org.br> para acesso ao arquivo completo), que, do ponto de vista dos antroplogos, no existem coisas que possam justificar esse assurdamento [falta de escuta das populaes indgenas] e dizer que as coisas esto sendo feitas com os devidos cuidados legais, com escuta dos ndios, com o respeito s suas tradies culturais e o seu direito de opinar [transcrio e grifos meus]. Dessa forma, a proclamao da escuta ativa feita nesta tese indica uma interpretao situacional (a agenda anti-homofobia) incapaz de ser universalizada para outras agendas sociais do governo Lula, apesar de a escuta ativa ser similar, do meu ponto de vista, nas agendas antirracis mo e antissexismo. Co m essa problemtica em mente, optei por uma forma textual que, a partir da situao especfica da agenda anti-homofobia, buscou tecer argumentos gerais sobre o governo. O dilogo futuro co m novas etnografias e pesquisas histricas sobre o governo Lula possibilitar melhor entendimento da relao entre governo e sociedade civil durante esse perodo, sendo esta tese uma contribuio a mais para o campo mais amplo. 34 Importante mencionar o projeto do CNPq intitulado Parceria Civ il, Conjugalidade e Ho moparentalidade no Brasil (2004-2007), coordenado por Miriam Pillar Grossi (UFSC/SC),

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governo Lula se dividiu, com base nesse alargamento dos sujeitos atuantes na elaborao da pauta poltica, em uma agenda anti-homofobia (de combate s violncias) e uma agenda pr-direitos civis (de defesa do casamento gay). Para Anna Paula Uziel (2006), que produziu seu texto durante a primeira metade dos anos 2000, quando o movimento era a principal fora a informar as polticas pblicas, o movimento LGBTTT no tem como primazia a defesa da parceria civil (um direito), uma vez que no discurso ativista do perodo no h unidade sobre a relevncia do tema figurar como prioridade nas agendas polticas. Segundo a pesquisadora, o movimento priorizou questes negativas, como a superao da homofobia e da violncia, em detrimento de questes positivas, como a ampliao de direitos civis e polticos. O prprio caminho que o governo tomou, com o apoio da militncia, implementando o programa Brasil Sem Homofobia demonstra a prioridade dada a essa questo [da superao das violncias] (UZIEL, 2006). Utilizando as constataes da autora, o governo brasileiro, por meio do Brasil Sem Homofobia, esteve, na primeira metade dos anos 2000, em um movimento de apropriao de teorias e conceitos dos movimentos sociais e, consequentemente, de pouca apropriao das reflexes dos Estudos Gays e Lsbicos em expanso naquele perodo, produzidos no seio das universidades brasileiras. O primeiro ano do governo Lula foi, portanto, um ano de efervescncia no dilogo entre o movimento LGBTTT e o governo federal, tanto na pauta nacional como na pauta internacional. Na pauta internacional, o Brasil dialogava na Organizao das Naes Unidas (ONU), como Estado-membro, sobre a orientao sexual como um direito humano. Como apontou Snia Corra, em abril de 2003, o governo brasileiro apresentou Comisso de Direitos Humanos da ONU uma proposta de resoluo que reconhece a orientao sexual como uma questo de direitos humanos (2003). Dessa forma, durante o primeiro ano do governo Lula (2003), a pauta homossexual, colocada na ordem do dia, estava em sintonia com a categoria central da orientao sexual; e a categoria homofobia, apesar de menos do que nos anos 1990 e em processo de disputa, ainda era uma categoria mais usada (e,

Anna Paula Uziel (UERJ/ RJ) e Luiz Mello (UFG/ GO), no qual se debatiam temas relacionados s parentalidades e conjugalidades homossexuais e ao qual se integraram vrios pesquisadores que pensavam os temas da aprovao de legislao que garantisse direitos aos casais homossexuais (TARNOVSKI, 2002; UZIEL, 2007), inclusive comparando o caso brasileiro com outros pases, como Espanha (MELLO, 2005), Po rtugal (ALM EIDA, 2010; 2005) e Frana (GROSSI, 2004).

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portanto, eficaz) no campo da segurana pblica, j que era uma categoria descritiva de violncias. Na pauta nacional, defendia-se a construo de polticas pblicas em carter de enfrentamento. No que tange pauta nacional, um possvel programa nos moldes do que o Brasil Sem Homofobia no compusera a pauta poltica do movimento LGBTTT em audincia pblica na Cmara dos Deputados (Braslia/DF), em maio de 2003. Nesse momento, o movimento reivindicava a elaborao de uma ordem de prioridades para polticas pblicas que fosse efetiva (BRASIL. Debate acerca dos mecanismos. 2003). A eficcia da ao na voz do movimento LGBTTT diz respeito a aes que no fossem isoladas de um Ministrio, de uma Secretaria, em conjunto com o movimento homossexual (BRASIL. Debate acerca dos mecanismos. 2003). Reivindicava-se a participao dos sujeitos das identidades LGBTTT por meio de seus representantes em todas as etapas de uma poltica pblica. O programa federal Brasil Sem Homofobia j estava impresso, redigido, revisado, aprovado e lanado em maio de 2004, exatamente um ano depois da audincia pblica supramencionada, na qual se articulava a categoria orientao sexual no Brasil e no Mundo. Nesse sentido, h um deslocamento da categoria-chave da pauta homossexual, no perodo entre maio de 2003 e maio de 2004, que reposiciona as categorias homofobia e orientao sexual no mbito da poltica homossexual brasileira. A histria do Brasil Sem Homofobia est em dilogo, portanto, com as categorias centrais da pauta poltica elaborada pelos movimentos LGBTTT em determinado perodo histrico e pode ser dividida em quatro diferentes momentos. O primeiro aquele anterior ao governo Lula (perodo em que a homofobia uma categoria descritiva de violncias contra homossexuais), em que o Ministrio da Justia locus privilegiado de implantao de polticas de combate s violncias, por meio de uma ao intitulada Balco de Direitos. O segundo o momento em que um grupo de trabalho formado por ativistas LGBTTT preocupados com o oramento da Unio se renem em curso oferecido pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC), instituio alocada em Braslia/DF, para elaborao do primeiro documento de polticas pblicas para LGBTTT que transversalizasse as temticas em vrias agncias governamentais. O terceiro o momento em que acontece o Encontro Brasileiro de Gays, Lsbicas e Transgneros (EBGLT) de Manaus, no qual o documento escrito por ativistas preocupados com o oramento da

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Unio apresentado ao conjunto do movimento LGBTTT nacional e transformado segundo os anseios do coletivo e as possibilidades de implementao das propostas. O quarto a escrita do documento final, fruto tanto das discusses nacionais no EBGLT quanto do dilogo com o governo federal. O Brasil Sem Homofobia , portanto, um programa cujo documento germe (vontade de potncia) pensado ainda no final da ltima gesto do governo Fernando Henrique Cardoso (FHC 19952002). 2.2.1 O primeiro momento: a homofobia como uma categoria descritiva de violncias At 2003, primeiro ano do governo Lula, estava em execuo o planejamento da segunda gesto do governo FHC (PPA 2000-2003), que era, no campo dos direitos humanos, nos termos de Ribeiro e Strozenberg (2001),35 por meio de uma ao intitulada Balco de Direitos. Na Secretaria de Direitos Humanos (SDH) do Ministrio da Justia (MJ), esta era a nica forma de promover polticas para LGBTTT. Segundo os autores, a ao Balco de Direitos buscava uma noo comunitria de justia (RIBEIRO; STROZENBERG, 2001), em articulao com a sociedade civil representativa de populaes marginais, minoritrias e/ou excludas socialmente.36 Esta viso era compartilhada por ativistas LGBTTT, como me apontou Caio Varela, ativista de Braslia/DF,
uma poltica que se estruturava em 2002 e formava o eixo de atuao de direitos humanos se chamava Balco de Direitos (que dessa proposta depois surgiram os Centros de Referncia). A ao Balco de Direitos era implementada pela antiga secretaria de direitos humanos que ainda era no Ministrio da Justia. S em 2003, j no governo Lula, virou SEDH [Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica]. O Balco
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Segundo Paulo Jorge Ribeiro e Pedro Strozenberg, a ao Balco de Direitos era uma poltica que procura[va] equilibrar a prt ica do direito nas comunidades com a tentativa de incluso de valores como a reciprocidade, a plu ralidade e a tolerncia (2001, p. 11). 36 No preciso repetir, dessa forma, que a agenda homossexual continuava em implantao no Ministrio da Sade, dada a relevncia das populaes homossexuais na incidncia da A ids e na construo de respostas comunitrias.

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de Direitos era ento a nica rubrica possvel para a implementao de uma poltica para LGBT. Caio lembrou que quando no tem rubrica no tem recurso. S que no Ministrio da Justia a rubrica Balco de Direitos era a nica que se adequava s polticas voltadas para populaes minoritrias, como indgenas, questes de xenofobia etc. Caio lembrou que ningum quer repartir os recursos e que a poltica uma disputa por recursos. Ento todas as populaes minoritrias brigavam pelo Balco de Direitos e os LGBT ficavam de fora [Dirio de Campo, 02/06/2010].

Nesta perspectiva de acesso justia o movimento LGBTTT tentava, nos primeiros anos da dcada de 2000, se integrar nesse programa. Dado o insucesso no financiamento de organizaes LGBTTT nessa ao, o movimento se percebia cada vez mais incapaz de dialogar com outro ministrio que no o Ministrio da Sade (cujo histrico da agenda anti-Aids, como j mostramos, possibilitara uma articulao maior) e um pequeno grupo decidiu recorrer ao aprendizado do funcionamento da mquina pblica, especificamente no que tange s temticas do oramento da Unio e programas e aes governamentais, para superar essa debilidade.37 Aps este momento, a homofobia passou a ser incorporada no campo de produo de polticas antihomofobia como uma categoria de agncia e, a partir disso, se estruturou como sendo a principal categoria de polticas pblicas em dilogo com os temas das homossexualidades e combate homofobia. esse movimento de deslocamento da homofobia como uma categoria descritiva para uma categoria de agncia que estrutura o que chamo neste texto de uma agenda anti-homofobia. 2.2.2 O segundo momento: o aprendizado do funcionamento da mquina pblica Por meio das relaes entre Caio e o INESC, organizao em que Caio trabalhou durante quase quatro anos, possibilitou-se que ativistas LGBTTT se formassem pela primeira vez nos temas do funcionamento da mquina estatal brasileira. O tema escolhido para esta formao foi o Oramento da Unio. Transcrevo abaixo um trecho de meu dirio de
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Esta poltica de advocacy j estava sendo realizada pelo movimento feminista com apoio de agncias internacionais (AGENDE, 1999).

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campo que esclarece como polticas se produzem mediante trocas entre militantes de diferentes movimentos sociais:
Caio me disse que em 2002 conheceu Jussara de Gois, uma sociloga que coordenava o Movimento Nacional de Meninas e Meninos de Rua. Jussara integrava o quadro de profissionais do INESC. Em conversas internas com Jussara tiveram a ideia de fazerem uma pequena formao, nos moldes de um curso sobre o oramento da Unio para ativistas LGBT, usando uma sobra de recurso de um outro projeto. Neste curso, formou-se um pequeno grupo de ativistas 38 de vrias regies do pas. Caio me contou que conheceu Jussara no processo de construo do Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos e que militaram juntos em vrias ocasies, tendo sido ela, inclusive, que o indicara para trabalhar no INESC [Dirio de Campo, 02/06/2010].

Este primeiro grupo, durante o curso do INESC, elaborou um texto no qual propunha aes para diversas agncias governamentais. O grupo decidiu submeter esta proposta plenria final do maior frum nacional do movimento LGBTTT na poca, o Encontro Brasileiro de Gays, Lsbicas e Transgneros (EBGLT).39 Dessa forma, entre 2002 e 2003, o grupo inventou, pela primeira vez, no seio do movimento LGBTTT, instituio privilegiada no dilogo com o governo federal at os primeiros anos do governo Lula, uma pauta homossexual em dilogo com o oramento da Unio, com propostas de aes para diversas reas de governana, possibilitando que se responsabilizassem, caso aprovadas, diferentes agncias do governo federal na implantao de polticas pr-LGBTTT.
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Como Caio militava no grupo Atitude de Braslia (hoje ext into), e este no era ligado ABGLT, part iciparam dessa formao entidades que figuravam, em 2002, co mo oposio ABGLT ou que fossem da rede de relaes de Caio. Foram fo rmados militantes do grupo Atitude (Caio Varela), do Nuances (Clio Go lin), do MGM (Oswaldo Braga) e do GRA B (Janana Dutra). Apesar de o GRAB ser filiado ABGLT, Janana era muito amiga dos ativistas que participaram do curso. Caio disse que participaram outras instituies, mas que no se lembrava de todas. Interessante que o programa Brasil Sem Ho mofobia dedicado Janana, no prefcio escrito pelo ento secretrio de direitos humanos Nilmrio Miranda [Dirio de Campo, 02/ 06/ 2010]. 39 Fru m hoje en fraquecido pelo fortalecimento dos Congressos da ABGLT.

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2.2.3 O terceiro momento: a construo de uma pauta LGBTTT para o governo Lula Com o tema Perspectivas e Desafios para o Movimento GLBT, aconteceu no Teatro Usina Chamin, em Manaus, nos dias 1114/11/2003, o XI Encontro Brasileiro de Gays, Lsbicas e Transgneros (EBGLT). Encontros nacionais do movimento LGBTTT vm acontecendo desde o incio dos anos 1980 (ESTRUTURAO, 2005). Segundo Alessandro Soares da Silva (2006), o encontro no Amazonas foi permeado por tenses, especialmente de parlamentares da oposio ao governo Lula, que questionavam o financiamento pblico de encontros de gays. Como aponta o autor, Antnio Carlos Magalhes, ento senador da Repblica, usou a tribuna para atacar o governo Lula e o seu uso do dinheiro pblico (SILVA, 2006, p. 214). Foi tambm neste encontro aprovada a polmica proposta de supresso da categoria travesti dos discursos e documentos do movimento e em seu lugar o uso da categoria transgnero (SILVA, 2006). No meio dessas tenses que envolveram a oposio ao financiamento pblico de encontros gays e a categoria transgnero houve tambm a ampliao da pauta homossexual incluindo uma srie mltipla de demandas a serem enviadas ao governo federal. Segundo o boletim Estrela Guia, da Associao Sergipana de Transgneros (ASTRA), os principais assuntos abordados [durante o EBGLT de Manaus] foram as candidaturas GLBT, as paradas, educao e diversidade, entre outros. Nas mesas, debateu-se acerca de movimento homossexual e o poder legislativo, articulao entre movimentos sociais, entre outros pontos (p. 3).40 Alm disso, como me contou o ativista e gestor Cludio Nascimento, o EBGLT de Manaus foi o principal momento, no primeiro ano de mandato, em que o governo Lula se propunha a dialogar com o movimento LGBTTT sobre um possvel programa de polticas pblicas para o segmento:
Cludio me disse que a importncia desse encontro que ali estava o Sr. Ivair Augusto, herana de FHC, para apresentar o que a SEDH estava fazendo sobre o tema. Ivair apresentou a todos um panfleto em que a SEDH apoiava a parada de Braslia e se dizia que a SEDH iria fazer
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ESTRELA Gu ia Bo letim Informativo da ASTRA, Aracaju, ano 2, n. 7, nov./dez. 2003.

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uma cartilha contra o preconceito. Cludio me disse que nesse momento o ativista Beto de Jesus levantou uma faixa que dizia no queremos cartilha, e sim polticas pblicas, pois todos j sabiam o que o governo iria apresentar [Dirio de Campo, 13/06/2010].

Avaliando negativamente a proposta da cartilha e do apoio parada de Braslia, o movimento LGBTTT apresentava, em conversas de corredor, mas tambm durante as mesas temticas organizadas no encontro (FIG. 3), propostas de programa para as populaes LGBTTT para o governo Lula em vrias reas de governana. Nesse momento, o documento elaborado pelo grupo de ativistas formado pelo INESC j havia sido esquartejado pelas mltiplas discusses e disputas coletivas e o trabalho daquele grupo em construir aes em sintonia com o oramento da Unio j se esfacelara em propostas que dialogavam minimamente com a mquina pblica.

FIGURA 3: Mesa de Abertura do XI Encontro Brasileiro de Gays, Lsbicas e Transgneros (EBGLT), realizado em Manaus/AM. Da esquerda para a direita: Thatiane Arajo (ASTRA/SE), Rosngela Castro (Felipa de Souza/RJ), Marcelo Nascimento (GGA/AL) e Carlos Laudari (Pathfinder do Brasil). Fonte: Estrela Guia Boletim Informativo da ASTRA, 2003.

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2.2.4 O quarto momento: a escrita do programa Brasil Sem Homofobia

A ideia de traduo das propostas do documento final do EBGLT para a criao de um programa de governo surgira no prprio encontro, em conversa entre lideranas LGBTTT e Ivair Augusto, ento gestor da SEDH e coordenador do Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD). O CNCD foi criado na gesto de FHC, aps a Conferncia de Durban (Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata), como instrumento de monitoramento e avaliao da ratificao do Brasil Declarao e Plano de Ao desta conferncia. Cludio Nascimento, titular do CNCD e integrante da delegao brasileira da conferncia, possua, ento, posio privilegiada de dilogo na SEDH, especialmente com os gestores-chave daquela agncia, Ivair Augusto dos Santos (socilogo especialista no combate ao racismo, assessor da SEDH), Perly Cipriano (militante contra a ditadura, torturado e condenado a 94 anos de priso pelo governo militar, um dos fundadores do PT e est na SEDH desde 2003) e o ministro Nilmrio Miranda (militante contra a ditadura, tendo participado de movimentos religiosos; sua primeira eleio como parlamentar foi em 1986, quando se tornou deputado estadual de MG pelo PT). Segundo Luiz Mello et al., a elaborao do BSH contou com a intensa participao de muitas lideranas BTLG, desde as primeiras articulaes em 2003, no mbito do CNCD (2010). Entre essas lideranas, foi Cludio que esteve frente do processo de traduo das pautas aprovadas no EBGLT para um programa de governo, sendo ele e Ivair Augusto autores-organizadores do Brasil Sem Homofobia:
Com o fim do evento [EBGLT de Manaus], Cludio lembra que recebeu uma ligao do [secretrio da SEDH] Nilmrio Miranda, convocando uma reunio. Nesta reunio estiveram Cludio, Yone [Lindgreen] e Toni [Reis]. Cludio me disse que Nilmrio estava com uma fala magoada, dizendo-se contra as crticas do movimento ao governo. Esta reunio, segundo Cludio, foi num dia anterior a uma sesso do CNCD (Conselho Nacional de Combate Discriminao). Na reunio com Nilmrio, o ento Secretrio fez uma provocao aos trs. Disselhes que, se eles conseguissem aprovar uma

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resoluo na sesso do CNCD, teriam todo o apoio da SEDH. Cludio contestou Nilmrio, dizendo que a aprovao de uma resoluo no CNCD envolve articulao poltica, preparo, etc. Mas Nilmrio continuou a nos incitar a aprovar uma resoluo. Cludio disse que a resoluo foi apresentada e aprovada. A partir da resoluo aprovada foi tirada uma coordenao para a criao de um programa de governo voltado para a populao GLBT. [Dirio de Campo, 13/06/2010]

Nesse sentido, h uma relao direta entre o enfrentamento do movimento LGBTTT ao governo Lula em seu primeiro ano de mandato e a possibilidade de criao do Brasil Sem Homofobia. O movimento LGBTTT, por meio de trs de suas lideranas, acabou virando a noite na preparao da resoluo, posteriormente aprovada, que propunha ao CNCD que este conselho lanasse um programa de combate s violncias contra a populao LGBTTT. Poucos dias depois do EBGLT de Manaus e da reunio no CNCD, nos dias 07 e 08 de dezembro de 2003, a SEDH organizou uma reunio ampliada da Comisso Provisria de T rabalho com 24 lideranas do movimento LGBTTT e de direitos humanos que traaram os eixos principais a serem abordados no programa de governo para LGBTTT, baseados no documento final do EBGLT de Manaus. Cludio Nascimento e Ivair Augusto, poucos meses aps esta reunio, apresentaram s lideranas do movimento LGBTTT e aos gestores da SEDH a proposta do programa. Cludio foi o principal redator do programa Brasil Sem Homofobia e, durante os meses de sua elaborao, houve duas tarefas principais. A primeira foi a organizao do contedo do programa, basicamente a traduo da pauta homossexual levantada no EBGLT de Manaus.41 A segunda foi uma adequao da proposta de programa
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O antroplogo britnico Edward Evans -Pritchard (1969), em seu clssico Os Nuer, apresentou o problema da antropologia como o problema da traduo cultural. A tarefa do pesquisador dessa disciplina deveria ser adquirir elementos suficientes do estranho/distante, traduzindo-os para a sua lngua me. Presumo que a questo da traduo pode ser pensada de duas maneiras: 1) por meio daquela que se refere a pensar ou fazer coisas diferentes intelig veis para o Outro (o que Evans -Pritchard afirmou ser o papel do antroplogo); e 2) por intermdio daquela que se refere articulao de du as vises de mundo. nesse segundo sentido que novos atores tm ocupado papis como facilitadores ou mediadores, articulando possveis interaes entre dois (ou mais) atores (ou grupos) sociais, med iadores que comu mente transitam entre dois diferentes modos de ao, perspectivas ou vises de mundo. Esses atores criam abordagens de inteligibilidade entre duas comunidades morais num sentido durkheimin iano (DURKHEIM, 1995), que informam a mesma agenda (e sociedade), mas que podem no co mpartilhar os mes mos objetivos ou vises de mundo. A Homofobia,

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identidade do governo Lula. No que tange identidade do governo Lula, esta fora concebida, no plano das agendas sociais, mediante programas de governo com ttulos fceis de serem incorporados no lxico popular, como Fome Zero, Primeiro Emprego, Mulher e Cincia, Territrios da Cidadania e Brasil Alfabetizado. Esta marca identitria do governo Lula foi, portanto, uma exigncia da agncia de comunicao imposta aos autores do Brasil Sem Homofobia. Nesse sentido, Cludio me relatou dois aspectos que marcaram a escrita do programa. O primeiro momento foi de escolha da categoria homofobia, cuja deciso ele classificou como solitria, pois teve que decidir sozinho sobre o ttulo do programa. Perguntado sobre a escolha da categoria Homofobia, Cludio disse que conheceu a categoria nas listas LGBTTT de lngua espanhola, e em outras listas do movimento internacional. Tambm lembrou uma viagem que fez no final dos anos 1990 (ele no estava certo disso) a San Diego/EUA, em que todos falavam em homofobia, e que neste evento ganhou de Daniel Borrillo seu livro, e que foi o livro que o fez propor a categoria para a agncia de comunicao do governo.42 O segundo momento foi de adequao do Brasil Sem Homofobia identidade dos programas sociais do governo federal:
Perguntei- lhe quais os debates existentes poca sobre o conceito homofobia, uma vez que predominava nos documentos do movimento discriminao por orientao sexual e no homofobia. Cludio me disse que a comisso provisria estava preocupada com o conceito de orientao sexual. Os conceitos no estavam claros, disse- me. Tinha uma crtica muito forte ao conceito de orientao sexual, pois ele conteudista, muito ligado educao sexual e focado na temtica e no na populao. Uma das preocupaes da comisso provisria, agora em dilogo com a comunicao do governo, era a criao de um nome que abarcaria todas as identidades sexuais. Segundo Cludio, foi- lhes informado pela comunicao que tudo no governo tem um carimbo, por exemplo o Fome Zero e que a perspectiva de um programa tinha
por exemp lo, u ma categoria presente na viso de mundo de ativistas, acadmicos e gestores, mas tem diferentes significados de acordo com cada grupo. 42 Informaes registradas em Dirio de Campo, 13/06/2010.

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que ser publicitria. Essa, segundo Cludio, foi a maior exigncia do governo comisso. Tem que ter impacto. Cludio propusera o nome do programa como programa de combate violncia e discriminao contra GLTB. A comunicao do governo ento orientou o grupo que tinha que ter um ttulo de impacto, mas que um subttulo poderia ser especfico e longo. Segundo Cludio o governo apenas exigiu no subttulo que fosse algo que no focasse apenas no combate, mas que tambm fosse afirmativo [Dirio de Campo, 13/06/2010].

Desta forma o Brasil Sem Homofobia: Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual fora concebido em uma articulao entre o governo federal e a sociedade civil, tendo ambos contribudo na elaborao e na implementao do programa, como uma coalizo. 2.3 A CRIAO DA SECRETARIA DE EDUCAO CONTINUADA, ALFABETIZAO E DIVERSIDADE NO MINISTRIO DA EDUCAO A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) a agncia do Ministrio da Educao (MEC) que compe o ncleo duro da poltica social do governo Lula na educao. Juntamente com esta agncia podem-se incluir tambm as Secretarias Especiais de Direitos Humanos (SEDH), de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e de Polticas para as Mulheres (SPM) da Presidncia da Repblica (PR), bem como a Secretaria de Identidade Cultural (SIC) do Ministrio da Cultura (MC) como as principais agncias do ncleo social do governo Lula em dilogo com a agenda anti-homofobia. Nesse sentido, o programa Brasil Sem Homofobia um programa que transversaliza as temticas em vrias agncias, sendo estas as principais, e no um programa exclusivo do MEC, como pude escutar muitas vezes durante o trabalho de campo. Como aponta o Plano Nacional de Educao Ambiental (PRONEA, 2005), a criao da SECAD resultado de uma mudana ministerial que reestruturou o MEC em 2004. Segundo Ricardo Henriques et al.

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a Secad criada com o objetivo de institucionalizar no Sistema Nacional de Ensino o reconhecimento da diversidade sociocultural como princpio para a poltica pblica educacional, evidenciando a relao entre desigualdade de acesso e permanncia com sucesso na escola com a histrica excluso fomentada pela desvalorizao e desconsiderao das diferenas tnico-raciais, culturais, de identidade sexual e de gnero, nas escolas brasileiras (2007, p. 17).

Tomando como pano de fundo a criao da SECAD como a mais nova secretaria do MEC, voltada para a implementao de polticas para populaes marginalizadas e excludas dos sistemas formais de educao, refletirei neste tpico sobre a relao entre a criao desta agncia, vinculada s preocupaes do governo Lula com o combate s desigualdades sociais, e a criao de possibilidade de existncia de uma agenda anti-homofobia no MEC. A SECAD foi criada em julho de 2004, na estrutura regimental do MEC, com vistas a contribuir para a reduo das desigualdades educacionais por meio da participao de todos os cidados em polticas pblicas que assegurem a ampliao do acesso educao.43 Chamada por gestores como a secretaria caula do MEC, teve como objetivo atender, com polticas educacionais, as populaes que anteriormente ao governo Lula no tinham sistemas de ensino estabelecidos e/ou se encontravam marginalizadas no sistema de educao formal. Como aponta uma notcia do Portal da SECAD,
Criada em julho de 2004, a Secad rene reas como a alfabetizao e a educao de jovens e adultos, educao no campo, educao ambiental, educao escolar indgena e diversidade tnicoracial. [...] [A] Secad tem a misso de contribuir para a reduo das desigualdades educacionais e aumentar a participao dos cidados em polticas pblicas que assegurem a ampliao do acesso educao continuada. Tambm so alvo das polticas da secretaria as populaes vtimas de discriminao e violncia. 44
43

Disponvel em:

em:

< http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=art icle&id =290&Itemid=816>.

44

Disponvel EI8266,00.ht ml>.

<http://noticias.terra.co m.br/educacao/interna/0,,OI1685279-

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Desta forma, a SECAD objetiva reunir em uma nica agncia temticas que ou inexistiam no sistema nacional de ensino, ou estavam dispersas em outras agncias do MEC (TIEPOLO, 2009). A agenda anti-homofobia se insere nesta agncia, uma vez que SECAD atribuda a tarefa de lidar com os outros da educao, tambm chamados de sujeitos outsiders por Regina Conrado Melo (2009), ou seja, os indgenas (sob o ttulo Educao Indgena ou Educao Bilngue), os campesinos (sob o ttulo Educao no Campo) e os negros (sob o ttulo Diversidade tnico-Racial, ou simplesmente Diversidade), mas tambm com um quadro mais amplo de outros atendidos pela SECAD, em que se incluem, portanto, pessoas LGBTTT que possuem aderncia com o campo que trabalha com populaes marginalizadas e vtimas de violncia. Dessa forma, a SECAD entende a educao como um processo que deve articular os mltiplos eixos de opresso, com vistas a democratizar o sistema de ensino, mas tambm influir em um sistema econmico mais produtivo. Como apontou Ricardo Henriques, secretrio da SECAD em 2006, possvel produzir mais quando se valoriza a diversidade.45 Nesse mesmo sentido aponta Rogrio Junqueira que,
para a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) [...] a educao no pode se separar, nos debates, de questes como desenvolvimento socialmente justo e ecologicamente sustentvel; gnero, identidade de gnero e orientao sexual; escola e proteo a crianas e adolescentes; sade e preveno; diversidade tnico-racial; polticas afirmativas para afrodescendentes e populaes indgenas; educao para as populaes do campo; qualificao profissional e mundo do trabalho; democracia, direitos humanos, justia, tolerncia e paz mundial. Na mesma direo, a compreenso e o respeito pelo diferente e pela diversidade so dimenses fundamentais do processo educativo (2009, p. 2).

45

Disponvel <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=7353>.

em:

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A criao da SECAD, portanto, atua na centralizao de temticas oriundas dos novos movimentos sociais, marcados, em um primeiro momento, pela poltica de identidades. A SECAD atua no gerenciamento das polticas de diversidade. Com isso a Secretaria parece seguir o slogan geral do Partido dos Trabalhadores (PT) no governo federal: Brasil, um pas de todos.46 Essa educao para todos defendida pela SECAD em dilogo com o slogan do governo federal est inscrita na nomeao da Secretaria por meio do conceito de diversidade e de sua proposta de democratizar o sistema de ensino:
A criao da SECAD possuindo como eixo fundamental a democratizao das oportunidades educacionais e a garantia do direito universal a uma educao de qualidade sinaliza uma inflexo da agenda educacional brasileira. Entre as aes que exemplificam bem esta mudana paradigmtica, destaca-se a relevncia atribuda hoje s polticas subordinadas rea de atuao da SECAD, qual seja, a de fomentar polticas que contribuam para a diminuio das desigualdades no acesso, para a permanncia e sucesso na educao e para o aprimoramento da qualidade educacional, por meio do reconhecimento da diversidade (TOR, 2010).

No campo da Educao o conceito de diversidade tem sido associado a um paradigma de respeito diversidade cultural da sociedade brasileira, remetendo-se, portanto, ao conceito de cultura definido por Roque de Barros Laraia (2003) como um grupo que compartilha determinados valores. Por isso, o conceito de diversidade para a Educao, conforme uso feito na SECAD, pode ser entendido como um paradigma que guia os processos de ensino-aprendizagem focados no respeito e convivncia harmnica entre os diversos grupos sociais com diferentes vises de mundo. A SECAD foi criada,
46

A Secom est apresentando hoje [08/04/2003] a nova marca que dever ser adotada por todos os rgos do governo federal. [...] [P]rope a incluso como p lataforma. Um pas de todos significa u m pas de oportunidades iguais, em que todos tenham acesso a direitos fundamentais e possam atender s suas necessidades bsicas. [...] A marca fo i concebida e criada pelo publicitrio Duda Mendona, que a doou ao governo federal. (Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.co m.br/noticia/ 2003-04-08/secom-apresenta-nova-marca-do-governofederal>).

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portanto, como forma de gerenciar, ao menos nas polticas de diversidade, os conflitos e demandas do campo da diferena na escola. Das agncias do MEC, a SECAD aquela com maior aderncia poltica social do governo Lula, no apenas por ter sido criada nesse governo, mas principalmente por responder proposta de uma educao para todos. Como apontou Ricardo Henriques,
A poltica educacional no Brasil, a partir da gesto do governo Luiz Incio Lula da Silva, comprometida em valorizar as diferenas regionais, tnico-raciais, tnico-culturais, e de gnero como investimento de qualidade nos processos formais e no formais de aprendizagem. 47

Nesse sentido, temticas antes nunca trabalhadas no MEC passam a ocupar centralidade na poltica educacional apenas no governo Lula, como o caso da agenda anti-homofobia. Como apontou Regina Conrado Melo (2009), a SECAD fruto de um duplo deslocamento. De um lado, os anseios e pautas polticas de setores do PT e movimentos sociais que apoiavam o governo e, de outro, a necessidade de reestruturao do sistema educacional com vistas ao combate s desigualdades sociais no Brasil:
O carter estratgico da SECAD era revelado quando a instituio canalizava aes contra a desigualdade transpostas para o plano educacional e ia ao encontro dos interesses de movimentos sociais que apoiavam e apiam o governo Lula e que tradicionalmente, formavam a base de apoio poltico do PT. Vale lembrar que a preocupao com a desigualdade social fazia parte da ideologia do PT e da viso dos formuladores, fatores que convergiram para a criao de uma secretaria de educao para a diversidade extremamente politizada (MELO, 2009, p. 126).

Assim, como condio de existncia de uma agenda antihomofobia no MEC figurou a criao de uma agncia especfica, que fez
47

Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=5461&catid=202 & Itemid=25>.

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convergirem os temas da diversidade e tambm das diferenas, antes dispersos ou inexistentes em outras agncias do ministrio, para uma mesma unidade executora de polticas, engajada em princpio com as pautas sociais, mas enfrentando os desafios de inveno de polticas e estratgias de ao. 2.3.1 A estrutura administrativa da SECAD
Bactrias no meio cultura. (Arnaldo Antunes)

Apresento aqui uma breve descrio sobre a estrutura administrativa da SECAD, pois foi neste setor que as polticas pblicas de combate homofobia na educao foram gestadas, elaboradas e desenvolvidas ao longo do governo Lula. O conhecimento de sua estrutura nos possibilita entender, nos moldes propostos por Bruno Latour (1983), uma instituio/laboratrio que se autodefine por seu papel de mediao entre Estado e sociedade civil. A SECAD uma agncia de governo dividida em departamentos e coordenaes. Essa diviso tem impacto sobre a forma como so executadas as polticas, na medida em que as tarefas relacionadas agenda anti-homofobia so atribudas institucionalmente a essas diferentes unidades. Como essas atribuies so tratadas nos diferentes captulos desta tese, optei por introduzir o leitor nessa estrutura administrativa particularmente com base no trabalho de campo etnogrfico e documental.48 Priorizarei uma apresentao da estrutura interna da SECAD balizada na observao participante e anlise documental que resulta na centralidade de trs departamentos que esto em dilogo com a agenda anti-homofobia. O primeiro o Departamento de Articulao Institucional da SECAD; o segundo o Departamento de Avaliao e Informao Educacional da SECAD; o terceiro o Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania. H uma srie de outras coordenaes que poderiam figurar nesta rpida apresentao, como a Coordenao de Direitos Humanos,
48

No se encontra um organograma sistematizado da SECAD no site do MEC. O organograma oficial que apresentarei na FIGURA 4 fruto de uma busca longa na internet. Encontrei a figura no site <www.planalto.gov.br> e parece, mas no h dados suficientes para confirmar, u ma exposio de slides feita por u m gestor da SECA D em apresentao a uma misso italiana. No Decreto n 5.159, de 28 de ju lho de 2004, h um organograma, mas no se poderia dizer que a estrutura regimental da SECAD esteve em sintonia com esse decreto durante as duas gestes do governo Lula.

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mas, dada a sua pouca relevncia na lgica nativa e para a anlise como um todo, optei por mant-las fora deste momento introdutrio e ilustrativo e cit-las, quando relevante, ao longo do texto. Como afirma a msica Cultura, de Arnaldo Antunes (em epgrafe), h sempre mais de uma possibilidade, se no infinitas, de se olhar uma situao e, nesse sentido, fazemos sempre os recortes que nos parecem produtivos, eficazes e rentveis teoricamente. Optei por entender a SECAD a partir dos dados da agenda anti-homofobia, e esta me levou a esses trs departamentos. Conforme o Decreto n 5.159, de 28 de julho de 2004 (ANEXO D), a estrutura regimental da SECAD se divide em quatro departamentos: Departamento de Educao de Jovens e Adultos, Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania, Departamento de Avaliao e Informaes Institucionais e Departamento de Desenvolvimento e Articulao Institucional, alm do Gabinete do Secretrio com sua chefia (FIG. 4). O Departamento de Educao de Jovens e Adultos possui trs coordenaes-gerais sendo elas a de alfabetizao, a de educao de jovens e adultos e a de pedagogia de alfabetizao e EJA. O Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania possui cinco coordenaes-gerais: a de educao ambiental, a de diversidade e incluso educacional, a de educao escolar indgena, a de educao no campo e a de aes educacionais complementares. O Departamento de Avaliao e Informaes Institucionais possui trs coordenaes-gerais: a de sistemas de informao, a de acompanhamento de programas e a de estudos e avaliao. O Departamento de Desenvolvimento e Articulao Institucional possui duas coordenaes-gerais, sendo elas a de articulao institucional e a de planejamento e convnios. Como o Departamento de Educao de Jovens e Adultos no aparece nos dados sobre a agenda anti-homofobia, no analisado neste tpico.

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FIGURA 4: Organograma da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) do Ministrio da Educao (MEC).

O Departamento que mais produziu discursos oficiais (por meio da publicao de notcias no stio eletrnico da SECAD) sobre gnero e sexualidades, bem como sobre os princpios de governana na rea, foi o Departamento de Articulao Institucional da SECAD. Se a SECAD/MEC produz suas polticas, como veremos, em articulao com o ncleo social do governo Lula, este departamento cumpre funo essencial, visto possuir funo, entre outras, de mediao e dilogo entre a SECAD e outras instituies, governamentais ou no (especialmente as conveniadas com esta Secretaria). No h uma s poltica da agenda anti-homofobia nesta agncia que no dialogue com outros rgos tanto do ncleo social do governo Lula como de outras esferas de governana e tambm da sociedade civil. A prpria substituio do primeiro secretrio Ricardo Henriques por Andr Lzaro mostra que o saber produzido nesse departamento foi levado a cabo na escolha do segundo secretrio a assumir a SECAD, uma vez que Andr Lzaro, antes de se tornar secretrio, fora diretor do departamento. Alm de Andr Lzaro, tambm foi diretor/coordenador-geral o gestor Francisco Potiguara Carvalho Jnior. Um dos exemplos de discursos que mostram o estilo de governana da SECAD associado a esse departamento proferido por Francisco Potiguara Cavalcante Jnior, quando este anuncia a realizao do Seminrio AIDS e Religio, em parceria com o Ministrio da Sade (MS):

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A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD/MEC) parceira do Ministrio da Sade na preveno ao HIV atravs do Programa Sade e Preveno nas escolas. neste trabalho que o MEC tem sentido a necessidade de promover articulao com representantes religiosos, afirma o diretor do Departamento de Desenvolvimento e Articulao Institucional da Secad, Francisco Potiguara (53).

Desta forma, a este departamento atribuda a tarefa de mediao entre a agncia e outras instituies sociais. Como a agenda anti-homofobia acontece com base na articulao entre o governo e a sociedade civil, mas tambm entre diferentes agncias do ncleo social do governo federal, a articulao institucional ocupa lugar importante neste campo de polticas de combate homofobia no MEC. Associado produo, estudo, demanda e compartilhamento de dados sobre as temticas concernentes SECAD est o Departamento de Avaliao e Informao Institucional da SECAD. Diferentemente do INEP, que um instituto de pesquisas propriamente dito, este departamento tambm compartilha e divulga pesquisas de outras instituies e produz demandas para as pesquisas tanto do INEP como de outras agncias. Assim, esse departamento responsvel pela construo das demandas por indicadores que envolvam as temticas da SECAD. Um diretor que figurou nesse departamento durante o perodo estudado foi o gestor Jorge Telles, que, ao afirmar a incluso de novas questes no Censo Escolar mostra, que, medida que se densificam as agendas da SECAD, este departamento produz demandas aos institutos de pesquisa que possibilitam o adensamento terico/estatstico das problemticas enfrentadas pela SECAD:
A partir do prximo ano, o censo escolar vai contemplar perguntas relativas incluso social e 49 diversidade na escola. Os novos questionamentos abordaro temas como meio ambiente, combate violncia contra crianas e adolescentes, identidade cultural, questes tnico49

Segundo o Censo Escolar 2006, em 2005, pela primeira vez o governo brasileiro inclu iu no Censo Escolar u m encarte com perguntas especficas sobre aes de preveno em DST/aids, aes de sade sexual e sade reprodutiva, preveno ao uso de drogas e gravidez na adolescncia (BRASIL, 2006).

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raciais, de gnero e orientao sexual [...]. Com esses novos dados, ser possvel propor programas e projetos para a promoo, permanncia e sucesso de grupos sociais menos favorecidos em todas as etapas do ciclo estudantil [...]. Os resultados do censo ajudaro na criao de polticas pblicas educacionais comprometidas com o fortalecimento de uma educao mais democrtica e disposta a reconhecer e respeitar a diversidade de povos, culturas, tradies e de raa que o pas possui, afirma Jorge Telles, diretor de Avaliao e Informaes Educacionais da Secad [...]. Alm do financiamento de programas de incluso social, o resultado dos novos levantamentos do censo escolar nortear o Ministrio da Educao nos projetos de formao continuada de professores, na elaborao de materiais didticos e paradidticos, e nos projetos especiais de atividades educacionais no contraturno (turnos, durante a semana, em que os alunos no esto em sala de aula) (57).

Entender a dinmica em que as agncias de governo demandam e traduzem os dados que guiam suas polticas pblicas tem mostrado que os problemas no esto l a priori, mas que, diferentemente disso, vo sendo produzidos e reforados ao longo do processo de consolidao de agendas sociais no perodo estudado. Como afirmou Rosila Willie, gestora da SECAD envolvida na agenda anti-homofobia, estvamos construindo o trem e o colocando no trilho [Dirio de Campo, 17/11/2010]. Em dilogo com as agendas anti-homofobia, antissexismo e antirracismo, na SECAD, est o Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania, com sua variante Educao para a Cidadania. Formalmente, possui como misso promover uma poltica de educao inclusiva e de qualidade centrada na tica da diversidade e, como objetivo geral, planejar, orientar, coordenar e acompanhar a formulao de polticas educacionais voltadas para as comunidades indgenas, populaes do campo e afrodescendentes em articulao com os sistemas de ensino. Informalmente, este departamento ultrapassou o objetivo apresentado em suas atribuies, tendo produzido discursos relacionados tanto ao combate s desigualdades sociais, como de promoo da cidadania de populaes entendidas pela SECAD como

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marginalizadas e/ou excludas dos sistemas de ensino. Respondendo a esses problemas, o departamento parece sempre afirmar modelos de atuao com formas consideradas mais eficazes de combate s desigualdades sociais no Brasil. O diretor que figurou neste departamento durante o trabalho de campo foi Armnio Bello Schmidt, cujo cargo diretor de Educao para a Diversidade e Cidadania da SECAD, ou diretor de Educao para a Cidadania da SECAD. Como apontou o diretor Armnio, para combater as desigualdades preciso h uma unidade especfica na SECAD preocupada com vulnerabilidades, excluses e discriminaes direcionadas s populaes marginalizadas, que compe, para a SECAD, o quadro de sujeitos da diversidade sciocultural. Entender a estrutura interna da SECAD abre pistas para como se implementaram as polticas anti-homofobia no MEC de modo que diferentes tarefas e demandas envolvidas nas polticas eram direcionadas a diferentes departamentos e coordenaes com competncias especficas.

mostrar para os gestores experincias muito simples, mas de sucesso, que podem ser implementadas em qualquer escola do pas (4). Dessa forma,

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2.4 A CRIAO DO GRUPO DE TRABALHO DO BRASIL SEM HOMOFOBIA NO MINISTRIO DA EDUCAO
Pela primeira vez na histria do MEC, o tema homofobia averso a homossexuais ou ao homossexualismo, segundo Aurlio Buarque de Hollanda entra para as discusses que formataro uma poltica oficial sobre o tema no ministrio. (Agncia de Comunicao da SECAD, 29/05/2006)

Analisarei aqui o lanamento do Grupo de Trabalho do Brasil Sem Homofobia (BSH) e seus dois momentos durante o governo Lula. Dado o nmero reduzido de reunies do GT e sua pouca contribuio tcnica na implantao das polticas da agenda anti-homofobia no MEC, parto do pressuposto de que esta instituio teve mais eficcia poltica do que tcnica. Em 2006, lanado o Grupo de Trabalho do Brasil Sem Homofobia no MEC, que, aps a Conferncia Nacional LGBT em 2008, passou a se chamar Grupo de Trabalho encarregado de acompanhar a implementao do Programa Brasil Sem Homofobia e do Plano Nacional de Promoo dos Direitos Humanos e da Cidadania de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais no Ministrio da Educao. Segundo o ativista Beto de Jesus, convidado para compor o Grupo de Trabalho (GT) que acompanhou e monitorou as polticas do BSH no MEC, foi somente aps cerca de 70 anos de existncia, e durante o governo Lula, que o Ministrio da Educao (MEC) passou a discutir homofobia e outras questes relacionadas ao acesso de populaes LGBTTT ao sistema nacional de educao formal. 50 nesse contexto de incluso da homofobia como um problema educacional que surge o GT. O GT BSH no MEC teve duas gestes, que, como veremos, definiram dois momentos da poltica anti-homofobia na educao. Ambas foram compostas por integrantes do MEC, da CAPES,

50

Dirio de campo de participao no Congresso da Associao Brasileira de Estudos da Ho mocultura em 2008.

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de universidades (sob o ttulo de especialistas de notrio saber) e dos movimentos sociais: TABELA 1 Integrantes do GT BSH no MEC nas duas gestes
GT BSH MEC Primeira gesto (2006) Instituio que Nome (titular e suplente) representa Representante Titular: Ana Eliza Estrela da Secretaria Ferreira Executiva (SE) Suplente: Fabiana Cardoso do MEC Martin Segunda gesto (2008) Instituio que representa Representante da Secretaria Executiva (SE) do MEC Nome (titular e suplente) Titular: Adriano Almeida Dani Suplente: Manoela Dutra Macedo

Representante Titular: Andr Luiz de da Secretaria Figueiredo Lzaro de Educao Suplente: Jaqueline Moll Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) do MEC

II - Representante da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) do MEC

Titular: Andr Luiz de Figueiredo Lzaro Suplente: Rosilea Maria Roldi Wille

III Representante da Secretaria de Educao Superior (SESu) do MEC IV Representante da Secretaria de Educao Especial (SEESP) do MEC

Titular: Rodrigo de Oliveira Jnior Suplente: Webster Spiguel Cassiano

III - Representante da Secretaria de Educao Superior (SESu) do MEC

Titular: Hilton Sales Batista Suplente: Lucas Ramalho Maciel

Titular: Misiara Cristina Oliveira Suplente: Ricardo Allan de Carvalho Rodrigues

IV - Representante da Secretaria de Educao Especial -SEESP do MEC

Titular: RicardoAllan de Carvalho Rodrigues Suplente: Izabel Pereira Braga

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GT BSH MEC Primeira gesto (2006) VRepresentante da Secretaria de Educao a Distncia (SEED) do MEC VI Representante da Secretaria de Educao Profissiona l e Tecnolgica (SETEC) do MEC VII Representante da Secretaria de Educao Bsica (SEB) do MEC Titular: ngela Maria Martins Suplente: Luciana dos Santos Segunda gesto (2008) V - Representante da Secretaria de Educao a Distncia (SEED) do MEC Titular: Douglas Silveira Suplente: Ethel Bastos

Titular: Elias Vieira de Oliveira Suplente: Caetana Juracy Rezende Silva

VI - Representante da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) do MEC

Titular: Georgina Rausch Chuquer Suplente: Jos Fernando Rocha Goulart

Titular: Maria de Ftima Simas Malheiro Suplente: Maria Eneida Costa dos Santos

VII - Representante da Secretaria de Educao Bsica (SEB) do MEC

Titular: Maria de Ftima Malheiros Suplente: Suellen Silva Pinho Titular: Idelazil Cristina Talhavini Suplente: Marta Elias Ribeiro de Oliveira

VIII Titular: Maria Isabel Lessa Representante da Cunha Canto da Fundao Suplente: Manoel Santana Coordenao Cardoso de Aperfeioamen to de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)

VIII Representante da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)

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GT BSH MEC Primeira gesto (2006) IX Representante da Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) do MEC XEspecialistas de notrio saber: Titular: Liliane Lcia Nunes de Aranha Oliveira Suplente: Ana Carolina Silva Cirotto Segunda gesto (2008) IX - Representante Titular: Rogrio do Instituto Diniz Junqueira Nacional de Suplente: Ana Estudos e Pesquisas Carolina Silva Educacionais Cirotto Ansio Teixeira (INEP) do MEC

Titular: Srgio Carrara X - Especialistas de Suplente: Glucia Elaine notrio saber: Silva de Almeida c)Titular: Fernando Seffner d)Suplente: Luiz Mello de Almeida Neto

Titular: Claudia Maria Ribeiro Suplente: Paula Regina Costa Ribeiro Titular: Marco Antonio Torres Suplente: Iole Macedo Vanin

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GT BSH MEC Primeira gesto (2006) Segunda gesto (2008) Titular: Victor De Wolf Rodrigues Martins Suplente: Clvis Arantes Titular: Luiz Ramires Neto Suplente: Alcemir de Oliveira Freire Titular: Raimunda Denise Limeira Souza Suplente: Luclia Dias Macedo Titular: rica Maia Pantoja Suplente: Monica Cristina Ventura Galdinho Titular: Adriano Barbosa Sales (registro civil)/Adriana Sales (nome social) Suplente: Jesualdo da Silva (registro civil)/Gabriela da Silva (nome social) Titular: Alexandre Cordeiro (registro civil)/Carla Machado (nome social) Suplente: Rafael Henrique da Silva (registro civil)/Rafaelly Wiest (nome social)

XI Titular: Antonio Luiz XI - Representantes Representantes Martins dos Reis do movimento do movimento Suplente: Marcio Rodrigo LGBT: Gays, Caetano Lsbicas, c) Titular: Roberto de Jesus Bissexuais, d) Suplente: Clvis Arantes Travestis e e) Titular: Ivana Maria Transexuais Antunes (GLBTT): f) Suplente: rica Maia g) Titular: Simone Valencio Kochanowski h) Suplente: Sandra Cela i) Titular: Thiago Aquino Arajo (registro civil)/Tatiana Arajo (nome social) j) Suplente: Luiz Edgar Christ (registro civil)/Liza Minelly (nome social) k) Titular: Roberto Fernandes de Souza (registro civil)/Beth Fernandes (nome social) l) Suplente: Adalto Graner Barbosa (registro civil)/Brbara Graner (nome social)

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O lanamento do programa BSH e a responsabilizao da SECAD como a agncia governamental que implantaria essas polticas no campo da educao exigiu que se compusesse esse grupo nos moldes de conselho que pudesse orientar as polticas da agenda antihomofobia. A ideia de criao de um GT para acompanhamento das aes da agenda anti-homofobia no MEC j estava sinalizada no Eixo V do programa Brasil Sem Homofobia, em que se aborda o direito educao. No Eixo V, em um de seus objetivos especficos, previa-se a criao de um subcomit, composto por gestores e ativistas:
V Direito Educao: promovendo valores de respeito paz e no-discriminao por orientao sexual [Ao 23] Elaborar diretrizes que orientem os Sistemas de Ensino na implementao de aes que comprovem o respeito ao cidado e nodiscriminao por orientao sexual. Fomentar e apoiar curso de formao inicial e continuada de professores na rea da sexualidade; Formar equipes multidisciplinares para avaliao dos livros didticos, de modo a eliminar aspectos discriminatrios por orientao sexual e a superao da homofobia; Estimular a produo de materiais educativos (filmes, vdeos e publicaes) sobre orientao sexual e superao da homofobia; Apoiar e divulgar a produo de materiais especficos para a formao de professores; Divulgar as informaes cientficas sobre sexualidade humana; Estimular a pesquisa e a difuso de conhecimentos que contribuam para o combate violncia e discriminao de GLTB. Criar o Subcomit sobre Educao em Direitos Humanos no Ministrio da Educao, com a participao do movimento de homossexuais, para acompanhar e avaliar as diretrizes traadas. (BRASIL. Brasil sem Homofobia, 2004, p. 22-23)

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Interessante mencionar que apenas a ao 23 de todo o programa Brasil Sem Homofobia possui objetivos especficos, sendo que em todos os outros eixos cada objetivo numerado como uma ao especfica. No momento de elaborao do programa j se refletia sobre a importncia de criao de um GT para acompanhar as polticas antihomofobia no MEC, dado que este tema era novidade como ao do ministrio e, sem participao da sociedade civil, avaliava-se que as polticas poderiam ter sua eficcia diminuda. O GT do BSH no MEC foi lanado em um momento em que os temas do preconceito e da discriminao passam a ser entendidos como obstculos nos processos de ensino e aprendizagem na educao formal. Como apontou o Boletim CLAM/UERJ em seu relatrio sobre o primeiro dia de reunio do GT,
Expresses pejorativas so utilizadas na sociedade como forma de prejudicar a imagem das pessoas. O problema se torna mais complicado quando acontece nas escolas e de forma repetitiva, o que acaba interferindo negativamente no aprendizado ou at mesmo na evaso de alunos (Boletim CLAM, 23/05/2006).

Justificativas como esta para a implantao de polticas de combate aos preconceitos e discriminaes na escola se multiplicaram em maio de 2006, ano em que chega ao Brasil uma pauta internacional, elaborada na Frana, que nomeia o 17 de maio como Dia Mundial de Combate Homofobia. Esta pauta resgatada pelo MEC quando lana o GT:
O dia 17 de maio marca o Dia Mundial de Combate Homofobia. Visando formao de mais de mil profissionais da educao em cidadania e diversidade sexual ainda este ano, o Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), promove no MEC o programa do governo federal Brasil sem Homofobia. [...] A idia de instituir o dia de combate homofobia surgiu na Frana, a partir de uma iniciativa de Louis-Georges Tin. A meta fazer com que o dia comemorativo faa parte dos calendrios oficiais do maior nmero de pases possveis e entidades internacionais, assim como o

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Dia da Mulher e o Dia Mundial contra Discriminao Racial. Garantir cidadania plena, revogar leis discriminatrias e acabar com a intolerncia antigay tambm so itens das 51 manifestaes.

Nesse sentido, o lanamento do GT BSH no MEC imbudo em um momento em que a homofobia coroada como a principal categoria de polticas pblicas globais de combate s violncias contra LGBTTT, mas tambm de promoo da cidadania homossexual. Nas duas gestes do GT BSH no MEC, pude definir dois diferentes momentos. Em um primeiro, anterior realizao da Conferncia Nacional LGBT em junho de 2008, o GT estava em estruturao e a agenda anti-homofobia no MEC ainda estava em processo de negociao:
O programa Brasil sem Homofobia envolve diversas entidades do governo na promoo do respeito diversidade sexual e do combate s vrias formas de violao dos direitos humanos de gays, lsbicas, transgneros e bisssexuais. O Ministrio da Educao tem como responsabilidade a promoo de campanhas de combate violncia homofbica nas escolas. No dia 25 deste ms, o grupo de trabalho (GT) do Brasil sem Homofobia do MEC dever se reunir, pela primeira vez, para avaliar a implementao dos cursos [...] apoiad[o]s pelo ministrio. O GT composto por representantes de todas as secretarias do MEC, Instituto de Pesquisa Ansio Teixeira (Inep/MEC) e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes/MEC). 52

Em um segundo momento, posterior Conferncia Nacional LGBT, j havia sido elaborado o Plano Nacional LGBT, com novas propostas para a educao, e maior expertise da sociedade civil na atuao em colaborao com o MEC:

51

Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=6268&catid=202>. 52 Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=6268&catid=202>.

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Foram sendo apresentadas orientaes e encaminhamentos que se passa a relatar: 1 - alterar o nome do Grupo de Trabalho encarregado de acompanhar a implementao do Programa Brasil Sem Homofobia no Ministrio da Educao (GT BSH/MEC) para Grupo de Trabalho encarregado de acompanhar a implementao do Programa Brasil Sem Homofobia e do Plano Nacional de Promoo dos Direitos Humanos e da Cidadania de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais no Ministrio da Educao (GT LGBT/MEC), tendo como referncia a Portaria SEDH n 432, de 02/07/2008, publicada no DOU de 03/07/2008. (Responsabilidade: MEC/Secad); 2 - fomentar aes de formao continuada presencial na rea da promoo da diversidade sexual e do enfrentamento de preconceitos, discriminaes e violncia em virtude da orientao sexual e da identidade de gnero (Responsabilidade: Secad); 3 - enviar consideraes para a nova edio do Sade e Preveno nas Escolas (SPE) e, para isso: a) criar uma comisso especial no mbito do prprio GT para discutir o assunto e propor alteraes; b) delegar a essa comisso a atribuio de dialogar com o Grupo de Trabalho Federal (GTF) do SPE e o Programa Sade na Escola (PSE) e avaliar os procedimentos a serem adotados (Responsabilidade: GT, juntamente com Secad/DEIDHUC e SEB); 4 - promover interao com a equipe da Secretaria de Educao Bsica (SEB) envolvida na discusso e na apresentao de contribuies para o currculo da Educao Bsica (Responsabilidade: GT); 5 - aprimorar os mecanismos de acompanhamento dos projetos financiados pelo MEC na rea da diversidade sexual (Responsabilidade: GT e Secad); 6 - compartilhar entre os membros do GT LGBT/MEC os dados da pesquisa da Fundao Perseu Abramo sobre a homofobia no Brasil e encaminh-los para a equipe de pesquisadores(as)

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da Reprolatina (projeto Escola sem Homofobia). (Responsabilidade: Beto de Jesus); 7 - apoiar e garantir a participao de representante do Ministrio da Educao no XV Encontro Nacional de Travestis e Transexuais (Entlaids), em Salvador, em setembro de 2008 (Responsabilidade: Secad); 8 - tomar providncias voltadas a rever e publicar o Caderno Diversidades (Responsabilidade: Secad, em parceria com a SEB); 9 - adotar providncias visando republicao do Caderno Secad n 4, possivelmente em ingls, francs e espanhol (Responsabilidade: Secad); 10 - buscar parceria para realizar concurso para premiar pesquisas e outras iniciativas acadmicas que contribuam para compreenso da temtica LGBT na escola (Responsabilidade: GT e Secad); 11 - divulgar os encontros regionais do projeto Escola Sem Homofobia para os membros do GT e para as representaes municipais e estaduais (Responsabilidade: Secad); 12 - discutir as diretrizes sobre educao destacadas no Relatrio da Conferncia Nacional LGBT (Responsabilidade: GT); 13 - implantar mecanismo institucional que possibilite a discusso permanente entre os(as) membros do GT LGBT/MEC, como, por exemplo, um blog, uma lista etc. (Responsabilidade: Secad); 14 - encaminhar os nomes dos(as) novos(as) representantes do LGBT/MEC at 30 de setembro de 2008 (Responsabilidade: reas do MEC que fazem parte do GT e demais instituiesmembro); 15 - encaminhar a minuta do Regimento Interno analisada e aprovada pelo GT para anlise e aprovao da Secretaria Executiva [...]; 16 - a provvel data para a realizao da prxima reunio do GT LGBT/MEC: 27 e 28 de outubro de 2008. Nesta reunio, ser fechado o cronograma de 2009. [Toni Reis, Mensagem Pessoal, 29/10/2008]

Entre um momento e outro, houve inoperncia do GT, denunciada pelo movimento LGBTTT: [a] efetivao plena do

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Programa Brasil Sem Homofobia e a reativao imediata do Grupo de Trabalho para acompanhamento da implementao do Programa [Toni Reis, Mensagem Pessoal, 29/11/2007]. Com funo poltica, o GT BSH no MEC representou, durante o perodo do governo Lula, uma instituio legitimadora das aes do MEC, ao congregar em seu quadro gestores, ativistas e acadmicos. Conforme aponta uma notcia da SECAD, a homofobia se tornou, durante este perodo, um problema a ser enfrentado pelo MEC:
H consenso [entre os integrantes do GT BSH no MEC] que h necessidade de discutir o tema nas escolas, pois a homofobia incita o dio, a violncia, a difamao, a injria, a perseguio e a excluso. Alm de prejudicar a imagem das pessoas alunos, professores ou servidores , interfere no aprendizado e na evaso escolar. A homofobia cria e consolida um conjunto agressivo de referncia contra gays, lsbicas, transgneros e transexuais, identificando-os como pessoas perigosas, ridculas, anormais e doentes. O grupo que discute o assunto se reuniu, dia 25, no MEC. Em um ms eles iro se reencontrar. No primeiro encontro, o ministro da Educao, Fernando Haddad, destacou que a homofobia est na agenda do MEC. Ele explicou que, a partir da criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC), em 2004, foi possvel dar visibilidade a questes como a homofobia. uma tarefa inadivel, comentou. Na opinio do ministro, o MEC trabalha com quem conhece o assunto da homofobia, quer ajuda e tem esperana de modificar a realidade. Os participantes do grupo representam o MEC e entidades que lutam pelo respeito diversidade sexual e pelo combate s vrias formas de violao dos direitos humanos de gays, lsbicas, transgneros e transexuais. Queremos construir um consenso para promover a respeitabilidade. A homofobia um problema real. O grupo de trabalho histrico e no um grupo de gabinete, explicou o secretrio executivo adjunto do MEC, Andr Lzaro. Durante a primeira reunio, cada membro falou de suas experincias com a homofobia e disse o que

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espera do trabalho. O grupo debateu parmetros para desenvolver uma agenda de trabalho e deixou claro como cada secretaria e entidade participante pode contribuir. Segundo o professor Fernando Seffner, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, a idia construir consensos para nortear aes de combate homofobia nas escolas. Para Roberto de Jesus, representante do Movimento Gays, Lsbicas, Transgneros e Transexuais (GLBTT), em So Paulo, h duas vises que predominam sobre o homossexualismo: doena ou pecado. Ele entende que preciso informar os professores e sugeriu que o MEC produza um selo sobre o combate homofobia. Com 70 anos de existncia, s agora o MEC discute a homofobia. Estava na hora. Roberto props colocar o te ma como carter reflexivo e de dilogo nas escolas. 53

Dessa forma, o GT BSH no MEC foi uma importante instituio que, apesar da inoperncia e dos mnimos resultados concretos na implantao da agenda anti-homofobia, funcionou como propagadora de discursos que localizavam a homofobia como um problema da educao brasileira, servindo como locus de colaborao (logo, lugar privilegiado de coalizo) entre o MEC, as universidades e o movimento LGBTTT. 2.5 INDICADORES DE VIOLNCIA HOMOFBICA
A estatstica est dentro da cultura. (Maria Laura Viveiros de Castro Cavalcanti, 1996, em comentrio da obra de Oracy Nogueira)

Busco agora analisar o papel dos indicadores de violncia homofbica produzidos durante o governo Lula na criao tanto das possibilidades de existncia como na legitimao da agenda antihomofobia no Ministrio da Educao (MEC). Os nmeros e percentagens trazidos nos relatrios estatsticos de violncia homofbica, em consonncia com a efervescncia produzida pela eleio de Lula, inauguram as condies de possibilidade de constituio das polticas anti-homofobia executadas pela SECAD.
53

Disponvel <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=6374>.

em:

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Desse modo, a produo de indicadores de violncia homofbica foi condio da execuo, legitimao e ampliao da agenda antihomofobia no MEC. Um primeiro pressuposto que esses indicadores, alm de dialogarem com o campo mais amplo de polticas pblicas, como veremos, produzem o que Tito Sena (2007) chamou de sexualidades estatsticas, movimento que se inicia com a publicao dos relatrios Kinsey, Masters & Johnson e Hite, que atuam na produo de uma dinmica que transforma sexualidades descritivas em sexualidades prescritivas, ou seja, um mecanismo estrutural e funcional que normatiza e produz verdade cientfica sobre a sexualidade. Foi a produo da homofobia no Brasil como um fato cientfico (a partir da estatstica) que garantiu sua eficcia poltica. As estatsticas de violncia homofbica foram amplamente utilizadas e, at o presente momento, compem apresentaes e textos sobre sexualidades e violncias em todo o Brasil. 54 Tomando como base as reflexes de Henri Atlan, sobre a estatstica ser uma forma de lidar com a ignorncia que nos permite lidar, de modo preciso, com as coisas que no conhecemos (2003, p. 128), considero que foi a produo de indicadores sociais que permitiu a um governo que explora e faz uso da GLTBfobia institucional (MELLO et al., 2010) cercear um problema at ento desconhecido. Por seu carter objetivo e cientfico, a produo de dados estatsticos foi celebrada por gestores, setores acadmicos e ativistas como a principal fonte de informao para as polticas pblicas. Kabengele Munanga (2001), ao refletir sobre as questes raciais, disse que as polticas em prol dos excludos dificilmente alcanam ponto de unidade na sociedade. Se tomarmos como princpio este argumento, produzido no seio das polticas afirmativas para negros e indgenas, entenderemos, com base no contexto apresentado nos tpicos anteriores, que a agenda anti-homofobia produz dissenso (quando no revolta e pnico moral) na sociedade brasileira. 55 A partir dos dados recolhidos para a pesquisa da qual se originou esta tese, constatei que uma das alternativas usadas pelo governo para a implementao de uma agenda anti-homofobia no campo da educao foi a produo de dados estatsticos que buscavam escanear o problema da homofobia, demonstrando em nmeros e medidas e, com base em
54

Quase todas as apresentaes de trabalho e palestras sobre o programa Gnero e Diversidade na Escola e do projeto Escola Sem Ho mo fobia citam um ou mais relatrios dos que sero apresentados neste tpico. 55 Vide, por exemplo, a polmica do Kit Gay, no Cap tulo 6.

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fatos cientficos, as evidncias da existncia da homofobia tanto na sociedade brasileira como na escola. Assim, durante todo o governo Lula, foram sendo produzidos dados quantitativos sobre homofobia em vrias instituies e contextos sociais que, dado o seu carter de verdade cientfica, atestaram o problema e legitimaram a implementao da agenda poltica aqui estudada. Segundo Clarice Salete Traversini e Samuel Edmundo Lpez Bello (2009), que analisaram o Programa Alfabetizao Solidria executado durante o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), a estatstica uma tecnologia que possibilita organizar um campo que, antes, era disperso, possibilitando uma governamentalidade que atua tanto na produo de estratgias de interveno como na ilustrao das posies dos governos frente a determinados problemas. Nesse sentido, a estatstica uma forma de dirigir, administrar e otimizar as condutas individuais e coletivas:
como tecnologia de governo o saber estatstico tem criado, inventado, fabricado regularidades, as quais tm sido postas nas populaes, tornando-as necessrias e pertinentes sua gesto. Essas regularidades esto na ordem do saber estatstico e no respondem, necessariamente, a grandes modelos explicativos-comportamentais prprios das cincias empricas sobre os modos de ser ou agir das populaes. Diferente disso, a idia que parece ser fabricada que as regularidades so necessrias prtica social da gesto das populaes e, portanto, devero ser produzidas na ordem do saber, atreladas a condies polticas, sociais e econmicas do seu tempo. As regularidades assim fabricadas e dispostas so centrais para a tomada de deciso em torno das populaes. Se nmeros, medidas, ndices e taxas adquirem importncia nas aes governamentais, seja no mbito poltico, econmico, social, educacional, para que os mesmos sejam utilizados na inveno de normas, de estratgias e de aes no intuito de dirigir, de administrar e de otimizar condutas individuais e coletivas em todos os aspectos (TRAVERSINI; BELLO, 2009, p. 149).

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Seguindo as reflexes dos autores, a produo de estatsticas no campo de polticas anti-homofobia produz regularidades sobre o problema da homofobia para o MEC, tornando este problema mensurvel para a gesto da educao brasileira. Os indicadores de violncia homofbica produzidos at 2004 foram condio de possibilidade da agenda anti-homofobia no MEC. Em uma reviso do campo da Administrao Pblica, Celina Souza (2006) afirmou que h trs formas de se colocar um problema em foco para os gestores de polticas pblicas. A primeira forma seria a divulgao de indicadores que so, segundo a autora, uma forma de desnudar o problema. A segunda seria por meio da demonstrao da recorrncia do problema (a autora usa o exemplo de desastres naturais). A terceira seria o feedback, ou seja, evidncias que mostrariam as falhas do sistema de gesto. Segundo a autora, o principal foco analtico da poltica pblica est na identificao do tipo de problema que a poltica pblica visa corrigir (SOUZA, 2006, p. 40), ou seja, os indicadores criam a possibilidade de identificao e mensurao do problema e, sem eles, no h possibilidade de existncia de uma poltica pblica. Michel Foucault (1979), em seu artigo sobre a Medicina Social, mostra como a estatstica importante na legitimao das aes do Estado que busca por meio dos corpos individualizar e produzir certas verdades sobre a anatomia urbana. As ideias de uma medicina urbana e de uma medicina de Estado, evidenciadas por Michel Foucault (1979), nos ajudam a pensar essa produo de estatsticas sobre homofobia no Brasil iniciada por um banco de dados de assassinatos de homossexuais do Grupo Gay da Bahia (GGB). A medicina urbana e a medicina de Estado compreenderam uma srie de operaes com metodologias quantitativas e produo de agncias governamentais que permite pensar o sistema de produo de estatsticas como um aparato com vistas normalizao de tipos novos de polticas pblicas. 2.5.1 A produo de indicadores sobre assassinatos homofbicos pelo Grupo Gay da Bahia A primeira iniciativa de produo de indicadores de violncia homofbica partiu do movimento LGBTTT, por intermdio da ao pioneira de Luiz Mott, do GGB, ao documentar notcias da mdia impressa sobre assassinatos de homossexuais, desde a dcada de 1980.

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Em vdeo de 1991 intitulado Luiz Mott denuncia a violncia anti-gay,56 o antroplogo j afirmava: ainda no tivemos o privilgio de sermos recebidos pelo secretrio [de segurana pblica], mas um assessor registrou o nosso dossi com 103 assassinatos. Dessa forma, mais de uma dcada antes do Governo Lula, o movimento LGBTTT passou a documentar os assassinatos e contabilizar em nmeros a violncia letal contra homossexuais. Processo de produo de indicadores de violncia homofbica que esteve desde o incio em dilogo, tambm, com a gesto estatal, conforme aponta Luiz Mott no fragmento supra, ao dizer que os dados produzidos foram entregues ao secretrio.57 Assim, o GGB, por seus relatrios anuais que antecederam o governo Lula, atuou na produo da categoria homofobia quando, de forma pioneira, documentou e produziu dados estatsticos sobre o assassinato de pessoas LGBTTT.58 Apresentarei, primeiramente, uma anlise da forma como os indicadores impactam as agendas sociais, para, posteriormente, apresentar, a partir de meu ponto de vista, os principais relatrios com indicadores de violncia homofbica que informaram a agenda antihomofobia no MEC. 2.5.2 O papel dos indicadores de violncia homofbica Para que uma poltica pblica seja eficaz, necessria a produo de indicadores, ou seja, de um corpus cientfico/matemtico de nmeros e medidas que ateste a existncia e abrangncia de um problema a ser enfrentado pelo governo. Dessa forma, o campo cientfico, que produz essas estatsticas, est no centro do campo poltico. Bruno Latour aponta como o fato cientfico o produto de pessoas e cenrios comuns e ordinrios, que no so ligados uns aos outros por normas ou formas de comunicao especiais, mas que atuam com dispositivos de inscrio [procedimentos de escrita, aprendizagem, impresso e documentao] (1983, p. 162), ou seja, para o autor em uma de suas metforas, os fatos cientficos so como trens que correm nos trilhos, mas que, ao mesmo tempo, no conseguiriam correr em um campo aberto. Assim, os fatos cientficos somente o so caso estejam em ligao com outros fatos cientficos (correndo em uma mesma rede de
56 57

Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=6UemFVsgOIU>. A figura do secretrio ser trabalhada no Cap tulo 4. 58 O GGB foi capaz de documentar, entre 1963 e 2002, 2.218 assassinatos de pessoas LGBTTT no Brasil (M OTT; CERQUEIRA, 2001).

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trilhos). No que tange ao mundo da poltica, a estatstica (e suas instituies) que constri os instrumentos que possibilitam atuar sobre o mundo exterior ao gabinete/laboratrio, o que posiciona, para Bruno Latour, o laboratrio no seio do campo poltico no qual a composio do contexto social transformada, com uma funo e atuao particulares:
se voc entende por poltica as eleies e as leis ento Pasteur [...] no foi impulsionado por interesses polticos, salvo em alguns aspectos marginais de sua cincia [microbiologia]. Assim, sua cincia protegida do questionamento, e o mito da autonomia da cincia protegido. Se por poltica voc entende ser o porta-voz das foras que voc usa para moldar a sociedade e que voc a nica autoridade credvel e legtima, ento Pasteur um homem plenamente poltico (1983, p. 157-158).

Nesse sentido, h o entrelaamento entre o campo cientfico e o campo poltico, na medida em que ambos se afetam mutuamente. Entretanto, campo cientfico e campo poltico no so a mesma coisa uma vez que o campo cientfico produtor de verdades eficazes que fazem os diferentes grupos sociais se sentirem interessados pelos conhecimentos produzidos. H uma dinmica entre interesse da populao e produo do conhecimento que faz com que o estatuto de Cientfico garanta credibilidade e legitimidade a determinados cientistas e polticos. O relatrio Juventudes e Sexualidades (CASTRO; ABRAMOVAY; SILVA, 2004), apesar de lanado em 2004, como veremos, usado na grande maioria das teorias e aes que envolvem educao e homofobia como forma de legitimao, evidncia de existncia da homofobia e credibilidade para a agenda anti-homofobia, at os dias de hoje. Um exemplo foi seu uso durante o seminrio Homofobia nas Escolas no Senado Federal, no final de 2009. Em apresentao de Toni Reis (2009), presidente da ABGLT, os dados de que 39,6% dos alunos no gostariam de um colega homossexual, 35,6% dos pais de alunos no gostariam que o filho tivesse um colega homossexual e que 59,5% dos professores consideram que possuem conhecimento insuficiente sobre homossexualidade so lanados para o pblico como forma de evidenciar, pelos nmeros e medidas, que a homofobia 1) existe de fato e 2) fruto da ignorncia e de problemas na

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formao inicial de professores. Outro exemplo a quantidade de trabalhos acadmicos que o citam com esse carter de fato cientfico da homofobia, como os de Filho e Marretto (2008); Borges e Meyer (2008); Nascimento e Carrara (2007); Bortolini (2009).59 Ainda possvel seguir as formas pelas quais as cincias so usadas para transformar a sociedade e redefinir o que feito e quais so seus alvos, disse Bruno Latour (1983). Vimos aqui de que modo, com base na observao da produo estatstica, os campos poltico e cientfico se entrelaam e como o relatrio da UNESCO (que veremos a seguir) est para a agenda anti-homofobia assim como a microbiologia de Pasteur esteve para a epidemiologia parisiense do final do sculo XIX. Se Bruno Latour (1983) mostra como Pasteur foi capaz, como cientista, de produzir um campo de interesse social direcionado ao seu laboratrio a partir de seus estudos sobre epidemiologia, os relatrios com indicadores de violncia homofbica produzidos por agncias, universidades e movimentos sociais foram moldando a homofobia como um problema da sociedade brasileira e garantindo que polticas pblicas de combate homofobia fossem implementadas. Estes indicadores, altamente usados, esto em relao direta com o interesse social direcionado ao combate homofobia na sociedade brasileira. Como o relatrio Juventudes e Sexualidade o precursor de um campo, tentarei apresentar agora este e outros trs relatrios que tiveram similar, apesar de menor, impacto na agenda anti-homofobia na educao. A seguir, veremos quatro relatrios que produziram indicadores de violncia homofbica e que foram usados pelo governo para a instalao do BSH.
59 1) Em Apontamentos sobre o atentar contra a prpria vida, homofobia e adolescncias de Fernando Silva Teixeira Filho e Carina Alexandra Rondini Marretto se afirma: tal fato corrobora com os dados da pesquisa [...] no que diz respeito ao incomodo que alguns pais sentem em relao a possibilidade de seus filhos e filhas estudarem junto com colegas e/ou professores/as no-heterossexuais (TEIXEIRA FILHO; MARRETTO, 2008, p. 144). 2) Em Limites e possibilidades de uma ao educativa na reduo da vulnerabilidade violncia e homofobia de Zulmira Newlands Borges e Dagmar Est ermann Meyer se afirma: 25% da populao estudada no queria ter um colega de classe homossexual, co mo se a mera presena de um colega pudesse contaminar algum co m o vrus da homossexualidade (2008, p. 72). 3) Em Masculinidade e Ho mo fobia: p rodues de sentido acerca do masculino de Marcos Nascimento e Srgio Carrara se afirma: pesquisa realizada pela UNESCO [...] co m alunos, pais e professores em todo o pas mostrou que 25% dos adolescentes no gostariam de ter um colega gay na sala de aula (NASCIM ENTO; CA RRARA, 2007, p. 96). 4) Em Vio lncia e Sexualidade: Gnero e Ho mofobia na Escola de Alexandre Bortolini se afirma: nesse estudo, um quarto dos alunos entrevistados afirmaram que no gostariam de ter colegas homossexuais. O percentual fica maior ainda quando se trata apenas dos meninos (BORTOLINI, 2009, p. 4).

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2.5.3 Relatrios sobre homofobia, violncias e homossexualidades Optei por trazer apenas uma pequena amostra que considero representativa com a anlise de quatro relatrios. Estes relatrios, produzidos por instituies governamentais, supragovernamentais, da sociedade civil e acadmicas, proveram o campo que circunda a agenda anti-homofobia com dados cientficos e estatsticos, alterando o lxico do campo e garantindo maior segurana terica e cientfica para todos os envolvidos. O primeiro (e mais importante) foi o relatrio Juventudes e Sexualidade, produzido pela UNESCO; o segundo, o relatrio Poltica, Direitos, Violncia e Homossexualidade, de autoria do CLAM/UERJ; o terceiro, o relatrio Diversidade Sexual e Homofobia no Brasil, elaborado pela Fundao Perseu Abramo; e o quarto, o relatrio Pesquisa sobre Preconceito e Discriminao Escolar, organizado pelo INEP. Apresentarei uma descrio e pequena anlise sobre cada um dos relatrios, cujo quadro sintico (TAB. 1) est abaixo:
TABELA 2 Quadro sintico de relatrios de violncia homofbica

Instituio

Ttulo do relatrio

Ano de Fonte dos lanamento dados

Temas investigados

Organizao dasJuventudes e2004 Naes UnidasSexualidade para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO

Survey eIniciao sexual; grupos gravidez juvenil; focais com alunos, paiscontracepo; de alunos eaborto; corpo sexualidades tcnico- (violncias, pedaggico preconceitos e discriminao)

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Instituio Ttulo do relatrio Ano de Fonte dos lanamento dados Temas investigados

Centro Latino-Poltica, 2004 Americano emDireitos, Sexualidade eViolncia e Direitos Homossexuali Humanos dade: Pesquisa CLAM 9 Parada do Orgulho GLBT Rio 2004

Aplicao Motivos de de participao na questionri parada; o comidentidades participantesexuais e de s da Paradagnero; do Orgulhoconjugalidade e GLBT doparentalidade; Rio departicipao Janeiro/RJ poltica; discriminao, violncia e vitimizao Aplicao Preconceito de contra LGBT; questionri discriminao o emcontra LGBT; amostra dasituao dos populao LGBT hoje e no brasileira passado; LGBT urbana e mdia; papel adulta do Governo com (Mdulo I)LGBT; e pessoaslegislao e homossexu direitos para ais e LGBT; bissexuais violncias adultas (Mdulo II)

Fundao Diversidade 2009 Perseu Abramo Sexual e Homofobia no Brasil: Intolerncia e Respeito s Diversidades Sexuais

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Instituio Ttulo do relatrio Ano de Fonte dos lanamento dados Temas investigados

Instituto Pesquisa sobre2009 Nacional dePreconceito e Estudos eDiscriminao Pesquisas no Ambiente Educacionais Escolar Ansio Teixeira INEP

Aplicao Preconceito e de discriminao questionri em relao aos o comseguintes diretores, marcadores professores sociolgicos: , tnico-racial, funcionrio necessidades s, alunos,especiais, pais/mes gnero, geracional, socioeconmico , territorial e orientao sexual

2.5.3.1 O relatrio da UNESCO O relatrio da UNESCO intitulado Juventudes e Sexualidades, assinado por Mary Castro (sociloga), Miriam Abramovay (educadora) e Lorena Silva (economista), foi lanado em julho de 2004, com o apoio do Instituto Ayrton Senna, do Ministrio da Sade, do Ministrio da Educao e da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Com um trabalho de campo que durou trs anos, o relatrio de 428 pginas extenso e busca cercar vrios temas relacionados ao campo que d seu ttulo: juventudes e sexualidade. Tem sete captulos, alm dos elementos pr-textuais e anexos, e tem-se acesso a ele tanto em forma de livro impresso60 quanto online. Como aponta Adriano Beiras em resenha do livro publicada na Revista Estudos Feministas,

60

CASTRO, Mary Garcia; ABRAMOVA Y, M iriam; SILVA , Lorena Bernadete da. Juventudes e sexualidade. Braslia: Unesco Brasil, 2004.

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Pode-se considerar Juventudes e sexualidade uma das obras mais completas sobre o tema e sobre a realidade brasileira, que, certamente, uma referncia para trabalhos relacionados sexualidade e juventude. O livro est bem organizado e escrito, apresentando resumos no final de cada captulo sobre os dados mais importantes. Percebe-se uma boa organizao dos relatos dos grupos focais, entrelaados com a teoria e as percepes dos pesquisadores (2005, p. 442).

no captulo 6, intitulado Ressignificando sexualidade, por violncias, preconceitos e discriminaes, que encontramos um item dedicado exclusivamente homofobia: 6.2 Preconceitos e discriminaes: o caso da homofobia (p. 277-304). O tpico , seguindo o modelo presente em outros captulos do livro, dividido em uma introduo, uma discusso que precede os quadros com dados estatsticos, uma discusso com os dados qualitativos e, no final, um sumrio que resume os principais resultados e anlises do tpico. Dados quantitativos e qualitativos so analisados em conjunto. O conceito de homofobia tratado como um tipo de violncia cujos alvos so jovens tidos como homossexuais. No plano geral de anlise de violncias, o relatrio apresenta a hierarquizao do perodo bater em homossexuais em relao a outras formas de ao violenta como atirar em algum, estuprar, usar drogas etc. No plano especfico de anlise da homofobia, o relatrio produz dados quantitativos e qualitativos. Os dados quantitativos refletem a criao de determinadas medidas como gostaria ou no de ter homossexual em classe (para alunos), gostaria ou no que homossexual fosse colega de classe dos filhos (para pais) e gostaria de ter alunos homossexuais (para professores) e a homossexualidade uma doena (para os trs grupos). Os dados qualitativos so apresentados por meio de transcries literais de falas e anlises das autoras e refletem sobre os principais apelidos usados como categorias acusatrias de homossexuais, a distncia desejada pelos alunos em relao aos homossexuais, o papel relapso dos professores quando assistem como espectadores s situaes de homofobia, a dinmica conhecimento/ignorncia em relao homossexualidade, entre outros. O relatrio ainda estratifica os dados segundo estado da federao e gnero, o que possibilita sabermos quem violenta mais, meninos ou meninas, e em que lugar. No que tange apropriao social dos dados

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da pesquisa, vemos que, antes mesmo de seu lanamento oficial, a revista poca da Editora Globo, de 08 mar. 2004, coincidentemente Dia Internacional da Mulher, propagava informaes sobre o relatrio:
o estudo mais abrangente sobre o tema j realizado no Brasil. Participaram mais de 16 mil alunos de 10 a 24 anos, todos matriculados entre a 5 srie do ensino fundamental e o 3 ano do ensino mdio de colgios pblicos e privados. Tambm foram ouvidos cerca de 4.500 pais e mes, alm de 3 mil educadores. [...] A pesquisa Juventudes e Sexualidade, da Unesco, traz uma cifra espantosa: uma em cada dez estudantes 61 engravida antes dos 15 anos.

o relatrio Juventudes e Sexualidade que impacta o MEC, uma vez que lanado exatamente no mesmo ms que a SECAD e menos de dois meses aps o Brasil Sem Homofobia e tem um papel de condio de existncia da agenda anti-homofobia no MEC, justificandoa desde o incio.

2.5.3.2 O relatrio do CLAM/UERJ O relatrio do CLAM/UERJ, em parceria com movimentos LGBTTT do Rio de Janeiro, intitulado Poltica, Direitos, Violncia e Homossexualidade: Pesquisa 9 Parada do Orgulho GLBT Rio 2004, a continuidade de um esforo que se iniciou em 2003. O primeiro relatrio do CLAM/UERJ que produziu indicadores foi lanado em 2003 sob o ttulo Poltica, Direitos, Violncia e Homossexualidade e buscou conhecer melhor os participantes das Paradas do Orgulho GLBT brasileiras (CARRARA; RAMOS; CAETANO, 2003, p. 5). O relatrio que optei por analisar difere do primeiro, pois incorporado a uma coleo editorial do CLAM/UERJ intitulada Coleo Documentos, que passa, a partir de 2004, a publicar pesquisas nas quais os resultados podem ser classificados como subsdios para polticas pblicas em gnero e sexualidades, vista a vontade de contribuio do governo para a transformao social da sociedade brasileira no que tange s agendas de gnero, sexualidades e anti-homofobia. Esses
61

Disponvel em: <http://revistaepoca.globo.com/Epoca/0,6993, EPT691238-1653,00.ht ml>.

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subsdios so principalmente os panoramas de legislao na Amrica Latina, as compilaes sobre direitos humanos e uma srie de pesquisas em paradas do orgulho (no Brasil, Chile e Argentina). A pesquisa, assinada por Srgio Carrara e Slvia Ramos, tambm conta com a coordenao de Mrcio Caetano (pesquisador da UFF e dirigente do GAI/RJ) e tem como objetivo constituir uma srie histrica relativa aos padres de violncia e discriminao que atingem gays, lsbicas, bissexuais e transgneros (travestis e transexuais) e, segundo os autores, as pesquisas sobre as paradas ou nas paradas so ainda em nmero extremamente reduzido no Brasil e nosso esforo tem sido no sentido de preencher essa lacuna (CARRARA; RAMOS; CAETANO, 2003, p. 14). O relatrio tem uma introduo, oito captulos e uma srie enorme de elementos ps-textuais, com tabelas, grficos e anexos. Como o relatrio aborda exclusivamente as homossexualidades, cria uma srie de indicadores que dialogam, com o objetivo de acompanhar os padres de violncias contra essas populaes. Conforme apontam Slvia Ramos e Srio Carrara, a pesquisa nas paradas do orgulho produzem indicadores, mas no este o objetivo motivador dos coordenadores:
O projeto parte do reconhecimento de que as paradas so, alm de fenmeno social e poltico dos mais expressivos no Brasil urbano, eventos que renem gays, lsbicas, travestis, transexuais e bissexuais que, de outro modo, dificilmente poderiam ser alcanados por uma investigao sociolgica, oferecendo oportunidade mpar para que sejam mais bem conhecidos. Dadas, sobretudo, as segmentaes geracionais, de classe e identitrias que marcam essa populao, esta no poderia ser abordada em sua extrema diversidade em qualquer outro espao social (seja de lazer, trabalho ou mesmo de ativismo poltico). Alm disso, as paradas se organizam justamente em torno de uma espcie de denominador comum que agrega todo esse universo, a luta contra a discriminao e o preconceito que atingem diferentes minorias sexuais. Nesse sentido, a pesquisa nas paradas se inscreve dentro dos marcos da pesquisa aplicada e representa uma nova experincia de articulao entre ativismo e academia (2006, p. 195).

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Regina Facchini, pesquisadora que esteve envolvida na continuidade dessa pesquisa na capital paulista, afirma: pesquisas com metodologia quantitativa no [...] [so] as mais adequadas para aprofundar o conhecimento sobre o tipo de relao que se estabelece entre vrios marcadores [sociais como gnero, sexualidade, classe, cor/raa e gerao] (2009, p. 145). Apesar de ser, entre os relatrios, aquele com carter mais engajado, no sentido de uma teoria da prtica defendida por Sherry Ortner (2007), a pesquisa contribui para o campo poltico de produo de indicadores de violncia homofbica, ao traduzir a experincia dos participantes das paradas do orgulho em dados mensurveis e comparveis ao longo dos anos. o relatrio do CLAM que possibilita, por exemplo, que o Dirio de Pernambuco questione porque Recife a capital brasileira com maior nmero de bissexuais, conforme matria intitulada Orgulho Bi:
O CLAM foi s paradas gays do Rio de Janeiro, em 2004, de So Paulo, em 2005, e do Recife, em 2006, e constatou que, na capital pernambucana, 35,3% dos entrevistados na Parada da Diversidade tinham at 21 anos, enquanto no Rio eles eram 25% e, em So Paulo, 25,8%. Mais: na mesma faixa etria, 50% dos entrevistados no Recife se declararam bissexuais, nmero que cai 62 progressivamente entre os grupos mais velhos.

Dessa forma, as estatsticas produzidas pelos relatrios que escaneiam a violncia homofbica no Brasil atuam na constituio de polticas pblicas de Estado, ao mesmo tempo que, em sua presena constante em diversas instituies sociais (como a mdia), produzem interesse da sociedade (exterior) pelo laboratrio e seus dados (interior). 2.5.3.3 O relatrio da Fundao Perseu Abramo A pesquisa intitulada Diversidade Sexual e Homofobia no Brasil: Intolerncia e Respeito s Diferenas Sexuais foi publicada em fevereiro de 2009 pela Fundao Perseu Abramo (FPA), em parceria com o Instituto Rosa Luxemburgo Stiftung (RLS). A FPA, ligada ao Partido dos Trabalhadores (PT), foi fundada em 1996 como uma deciso
62

Disponvel <http://www.diariodepernambuco.com.br/revistas/aurora/20101113/capa2.shtml>.

em:

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do diretrio nacional do partido e tem, como uma de suas atividades, realizar pesquisas de opinio pblica, uma vez que a FPA objetiva a educao poltica especificamente para os filiados do partido, mas tambm para o povo brasileiro em geral. A RLS um instituto com atuao global, particularmente na Alemanha e no Cone Sul (Amrica Latina), e tem por objetivo produzir aes que possibilitem o fortalecimento do envolvimento de cidads e cidados nos processos polticos e econmicos de seus pases. Segundo a apresentao da pesquisa, que inclui o tema da medio da homofobia no campo de produo de indicadores de violncia homofbica,
com o intuito de subsidiar aes para que as polticas pblicas avancem em direo eliminao da discriminao e do preconceito contra as populaes LGBT, de forma a diminuir as violaes de seus direitos e a promover o respeito diversidade sexual, buscou-se investigar as percepes (indicadores subjetivos) sobre o fenmeno de prticas sociais discriminatrias em razo da orientao sexual e da identidade de gnero das pessoas, bem como manifestaes diretas e indiretas de atitudes preconceituosas.

Como uma pesquisa oriunda de uma instituio partidria, e do partido que governa o Brasil, seus dados so tomados desde o princpio como subsdios para polticas pblicas. Como nos informa a pesquisa, os dados foram produzidos, principalmente, para sustentar o programa federal Brasil Sem Homofobia, o qual, como vimos, estrutura toda a agenda anti-homofobia na educao: h muito por fazer, em termos de polticas pblicas, para tornar realidade o nome do programa da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, criado em 2004, Brasil sem Homofobia. Relevante tambm o impacto desta pesquisa e da FPA nos movimentos sociais e campos acadmicos. No que tange aos movimentos sociais, a pesquisa da FPA compe o texto da Carta de Belm, elaborada na plenria final do III Congresso da ABGLT, realizado em abril de 2009. Esta carta o documento para os anos posteriores que guia as 233 instituies afiliadas ABGLT. Como aponta o item 5 da carta,
Milhes de LGBT ainda tm os seus direitos fundamentais violados diariamente em decorrncia da violncia e da ausncia de leis especficas que criminalizem a homofobia. A

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pesquisa Diversidade Sexual e Homofobia no Brasil..., realizada pela Fundao Perseu Abramo, revela que 25% dos brasileiros so fortemente homofbicos. Essa situao nos convoca para a luta em favor da democracia, da igualdade de direitos e pela laicidade do Estado. Na Constituio Federal, Art. 1, incisos III e V, o Estado Brasileiro funda-se sobre a dignidade da pessoa humana e sobre o pluralismo poltico. Trata-se de afirmar o direito a ser diferente e a que essa diferena se torne irrelevante. uma combinao de universalismo com a garantia do pluralismo identitrio.

No que tange produo acadmica, a Editora da FPA publicou o premiado livro Na trilha do arco-ris: do movimento homossexual ao LGBT, de Jlio Simes e Regina Facchini (2009). Esta obra historicizou o movimento LGBTTT brasileiro desde sua emergncia e referncia na formao de setores polticos sobre a pauta poltica homossexual. A entrada de uma fundao partidria, do mesmo partido do presidente Lula, na produo de indicadores de violncia homofbica (processo nomeado pela fundao como medio da homofobia) funcionou como uma legitimao tanto do partido como do governo, da agenda anti-homofobia. Produzindo dados estatsticos, mas tambm um livro de formao dos filiados e povo brasileiro sobre a histria do movimento, a FPA acaba por ser um dos pilares da transformao da homofobia em um problema da sociedade brasileira, a qual passa a ser entendida como possuindo altos ndices de homofobia, ou seja, o Brasil um pas homofbico. 2.5.3.4 O relatrio do INEP Relacionado diretamente com a agenda anti-homofobia na educao est o relatrio Pesquisa sobre Preconceito e Discriminao no Ambiente Escolar, publicado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) do MEC, em maio de 2009. A pesquisa buscou analisar a abrangncia e incidncia do preconceito e da discriminao sob diferentes aspectos: tnico-racial, gnero, geracional, territorial, orientao sexual, socioeconmico e necessidades especiais. No que tange aos resultados, o principal deles afirma que h relao direta entre experincias de discriminao e preconceito e aproveitamento escolar,

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sendo que o aproveitamento medido pela performance da escola em que se incluem alunos, professores e demais funcionrios do corpo tcnico-pedaggico. Dessa forma, a pesquisa alcanou seu objetivo de construir subsdios para estratgias e aes de transformao, uma vez que produziu dados nos quais os aspectos propostos foram analisados e em que se indicaram os locus prioritrios de atuao do MEC na agenda anti-homofobia. No que diz respeito orientao sexual, os principais dados da pesquisa foram:
Para a atitude preconceituosa em relao orientao sexual, nota-se que o grau de acesso aos meios de informao, a idade, a participao religiosa e o gnero so significativos, em termos de variveis associadas aos alunos. Nas variveis da escola, o tipo de dependncia administrativa (municipais em relao s estaduais) e a sua regio se mostraram significativas. [...] Com base nos resultados estatisticamente significativos, conclui-se que: A cada unidade a mais que o aluno tem de exposio mdia (escala de 1 a 9), o valor esperado de seu ndice de atitude preconceituosa em relao orientao sexual se reduz em 1%; A cada dez anos que o aluno envelhece, o valor esperado de seu ndice de atitude preconceituosa em relao orientao sexual se reduz em 2%; Alunos com forte participao religiosa apresentam valores em mdia 6,1% maiores para seu ndice de atitude preconceituosa em relao orientao sexual em relao queles que apresentam pequena ou nenhuma participao; Os alunos do sexo masculino tm, em mdia, um aumento de 23% no seu ndice de atitude preconceituosa em relao orientao sexual quando comparados aos do sexo feminino; Comparados com alunos de escolas da regio Sudeste, os alunos de escolas das regies Sul, Centro Oeste e Nordeste tm, em mdia, valores para o ndice de atitude preconceituosa em relao orientao sexual 4,7%, 5,3%, e 6,3% maiores, respectivamente; Alunos de escolas municipais apresentam valores em mdia 4% maiores do que alunos de escolas

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estaduais para o ndice de atitude preconceituosa em relao orientao sexual (MAZZON, 2009, p. 334-335).

Assim, o prprio MEC, por intermdio de seu instituto de pesquisas, investiu na produo de dados estatsticos que buscaram escanear e mensurar a homofobia como uma constante no ambiente e nas dinmicas escolares. 2.5.4 Os quatro relatrios e seu impacto na produo das polticas pblicas Como apontou Henrique Nardi, o caso brasileiro distinto, uma vez que a constatao oriunda de vrias anlises que identificam nossa cultura como predominantemente homofbica [...] produziu efeitos (recentes e ainda de pouca abrangncia) na direo da construo de polticas pblicas para a educao direcionadas ao combate da homofobia (2008, p. 5). As pesquisas a que se refere o autor so as publicaes do GGB sobre o assassinato de homossexuais e o relatrio Juventudes e Sexualidade. O objetivo deste tpico no foi analisar exaustivamente cada um dos relatrios, mas apenas ilustrar a produo de indicadores de violncia homofbica como uma prtica dos campos que atuam na produo da agenda anti-homofobia no MEC. No , portanto, meu objetivo corroborar ou refutar os dados, mas apresent-los em sua eficcia simblica que estrutura um dos pilares da agenda antihomofobia no MEC. Em matria no Jornal da Cmara de Deputados intitulada Escolas favorecem preconceito contra alunos homossexuais, mostra pesquisa (ANEXO C), Andr Lzaro, ento secretrio da SECAD, afirma que as pesquisas so a base do aprimoramento das polticas pblicas. Rogrio Junqueira demonstra similar preocupao ao abordar a produo de dados estatsticos (indicadores de violncia homofbica) como condio de possibilidade da agenda anti-homofobia no MEC:
No terreno dos indicadores a disputa desigual. Sobre a homofobia, a ausncia de indicadores praticamente total. Diante dessa ausncia e da relativa abundncia de indicadores relacionados a outros pblicos (por ex., classes, tnico-raciais e gnero), qual a espessura tica de uma deciso que, fundamentando-se unicamente em indicadores produzidos nos moldes tradicionais,

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desconsidera a necessidade de se enfrentar a homofobia, em nome de ausncia de dados? De resto, a despreocupao (ou a recusa histrica) em se produzirem indicadores do impacto da homofobia por si s indica alguma coisa (2009, p. 389).

A leitura e interpretao das pesquisas qualitativas possibilitaram ao secretrio da SECAD Andr Lzaro afirmar que o MEC, com seu objetivo de garantir o direito educao, tem a tarefa de ampliar essa poltica [anti-homofobia] e assegurar que todo homossexual na escola seja respeitado e possa prosseguir com seus estudos (vide ANEXO K]). A estatstica, portanto, atua sobre nossa relao com o mundo social, ao transformar em palpvel (mensurvel, numervel e auditvel) uma abstrao e possibilitar que se ateste, com carter cientfico, a existncia e abrangncia de um problema (TRAVERSINI; BELLO, 2009). Em funo disso, necessrio densificar a reflexo sobre o papel dos relatrios de indicadores de violncia homofbica como a base da agenda anti-homofobia no MEC. Assim o fazendo, pude sinalizar o seu papel com o intuito de esquadrinhar o campo.

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CAPTULO 3 POLTICAS PBLICAS 3.1 A NOO DE TRANSVERSALIDADE NAS POLTICAS PBLICAS Introduzo neste tpico o captulo nomeado como Polticas Pblicas. Nele buscarei refletir sobre a agenda anti-homofobia com base na gerncia do uso dos recursos pblicos destinados a essas polticas, bem como nos princpios governamentais que guiam essa agenda. O uso desses recursos uma das principais formas de entendermos materialmente o compromisso do governo Lula com o combate homofobia na escola. A escola, enquanto instituio, passou a ser nomeada como lugar de produo e reproduo de prticas homofbicas no final dos anos 1990/incio dos anos 2000 no Brasil. Quando um problema social (como a homofobia) se torna central nas reflexes tericas e nas pautas polticas, passa a ser, dependendo da viso de papel de Estado que possui o governo, alvo de polticas pblicas, visando a gerenci-lo e domin-lo. a forma de gerenciamento e dominao de campos terico-polticos e as aes/omisses do governo sobre o problema (princpios de polticas pblicas) que nos possibilita perceber qual viso possui um governo sobre seu papel perante a sociedade e tambm perante determinados problemas/temticas. Este conjunto o que entendo como papel de Estado. Como vimos no captulo anterior, a agenda anti-homofobia foi possibilitada por trs fatores que se articularam na garantia de suas condies de existncia: (i) a criao do programa federal Brasil sem Homofobia que pode ser entendido como uma forma de lei/conjunto de regras; (ii) a produo macia de indicadores de violncia homofbica; e (iii) a criao de uma agncia governamental especfica (a SECAD), responsvel pelo conjunto de polticas de diversidade no MEC, no qual se inclui a agenda anti-homofobia. H, portanto, uma lgica inerente e comum aos processos de criao de polticas sociais que envolve a produo de indicadores, o lanamento de programas/aes e a definio de unidades governamentais responsveis pela execuo oramentria (e, logo, pela poltica pblica em questo). Como a Lei sugeriu a transformao do quadro homofbico da sociedade, apresentando um determinado conjunto de aes, e a Matemtica/Estatstica indicou a veracidade/existncia concreta do problema homofobia, esquadrinhando-o o mximo possvel (o que o senso comum chama de critrios cientficos), entraram em ao no governo Grupos Gestores

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responsveis pelas polticas que iniciaram um processo de inveno de aes/atividades que buscaram alterar o quadro do problema diagnosticado, com dotao oramentria prpria e participao da sociedade civil (fundamentalmente ONGs e IES). Com base nisso, proponho uma equao que busca entender as condies de possibilidade dessa poltica social:

FIGURA 5: Equao de polticas sociais.

A equao acima sintetiza o que entendo como sendo as condies de existncia de uma poltica social: um programa que definiu as metas de governana no combate homofobia em conjuno com a produo de conhecimentos sobre homofobia e a responsabilizao de uma unidade do governo federal na implementao das aes. Essa a sntese, nesta tese, da dinmica de execuo da agenda anti-homofobia na educao. O Estado de Lula pode ser entendido, sob a tica da agenda antihomofobia no MEC, como aquele que faz uma leitura ativista/militante (e, portanto, no formalista) do Oramento da Unio, posta a cabo pela transversalidade dos eixos de opresso (raa, gnero e orientao sexual) nas polticas pblicas do seu ncleo social. Segundo Lourdes Bandeira,
por transversalidade de gnero nas polticas pblicas entende-se a idia de elaborar uma matriz que permita orientar uma nova viso de competncias (polticas, institucionais e administrativas) e uma responsabilizao dos agentes pblicos em relao superao das assimetrias de gnero, nas e entre as distintas esferas do governo. Esta transversalidade garantiria uma ao integrada e sustentvel entre as diversas instncias governamentais e, conseqentemente, o aumento da eficcia das polticas pblicas, assegurando uma governabilidade mais democrtica e inclusiva em relao s mulheres (2005, p. 5).

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O conceito de transversalidade, portanto, remete ao movimento feminista que reivindicou, em conferncias internacionais (Mxico 1975 e Beijing 1995), que o recorte de gnero perpassasse todas as polticas dos Estados-nacionais e no apenas fossem implementadas polticas especficas (BANDEIRA, 2005). A principal base terica da transversalidade de gnero nas polticas pblicas est no feminismo de cor norte-americano, cuja obra fundadora, This Bridge Called My Back: writings by radical feminists of color, organizado por Cherre Moraga e Gloria Anzalda (1983), apontava os conflitos do feminismo assentados tanto (1) no privilegiamento de uma ou outra forma de opresso como (2) na incapacidade do feminismo hegemnico em perceber as nuanas da opresso. Segundo o feminismo de cor, seria necessrio perceber que (1) as expresses da opresso esto transversalizadas e que (2) h uma famlia queer, conceito do campo do feminismo de cor para definir o conjunto de oprimidos como partilhando experincias similares (MORAGA; ANZALDA, 1983). A transversalidade, portanto, tem sido o principal paradigma dos anos 2000 que organiza as polticas do Estado, fazendo uso do que Cherre Moraga e Gloria Anzalda (1983) nomearam como mestizage, ou seja, a admisso de nossas similaridades e o confronto de nossas diferenas. H nas agendas anti-homofobia a convivncia entre as polticas de identidade e as polticas transversais. As polticas de identidade, focadas na segmentaridade do tecido social em diferentes populaes marcadas por pertencimento identitrio, tem sido a principal estratgia dos movimentos LGBTTT, especialmente da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT) chamada por Slvia Ramos e Srgio Carrara (2006) de mainstream. Essa estratgia de implementao (e priorizao por parte dos movimentos LGBTTT) de polticas especficas foi denominada por Regina Facchini (2009) como focalizao da focalizao. J nas correntes que tm dirigido teoricamente as polticas educacionais anti-homofobia, especialmente oriundas do Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (CLAM/UERJ), h uma defesa da perspectiva transversal como apresentada acima, mesmo que no nomeada como tal, de combate segmentaridade e fixidez identitrias, fazendo um chamamento necessidade de problematizao das expresses da opresso como um problema complexo.

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No campo acadmico brasileiro, particularmente das Cincias Humanas e Sociais, tambm tem crescido a perspectiva transversal como analtica dos problemas sociais contemporneos. Fazendo uso da categoria imbricadas para tratar o problema do gnero e da sexualidade (e menos evidente da raa), Maria Teresa Citeli (2005) j sinalizara a complexidade dos estudos sobre sexualidade e direitos sexuais no Brasil. Se, em um primeiro momento, h a categoria imbricadas para justapor experincias de opresso com base no gnero e na sexualidade em publicao em livro do CLAM/UERJ;63 em 2010; em um segundo momento, o CLAM/UERJ lana em seu stio eletrnico64 entrevista com o ativista Cludio Nascimento intitulada Uma agenda comum. A entrevista mostra como uma agenda comum tem sido debatida especialmente por este grupo acadmico na tentativa de coalizo entre ativistas LGBTTT com outros movimentos sociais. A principal categoria que organiza a transversalidade dos eixos de opresso no Oramento Pblico e na voz de gestores, ativistas e analistas polticos recorte. Luiz Mello et al. (2010) apontam que uma srie de aes da agenda anti-homofobia no governo federal pode ser atribuda sensibilidade de alguns gestores em relao ao combate homofobia, que, a partir da boa vontade e dedicao individuais, pem em marcha polticas pblicas dessa agenda ou, ao menos, incluem o recorte da orientao sexual em polticas existentes. A categoria recorte, no campo de polticas pblicas, parece funcionar no sentido de possibilitar, tanto para ativistas dos movimentos sociais como para gestores de polticas pblicas do ncleo social, o seu uso tradicional, que prev a implementao de polticas levando-se em conta a transversalidade da homofobia com os eixos de opresso prioritrios em dilogo com a agenda (raa e gnero), bem como a supramencionada leitura ativista/militante das aes do governo federal. No uso da categoria recorte como remetendo transversalidade dos eixos de opresso, no Relatrio consolidado das Conferncias Estaduais GLBT, se afirmou, como uma das aes:
criar indicadores para o monitoramento de polticas pblicas voltadas populao negra, de matriz africana, quilombola e indgena, fazendo o
63

CITELI, Maria Teresa. A pesquisa sobre sexualidade e direitos sexuais no Brasil (19902002): reviso crtica. Rio de Janeiro : Cepesc, 2005. 64 Disponvel em: <http://www.derechos sexuales.org/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?UserActiveTemp late=%5FES&fro m%5Fin f o%5Findex=61&info id=6656&sid=43>.

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recorte de orientao sexual e identidade de gnero, e geracional [grifo meu] (2008, p. 42).

No uso da categoria recorte como remetendo leitura ativista/militante do Oramento da Unio, em relatrio encomendado pela Secretaria Especial de Polticas das Mulheres, sobre o PPA de 2004-2007:
o grande desafio colocado pelo PPA atual, ao contrrio, diz respeito capilarizao da inclusividade das minorias sociais em todas as esferas de atuao estatal. Para isso, props a garantia do recorte transversal de gnero, raa/etnia, geracional, pessoa portadora de necessidade especial e orientao sexual na formulao e implementao de polticas pblicas. Esse pressuposto representa um avano gigantesco se comparado s polticas sociais anteriores, posto que incorpora a sensibilidade s demandas de grupos socialmente discriminados em todos os projetos sociais de que possam ser beneficirios [grifo meu] (BANDEIRA, 2005).

Dessa forma, tanto o texto produzido pela sociedade civil nas conferncias estaduais LGBTTT como o relatrio fruto de consultoria da SPMulheres apontam a categoria recorte como operatria na transversalizao dos eixos de opresso em polticas especficas, o que formaliza, em 2007, a atuao individual de gestores sensveis s agendas sociais nas polticas do ncleo social do governo Lula. As agncias governamentais do ncleo social do governo Lula funcionam, tambm, como instituies de advocacy65 sobre o Oramento da Unio possibilitando, por intermdio de seus gestores com aderncia s pautas dos novos movimentos sociais, a incluso de diferentes recortes nas polticas j consolidadas e a construo de novos programas e aes no Oramento Pblico. Essa construo o que desloca uma ao ativista/militante de gestores do governo para o lugar de poltica pblica oficial.

65

Adiante discutirei especificamente o tema do advocacy.

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3.2 IMPACTO DO PAPEL DE ESTADO NA AGENDA ANTIHOMOFOBIA
Eu no quero mais aquele Estado capitalista, gigantesco, burocrtico, brasileiro, construdo pelos militares. (PITANGUY et al., 1994, p. 436437)

Proponho que o governo Lula, apesar de influenciado pelo intervencionismo (caracterstica da Era Vargas), busca diferenciar-se deste modelo, e que sua caracterstica de ouvinte ativo da sociedade civil, como vimos no captulo anterior, produz novidade, ou seja, um tipo de Estado que nunca ocorrera no Brasil. A diferenciao do intervencionismo (Estado Provedor) e a escuta ativa da sociedade civil, que segue um modelo de participao popular (AHLERT, 2008) tido como eficaz, cria um novo tipo de Estado: o Estado Indutor de Lula. Apesar de nome-lo como Estado Indutor de Lula Dilma Rousseff, ento ministra-chefe da Casa Civil, que assim o classifica: [um Estado Indutor aquele] que cria as condies para que as coisas sejam feitas.66 Nesse sentido, com base nas vises de papel de Estado, posso atribuir ao governo Lula, no mbito do modelo de desenvolvimento em vigor nos anos 2000 de Lula, as seguintes caractersticas: 1) A presena da categoria de Estado Indutor como uma nomenclatura que busca diferenciar-se do intervencionismo e dar sentido a um novo tipo de Estado. 2) A presena de uma prtica comum de escuta ativa da sociedade civil. 3) Uma diviso rgida entre ncleo econmico e ncleo social. Ao apresentar o governo Lula a partir dessas singularidades, estou trazendo alguns dados do campo e tecendo abstraes a partir deles. Mais do que uma definio propriamente dita do governo, analisei as lgicas nativas para compreender como o campo envolvido na agenda anti-homofobia percebe a poltica e o governo, logo, tentei entender como o campo se afeta por uma sensao de Estado. O exerccio foi,
66

Disponvel em: <http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/economia/ 2010/04/04/internas_economia,1 83732/ index.shtml>.

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como apontou Mrcio Goldman (2006), [elaborar] uma grade de inteligibilidade que permita uma melhor compreenso de nosso prprio sistema poltico (p. 29). Buscando diferenciar-se do Estado Intervencionista, o governo Lula se prope como indutor. O Estado Intervencionista aquele que submete as liberdades individuais a um determinado modelo econmico que visa tanto ao desenvolvimento como ao bem-estar social (COUTO, 2007). Como mostram Peter Fry e Srgio Carrara (1986), ao analisarem o sistema penal brasileiro e a reforma do direito do sentenciado, o intervencionismo uma ideologia poltica clssica em que se articula a noo de tutela, uma vez que, sob a marca intervencionista, o governo entende seu papel como sendo de liberdade total na busca do bem comum. Segundo Mary Ferreira e Jovana Melo (2003), foi o contexto do Estado Intervencionista que fez com que determinados setores da sociedade resolvessem problemas que deveriam estar sob responsabilidade do Estado, uma vez que o intervencionismo, dado seu vis ideolgico, no deu conta de resolver vrias necessidades da populao. Atacado como intervencionista ou neointervencionista no campo da anlise poltica (ALBUQUERQUE, 2009), parte do jihad67 do governo Lula esteve relacionado com a sua diferenciao do intervencionismo. O intervencionismo pode ser entendido, nas falas do presidente e seus ministros, como uma regulao dos mercados por meio das propostas governamentais. Entretanto, fazendo frente a este discurso, esteve a ministra-chefe da Casa Civil Dilma Rousseff, que, por exemplo, disse Folha de S.Paulo, em 20 de setembro de 2009: sou nacionalista, no intervencionista. Para Dilma,
tinha gente torcendo para ficarmos de braos cruzados na crise. Diziam: o governo Lula sempre deu certo, mas nunca enfrentou uma crise internacional. Apareceu a maior crise dos ltimos tempos, que estamos superando. Eu acho que quem defendia que o mercado solucionava tudo, o mercado prov, capaz de legislar e garantir, est contra a corrente e contra a realidade. O que se viu
67

Jihad um termo islmico que significa, basicamente, luta ou devir da alma contra o mal. Uso esta categoria para diferenciar o governo Lula dos governos anteriores, bem co mo analis-lo sob o prisma da novidade. Vide Ben jamin Barber (2000), que usa a palavra jihad de forma retrica, para pensar os modelos de polticas pblicas do Oriente (jihad) e do Ocidente (mcworld). Apesar de pouca relao com esta tese, acredito que as reflexes do autor contribuem co m a criao de novas categorias analticas no campo da poltica.

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no mundo nos ltimos tempos que a tese do Estado mnimo uma tese falida. Ns somos extremamente a favor do Estado que induz o crescimento, o desenvolvimento, que planeja [grifo meu].

Nesse sentido, a noo de induo, de autoria de Dilma Rousseff na classificao do governo Lula, entra no campo buscando fazer frente ao entendimento do governo como intervencionista. Dessa forma, no momento em que Dilma Rousseff, ex-guerrilheira mineira e conhecida gestora do estado do Rio Grande do Sul, assume a Casa Civil que se iniciam classificaes mais concretas sobre o que o governo Lula e como esse governo entende seu papel de Estado. Assim, esta tese se contrape a uma viso corrente presente nas eleies presidenciais de 2010 que dizia que Dilma era a sucessora que Lula inventou.68 Defendo que exatamente o contrrio, ou seja, foi Dilma Rousseff quem inventou o governo Lula como um governo possvel de ser entendido como tal. 3.2.1 O Estado Indutor A categoria Estado Indutor no novidade na anlise de governos brasileiros. No fim da Era Vargas (1946-1962), a induo foi um termo utilizado para classificar os governos que induziam o desenvolvimento, ou seja, criavam empresas pblicas que competiam no mercado financeiro (GOMES; VIEIRA, 2009). O Estado Indutor de Lula que ora apresento difere da anlise institucionalista e econmica, pois mais baseado no trabalho de campo da agenda antihomofobia do que propriamente nos conceitos da cincia da Administrao. Dessa forma, desenvolverei aqui uma noo de Estado Indutor situacional no sentido que responde, a partir do geral, a uma rede discursiva produzida no seio do especfico. Apresentarei ambas as noes de Estado Indutor com base na diviso do governo Lula em ncleo econmico e ncleo social e, posteriormente, refletirei sobre a categoria com base em meu trabalho de campo. Os primeiros usos da categoria Estado Indutor remetem ao perodo ps-Vargas como tendo sido indutor do desenvolvimento,
68

NUNES, Augusto. A candidata quer ser presidente sem sequer saber ser candidata. Disponvel em: <http://veja.abril.co m.br/blog/augusto -nunes/direto-ao-ponto/a-candidata-querser-presidente-sem-sequer-saber-ser-candidata/>. Acesso em: 09 set. 2010.

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com base na injeo de recursos pblicos no mercado financeiro. ento uma categoria do setor econmico que dialoga com o trabalho, mas no propriamente com a pauta social que ora analiso. Como afirmam Joo Gomes e Marcelo Vieira (2009), Estado Indutor aquele que possibilitou o contexto da estatizao do campo da energia eltrica no Brasil, particularmente com a criao da Eletrobras em 1962. Seriam caractersticas do Estado Indutor do perodo ps-Vargas uma maior participao do estado no setor eltrico, com aumento dos investimentos pblicos, especialmente nas concessionrias estaduais (GOMES; VIEIRA, 2009, p. 300). Desse modo, a induo de fato uma ao, e no um qualificador do tipo de Estado, ou seja, no que o Estado seja indutor, naquele momento especfico o Estado induziu o desenvolvimento do setor eltrico. Se o Estado Indutor, do ponto de vista econmico, diz respeito a uma ao de induzir; do ponto de vista da poltica social, ele aquele que, como j apresentado, cria as condies para que as coisas sejam feitas. E a categoria coisas de Dilma Rousseff fala da participao do Estado no mercado financeiro, mas tambm ultrapassa essa noo, conferindo-lhe a possibilidade de interpretao como um modelo de gesto. No final dos anos 1990, o termo Estado Indutor passa a se referir a um determinado modelo de gesto.69 Tal modelo preconiza a qualidade das polticas pblicas de forma que outras instituies (inclusive a sociedade civil), com base na competncia e expertise, passam a cumprir funes de executoras de aes do Estado. Esse modelo em que a sociedade civil executa polticas pblicas, uma forma, portanto de resistncia ao intervencionismo, atua na
69

Um dos exemplos de uso da categoria Estado Indutor como se referindo a um modelo de gesto mais competente e eficaz foi a reforma do Estado de Pernambuco imp lementada pelo governador Jarbas Vasconcelos, entre 1998 e 2002 (CA RVA LHO FILHO, 2006). Buscando resgatar o desenvolvimento sustentvel de Pernambuco, foi proposta uma mudana que atuava em trs frentes: (i) a construo de um projeto de futuro; (ii) a realizao de um ajuste fiscal; e (iii) u ma reforma de Estado (CA RVA LHO FILHO, 2006). Co mo aponta Accio Ferreira de Carvalho Filho (2006), a reforma do Estado de Pernambuco no se tratava [...] de simp lesmente redu zir o Estado, mas, s im, de criar u m novo estado em um mundo que se estava transformando velozmente (p. 3). E a criao desse novo Estado envolvia resgatar [...] a possibilidade do Executivo de definir e fazer cu mprir as polticas pblicas que promovam o desenvolvimento e o bem-estar social, segundo os anseios da sociedade (p. 2). Alm disso, no projeto de futuro pernambucano, inclua -se a participao popular, com vistas a inserir Pernambuco no ciclo das modernas economias competitivas e criar condies para enfrentar as desigualdades sociais (p. 1). O respeito aos anseios da sociedade, dessa forma, cortam a liberdade total do Estado na busca do bem-estar social proposto pelo intervencionismo, preconizando a participao popular co mo forma de escutar a sociedade para diagnosticar os seus anseios.

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complexificao dos nossos entendimentos entre pblico e privado, conjurando a consigna do movimento feminista de politizao da vida privada (FERREIRA; MELO, 2003). As principais crticas da oposio ao governo Lula defendem o Estado Mnimo e utilizam a categoria acusatria de privatizao do Estado ao abordar o governo Lula. Como afirmou a oposio de direita ao governo Lula, durante oito anos, o PT loteou as agncias reguladoras, a administrao pblica direta e indireta, ministrios e estatais: um projeto de poder.70 Dilma Rousseff tentava mediar essas acusaes afirmando, como vimos, que o mito do Estado Mnimo uma tese falida e que cabe ao presidente mandar algumas coisas.71 Mandar, portanto, uma categoria que se insere no estilo de governana do governo Lula e estrutura, dessa forma, a poltica de induo. esse mandar que se liga ao intervencionismo. Mandar soa, de alguma forma, como a liberdade total do Estado na busca do bem-estar social, o que enfurece o liberalismo e o neoliberalismo em seu princpio de reduo do Estado. Dilma Rousseff argumentou a favor do Estado:
primrio ficar nessa discusso de que o governo, para no ser chamado de intervencionista, seja um governo omisso, de braos cruzados, que no se interessa por resolver as questes da pobreza nem 72 do desenvolvimento econmico.

Se Dilma Rousseff no aceita, conforme se viu no trecho da entrevista acima transcrito, a classificao do governo Lula como intervencionista conceito clssico colado institucionalizao dos direitos sociais, caracterstico do perodo autoritrio do Brasil e classificado como Era Vargas (CARDOSO, Fernando Henrique apud SILVA JUNIOR, 2003) , a ento ministra chefe da Casa Civil assume seu projeto de Estado como Estado Indutor:
foi o estado mnimo dos neoliberais que nos antecederam e que ficou conhecido pelas
70

Disponvel em: <http://www.ogirassol.com.br/pagina.php?editoria=lt imas%20Not%C3%A Dcias&idnoticia= 19943>. Acesso em: nov. 2010. 71 Disponvel em: <http://acaoilheus.org/news/1368-qso-tupiniquim-usa-tese-falida-do-estadominimoq -diz-d ilma>. Acesso em: nov. 2010. 72 Trecho de entrevista Folha de S.Pau lo, 20 set. 2009.

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dificuldades de tudo aquilo que deixou de cumprir, porque era Estado do no: no planejava, no fortalecia as empresas pblicas, no promovia alianas com o setor privado, no protegia o setor privado diante da crise, no incrementou o investimento pblico e no financiou o investimento privado. E, antes de ser Estado mnimo, foi um Estado omisso. Depois assistimos, no governo Lula, construo do Estado indutor, que cria as condies para que as coisas sejam feitas, ao mesmo tempo em que cobra dos agentes econmicos que as coisas sejam bem feitas porque isso o papel do Estado.73

3.2.2 O compromisso do governo Lula com o combate homofobia Entender os princpios que regem a agenda anti-homofobia na educao possvel, no exerccio que se prope, relacionando essa ao com o quadro mais amplo que caracteriza o governo Lula. As estratgias de combate homofobia no MEC so resultado de programas do Oramento Pblico, mas tambm da induo, forma de ativismo governamental caracterstico do governo Lula. Induzindo a reflexo sobre gnero, sexualidade e raa na escola, mediante a formao em alta escala de professoras e professores da rede pblica em sintonia com Estados e Municpios, por exemplo, o combate homofobia se tornou problema escolar a ser combatido (nas diversas instncias sociais) e se abriu no plano da realidade a possibilidade de novas representaes sobre as homossexualidades e travestilidades na Educao e na escola. Conforme apontou Elaine Beatriz Ferreira Dulac (2009), o propsito de contemplar uma educao para a diversidade compe a rede discursiva que vem organizando a educao brasileira (p. 73). E essa organizao fruto da induo, ou seja, de um certo tipo de ativismo governamental. Especificamente na agenda anti-homofobia na educao, cada fator da equao de polticas sociais tem cumprido funo ao longo do processo. Assim, a equao no apenas antecede a consolidao de polticas pblicas, mas tambm uma dinmica presente durante todo o processo de sua execuo. A dinmica envolve a produo textual e de
73

DILMA Rousseff defende o Estado Indutor. Correio Braziliense. Disponvel em: <http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/economia/ 2010/04/04/ internas_economia,1 83732/ index.shtml>. Acesso em: nov. 2010.

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memria dos fatores em materiais de divulgao, artigos, stios eletrnicos, formulrios, etc. Na dinmica prpria de consolidao da agenda anti-homofobia, h sries incontveis de evidncias dos processos que envolvem os trs diferentes vetores da equao (Lei, Cincia e Agncia Executora). Como o programa Brasil Sem Homofobia uma lei baseada na pauta poltica definida pela sociedade civil, cujo primeiro manuscrito fora construdo sob a influncia das possibilidades oramentrias, logo, num processo de escuta ativa do Estado, mas tambm de aprendizado oramentrio por parte do movimento LGBTTT (uma relao recproca per se), podemos entender que o Estado brasileiro do governo Lula parte do pressuposto de que a governana extrapola os limites das instituies estatais, nos moldes das reformas de Estado que vm sendo implementadas no Brasil desde o momento de redemocratizao. Entretanto, devemos atentar que este movimento global e que a relao recproca supramencionada assemelha-se ao habitus empresarial:
o Estado de bem-estar social d lugar a um Estado gestor, que carrega em si a racionalidade empresarial das corporaes transnacionais, tornando-se, agora, as teorias organizacionais, antes restritas aos muros das fbricas, as verdadeiras teorias polticas do Estado moderno (SILVA JNIOR, 2003, p. 88).

O aspecto gerencial do Estado brasileiro extrapola os limites das agncias governamentais e adentra as instituies da sociedade civil que assumem diferentes tarefas na execuo de polticas sociais. 3.3 O ORAMENTO PBLICO De acordo com o Portal do Oramento do governo federal, o Oramento Pblico compreende a elaborao e execuo de trs leis o plano plurianual (PPA), as diretrizes oramentrias (LDO) e o oramento anual (LOA) que, em conjunto, materializam o planejamento e a execuo das polticas pblicas federais. A trade PPA-LDO-LOA regula o recurso pblico e a possibilidade da implantao dos programas e aes do governo federal. Segundo Antnio Carlos Lessa, Leandro Freitas Couto e Rogrio de Souza Farias,
a Constituio de 1988 tentou resgatar a importncia do planejamento, implementando os planos

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plurianuais (PPAs), hierarquicamente superiores e vinculantes s leis oramentrias, e tornando crime de responsabilidade do presidente da Repblica, sujeito a impedimento, o seu no envio ao Congresso Nacional at do dia 31 de agosto do primeiro ano de governo (2009, p. 89-90).

J a LDO a lei que orienta a LOA, ou seja, um conector entre a LOA e o PPA. A LDO pode ser entendida como a lei que define as prioridades para o ano subsequente a sua aprovao e elaborada anualmente. A LOA a legislao que concretiza o PPA, isto , diz respeito ao recurso propriamente dito, alm de definir as agncias que tero acesso verba para a execuo de cada programa ou ao propostos. A LDO define que parcela das metas estabelecidas no PPA ser realizada ao longo de um ano. Ela tem sido interpretada como o elemento de ligao entre o PPA e a LOA. A esta ltima cabe o detalhamento da programao de um exerccio financeiro de acordo com as prioridades e metas estabelecidas pelos dois outros instrumentos, afirmou Marcos Otvio Bezerra (2001, p. 186). Dessa forma, [as leis PPA-LDO-LOA so o] principal elemento organizador da ao governamental [...] [e apresentam] os grandes objetivos e delineamentos estratgicos a serem desenvolvidos para cada perodo de quatro anos (LESSA; COUTO; FARIAS, 2009, p. 90). Percebi, no campo da agenda anti-homofobia, que comumente as aes presentes na LDO so nomeadas como polticas pblicas. Nesse sentido, formalmente, algo s poltica pblica quando de um modo ou de outro perpassa os textos da trade. O PPA aprovado no primeiro ano da gesto do governo federal e tem validade de quatro anos, trs do governo situao e o primeiro ano do prximo governo. Vimos no tpico sobre o Lanamento do Brasil Sem Homofobia do Captulo 2 que o aprendizado do funcionamento da mquina pblica e especialmente do oramento da Unio foi estruturante da agenda anti-homofobia no governo Lula. A agenda anti-Aids foi responsvel por uma poltica do conhecimento na qual quadros oriundos das populaes LGBTTT se tornaram atores-chave nos processos de formulao de respostas epidemia. Entretanto, a colaborao entre sociedade civil e Estado na agenda anti-Aids no exigira o aprendizado do funcionamento da mquina pblica, uma vez que os quadros da sociedade civil provinham o Estado com expertise e gestores do Ministrio da Sade garantiam os recursos. A participao da sociedade civil foi fundamental nas duas primeiras dcadas da

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epidemia, mas estava localizada na elaborao de determinadas pautas e orientaes s polticas, e cabia aos gestores/especialistas dos poderes executivos e agncias internacionais a adequao destas demandas aos oramentos pblicos. Nas agendas anti-Aids, portanto, havia maior orientao e consultoria por parte de gestores na elaborao dos PPAs, materializadas por meio de instituies nomeadas como Cmaras Tcnicas ou Grupos de Assessoria Tcnica Horizontal, em que o termo tcnica diz respeito diviso de tarefas supramencionada. Durante o governo Lula, em que se implementaram vrias agendas sociais, a disputa por recursos se intensificou e coube aos movimentos sociais proporem pautas concretamente em dilogo com a mquina pblica por intermdio das aes reguladas no oramento da Unio. Como poca da Aids as tarefas eram divididas entre elaborao de pautas e orientaes (quadros dos movimentos) e garantia de recursos (gestores e tcnicos), muitos dos indicadores produzidos que funcionavam como subsdios para polticas pblicas no dialogavam com as pautas elaboradas, ou seja, havia um abismo entre as pautas e orientaes propostas e as aes do oramento da Unio. Rosa Maria Rodrigues de Oliveira (2006) demonstra que, em 2003, os indicadores de participao da sociedade civil na poltica de preveno e assistncia Aids careciam de uma reflexo feminista. A autora prope a necessidade de intensificao do empoderamento dessas populaes na formulao das polticas. O ano de 2003 pode ser entendido, dessa forma, como aquele em que h, nas agendas brasileiras de direitos sexuais e direitos reprodutivos, o incio do vnculo entre a pauta poltica elaborada pela sociedade civil e o Oramento Pblico. A partir de 2003, nas agendas homossexual e anti-homofobia o Oramento Pblico passa a ser definidor da pauta poltica. Nesse sentido, diferentes vises de mundo guiavam a pauta poltica e seu planejamento de execuo antes de 2003, criando um abismo entre o que era concretamente implementado e o indicador de progresso constante dos relatrios das agncias governamentais sobre os PPAs. Certo que foi durante o governo Lula que esse deslocamento ocorreu de fato, levando-nos ao resultado de que nunca na histria do Brasil (como dizem os sujeitos do campo) o movimento LGBTTT se apropriara de forma to densa do funcionamento do oramento da Unio. em 2003 que a unio entre pauta poltica (elaborada pela sociedade civil em colaborao com o Estado) e ao (no oramento pblico) passa a ser reivindicada como necessria. O envolvimento da populao na elaborao e avaliao de indicadores passa, portanto, a compor o centro da pauta poltica criada pela sociedade civil

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(OLIVEIRA, 2006). As demandas do movimento LGBTTT apresentadas na Cmara de Deputados em 2003 centravam-se, basicamente, na reivindicao de participao de pessoas LGBTTT em todo o processo de elaborao e implantao de polticas pblicas. Isso aponta para a necessidade, ainda em 2003, de uma apropriao da sociedade civil desse processo de formulao de polticas que coroado apenas em 2006, quando da realizao do III Seminrio nacional de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais: compromisso com o respeito e com a igualdade (SEMINRIO..., 2008), em que se materializou uma mesa-redonda intitulada dois anos do P rograma Brasil Sem Homofobia: balano e desafios na perspectiva do oramento da Unio. O tema de fundo das agendas homossexual e anti-homofobia no incio do governo Lula, no que tange construo de polticas pblicas, foi, portanto, a participao de pessoas LGBTTT nos processos de deciso relacionados ao oramento pblico. 3.3.1 A participao popular O tema da participao popular no campo do oramento pblico se massificou no Brasil a partir de uma experincia intitulada Oramento Participativo, da gesto do Partido dos Trabalhadores (PT), na prefeitura de Porto Alegre (Olvio Dutra em 1989). Para Lgia Helena Hahn Lchmann (2008), o Oramento Participativo um modelo que tem possibilitado vrias aes de participao da sociedade civil na definio dos oramentos pblicos. Eduardo Matarazzo Suplicy e Bazileu Alves Margarido Neto (1995) apontam, no contexto do programa Comunidade Solidria do governo FHC, que a participao da sociedade civil nos processos decisrios dos oramentos pblicos uma forma de democratizao do poder e de defesa de interesses comuns de estados e municpios. Pedro de Carvalho Pontual, ao analisar o Oramento Participativo em vrios municpios brasileiros como um processo de educao poltica e cidad, afirma que
as prticas participativas de modo geral e o Oramento Participativo, em particular, tm sido considerados como significativa contribuio na constituio de uma nova concepo de espao pblico e na promoo de um processo progressivo de publicizao do Estado e de desestatizao da sociedade. Tais prticas, desenvolvidas sobretudo em governos locais, buscam a superao de uma viso da relao

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Estado e Sociedade Civil como polaridades absolutas em favor de uma viso mais dinmica de relaes de interdependncia combinadas com o reconhecimento da especificidade e autonomia de cada ator (2000, p. 17).

Outras posies, como a de Martina Ahlert (2008), analisam a forma como a experincia de oramento participativo tambm atuou na mudana de viso sobre o governo por parte de comunidades de camadas populares. A autora, que pesquisou uma experincia de assentamento durante um governo local do PT no Rio Grande do Sul, mostra que a desapropriao foi, em um primeiro momento, interpretada como sofrimento para, no momento de execuo do assentamento, ser pensada pelas lideranas da comunidade como uma efetiva participao popular. O governo Lula se instaura no Brasil, portanto, com essa perspectiva de participao popular nos processos decisrios dos oramentos pblicos. Como Lula representa a primeira gesto do PT no governo federal, essa perspectiva de participao da sociedade civil no oramento est presente tambm na primeira gesto do governo federal, que passa a dialogar mais densamente as aes do governo com a sociedade civil com o objetivo de intensificar o processo de democratizao das decises oramentrias tambm no mbito federal. 3.3.2 A participao popular nos PPAs do governo Lula Durante o perodo do governo Lula, foram aprovados dois PPAs, um para o perodo 2004-2007, outro para 2008-2011. Conforme apontam Antnio Carlos Lessa, Leandro Freitas Couto e Rogrio de Souza Farias (2009), o primeiro PPA do governo Lula representou a primeira transio de governo desde que se assumia o Plano Plurianual, alm de um mero dispositivo constitucional, como o principal instrumento do planejamento brasileiro (p. 97). Dessa forma, o PPA do governo Lula estava envolto em uma atmosfera de transformao social baseada, principalmente, na participao popular. Conforme afirmou o site do Palcio do P lanalto, o P lano P lurianual 2004/2007 foi definido por meio de um processo participativo que envolveu o governo e a sociedade. Foi uma iniciativa indita que teve por objetivo democratizar a discusso do planejamento das aes governamentais no

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Brasil. 74 Entretanto, como denuncia o INESC, no PPA 2008/2011, o Executivo optou por no realizar nenhum processo efetivo de participao popular.75 Em funo disso, entre uma e outra gesto do governo Lula h diferenas fundamentais que se refletem, tambm, no oramento da Unio. Refletirei, a partir de agora, sobre o oramento da Unio focado na agenda anti-homofobia. O programa Brasil Sem Homofobia foi lanado, como vimos, por um conselho vinculado estrutura administrativa da SEDH, o Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD). Nos dois PPAs, em relao SEDH, aes de combate homofobia e de promoo da cidadania homossexual estiveram ligadas ao programa Direitos Humanos, Direitos de Todos (Ao 0157 PPA 2004) e ao programa Garantia e Acesso a Direitos (Ao 0157 PPA 2008). Foi o objetivo do programa Direitos Humanos, Direitos de Todos promover e defender os direitos humanos, assegurando acesso aos mecanismos necessrios para o exerccio pleno da cidadania (Mensagem Presidencial, PPA 2004, p. 158). Nesse sentido, o programa tinha como meta a defesa de direitos tanto de grupos sociais vulnerveis, como de homossexuais, quanto a preveno e represso a violaes de direitos especficos como o de no ser torturado, de possuir os documentos bsicos da cidadania, entre outros (idem, p. 158). Assim, a populao de homossexuais figurava, no planejamento oramentrio de 2004 da SEDH, como uma das populaes prioritrias para o programa:
so necessrias aes que visem a defesa de direitos de grupos sociais vulnerveis (no caso do programa, idosos e homossexuais, principalmente) bem como a preveno e represso a violaes de direitos especficos (como o de no ser torturado, de possuir os documentos bsicos da cidadania, 76 entre outros).

Foi objetivo do programa Garantia e Acesso a Direitos atuar na construo de mecanismos institucionais de interveno com vistas a garantir os direitos de cidadania (idem, p. 8). como uma ao deste
74 75

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/secgeral/ppa/ppa.htm> Disponvel em: <http://www.inesc.org.br/biblioteca/textos -e-man ifestos/a-participacaosocial-no-ppa-2008-2011>. 76 PLA NO Gerencial do Programa Direitos Humanos. Direito de todos. p. 18. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/spddh/Plan Ger_DHDT.doc>.

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programa que o programa Brasil Sem Homofobia aparece pela primeira vez em um PPA: o programa tambm abriga as aes do Plano Brasil Sem Homofobia e foi responsvel pela viabilizao da I Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais (idem, p. 8). As principais aes do programa 0157 do PPA 2008 ligadas agenda anti-homofobia foram: - 9A94 - Articulao Institucional para a Promoo da Cidadania Homossexual e Combate Homofobia; - 9970 - Implementao do Plano Brasil Sem Homofobia, de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual; - 8810 - Ncleos de Pesquisa sobre Cidadania Homossexual e Combate Homofobia; - 2D95 - Banco de Dados sobre Cidadania Homossexual e Combate Homofobia. A ao 9970 do programa 0157, que trata especificamente do programa federal Brasil Sem Homofobia, tinha por objetivo promover a cidadania de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transgneros a partir da equiparao de direitos e do combate violncia e discriminao homofbicas, respeitando a especificidade de cada um desses grupos populacionais (idem, p. 11) e estava sob a coordenao dos gestores Perly Cipriano e Paulo Biaggi. A ao descrita no Relatrio de Gesto 2008 da SEDH como compreendendo o
fornecimento de apoio para a instalao e funcionamento de centros de pesquisa em universidades para realizao e divulgao de estudos e pesquisas para subsidiar a atuao da sociedade e dos governos na garantia dos direitos de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais. Tais ncleos atuaro em rede de forma complementar sob a coordenao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, desenvolvendo mecanismos de captao de informaes, monitoramento de polticas pblicas e da situao de violncia contra homossexuais, realizao de pesquisas especficas e difuso das informaes obtidas a fim de subsidiar a construo de aes e polticas voltadas para o segmento (SEDH, 2008, p. 11).

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Como a ao 9970 no oramentria, o programa Brasil Sem Homofobia, na SEDH, no recebia recursos financeiros, mas sim recursos de pessoal, sendo que o programa implementado nas diferentes agncias governamentais em programas especficos de cada secretaria. 3.4 A NOMEAO DOS AGENTES DE TRANSFORMAO SOCIAL O Estado Indutor na agenda anti-homofobia do Ministrio da Educao (MEC), buscando fazer bem feito o combate homofobia e em dilogo com o modelo de projeto societrio defendido pelo governo Lula, escolheu as professoras e professores como seus agentes de transformao social. As aes anti-homofobia no MEC no lidam diretamente com as alunas e alunos ou com os pais de alunas e alunos como ocorre com outras agendas. A presena do MEC na escola, no que tange agenda anti-homofobia, feita mediante ao direta com o professor. Quando um governo afirma seu compromisso com a justia social, como o caso do governo Lula, isso envolve a nomeao dos agentes de transformao social a serem beneficiados pelas polticas. Desde agendas de educao no trnsito, educao ambiental, combate violncia sexual contra crianas e adolescentes at agendas antirracismo, antissexismo e anti-homofobia, h sempre a designao daqueles sujeitos que, no plano abstrato, contribuiriam mais eficazmente na mudana dos quadros discriminatrios ou problemticos (no sentido coloquial negativo do termo) que caracterizam a sociedade brasileira. No combate violncia sexual contra crianas e adolescentes, so agentes de transformao social os professores, mas tambm conselheiros tutelares, corpo tcnico-pedaggico, profissionais da sade... Na agenda antirracismo, aos professores e corpo tcnicopedaggico, como agentes de transformao social, somam-se os gestores de universidades (especialmente nas polticas de cotas) e governos estaduais e municipais. Desse modo, existem diferentes dinmicas que definem diferentes agentes de transformao social para cada problemtica diagnosticada pelo MEC. O conjunto de aes da agenda anti-homofobia na SECAD v nos professores os agentes de transformao social privilegiados. Para os grupos gestores da poltica educacional anti-homofobia no governo Lula, a transformao social se d pela formao de professores. Outras

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estratgias que lidam com pblico, como os prmios e concursos e a organizao de eventos, tm objetivos panfletrios e de divulgao e disseminao de conhecimento, mas a formao de professores que est, na voz dos sujeitos envolvidos nessas polticas, diretamente relacionada com a possibilidade de transformao social. A SECAD entende que existe uma situao de sexismo e homofobia na sociedade brasileira e que esta situao tambm refletida na escola. Nesse sentido, a soluo proposta a formao/capacitao de professores para que eles possam lidar de maneira adequada com as temticas de orientao sexual e identidade de gnero. Alm disso, dissociando-se de outras estratgias, a formao de professores vista pela SECAD como o principal esforo de implementao do Brasil Sem Homofobia no MEC. Segundo Joo dos Reis Silva Junior (2003), as polticas de formao de professores a distncia esto em sintonia com a reforma do Estado em curso no mundo em 2003. Para o autor,
A institucionalidade da educao distncia e a racionalidade poltica, tal qual ocorre na reforma do Estado e na reforma educacional, que a informam, pode ser sintetizada da seguinte maneira: 1) as relaes entre Estado e sociedade civil alteram-se, impondo para essa segunda esfera, no campo social, responsabilidades outrora de pertena do Estado; 2) este ltimo passa a formular as polticas no seu ncleo estratgico e a avaliar a execuo no mbito da sociedade civil, contingenciando o financiamento das aes desenvolvidas por instituies, organizaes nogovernamentais ou mesmo empresas do terceiro setor; 3) as principais instituies so as universidades ou outras instituies de nvel superior com excelncia em educao tecnolgica e tecnologias educativas; 4) esse novo complexo de relaes entre o Estado e a sociedade civil produz uma grande potncia para a privatizao, seja no que se refere transferncia de responsabilidades para a sociedade civil, seja em relao ao mbito econmico, na medida em que possibilita um grande nicho de mercado para empresas de consultoria, por um lado, e de outro, torna-se a porta de entrada para o capital industrial [...]; 5) supe a existncia de um sistema tecnolgico barato e acessvel, o que implica

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indicar um critrio que merece ateno: a razo de proporcionalidade custo/benefcio do investimento na formao de professores atravs da educao distncia; e 6) o que orienta os programas analisados so os Parmetros Curriculares Nacionais e as Diretrizes Curriculares, o que, talvez, nos ajude a entender algumas linhas de ao propostas, tais como familiarizar o cidado com a tecnologia de seu cotidiano (sem questionar a razo de sua existncia), dar respostas flexveis e personalizadas para as pessoas que exigem diversidade maior de tipos de educao (reduzida ao processo de ensinoaprendizagem), informao e treinamento e oferecer meios de atualizar rapidamente o conhecimento. Tais linhas de ao fazem supor um processo educacional baseado predominantemente no cognitivo e no gnosiolgico, sem a preocupao em ver a educao com uma prtica social. Em acrscimo, elas sugerem a adaptao e a instrumentalidade como pilares da formao de professores (SILVA JNIOR, 2003, p. 89-90).

O professor o objeto no qual acontece a ao direta do MEC na escola e deve, como mostra o autor, ser formado a fim de identificar os problemas, ou seja, cabe ao professor formar o seu olhar para que possa diagnosticar desigualdades sociais na escola e, a partir desse diagnstico (possvel apenas pela formao que recebeu em gnero, raa e sexualidade), agir para a transformao social. Como uma matria a ser moldada segundo os modelos da diversidade e dos direitos humanos, os professores devem ser sensibilizados para as questes de que tratam as polticas pblicas, nos moldes que nos mostrou Michel Foucault (1987) sobre a priso. Nilca Freire e Matilde Ribeiro, ministras da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPIR), respectivamente, apontam estes profissionais como altamente envolvidos na promoo de uma sociedade sem racismo e sem sexismo. Segundo Matilde Ribeiro (RESPEITO..., 2005), os professores so matria-prima desse processo, e, imbudos de uma cultura de igualdade, os professores promovero mudanas de postura dos alunos, da famlia e da sociedade. Nilca Freire tambm deposita nos professores expectativas de melhoria do quadro discriminatrio da

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sociedade. Entretanto, a ministra da SPM ressalta que no o investimento em material didtico o nico ponto relevante na formao desses profissionais: no adianta ter materiais, manuais e tecnologia de educao a distncia, se no forem sensibilizados o corao e a mente dos educadores. por intermdio do campo de estudo de relaes de gnero na escola que se possibilitaram espaos de permisso de estudo das relaes de sexualidade. Cresce o nmero de pesquisadoras e pesquisadores da Educao preocupadas(os) com as sexualidades na escola e na sociedade. Pesquisa-se iniciao sexual e gravidez na adolescncia, mas tambm homossexualidades e travestilidades. Este movimento, em parte estimulado em teorias autonomeadas desconstrucionistas e ps-estruturalistas (explanadas em LOURO, 2004), ancoradas nos Estudos Culturais (HALL, 2005), contribuiu na construo do(a) sujeito(a) professor(a) como aquele(a) a quem se atriburam responsabilidades que os(as) posicionavam neste campo de normatizao e/ou desconstruo de gnero segundo a prtica docente que executavam e/ou os silncios sobre as temticas da sexualidade. Como sujeitos reflexivos, as professoras e professores so tambm produtoras e produtores de conhecimento. Nesse sentido, como vimos ao longo desta tese, para resolver um problema que terico e identitrio, exigem-se sujeitos reflexivos, e no apenas treinamento. Com base nisso, ao posicionar as professoras e professores de certa forma como pensadoras e pensadores, qualquer ao que os(as) tenha como pblico-alvo, dado este princpio ordenador do campo, pressupe inicialmente que as professoras e professores so a principal categoria profissional (dado o carter docente de sua profisso) capaz de atuar na escola em busca de transformao do sistema homfobo. Os cursos de formao/capacitao de educadores seriam ento o caminho possvel para sensibilizar os professores para o fato de a educao ser mais que ensino formal. Segundo a reportagem Universidades formam profissionais para enfrentar abuso sexual nas escolas pblicas, do Portal da SECAD: o objetivo do curso sensibilizar os professores para a identificao de problemas relacionados violncia contra crianas e adolescentes e instrumentaliz-los para efetivarem uma ao [Nara Pimentel]. Os cursos so, para a SECAD/MEC (e parceiras), espaos de sensibilizao de agentes fundamentais de transformao social, os professores. As professoras e os professores so os sujeitos envolvidos na maioria das polticas pblicas da SECAD/MEC que tratam da formao

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continuada e capacitao de profissionais da educao. Se houve cursos abertos para outros membros da sociedade, como gestores e ativistas sociais, os professores se mostram como a matria para quem estes cursos so construdos e desenvolvidos em grande maioria. Nesse sentido, criou-se, na sociedade brasileira, muita expectativa sobre os professores. Por um lado, so eles que possibilitam as mudanas necessrias rumo a uma educao de qualidade para todos. Por outro, cabe ao governo criar as condies para que eles possam agir segundo os preceitos dos direitos humanos. 3.5 AO E FORMAO DE PROFESSORES: UMA LEITURA IDEOLGICA DE CATEGORIAS NATIVAS
Ao imaginar uma situao extrema (quer dizer definitiva, ou ainda, definida) produzo uma fico, me torno artista, fao um quadro, pinto minha sada; a Ideia vista (BARTHES, 1990, p. 176)

O sistema poltico brasileiro sob a gerncia do governo Lula seguiu uma ordem na qual se devia produzir instrumentos para alcanar os objetivos de combate homofobia e promoo da cidadania homossexual na escola. Entretanto, muitas vezes, a agenda anti-homofobia na educao interpretada como possuindo uma nica ao, a formao de professores. Luiz Mello et al. problematizam como outras aes do governo, diferentes da ao de formao de professores (rubricada no planejamento da SECAD) podem ou no ser entendidas como polticas pblicas, questionando
o que so polticas pblicas para a populao LTGB? Organizar eventos que promovam a visibilidade da luta pela garantia da cidadania de pessoas GBLT uma poltica pblica? Aprovar leis municipais e estaduais que instituem dia do orgulho gay, lsbico, travesti, transexual ou TLBG uma iniciativa que se materializa em polticas pblicas? Criar cursos de capacitao sobre direitos sexuais e combate TGLBfobia, voltados para segmentos profissionais e sociais diversos, constitui uma poltica pblica? A resposta a essas

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e outras questes, que se reportam a um nmero significativo de aes hoje promovidas pelos governos federal, estaduais e municipais para a populao GBTL, ser quase sempre afirmativa e negativa. Na maior parte das vezes, tais iniciativas so, menos que polticas pblicas consistentes e de largo alcance, a expresso da boa vontade e dedicao de um grupo reduzido de gestoras, no estando articuladas, todavia, aos instrumentos de planejamento do Estado potencialmente capazes de lhes assegurar efetividade, em especial o oramento pblico. Apesar disso, polticas pblicas e polticas pblicas para a populao GTLB so expresses cada vez mais utilizadas no contexto das demandas por garantia de direitos no Brasil, ainda que muitas vezes no se saiba exatamente o que significam (2010).

Dessa forma, comum no campo de implementao de polticas pblicas que outras aes de combate homofobia na rea de governana Educao no sejam interpretadas como tipos de polticas pblicas, pois o lxico gestor , na maioria das vezes, interpretado literalmente. A excelente problematizao sobre a agenda anti-homofobia feita por Luiz Mello et al. (2010) possibilita refletirmos o quanto a categoria ao tem papel central nesse campo e, por isso, tentarei problematizar seus usos e as formas como estes usos produzem diferentes abordagens sobre os conceitos de polticas pblicas. A interpretao literal de uma poltica pblica envolve entender qual a ao presente nos programas das agncias governamentais de responsabilidade da unidade, ou seja, a SECAD no possui aes em seus programas que respondam aos diferentes tipos que pude classificar como estratgias.77 Assim, a soluo que encontrei foi diferenciar poltica pblica, como o resultado da interpretao literal do oramento da Unio, de estratgia, formas de interveno que se desdobram da ao formao de professores (ou outras) presentes no oramento da Unio. Essa reflexo parece complexa, mas tentarei clarificar o que estou dizendo. Tomemos, por exemplo, uma frase do Manual Operacional da Rede de Educao para a Diversidade, da Universidade Aberta do Brasil (UAB): a oferta do curso enquadra-se em uma ao de poltica pblica
77

Vide Cap tulo 5.

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voltada para a formao de profissionais da rede pblica de Educao Bsica (2010, p. 46). H muito presente no campo a noo de que a poltica pblica do MEC na agenda anti-homofobia a formao de professores e compe com ela outras estratgias, como a produo de material didtico. Passo a entender a formao de professores no como o ato literal de formar professores, mas como uma categoria guarda-chuva, que abarca uma srie de estratgias que exigem diferentes competncias dos sujeitos envolvidos, por exemplo, expertise na organizao de eventos e prmios ou a produo de material didtico. As categorias do campo da agenda anti-homofobia so, em sua grande maioria, ambguas, ou seja, uma mesma categoria usada por gestores e executores de polticas da sociedade civil, mas significa coisas diferentes dependendo da matriz discursiva qual a categoria se liga. A ao formao de professores citada no manual supramencionado no diz respeito, para gestores, a um processo educativo de formao dos professores da rede pblica de ensino, mas sim a uma ao aprovada pelo Congresso Nacional que destina recursos para o MEC desenvolver determinada poltica. A categoria ao no a nica com esta caracterstica, isso tambm ocorre com formao de professores. Os sujeitos da agenda anti-homofobia podem ou no valorizar o fato de que a categoria oficial de polticas pblicas formao de professores envolve vrias camadas de aes (com diferentes produtos) e que esta especializao do campo, organizada pela equao apresentada no incio do captulo, localiza diferencialmente os sujeitos e as aes, o que possibilita a classificao analtica das aes tambm segundo as especialidades/habilidades que exigem e levando-se em conta os outros vetores da equao. No uma contradio dos dados oficiais, talvez seja do campo sociolgico de anlise de polticas pblicas que supervalorizam determinado vetor em detrimento de outro. uma tentativa de apreender e apresentar uma organizao supostamente outra lgica oficial, tentando mostrar que h uma dinmica diferente da oficial em curso no campo de elaborao e implementao de polticas pblicas. A lgica das sujeitas e dos sujeitos pesquisados pode operar no sentido de favorecimento de leitura literal da Lei quando em texto e eventos formais e, ao mesmo tempo, seguir a diviso das tarefas/habilidades na prtica, operacionalizando, dessa forma, diferentes prticas sob a categoria de formao de professores, que no so, portanto, o ato de formar professores em si.

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Os diferentes vetores da equao que compem a possibilidade da poltica social so evocados segundo o momento e os objetivos que se busca alcanar. Nesse sentido, digo que numa ao de formao de professores (como categoria guarda-chuva) as prticas so guiadas por diferentes modos de implementao das aes, ou seja, formar/capacitar professoras e professores exige competncias (e muitas vezes sujeitos) diferentes daquelas necessrias para a publicao de material didtico-pedaggico e/ou organizao de eventos. Uma anlise da poltica social, do meu ponto de vista, deve sempre avaliar diferencialmente a Lei, o papel da Cincia e a Agncia Executora, ressaltando-se o carter de prtica social secular das dinmicas estatais. Muitas vezes, a categoria ao ambivalente. H ao como um ato a ser performado pelos sujeitos e h ao como uma categoria do oramento da Unio que regula as responsabilidades e recursos das unidades do governo federal. Uma mesma categoria tem sentidos diferentes para cada vetor da equao. Ao remete ora s prticas executadas pela sociedade civil e instituies de ensino (dessa forma a categoria est em interlocuo com o ativismo poltico e/ou prtica acadmica), ora ao campo poltico do governo que posiciona aes como uma categoria que trata de algo especificado na Lei e a ser implementado. Usemos o exemplo da relao entre o programa Brasil Sem Homofobia e o MEC. O Eixo V (Direito Educao) do programa Brasil Sem Homofobia (BSH) o nico do programa com apenas uma ao, a de nmero 23. Esta ao pode ser entendida como uma alternativa de diminuio de responsabilidades na rea especificada, visto que tambm o nico eixo do programa com objetivos especficos. No campo da educao, o BSH tem a nica ao de elaborar diretrizes. T odo o resto no ao do ponto de vista do gerenciamento/governo (remetendo-nos a uma leitura formal do BSH), mas pode, dependendo do contexto, ser considerado ao, no sentido de atividade/ativismo/prtica, ou, para usarmos uma categoria mica, induo. O Estado Indutivo aquele em que gestores leem a categoria ao em sua ambivalncia. Ora como uma categoria formal do Oramento da Unio (mas tambm nos Planos e Programas governamentais), ora como uma categoria que institucionaliza prticas de ativismo poltico e/ou acadmico. com base nisso que o MEC divulga suas aes como executadas e bem-sucedidas, uma vez que a avaliao feita sobre as aes no sentido literal, e no sobre as aes no sentido de prticas sociais. As diretrizes formais

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previstas na ao esto sendo implementadas e so o fundamento mais bsico da poltica anti-homofobia no MEC. Dessa forma, quando o MEC afirma, como o fez em 2005, no lanamento de edital para formao de professores, que,
o objetivo da ao, que faz parte do programa Brasil Sem Homofobia, desenvolver entre profissionais da educao posturas de respeito a todas as diferenas presentes na sociedade brasileira, para que, em relao aos temas de orientao sexual e de identidade de gnero, tais profissionais tenham uma atitude educativa que promova o respeito e a cidadania [...]

Fica implcito que est falando no da construo de diretrizes prevista formalmente no programa, mas de princpios que deveriam guiar as aes executadas pelos vetores da equao. A ambiguidade da categoria ao, particularmente quando ligada formao de professores, corta transversalmente o campo de polticas antihomofobia no MEC. Esta amplitude proporcionada pela possibilidade de orientao sobre os caminhos de uma poltica dada no pela ao em sua leitura literal presente nos Planos Plurianuais (PPAs) do governo Lula, mas por uma leitura reflexiva em dilogo com os conhecimentos acadmicos, com as pautas dos movimentos sociais e com os saberes e prticas da dinmica educacional. A agenda anti-homofobia vai sendo, com base na ao de formao de professores, presente no oramento da Unio, produzida ao longo do processo. A ao presente no oramento da Unio apenas o incio de um processo a ser inventado e produzido, possibilitando que diferentes aes sejam executadas. Repito, ao como uma categoria guarda-chuva, mas agora tambm como uma categoria que funda um campo especfico de polticas sociais. O jogo representado pela palavra ao parece simples e inofensivo, mas sua eficcia real. A ambivalncia da categoria ao no governo Lula um dos principais alicerces da viso sobre o papel do Estado por parte do governo do PT. Jogar com a palavra ao, de forma consciente ou no, possibilita que se implementem polticas de induo que difiram (mas sempre em relao) das aes com previso oramentria, ou seja, a poltica de induo uma forma de ativismo governamental. nesse ativismo governamental que os quadros do governo com aderncia aos movimentos sociais comumente possibilitam a ampliao das agendas sociais. Logo, uma ao anti-homofobia deve

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ser lida segundo a ambiguidade da categoria ao no campo de polticas pblicas anti-homofobia, ou seja, h tipos de ao, e, como princpio, a nica ao no oramento da Unio para a SECAD no que tange agenda anti-homofobia a formao de professores, e a nica ao no Brasil Sem Homofobia a elaborao de diretrizes. Entretanto, lendo ao do ponto de vista das polticas de induo, as aes se multiplicam e se estendem a campos variados e a diferentes instncias da agenda anti-homofobia na sociedade brasileira. Ao como prtica social e como conceito governamental produz uma relao disruptiva entre o papel do Estado e o papel da sociedade civil (incluindo-se aqui os conhecimentos acadmicos e pautas ativistas). Assim, afirmar o avano das polticas sociais do governo Lula s quais se integra a formao de professores, deve ser feito de forma crtica, eximindo-se de leituras simplistas politicamente corretas nas quais se criam novos acampamentos forados (MORAGA, 1983) das ideias sobre os grupos marginalizados por meio da assuno de categorias descritivas da opresso, sem levar em conta o contexto em que esta foi criada, focalizando apenas a populao estigmatizada, em detrimento do dilogo com sistemas de opresso que operam na sociedade como um todo. A falta de clareza sobre o carter indutivo, mas tambm reflexivo, da formao antihomofobia de professoras e professores muitas vezes resulta na criao de verses ps-modernas dos campos de concentrao, em que tanto as homossexualidades e travestilidades como conceitos, como as sujeitas e sujeitos LGBTTT so aprisionados em crceres simblicos que, sem desconstruir os nveis de normalidade e anormalidade presentes nos binarismos sexuais, os reificam, ao posicionarem as sexualidades desviantes como pblico-alvo exclusivo de tais polticas. Geralmente, uma leitura literal das aes leva as sujeitas e sujeitos executores das polticas da agenda anti-homofobia a esse tipo de prtica. Cherre Moraga (1983), ao apresentar a Teoria na carne (Theory in the Flesh), uma forma de teorizao em que se priorizam, na anlise, as realidades fsicas de nossa pele, usa a metfora do acampamento forado para argumentar que populaes marcadas na pele (negras, marrons, chicanas) esto sempre em lugares de opresso: reservas (indgenas), campos de concentrao (Segunda Guerra Mundial), fbricas/campo/casas de famlia (trabalhadoras). Peo que o leitor use a metfora, neste momento, para as populaes LGBTTT que vo sendo, dependendo da densidade terica e prtica dos professores, dada a exploso discursiva do combate homofobia, aprisionadas no lugar do anormal a ser cuidado, vigiado e controlado

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diferencialmente nas dinmicas escolares. Devemos atentar que o combate homofobia entendido, nas polticas sociais, como um problema social nos moldes do racismo, ou seja, no o aluno negro o objeto das polticas antirracistas, mas sim o combate ao racismo. Da mesma forma, no devem ser os alunos LGBTTT o objeto das polticas, mas o combate homofobia. preciso dizer que faz parte da agenda anti-homofobia afirmar que se quer combater a homofobia, sem considerar este combate como sinnimo do estmulo da necessidade de trabalho especfico com determinados grupos. O combate homofobia est em dilogo com o entendimento de que a diferena cultural78 estruturante das sociedades complexas (VELHO, 2003; VELHO, 2006). Dessa forma, v-se no campo educacional uma linearidade, em que o combate homofobia induzido pelo MEC e implementado por um campo mais amplo (Estados, Municpios, universidades e sociedade civil) simplesmente reproduzido na escola como um problema a ser enfrentado com vistas a uma suposta melhoria para uma parcela da populao (modelo exclusivista politicamente correto), e no a busca de justia social para a sociedade brasileira (modelo generalista com o qual dialogam os projetos societrios). 3.6 OS PROGRAMAS DA SECRETARIA DE EDUCAO CONTINUADA, ALFABETIZAO E DIVERSIDADE DO MINISTRIO DA EDUCAO A Portaria MEC n 731, de 22 de julho de 2009 (ANEXO E), definiu o planejamento do MEC para o PPA 2008-2011. Nela foram publicadas as orientaes sobre os programas do MEC, os sujeitos e unidades do MEC responsveis pelos programas, a obrigatoriedade do monitoramento e avaliao dos programas e o vnculo dos programas ao Oramento Pblico. Conforme aponta a portaria, as polticas nacionais de educao se vinculam ao Oramento Pblico (via PPA) mediante
78

Ruth Perry (1992), feminista norte-americana, ao escrever sobre a histria do termo politicamente correto, localizando sua emergncia nos movimentos negros norte-americanos nos anos 1960 (portanto um termo da nova esquerda), mostra-nos que a autocrtica feminista prtica dos feminismos dos anos 1990. Em outra antologia sobre o termo politicamente correto, Allan Brub (1992) aponta as crticas da direita s autocrticas dos feminis mos como uma forma de leitura ideolgica (a direita se referenciando nas propostas desconstrucionistas). Allan Brub afirma que o que a direita chama de leitura ideolg ica no passa de uma leitura histrica. Entretanto, o autor posiciona toda leitura co mo ideolgica, v isto dizer que todo significado conferido pela agncia humana (logo, ideolgico).

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aes que se integram a programas. Cada programa do MEC, portanto, possui uma unidade administrativa responsvel (ou UG unidade gestora, como se encontra em vrios outros documentos oficiais), um gerente do programa (com uma srie de atribuies, sendo a principal a construo do P lano Gerencial do Programa) e um gerente-executivo do programa (que deve viabilizar a execuo e o monitoramento das aes do programa). O MEC possui, segundo a Portaria n 731, dez programas, sendo dois deles de responsabilidade da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD). No mbito do planejamento do MEC, a SECAD reconhecida como UG 150028. Esta UG foi criada pelo Decreto n 6.320, de 20 de dezembro de 2007. A SECAD possui trs programas no Oramento Pblico. O primeiro, de nmero 8.241, intitulado Gerenciamento das Polticas de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade e tem o objetivo de dar suporte ao planejamento, avaliao e ao controle das aes pertinentes educao continuada e diversidade no espao escolar, no mbito de atuao da SECAD, com vistas ao aprimoramento das aes ligadas poltica nacional de alfabetizao e incluso educacional (BRASIL. Relatrio de gesto oramentrio e financeiro: exerccio 2008, 2008, p. 131). O segundo, de nmero 1.060, intitulado Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos e tem o objetivo de elevar o nvel de alfabetizao e escolarizao da populao de jovens e adultos, reduzindo a taxa de analfabetismo e o nmero absoluto de analfabetos, com foco nos jovens e adultos de 15 anos de idade ou mais, no alfabetizados ou com baixa escolaridade (BRASIL. Relatrio de Gesto: exerccio 2009, 2010, p. 40). O terceiro, de nmero 1.377, intitulado Educao para a Diversidade e Cidadania e tem por objetivo reduzir as desigualdades tnico-racial, de gnero, de orientao sexual, geracional, regional e cultural no espao escolar (BRASIL. Relatrio de avaliao do Plano Plurianual 2008-2011, 2009, p. 58). neste ltimo programa que se inserem as aes da agenda anti-homofobia. As agendas de diversidade na SECAD alcanaram status de polticas de Estado quando a SECAD props e aprovou o programa 1.377. Andr Lzaro, na abertura do Seminrio de Direitos Humanos, Gnero, Sexualidade e Diversidade Sexual, nos dias 01-03/07/2009, organizado pela SECAD em Braslia/DF, afirmou a importncia do programa 1.377 na agenda de polticas educacionais de diversidade e o quanto a elaborao de um programa para o Oramento Pblico envolve uma base legal, a produo de indicadores e a responsabilizao de agncias governamentais:

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Andr comeou a falar da estrutura burocrtica da SECAD. O governo federal se organiza no PPA por programas oramentrios, uma das nossas lutas foi o programa 1.377, o Educao para a Diversidade. No momento nos disseram, vocs no tem indicadores. [...]. Quando entrei pensamos, vamos ter que construir indicadores. Por isso a importncia da pesquisa de 2005, aquela que teve o INEP como parceiro. Com isso hoje temos os indicadores. Importante lembrar que ningum se pergunta sobre suas prprias aes. A escola se pergunta. No vejo a segurana pblica se perguntar, no vejo outras reas se perguntarem. Com nossos indicadores percebo que a pior discriminao a que envolve a trade pobre, preto e homossexual. Os alunos dessa trade no trazem o currculo oculto que nossos filhos de classe mdia trazem. Os pobres no trazem isso. E tem professor que reprova aluno de 7 anos. Isso um crime, pois se o aluno de 7 anos reprovado porque ele no aprendeu [Dirio de Campo, 1.07.2009].

Numa crtica ao ncleo social que, por um lado, no se pergunta sobre suas aes e quebra o ciclo de reciprocidade das agncias governamentais ligadas s pautas dos novos movimentos sociais, o Secretrio Andr Lzaro lembra que o programa 1.377 envolveu o ativismo governamental, com vistas garantia de execuo das polticas de diversidade como polticas de Estado. O programa 1.377, Educao para a Diversidade e Cidadania, possui nove aes, sendo as sete consideradas relevantes pelo MEC: 1) Fomento Incluso Social e tnico-Racial na Educao Superior, com o objetivo de fomentar aes das Instituies Pblicas de Educao Superior para a promoo do acesso, e para a garantia da permanncia e da formao de alunos de grupos sociais em desvantagem, e mobilizar e sensibilizar as Instituies de Educao Superior para que desenvolvam aes que incentivem a participao igualitria de grupos tnico-raciais, culturais e etrios possibilitando desencadear um processo sustentado de valorizao e reconhecimento de Direitos, no mbito da Educao Superior; 2) Gesto e Administrao do Programa, com o objetivo de constituir um centro de custos administrativos dos programas, agregando as despesas que no so passveis de apropriao em aes finalsticas do prprio programa; 3) Promoo de Cursos para o

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Desenvolvimento Local Sustentvel, com o objetivo de melhorar a formulao e implementao de polticas pblicas e preparar jovens e adultos de organizaes governamentais e no-governamentais para o desenvolvimento de competncias e habilidades na atuao profissional; 4) Desenvolvimento de Projetos Educacionais para Acesso e Permanncia na Universidade de Estudantes de Baixa Renda e Grupos Socialmente Discriminados, com o objetivo de apoiar o desenvolvimento de aes de promoo de acesso e permanncia com qualidade na Universidade para estudantes indgenas, afro-descendentes, pessoas de baixa renda e grupos socialmente discriminados, bem como apoiar a formao de professores em cursos de licenciatura especficos, definidos segundo reas de conhecimento (Linguagens, Artes e Literatura, Cincias Humanas e Sociais, Cincias da Natureza e Matemtica, Cincias Agrrias, intercultural bilnge/multilinge indgena, especfico e diferenciado), considerando a sociodiversidade das populaes do campo e indgenas, de modo a prover as escolas de profissionais capazes de ministrar aulas para todas as etapas da Educao Bsica, principalmente nas comunidades indgenas e no campo; 5) Integrao da Comunidade no Espao Escolar, com o objetivo de contribuir para a transformao da escola em um ambiente mais atuante e presente na vida dos estudantes, professores e comunidade, mediante a implementao de aes, inclusive nos finais de semana, tornando a escola um espao integrador, valorizando o processo de escolarizao, transformando a relao escola-comunidade, promovendo maior dilogo, cooperao e participao entre alunos, pais e equipe de profissionais que atuam nas escolas pblicas de educao bsica; 6) Apoio ao Desenvolvimento da Educao do Campo, das Comunidades Indgenas e Comunidades Tradicionais, com o objetivo de apoiar projetos de ampliao e melhoria da educao bsica escolar indgena, do campo e das comunidades tradicionais, bem como fortalecer o ensino mdio, implantando nas escolas a integrao da formao acadmica com formao tcnica e tecnolgica articulada aos projetos de desenvolvimento sustentvel das respectivas regies; e 7) Apoio Insero das Temticas de Cidadania, Direitos Humanos e Meio Ambiente no Processo Educacional, com o objetivo de apoiar projetos que visem a promoo dos direitos humanos, da cidadania e da sustentabilidade socioambiental. a ao de apoio insero das temticas de cidadania, direitos Humanos e meio ambiente no processo educacional, de n 87.510.000 e de responsabilidade da SECAD, que possibilita que as polticas da agenda anti-homofobia sejam implementadas, uma vez que executa financeiramente os cursos de

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formao de professores por meio da Rede Universidade Aberta do Brasil (UAB). 3.7 ADVOCACY: OS RECURSOS PARA O BRASIL SEM HOMOFOBIA Em 2006, houve a primeira grande ao de ativismo sobre o oramento da Unio por parte da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT). Motivado pela escassez de recursos destinados ao Brasil Sem Homofobia, o movimento LGBTTT optou pelo advocacy junto aos parlamentares do Congresso Nacional que podem, at os dias atuais, destinar emendas aos programas do Oramento Pblico. As emendas parlamentares so enviadas Comisso Mista do Oramento (como conhecida) em um perodo curto que antecede a aprovao da LOA, legislao operacional aprovada anualmente. Em 2006, o prazo para envio de emendas oramentrias comeou em 11 de novembro, permanecendo aberto por dez dias. Segundo a Cmara dos Deputados,
A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao responsvel pela anlise das propostas oramentrias concebidas pelo Executivo. Alm disso, deve acompanhar o desenvolvimento anual da arrecadao e da execuo do Oramento, fazendo eventuais correes ao longo do ano. A Comisso vota o Plano Plurianual, com metas a serem atingidas nos prximos quatro anos; a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que estabelece os parmetros do Oramento; e a Lei Oramentria Anual, que organiza as receitas e despesas que o Governo ter no ano seguinte. Atualmente, o papel do Congresso autorizar o Oramento, ou seja, analisar os gastos propostos e aprovar sua realizao. 79

Se as emendas parlamentares so destinadas LOA, na LDO que se busca incluir programas e aes, uma vez que esta legislao que possui as diretrizes, programas e metas do governo federal, tema

79

Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/64509.h t ml>.

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que gera tenso no programa Brasil Sem Homofobia. Como publicado no jornal Correio do Brasil, em 1/10/2004,
nessa comisso que os parlamentares do governo e da oposio definem os gastos e os investimentos que sero realizados pelo Executivo. A base desse trabalho a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). [...] Cada deputado e senador tem direito de apresentar emendas individuais proposta oramentria do governo federal. Esse direito est definido no Regimento do Congresso.

Nesse sentido, o segundo semestre de 2006, momento em que se aprovava legislao oramentria anual, foi marcado por uma grande ao de advocacy por emendas oramentrias. Como me contou Caio Varella,
as entidades que tm o que chamamos direito a emendas carimbadas so aquelas que tm utilidade pblica municipal, estadual e/ou federal. Corrigindo, todas tm direito, mas em geral, as que tm utilidade pblica so as que garantem execuo. H uma grande discusso em torno dessas emendas, pois exatamente assim que os parlamentares corruptos repassam dinheiro para organizaes laranja. [...] Os valores que temos aprovado nos ltimos anos vo para as aes dos Ministrios e eles decidem em que tipo de projeto e em qual localidade aportaro os recursos. O mais especfico que foi feito so emendas de recursos federais com alocao destinada para um estado. Exemplificando, a Dep. Maria do Rosrio, do RS, fez h dois anos atrs uma emenda para a ao de centros de referncia, que uma ao da SEDH, com recorte para Rio Grande, assim aquele valor, se liberado, seria investido para o combate homofobia, mas teria que ser gasto apenas nesse estado [Dirio de campo, 30.07.2007].

Esse advocacy, realizado por uma parcela pequena das lideranas nacionais do movimento por intermdio do projeto Aliadas e do projeto Observatrio do Brasil Sem Homofobia, garantiu recursos

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para as reas de Cultura, Direitos Humanos e Educao. Analisarei a seguir essa situao especfica de advocacy por recursos pblicos, entendendo-a como a maior e mais transparente ao do movimento LGBTTT sobre o Oramento brasileiro. Em novembro de 2006, a ABGLT iniciou uma ao nacional intitulada Brasil Sem Homofobia e Oramento da Unio, ligada ao projeto Aliadas e ao projeto Observatrio do Brasil Sem Homofobia. O projeto Observatrio do Brasil Sem Homofobia foi executado pelo Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual (RJ) e pelo Movimento DELLAS (RJ) e buscou contribui[r] para a criao de mecanismos de monitoramento, avaliao e mobilizao comunitria para incidncia sobre as polticas pblicas existentes e o fomento de novas polticas para GLBT, atravs de aes visando efetiva implementao e ampliao do Programa Governamental Brasil Sem Homofobia (Chamada pblica para voluntrios, em 15.05.2007). Segundo informaes publicadas em seu site, o projeto Aliadas uma iniciativa da ABGLT [cujo] objetivo buscar a aprovao de leis que promovam e defendam os direitos de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais (GLBT). Uma de suas aes de advocacy contribuir para mudanas sociais que possam diminuir o preconceito e a discriminao contra este segmento da sociedade.80 A ao Brasil Sem Homofobia e Oramento da Unio se justificou, segundo o movimento, pela escassez de recursos destinados ao programa. Como relatou Cludio Nascimento,
Apesar do avano com o seu lanamento em 25 de maio de 2004 e a implementao de algumas de suas aes em 2005 nas reas de educao, cultura e direitos humanos, preciso um maior incremento na implementao do Programa, dotando-o de mais recursos [Dirio de campo, 16.11.2006].

Dessa forma, o movimento LGBTTT, em 2006, assumiu como parte de sua pauta a articulao com o Oramento da Unio, avaliando a escassez de recursos e a necessidade de seu incremento. Como resposta a isso, convocou o conjunto de suas entidades a participarem da ao:

80

Disponvel em: <http://www.aliadas.org.br/site/principal/>.

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A ABGLT convida todas as organizaes de ativistas GLTB e colaboradores, organizados por Estados para atuarem conosco articulando e negociando com os parlamentares o apoio para que os mesmos apresentem emendas individuais ao oramento da Unio, beneficiando o Programa Brasil Sem Homofobia [Mensagem Pessoal, em 16.11.2006].

Assim, por meio do advocacy do movimento LGBTTT que boa parte dos recursos pblicos destinados ao programa Brasil Sem Homofobia so alocados. Concretamente, a ao Brasil Sem Homofobia e Oramento da Unio aconteceu com a adeso de ativistas ligados s entidades filiadas ABGLT. Esses ativistas, em nmero reduzido (menos que 10) se deslocaram para Braslia/DF e se dividiram em duplas ou trios para visitarem todos os gabinetes de deputados em dois dias. As visitas foram previamente orientadas por documentos: 1) um ofcio com informes e orientaes (ANEXO F), 2) uma carta-modelo de emenda parlamentar, 3) as propostas de emenda j predefinidas para as reas de Direitos Humanos, Cultura e Educao. Nos informes e orientaes, a ABGLT ressaltara que tentara uma articulao com o governo para que este apresentasse a dotao oramentria para o Brasil Sem Homofobia, tendo o movimento avaliado que os recursos seriam insuficientes. Essa escassez fez com que o movimento, com o auxlio dos parlamentares aliados, tentassem rubricar mais recursos:
Os recursos apresentados pelo Governo Federal em seu projeto de lei oramentria para 2006, prevem apenas um total de R$2.650.000,00 (dois milhes e seiscentos e cinqenta mil reais) para o Programa Governamental Brasil Sem Homofobia, nas reas de direitos humanos, educao e cultura. Este valor a soma do total apresentado pela SEDH (Combate a Homofobia R$400.000,00) + Educao (Diversidade na Educao R$3.000.000,00 que ser dividido para 4 segmentos, sendo ento R$750.000,00 para GLBT) e Cultura (Diversidade e Pluralidade Cultural R$4.500.000,00 que ser dividido entre polticas para 3 segmentos, sendo ento para GLTB R$1.500.000,00). (vide ANEXO F)

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A priorizao das reas de Direitos Humanos, Cultura e Educao est em dilogo com as estratgias que vinham sendo implementadas por essas agncias, avaliadas pelo movimento como tendo um maior compromisso com o Brasil Sem Homofobia. Segundo o movimento, so essas as reas para as quais os programas oramentrios contm rubricas comprometidas com a finalidade do Programa Brasil Sem Homofobia. No Congresso da Associao Brasileira de Estudos da Homocultura (ABEH), realizado na Universidade de So Paulo (USP) em setembro de 2008, tive a oportunidade de escutar Eduardo Santarella e Paulo Biaggi, ambos gestores da SEDH, falarem sobre o programa Brasil Sem Homofobia e as polticas anti-homofobia nesta agncia. Na mesa Retratos da Militncia: Atuao, Direitos Humanos, Conquistas Programa Brasil Sem Homofobia, coordenada pela P rofa. Berenice Bento (UFRN e ento tesoureira da ABEH), os gestores abordaram o processo de construo de polticas pblicas vinculadas ao programa Brasil Sem Homofobia:
Eduardo comeou um processo de historicizar os Centros de Referncia: os primeiros centros foram com ONGs. Logo em seguida entraram alguns parceiros de governo querendo implementar Centros de Referncia. Eram seis, sete Centros de Referncia em 2005. Em 2006 tivemos um boom de recursos que no vieram do oramento em si. Os Centros de Referncia no tinham seus recursos carimbados. Em 2006 essa chancela passa a existir. Com as emendas oramentrias, aconteceu um boom de recursos. Fez abrir um leque bem maior de Centros de Referncia, que tambm estavam na base da cartilha do programa. Houve edital, houve chamada pblica. Tivemos um grande avano em 2006. Eduardo pontuou, ento, outras aes vinculadas ao Brasil Sem Homofobia. Outra ao foram os Ncleos de Pesquisa. Trabalhar com a [universidade] federal diferente de trabalhar com as [universidades] estaduais. As estaduais envolvem a burocracia mesmo. Com a universidade federal como investir dentro de casa. Ao todo foram financiados nove ncleos

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de pesquisa, So Paulo e Rio de Janeiro no tm, por exemplo. O objetivo do Ncleo criar um espao na academia. Que a academia tenha um espao para pensar a homocultura e essas temticas. Em 2007 a gente teve um pouco mais de recursos, por conta das emendas oramentrias. Mas a linha diferente. Passam ento a existir rubricas especficas para Ncleos de Pesquisa, Capacitao, etc. Essas coisas passam pela anlise da Casa Civil e Planejamento. A a gente vai criando razes dentro do Ministrio Pblico. Eles usam recursos de coisas genricas, por exemplo, o MEC. O MEC tem uma rubrica para Capacitao em Temas Transversais. A o gestor decide onde vai usar o recurso [Dirio de Campo, 14.10.2008].
81

Mostrando como mais fcil a alocao de recursos na esfera federal, Eduardo aponta a importncia tanto da construo de programas como do advocacy por emendas oramentrias. O sucesso da ao Brasil Sem Homofobia e Oramento da Unio passa a ser, desse modo, celebrado pelo movimento LGBTTT. O sucesso do advocacy da ABGLT por emendas oramentrias em 2006 se tornou, assim, parte da pauta homossexual e anti-homofobia elaborada pelos movimentos LGBTTT nos anos subsequentes. Em 2007, momento em que se construa o PPA 2008-2011, o advocacy por recursos para o Brasil Sem Homofobia no Oramento Pblico j era uma prtica consolidada. O aprendizado do funcionamento do Oramento da Unio iniciado em 2002 por um grupo restrito de ativistas colhera frutos em 2006 e, a partir disso, tornou-se prtica corrente do movimento LGBTTT. O boletim do projeto Observatrio do Brasil Sem Homofobia de 13/07/2007 inclua na pauta a necessidade de as organizaes locais intercederem sobre seus parlamentares, mas tambm nos oramentos de estados e municpios, em prol de polticas antihomofobia:
81

Conforme apontou o texto-base da I Conferncia Nacional GLBT, sobre os nove ncleos financiados pela SEDH: a constituio de Ncleos de Pesquisa nas universidades federais vem reforar o papel da academia na produo de evidncias e de conhecimento que possam subsidiar a implementao de polt icas pblicas inovadoras. J as capacitaes so fundamentais para promover articulaes entre as lideranas do movimento GLBT atravs do apoio e capacitao de suas entidades e organizaes em defesa dos direitos humanos com a comunidade GLBT e co m os representantes do governo. (Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/co/glbt/texbaglbt.pdf>. p. 13).

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cada vez mais patente a importncia de garantir a criao de polticas pblicas para GLBT. Para alcanar xito nessa tarefa, vital o conhecimento de todas as normas que regem a elaborao do Plano Plurianual 2008-2011 dos estados e da Unio. Pensando nisso, o projeto do Observatrio Programa Brasil sem Homofobia (OBSH) lanou um conjunto de orientaes para maior interveno poltica no PPA 2008 a 2011. O prazo para o envio do PPA Federal ao Congresso Nacional 31 de agosto. J para os Estados, o prazo previsto nas constituies estaduais e regime interno das Assemblias Legislativas e dos municpios est nas leis orgnicas e nos regimes internos das Cmaras Municipais. Estes prazos geralmente tm como base o limite federal. Vale ressaltar que no caso de municpios ser elaborado um novo PPA em 2010. Portanto, a atuao do movimento deve se concentrar no PPA federal e dos estados (Boletim do Observatrio do Brasil Sem Homofobia, em 13.07.07).

A dinmica de interferncia nos oramentos pblicos, nos moldes da participao popular, passou a compor, na segunda gesto de Lula, a principal ao dos movimentos LGBTTT. Agora estratgia central da agenda anti-homofobia, o advocacy por emendas oramentrias mandatrio nos perodos de elaborao do Oramento Pblico e deve, conforme aponta o movimento, mobilizar seu aparato nacional, nos diferentes nveis de governana (federal, estadual e municipal). Segundo Toni Reis (ABGLT), em nota oficial intitulada Aprovado o Oramento da Unio (20/12/2008), foi bemsucedida a ao das organizaes LGBTTT no ano de 2008:
As emendas propostas pela ABGLT foram de carter nacional e visavam alocar recursos para as Secretarias e Ministrios que executam o Programa Brasil Sem Homofobia (BSH). As propostas de emendas oramentrias para o BSH tambm foram apresentadas ao relator geral do Oramento da Unio/2009, Senador Delcidio Amaral (PT/MS). [...] O Projeto Aliadas incentivou e orientou Ongs LGBT a apresentarem

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propostas de emendas individuais aos (s) parlamentares.

A dinmica inventada em 2006 pela ABGLT, fruto do primeiro aprendizado do funcionamento do Oramento da Unio em 2002, em curso realizado no INESC, foi se tornando, ao longo do perodo do governo Lula, a estratgia que coroa o processo de colaborao entre o movimento LGBTTT e o Estado. Neste tpico, tentei argumentar sobre uma nova82 estratgia poltica no mbito do movimento LGBTTT: o advocacy por recursos pblicos. Apesar de esta prtica ser corrente em outros movimentos sociais, como o caso do movimento feminista (RODRIGUES, 1999) e do movimento negro (ROLAND, 2000), apenas a partir da dcada de 2000 que esta prtica se torna parte da pauta homossexual e antihomofobia, incentivada pela organizao nacional dos grupos LGBTTT e anualmente performada. Entretanto, h que atentarmos que os recursos destinados ao programa Brasil Sem Homofobia vm das emendas, mas no s. As agncias governamentais tambm destinam recursos ao combate homofobia por meio de seus programas. Um exemplo o caso do curso de formao de professores Gnero e Diversidade na Escola, no mbito do Ministrio da Educao (MEC):
O Ministrio da Educao, signatrio do Programa Brasil Sem Homofobia, por meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD, com o apoio das demais secretarias do Ministrio, assumiu o compromisso de apoiar aes de capacitao de profissionais da educao, de todos os nveis de ensino, para o combate homofobia. Para tal ao, o MEC dispunha de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), alocados na ao Apoio Qualificao de Profissionais da Educao em Educao para a Diversidade e Cidadania (09HS), gerenciada pela SECAD, no se tratando, portanto, de recursos de emendas parlamentares. A ao integra o Programa Educao para a Diversidade e Cidadania (Ao do Oramento do Ministrio da Educao n 1.377).
82

Lembro que aes de advocacy j vinham sendo praticadas pelo movimento feminista desde os anos 1980 (A GENDE, 1999; RODRIGUES, 1999).

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Dessa forma, cabe salientar que o advocacy por emendas oramentrias uma prtica que garantiu recursos, mas que houve, ao mesmo tempo, compromisso do governo federal na destinao de recursos dos programas das agncias governamentais. O movimento avaliava a necessidade de incremento do programa Brasil Sem Homofobia na medida em que se diagnosticava escassez de recursos. Essa dinmica de alocao de recursos pblicos foi, portanto, um foco de tenso na relao de colaborao entre o movimento LGBTTT e o Estado durante o perodo do governo Lula. Os recursos para o Brasil Sem Homofobia foram motivo de conflito durante a implantao do programa. No havia recursos (havia inclusive aes no oramentrias) e as aes eram com exceo do Programa Nacional de DST/HIV/Aids do Ministrio da Sade segundo o que chamaria o ativismo de esquerda norte-americano, de gorilla style, ou seja, fundadas no ativismo engajado e no capital simblico e nas habilidades de indivduos especficos. Se, em um primeiro momento, tinha sido acordado que o Programa Nacional de DST/Aids sugeriria SEDH e aos ministrios que apresentem propostas de ementas oramentrias para o governo federal focando no programa Brasil Sem Homofobia; em um segundo momento (um ms depois), foi o movimento social que garantiu junto a parlamentares do Congresso Nacional os recursos para o programa. Quando os debates sobre recursos alcanaram centralidade na agenda do programa, a categoria dos movimentos j no era mais implantao do Brasil Sem Homofobia, mas seu incremento. O incremento do programa aponta o sentido de implementao ocorrida, mas de forma ainda pouco satisfatria e sem impacto real. Com a eleio de Lula e o aprendizado do funcionamento do Oramento da Unio por parte das lideranas LGBTTT, a Educao passou a ser a principal pauta dos movimentos sociais da agenda anti-homofobia. H uma tenso nas polticas sociais entre programa de governo e programa de Estado. Os programas de governo so aes governamentais que se adequam a determinadas rubricas. Os programas de Estado so aes governamentais rubricadas. A diferena entre estas aes foi foco de conflito na implantao do Brasil Sem Homofobia, tendo sido o primeiro mandato do governo Lula um perodo de grande tenso para as pautas homossexual e anti-homofobia no Brasil.

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CAPTULO 4 ATORES

4.1 OS GESTORES DO MINISTRIO DA EDUCAO

Ela me disse que est sendo isolada no Ministrio e que o isolamento no servio pblico federal acontece quando voc no demandado. Ou seja, ela cumpre horrio, mas no h tarefas concretas. Comecei uma espcie de entrevista e perguntei- lhe se o Ministrio tinha consultores e o que os consultores faziam. Ela me disse que h uma diferena no Ministrio entre profissionais de carreira e consultores. Os profissionais de carreira so os concursados [que o caso dela]. Ela dividiu os profissionais de carreira entre aqueles que fazem alguma coisa e aqueles que no fazem nada. Perguntei- lhe sobre os que no fazem nada e ela me disse que fazem como ela, vo, cumprem o horrio e vo embora: eles ficam no corredor, tomam caf, batem papo. O profissional de carreira no tem que se preocupar muito, ele no vai ser demitido mesmo. No Ministrio os consultores so a mesma coisa que o profissional de carreira. Na minha opinio, os consultores deveriam ser contratados para cumprir algo que ns no Ministrio no sabemos. [No isso que acontece.] Os consultores cumprem horrio como ns, so como ns. Eles no deviam fazer aquilo. Mas os consultores so contratados por critrios polticos. Na academia

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diferente. L vocs so contratados pela sua histria e competncia. No ministrio o critrio poltico. E os consultores acabam sendo aqueles que defendem a poltica do chefe do setor. [Conversa com uma amiga gestora do governo federal. Dirio de Campo, 16/11/2010].

O fragmento acima sintetiza muito daquilo com que tenho me preocupado nos ltimos anos. Que so os gestores? Esses sujeitos que compem a estrutura do governo federal da forma como a concebemos e entendemos, dos quais ouvimos falar todos os dias nos noticirios e que esto to presentes em nossas vidas, alm, claro, de terem papel fundamental nos servios pblicos que acessamos. A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) do Ministrio da Educao (MEC), agncia do governo federal responsvel pela agenda anti-homofobia na educao, organizada segundo um padro hierrquico.83 Como em qualquer Estado-nacional,84 as agncias de governo so organizadas desta forma, e isso resulta em uma alta diviso do corpo social em diferentes papis. Os sujeitos presentes na SECAD so chamados de gestores, categoria profissional para os funcionrios que trabalham no governo. Como apontam os gestores-informantes de Telmo Mota Ronzani e Cristiane de Mesquita Silva, ao falarem sobre o Programa Sade da Famlia (PSF), no papel dos gestores atuarem na discusso e influenciarem as atividades desenvolvidas pelo conselho, apenas receberem informaes (RONZANI; SILVA, 2008). Similar ao resultado desses pesquisadores, a maioria dos gestores da SECAD tambm se posiciona dessa forma, afirmando que no elabora a agenda anti-homofobia, apenas a executa e que cabe sociedade civil pressionar o governo para que a agenda exista. Apesar de a posio dos gestores da SECAD contradizer o projeto de Estado Indutor do governo Lula (e, logo, no espelhar o papel do Secretrio, como veremos) recorrente aos gestores se posicionarem segundo a etimologia da categoria que d nome a sua identidade profissional: os gestores gerenciam uma agenda que lhes
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Vide Decreto n o 5.159, de 28 de julho de 2004 (A NEXO D) em que h um captulo sobre as atribuies dos dirigentes do MEC, do ponto de vista legal. 84 Vide o te xto Hierarch ical Cit izenship in a World of Unequal Nat ion -States de Stephen Castles (2005), em que se faz uma boa discusso do papel da hierarquia na governana global, especialmente a emergncia do sistema hierrquico dos Estados -naes.

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dada do exterior (basicamente da sociedade civil, bem como a partir de decises polticas em outros poderes). So sujeitos que leem, interpretam e executam a burocracia. Entretanto, por mais limpa que seja essa perspectiva, veremos aqui que os gestores, em suas diferentes posies na hierarquia da SECAD, atuam politicamente de diversas formas na garantia (ou no) da existncia de uma agenda anti-homofobia na educao. Louis Dumont (2008) nos ajuda a pensar na importncia da anlise dos sujeitos do campo quando prope a noo de hierarquiaholismo, para analisar as sociedades. Essa noo tem origem em sua anlise sobre as castas indianas e contrape o individualismoigualitarismo de nossas sociedades (ocidentais). Se no mtodo proposto pelo autor o que est em jogo a relao entre as partes com o todo no qual cada parte cumpre um papel, mas tambm produz o todo, refletir sobre os sujeitos do campo da agenda anti-homofobia a condio de entendermos essa agenda. Entretanto, seguindo Michel Foucault (2005) no nos importa aqui o indivduo (quem ), o sujeito concreto que ocupa tal ou tal posio, mas refletir sobre o que este indivduo representa (o que ) para pensarmos o sistema de produo de polticas antihomofobia no MEC. Apesar de citar alguns nomes prprios, uma vez que estes so personagens histricas da poltica brasileira, no procuro exclusivamente guardar sua memria ou julgar seus atos. Neste primeiro momento, sigo o mtodo clssico na antropologia poltica (FORTES; EVANS-PRITCHARD, 1949), em que h completa ausncia de conflito na anlise, com privilgio da descrio dos papis sociais para, posteriormente, ao longo do captulo, ir explicitando alguns conflitos, de diferentes ordens, que pude diagnosticar entre os sujeitos da agenda. Durante o trabalho de campo fui percebendo divises do corpo profissional do MEC que antes me eram estranhas, e uma das principais percepes que tive que esta diviso de papis tem carter poltico. Ser que toda hierarquia (particularmente no governo federal de Lula) igual? Acho que no. Como apontam Luiz Mello et al., so estas pessoas [os gestores] que fazem escolhas e executam aes em suas respectivas secretarias, tentando atender aos diversos segmentos da populao (2010, p. 15). Segundo James Wilson, que estudou vrias agncias de governo norte-americanas, incluindo o Federal Bureau of Investigation (FBI), o exrcito, a agncia de servio social etc.,
os operadores das agncias [governamentais] ao confrontarem a poltica de grupos de interesse parecem ter uma vida fcil: em um ambiente de

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aparente separao entre grupos rivais em que podem escolher a forma como definem suas prprias atribuies, h sempre a certeza de que algum l fora possa ser seu aliado. Mas na verdade no to fcil. Uma certeza que tudo o que se faz ser criticado por algum e, como a maioria das pessoas, os burocratas no gostam de crtica. Por outro lado, seus superiores polticos, do Poder Executivo ou do Congresso, se inclinaro, dependendo dos ventos polticos, primeiramente a um grupo de interesse e, em seguida, na direo oposta. Nestas circunstncias muito difcil saber o que se deve fazer, j que coisas que eram recompensadas podem passar a ser penalizadas (1989, p. 81).85

Tambm chamada de pasta, uma secretaria de ministrio do governo federal uma agncia que regula determinada rea de governana. O Ministrio da Educao regula e gerencia o sistema de ensino brasileiro. funo do Ministrio da Educao formular e avaliar a poltica nacional de educao, zelar pela qualidade do ensino e velar pelo cumprimento das leis que o regem (Lei n 9.131/1995). Desse modo, a existncia de uma secretaria em que algumas de suas temticas giram em torno das diferenas, da diversidade sociocultural e da garantia de acesso e permanncia na escola a populaes vulnerveis e historicamente excludas dos processos de ensino formal uma opo ideolgica de um governo que entende o acesso universal educao como poltica de Estado. Ao trabalhar com especificidades, marcadores sociolgicos que geram excluso e diversidades, o MEC, por meio da criao de uma pasta especfica, passa a enfrentar o recente problema do respeito s diferenas na escola, mas, para isso, complexifica o campo com a criao de uma nova secretaria e novos tipos de
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Traduo livre de: operators in agencies confronting interest-group politics might seem to have an easy time of it: with their environment split among contending groups they can pick and choose how they define their tasks, secure in the knowledge that somebody out there is likely to be their ally. But in fact it is not so easy. For one thing, anything they do will be criticized by somebody and, like most people, bureaucrats dont enjoy criticism. For another, their political superiors in the executive branch and Congress will tilt , depending on the political winds, first toward one interest group and then toward another. Under these circu mstances it will be hard to know what one is supposed to do; things that were once rewarded now are penalized, and vice versa (WILSON, 1989, p. 81).

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profissionais que devem se apropriar e se especializar na gerncia de polticas de diversidade. Tomando o argumento de James Wilson (1989) para o contexto norte-americano, os novos tipos de gestores (ou operadores de polticas pblicas para usar um termo do autor) tm que, alm de se apropriar das discusses sobre diversidade, lidar com correntes poltico-ideolgicas, posicionar-se e entender seu papel e diferentes possibilidades de exerccio de poder e agncia na secretaria. Na SECAD encontramos oito diferentes tipos de sujeito, cada um respondendo a diferentes papis: secretrio, diretor e coordenadorgeral, coordenador e responsvel, tcnico e executores tcnicos e, por fim, os consultores (FIG. 6). As nomenclaturas, apesar de terem variado na primeira e segunda gestes da SECAD, so equivalentes estrutural e funcionalmente. Articulo, neste tpico, os tipos ideais de Max Weber (1993) com a noo de sujeitos morais de Marcell Mauss (2003), para analisar os sujeitos que produzem polticas pblicas de combate homofobia na educao no interior do governo federal. Os tipos ideais de Weber contriburam na classificao dos sujeitos do campo em categorias abstratas mais amplas, possibilitando o ordenamento emprico da SECAD segundo o pertencimento identitrio-profissional de seus sujeitos. J a noo de sujeitos morais de Marcell Mauss possibilita refletirmos segundo a diviso proposta entre sujeito (enquanto individualidade) e sujeitos morais (enquanto representantes da coletividade). Assim, ao falar sobre os diferentes tipos de gestores da SECAD, refiro-me a indivduos que assumem posies dentro da estrutura administrativa do governo federal, de acordo com uma predisposio social (moral) para tal ocupao. Tomo como princpio, com base em Weber e Mauss, que so as coletividades que informam os gestores da SECAD e que os posicionam dentro de uma estrutura de governana formal (a secretaria). Entretanto, no uso que fao destes dois autores da teoria social e antropolgica clssicas, necessrio incluir, como nos informa Sherry Ortner (2007), a reflexo de que os indivduos, mesmo respondendo a determinadas predisposies sociais, tambm possuem agncia, conceito que est em relao com as noes de intencionalidade e projeto. Contrapondo-se a vises que posicionavam os sujeitos como constitudos exclusivamente por externalidades (estruturas ou formaes culturais), Sherry Ortner afirma que os indivduos possuem, cada um deles, inteno na produo de projetos, ou seja, o conceito de agncia permite refletir que os indivduos singulares no so simplesmente modelados/moldados pelo exterior, mas produzem ativamente o contexto no qual esto imersos.

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FIGURA 6: Hierarquia na SECAD/MEC, proposta a partir do Banco de Dados de Notcias do Portal da SECAD (2004-2008)

Tentarei mostrar, a partir de agora, alguns desses tipos ideais/sujeitos morais que compem a estrutura da SECAD, levando em conta que h uma dinmica entre indivduo-sociedade que produz, ao mesmo tempo, uma estrutura singular e novos tipos de profissionais, dinmica esta presente na constituio daquilo que hoje chamamos de campos interdisciplinares. 4.1.1 O secretrio O secretrio o sujeito autorizado social e politicamente para cumprir o papel de chefatura86 da pasta. A este lugar tambm esto
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Tomo emprestado o conceito de chefatura da etnologia, com a clareza de que o fao sem o carter classificatrio/analtico da categoria na antropologia evolucionista. Revisando o conceito, Patrick Chabal, Gary Fein man e Peter Skaln k (2004 ) afirmam que, inicialmente, era usado como categoria para falar de sociedades pequenas lideradas por um chefe por meio da retrica do parentesco, para, posteriormente, passar a falar, no campo terico, de formas de exerccio do poder poltico em sociedades nas quais a chefia herdada (em contraposio alcanada/merecida), geralmente por linhagem (de parentesco ou outras formas). Reflet ir sobre uma secretaria de governo a partir da categoria chefatura foge da viso do Estado como pice da escala evolutiva do poder poltico, como aponta Ana Roosevelt (1993). Conforme problemat izam Patrick Chabal, Gary Fein man e Peter Skalnk (2004), para situaes no estatais, o conceito de chefatura, em u m contexto de globalizao em que h maior saber difuso no tecido social sobre as desigualdades e meandros das polticas nacional e internacional, possibilita, por um lado, questionar a supremacia do Estado na anlise social e, por outro, afirmar o carter informal da polt ica na contemporaneidade na qual atuam relaes sociais,

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associadas outras categorias homlogas como secretrio titular ou apenas titular. Pode-se falar em secretrio da SECAD, secretriotitular da SECAD ou apenas titular da SECAD, sendo que qualquer uma dessas formulaes remete figura da chefatura de uma secretaria de ministrio do governo federal. So funes dos titulares para com a sociedade como um todo: falar em nome da pasta em atividades para as quais a agncia foi convidada, relatar os princpios de governana da secretaria, alm de responder sociedade mediante notcias publicadas no Portal da SECAD e fazer balanos de programas e projetos da pasta. Durante o trabalho de campo, a SECAD teve dois secretrios, Ricardo Henriques (julho de 2004 at junho de 2007) e Andr Lzaro (junho de 2007 at dezembro de 2010).87 Quando Andr Lzaro foi nomeado, Ricardo Henriques disse que [essa] escolha [...] foi a melhor possvel para continuar o trabalho da Secad (BRASIL, 2007). O secretrio o nico tipo de gestor da SECAD que tem seu currculo profissional tornado pblico pelo MEC:
o novo secretrio formado em letras [...], mestre e doutor em comunicao e cultura pela Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). professor universitrio e j lecionou nas Faculdades Integradas Hlio Afonso, Pontifcia Universidade Catlica (PUC-RJ) e Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). Lzaro autor do livro Amor: do mito ao mercado (Editora Vozes, 1996). (BRASIL, 2007)

No se encontra, em nenhum momento, o currculo publicado de outros gestores da SECAD, apenas do secretrio. Cabe mencionar que os currculos de ministros tambm so publicados. Outro aspecto interessante relacionado com a posio secretrio o fato de que, pela substituio de Henriques por Lzaro, percebemos que h circulao nos cargos de chefatura nas diversas agncias governamentais, ou seja, os mesmos indivduos podem ocupar posies diferenciadas ao longo de
afetos e linhagens (de parentesco, tericas e ideolgicas). Chefatura, nesta tese, indica u ma forma de exerccio polt ico dentro do Estado brasileiro analisada luz das teorias sobre relaes sociais com vistas a pensarmos, a partir do olhar apro ximado de uma situao especfica, o geral, que so os processos de produo de sentido de Estado na sociedade brasileira. Para melhor clareza do conceito de chefatura para a etnologia, vide Timothy Earle (1987), que aborda tanto o evolucionismo como o neoevolucionismo. 87 Ricardo Henriques, economista portugus naturalizado brasileiro, professor da Universidade Federal Flu minense (UFF) desde 1984. Andr Lzaro formado em Letras pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

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um governo, respondendo, portanto, a diferentes expectativas sociais. Andr Lzaro, antes de titular da pasta, fora coordenador e diretor de departamentos no MEC (Departamento de Desenvolvimento e Articulao Institucional do MEC e Departamento de Estudos e Avaliao da SECAD).88 Vimos que a anlise da posio de chefatura em uma pasta do MEC possibilita iniciarmos uma reflexo sobre o quanto, dependendo da posio na hierarquia institucional, os indivduos interagem mais ou menos nas polticas pblicas enquanto indivduos e no enquanto sujeitos morais, o que est em relao direta com as condicionantes sociais e individuais nos processos de produo de polticas pblicas. Ao analisarmos posies inferiores na hierarquia governamental, veremos o quanto uma dada posio influi na possibilidade (ou no) de tomada de deciso individual sobre o que dizer e como dizer. Dessa forma, posies similares na hierarquia institucional da SECAD relacionam-se a formas similares de produo de discursos e a determinadas formas de exerccio de poder e agncia. 4.1.1 O secretrio-adjunto Em relao posio de secretrio, h a figura do secretrioadjunto ou secretrio executivo-adjunto. Jairo Jorge, que ocupara esta posio durante o governo Lula, tambm fora nomeado, alguma vez, como ministro interino da educao. Percebi, durante o trabalho de campo, que sua fala se assemelha quela dos secretrios, uma vez que este tambm explana sobre os princpios que guiam as polticas pblicas da SECAD. H momentos em que ao secretrio-adjunto so atribudas falas sobre o estilo de governana da SECAD, como ocorreu, por exemplo, durante a assinatura do Protocolo de Intenes, que firmou a parceria que posteriormente seria conhecida como Gnero e Diversidade na Escola. Jairo Jorge, como secretrio-adjunto, afirmou ao abordar o momento de firma da parceria para a formao de professores nos temas de gnero, orientao sexual e relaes tnicoraciais: a grande mudana que vai marcar a educao brasileira pelo respeito diversidade, tolerncia e pela cultura da paz comea com a capacitao de professores. Em outro momento, o secretrio-adjunto afirmou: as aes [educativas complementares] so indispensveis para firmar o vnculo do jovem com a escola (BRASIL, 2005). Este tipo de
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Posteriormente, foi no meado secretrio-executivo da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica pela Presidenta Dilma Rousseff.

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modalidade de discurso em que o gestor afirma um princpio de governana, ou seja, direciona toda uma agenda poltica de forma imperativa tpico do secretrio, ou do secretrio-adjunto. No pude me aprofundar nesta figura, mas percebi por meio da Portaria Interministerial n 1.320/10, que dispe sobre a Comisso Nacional de Residncia Multifuncional em Sade (Ministrio da Sade e MEC) que a figura do secretrio executivo-adjunto associada ao apoio ao titular e a sua substituio em caso de necessidade (falta ou impedimento). possvel, portanto, assemelhar a funo poltica de produo de discursos (de verdade) sobre o estilo de governana da pasta tanto do titular como do adjunto. 4.1.2 O diretor e o coordenador-geral Os diretores e coordenadores-gerais respondem a determinado departamento (mini-agncias que funcionam no interior da SECAD).89 Os diretores e coordenadores-gerais, portanto, so figuras associadas a instituies (na SECAD tambm chamadas de departamentos ou coordenaes). A figura dos diretores aparece, majoritariamente, durante a gesto de Ricardo Henriques, sendo que, na transio para a gesto de Andr Lzaro, esta figura desaparece e d lugar do coordenador-geral. Diretores e coordenadores-gerais so a mais alta hierarquia de um Departamento/Coordenadoria na SECAD, abaixo apenas do titular e do adjunto. Se secretrios falam de paradigmas para a educao brasileira, os diretores e coordenadores-gerais transmitem as mensagens do MEC:
A [SECAD] parceira do Ministrio da Educao na preveno ao HIV atravs do Programa Sade e Preveno nas escolas. neste trabalho que o MEC tem sentido a necessidade de promover articulao com representantes religiosos, afirma o diretor do Departamento de Desenvolvimento e Articulao Institucional da Secad (BRASIL, 2006).

Tambm no Departamento de Educao para a Cidadania da SECAD aparece fala similar de diretor: preciso mostrar para os
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Vide Cap tulo 2.

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gestores experincias muito simples, mas de sucesso, que podem ser implementadas em qualquer escola do pas (BRASIL, 2005). Enquanto os secretrios parecem exercer funes basicamente polticas e publicitrias (no sentido de vender as aes da SECAD), os diretores e coordenadores-gerais comeam a assumir funes burocrticas e tcnicas. Dessa forma, aos diretores e coordenadores-gerais dada menor possibilidade de insero de valores individuais nas falas proferidas em nome da agncia e suas polticas, e neste ponto da hierarquia governamental que os sujeitos comeam a se posicionar como executores de tarefas e gerentes. 4.1.3 O coordenador e o responsvel Os coordenadores e responsveis respondem a determinadas temticas, ou seja, estruturam as polticas que giram em torno de grandes eixos de organizao das polticas da secretaria. Vimos que diretores e coordenadores-gerais respondem, na SECAD, a determinadas instituies (departamentos e coordenaes). Os coordenadores e responsveis no respondem a instituies, mas, sim, a aes especficas dentro da SECAD, ou melhor, os coordenadores e responsveis respondem a determinadas polticas pblicas. Estas figuras aparecem, sempre, ligadas s polticas da SECAD em desenvolvimento. Como sujeitos que respondem a aes especficas da Secretaria, exclusivamente sobre essas aes em que atuam que se associam os discursos dessas figuras. Conforme aponta Vera Rodrigues, responsvel pelo projeto Escola que Protege90 da SECAD, estamos construindo um projeto que vai ter a cara de cada lugar, respeitando a diversidade. Os estados que conhecem as realidades locais, ento, cada um ser nico, mas com as diretrizes do MEC (BRASIL, 2006). Como vemos, programas e aes desenvolvidas pela agncia so coordenadas por gestores especficos que podem ou no estar ligados a instituies. Estes profissionais tm limitada possibilidade de exerccio de poder, remetendo-se sempre s aes a que esto vinculados e tratando exclusivamente delas.

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O Escola que Protege u ma poltica pblica que tem inteno de se unir s aes de outras secretarias, ministrios, alm de estados e municp ios, no combate vio lncia sexual infanto juvenil no territrio brasileiro. A SECAD desenvolve o curso de formao a distncia de profissionais da educao de mesmo nome, que objetiva fazer co m que os professores identifique m casos de violncia em sala de aula e que tenham instrumentos para agir se houver diagnstico positivo de violncia sexual. Esse curso comeou a ser imp lementado em 2005.

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4.1.4 O tcnico e o executor-tcnico Os tcnicos e executores-tcnicos, categorias equivalentes, esto sempre ligados mo de obra de determinado departamento ou temtica e geralmente aderem a uma poltica pblica especfica. Dessa forma, esses sujeitos podem ou no aderir s aes e programas da SECAD, ou seja, pode-se tanto ser tcnico da SECAD como tcnico da coordenao-geral de determinada poltica. No caso de Vicente Saldanha, tcnico da SECAD, sem filiao especfica, sua fala afirma o papel do MEC no combate pedofilia em uma parceria com a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica (PR). No caso de Adriana Barbosa, tcnica da coordenaogeral de Articulao Institucional da SECAD, sua fala remete explanao de princpios de polticas pblicas, quando afirma, por exemplo, que a ideia [do 2 Prmio Construindo a Igualdade de Gnero] propiciar um ambiente democrtico de discusso nas escolas e universidades brasileiras sobre o tema da desigualdade entre homens e mulheres (APNDICE). Uma figura similar, mas diferente, a do executor-tcnico Rogrio Junqueira, com filiao especfica na agenda anti-homofobia. Sua fala extensa e quando aparece h meno ao movimento LGBTTT, ao Dia Mundial de Combate Homofobia (17 de maio) e s teorias que informam as polticas pblicas de combate homofobia no MEC. Rogrio Junqueira nomeado executor tcnico do Programa de Formao de Profissionais da Educao para a Cidadania e a Diversidade Sexual. No segundo momento da poltica, toda a agenda anti-homofobia migra para a Coordenao de Direitos Humanos e assumida pela coordenadora-geral Rosila Willie. Os tcnicos e executores-tcnicos tm possibilidade limitada de agncia e exerccio de poder. Entretanto, aqui que se encontra o maior nmero de gestoresativistas, favorveis e contrrios agenda anti-homofobia na educao. 4.1.5 O consultor Os consultores, ao ocuparem o lugar de especialistas convidados pela secretaria, so os profissionais mais sintonizados com a poltica em execuo pelo governo federal. Quando o MEC nos informa, ainda em 2005, sobre a realizao do Seminrio Construindo uma Agenda de Educao para os Direitos Humanos, aparece Sabrina Moehlecke como consultora em direitos humanos da SECAD. Como aponta a epgrafe do item 4.1 deste captulo, h um processo de

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contratao de consultores para fazerem frente relutncia dos profissionais concursados em executarem ipsis litteris a agenda poltica do governo do Partido dos Trabalhadores (PT). So os consultores, portanto, que levam frente com maior entusiasmo, juntamente com os concursados em sintonia com o PT e/ou com os movimentos sociais, as agendas da poltica social que marcaram profundamente as duas gestes do governo Lula. Diante do exposto, considero que a SECAD obedeceu, durante o perodo estudado, a uma hierarquia com diviso de tarefas que funciona principalmente na delimitao de possibilidade de se falar de determinados assuntos, que vo do geral ao particular. Ou seja, cargos no topo da hierarquia falam de assuntos gerais, princpios, funcionamentos e tudo o que envolve as polticas pblicas da Secretaria. Cargos na base da hierarquia falam de assuntos especficos, respondem a polticas pblicas especficas e so acionados em momentos determinados para falarem de programas e aes. Os consultores, apesar de presentes na hierarquia, possuem status de especialistas e no respondem diretamente em nome do MEC, mas sim indiretamente, a temas especficos, sempre em sintonia com a poltica defendida pelo governo federal. Destarte, os consultores so posicionados em um interstcio entre o sistema fechado da Secretaria e o entorno em que se situam outros tipos de sujeitos produtores de polticas pblicas no Brasil. Nesse sentido, os processos de produo de discursos oficiais, divididos nas diversas instncias da SECAD, nos fornecem elementos de como organizada a estrutura da instituio que comporta o programa no qual esta tese se detm. Estes elementos constituem algumas verdades que possibilitam relaes sobre as posies dentro da hierarquia, bem como as formas como os discursos so proferidos no que diz respeito a algumas temticas. Se o movimento de falar sobre alguma coisa funilar (no sentido hierrquico que abordei acima), as aes e tarefas associadas s posies dos sujeitos na estrutura hierrquica parecem vivenciar o seu inverso: quanto mais na base da hierarquia, mais designaes no polticas mas tcnicas so delimitadas. Tentei falar aqui de posies de sujeito e de lugares e vozes mais ou menos autorizados e que produzem a agenda anti-homofobia na educao, sempre por meio da produo de discursos oficiais. Como apontou Eduardo Santarella, gestor da SEDH, no Congresso da ABEH em 2008:

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O que eu gostaria de lembrar a vocs que os gestores so pessoas fsicas. So pessoas fsicas como ns que esto l. Ento eles caminham conforme a ideologia deles. um trabalho de formiga, um comeo de discusso [sobre homofobia] que estamos jogando para a sociedade. H muito preconceito e existem dificuldades na sociedade em geral [Dirio de Campo, 14/10/2008].

Estes sujeitos articulam inmeras questes internamente, mas tambm com as instituies que compem o quadro de relaes da SECAD, como abordarei adiante no captulo. 4.2 OS ATIVISTAS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS Ativistas so dirigentes ou integrantes de organizaes da sociedade civil (ONGs) e tm atuado em parceria com outros sujeitos e instituies na definio da pauta poltica da agenda anti-homofobia na educao. Ativistas gays, lsbicas, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros (LGBTTT) so os principais sujeitos das agendas antihomofobia.91 Como sujeitos com pertencimento nos movimentos sociais, e que se autonomeiam ativistas (e em certas circunstncias militantes), estes, que no circulam exclusivamente nas instituies do movimento LGBTTT, so aqueles cuja prtica cotidiana vem possibilitando que sob a categoria homofobia sejam interpretadas as discriminaes e preconceitos contra pessoas LGBTTT como um problema social e tiveram papel fundamental no deslocamento dessa categoria para o centro da produo de polticas pblicas no Brasil. Apresentarei alguns pontos relevantes sobre o grupo social de ativistas para a anlise da agenda anti-homofobia na educao. O primeiro ponto o vnculo institucional desses sujeitos, geralmente em ONGs do mainstream do movimento LGBTTT ou com reconhecimento notrio conferido pelo grupo de ativistas pela atuao a favor das agendas homossexual e anti-homofobia. Foram esses sujeitos que, nas prticas cotidianas nas instituies do movimento social, primeiramente definiram a pauta poltica da agenda anti-homofobia na educao. O segundo e terceiro pontos dizem respeito atuao destes sujeitos nas
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Para u ma anlise detalhada do papel do movimento LGBTTT na agenda anti-homofobia na Educao, vide o Captulo 1.

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agendas anti-homofobia na educao, que tm sido fortemente marcadas pelo modelo de luta contra a Aids no Brasil. Um ltimo ponto busca esquadrinhar as principais pautas levantadas pelos sujeitos ativistas para a rea da educao brasileira. 4.2.1 O papel de ativistas na agenda anti-homofobia
Ao ser convidado, perguntei qual chapu iria usar. No estou falando de moda, mas porque participamos de diferenciados espaos. Fiquei pensando um pouco no que posso ajudar na construo de polticas pblicas de Estado. E para falar de polticas pblicas de Estado preciso ser bastante crtico com as polticas pblicas que esto sendo implantadas. A, o chapu que vou usar neste momento o de ativista. [Beto de Jesus, na Audincia pblica sobre Homofobia nas Escolas, realizada em 2009. (BRASIL. Cmara dos Deputados, 2010)]

A epgrafe acima, uma fala de Beto de Jesus (Instituto Edson Nris/SP) durante a audincia pblica sobre Homofobia nas Escolas (BRASIL, 2010), d sinais da interpretao que fazem de si mesmos os sujeitos ativistas. Penso que h pelo menos trs questes na fala de Beto. Uma delas vem da noo de chapu, altamente difundida nos pases do centro como metfora para mostrar os diferentes vnculos institucionais de uma mesma pessoa, e diz respeito s diferentes anlises possveis da realidade dependendo do chapu (posio social) que se usa (ocupa). Assim, os ativistas mostram altos ndices de reflexividade ao se preocuparem em se posicionar no campo da agenda antihomofobia. O chapu que vou usar neste momento o de ativista, disse Beto; e isso implica as outras duas ideias associadas aos ativistas: a de que o chapu determinado institucional e ideologicamente e a de que o chapu ativista deve ser crtico. Entretanto, a crtica ativista est associada, na maioria das vezes, busca dos furos e problemas na implementao de polticas anti-homofobia, ou seja, a crtica ativista uma forma de comunicao do ponto de vista ativista sobre os

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problemas no alcance dos resultados de transformao do quadro homofbico da sociedade. Imbuda de juzo de valor, a crtica ativista tem sido, quando proferida pelos sujeitos que mais circulam nas agendas anti-homofobia na educao (uma minoria numrica no conjunto de ativistas), o dissenso, uma vez que a agenda anti-homofobia durante o governo Lula tem sido interpretada como avano. Quando pela primeira vez o movimento LGBTTT ocupa formalmente a Conferncia Nacional de Educao (CONAE), no incio de 2010, a homofobia j a categoria hegemnica da agenda homossexual nessa rea. Com delegados eleitos em onze estados da federao e um material prprio da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT), o objetivo da ocupao deste espao foi dar visibilidade e defender a pauta anti-homofobia na Educao. Participaram da elaborao da agenda ativista de combate homofobia nas escolas instituies como o Centro Paranaense da Cidadania (CEPAC), o grupo CORSA e a ONG ECOS. A principal pauta ativista na CONAE foi nomeada como Nome Social, uma reivindicao da garantia do direito de travestis e transexuais de usarem o nome escolhido aps as transformaes de gnero em detrimento do Nome Civil, registrado no momento do nascimento dess@s sujeit@s. Entretanto, tambm compuseram a pauta proposta durante a CONAE de 2010 (replicada do Plano Nacional de Polticas LGBT resultado da 1 Conferncia Nacional LGBT) os seguintes pontos:
- Incluir recomendaes relacionadas promoo do reconhecimento da diversidade sexual e ao enfretamento ao preconceito e violncia por orientao e identidade de gnero nos Editais de Avaliao e Seleo de Obras Didticas do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), do Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM) e do Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA). - Incluir a populao LGBT em programas de alfabetizao, instituir e ampliar programas e projetos na rea de sade e educao nas escolas pblicas do pas. - Estimular e incluir as temticas relativas orientao sexual, identidade de gnero e raa/etnia nos currculos universitrios, nas atividades de ensino, pesquisas de extenso, se m

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excluir nenhum campo do saber ou limitar a cursos da rea da sade. - Fomentar os temas relativos legislao e jurisprudncia LGBT no mbito do Referencia l para as Diretrizes Curriculares Nacionais DCN dos Cursos de Graduao e das Diretrizes Curriculares Nacionais do curso de graduao em Direito. - Fomentar e apoiar cursos de ps-graduao em parceria com as universidades pblicas sobre diversidade sexual para professores, gestores e profissionais que atuam nas diferentes reas da gesto pblica. - Criar um programa de bolsas de estudo que incentive a qualificao ou educao profissiona l de Travestis e Transexuais em diversas reas. - Inserir nos livros didticos a temtica das famlias compostas por lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, considerando recortes de raa/etnia, orientao sexual, identidade de gnero e socioeconmica, os novos modelos de famlias homoafetivas, co m nfase nos recortes de raa/etnia, orientao sexual e identidade de gnero. - Incluir as temticas relativas promoo do reconhecimento da diversidade sexual nas aes de Educao Integral. - Produzir e/ou estimular a confeco e a divulgao de materiais didticos e paradidticos e de materiais especficos para a formao de profissionais da educao para a promoo do reconhecimento da diversidade de orientao sexual e identidade de gnero, inclusive e m linguagens e tecnologias que contemplem as necessidades das pessoas com deficincias. - Estimular e fomentar a criao e o fortalecimento de instituies, grupos e ncleos de estudos acadmicos, bem como a realizao de eventos de divulgao cientfica sobre gnero, sexualidade e educao, com vistas a promover a produo e a difuso de conhecimentos que contribuam para a superao da violncia, do preconceito e da discriminao em razo de orientao sexual e identidade de gnero.

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- Estruturar metodologia que permita categorizar as questes de orientao sexual e identidade de gnero no sistema de coletas de dados educacionais, para o acompanhamento e a avaliao das polticas pblicas de educao, incluindo indicadores de violncia por motivo de 92 orientao sexual e de identidade de gnero.

Por mais que a pauta apresentada CONAE tenha dilogo com as polticas pblicas da educao que j estavam em execuo, no sentido de maior nfase na formao inicial de professores e na reviso e publicao de livros e outros materiais didticos, h tambm a preocupao com a escolaridade de pessoas trans e o incentivo pesquisa engajada, que vise o combate a violncias na escola. Apesar de serem propostas conservadoras, no que tange manuteno de uma poltica em implementao (organizao de eventos, publicao de material didtico etc.), a pauta que prope os movimentos sociais foi, desde o incio da agenda anti-homofobia no MEC, a principal fonte de ideias sobre a execuo de uma poltica indita, como o caso do combate homofobia na escola. por isso que os movimentos sociais, ao definirem a pauta da agenda anti-homofobia na Educao, acabaram por produzi-la e por possibilitarem a ampliao deste campo, inclusive nas universidades brasileiras. Ainda que se d importncia ao papel preponderante dos movimentos sociais na definio da pauta da agenda anti-homofobia na Educao, a pouca expertise em polticas educacionais de ativistas do movimento LGBTTT fez com que o saber produzido nas agendas anti-Aids fosse a fonte primria das estratgias propostas na educao. Assim, o modelo anti-Aids foi responsvel pela formao de um corpo de ativistas expertos na propositura de pautas possveis para polticas educacionais. Pude perceber esse uso do saber da agenda anti-Aids na agenda anti-homofobia na educao durante seminrio da Regio Sul do projeto Escola Sem Homofobia, ocorrido em Curitiba/PR, em maro de 2009. Replicando oficinas desenvolvidas na poca de combate Aids (como a rvore do problema93 e aes interventivas similares) o projeto pecou, no seu incio, em originalidade e simplesmente trocou o termo
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Plano Nacional de Polticas LGBT resultado da 1 Conferncia Nacional LGBT. Para u ma ilustrao do papel da rvore do problema no enfrentamento da epidemia de A ids (como mtodo de anlise) vide a d issertao de Flvia Lcia Ribeiro Silva (2006), da Escola de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz. A autora utiliza a rvore do problema co mo mtodo analtico que busca estabelecer a relao de causa e efeito entre os pontos de enfrentamento do problema (SILVA , 2006, p. 46).

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Aids por homofobia nas atividades j existentes desde os anos 1990, negando as particularidades dos fenmenos em enfrentamento. Destarte, a dcada de 2000 produziu uma pauta ampla sobre o combate homofobia nas escolas, mas, quando convidados a implementarem a pauta, os movimentos sociais reeditaram, num primeiro momento, o modelo de preveno e combate Aids, conferindo maior autoridade a alguns ativistas e instituies atuantes em reas educacionais,94 mas que destoavam do grande grupo de ativistas do mainstream do movimento LGBTTT. Entre 1998 e 2004, pude perceber, nos movimentos LGBTTT, que a pauta poltica na educao girava em torno da agenda homossexual, levando-se em conta a liberdade dos homossexuais para frequentarem a escola e o seu direito a uma educao pblica. O principal conceito terico que informava a pauta poltica na educao defendida pelos ativistas LGBTTT era de co-educao,95 fruto das teorias feministas na educao e portanto muito presente tanto no feminismo acadmico na educao como nos movimentos feministas. Presente em documento da Assembleia Legislativa de Minas Gerais em 1998, a defesa da co-educao no sexista na rede de ensino levantada como proposta para garantir a liberdade de orientao sexual para homossexuais e transexuais na escola. Dessa forma, os primrdios da pauta ativista LGBTTT na educao replicavam as teorias feministas sobre a escola como forma de superao da discriminao social contra homossexuais e transexuais. Conforme aponta Daniela Auad:
a co-educao tem como um de seus objetivos primeiros a transformao das relaes de poder entre o masculino e o feminino, a relativizao da polaridade entre esses dois grupos de representaes e criao de novas condies de relacionamento entre os gneros (2006, p. 67).

Na defesa dos direitos humanos de homossexuais e transexuais, no final da dcada de 1990, no havia uma agenda poltica especfica para o campo da educao. Bebendo na fonte feminista, as propostas de
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Beto de Jesus e Lula Ramires (ativistas), bem como as aes da ONG Nuances e da ONG Grab. 95 Segundo Daniela Auad, a co-educao um modo de gerenciar as relaes de gnero na escola mixta, de maneira a questionar e reconstruir as idias sobre o femin ino e sobre o masculino (2007, p. 60).

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igualdade entre os sexos eram hegemnicas na defesa da liberdade e direitos de pessoas LGBTTT. A escola, entretanto, nas agendas especficas do movimento LGBTTT, era alocada, nas pautas polticas, juntamente com outras instituies sociais e reas de governana como trabalho, moradia, lazer, cultura e demais benefcios sociais. Na Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul, em 2004, publicada uma cartilha sobre Cidadania, na qual se orienta gays, lsbicas, travestis, transexuais e bissexuais a denunciarem a violncia e discriminao nas diversas instituies sociais, na famlia, na escola, no trabalho, nos condomnios, na religio, no atendimento mdico, nos meios de comunicao. Aes espordicas emergiam nas Assembleias Legislativas e no havia quaisquer aes de combate homofobia no MEC antes do governo Lula. Mas a pauta poltica em questo estava em gestao. A Secretaria de Direitos Humanos (SDH) do Ministrio da Justia (MJ) do governo de Fernando Henrique Cardoso apoiou de modo pioneiro uma formao de professores em 2001. O projeto Educando para a Diversidade: os GLBTs na Escola, realizado pela ONG CORSA sob a coordenao do ativista Lula Ramires, foi o primeiro do movimento LGBTTT a focar especificamente a educao, podendo ser entendido como o germe da agenda anti-homofobia nesta rea. Como me disse Lula, nossa perspectiva terica era ultrapassada. Trabalhvamos com os quatro pilares da educao do psiclogo Cludio Picazzio. Os quatro pilares eram o sexo biolgico, o desejo que definia a identidade sexual, a orientao sexual e o papel sexual, depois mudamos isso e comeamos a trabalhar mais com identidade de gnero [Dirio de campo, 21/07/2010]. O curso de formao do CORSA aconteceu em 2001 na capital paulista, durante a gesto da prefeita Martha Suplicy (PT). Com o apoio da prefeitura e com o trmino do apoio da SDH/MJ, massificou-se o modelo executado pela ONG, sendo que, antes do trmino da gesto de Martha, o CORSA j tinha formado cerca de cinco mil professores. Nessa poca, a grande pauta poltica dos cursos girava em torno do respeito aos homossexuais, em consonncia com as agendas amplas propostas pelas Assembleias Legislativas citadas anteriormente. Foi o grupo CORSA de So Paulo, portanto, o criador do modelo de formao de professores que foi o germe para a elaborao da pauta ativista na Educao defendida no primeiro ano do governo Lula. Aps a eleio de Lula em 2002, a pauta dos movimentos LGBTTT na educao comea a se formar. A Educao passa a ser uma rea especfica na agenda poltica. Com o lanamento do programa

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Brasil Sem Homofobia se inicia uma defesa da implementao das propostas do programa. Em 2005, o movimento LGBTTT, apesar de j constituda a agenda anti-homofobia na educao, buscava massificar entre seus membros a necessidade de atuao na educao: a educao escolar, dada a sua importncia na formao da sociedade brasileira, deve ocupar nossas agendas de lutas nos anos que se sucedem (ABGLT, 2005, p. 49). So os ativistas do movimento LGBTTT que constroem a pauta poltica das agendas homossexual e anti-homofobia na sociedade brasileira. Como dito nesta tese, h uma forma especfica de crtica ativista, orientada e informada institucional-ideologicamente. So os ativistas que, ao longo dos processos de construo de polticas pblicas, vo definindo e modificando a pauta poltica da agenda anti-homofobia na educao, informados por uma srie de campos acadmicos e ativistas. A partir disso, possvel perceber que as primeiras pautas LGBT que citavam o campo da Educao posicionavam a escola no seio de uma srie de outras instituies, defendendo a liberdade dos cidados no acesso e permanncia nos servios pblicos de maneira igualitria e sem discriminao. Tambm foi o movimento que comeou, na educao, a defender o respeito orientao sexual, entendendo-a como um direito humano e fazendo uso das reflexes feministas na educao. no governo Lula e com o lanamento do Brasil Sem Homofobia (BSH) que a pauta poltica defendida pelos ativistas se desloca de uma perspectiva de defesa da liberdade e do direito dos sujeitos LGBT para o combate violncia e discriminao, desenhando, desta forma, uma agenda anti-homofobia na educao. 4.3 OS ACADMICOS DAS UNIVERSIDADES Registramos na dcada de 2000, como vimos, especificamente aps a eleio de Lula, uma complexificao dos sujeitos em disputa nas agendas homossexuais e anti-homofobia.96 A disputa envolve a valorizao dos diferentes grupos que executam polticas antihomofobia em relao com o Ministrio da Educao (MEC). Gilberto Velho (2003), fazendo uso das reflexes de Everett Hughs, conceitua como in-groups e out-groups as redes de indivduos que sempre se definem em centro e periferia. Para o autor h sempre centro e periferia no dilogo entre grupos sociais e ao in-group (centro)
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Co mo apontamos no primeiro captulo, h diferenas estruturais importantes entre a agenda anti-homofobia e as agendas feminista e anti-Aids.

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associada a noo de boas pessoas, ao passo que ao out-group (periferia) associada a noo de marginal. No caso das polticas antihomofobia no MEC, as boas pessoas e os marginais so categorias ativadas nos discursos. Dependendo do ponto de vista, acadmicos e ativistas podem ser interpretados como in-groups ou como out-groups pelos gestores. Tentarei neste tpico esquadrinhar o que representam e as categorias de pertencimento que fazem dos acadmicos um marcador sociolgico relevante para o campo anti-homofobia na Educao. Circulam no campo da agenda anti-homofobia noes stricto sensu e lato sensu sobre o que define a figura do acadmico. Uma noo lato sensu definir como acadmico todo aquele que tem ou teve quaisquer vnculos com universidades e com a produo de conhecimento, temporria ou definitiva. Tem cada vez crescido mais o valor entre o movimento LGBTTT da realizao de monografias sobre o tema por ativistas. Tambm cresce cada vez mais o incentivo por parte de dirigentes do movimento LGBTTT para que seus ativistas faam monografias, seja uma especializao, uma dissertao de mestrado ou tese de doutorado sobre os temas de interesse do movimento. A dcada de 2000 viu se expandirem grupos de militncia LGBTTT universitria, com o objetivo de atuar no interior das instituies acadmicas, tendo como marco fundador o Encontro Nacional Universitrio pela Diversidade Sexual (ENUDS), que, em suas diferentes edies, tem incentivado a formao de grupos acadmicos em vrias universidades brasileiras. Inclusive no site da ABGLT j se encontra, h pelo menos quatro anos, uma pgina especfica para divulgar os textos de seus ativistas intitulada Academia.97 Entretanto, adentram esta pgina apenas as pesquisas que possuem parentesco poltico com a ABGLT e com o movimento LGBTTT.98 No que se divulguem apenas textos em que os autores sejam ativistas, mas a rede ativista que define o relatrio/texto divulgado. Comeamos a ver aqui o impacto de agendas de leitura nas polticas anti-homofobia. Acadmico stricto sensu, noo adotada nesta tese quando falo de acadmicos, uma categoria marcada pela docncia, pela pesquisa e pela formao de novas geraes de acadmicos, o que limita seus sujeitos a determinadas posies em universidades. Lembro-me quando, em um encontro da ABEH, um professor e uma professora que
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Disponvel em: <http://www.abglt.org.br/port/pesquisas.php#>. A divulgao cientfica feita pelos movimentos LGBTTT por linhagem poltica e no linhagem terica. Dessa forma, no o objeto de pesquisa (homossexualidades, travestilidades, sexualidades etc.) ou a linhagem terica que leva as monografias para o stio oficial do mainstream do movimento, mas uma linhagem polt ica.

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estiveram envolvidos em polticas anti-homofobia me contaram sobre um conflito no ENUDS da UNICAMP, em que jovens graduandos questionavam uma mesa-redonda por esta ter apenas doutores e doutoras. Dessa relao nefito-acadmico per se que podemos extrair a noo de acadmico com a qual trabalhamos, uma vez que tomar o vnculo institucional com cursos de graduao ou ps-graduao como critrio na definio do grupo no d conta da complexidade deste marcador na agenda anti-homofobia. Na noo lato sensu de acadmico apresentada acima, os acadmicos que executam polticas antihomofobia poderiam ser nomeados como snior, categoria nativa de origem latina que significa velho ou idoso e que, no contexto desta tese, se refere quelas pessoas cuja experincia terica e docente marca seu lugar no campo das relaes de poder na universidade. Desenharei a figura do acadmico, que est articulada tanto na estrutura das polticas como nas estratgias adotadas. Como categoria relevante na agenda, os sujeitos da Academia passaram a compor o universo destas polticas e a ocupar posies dentro dos processos sociais que produzem polticas pblicas de combate homofobia. Com a tentativa de desenhar a figura do acadmico, inspirado em Michel Foucault (2007) e nas figuras da anomalia, tentarei mostrar o que o acadmico representa neste campo. Michel Foucault, em Theatrum Philosoficum, no qual dialoga com Gilles Deleuze em estilo literrio, assenta as bases para o exerccio que ora tento levar frente. Em um primeiro momento, Foucault exercita a crtica ao que podemos chamar aqui, com nossas palavras, de essencialismo na definio de tipos de sujeito:
O seu platonismo invertido consiste em debruar-se sobre a srie platnica e provocar nela a apario de um ponto relevante: a diviso. Plato no divide de modo imperfeito como dizem os aristotlicos o gnero, caador, cozinheiro ou poltico; no quer saber o que caracteriza propriamente a espcie pescador ou caador de lao; quer simplesmente saber quem o verdadeiro caador. Quem ? e no, que ? Quer descobrir o autntico ouro puro. [...] Ora bem, como distinguir entre todos os falsos (os simuladores, os aparentes) o verdadeiro (o sem mcula, o puro)? [...]

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Hoje em dia necessrio pensar toda essa abundncia do impalpvel: enunciar uma filosofia de fantasma, que no esteja, mediante a percepo da imagem, em ordem a uns dados originrios, mas que permita ter em conta as superfcies com as quais se relaciona, no retorno que faz passar todo o interior para fora e todo o exterior para dentro, em oscilao temporal que a faz precederse e seguir-se (2005, p. 79-80).

J em um segundo momento, no mesmo texto, Foucault sinaliza certas bases metodolgico-epistemolgicas para o desenho de tais figuras:
intil ir procurar num fantasma uma verdade mais certa que ele mesmo e que seria como o signo confuso ( pois, intil o sintomatologizlo); intil tambm fix-lo segundo figuras estveis e constituir ncleos slidos de convergncia nos que pudssemos alcanar, como os objetos idnticos a eles mesmos, todos estes ngulos, centelhas, pelculas, vapores (nada de fenomenologizao). necessrio deix- los desenvolverem-se no limite dos corpos: contra eles, porque a se agarram e se projetam, mas porque tambm os tocam, cortam, seccionam, particularizam, e multiplicam as superfcies; fora deles tambm, j que jogam entre si, seguindo leis de vizinhana, de toro, de distncia varivel que no conhecem em absoluto. Os fantasmas no prolongam os organismos no imaginrio; topologizam a materialidade do corpo. preciso, pois, libert- los do dilema verdadeiro-falso, serno-ser (que no mais que a diferena simulacro-cpia retida uma vez por todas), e deixar que efetuem as suas danas, que faam as suas mmicas como extra-seres (2005, p. 82-83).

Apresentarei, com base nisso, alguns pontos que organizam a noo de acadmico na agenda anti-homofobia no MEC. Na dialgica entre a interpretao analtica que fao do acadmico com a reflexo sobre as lgicas que guiam os nativos sobre os sujeitos deste marcador, apresento algumas afirmaes abertas ao dilogo para, em um primeiro

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momento, entendermos esse campo complexo de relaes que se produziu em torno da categoria homofobia. 4.3.1 Academia e solitude reflexiva A academia associada pelo senso comum das agendas de gnero e sexualidade a uma ideia de solitude reflexiva, como se o conhecimento fosse produzido em solilquio e nunca em relao. A figura do cientista solitrio, geralmente branco, mal arrumado, catalogrfico e masculino (ou masculinizado) no est superada neste campo. Apesar de esta imagem de cientista poder ser questionada pelo avano das reflexes dos campos de Gnero e Cincia e PsColonialismo que trazem novos mitos que organizam as representaes dos sujeitos da Cincia (o ciborgue de Donna Haraway um exemplo), a solitude reflexiva perdura como ideia organizadora da Academia nas agendas da poltica social de gnero e sexualidade no Brasil. Na agenda de gnero e feminismos, por exemplo, vemos o governo federal divulgando encontro sobre a participao da mulher na cincia com a imagem de uma pesquisadora de guarda-p, com possvel aderncia a uma rea tecnolgica, solitria e, se me permitem a anlise, sem portar quaisquer signos visveis da feminilidade hegemnica, a no ser as sobrancelhas bem armadas (FIG. 7).

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FIGURA 7: Fragmento do cartaz de divulgao do II Encontro Nacional Pensando Gnero e Cincias (junho/2009), organizado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres do governo federal e parceiros (IPEA/CNCM/CNPq/UNIFEM/ME/MCT/MDA). Veja-se que os tubos de ensaio representam a astronomia, as engenharias agronmicas, as biologias/oceanografias e as cincias biomdicas. Fonte: <http://200.130.7.5/spmu/portal_pr/spm_cnpq.htm>.

A figura do cientista comumente usada como forma de comprovao daquilo que se quer dizer e consumida na poltica antihomofobia, bem como na mdia em geral, como um elemento da poltica, funcional na comprovao de determinado problema social e essencial no jogo das polticas pblicas. As categorias estudos, pesquisas, investigaes e dados circulam no campo poltico com carter de necessidade fundamental, levando-nos a entender o papel do conhecimento na poltica social brasileira, especialmente no caso da agenda anti-homofobia, como uma fora nessas agendas. Por isso, essas categorias que carregam por detrs (muitas vezes de forma invisvel) o sujeito pensante da Academia devem ser foco de reflexo. Um exemplo da importncia da cincia na agenda anti-homofobia foi a aprovao de uma Audincia P blica sobre bullying homofbico, em 2010, na Cmara de Deputados, em Braslia. O documento de

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aprovao da audincia exemplifica uma recorrncia em situaes semelhantes em que a Cincia tem lugar central na justificativa do combate homofobia em aes do Estado. O requerimento de Audincia Pblica, assinado pela Senadora Ftima Cleide (PT/RO) e aprovado pela Comisso de Educao, Cultura e Esporte fora composto de uma nica lauda, com timbre oficial do Senado Federal e seis pargrafos. Os primeiros apresentavam o requerimento e sua justificativa legal, bem como o conceito de bullying homofbico e a necessidade de enfrentar esse problema na escola. no quarto pargrafo que aparece a Cincia como forma de legitimar uma demanda da poltica social:
Estudos recentes demonstram cada vez mais a existncia do bullying homofbico nas escolas brasileiras, um problema mundial que pode causar evaso escolar, isolamento social, sentimento de rejeio e humilhao aos alunos que tm uma orientao sexual no-normativa [grifo meu] (Requerimento 41, vide ANEXO G).

Interessante para analisarmos esse requerimento o papel do campo cientfico na agenda anti-homofobia. A apario da categoria bullying homofbico no Senado Federal pode ser pensada luz do que Claudia de Lima Costa (2003) chama de leituras viajantes, posicionando o papel do cientista contemporneo como aquele da traduo contnua de conceitos e teorias. A categoria bullying homofbico99 fruto de uma estratgia cientfica em movimento, ou seja, deliberada e coordenada por determinada linhagem terica. Vejamos como um conceito chega do campo cientfico para o campo poltico na agenda anti-homofobia. A dcada de 2000 viu emergir e se adensar no Brasil o conceito norte-americano de Bullying. Traduzido para o portugus como
99

Conforme aponta James Sears em ementa de palestra enviada Universidade Federal de Santa Catarina por meio dos ncleos organizadores da atividade Orientao Sexual e Bullying nas Escolas (out. 2008), defino bully ing homofbico como uma relao de longa durao construda por meio de atos de agresso, que costumeiramente se repetem, de u m sujeito mais forte contra indivduos mais fracos, e que esto normalmente relacionados ident idade sexual ou de gnero da vtima ou do agressor. Mais do que se imagina, tal p rtica comu m na maioria das instituies educacionais, em todo o mundo. No simplesmente um rito de passagem adolescente, mas uma questo de direitos humanos. Levando em considerao dados efetivos de pesquisa, argumento que a soluo est em desafiar e transformar o status quo que d vazo a tal prtica. M inha apresentao trata de posies oficiais de principais organizaes profissionais, dados analticos relacionados com causas e conseqncias, consideraes legais e enfoques pragmticos que tentam reduzir a incidncia do bullying.

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constrangimentos100 a que se submetem certos alunos por determinadas caractersticas (psicolgicas, sociais ou fsicas), esse conceito passou a ocupar lugar central nas reflexes do corpo tcnicopedaggico nas escolas e no campo da Educao (e na mdia). Em ingls h o termo bullying, mas tambm uma famlia de termos correlatos (substantivos e verbo) para designar o agressor (ou valento como comumente traduzido o bully), as vtimas e os espectadores dessas prticas, bem como a prtica em si (to bully). Dessa forma, bullying, como categoria explanatria, tem sido incorporado na educao brasileira como forma de deslocar os problemas da violncia e constrangimentos na escola de um mbito puramente psicologizante e individual para o mbito coletivo e social. Sabemos que h pelo menos duas categorias que foram incorporadas no campo da educao brasileira nos anos 2000 no que tange s temticas de interesse desta tese: homofobia e bullying. Homofobia como uma categoria especfica sobre determinado tipo de violncia direcionado a determinado grupo social ou a determinadas prticas e comportamentos. Bullying como uma categoria ampla (que abarca uma srie mltipla de fenmenos) sobre uma forma de violncia, geralmente simblica, na escola. A categoria bullying homofbico resultado de uma agenda conceitual global (no sentido de cruzamento de fronteiras nacionais) estrategicamente definida. Um dos principais acadmicos snior cujos interesses de pesquisa giram em torno das polticas anti-homofobia e do combate homofobia e ao heterossexismo na escola Henrique Nardi, professor de Psicologia Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Mediante solicitao de verba feita ao CNPq pelo Programa de PsGraduao em Psicologia Social da UFRGS, Prof. Nardi organizou a vinda de um professor norte-americano em 2008, que tem lanado, mundialmente, a categoria bullying homoffico. James Sears, da Universidade Penn State dos Estados Unidos teve a oportunidade de visitar uma srie de capitais brasileiras, entre elas Porto Alegre, Rio de Janeiro, Florianpolis e Curitiba. Cada instituio em que ocorreu a visita organizou uma palestra e, pela mediao do Prof. Henrique Nardi, foram enviados pelo palestrante possveis temas de interesse. Na UFSC, instituio universitria, em uma coalizo entre o Ncleo de Identidades de Gnero e Subjetividades (NIGS) e o Ncleo de Pesquisa Modos de Vida, Famlia e Relaes de Gnero (MARGENS), optou-se por dois
100

No meu objetivo aqui revisar a extensa e emergente literatura brasileira ou internacional sobre bullying que dialoga com os campos da educao, psicologia, entre outros.

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eventos, um sobre histria queer e outro sobre orientao sexual e bullying nas escolas. Em Curitiba, em uma parceria mais fortemente marcada pelos movimentos sociais, j que a capital paranaense sede da ABGLT, optou-se por uma palestra em evento de formao de professores sobre homofobia e bullying. Entretanto, no Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM/UERJ), uma rede com sede na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, que emerge a categoria bullying homofbico no ttulo do evento. Dessa forma, foi por meio da circulao de um pesquisador, legitimada por vrios programas de ps-graduao, que uma categoria terica pde ser, posteriormente, incorporada na agenda poltica anti-homofobia no Brasil. Vemos na titulao das atividades do professor norte-americano que a categoria estava em disputa no contexto brasileiro no sentido de que o binmio bullying homofbico no estava naturalizado e incorporado no discurso nacional. H recorrncia neste tipo de movimento, no qual categorias tericas (produzidas no seio da Academia) se tornam categorias polticas, nessas leituras viajantes, conforme apontam Miriam Pillar Grossi e Rozeli Maria Porto (2005) para a categoria violncia de gnero, no caso da Lei Maria da P enha. 4.3.2 Academia, descorporificao e teoria O cientista/acadmico descorporificado, dessubjetivado e ausente do processo de produo do conhecimento no ponto de vista dos sujeitos e documentos da agenda anti-homofobia. O cientista no um sujeito social ipsis litteris, o autor no , na maioria dos casos, um sujeito, tampouco um sujeito poltico. Um certo distanciamento e a to combatida neutralidade so diversas vezes elogiados. O cientista uma pea da engrenagem na agenda anti-homofobia, e sua mecnica seria, para os sujeitos no pertencentes ao marcador da academia, neutra e objetiva. Entretanto, essa discusso no novidade no contexto internacional, e tampouco no contexto brasileiro. Essa viso hegemnica da Cincia como locus do saber objetivo e neutro j fora questionada pelas Teorias Feministas desde pelo menos os anos 1980 (FLAX, 1991; FOX-KELLER, 2001; HARAWAY, 1994; HARDING, 2001; GROSSI, 1998). Carla Giovanna Cabral, pesquisadora feminista do campo de Cincia e Tecnologia, faz uma crtica contundente s interpretaes dicotomizadas da cincia (e, logo, dos cientistas) divididas entre objetividade/subjetividade e masculino/feminino que formam parte

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desse senso comum sobre a neutralidade da cincia que compe as vises sobre o cientista que possuem alguns sujeitos das agendas antihomofobia:
Se o conhecimento cientfico precisa ter objetividade para validar seu contedo de verdade, e se essa objetividade d-se pelas mos de um sujeito pretensamente neutro e desinteressado, numa situao diferente desse sujeito, haveria sua dose de responsabilidade e o critrio de verdade pertenceria tambm dimenso social. Talvez fosse melhor, ento, considerar que o conhecimento alcanado a partir da inter-relao subjetividade-objetividade, que no mais se opem e podem dialogar (CABRAL, 2006, p. 94).

Na crtica de Cabral (2006), para alm dos fundamentos epistemolgicos no qual se assenta, a autora conclama a destruio do sujeito da Cincia descorporificado, como se estivesse do lado de fora do social. O tpico dualismo platonista que divide o corpo social naqueles que nada veem (ou que veem de forma mecanizada o que marca os primrdios das cincias sobre o homem) e naqueles que de cima enxergam (baseados no treinamento do distanciamento do social e que conseguem apenas dialogar entre pares) fora problematizado e superado no campo dos Estudos de Gnero em vrias de suas correntes, entre elas as ps-estruturalistas e aquelas do feminismo de cor. Com base em Michel Foucault (1987), podemos interpretar o discurso de ativistas e gestores sobre o acadmico das agendas anti-homofobia como os autmatos (categoria cartesianista) da era do Homem Mquina (FOUCAULT, 1987, p. 117) que o filsofo nos orienta a buscar em ns mesmos, para que possamos superar regras e leis gerais sobre a humanidade. Os autmatos, bonecos polticos capazes de serem manipulados, transformados pela razo de Estado e analisados em consonncia com as necessidades de uma determinada agenda... Entretanto, acadmicos possuem linhagem terica 101 (PEIRANO, 1995) e tm na leitura no dogmtica um de seus principais valores. A leitura, concretizada ou no, valor central interno ao grupo de acadmicos nos discursos do cotidiano da agenda. A linhagem
101

Co mo afirmou Mariza Peirano (1995), em seu clssico A favor da etnografia, estudantes de sua disciplina (antropologia) devem ler os autores clssicos, domin -los, para ento se inserirem naquilo que a autora chama de linhagem terica.

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terica, fruto da agncia do iniciante em dilogo com as escolas de pensamento da orientao, definida nos moldes daquilo que comumente chamado de parentesco terico, termo inclusive presente em Pierre Bourdieu (2006), para tratar a relao entre as diferentes Cincias Sociais. Ser acadmico, portanto, um processo construdo sempre em relao, o que pe em questo a interpretao da academia como lugar de solitude reflexiva. Dessa forma, no basta ser um aluno de ps-graduao ou ter defendido uma tese ou dissertao, para podermos posicionar o sujeito, no caso da agenda anti-homofobia, no marcador sociolgico acadmico. Acadmicos so sujeitos iniciados ritualmente (defesas, apresentaes de congresso), que dominam (nos termos de PEIRANO, 1995) determinadas escolas de pensamento e que so legitimados por redes de parentesco terico pela ascendncia, entendida aqui como a relao de orientao descrita por Miriam Grossi (2004).102 A ampliao do acesso ps-graduao possibilitou que novas geraes de mestres e doutores se formassem, sem que a formao implicasse em aderncia carreira docente/investigativa universitria. Gilberto Velho (2004) trata da reforma da ps-graduao nos anos 1970, em que h a desvalorizao do modelo catedrtico e se preza, na psgraduao, o modelo de produo coletiva de conhecimento (com ampliao/formao de ncleos e laboratrios de pesquisa). Assim, o modelo catedrtico da ps-graduao baseado nas noes do pensamento cientfico grego mestre-discpulo d lugar a uma produo de conhecimento multifacetada. Vi durante o trabalho de campo, por exemplo, o lanamento do primeiro curso de graduao em Gnero e Diversidade na Universidade Federal da Bahia.103 Em conversa com a professora Aline Bonnetti, aps palestra na UFSC em convnio CAPESPROCAD, ouvi dela que o objetivo do curso formar geraes de gestores e ativistas. Nesse sentido, a universidade tem sido locus de
102

Miriam Pillar Grossi (2004), em artigo intitulado A dor da tese, em dossi pioneiro publicado na Revista Ilha (PPGAS/ UFSC), que trata da relao orientador-orientando, ainda acrescenta como sendo o papel do orientador integrar e legit imar os nefitos em redes de pesquisa, logo, em linhagens tericas. 103 Interessante notarmos que no h, at o mo mento, na pgina de cursos de graduao da UFBA, quaisquer informaes sobre o curso de Bacharelado em Gnero e Diversidade. Co m exceo do curso de Servio Social, todos os outros cursos da rea III da UFBA possuem stios prprios ou acesso a pginas eletrnicas com informaes (vide <http://www.portal.ufba.br/cursos>). Informaes mn imas so encontradas no stio eletrnico do Ncleo de Estudos Interdisciplinares da Mulher (NEIM), entendido aqui como um dos laboratrios de pesquisa fruto do descolamento do modelo de ensino superior descrito por Gilberto Velho (2004) (vide <http://www.neim.ufba.br/site/atividades.php>).

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formao no apenas de sujeitos acadmicos (no sentido apresentado acima), mas de interventores, seja no gerenciamento da mquina estatal em polticas de gnero e sexualidade (gestores), seja na atuao nos movimentos sociais (ativistas). Ser um acadmico, portanto, no pode ser definido nos dias atuais pelo vnculo institucional (presente ou passado) com a universidade, especificamente no caso da agenda anti-homofobia no MEC. 4.3.3 Atributos do acadmico em suas relaes No novidade a representao do cientista em solilquio e do conhecimento como neutro. Tampouco novidade refletir do ponto de vista acadmico sobre a cincia. Entretanto, como veremos no decorrer do captulo, so os acadmicos e os ativistas os principais sujeitos em conflito na agenda, seja em coalizo ou entre si. Pensar o acadmico em solilquio, neutro e objetivo a representao hegemnica em sociedades ocidentais. Entretanto, no falamos de uma situao geral, mas de uma agenda de polticas sociais especfica, na qual o acadmico, como figura, tem ocupado lugar central. Quando definimos o acadmico stricto sensu, definimos um trip de classificao de acordo com as principais prticas nas quais esto engajados os sujeitos dessa figura: docncia, pesquisa e formao de novas geraes. Mas, se esta posio acadmico deve ser definida, como fizemos acima, para entendermos a complexidade da agenda anti-homofobia na educao, porque esta posio no fixa, mas fluida e ambivalente. 4.4 OS SUJEITOS QUE LEGITIMAM AS POLTICAS PBLICAS ANTI-HOMOFOBIA NO MINISTRIO DA EDUCAO H uma diferena entre os sujeitos produtores/executores de polticas pblicas e os sujeitos que legitimam tais polticas. Um dos pontos interessantes para reflexo no que tange produo de polticas pblicas da SECAD a diferena entre os sujeitos produtores de polticas pblicas (cujo esquadrinhamento j iniciamos nos tpicos anteriores) e os sujeitos legitimadores de polticas pblicas. Como uma poltica pblica define um campo poltico e cientfico amplo, nem todos os sujeitos envolvidos diretamente na agenda antihomofobia esto atuando em sua produo. Parece haver, mais uma vez, uma estrutura que organiza os sujeitos que compem as polticas que diz

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respeito no apenas ao trabalho, mas tambm posio social que determinados indivduos mantm na hierarquia social, ou melhor, na estrutura formal/poltica tanto da SECAD como do governo federal e da sociedade como um todo. Chamarei estes sujeitos de legitimadores. Entre os sujeitos legitimadores de polticas pblicas, encontramos trs diferentes categorias: as autoridades, os autorizados e os annimos. A principal distino entre esses trs grupos se d no mbito do prestgio que cada um deles confere poltica pblica. Os diferentes nveis de prestgio so relacionados notoriedade outorgada pela coletividade aos sujeitos, que envolve, portanto, a posio na hierarquia social, o lugar ocupado na poltica e o papel cumprido. As autoridades conferem prestgio poltica, pois ocupam postos elevados na hierarquia social e possuem notoriedade na coletividade. Os autorizados possuem notoriedade na coletividade e, muitas vezes, possuem status de especialistas, seja pela formao acadmica, seja pela atuao nos movimentos sociais. J os annimos conferem prestgio poltica pblica ao fornecerem relatos positivos da experincia enquanto clientela. 104 No caso das autoridades, h uma distino entre a no participao destas nas polticas pblicas e a reivindicao de sua presena. No caso dos autorizados, o que se elogia a sua participao. J no caso dos annimos, o que se espera so os relatos de experincias. Os sujeitos legitimadores de polticas pblicas aparecem no Banco de Dados do Portal da SECAD ora como voz no ncleo argumentativo da notcia, ora como presena/participao nas aes da SECAD. As autoridades aparecem, principalmente, em eventos, como Seminrios e Encontros (especialmente nas solenidades de abertura), e nas assinaturas de acordos de cooperao. Como autoridades, figuram gestores do alto escalo do governo federal e artistas famosos. Assim, pode-se afirmar que h diferena entre participar de um evento como gestor, ativista ou acadmico/especialistas e sua presena ser computada (e de certa forma aclamada) pelo coletivo presente em determinada ao. Sendo legitimado socialmente, o simples fato de estar presente j garante ao evento o seu sucesso, ou sua possibilidade promissora. Ao mesmo tempo, tambm possvel pensarmos que o falar sobre, ou estar presente, constitui determinado indivduo enquanto responsvel por aquele fato. Isto notrio dentro do sistema poltico
104

A historiadora Joan Scott (1992), co mo vimos, ao se referir histria das minorias, faz uma veemente crtica autoridade conferida pelo conceito de experincia nas Cincias Hu manas. Desse modo, a experincia dos sujeitos confere autoridade poltica, tornando -a eficaz na produo de verdades sobre fatos e acontecimentos.

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brasileiro, ou at mesmo na extrema vinculao entre o indivduo e a posio na qual este est inserido.105 O caso mais representativo da presena de autoridades como uma forma de legitimao de uma poltica pblica era quando o presidente Luiz Incio Lula da Silva, ou mesmo um Ministro da Educao, estava presente em determinado evento. Por exemplo:
A IV Conferncia Nacional de Educao e Cultura ser aberta no dia 22, s 17h30min, no Teatro Nacional, com a presena do presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e do ministro da Educao, Tarso Genro. Durante a solenidade ser entregue o Prmio Darcy Ribeiro de Educao Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), professora mineira Lgia Rabelo e Orquestra de Flautas Jardim Vitria, de Cuiab (APNDICE Notcia n. 1).

Dessa forma, a abertura de seminrios, conferncias, encontros e outras polticas pblicas similares so lugares privilegiados de ao dos sujeitos legitimadores de polticas pblicas, que, pela presena, conferem status superior ao. Ocorreu algo parecido na abertura das comemoraes da 3 Semana da Conscincia Negra no Ministrio da Educao, em 2005. H a reivindicao da presena da sambista Leci Brando, que, na notcia, figura em fotografia junto ao ministro da Educao Fernando Hadadd. Entretanto, Leci Brando,106 como autoridade, recebe voz. Fala em nome do combate s desigualdades sociais e elogia as aes do MEC. Assim, a presena do sujeito legitimador funciona, tambm, na produo de avaliaes positivas das aes do ministrio. No caso da 3 Semana da Conscincia Negra no Ministrio da Educao, podemos perceber que h diferenas entre presena e participao. Se Leci Brando figura como artista em defesa de polticas pblicas de combate s desigualdades sociais no Brasil, gestores das secretarias do MEC participam:
A semana conta neste ano com a participao de todas as secretarias do MEC. Estiveram presentes
105

Podemos pensar isso em consonncia com o proposto por DaMatta (1986) sobre o jeitinho brasileiro e as formas co mo realizada a polt ica no sistema brasileiro. 106 Vale lemb rar que Leci Brando negra e possui um discurso de valorizao da identidade racial bem co mo pertencimento de classe.

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abertura o ministro Fernando Haddad, o secretrio executivo, Jairo Jorge da Silva, o secretrio de Educao Bsica, Francisco das Chagas, o secretrio da Educao Superior, Nelson Maculan, o diretor de Avaliao e Estatsticas da Educao Superior do Inep, Dilvo Ristoff, o diretor de Estudos e Avaliao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), Andr Lzaro (APNDICE Notcia n. 28).

Desse modo, a dinmica de presena e participao envolve diversos aspectos, sendo que tanto a presena como a participao atuam como formas de legitimar polticas pblicas. Entretanto, a participao envolve vnculo orgnico com a poltica em questo. J a presena legitima a poltica e d crdito s aes. Leci Brando cantora, entretanto, est imersa no universo da produo de polticas pblicas ao ser figura pblica que avalia positivamente as aes do governo, como ela mesma disse: no podemos deixar de reconhecer que pelo menos o MEC est cumprindo o seu papel quando pe a questo da diversidade na educao e faz a implantao da Lei 10.639 [lei que regulamenta o ensino de histria da frica nas escolas pblicas], para recuperar a dispora negra (28). Outra participao percebida de parlamentares (exclusivamente da Cmara de Deputados), que organizam encontros, participam de seminrios e se posicionam sobre as polticas pblicas. Geralmente os parlamentares so coordenadores de comisses temticas da Cmara ou so altamente reconhecidos pela atuao nos temas das polticas pblicas, como o caso de Iara Bernardi (PT/SP), que esteve presente no painel Educao e Diversidade e que tambm foi uma das principais articuladoras (no perodo de seu mandato) da Frente Parlamentar Mista pela Cidadania LGBT no Congresso Nacional. H fluidez nos lugares ocupados por alguns sujeitos. Ricardo Henriques, primeiro titular da SECAD, um exemplo. Se nas aes do MEC esto presentes gestores e artistas que legitimam suas polticas, Ricardo Henriques ora est presente em atividades de outras instituies, ora participa de eventos que podem ser do Poder Executivo ou no. Por exemplo, h notcia que informa o pblico sobre a presena de Ricardo Henriques na abertura da Conferncia Nacional de Sade em 2006, indicando que h uma rede de reciprocidade entre os rgos governamentais (e outros) na produo de polticas pblicas. Entretanto, Ricardo Henriques tambm participa de eventos, como foi o caso do 10

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Frum Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao, em que foi expositor em um painel intitulado Educao e diversidade: afrodescendentes, educao indgena, educao do campo, educao ambiental e educao de jovens e adultos. Destarte, podemos pensar que h uma rede de troca de favores entre os vrios ministrios do ncleo social do governo Lula, a qual garante a legitimidade das polticas pblicas e a manuteno das hierarquias governamentais. J a participao envolve vnculo orgnico, como dito. O que quero dizer com isso? Que a participao se d caso o sujeito autorizado realize tarefa que efetivamente influi no processo de elaborao, implantao ou execuo de alguma poltica pblica. A grande maioria dos sujeitos autorizados est presente como palestrante, coordenadora de mesa-redonda, convidada para realizao de tarefa especfica. Exemplo paradigmtico de participao diz respeito ao papel desempenhado pelo Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM/UERJ), no programa Gnero e Diversidade na Escola, do qual participou fortemente da elaborao, implantao e execuo:
O curso conta tambm com a participao do Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM) da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) que selecionou 30 tutores responsveis por acompanhar diretamente as atividades dos cursistas por meio do programa e-ProInfo da Secretaria de Educao a Distncia (Seed/MEC) (APNDICE Notcia n. 47).

Nesta categoria de sujeitos autorizados, denota-se relevante certa filiao com a temtica, seja pela profisso, seja pela participao em movimentos sociais. Os sujeitos autorizados com vinculao profissional com a temtica esto ligados, principalmente, a universidades ou a projetos de prefeituras e ONGs. No caso do CLAM/UERJ, uma profissional que emerge como sujeito legitimador de polticas pblicas Cristiane Cabral, pesquisadora, que d os princpios de polticas de formao de professores nas temticas de gravidez na adolescncia em notcia que informa sobre a qualidade surpreendente dos 11 projetos selecionados para o programa Educao e Gravidez na Adolescncia:
Alm da perspectiva de risco biolgico ou social da gravidez na adolescncia, o preparo dos

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professores o ponto de convergncia entre os especialistas. Os educadores devem ser preparados para trabalhar o tema sem esteretipos e para orientar os jovens sobre o ingresso na vida sexual adulta, afirmou Cristiane Cabral, pesquisadora do Centro Latino Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (APNDICE Notcia n. 68).

Alm de representantes de instituies de ensino, como o CLAM/UERJ, h sujeitos autorizados pelas suas prticas em movimentos sociais. Alguns exemplos podem ser citados, como o de Jesus Alberto Chuchu Garcia, da ONG Venezuelana Afro-Amrica, convidado para proferir palestra sobre aes afirmativas em seminrio. Marcos Trajano, diretor do Movimento Gay de Minas (Juiz de Fora), citado como contato sobre formao de professores. O ativista e acadmico francs Louis-George Tin, responsvel pela iniciativa de instituir o dia 17 de Maio como o Dia Mundial Contra a Homofobia, citado em reportagem que noticia o incio de uma formao de profissionais da educao para a cidadania e diversidade sexual. Enfim, a evocao de sujeitos especialistas e ativistas tem lugar privilegiado na produo de polticas pblicas da SECAD. Por fim, h ainda os sujeitos legitimadores de polticas pblicas annimos, chamados assim por no circularem nos campos de produo de polticas pblicas ou presso por polticas pblicas. Os annimos so, geralmente, a clientela da poltica pblica, acionados para relatarem a experincia que mantm com as aes da SECAD. Entretanto, tambm compem este grupo artistas regionais, que figuram nas apresentaes culturais de seminrios e eventos, e tutores selecionados para cursos de educao a distncia etc. Duas professoras cursistas tero voz neste texto para ilustrar a forma pela qual os annimos atuam na legitimao de polticas pblicas da SECAD:
As diferenas existem nas salas de aula, mas o assunto no conversado principalmente porque os professores no tm informao para lidar com a questo da orientao sexual [...]. Estou adorando o curso realizado pelo Grupo de Resistncia Asa Branca (GRAB). bom que o professor conhea sobre o assunto para poder intervir melhor quando o(a) aluno(a) requisitar ou

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quiser conversar. [Marta professora cursista (50)] Regina Gomes,

A iniciativa evidenciou a possibilidade de se implantarem as aes de sensibilizao de professores e alunos para enfrentar questes de gnero, orientao sexual e relaes tnicosraciais na escola [fala de Ambrosina Gomes da Conceio, professora cursista]. O curso permitiu que os professores percebessem as possibilidades de atividades que podem ser implantadas no ambiente escolar contra diversos tipos de preconceito existentes. [Ambrosina Gomes da Conceio, professora cursista (APNDICE Notcia n. 62)]

Como podemos notar, no apenas gestores atuam na produo de polticas pblicas, mas uma imensa rede de sujeitos de diferentes filiaes (poderes, movimentos sociais, escolas, secretarias) tem lugar na dinmica. Entretanto, h que se pensar que no apenas indivduos atuam na produo de polticas pblicas. H tambm as instituies, como veremos no tpico seguinte. 4.5 AS INSTITUIES
A Coordenao do GDE em Santa Catarina adotou o material e a metodologia do CLAM, mas optou por um modelo pedaggico diferenciado, considerando que a formao no seria essencialmente a distncia, como no projetopiloto.
(Luzinete Minella e Carla Cabral, 2009)

Este um dos tpicos mais complexos de serem descritos, ora pela quantidade exorbitante de dados, ora pela dificuldade de classificao. As instituies envolvidas na produo de polticas pblicas da SECAD/MEC foram tabuladas segundo o nmero de ocorrncias das mesmas nas notcias arquivadas no Banco de Dados do Portal da SECAD. Verificou-se que h um nmero extenso de instituies que atuam em diferentes lugares na dinmica governamental

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e, consequentemente, na produo das polticas pblicas que envolvem as temticas de gnero, sexualidades e relaes tnico-raciais. Michel Foucault (1978) toma as metforas geogrficas para definir o suporte metodolgico que o auxiliou em suas anlises de documentos. Para o autor, as noes de territrio, campo, domnio, deslocamento, solo, regio e horizonte, todas com pretenso geogrfica, respondem a diferentes noes. As noes que sero usadas neste tpico so a de territrio e a de domnio. Para Foucault, o territrio e o domnio so noes jurdico-polticas, ou seja, metforas geogrficas que delimitam espacialidades controladas por um certo tipo de poder. Para o autor, a descrio espacializante dos fatos do discurso abre sobre a anlise efeitos de poder que lhe esto ligados (p. 14). Desta forma, o esforo empreendido tentar perceber as fronteiras das diferentes instituies e como ocorrem as alianas entre elas. Segundo Foucault (1979), geralmente se chama instituio todo comportamento, mais ou menos coercitivo, aprendido. Tudo que em uma sociedade funciona como um sistema de coero, sem ser um enunciado, ou seja, todo o social no discursivo a instituio (p. 247). Para isso, as instituies foram classificadas segundo territrio e domnio (FIG. 8; TAB. 1). Todas as categorias de classificao presentes neste tpico so criaes analticas e no correspondem diretamente aos discursos proferidos no Banco de Dados do Portal da SECAD.

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FIGURA 8: Organograma do tipo de instituies envolvidas (de alguma forma) na produo das polticas pblicas da SECAD/MEC. Elaborao prpria.

A primeira classificao diz respeito ao territrio e separa as instituies segundo a geografia: nacional ou internacional. A partir da, as classificaes podem seguir ambos os princpios, tanto territorial como de domnio de atuao. No campo das instituies nacionais, estas foram subdivididas em instituies governamentais, instituies no governamentais e instituies de ensino e/ou pesquisa. No campo das instituies governamentais, houve uma terceira diviso, que classificou as instituies como instituies do Poder Executivo, instituies do Poder Legislativo e instituies do Poder Judicirio. Como apenas cinco instituies figuram entre aquelas dos Poderes Legislativo e Judicirio, no houve mais nova subdiviso. As instituies do Poder Executivo foram subdivididas segundo a esfera federal, estadual e municipal. Como a maioria das instituies governamentais do Poder Executivo que atuam na produo de polticas

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pblicas da SECAD se encontra sob a classificao de instituies federais, estas foram divididas em ministrios, secretarias especiais (que possuem, todas, status de ministrio, entretanto foram classificadas separadamente pela relevncia para as polticas pblicas objeto desta tese), conselhos e comits, e outros rgos. As instituies no governamentais foram divididas entre organizaes no governamentais (ONGs), instituies de ensino e/ou pesquisa, entidades de classe, partidos polticos e empresas. No houve subdiviso em nenhuma das categorias acima. Entretanto, como as polticas de combate a homofobia so tema desta tese, a categoria ONG recebeu tratamento diferenciado, ressaltando-se as ONGs LGBTTT de outras ONGs. Como se trata de uma anlise de poltica pblica no campo da educao, a separao das instituies de ensino e/ou pesquisa se mostrou relevante no que tange anlise das relaes entre a SECAD com escolas, universidades e centros de ensino tcnico. Dessa forma, as instituies de ensino e/ou pesquisa foram primeiramente classificadas como educao superior (em que se encontram as instituies de ensino superior) e instituies de educao bsica. As instituies de ensino superior foram subdivididas em federal, estadual e particular. As instituies de educao bsica foram subdivididas em federal, municipal e particular. No campo das instituies internacionais, estas foram divididas em governamentais, no governamentais e supragovernamentais. Isso se faz necessrio para pensarmos as relaes que elas estabelecem tendo como base as notcias do Portal da SECAD. As instituies, ao lado dos sujeitos, produzem verdades e relaes que se constituem em polticas pblicas, especialmente aquelas relacionadas a gnero e sexualidade. No quadro complexo relacional produzido por estas instituies, que formam relaes, encontramos alguns ns que podem ser importantes para a compreenso da SECAD/MEC.

4.5.1 Parceria permanente e parceria temporria A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD/MEC) parceira do Ministrio da Sade na preveno ao HIV atravs do P rograma Sade e P reveno nas escolas (53). A parceria usada para designar a produo conjunta de polticas

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pblicas pela SECAD/MEC com outra instituio. Alm daquelas instituies que atuam na produo de polticas pblicas, tambm se inserem na categoria de parceiras as instituies que apoiam, divulgam, financiam (em parte ou na totalidade) as aes, ou fornecem subsdios para a elaborao, implantao e execuo de tais polticas. interessante pensar que parceria constitui-se como uma forma discursiva que denomina a relao, ou seja, ela expressa verbalmente a possibilidade de constituio em conjunto de determinada ao (ou planejamento). Assim, com vistas a clarear a relao da SECAD com outras instituies, que se dividiro as instituies com maior ocorrncia no Banco de Dados de notcias do Portal da SECAD em duas categorias: instituies parceiras permanentes e instituies parceiras temporrias. 4.5.1.1 Instituies parceiras permanentes Entre as instituies parceiras da SECAD/MEC classificadas como permanentes, figuram todas as secretarias especiais (Secretaria Especial de Direitos Humanos, Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres), como tambm o Ministrio da Sade e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO). Como se v, entre as instituies consideradas parceiras permanentes da SECAD/MEC, figuram instituies do governo federal e uma instituio internacional supragovernamental. Isso demonstra, de alguma forma, que o vnculo privilegiado, e mais citado, diz respeito quele que produz aes dentro da prpria esfera governamental, no necessitando de outros vnculos a no ser o formal. no mbito da governabilidade que se estabelecem as principais relaes, ou seja, o circuito de auxlio, no sentido de constituidor de polticas, est circunscrito s esferas do governo. A SECAD e a Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR) estiveram juntas em aes que envolveram, basicamente, a participao mtua em seminrios, a realizao de prmios, a divulgao de atos e servios e, por fim, o financiamento de projetos. muito comum, no perodo estudado, perceber que instituies do chamado ncleo social do governo Lula estiveram juntas na organizao de seminrios e eventos. A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR) atuou conjuntamente com a SECAD/MEC em polticas pblicas de difuso da cultura negra

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na escola, bem como em polticas pblicas afirmativas de ingresso e permanncia de negros e indgenas na universidade, denominado sistema de cotas. Alm da participao conjunta em eventos e seminrios, as aes que envolveram SECAD/MEC e SEPPIR/MEC estiveram ligadas a dois programas. O primeiro o programa Diversidade na Universidade. O segundo o programa Gnero e Diversidade na Escola. Este ltimo tambm contou com a participao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR). As duas secretarias atuam juntamente com a SECAD/MEC na execuo do programa Gnero e Diversidade na Escola. Entretanto, outras aes conjuntas entre a SPM/PR e a SECAD/MEC foram executadas. Nestas, encontram-se a divulgao das edies do Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, bem como o Encontro Pensando Gnero e Cincias. Tambm houve a participao em seminrios e eventos. No Encontro de Educao em Direitos Humanos (16 e 17 de novembro de 2010), por exemplo, a SPM esteve presente e ressaltou a importncia das parcerias entre as agncias do ncleo social e sua continuidade com vistas a construrem o governo Lula. Elizabeth Pereira, gestora da SPM, afirmou, na mesa de abertura, que a SECAD tem trabalhado de maneira importantssima e ns, da SPM, queremos ressaltar isso e trazer para esse debate a importncia da mudana de paradigmas no enfrentamento das discriminaes e que os gestores devem ser formados para aprenderem a atuar nas peas oramentrias para que possam implementar polticas de igualdade, concluindo que essa parceria tem um eco maravilhoso e cabe a ns continuarmos a trilhar esse governo [Dirio de Campo, 16/11/2010]. O Ministrio da Sade (MS), por meio do programa Sade e Preveno nas Escolas (SPE) tambm se mostrou representativo, no que tange s notcias, na produo de polticas pblicas em parceria com a SECAD/MEC. Alm disso, atuou no financiamento conjunto de projetos, na divulgao de atos e mostras, na organizao de seminrios e, por fim, na produo conjunta do programa Educao e Gravidez na Adolescncia, programa este que financiou diversos projetos. Nas temticas que envolvem as polticas pblicas da SECAD/MEC que abordam os temas de gnero, sexualidade e relaes tnico-raciais, a UNESCO foi parceira na organizao conjunta de seminrios e financiamento de projetos. Alm disso, a UNESCO se mostrou representativa nos temas de aes afirmativas, capacitao de profissionais da educao e preveno ao HIV/Aids nas escolas.

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4.5.1.2 Instituies parceiras temporrias Entre as instituies parceiras da SECAD/MEC classificadas como temporrias, figuram trs ministrios do governo federal, dois comits em mbito federal coordenados pela SEDH/PR, uma comisso parlamentar da Cmara dos Deputados (Braslia/DF) e uma ONG britnica. Assim, entre as instituies consideradas parceiras temporais da SECAD/MEC figuram instituies do governo federal, comits coordenados por uma secretaria especial e uma instituio internacional no governamental. Pode-se, pois, afirmar que as Secretarias Especiais so as grandes parceiras (e, em certo sentido, sustentadoras) na produo de polticas pblicas que abordam as temticas de gnero, sexualidades e relaes tnico-raciais no governo federal da gesto de Lula. Primeiro, por se mostrarem como instituies parceiras permanentes desde a criao da SECAD/MEC; segundo, tambm por coordenarem comits e grupos de trabalho que auxiliam na execuo de polticas pblicas sobre as temticas, que envolvem ainda os direitos humanos. O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) est presente na produo de polticas pblicas em notcias que divulgam as diferentes edies do Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, que tem o apoio do Ministrio da Educao. O Ministrio da Cultura atua na produo de polticas pblicas em notcias sobre o Seminrio Diferentes Diferenas, em que o Secretrio de Identidade Cultural do Ministrio da Cultura, Srgio Mamberti, participou em mesa de discusso. O Ministrio da Cultura tambm promoveu o financiamento de projetos. Ambos os ministrios (Cincia e Tecnologia e Cultura) estiveram ligados as temticas de gnero e orientao sexual em algum momento. J o Ministrio do Esporte esteve presente em duas polticas: um seminrio sobre educao e profissionalizao de portadores de necessidades especiais e um ato nacional contra o abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes. Os dois comits coordenados pela SEDH/PR o Comit Nacional de Direitos Humanos e o Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos atuaram em dois diferentes eventos, organizados um pelo governo e outro pela Cmara de Deputados. O primeiro destes eventos foi o Seminrio Construindo uma Agenda de Educao para os Direitos Humanos, organizado pelos dois comits e outras instituies parceiras com o objetivo de incluir o tema Direitos Humanos em todos

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os nveis de ensino do pas. Os comits tambm participaram do Encontro Nacional de Direitos Humanos 2005, organizado pela Cmara de Deputados, em que Ricardo Henriques, em nome da SECAD/MEC, proferiu a palestra A importncia da comunicao na Educao em Direitos Humanos. J a Comisso de Educao e Cultura da Cmara de Deputados (Braslia/DF) esteve presente no Portal da SECAD, ao divulgar um evento. A SECAD/MEC no esteve envolvida na produo do encontro, mas foi convidada para participar de uma palestra. Foi o Seminrio Internacional Aes Afirmativas nas P olticas Educacionais Brasileiras: o Contexto ps-Durban.

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CAPTULO 5 ESTRATGIAS 5.1 OS TIPOS DE ESTRATGIAS ANTI-HOMOFOBIA NO MINISTRIO DA EDUCAO Estratgia entendida aqui como um modo operatrio, ou seja, a forma como a vontade de gerenciamento do combate homofobia na escola colocada em prtica. Mais do que isso, fazendo uso do conceito de discurso de Michel Foucault (2005), este captulo tem como objetivo organizar em determinadas categorias de semelhana, bem como em um mesmo jogo de relaes, as diversas formas concretas pelas quais o combate homofobia foi-se materializando no Ministrio da Educao (MEC). Particularmente, este captulo reagrupa aes, buscando produzir uma srie de tipos de polticas que foram implementadas ao longo do governo Lula. Segundo Mike Gane, crtico de Michel Foucault,
[No pensamento foucaultiano] conjuntos de relaes de poder so unificadas e identificadas em termos de estratgia em acordo com a qual elas operam. O que identificado aqui, lembre-se, um tipo de exerccio de poder. Se estes conjuntos so nomeados estratgias; ento o uso de Foucault deste termo evidentemente no coincide com o uso corrente que tem conotaes poltico- militares, que se referem primariamente a um plano de ao. A noo de Foucault de estratgia denota um padro de efeitos regularmente reproduzido, incluindo a (re)elaborao de planos reformistas. Mas em alguns momentos h sobreposio (GANE, 1986, p. 115-116).

Escolher uma determinada estratgia , portanto, um ato poltico. Trata-se sempre da escolha de algum: escolha de governantes, escolha de ativistas, escolha de especialistas, escolha do pblico afetado/beneficiado (profissionais do corpo tcnico-pedaggico, professoras e professores, alunas e alunos, famlia e responsveis) etc. Essa escolha e sua possibilidade de tornar-se poltica pblica dependem muito da hierarquia e do ator social que a escolhe e a coloca em prtica. Assim como tem sido observado em relao s questes feministas, quando pesquisadoras refletem se uma Lei aprovada e sancionada

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pegou ou no (GROSSI; CARDOZO, 2008), o mesmo parece ocorrer no campo que observei. Aqui tambm as estratgias escolhidas foram sendo, ao longo do tempo da poltica, trabalhadas e densificadas at se chegar ao modelo que ora apresento como aquele que penso ilustrar melhor a poltica educacional anti-homofobia. O modelo de estratgias anti-homofobia busca reunir as principais aes (na ambivalncia dessa categoria) implementadas pelo MEC. Gilles Deleuze (2005), ao comentar o conceito de poder do filsofo francs Michel Foucault, aponta-o como sendo uma relao de foras, logo, exercido sempre em relao. E relao pressupe mais de um indivduo. Como apontou Jo Freeman (1970), falando do conceito de elite, tambm uma elite s existe em relao, ou seja, da mesma forma que no se deve classificar um sujeito como elitista (uma vez que elite s existe em relao), tambm no se pode definir o poder com a noo clssica de poder central, uma vez que o poder sempre exercido entre dois ou mais pontos (DELEUZE, 2005). Neste captulo, intitulado Estratgias, falamos menos de relaes de poder (apesar de imersos at o pescoo nesse campo de anlise) e mais de forma, aproximando-nos daquilo que Foucault (1987) chamou de instituio. Podemos pensar o conceito de instituio em Foucault como a abertura de um lugar, antes inexistente, ao poder disciplinar. necessrio refletir sobre o sentido que tm determinados espaos para determinados sujeitos, o que foi nomeado pelo conceito de ambientalizar (RIBEIRO; SOARES; FERNANDES, 2009). Ao tentarmos construir um modelo de estratgias anti-homofobia, buscamos ambientalizar o campo no que vem sendo executado na prtica, ou melhor, refraseando, definir as principais prticas associadas ao combate homofobia no campo da Educao. Segundo Deleuze, ao comentar Foucault,
as instituies no so fontes ou essncias, e no tem essncia ou interioridade. So prticas, mecanismos operatrios que no explicam o poder. [...] Se procurarmos [...] definir o carter da instituio, seja o Estado ou outra, tenderamos a concluir que ele consiste em organizar as supostas relaes poder-governo, que so relaes moleculares ou microfsicas (DELEUZE, 2005, p. 83-84).

assim que as formas que apresento vo sendo codificadas para darem sentido ao antes inexistente lugar de combate homofobia na

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escola para formas delimitadas de atuao que tm efeitos produtivos no que tange (i) insero da homofobia como uma categoria inteligvel no lxico do campo educacional; (ii) insero de profissionais do corpo tcnico-pedaggico nas reflexes cientficas dos campos dos Estudos de Gnero e Estudos Gays e Lsbicos; (iii) abertura de possibilidade para que sujeitos estratgicos dispersos no campo sejam incorporados no centro (distanciando-se, portanto, das margens e da ao individual no controlada); (iv) construo de espaos de troca e dilogo que possibilitam a densificao das reflexes e o ajustamento da poltica; e (v) garantia da historicidade das aes por meio de produtos inseridos na escola (que, por seu carter fsico-material, extrapolam a temporalidade de qualquer governo). Estes efeitos sero, ao longo do captulo, decupados. H regularidade nas formas das estratgias implementadas o que, em certa medida, mostra que a agenda anti-homofobia na educao (re)interpretou antigos modelos e criou novos modelos de atuao poltica na sociedade brasileira. Em vista disso, muitas das estratgias que usaremos como ilustrao no tm vnculo direto com os produtos esperados pelo MEC; apesar disso, entendo-as como fruto de um campo mais amplo que definiu os modelos que vm sendo amplamente reproduzidos e (re)articulados no combate homofobia. Analisar e tensionar os modelos presentes no campo abre para o pensamento as formas como foram sendo implementadas as polticas pblicas durante as duas gestes do governo Lula, bem como o impacto que teve a construo de modelos de atuao em combate homofobia para toda a sociedade. O governo Lula interpretado aqui como o governo que mais enfrentou as discriminaes por orientao sexual, raa/etnia e gnero na escola, e este enfrentamento deve ser entendido como um problema do tempo presente, portanto histrico e contextual. Srgio de Azevedo afirma que poltica pblica tudo o que um governo faz e deixa de fazer, com todos os impactos de suas aes e de suas omisses (2003, p. 38). Nesse sentido, pretendo descrever as principais aes da SECAD/MEC, em sua forma. Para isso, importante saber que a categoria usada pela SECAD/MEC para descrever sua clientela se chama beneficiados, ou seja, as pessoas so beneficiadas por polticas pblicas. As principais aes da SECAD/MEC executadas por meio de programas especficos , no que tange s polticas pblicas envolvendo as temticas de gnero, sexualidades e relaes tnico-raciais, so: a formao/capacitao de educadores, a organizao de encontros e

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seminrios (incluindo-se aqui semana temtica), a participao de gestores em eventos externos ao MEC, a organizao ou participao na equipe organizadora de prmios e a produo de material didticopedaggico especfico para a agenda anti-homofobia. 5.1.1 A centralidade das capacitaes e outras estratgias O primeiro tipo de poltica pblica so as formaes/capacitaes de educadores e outros profissionais. Percebe-se que houve dois movimentos na realizao destes cursos de formao. O primeiro movimento diz respeito s temticas dos cursos, que variam entre cursos com vontade de abordar vrias temticas e cursos que querem abordar temticas especficas. A questo das temticas especficas e das vrias temticas, que se insere no problema do geral e do particular, pode ser pensada com as reflexes de Zygmunt Bauman (2005) sobre identidade. Segundo o autor, vivemos um perodo em que convivem comunidades, sendo que estas pressupem pertencimento e identidade, conceitos que tm vontade de fixao e essencializao, mas que, no entanto, so to negociveis como qualquer pechincha do dia a dia. Se nosso tempo o tempo da fragmentao em comunidades, as lutas identitrias (e sua reivindicao por polticas especficas) carregam consigo intenes de segregao e excluso. Ou melhor, ao pensarmos nas lutas pela especificidade identitria, produzimos polticas em conformidade com a globalizao:
As batalhas de identidade no podem realizar a sua tarefa de identificao sem dividir tanto quanto, ou mais do que, unir. Suas intenes includentes se misturam com (ou melhor, so completadas por) suas intenes de segregar, isentar e excluir. [...] Qualquer ancoragem disponvel para os princpios da poltica, do direito e da tica est at agora sob a administrao de identidades menos includentes, parciais e divisivas (BAUMAN, 2005, p. 85-86).

Um exemplo foi o primeiro curso virtual (sem contar projetospiloto) realizado pela SECAD/MEC:
Terminam nesta sexta-feira, dia 7, as inscries para o curso Educao na Diversidade, que tem como contedo as temticas da Secretaria de

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Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD/MEC) [...]. O objetivo formar mil alunos em temas como jovens e adultos (EJA), indgenas, ambiente, campo, diversidade tnico-racial, orientaes de gnero e questo da sexualidade [...]. [O curso] ser monitorado por seis coordenaes temticas, com 50 mediadores, que participaro dos encontros presenciais. Cada monitor acompanhar um grupo de 20 alunos. Sero 240 horas de curso, em trs meses [...], precedidas de um pr-projeto de interveno local [...]. O curso tem avaliao interna da Secad e uma avaliao externa de professores da UnB [...]. O aluno avaliado desde a entrada no curso at a sada [Elaine Filomena Crceres Vitor] (41).

Os cursos de formao/capacitao de educadores surgem como uma possibilidade de a SECAD/MEC cercar certas temticas consideradas pelo governo como problemticas. A educao entendida pela SECAD/MEC como tendo aumentado o atendimento populao com perda, entretanto, da qualidade de ensino. A SECAD/MEC funcionaria como um rgo governamental que difunde a necessidade de se entender a educao no s como ensino formal, mas como a possibilidade de se produzir uma nova sociedade, fundada nos princpios dos direitos humanos. por meio da capacitao de professores, de seminrios, de prmios e da produo de material didtico-pedaggico que a SECAD/MEC constitui suas respostas frente a questes de sexualidade, gnero e relaes tnico-raciais na escola. Estas aes so desenvolvidas com inmeros parceiros que do forma ao que est em interseco com os objetivos da SECAD/MEC na constituio destas polticas. Os sujeitos sociais, imbudos de responsabilidades ideolgicas (sociais, institucionais e individuais), participam como agentes ativos na constituio destas problemticas. A rede densa, tensa e complexa que se estabelece constitui o que tido como uma poltica pblica. Se, por um lado, algumas condies possibilitaram a criao de um campo poltico e acadmico de combate homofobia nas escolas, por outro, foram sendo inventadas formas de se executar esse combate. As formas utilizadas so aquelas disponveis no campo educacional, mas tambm as que so possveis tanto do ponto de vista gerencial (tomando-se aqui a importncia do Oramento da Unio que,

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alm de alocar recursos, tambm limita as possibilidades de gastos com rubricas precisas), como do ponto de vista produtivo (em que o resultado da ao possa ser traduzido como eficaz ou no). Alm disso, as formas so executadas segundo princpios determinados, relacionados principalmente com a viso de papel do Estado de determinado governo. A viso do governo Lula de papel do Estado , portanto, estruturante dos princpios que guiam as estratgias anti-homofobia no Ministrio da Educao (MEC) e, por isso mesmo, podemos, a partir das estratgias implementadas na agenda anti-homofobia, definir alguns pontos da viso de papel do Estado do ncleo social do governo Lula como um todo. Essa definio dada a partir das noes de (i) Estado Indutivo e de (ii) agentes de transformao social nomeados pelas prticas anti-homofobia. As estratgias anti-homofobia no MEC dialogam, portanto, com o campo mais amplo de polticas sociais do governo Lula e com as escolhas que fazem os governantes. Tomando como base as polticas implementadas pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) no combate homofobia, estas se enquadram em quatro diferentes estratgias: formao continuada de professoras e professores, organizao de seminrios e eventos, criao de prmios e concursos (esta estratgia sempre em parceria) e publicao de material didticopedaggico. A novidade das estratgias anti-homofobia na educao no est na forma como foram implementadas, mas na (re)organizao das possibilidades com o objetivo de combate homofobia.107 A classificao e separao das estratgias anti-homofobia no Ministrio da Educao em quatro categorias , assim, um recurso analtico, uma abstrao. Na prtica essas estratgias podem se sobrepor quando, por exemplo, um curso de formao gera uma publicao e organiza um seminrio de avaliao.108 Nesse sentido, a antropologia
107

Esta (re)organizao indica certa relao com o que Franoise Lyotard (1986) chama de ps-modernidade no saber cientfico. Para Lyotard, a cincia produzida no no dilogo com uma totalidade que comporia u m suposto campo acadmico, mas numa organizao original de ideias que estariam dispersas. Vivemos a era da informao. Logo, o tema da organizao e (re)organizao das ideias e modelos parte do modus operandi tanto da cincia como da poltica. 108 Co m esse carter didtico e, em certa med ida (at contraditrio), seguindo o funcionalismo de Foucault (1987), sobrepondo-o com nuanas do estrutural-funcionalismo antropolgico dos anos 1940/ 1950 e ambos mesclados com o Manual de Etnografia de Marcell Mauss (1993), veremos a partir de agora um pouco da morfo logia poltica (ou as formas que do sentido ao sistema poltico analisado) da agenda anti-homofobia na educao, priorizando os tipos j apresentados. Tanto Marcell Mauss como Edward Evans -Pritchard e Radcliff-Brown podem ser pensados em unidade quando refletimos sobre as relaes de aliana, ou seja, os autores buscaram investir nos tipos de relaes que produzem unidade social e, portanto,

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contribui na anlise das estratgias anti-homofobia, ao mostrar que um campo ou um agrupamento se mantm coeso com base em relaes de aliana que pressupem uma srie de respostas que possibilitam a sociedade. assim tambm na agenda anti-homofobia no MEC. No se retornam ligaes para qualquer um, no se premia qualquer um, no se participa de qualquer curso, no se atende qualquer evento. Como me narrou uma professora universitria coordenadora de uma ao financiada pela SECAD, queria que aprovassem meu livro. Passei horas ligando para a secretaria e passei por mais de oito tcnicos at algum me responder. No falamos simplesmente de burocracia ou diviso de papis no governo. A fala dessa professora nos mostra que diferentes papis recebem tratamentos diferentes no campo, para o bem ou para o mal. As diferenas de tratamento entre os diferentes atores sociais mostram concluso lgica que h diferentes tipos de relaes sociais na agenda anti-homofobia. Como dissemos que a escolha de uma ou outra estratgia um ato poltico, a adeso ou legitimao de determinada estratgia anti-homofobia envolve relaes de poder e relaes de aliana (RADCLIFFE-BROWN, 1965), o que constri, ao longo do tempo, a noo de pares para o campo que implementa aes anti-homofobia na escola e posiciona diferencialmente os sujeitos no quadro. A agenda anti-homofobia na educao um campo poltico e cientfico que produz suas fronteiras e seus limites em processos de subjetivao e objetivao. Os processos de subjetivao envolvem a produo de identidades, identificaes e pertencimentos, incluindo-se aqui as especialidades que possibilitam a diviso de papis e tarefas. Os processos de objetivao, disciplinares, abarcam tticas de controle da dissidncia e memria. E por isso que as estratgias anti-homofobia na educao envolvem a iniciao de professoras e professores nos campos de Estudos de Gnero e Sexualidades, a cooptao e controle de aes independentes sendo implementadas de forma pioneira ao redor do Brasil, a produo de conhecimento (no necessariamente acadmico, mas principalmente poltico) sobre o gerenciamento da homofobia na
possibilitam a sociedade. Marcell Mauss indica como principal relao de aliana a reciprocidade, processo social no qual dar e receber ddivas mantm a coeso entre os indivduos de determinada sociedade. J Evans -Pritchard aponta como a segmentaridade, processo no qual diferenciaes sociais (inclusive de papis e na funo do parentesco e da linhagem) so o que mantm funcionando a sociedade Nuer. Radcliff-Bro wn aponta as relaes de jocosidade como relaes de aliana, ou seja, a jocosidade tem lugar cent ral ao definirmos o ns dos outros e a anlise da funo dos diferentes jogos de linguagem jocosa seria capaz de indicar os pertencimentos e diferenciaes sociais.

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escola, a construo de redes de atores sociais envolvidos nessas temticas, a avaliao das aes implementadas com construo de planos para o futuro (buscando maior eficcia) e a garantia de memria e longevidade de tudo que foi implementado. Tudo isso permeado pela metanarrativa que prediz a necessidade de transformao social com base no questionamento dos valores hegemnicos sobre gnero, raa e sexualidade que constroem o sistema sexista, racista e homofbico que caracteriza a sociedade brasileira. 5.2 DA ESPECIFICIDADE DOS EIXOS DE OPRESSO PARA UMA POLTICA TRANSVERSAL DA DIVERSIDADE Diferentes posies epistemolgicas estiveram presentes na agenda anti-homofobia no Ministrio da Educao (MEC) durante o governo Lula. J sabemos que a principal ao da agenda antihomofobia foi a execuo de cursos de formao de professores, e pude identificar na implantao destes cursos dois movimentos distintos do pensamento. De um lado, houve cursos que se centraram em reas particulares de discriminao e violncia (tambm chamadas nas lgicas nativas de eixos de opresso), como o racismo, o sexismo e a homofobia e, de outro lado, o curso semipresencial Gnero e Diversidade na Escola em que estas reas (ou eixos de opresso) foram interseccionalizadas por meio de marcos transversais. Nesse sentido, cursos que investiam mais fortemente em um determinado eixo de opresso coincidiam, muitas vezes, com uma poltica de identidades ou focada exclusivamente na especificidade de determinados fenmenos sociais (como a homofobia, o sexismo ou o racismo), com os cursos presenciais e/ou com o financiamento de ONGs (ou universidades com quadros ligados aos movimentos sociais); e cursos que investiam na transversalidade coincidiam com o uso sistemtico da categoria diversidade (num sentido diferente daquele dado a este conceito nos cursos especficos), com o curso semipresencial e com o financiamento das universidades. Na implementao de cursos de formao de professores que tratavam individualmente determinado eixo de opresso ou que transversalizavam estes eixos, est em jogo uma disputa epistemolgica clssica no seio dos movimentos sociais e das teorias acadmicas entre o particular e o geral, o que resultou, no fim das contas, na reconfigurao de toda a agenda anti-homofobia no MEC. Analisarei inicialmente o movimento epistemolgico que produziu cursos de formao de professores especficos para cada eixo de opresso (primeiro momento da poltica), particularmente a

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homofobia, passando pelo movimento que produziu cursos guiados pela transversalidade ou interseccionalidade (segundo momento da poltica) para, num ltimo momento, relativizar a fixidez do argumento, mostrando que houve cursos de formao de professores dos dois tipos (em menor nmero segundo a epistemologia hegemnica nos diferentes perodos da poltica) durante todo o perodo do governo Lula. Os cursos de formao de professores so implementados por especialistas de ONGs ou universidades guiados por determinadas teorias. Alm disso o foco da agenda anti-homofobia no MEC resultado de um distanciamento de perspectivas biologizantes que imperaram na Educao Sexual nas dcadas anteriores (NUNES, 1987; MELO, 2004; CABRAL, 1995; FIGUEIR, 2006), logo, com o privilegiamento de uma Educao para a Sexualidade (HEILBORN, 2006) fundada nas Cincias Humanas, ou, para os profissionais da rea de educao, em dilogo com as Cincias Humanas e Sociais (NUNES, 1987). Como nos mostra Peter Fry (2006), ao analisar o ensino de antropologia no Brasil, as disciplinas das Cincias Sociais so permeadas por disputas, muitas vezes motivadas pelas diferentes vises de mundo (cosmologias) dos estudantes de cada rea (Antropologia, Sociologia e Cincia Poltica). Para o autor, que fala do lugar de antroplogo, os antroplogos reclamam um locus de unidade das Cincias Sociais. Entretanto, estes profissionais se diferenciariam dos outros (socilogos e cientistas polticos) por certas particularidades109 prprias da disciplina, mas tambm, e fundamentalmente, pela forma como cada disciplina lida com o universal e com o particular. O binarismo universal/particular exprime conceitos/vises de mundo que esto em dilogo com o conflito epistemolgico que ora apresento e que estrutura e remodela a agenda anti-homofobia na educao. Conforme aponta Peter Fry,
o olhar [do antroplogo] se caracteriza, sobretudo, por uma certa distncia do mundo, distncia esta vista como essencial para a relativizao e desnaturalizao do mundo social. Ao longo das conversas sobre esse olhar e suas virtudes quase mticas, fiquei com a sensao de
109

Co mo o texto de Peter Fry (2006) analisa o ensino de antropologia no Brasil, esta a rea sobre a qual fala o professor. Reto mando Mariza Peirano (1991), Fry afirma ser o ofcio do antroplogo marcado pelo trabalho de campo, pela alteridade, pela colagem entre teoria e etnografia e pela inseparabilidade da teoria e prtica antropolgicas.

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que os antroplogos sofrem de uma ligeira sobranaria em relao s demais Cincias Sociais, como se a Antropologia as subsumisse. Alguns acusam os socilogos e cientistas polticos de particularistas disfarados de universalistas, produzindo uma teoria dita geral a partir da observao das sociedades ocidentais modernas s quais eles prprios pertencem. A Antropologia, argumentam os antroplogos, universalista mesmo se muitas vezes parece particularista pela sua insistncia no detalhe e pela situao especfica de suas etnografias, alm da busca dos pontos de vista dos nativos. Pautada no eterno dilema da universalidade da humanidade manifesta atravs de diferenas culturais particulares, a Antropologia obrigada a um constante vai-e-vem do particular para o universal, na procura da teoria mais convincente (2006, p. 69, grifo meu).

Ao analisar as acusaes de particularistas ou a reivindicao de universalistas, Peter Fry mostra como so comuns na contemporaneidade os conflitos baseados no privilgio ora do particular e ora do geral/universal na definio de campos cientficos (e de polticas pblicas, se tomarmos emprestada a anlise para a agenda anti-homofobia). Em vez de propor a resoluo da questo, o antroplogo sugere um movimento: um vai-e-vem da teoria. E exaltando o rendimento analtico desse movimento de vai-evem que vemos, na agenda anti-homofobia, similaridade com a anlise do ensino de antropologia no Brasil. Se o alicerce do conflito entre as reas das Cincias Sociais o dilema universal/particular; tambm na agenda anti-homofobia notamos similar dilema. Vimos em tpico acima as acusaes de identitrios e queers na agenda anti-homofobia, acusaes estas que tambm esto em dilogo com este vai-e-vem. O vai-e-vem epistemolgico da agenda anti-homofobia parte (no sentido de incio) de cursos de formao de professores particulares, ou seja, especficos no tratamento individual dos eixos de opresso, para, ento, alcanar a hegemonia dos cursos transversais, que visam universalidade o geral ao interseccionalizarem os vrios eixos de opresso, isto , partem do princpio de que os fenmenos [gnero, orientao sexual e relaes tnico-raciais] se relacionam de maneira complexa (BRASIL. Gnero e diversidade na escola..., p. 262).

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Conforme apontam as diretrizes poltico-pedaggicas do curso Gnero e Diversidade na Escola, os movimentos negro, indgena, de mulheres e LGBTT [...] tm consolidado suas agendas especficas, o risco que eles correm o de deixar de olharem uns aos outros (BRASIL. Gnero e diversidade na escola..., p. 261). Este movimento que primeiro produziu cursos especficos e depois cursos gerais interpretado segundo o vai-e-vem epistemolgico que os originou. Altamente informado pelas Cincias Sociais e Humanas, particularmente a antropologia, bem como outras disciplinas (como a educao), o movimento epistemolgico da agenda anti-homofobia tencionou posies tericas e polticas. As primeiras aes da agenda anti-homofobia no MEC foram executadas segundo temticas especficas, ou seja, o maior nmero de cursos focava separadamente o combate ao racismo, o combate ao sexismo e o combate homofobia. As aes eram compartimentadas segundo o eixo de opresso que o curso buscava problematizar. Dois cursos presenciais do perodo em que se privilegiou a especificidade dos eixos de opresso, como exemplo, foram o Diversidade Sexual na Escola e o Rompendo Fronteiras e Discutindo a Diversidade Sexual na Escola. Ambos os projetos foram realizados no Rio de Janeiro, sendo o primeiro uma ao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), e o segundo, uma ao da ONG Grupo Arco-ris (GAI/RJ). O Diversidade Sexual na Escola foi realizado nos anos de 2006 e 2007, teve como objetivo criar um momento de reflexo sobre alguns aspectos relativos diversidade sexual na Escola (BORTOLINI, 2008) e foi guiado pelas seguintes questes:
como a escola pode lidar com situaes ligadas orientao sexual dos alunos? A sexualidade dos alunos e alunas um problema da Escola? E a discriminao e violncia que sofrem os jovens homossexuais dentro da escola? O que uma professora pode fazer diante de um ato de discriminao? (BORTOLINI, 2008).

O Rompendo Fronteiras e Discutindo a Diversidade Sexual na Escola foi realizado em 2006 e, conforme aponta o panfleto da ao, buscou clarificar conceitos e familiarizar professores com as temticas relacionadas diversidade sexual:
Diversos professores e professoras no se sentem capacitados e nem vontade para falar em

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sexualidade. Situaes de medo e desinformao podem resultar em preconceitos, conduzir alunos e alunas lsbicas, bissexuais, gays, travestis, transgneros e transexuais a situaes de sofrimento e evaso. Pensando nisso, o projeto Rompendo Fronteiras e Discutindo a Diversidade Sexual na Escola oferece aos professores e professoras do ensino pblico a reflexo sobre as prticas cotidianas discriminatrias relacionadas a sexualidade, identidade de gnero e orientao sexual, atravs de um curso de extenso de 40 horas (GAI, 2006).

Ambos os projetos propem o curso como um momento de reflexo e vemos nos fragmentos acima como a formao do professor est envolvida com a densificao do papel do professor para lidar, diagnosticar e agir em situaes em que a sexualidade, especificamente homossexual (e tambm as identidades de gnero trans), so colocadas em pauta na escola. Ao serem pioneiros na formao de professores na agenda antihomofobia os cursos presenciais focados em eixos de opresso especficos foram a primeira iniciativa do MEC no combate homofobia na escola. Diferenciando-se das perspectivas biolgicas da Educao Sexual (especialmente dos anos 1990), o combate homofobia na educao foi desenhado atravs desse primeiro movimento, que pode ser lido como o primeiro ciclo de acumulao (LATOUR, 2000, p. 355) de uma nova estratgia do MEC, ou seja, a primeira viagem de especialistas formao de professores nos temas ligados agenda anti-homofobia. Bruno Latour (2000) mostra que o conhecimento no apenas uma descrio, mas um ciclo de acumulao, em que o conhecimento s existe por meio do exame de todo [...] [esse ciclo]: como trazer as coisas de volta a um lugar para que algum as veja pela primeira vez e outros possam ser enviados para trazer mais coisas de volta (p. 357). Os primeiros cursos de formao de professores, focados em temticas especficas, como a homofobia, trouxeram uma primeira bagagem terica e experencial que, ao longo do governo Lula, foi possibilitando a criao de uma expertise especfica110 que culmina no modelo
110

Co mo vimos nos captulos 1 e 2, o modelo Gnero e Diversidade na Escola esteve em dilogo, durante sua concepo, com modelos internacionais, especialmente o modelo britnico de formao em gnero importado pela ONG Conselho Britnico. importante re ssaltar que, diagnosticado o sucesso do modelo GDE, est em discusso (e implementao) a exportao

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semipresencial de formao de professores intitulado Gnero e Diversidade na Escola (GDE) com sua perspectiva transversal. Em determinado momento da poltica anti-homofobia do MEC, por volta do final de 2006-incio de 2007, os eixos de opresso deixaram o lugar de contedo principal e passaram a ser transversalizados no curso semipresencial GDE. O modelo GDE, responsvel pelo limite que indica o deslocamento epistemolgico da agenda anti-homofobia, desenhado por especialistas da universidade, particularmente do Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM/UERJ). Os conceitos usados, apesar de serem os mesmos dos cursos presenciais (homofobia, racismo, sexismo, diversidade etc.) so ressignificados. Como afirmam as diretrizes poltico-pedaggicas do curso Gnero e Diversidade na Escola,
O curso Gnero e Diversidade na Escola tem como objetivo poltico, social e educacional desenvolver a capacidade dos/as professores/as do Ensino Fundamental da rede pblica de compreender e posicionar-se diante das transformaes polticas, econmicas e socioculturais que requerem o reconhecimento e o respeito diversidade sociocultural do povo brasileiro e dos povos de todo o mundo o reconhecimento de que negros e negras, ndios e ndias, mulheres e homossexuais, dentre outros grupos discriminados, devem ser respeitados/as em suas identidades, diferenas e especificidades, porque tal respeito um direito inalienvel (BRASIL. Gnero e diversidade na escola..., p. 263).

Imbudo do saber acumulado nas Cincias Sociais e Humanas, particularmente da antropologia, o GDE inaugura na agenda antihomofobia a preocupao com o conceito universalista de diversidade sociocultural.111 Em uso na SECAD em outras agendas, a parceria com o CLAM que reposiciona o combate homofobia nesse quadro mais amplo. A emergncia da transversalidade como
do modelo para outras regies da Amrica Lat ina ( Vide <http://www.observatoriogeneroyliderazgo.cl/index.php?option=com_content&task=view&id= 134&Itemid =2>). 111 Interessante que tambm encontrei, em u m documento de 2005, o termo sociodiversidade no contexto de avaliao das aes da SECAD ligadas educao indgena.

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epistemologia nos cursos de formao de professores da agenda antihomofobia reposicionou os conceitos de diversidade e homofobia, ao deslocar as temticas especficas do objetivo central dos cursos de formao para o lugar de eixos de opresso a serem tratados em conjunto. O conceito de diversidade, por exemplo, quando dissociado de algum qualificador, como diversidade sexual, durante os primeiros anos da poltica, comumente abordava os temas relacionados diversidade tnico-racial. Um exemplo a notcia publicada no site da SECAD em novembro de 2005, intitulada Leci Brando elogia MEC na questo da diversidade, na qual se abordava a organizao da 3 Semana da Conscincia Negra no MEC; ou notcia publicada em maio de 2005, intitulada Livros ajudam a discutir educao e diversidade, que abordou a distribuio de um Kit Educao e Diversidade, com livros, vdeos, mapa e calendrio com temticas afro-brasileiras para as escolas. Assim, o vai-e-vem terico da agenda anti-homofobia no MEC envolve o reposicionamento de conceitos e vises de mundo, o que possibilita classificar em diferentes momentos a poltica anti-homofobia, tambm levando em conta a epistemologia dos cursos de formao de professores. Mesmo com a possibilidade da classificao da agenda antihomofobia segundo dois momentos, com base na epistemologia dos cursos de formao dos professores, preciso afirm-la em sua ficcionalidade, fruto da abstrao cientfica. Aes especficas e transversais estiveram presentes durante todo o governo Lula, apesar de em cada um dos dois momentos propostos uma ou outra terem ocupado lugar hegemnico. Um curso com contedo de diversidade foi anunciado pela SECAD em parceria com a UnB, ainda em fevereiro de 2006:
O Ministrio da Educao e a Universidade de Braslia (UnB) iniciam uma parceria no projetopiloto Educao na Diversidade. O projeto visa formao a distncia de mil alunos em seis temas: jovens e adultos; indgenas; ambiental; campo; diversidade tnico-racial; orientaes de gnero e a questo da sexualidade. [...] O curso para garantir que as mil pessoas possam ter conhecimento de diferentes reas (SECAD, 03/02/2006).

Esse curso piloto da UnB o primeiro que consegui resgatar no qual vrias temticas, que extrapolam e incluem os eixos de opresso

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em dilogo com a agenda anti-homofobia, so interseccionalizadas e transversalizadas em uma nica ao de formao de professores. Apesar de no ter acompanhado o Educao na Diversidade da UnB, a diviso do contedo programtico segundo as temticas acima mostra que no incio de 2006 uma proposta de curso amplo j estava em andamento. Interessante refletirmos que em 2006 (mesmo ano de implementao do projeto-piloto do GDE em maio) a categoria diversidade j aparece com conotao ampla, definindo no apenas a diversidade tnico-racial, mas tambm a diversidade sociocultural. E essa dinmica de adjetivao do conceito diversidade tambm possibilita perceber que h movimento epistemolgico (ou vai e vem terico) na agenda anti-homofobia no MEC. No outro extremo, em momento no qual h polmica sobre o financiamento de ONGs e um privilegiamento de cursos guiados pela transversalidade, o financiamento de uma coalizo de ONGs do mainstream do movimento LGBTTT (que discutiremos adiante no captulo) que trata exclusivamente do tema homofobia destoa das teorias hegemnicas que guiam o segundo momento da poltica anti-homofobia no MEC. o Escola Sem Homofobia (Pathfinder do Brasil/ABGLT/ECOS/REPROLATINA). Em 2009, 2010 e 2011, o projeto vem sendo implementado e tem formado no apenas professores, mas tambm sujeitos diversos para o gerenciamento e monitoramento de polticas anti-homofobia na escola. O projeto publicou um kit de combate homofobia que ser distribudo em escolas pblicas, acompanhado de capacitao para seu uso. Segundo os coordenadores da ao, em nota oficial (ANEXO H), o projeto Escola Sem Homofobia busca:
contribuir para a implementao do Programa Brasil sem Homofobia pelo Ministrio da Educao, atravs de aes que promovam ambientes polticos e sociais favorveis garantia dos direitos humanos e da respeitabilidade das orientaes sexuais e identidade de gnero no mbito escolar brasileiro.

Tanto o Diversidade na Universidade como o Escola Sem Homofobia so movimentos epistemolgicos que se diferenciam das teorias hegemnicas que guiaram as aes anti-homofobia no MEC em seus respectivos perodos. Se em um primeiro momento as polticas eram mais focadas em eixos de opresso particulares, havia tambm a

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emergncia de um curso transversal, anterior ao GDE, que transversalizava diversas temticas. Se em um segundo momento os cursos de formao de professores eram em sua quase totalidade transversais, h o Escola Sem Homofobia, que tratava da homofobia, um tema especfico. Desta forma, o vai-e-vem terico (FRY, 2006) est presente na agenda anti-homofobia no MEC, modelando e remodelando as aes e densificando as reflexes ao longo do processo. Analisei neste tpico duas questes referentes ao movimento epistemolgico da agenda anti-homofobia no MEC. Tentei mostrar como a agenda pode ser dividida em dois momentos segundo as teorias que guiaram mais fortemente os cursos de formao de professores em dois perodos distintos. Os primeiros cursos, majoritariamente implementados por ONGs, eram especficos, ou seja, focavam em um eixo de opresso e sobre ele elaboravam todo o seu contedo programtico. Os cursos implementados em um segundo momento, especialmente a partir de 2006, executados em sua totalidade por universidades, transversalizavam diferentes eixos de opresso, reivindicando a complexidade das experincias discriminatrias e a diversidade sociocultural da sociedade brasileira. Quando as universidades se envolveram mais fortemente no campo, acabaram por revisar e produzir um deslocamento no contedo terico que havia guiado as polticas. Uma instituio que foi fundamental nesse deslocamento o Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM/UERJ), um instituto de investigao da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), que recebe recursos financeiros da Fundao Ford. O CLAM entra na agenda anti-homofobia em parceria com a SECAD, com a proposta de criar um modelo de cursos de formao de professores online, o Gnero e Diversidade na Escola. O modelo tinha a inteno de chegar a um pblico mais amplo por meio de servios online e da criao de um material didtico mais rigoroso teoricamente. Como resultado dessa parceria CLAM-SECAD, foi desenvolvido um modelo standard de formao de professores que est em implementao por uma srie de universidades pblicas no Brasil, sempre em parceria com a SECAD. O CLAM, ao criar um modelo de formao de professores e revisar o contedo das polticas, transformou radicalmente os conceitos-chave que informam a elaborao de polticas educacionais de combate homofobia no Brasil.

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5.3 OS CURSOS DE FORMAO PRESENCIAIS A primeira estratgia implementada pelo Ministrio da Educao no combate homofobia foram cursos presenciais de formao de professores. Os cursos presenciais marcam, portanto, o incio da agenda anti-homofobia no MEC e compreendem dois editais: um lanado para o binio 2005/2006 e outro para 2006/2007. Esses dois editais refletiram tanto o incio da poltica como seu aperfeioamento em direo transversalidade. O edital do binio 2005/2006 guiou-se basicamente pelo programa Brasil Sem Homofobia. O edital do binio 2006/2007 guiou-se tanto pelo Brasil Sem Homofobia como pelo Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Apesar disso, o segundo edital permaneceu, como veremos, distante da perspectiva transversal, pois dividiu-se em cursos de combate homofobia (e promoo da cidadania homossexual) e cursos de combate ao sexismo (e promoo da equidade de gnero). O primeiro edital (2005/2006) intitulou-se Formao de Profissionais da Educao para a Cidadania e Diversidade Sexual e teve como objetivo, capacitar e formar profissionais da educao das redes pblicas de ensino para promover a cidadania, o respeito diversidade sexual, o enfrentamento da homofobia no ambiente escolar e prevenir a violncia e a discriminao contra lsbicas, gays, bissexuais, transgneros, travestis e transexuais (SECAD, 2007, p. 43). Neste primeiro momento, o MEC por meio da SECAD, procurava promover uma escola de todas e todos, partindo do pressuposto de que a convivncia com o dessemelhante representa grandes oportunidades de aprendizado. Foram recebidas 97 propostas de cursos de formao, e 15 delas foram aprovadas nesta primeira experincia, trs na regio Nordeste, duas no Centro-Oeste, seis no Sudeste e quatro no Sul. No foi aprovada nenhuma iniciativa na regio Norte. Importante mencionar que neste momento da poltica no se previa o controle da publicao de materiais didticos. Como apontava o MEC em 2005, alguns projetos tiveram como produto a confeco de cartilhas, materiais pedaggicos, educativos, temticos e a edio de vdeos, entre outros. Esses materiais podem ser replicados e divulgados, mesmo aps o trmino do projeto, desde que para distribuio pblica e gratuita (SECAD, 2007, p. 46). Como resultado do primeiro edital, foram formados 2.052 professores, como mostra a TABELA 3.

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TABELA 3 Apoio a projetos Brasil Sem Homofobia 2005 Total de

profissionais formados/as*

Entidade/Instituio UF 1 ABIA Associao Brasileira Interdisciplinar de Aids 2 Cepac Centro Paranaense de Cidadania 3 CORSA Cidadania, Orgulho, Respeito, Solidariedade e Amor 4 Estruturao Grupo Homossexual de Braslia 5 Grab Grupo de Resistncia Asa Branca 6 Grupo Habeas Corpus Potiguar 7 Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual 8 GTPOS Grupo de Trabalho e Pesquisa em Orientao Sexual 9 Instituto Papai Pesquisa, Ao Poltica, Assessoria e Informao em Gnero e Sade 10 MGM Movimento Gay de Minas RJ

Local de Interveno Nova Iguau Duque de Caxias RM Curitiba So Paulo

Quantidade 120

PR SP

122 150

DF

Braslia

400

CE RN RJ SP

Fortaleza Natal Rio de Janeiro So Vicente

30 100 207 30

PE

RM Recife

160

MG

Juiz de Fora

110

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Entidade/Instituio UF Local de Interveno Assis Cndido Mota Quantidade 250

11 NEPS Ncleo de SP Estudos e Pesquisas sobre as Sexualidades 12 Nuances Grupo RS RM Porto Alegre pela Livre Expresso Sexual 13 Prefeitura GO Planaltina de Gois Municipal de Planaltina de Gois 14 Somos RS RM Porto Alegre Comunicao, Sade e Sexualidade 15 UEL - Universidade PR Londrina Estadual de Londrina Total

70 179 50

80 2.052

* Rplica da tabela publicada no Caderno 4 da SECAD, Gnero e Diversidade Sexual na Escola: reconhecer diferenas e superar preconceitos. Fonte: SECAD, 2007, p. 46.

O segundo edital (2006/2007) intitulou-se Diversidade Sexual e Igualdade de Gnero nas Escolas e teve como objetivo estimular e apoiar experincias na rea de formao para a promoo da cultura de reconhecimento da diversidade sexual e de gnero e o combate ao sexismo e homofobia (SECAD, 2007, p. 47). J no segundo edital, apesar de os cursos terem sido focados em um eixo especfico de opresso (homofobia ou sexismo), o MEC anunciou o desejo de transversalidade: o projeto visa fomentar abordagens que contemplem articulaes entre temticas que, at muito recentemente, podiam ser vistas no apenas como distintas, mas aparentemente inconciliveis, sobretudo no plano poltico (SECAD, p. 48). Foram recebidas 104 propostas de cursos de formao e 31 delas foram aprovadas, nove na regio Nordeste, uma no Centro-Oeste, quinze na regio Sudeste, cinco

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no Sul e uma no Norte. Analiso agora alguns exemplos de cursos de formao presencial que focaram no combate homofobia neste primeiro momento. 5.3.1 Exemplos de cursos Vimos acima que a transversalidade entre os diferentes eixos de opresso foi uma teoria que guiou a agenda anti-homofobia na educao a partir de um segundo momento da poltica em que se integraram agenda as universidades. A anlise dos cursos presenciais fala principalmente do primeiro momento da poltica em que os cursos tratavam exclusivamente de um eixo de opresso, ou seja, tinham como eixo estruturante o combate homofobia. Como esses cursos antecederam o incio da pesquisa e o trabalho de campo, a escolha dos exemplos marcada pela disponibilidade e acesso a documentos e arquivos sobre os cursos. 5.3.1.1 Diversidade Sexual e Cidadania (Cear) O Grupo Resistncia Asa Branca (GRAB), fundado em 1987, uma das principais ONGs do nordeste do pas. Instituio da travesti Janana Dutra, para quem dedicado o programa federal Brasil Sem Homofobia, possui histrico de luta pelos direitos das populaes LGBT no Nordeste brasileiro. Uma das particularidades desta instituio o grande nmero de acadmicos do campo da Educao em seu quadro, movimento recente que tem possibilitado excelncia nas publicaes, inclusive exportando quadros para o MEC, como o caso de Alexandre Joca, contratado em 2009 para consultoria em diversidade sexual pela SECAD. A instituio coordenou o curso Diversidade Sexual e Cidadania: formao continuada para educadores/as. O curso, em formato oficina, buscou ser um espao de conversa no qual, segundo Adriano Caetano, educador integrante do GRAB, conversamos sobre Direitos Humanos da populao lsbica, gay, bissexual e transexual, assim como a luta por polticas pblicas voltadas para esse segmento.112 Segundo outro integrante do GRAB, Alexandre Joca, coordenador do projeto, o curso buscou contribuir para o enfrentamento ao preconceito e discriminao, configurados, no cotidiano, pelo sexismo e pela homofobia, dirigida s mulheres, aos
112

Disponvel em: <http://mixb rasil.uol.co m.br/noticias/fortaleza-professores-sao-capacitadoscontra-homofobia.ht ml>.

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gays, lsbicas, travestis, transexuais e bissexuais nos espaos escolares do municpio de Fortaleza, Regio Metropolitana e Serto Central.113 Corroborando o conceito de enfrentamento apresentado no Captulo 1, o GRAB buscou, nesta ao, estabelecer relaes de aliana com o Poder Executivo local (Prefeituras de Fortaleza, Maracana e Crates). Como produto desse curso foi lanado o livro Desatando ns: fundamentos para a prxis educativa sobre gnero e diversidade sexual, que ser analisado no tpico sobre material didtico-pedaggico. 5.3.1.2 Diversidade Sexual na Escola (Rio Grande do Norte) O Grupo Habeas Corpus Potiguar (GHAP), na cidade de Natal/RN, coordenou o projeto Diversidade Sexual na Escola: Educar Sem Tabu. O curso aconteceu em 2005 e destinou-se a professores de 5 escolas pblicas do ensino fundamental da capital do Rio Grande do Norte. O projeto, alm do financiamento da SECAD, contou com a parceria da Secretaria Municipal de Educao de Natal. A convite dos coordenadores do GHAP, foi o Prof. Alpio de Souza Filho, socilogo e Prof. da UFRN, editor da Revista Bagoas Estudos Gays, Gnero e Sexualidade, que coordenou o contedo da formao. Um dos produtos deste projeto o vdeo intitulado Identidades, gnero e diversidade sexual, que ser analisado no tpico sobre material didticopedaggico. 5.3.1.3 Planaltina de Mos Dadas com a Diversidade sem Discriminao (Gois) A Prefeitura do municpio de Planaltina de Gois (GO), nica instituio do Poder Executivo beneficiada no binio 2005/2006, executou o projeto Planaltina de Mos Dadas com a Diversidade sem Discriminao. O projeto formou cerca de 120 professoras e professores em 39 escolas. Um dos pontos interessantes em que este projeto tomou uma proporo maior foi sua evocao, pela Central nica dos Trabalhadores (CUT) em 2009, quando um professor de ingls do Distrito Federal foi afastado pela diretora da escola por tocar para as alunas e alunos uma msica da cantora norte-americana Katy Perry em cuja letra se diz beijei uma garota, para abordar o tempo
113

Disponvel em: <http://mixb rasil.uol.co m.br/noticias/fortaleza-professores-sao-capacitadoscontra-homofobia.ht ml>.

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passado nos verbos em ingls. A atitude da direo da escola foi respaldada pelo secretrio de educao do DF e suscitou revolta na CUT. Na matria publicada no jornal Educacionista, o projeto da prefeitura de Planaltina de Gois usado como exemplo de boa prtica no combate homofobia na educao: noutro extremo do DF j temos um exemplo de como enfrentar essa questo: o Projeto Planaltina de Mos Dadas com a Diversidade sem Discriminao [...] envolve[ndo] pelo menos 15 mil estudantes do ensino fundamental, alm da comunidade.114 Nesse sentido, os projetos de formao atuam, alm da formao propriamente dita, como pautas e fatos legitimadores do combate homofobia no campo educacional mais amplo. 5.3.1.4 Educando para a Diversidade (Paran) O Centro Paranaense de Cidadania (CEPAC), fundado em 1995, atua com sensibilizao e capacitao nas reas de sade, sexualidade, relacionamento humano e voluntariado. Com experincia na organizao de jovens, especialmente nos temas da Aids e de gnero, o CEPAC possui histrico na promoo dos direitos humanos e acesso educao. Em 2005, coordenou a formao intitulada Educando para a Diversidade: capacitao de educadores sobre o tema da homossexualidade e respeito diversidade, que beneficiou 122 professoras e professores e buscou sensibilizar os profissionais da educao para que atuem na mobilizao de jovens para o respeito s diferenas. Um dos pontos interessantes do CEPAC sua clareza quanto ao papel do professor: incentivar o dilogo e ajudar os alunos a deixarem os preconceitos de lado. Uma viso do professor como agente de transformao social tambm explicitada:
se um jovem sair de uma escola achando que os negros, os nordestinos, os homossexuais ou qualquer outra pessoa com caractersticas diferentes das suas pertencem a categorias inferiores, pouco importa que saiba os contedos das disciplinas tradicionais, afinal, a escola ter falhado drasticamente no processo de formao do aluno (PAUTA SOCIAL, 2006).

Como produtos deste projeto o CEPAC organizou um evento intitulado 1 Seminrio Educando para a Diversidade e publicou a
114

Disponvel em: <http://twe.ly/v-l>. Acesso em: nov. 2010.

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cartilha Educando para a Diversidade: como discutir homossexualidade na escola?. Um dos aspectos que mostram interlocuo do CEPAC com os movimentos LGBTTT a presena marcante da ONG Dignidade/PR em todos os materiais e aes da ONG. 5.3.1.5 Educando para a Diversidade (Rio Grande do Sul) A ONG Nuances, de Porto Alegre (RS), executou o curso Educando para a Diversidade. Este curso presencial, voltado para professoras e professores da rede de Porto Alegre e regio metropolitada (Vale do Rio Sinos), contou com o apoio da Secretaria Municipal de Ensino e da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Organizado em encontros semanais, sempre aos sbados, o Educando para a Diversidade buscou debater, sob a tica dos direitos humanos, as questes relacionadas diversidade sexual. O curso, que incluiu alm de professoras e professores, gestoras e gestores da educao, foi dividido em cinco mdulos, que discutiram etnia, classe social, gnero, discriminao e acesso a justia, educao e trabalho, juventude e manifestaes culturais e polticas de sade e vulnerabilidade .115 O curso Educando para a Diversidade foi um lugar de pesquisa, gerando reflexes acadmicas (BORGES, 2008; DULAC, 2009; ROSSI, 2010) e uma srie de publicaes que sero analisadas. 5.3.1.6 Juventude e Homossexualidade (Rio de Janeiro) A Associao Brasileira Interdisciplinar em Aids (ABIA) uma ONG com sede no Rio de Janeiro/RJ, reconhecida pelo trabalho em preveno Aids e direitos humanos desde 1987. Segundo uma das integrantes da instituio que escutei em conversa telefnica, j existia um trabalho voltado para os pais e comunidade de jovens homossexuais, intitulado Juventude e Homossexualidade: o que os pais precisam saber, e foi a partir da que se pensou um projeto para educadoras e educadores. A Baixada Fluminense, periferia do Rio de Janeiro, foi o local escolhido por causa dos problemas sociais que apresenta, no Rio assim, quanto mais voc baixa pior fica, at mesmo na questo dos medicamentos, disse-me Eva. Com este expertise na rea de juventudes e homossexualidade, a ABIA coordenou a formao Escola Sem Homofobia (contemplada nos editais 2005/2006 e
115

Disponvel em: <http://twe.ly/q-l>. Acesso em: nov. 2010.

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2006/2007) que teve como pblico-alvo professoras e professores dos municpios de Duque de Caxias e Nova Iguau.116 O curso de formao, de carter presencial, convidou sujeitos especialistas para debaterem os temas. A principal estratgia deste curso foi propiciar um ambiente de escuta dos problemas das professoras e professores e densificao terica sobre as temticas. Segundo a ABIA, durante as capacitaes, sempre conduzidas por um especialista no assunto, os professores e educadores tinham a oportunidade de trocar experincias e debaterem sobre situaes de problemas vividos no contexto escolar (ABIA, 2006). Essa formao teve carter de oficina, uma vez que o mtodo utilizado foram as dinmicas participativas, discusses tericas e exibies de vdeos (ABIA, 2006). Esta formao buscou transversalizar os temas de gnero, sexualidade, etnia, orientao sexual, cidadania, direitos, estigma e discriminao. Como produto deste curso foi produzido um vdeo, intitulado Escola sem homofobia, e uma cartilha, intitulada Diversidade Sexual nas Escolas: o que os profissionais da educao precisam saber, que sero analisados no tpico sobre material didtico-pedaggico. 5.3.1.7 Rompendo Fronteiras e Discutindo a Diversidade Sexual na Escola (Rio de Janeiro) O Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual do Rio de Janeiro/RJ realizou o curso Rompendo Fronteiras e Discutindo Diversidade Sexual na Escola. O projeto aconteceu em seis sbados e cada encontro foi chamado de curso de extenso. Segundo o coordenador da iniciativa, o ativista e educador Marcio Caetano, em entrevista concedida ao coordenador de Comunicao Social do CLAM/UERJ:
em 2005 desenvolvemos o projeto Rompendo Fronteiras e Discutindo a Diversidade Sexual na Escola, em parceria com o MEC. Estamos investindo em pesquisas com jovens em fase escolar, temos resultados expressivos que j foram apresentados em congressos cientficos e outros eventos. 117
116 117

Disponvel em: <http://www.wikipedia.org>). Disponvel em: <http://santadiversidade.blogspot.com/2009/08/ bully ing-homofobico-saibao-que-e-e.html>. Acesso em: nov. 2010.

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Ministrado para futuras professoras e professores no Instituto de Educao Sarah Kubistchek, teve como objetivo, sensibilizar e mobilizar os professores [...] para fortalecer[em] a cidadania, aprofundar[em] o entendimento acerca dos direitos humanos, promover[em] a cultura do reconhecimento da diversidade sexual, discutir[em] temas relacionados diversidade sexual e combater[em] a homofobia.118 Como conta um dos professores cursistas, que deu continuidade aos aprendizados sobre Diversidade Sexual do curso por meio do projeto intitulado Pro dia nascer feliz, executado no Instituto de Educao Sarah Kubistchek,
promover um evento para discutir o que eu havia debatido, refletido e aprendido nesse curso foi a maneira que encontrei para divulgar e multiplicar esse projeto, trazendo essa discusso para o mbito escolar. Com o apoio de parte da comunidade do IESK [Instituto de Educao Sarah Kubistchek], de algumas ONGs e de instituies governamentais e civis ligadas s questes da diversidade sexual, consegui, principalmente com o apoio e participao de alunos e alunas do [...] [IESK], tornar esse evento uma realidade. Assim, nasceu o Pro dia nascer feliz [Relato de Antonio Pinheiro professor cursista]. 119

O curso teve durao total de 40 horas/aula, divididas entre 24 horas presenciais e atividades de campo. Nesse sentido, h tambm recorrncia (presente em muitos dos cursos, inclusive no semipresencial Gnero e Diversidade na Escola) da orientao na implementao de uma ao concreta na escola de origem do professor cursista. 5.3.1.8 Lidando com as Homossexualidades (Minas Gerais) O Movimento Gay de Minas (MGM), organizao mineira do municpio de Juiz de Fora, implementou o curso Lidando com as
118

Disponvel em: <http://arruda.rits.org.br/rets/servlet/newstorm.notitia.apresentacao.ServletDeSecao?codigoDa Secao=7&dataDoJornal=1144423901000>. Acesso em: nov. 2010. 119 Disponvel em: <http://www.educacaopublica.rj.gov.br/suavoz/0122.ht ml>.

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Homossexualidades, que focou os temas de relaes de gnero, diversidade sexual, cidadania e direitos humanos, com especial ateno s homossexualidades. O curso, assim como em outras propostas de cursos presenciais, foi coordenado teoricamente por um acadmico, o Prof. Anderson Ferrari (UFJF/MG). Administrativamente, teve coordenao dos quadros da ONG. O curso foi organizado por meio de palestras e a proposta feita aos professores cursistas era de que implementassem os conhecimentos adquiridos em sala de aula. Uma das novidades deste curso a possibilidade de participao de estudantes universitrios das licenciaturas, o que foi estimulado pela organizao. Alm disso, houve preocupao com o papel da educao brasileira. Conforme apontou Marcos Trajano, diretor do MGM, a principal responsabilidade da educao formar cidados, fazendo-os reconhecer suas identidades. Portanto, ela precisa aprender a respeitar todas as diferenas.120 por isso que uma chamada do curso parece interessante e corrobora o campo mais amplo da formao de professores: Estudantes e Educadores esto voltando para a sala de aula.121 5.3.1.9 Diversidade Sexual na Escola (So Paulo) O CORSA (Cidadania, Orgulho, Respeito Solidariedade, Amor) uma ONG localizada em So Paulo/SP. Foi a primeira organizao LGBTTT a focar a Educao como prioridade na agenda antihomofobia, com o lanamento da cartilha GLBTS na Escola e com a formao pioneira de professoras e professores intitulada Diversidade Sexual na Escola: novas prticas educativas sobre sexualidade e cidadania, financiada em 2004 pelo P ROSARE e cuja continuidade foi financiada pelo primeiro edital do Brasil Sem Homofobia na SECAD. Portanto, o CORSA foi a nica instituio que iniciou a formao de professores em diversidade sexual, nos moldes do que seria a poltica federal, antes da implementao da agenda anti-homofobia no MEC. Pioneiro na publicao de material didtico e na formao de professores, o CORSA pode ser entendido como a vanguarda da agenda anti-homofobia na educao, fornecendo modelos necessrios e
120

Disponvel <http://www.mg m.org.br/portal/ modules.php?name=News&file=art icle&sid =273>. em: nov. 2010. 121 Disponvel <http://www.mg m.org.br/portal/ modules.php?name=News&file=art icle&sid =527>. em: nov. 2010.

em: Acesso em: Acesso

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exemplos bem-sucedidos para a poltica. Trabalhando em parceria com o ECOS (Comunicao em Sexualidade), o curso formou 150 professores, buscando propiciar um espao de reflexo em que possam colaborar, por meio do seu trabalho pedaggico, ou mesmo fora da sala de aula, na diminuio do preconceito. Alm disso, o CORSA tambm busca dar instrumentos para que professoras e professores saibam dar respostas homofobia de forma semelhante ao que j acontece, segundo os organizadores, com o racismo. 5.4 O CURSO DE FORMAO SEMIPRESENCIAL O curso semi-presencial intitulado Gnero e Diversidade na Escola nasceu em 2005, a partir de uma parceria do Centro LatinoAmericano em Sexualidades e Direitos Humanos (CLAM) da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) com agncias do governo federal para a formao de professores nos temas de gnero, raa e orientao sexual. Na assinatura do acordo de cooperao que funda formalmente o programa Gnero e Diversidade na Escola, em maio de 2006, podemos ver quem so as agncias governamentais envolvidas no processo:
Na prxima semana, ser assinado um acordo de cooperao entre os rgos envolvidos no projeto do curso de Gnero e Diversidade na Escola. A assinatura do acordo contar com a presena do presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, do ministro da Educao, Fernando Haddad [MEC], das ministras Nilca Freire [SPM] e Matilde Ribeiro [SEPPIR], do representante do Conselho Britnico, Hector Campbell Munro alm de governadores, prefeitos e secretrios de educao estaduais e municipais envolvidos (47).

Segundo o CLAM, o curso Gnero e Diversidade na Escola visa formao de profissionais de educao da rede pblica que atuam entre a 5 e 8 sries do Ensino Fundamental e aborda as temticas de gnero, sexualidade e igualdade tnico-racial e foi realizado, durante o governo Lula, nos anos de 2006, 2008, 2009 e 2010, beneficiando, nesse perodo, quase 45.000 professores cursistas (TAB. 4). Fabola Rohden,

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pesquisadora do CLAM e uma das elaboradoras do curso, afirmou, na UFSC, em 2008, que:
O CLAM foi convidado pelo governo federal, mais especificamente pela SPMulheres, para fazer um curso piloto, uma espcie de teste para o Brasil todo, para grandes nmeros. Foi nesse sentido que a gente aceitou. [...] Fabola ento passa a historicizar o GDE. Antes do envolvimento do CLAM, o governo federal j discutia essas formaes em 2004. Em 2004 houve um seminrio em que se indicou a necessidade de um tratamento conjunto de racismo, sexismo e homofobia e que este seria um material estratgico. Em 2005 o CLAM foi convidado para conceber o projeto. O cronograma foi extremamente apertado. Em dezembro fizemos a reunio para pensar o contedo. Esses especialistas convidados trabalharam natal, ano novo, janeiro e escreveram o texto-base [Dirio de Campo, 29/09/2008].

O termo de cooperao que funda o programa Gnero e Diversidade na Escola assinado no incio da segunda quinzena de maio de 2006, o que mostra que em aproximadamente seis meses, como veremos, o CLAM desenha e executa uma primeira verso do programa.
TABELA 4 Programa Gnero e Diversidade na Escola em seus anos de execuo (governo Lula)

Programa Gnero e Diversidade nas Escolas Edies do GDE - anos Quantidade de cursistas 2006 865 2008 13.340 2009 15.000 2010 15.000

Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres Janeiro de 2010.

Antes de se tornar a principal ao da agenda anti-homofobia na educao, o programa Gnero e Diversidade na Escola foi testado numa primeira verso intitulada piloto. Sobre as primeiras reflexes que antecedem essa primeira verso, aponta Fabola Rohden que:

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para todos ns do CLAM e para todos que estivemos envolvidos no curso [a verso piloto] foi um processo de formao coletiva. Era uma novidade para todo mundo. Estamos aprendendo muito com essa nova possibilidade. [...] Comeamos a fazer reunies para saber o que fazer. Fazer um projeto de gesto. Por exemplo, as secretarias de estados e municpios, os gestores das escolas e professoras. Havia muita gente envolvida para colocar num caminho e pensar um caminho comum. As perspectivas tericas e polticas entravam em cena e muitas vezes entravam em choque, e a gente tentava. O curso piloto foi um curso semipresencial, com um total de 200 horas [Dirio de Campo, 29/09/2008].

A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) afirmou sobre esse curso piloto:
foi aplicado nas cinco regies do pas, contemplando ao todo seis municpios. [...] Este projeto piloto teve mil vagas ofertadas, duzentas para cada municpio e ao seu final a taxa de evaso ficou abaixo de 19%, o que considerado para cursos deste tipo de metodologia um ndice muito baixo de desistncia. Aps a execuo do projeto piloto o curso Gnero e Diversidade na Escola (GDE) nas subseqentes edies foi executado pela Universidade Aberta do Brasil (UAB) da CAPES/MEC em convnios com universidades pblicas. Em 2008 foi assinado convnio com 20 universidades para sua oferta, via ensino a distncia. 122

Levando em conta esta afirmao, podemos concluir que aes consideradas novidade dada sua originalidade no campo das polticas educacionais (como o caso da educao a distncia), se forem bemsucedidas em projetos pilotos, passam a se constituir como poltica de governo. O sucesso do GDE em sua verso piloto, especialmente no
122

Disponevel em: <http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-articu lacao-institucional-eacoes-tematicas/coordenacao-geral-de-programas-e-acoes-de-educacao/genero-e-diversidadena-escola/curso-genero-e-diversidade-na-escola-gde>.

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baixssimo ndice de evaso anunciado, possibilita que o curso se torne uma ao de governo, a ser implementada durante vrios anos do governo Lula. Uma das atividades recorrentes no programa GDE em mbito local (universidades) a formao dos tutores online, que acompanham as turmas de professores cursistas. Cada turma possui um tutor e cada regio possui uma professora que acompanha os tutores e os professores cursistas. Como exemplo da formao de tutores, usarei a observao desta formao feita em Santa Catarina sob a responsabilidade do Instituto de Estudos de Gnero (IEG) da UFSC, ocorrida no dia 29/09/2008, no auditrio do Centro de Filosofia e Cincias Humanas (CFH). A formao de tutores do GDE da UFSC teve como objetivo introduzir os concorrentes s vagas de tutores online na dinmica e nas tarefas do curso. Desse modo, a formao de tutores contou com uma apresentao do GDE da UFSC feita pela ps-doutoranda Carla Cabral e pela Profa. Miriam Grossi, uma conferncia com Fabola Rohden e, aps estas atividades abertas, entrevistas com os candidatos. A participao na apresentao e na conferncia foi considerada prrequisito para as entrevistas, conforme mensagem de e-mail assinada por Carla Cabral em nome da comisso organizadora do GDE da UFSC:
Na segunda-feira, 29/09/2008, pela manh, a partir das 10h, no Auditrio do CFH, receberemos a tod@s para uma palestra com a Profa. Dra. Fabola Rohden (UERJ), coordenadora geral da Formao realizada em 2006 como projeto-piloto pelo Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM).

No dia da Conferncia cheguei cedo UFSC para observar toda a programao da formao de tutores. Carla Cabral abriu o evento classificando-o como uma atividade preparatria para o GDE e apresentou a conferencista:
Fabola Rohden foi coordenadora de uma formao que atingiu cerca de 1200 professores. Depois disse, vou aproveitar esta atividade para divulgar os horrios das entrevistas, vai correr uma lista com esses horrios. Carla tambm justificou o rearranjo do cronograma: tivemos

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que esperar um pouco por causa da descentralizao dos recursos. Carla ento concluiu, dizendo, vocs so o grupo mais qualificado para trabalhar no nosso GDE [Dirio de Campo, 29/09/2008].

Fabola Rohden iniciou sua conferncia focando a histria do GDE, os princpios defendidos pela organizao do modelo do curso e os desafios e falhas percebidos no projeto-piloto. Assim, a formao de tutores do curso GDE extrapola um simples contrato de trabalho e , como pude perceber, um lugar de pertencimento, ativismo acadmico, linhagem terica e, tambm, um ritual de iniciao nos campos de Estudos de Gnero, Raa e Sexualidades. A dinmica do programa GDE envolveu um contrato inicial com os professores cursistas, em que se negociavam alguns valores. Segundo Fabola Rohden, estes valores foram:
1. diferenas de gnero, de orientao sexual, de raa/etnia devem ser respeitadas e valorizadas, no devendo ser utilizadas como critrio de excluso social e poltica; 2. fundamental manter uma perspectiva noessencialista em relao s diferenas, procurando desenvolver uma postura crtica em relao aos processos de naturalizao ou biologizao, que acabam por transformar diferenas em desigualdades; 3. discriminaes baseadas em raa/etnia, gnero e sexualidade esto imbricadas na vida social e na histria de diferentes sociedades, necessitando por isso uma abordagem conjunta e transversal. Ou seja, discriminao em relao s mulheres articula-se discriminao em relao aos que so sexualmente atrados por pessoas do mesmo sexo ou ainda que discursos racistas possam utilizar caractersticas socialmente atribudas ao feminino para inferiorizar negros/as, indgenas ou outros grupos considerados inferiores; 4. a formulao de leis anti-discriminao no suficiente para fazer cessar aes violentas e intolerantes em relao s diferenas de gnero, de raa e orientao sexual, sendo para isto fundamental privilegiar aes que visem

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transformao das mentalidades e das prticas sociais; 5. a escola, embora tenha se constitudo historicamente como espao de reproduo de preconceitos, local estratgico para o processo de transformao e deve cumprir sua misso de formar pessoas dotadas de esprito crtico; 6. o estatuto das diferenas de gnero, de raa e de orientao sexual um debate aberto envolvendo delicadas questes morais, sendo que o curso no deve, portanto, pretender divulgar a verdade sobre tais diferenas pela adoo de qualquer tipo de cartilha ou doutrina. Nesse sentido, o fundamental propiciar que os alunos e as alunas compreendam as implicaes ticas das diferentes posies em jogo e construam sua prpria opinio nesse debate; 7. a EaD uma das modalidades de ensino capazes de potencializar o efeito multiplicador da ao educativa (2009, p. 161-162).

Entretanto, o desafio da alfabetizao digital dos professores cursistas antecedeu a possibilidade de discusso tica e terica dos contedos do GDE, uma vez que a inabilidade de muitos cursistas com o computador e com a internet precisou ser sanada antes do incio do curso: passamos por um processo de incluso digital. Fabola disse aos professores cursistas: vocs precisam dar um e-mail para ns. As pessoas inventavam um e-mail na hora e achavam que era assim que funcionava. Este foi um desafio para os professores cursistas [Dirio de Campo, 29/09/2008]. Para a SECAD e outras agncias envolvidas na implementao do programa Gnero e Diversidade na Escola, necessrio que toda ao envolva um balano ou avaliao no final de cada edio. Como o GDE acontece por meio de convnio com universidades, h que se exercer, por parte do governo federal, o controle sobre as instituies financiadas, bem como escutar as pessoas beneficiadas com vistas a melhorar a qualidade dos servios ofertados. Sobre a primeira oficina de avaliao do GDE:
o consenso entre os participantes da Oficina de Avaliao do projeto Gnero e Diversidade na Escola, que terminou nesta quinta-feira, 30, foi que a iniciativa de falar de gnero,

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relaes tnico-raciais, sexualidade e orientao sexual em um mesmo curso teve resultado bem-sucedido [...]. A oficina cumpriu muito bem a funo de sensibilizar os professores e os fez refletir sobre suas prprias concepes, muitas vezes preconceituosas, em relao a temas como sexualidade e gnero, por exemplo [...]. Uma das grandes qualidades da metodologia aplicada durante a oficina [...] foi permitir o debate em grupo, por meio de fruns de discusso, de forma intercalada e com reflexo individual, cujos contedos abordados e concluses foram registrados em dirios de bordo escritos pelos professores [...]. Temas at ento considerados tabus foram tratados por pessoas com diferentes formaes e histrias de vida que, postos em dilogo, proporcionaram abordagens muito inovadoras [Rosila Wille (APNDICE Notcia n. 62)].

5.5 OS PRMIOS E CONCURSOS De grande importncia nas agendas anti-homofobia, antissexismo e antirracismo na educao a organizao de prmios e concursos. Os prmios esto em relao com os eventos (tpico a seguir), pois ambas as estratgias so construdas com base no nmero de pessoas que se quer atingir. Se os eventos buscam beneficiar um nmero restrito de sujeitos (os participantes), os prmios e concursos so aes desenhadas para estimular debates de forma que possam atingir uma populao mais ampla (os concorrentes). Alm disso, os prmios e concursos tambm parecem organizar no campo aes esparsas no territrio nacional, possibilitando que sujeitos estratgicos com trabalho nos temas das agendas sejam descobertos e, a partir da descoberta, se integrem em redes, por afinidade poltica ou terica. No contexto norte-americano, os prmios e concursos so entendidos como polticas de incentivo, uma vez que envolvem o reconhecimento e a construo de sistemas de premiao como estruturantes da poltica educacional (WYNNE, 1984). Um exemplo de prmio realizado no sistema educacional brasileiro foi o Prmio Sistema Interamericano de Direitos Humanos, em dilogo com as agendas de educao em direitos humanos, que buscou difundir o funcionamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos entre estudantes de Direito e Relaes Internacionais, especialmente no funcionamento de um julgamento nessa instncia. Dessa forma, uma terceira funo dos prmios e concursos nas agendas educacionais divulgar determinadas

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temticas que no compem o currculo oficial das instituies educacionais. No caso do Prmio Sistema Interamericano de Direitos Humanos, uma parceria estabelecida pela SEDH com a SECAD, foi possvel divulgar o funcionamento de uma instituio internacional de direitos humanos entre futuros profissionais brasileiros. Especificamente na agenda anti-homofobia, o prmio que dialoga com as aes o Prmio Construindo a Igualdade de Gnero que receber, neste tpico, tratamento diferenciado, por problematizar as desigualdades entre homens e mulheres com a sociedade brasileira e, logo, possibilitar que temticas relacionadas ao combate homofobia se integrem ao. Apresentarei, portanto, as redes de relaes entre agncias do ncleo social do governo Lula na organizao desse tipo de estratgia, um pequeno histrico e anlise das edies do prmio para, no final, refletir sobre uma experincia local de organizao de prmio como forma de divulgao e incluso dos temas da homofobia, lesbofobia e transfobia nos currculos escolares de Santa Catarina. A organizao de prmios e concursos pelo ncleo social do governo federal nas agendas antissexismo, anti-homofobia e antirracismo acontece, sempre, em coalizo. Assim as agncias SPM, SEPPIR e SEDH costumam aparecer juntas. Como aponta Nina Madsen,
O Prmio Construindo a Igualdade de Gnero uma ao que integra o Programa Mulher e Cincia, da SPM. Rene SPM, CNPq, MCT, MEC e UNIFEM numa iniciativa que procura dar maior visibilidade s pesquisas relacionadas questo de gnero e, ao mesmo tempo, levar a temtica de gnero para as escolas de ensino mdio do pas. O prmio tem trs categorias: graduado e estudante de graduao, para artigos cientficos; e estudante de ensino mdio, para redaes (2008, p. 132-133).

O prmio, entendido ora como disputa, ora como concurso, , portanto, uma forma de enfrentamento123 das desigualdades entre homens e mulheres no sistema educacional. Segundo Nilca Freire et al., o conjunto dessas iniciativas [que integram o Programa Mulher e Cincia], inditas em nosso meio, foram promovidas pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM, Ministrio da Cincia e
123

Vide a nota de rodap nmero 9, no Captulo 1.

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Tecnologia MCT, Ministrio da Educao MEC, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq e Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher UNIFEM (2007, p. 8). O programa Mulher e Cincia inclui as seguintes aes: Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, Encontros Nacionais de Ncleos e Grupos de Pesquisa Pensando Gnero e Cincias e Editais de Fomento Pesquisa no Campo dos Estudos de Gnero, Mulheres e Feminismos. Logo, o Prmio Construindo a Igualdade de Gnero enfrentamento e coalizo, uma que vez que neste caso especfico encontramos uma temtica sendo tratada por vrias agncias governamentais (e, no caso, uma supragovernamental). O Prmio Construindo a Igualdade de Gnero acontece desde 2006, como parte do programa Mulher e Cincia da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). Na primeira edio, em 2006, foram submetidos 1.587 trabalhos, contando todas as categorias. Na segunda edio, em 2007, foram submetidos 1.645 trabalhos contando todas as categorias. Na terceira edio, em 2008, foram submetidos 4.489 trabalhos contando todas as categorias. Na quarta edio, em 2009, foram submetidos 3.002 trabalhos, contando todas as categorias. Na quinta edio, em 2010, foram submetidos 3.703 trabalhos, contando todas as categorias. Como aponta o relatrio da quinta edio, pgina 17,
em seus cinco anos de existncia, o prmio se constituiu como relevante indicador sobre o crescimento da cultura de direitos humanos nas escolas brasileiras. De 2005 a 2009, a participao das/os estudantes aumentou significativamente em todas as categorias premiadas, o que demonstra o crescente interesse das/os estudantes, professoras(es) e outros profissionais da educao na temtica.

As diferentes categorias recebem diferentes tipos de prmio, que variam (valores em dinheiro, bolsas de estudo, equipamentos para as instituies e para os inscritos etc.) e as inscries para o prmio so feitas online e gratuitamente. Como o prmio envolve a submisso de textos sobre temas especficos, tambm busca ampliar o conhecimento dos campos de gnero, mulheres e feminismos.

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O Prmio Construindo a Igualdade de Gnero integrado no Programa 1.433 (Cidadania e Efetivao de Direitos das Mulheres),124 do Oramento Pblico, e tem o objetivo de refletir sobre o sexismo com um pblico amplo. Com o prmio, tentamos estimular a reflexo sobre a desigualdade de gnero dentro das escolas e universidades. A participao do ensino mdio importante, pois sensibiliza a juventude desde cedo, disse Snia Malheiros, gestora da SPM, a uma reprter da Agncia de Comunicao da SECAD. Este prmio busca refletir sobre as questes de gnero, especialmente as dificuldades que as mulheres vivenciam cotidianamente:
A segunda edio do Prmio Construindo a Igualdade de Gnero mostra que a desigualdade entre homens e mulheres uma preocupao tambm da juventude [...]. Durante a entrega dos prmios, os destaques foram os textos desenvolvidos por estudantes do ensino mdio, que buscam solues para conflitos cotidianos, como o preconceito sexual e a prostituio [...]. Atravs do concurso, pude falar para muitas pessoas, gerando reflexo sobre o assunto. A partir do momento em que voc reflete e comea a pensar que tem alguma coisa errada, voc busca formas de mudar o que est acontecendo [Juliana Melcop vencedora ensino mdio (APNDICE Notcia n. 67)].

O prmio, portanto, direciona o olhar de uma grande parcela de sujeitos para o problema do sexismo. No que tange SECAD, seu papel no programa Mulher e Cincia foi o Prmio. A parceria da SECAD foi voltada para o pblico de estudantes do ensino mdio: a participao do MEC se deu principalmente no concurso de redaes. A partir dos ttulos de alguns trabalhos submetidos, e publicados nos cinco relatrios da SPM sobre o prmio, vemos a importncia desta ao como poltica educacional com participao da SECAD em que o combate homofobia figura como central. Na primeira edio, em 2006, trs textos mostram como as homossexualidades figuraram entre as obras submetidas e premiadas: na categoria Ensino Mdio, os
124

Disponvel

em:

<http://xa.y img.co m/kq/groups/20371867/146917681/name/ Relatorio_Plano_+LGBT_28_07_ 10.pdf>.

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textos Direito diferena, de Jonas Azevedo Arajo (Colgio da Polcia Militar de Gois), e A realidade homossexual, de Jalina Lisi da Silva (Escola Estadual Duque de Caxias, Dores dos Campos/MG); na categoria de ps-graduao, o texto Deslocar-se para realocar-se: os amores entre mulheres nas recentes narrativas brasileiras de autoria feminina, de Virgnia Maria Vasconcelos Leal (UnB/DF). Na segunda edio, em 2007, dois textos tratam tanto dos brinquedos e brincadeiras como normatizadores de identidades de sexuais e de gnero como uma leitura da conjugalidade homossexual com base na lei: na categoria Ensino Mdio, o texto Carrinho ou boneca, de Tayn Rubbo (Escola Tcnica Estadual Conselheiro Antnio Prado/SP); na categoria de psgraduao, o texto A perspectiva civil-constitucional das unies homossexuais e o seu reconhecimento enquanto entidades familiares: a reproduo da matriz heterossexual pelo Direito como obstculo efetivao dos direitos dos homossexuais, de Paula Pinhal de Carlos (UNISINOS/RS). Na terceira edio, em 2008, trs textos do Ensino Mdio mostram o interesse dos jovens nos temas de homofobia e homossexualidades: Cavalos marinhos, de Joo Paulo Sousa Maciel (Centro de Ensino Mdio n 01 de So Sebastio/DF); As aparncias enganam, de Adlia Andrade de Arajo (Escola de Aplicao Prof. Chaves, Aliana/PE); e Igualdade de gnero e homofobia: uma poltica por construir, de Valdemar Alves Ferreira (Escola Estadual Prudente de Moraes, SP). Na quarta edio, em 2009, dois textos abordaram tanto as representaes sobre o futebol feminino luz das teorias da sexualidade, como uma anlise sobre os direitos humanos de pessoas LGBTTT: na categoria Graduao, o texto Mulheres em quadra: o futsal feminino fora do armrio, de Caroline Silva de Oliveira (UFMS); na categoria de ps-graduao, o texto Sexualidade, gnero e abjeo: uma reflexo sobre direitos humanos e LGBTS no Brasil contemporneo, de Tiago Duque (UFSCAR/SP). O combate homofobia figura, portanto, como um dos temas recorrentes em todas as edies do prmio, compartilhando espao com redaes e artigos que abordam a violncia contra as mulheres, a participao de mulheres na poltica e na cincia, a escrita feminina, a histria das mulheres e muitos outros temas. Nina Madsen (2008), ao analisar a agenda de gnero na educao durante o governo Lula, mostra que as duas aes prioritrias foram o programa Gnero e Diversidade na Escola e o Prmio Construindo a Igualdade de Gnero. A autora, que entrevistou estudantes, professores e diretores de escola, afirma que o prmio, ao permitir a entrada destas temticas na escola, significou uma mudana na forma como [as estudantes que submeteram trabalhos] vem o mundo (MADSEN,

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2008, p. 149). Portanto, o prmio alcanou o objetivo proposto em sua primeira edio de transformao social especificamente a partir da reflexo sobre as desigualdades entre mulheres e homens. Numa perspectiva de pesquisa-ao (SATO; SANTOS, 2003) o Ncleo de Identidades de Gnero e Subjetividades (NIGS), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), fazendo uso de reflexes iniciais desta tese, organizou, em Florianpolis/Santa Catarina, o I Concurso de Cartazes sobre Homofobia, Lesbofobia e Transfobia nas Escolas. A iniciativa foi lanada em 2008 e voltada para escolas pblicas de Florianpolis com vistas a propiciar espaos autorizados para discusso do combate homofobia nas escolas. Segundo a Secretaria Estadual de Educao (SED) de Santa Catarina:
No total, participaram do Concurso 97 estudantes, com 19 cartazes, das escolas Jurema Cavallazzi, Intendente Jos Fernandes, Dr. Paulo Fontes, e Idelfonso Linhares. Os trabalhos foram selecionados por uma comisso integrada por especialistas da Secretaria de Estado da Educao e pelo voto da comunidade. O evento envolveu o Ncleo de Educao e Preveno na Escola (NEPRE), vinculado Secretaria e Gerncia Regional da Grande Florianpolis, o Instituto de Estudos de Gnero e o Grupo Gestor Escola Sem Homofobia. [Dirio de Campo, 21/03/2009].

Rosimari Kock Martins, coordenadora dos NEPRE na SED, disse, no momento da cerimnia de premiao dos cartazes vencedores, que esse evento demonstra que o Programa Brasil Sem Homofobia vem sendo promovido em Santa Catarina, afirmando ainda que a produo do conhecimento dos estudantes expressa, nos cartazes, a necessidade de se combater o preconceito nas escolas. Desta forma, podemos ver que as estratgias anti-homofobia implementadas pelo governo federal tm a possibilidade de ser reconfiguradas e retrabalhadas no mbito local, possibilitando que estados e municpios se apropriem das discusses e se envolvam no combate homofobia. Martha Narvaz aponta que o programa Mulher e Cincia da SPM buscou valorizar as pesquisas realizadas no mbito acadmico e estimular a elaborao e divulgao de novos conhecimentos no campo de estudos das relaes de gnero, mulheres e feminismos (2007, p. 219). Para alm dessas aes, vemos como o Prmio Construindo a Igualdade de Gnero teve eficcia como poltica de combate ao

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sexismo, racismo e homofobia tambm na Educao Bsica, partir da parceria estabelecida com a SECAD. 5.6 OS EVENTOS A organizao de eventos em que se rene um determinado grupo com um objetivo particular foi recorrente durante o governo Lula, especialmente na agenda anti-homofobia. A revista poca, de 2 de agosto de 2010, em matria intitulada Para uns, a vida uma festa denuncia a criao, pelo governo Lula, de um mercado de eventos: organizar congressos e recepes para o governo virou um excelente negcio, impulsionado por contratos de preos altos e sem licitao. De acordo com a matria, houve ascenso surpreendente desta modalidade de polticas pblicas que envolveu, nos primeiros sete anos do governo, o gasto de um bilho de reais. Os eventos so entendidos pela matria da revista como uma modalidade de prestao de servios que inclui a organizao de congressos, conferncias, seminrios, recepes e festas. Neste tpico, farei outra interpretao dos eventos, trazendo tona o ponto de vista do papel desempenhado por estes na agenda anti-homofobia na educao. Como mostrou Mariza Peirano,
entendemos que rituais so tipos especiais de eventos, mais formalizados e estereotipados e, portanto, mais suscetveis anlise porque j recortados em termos nativos. Em outras palavras, tanto eventos ordinrios, quanto eventos crticos e rituais partilham de uma natureza similar, mas os ltimos so mais estveis, h uma ordem que os estrutura, um sentido de acontecimento cujo propsito coletivo, e uma percepo de que eles so diferentes. Eventos em geral so por princpio mais vulnerveis ao acaso e ao impondervel, mas no totalmente desprovidos de estrutura e propsito se o olhar do observador foi previamente treinado nos rituais. [...] Em razo da nfase na perspectiva etnogrfica preciso salientar que no compete aos antroplogos definir o que so rituais. Rituais, eventos especiais, eventos comunicativos ou eventos crticos so demarcados em termos

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etnogrficos e sua definio s pode ser relativa, nunca absoluta ou a priori; ao pesquisador cabe apenas a sensibilidade de detectar o que so, e quais so, os eventos especiais para os nativos (sejam nativos polticos, o cidado comum, at cientistas sociais) (2001, p. 4-5).

Seguindo as orientaes da antroploga, buscarei, em vez de definir o que entendo por evento, desconstruir a semntica das categorias usadas em eventos ligados agenda anti-homofobia na educao. Repasso algumas informaes e, ao mesmo tempo, gostaria de confirmar com vocs vossa participao no evento. Seria especificamente no dia 11/06 das 8h30min s 12h. Sentena clara em seu contedo e em sua proposta, o e-mail que recebi durante o trabalho de campo que me convidava para debater uma mesa-temtica em um evento na UFSC. Debatedor: um evento no rene uma coletividade de mesmos, ao invs disso, performance na qual o corpo social diferenciado. Informaes: eventos possuem planejamento prvio e toda uma arte de governar posta em jogo na sua organizao e execuo, dos mais simples aos mais complexos. Confirmar: eventos exigem alianas prvias, portanto h formao de redes que variam desde linhagens tericas, compromisso poltico, at negociao de pr-labores. Participao: diferente da presena, a participao vincula indivduos, redes e instituies. Data e Hora: tornadas visveis mostram que necessrio agendamento, uma vez que os eventos no tm datas ou horas predefinidas (como o caso do ritual). Desta forma h estrutura nos eventos que analisarei, e esta diz respeito a uma funo, sendo o problema da anlise de performances contemporneas, para Edmund Leach (2000), chegar a esta funo. Por isso, a anlise que ora empreendo busca muito mais entender um mecanismo de sociabilidade (PEIRANO, 2001) do campo poltico brasileiro, nos moldes de uma estratgia de poltica pblica. Como pude perceber no trabalho de campo, os encontros e seminrios ligados agenda anti-homofobia na educao podem ter vrios objetivos. Um deles a visibilidade de questes que precisam ser includas no sistema de ensino como tema transversal, especialmente as demandas tnicas e outras temticas que envolvam as questes da diferena. Outro objetivo dos eventos o estabelecimento de estratgias e metas de atuao, sendo os encontros e seminrios vistos como espaos de troca de experincias entre gestores, especialistas e

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setores da sociedade civil. tambm nos encontros que se aprofundam os vnculos entre instituies que atuam juntas na produo de polticas pblicas. Percebi que h circulao dos sujeitos em eventos, seja qual for o tipo, e que o pblico e at mesmo os convidados acabam se repetindo, ou seja, as pessoas passam a ser conhecidas, o que, no fim das contas, possibilita chamarmos de campo esta dinmica da agenda anti-homofobia na educao. Desse modo, os encontros e seminrios so espaos privilegiados de anlise das formas pelas quais as polticas pblicas so executadas: a pauta de discusso do evento est dividida em trs eixos de trabalho: elaborao de propostas concretas de metodologia anti-racista nos cursinhos pr-vestibulares; evaso de alunos negros; e atividades de formao social e de valorizao cultural dos negros (APNDICE Notcia n. 14) H uma estrutura que faz com que a maior parte dos eventos da agenda anti-homofobia (excetuando-se os eventos de monitoramento e avaliao) se assemelhem. Em 2009, durante o Seminrio de Educao em Direitos Humanos, Sexualidades, Gnero e Diversidade Sexual da SECAD, em Braslia, tive a oportunidade de observar uma mesa de abertura:
Um homem negro e careca, de terno e gravata, era o responsvel pelo cerimonial. Havia tambm traduo simultnea para Libras. O rapaz do cerimonial comeou dizendo: Bem- vindos ao Seminrio de Educao em Direitos Humanos, Sexualidades, Gnero e Diversidade Sexual da SECAD. Temos aqui hoje um espao plural, formado por universitrios, gestores e militantes. O objetivo deste encontro transformar as polticas pblicas de Estado em processos multiplicadores permanentes. Alm disso, o seminrio para conhecermos as diferenas entre objetivos e referenciais dos projetos apresentados desde 2005 na SECAD. [...] Entre outros objetivos apresentados pelo cerimonial estavam uma interlocuo entre os ambientes acadmico e escolar e a necessidade de melhorias nas aes da SECAD [Dirio de Campo, 1/07/2009].

Os eventos podem ocorrer em uma ou mais salas e auditrios, podem apresentar ou no monitores, ajudantes ou outras pessoas que tm a tarefa de produzir as cenas, levando gua,

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organizando os equipamentos etc. O evento acima reuniu coordenadores de projetos financiados pela SECAD e fez uso de 5 salas, em que aconteceram a mesa de abertura, mas tambm grupos de trabalho, mesas e plenrias. Geralmente, os eventos so compostos de falas que podem ser uma conferncia (com um nico ministrante) ou mesas (com mais de um ministrante). Do lado de fora, pode ou no haver uma mesa com panfletos, cafezinho, venda de livros e/ou exposies. No evento acima, o hall fora adornado com psteres de projetos institucionais, uma mesa de cafs e quitutes e uma mesa para panfletos institucionais das organizaes convidadas. Mas as mesas de abertura, conforme descrito acima, so um ponto recorrente nos eventos da agenda anti-homofobia. Esses espaos rituais so aqueles em que as autoridades esto presentes, manifestam-se, estabelecem ou no compromisso pblico com o tema e com os participantes do evento. Em relao com a agenda anti-homofobia na educao, a partir das instituies organizadoras, podemos classificar os eventos em acadmicos (quando organizados por universidades), ativistas (quando organizados por organizaes dos movimentos sociais), governamentais (quando organizados pelo governo federal) e mistos (quando organizados por mais de um tipo de instituio). Apresentarei os tipos de evento com base em exemplos que pude observar ao longo do trabalho de campo, primeiramente, os eventos acadmicos e, depois, os eventos ativistas, governamentais e mistos. Antes disso, quero ressaltar a importncia de uma similaridade entre esses eventos que seguem a mesma estrutura, que so as mesas de abertura. Depois refletirei sobre o papel dos eventos no monitoramento e avaliao das polticas da agenda anti-homofobia. Os Eventos Acadmicos so organizados em universidades (ou hotis e clubes terceirizados por estas) por departamentos, ncleos, laboratrios ou grupos ligados a uma instituio de ensino superior. Nesses eventos, a pauta principal aquela que envolve a produo de conhecimento nos campos de Estudos de Gnero ou Estudos Gays e Lsbicos. Tive a oportunidade de observar o Seminrio Internacional Fazendo Gnero 08, ocorrido na UFSC em agosto de 2008:
Cheguei cedo ao Auditrio do CED, em que aconteceria o ST 51, intitulado Gnero e Sexualidade nas prticas escolares. Fui apresentado a uma mestranda da Profa. Paula [Ribeiro] que estava trabalhando em seu mestrado com os cursos de formao de professores que a

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Profa. Paula coordena na FURG. Zulmira [Newlands] chegou. Eu no a conhecia. Estava ansioso em conhec-la, queria conhecer seu trabalho, que seria apresentado no mesmo dia do meu, intitulado, A homofobia na escola na perspectiva dos professores de ensino mdio e fundamental de Porto Alegre/RS. Inclusive um colega do PPGAS/UFSC, que foi orientando da Zulmira na graduao, tinha ficado muito surpreso quando lhe mostrei o meu GT e disse que Zulmira apresentaria antes de mim, A Zul est trabalhando com homofobia agora?. Fui at Zulmira e apresentei- me. Depois disse- lhe que seria muito bom escut- la. Ela me disse que infelizmente no poderia escutar- me, e que iria tentar conversar com a coordenao para que ela se apresentasse nesse primeiro dia, que nunca tinha vindo ao Fazendo Gnero e que estava sentida porque no iria participar desse megaevento. Zulmira tinha vindo apenas para apresentar seu trabalho. O GT comeou, Paula se apresentou e apresentou as outras duas professoras que estavam coordenando o GT. Paula disse para todos que iria incluir Zulmira no dia de hoje porque uma das apresentadoras tinha faltado. Foram duas apresentaes antes de Zulmira e uma aps Zulmira, de uma de suas orientandas. No intervalo entre as duas primeiras apresentaes e as duas ltimas, houve um tempo para debate e, depois, um intervalo para o caf [Dirio de Campo, 17/10/2008].

Como podemos ver, os eventos acadmicos, alm de funcionarem como produtores de redes de pesquisa e estudo, funcionam tambm no sentido da divulgao cientfica, uma vez que a reunio de pesquisadores de temas afins criam oportunidades de trocar informaes, referncias e ideias. Os Eventos Ativistas so organizados por ONGs e grupos ligados ao movimento LGBTTT. Nesses eventos, pelo que pude perceber, h pouca preocupao com o contedo das falas e grande investimento na construo de memria fotogrfica e na manuteno do carter clebre das suas lideranas. Observei o Seminrio Muito Prazer, Sou Travesti, Sou Cidad e Mereo Respeito!, organizado pela ONG

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mineira CELLOS, no dia 14/07/2009, durante a semana de eventos da Parada do Orgulho LGBTT de Bel:
Cheguei ao local do evento aproximadamente 10 minutos antes do horrio que indicava a programao que iria comear. [...] Algumas pessoas, todos homens, estavam na porta de entrada. Quase todos jovens, usavam camisetas da ONG CELLOS. O hall que separava os elevadores da primeira porta que dava acesso ao auditrio era muito pequeno, com alguns painis com notcias do Estado e alguns panfletos explicativos. Um banco de madeira com espao para algumas pessoas e um cinzeiro estilo empresa ou organizao pblica (alto, grande, com um cinzeiro e um espao para lixo) completavam o espao intermedirio (entre o elevador e a primeira porta), muito caracterstico de reparties pblicas. Alguns dos meninos que estavam fora da sala eram conhecidos de outras visitas ao CELLOS; outros, caras novas, ou militantes novos. Depois percebi que esses meninos novos organizaram a estrutura do evento, pelo menos no que tange aos trabalhos braais, como o de servir gua e preparar o lanche da sesso. Aps passar a primeira porta, aberta, uma mesa com lanches, panfletos e camisinhas estava organizada. Toda arrumada, com petiscos e refrigerantes, j estava preparada para receber as pessoas que se reuniriam para a confraternizao aps o evento. Tambm sobre a mesa, panfletos da 12 Parada do Orgulho LGBT de Bel. [...] Uma folha de papel A4, impressa, a programao oficial da Semana BH Sem Homofobia. E camisinhas, muitas e dispostas umas sobre a outras. O auditrio estava organizado de forma que as cadeiras estivessem todas viradas para a frente, com uma mesa com cadeiras atrs (o estilo evento/conferncia). No lado direito, um computador ligado a um datashow, sendo manipulado por uma mulher (depois fomos saber se tratar de Michella, uma militante lsbica do CELLOS e do PT). Com o tempo, as pessoas foram chegando. Algumas travestis, comprimentadas pelas demais, alguns homens (entre eles, Carlos Magno). Chega tambm,

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quando j estvamos sentados, Walkiria, que entrega uma revista em que havia uma reportagem sobre sua vida e sua carreira profissional. Pede que a revista no circule muito. Havia, nessa poca, uma intensa polmica sobre a implantao do gaysdio em Minas Gerais, fato esse do qual Walkiria participou ativamente das discusses, e isso parece estar provocando alguns conflitos no movimento da capital mineira. Walkria se senta com Vik, conhecida tambm. O evento, especificamente, comeou com quase meia hora de atraso. Havia, acredito que em torno de 30 a 40 participantes. As travestis, em sua grande maioria (com exceo de Walkiria) sentadas nas fileiras da frente do auditrio. Uma travesti realizando a filmagem. Uma moa, Silvana, vai at a frente do auditrio e cumprimenta todos os presentes. Silvana uma jovem, com aproximadamente 40 anos, usava uma saia at os joelhos, sapatos com um solado alto e bico fino, o rosto bem maquiado. Usava cabelos at os ombros, com um corte que marcava o seu rosto. Silvana d boa noite a todos, diz fazer parte da Secretaria de Mulheres do Partido dos Trabalhadores (PT). Aponta sua companheira, Michella (a moa negra que estava mexendo com o data-show e o computador), e diz que aps t- la conhecido comeou a militar no movimento LGBTT. Silvana agradece ainda Carlos Magno e Lili Anderson, pelo convite para participar como coordenadora da mesa. Comea a chamar as integrantes da mesa. A primeira a ser chamada por Silvana Vivian Santana (Vik), travesti que representou a ASSTRAV. Vik uma velha conhecida, usava uma cala jeans colada, uma miniblusa e uma sandlia rasteira, cabelos longos e culos de sol sobre a cabea. A segunda chamada Anyki, do espao Trans do CELLOS. Anyki tambm velha conhecida, militante de anos da ASSTRAV, uma travesti um pouco mais velha, uns 60 anos, usava uma saia indiana, cabelos presos. O terceiro, Eduardo, chamado por Silvana como Eduarda, que, como estava no fundo do auditrio, levantou-se e disse: Eduardo. Eduardo usava uma cala jeans, camiseta e cabelos compridos. A quarta, Lili Anderson,

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representando a ABGLT. [...] Durante o evento, durante as falas pouco originais e panfletrias, predominaram as palmas e as fotos. Para tudo batiam-se palmas, tiravam-se fotos e filmava-se. Quando algum falava qualquer coisa batiam-se palmas; quando algum acabava de falar qualquer coisa, batiam-se palma; quando algum falava algo engraado, batiam-se palmas. Tudo girava em torno das palmas [Dirio de Campo, 1/08/2009].

Como podemos ver, as palmas e as fotos so o principal resultado dos eventos ativistas, uma vez que a modalidade discursiva que se prioriza nesse tipo de evento o falar de si como forma de discursar politicamente. Todas as falas giram em torno da vida do falante. As fotos, como principal produto desses eventos, passam a compor, dessa forma, os materiais grficos e virtuais das ONGs e grupos, em panfletos, jornais e sites. Os Eventos Governamentais tm a funo de construir as agendas de polticas pblicas do governo federal. Nesta modalidade de eventos, encontram-se, muitas vezes, os eventos voltados para monitoramento e avaliao, bem como eventos voltados para construo de metas para se enfrentarem problemas sociais. Um dos principais eventos governamentais que tive a oportunidade de observar foi o Encontro de Educao em Direitos Humanos, no qual, na mesa de abertura, escutei Andr Lzaro fazer um balano da agenda antihomofobia e de direitos humanos executada pela SECAD:
Na mesa de abertura o ltimo a falar foi Andr Lzaro, secretrio da SECAD. Como este foi um evento de balano, ou seja, buscava avaliar as polticas da SECAD durante o governo Lula, Andr trouxe muitos nmeros e fez uma fala avaliativa dos oito anos do governo Lula. Muito bom dia, queria saudar as colegas da mesa, uma honra estar entre trs mulheres que fazem a diferena. Se no fosse pela SPM no teramos o programa GDE, se no fosse por essa parceria [...]. A transio brasileira para a democracia foi uma transio por cima. At hoje as violncias se sentem respaldadas. Que avanamos, ns avanamos, mas no foi sem risco e sem

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possibilidades de recuo. Placas tectnicas da sociedade brasileira esto se movendo. Esse movimento talvez explique como foi possvel que emergissem coisas que no so conservadoras, mas arcaicas. Com o conservadorismo possvel dialogarmos, com o arcaico no. Se essa transformao que estamos vendo no representar a incorporao de valores, teremos perdido essa oportunidade de ouro que romper com questes ancestrais nossas. [...] Na educao ns enfrentamos um desafio concreto, h violncia nas escolas. Mas onde no h violncia? H ser humano destitudo de violncia? A violncia faz parte da nossa constituio. Depois o secretrio passou a falar do balano da SECAD propriamente dito. Queramos reunir todos os projetos. Foram 113 no campo dos direitos humanos. [...] A prestao de co ntas poltica ainda no est feita. Que ganhos ns temos? [...] Ainda temos que vencer uma distncia entre a nossa capacidade argumentativa e a realidade da escola. Temos que diminuir essa distncia. Para isso necessrio construir argumentao, mobilizar atores [...] Se no nos educarmos, no vamos resolver os problemas. No basta meia duzia de iluminados. [...] Esse encontro encerra um ciclo de trabalho. Aqui temos que propor uma agenda de Estado para o futuro. Para que se prossiga nessa luta por ampliao dos direitos humanos e o reconhecimento dos sujeitos de direitos. Ofeream o melhor de suas experincias. Vamos construir uma escola melhor! [Dirio de Campo, 17/11/2010].

Como o governo federal tm a premissa da participao popular, o secretrio da SECAD atribui sociedade civil a tarefa de atuar com vistas transformao social. Dessa forma, os eventos governamentais, alm de monitorarem e avaliarem e construrem metas para as polticas, tambm produzem pertencimento grupal na produo de campos de sujeitos envolvidos na gerncia dos problemas sociais diagnosticados pelo MEC. Na agenda anti-homofobia, em que as aes so executadas por uma coalizo entre o governo federal, universidades e movimentos LGBTTT, muitos dos eventos podem ser considerados mistos, uma

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vez que a organizao partilhada entre essas diferentes instituies. Desse modo, os eventos considerados mistos so o lugar privilegiado de construo de alianas, em que a poltica de colaborao entre o Estado e a sociedade civil se produz de maneira mais evidente. Em 2008, o governo Lula convocou a 1 Conferncia Nacional LGBT e, anterior a esta, ocorreram etapas estaduais. Tive a oportunidade de observar a Conferncia Estadual LGBTTT de Santa Catarina, ocorrida em maio de 2008:
Cheguei cedo no dia da abertura da Conferncia [Estadual LGBTTT de Santa Catarina]. [...] Sentaram-se mesa de abertura da conferncia o presidente da comisso organizadora, Roberto Warken, a ento presidente da Adeh Nostro Mundo, Luana de Jesus, a vereadora ngela Albino (PC do B/SC), um representante da Secretaria de Segurana Pblica (infelizmente no anotei o nome), a representante da Secretaria Estadual que organizou a Conferncia Dalva, e, por fim, Perly Cipriano, da SEDH do governo federal. Roberto Warken foi o primeiro a falar. Roberto ressaltou que esta conferncia tem um significado histrico e como ele estava feliz em fazer parte da histria ao presidir a comisso organizadora. Roberto enfatizou que j faz 25 anos que venho batalhando pelos direitos humanos. Roberto disse que, em Santa Catarina, s agora um governo se prope a trabalhar com esta populao vilipendiada. A segunda fala foi de Luana de Jesus. Luana comeou sua fala lembrando da importncia de sua presena na mesa, o quo importante para seu grupo de travestis, ter acesso fala, principalmente, segundo ela, nesse estado que tem nome de mulher, Santa Catarina. Luana tambm pontuou a necessidade de diferentes segmentos representados na mesa, visto que uma mesa mista capaz de refletir sobre as especificidades dos grupos. ngela Albino, vereadora em Florianpolis pelo PC do B, iniciou sua fala fazendo uma distino entre representao e participao. Ressaltou que a lei municipal que institucionaliza o Dia Municipal de Combate Homofobia, Lesbofobia e Transfobia, incluiu as

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categorias lesbofobia e transfobia entendendo que o conceito de Homofobia, usado no programa Brasil Sem Homofobia, ultrapassado pela sua heteronormatividade. Finalizou sua fala dizendo que temos que superar o lugar do amor. Dalva iniciou sua fala afirmando que a democracia tem falhado, especialmente no acesso a falas. Afirma que a culpa do colonialismo, um discurso ideolgico conservador e hostil. [...] Dalva tambm afirmou que o respeito diversidade uma tarefa de todos ns. [...] Perly Cipriano iniciou sua fala ressaltando que esta a primeira conferncia deste tipo no mundo. E esta a mais profunda e radical conferncia de direitos humanos de todos os tempos. Perly afirma que h uma mesma origem do machismo, do racismo, da xenofobia e da homofobia. Pontua aspectos singulares de cada um. O machismo e o racismo falam de superioridades, nos lembra Hitler. Xenofobia: se raspar a nossa pele vai encontrar 10, 20, 30 povos diferentes. Homofobia: a mais difcil, porque milenar. Mas nenhum de ns nasce machista, racista ou homofbico. A gente aprende a ser assim. necessrio reconhecer as diferenas. Estas so mudanas que esto acontecendo no mundo todo. Temos que respeitar e entender. Estamos em uma causa que civilizatria. Eu no perdi a minha f. No temos que brigar com o professor, mas ajudar o professor a refletir [Dirio de Campo, 14/05/2008].

nos eventos mistos, portanto, que reivindicaes so negociadas, pautas so apresentadas e incorporadas nos discursos dos diferentes grupos sociais e as diferentes posies se confrontam. No que tange apresentao e negociao de pautas, Paulo Biaggi, gestor da SEDH durante a Conferncia Estadual GLBTT de Santa Catarina, mostra como os lugares so diferentes, mas tambm se confundem, e que a pauta poltica da agenda anti-homofobia o resultado de negociaes entre os grupos sociais envolvidos nas polticas:
Paulo Biaggi iniciou sua fala afirmando que o governo se move por conta da sociedade civil,

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a sociedade civil que demanda do governo uma pauta especfica. Segundo ele, o movimento GLBT tributrio do movimento feminista, foi no momento ps-constituio que o movimento ento toma corpo, atravs da institucionalizao. impossvel pensar essa temtica (GLBT) sem atrel- la aos direitos humanos. Paulo ento passa a falar sobre o Brasil Sem Homofobia. O programa Brasil Sem Homofobia capitaneado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos, que tem status de ministrio. Entretanto, o Brasil Sem Homofobia tem braos nos diversos setores do governo, como ministrios e outros rgos. Centro de Referncia: nasce para tratar a questo da violncia, mas passa tambm a tratar de capacitaes. O Edital 2006 era de capacitao, de policiais, de lideranas etc.. Aqui eu falo como governo e me restrinjo anlise do governo e como tal no me cabe qualquer anlise da sociedade civil. O objetivo da conferncia desenhar polticas pblicas. No s do governo federal, mas tambm para o governo estadual. A sociedade civil tem expectativas em relao a isso, principalmente em relao ao Plano que vai sair da conferncia nacional. Quem merece os elogios no o governo, so vocs, populao homossexual, sociedade civil. O governo, apesar de sensvel, abraa a demanda de vocs. Os acadmicos e acadmicas so aquelas pessoas que vo dar um suporte terico ao debate poltico. Minha fala uma fala de governo. No h conflito em minha fala, j que o governo se articula com a sociedade civil. a sociedade que demanda do governo, e a minha fala tem uma diretriz de governo. Assim, Paulo Biaggi conclui sua fala. Pergunto-lhe sobre a relao entre o programa Brasil Sem Homofobia e o MEC. A dificuldade no com o MEC. A dificuldade no do ministrio, mas a sociedade civil nunca tinha discutido como aqui hoje se est discutindo [a temtica GLBT]. A minha fala uma fala de governo que conclama a aprovao da PL 122. H uma asseessoria na SEDH voltada exclusivamente para acompanhar o parlamento para aprovao dos projetos de direitos humanos. Somente

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articulamos na medida em que chegam as demandas. Essas demandas tm que ser negociadas. s vezes no d para supri- las na hora. H todas as tendncias de pensamento no governo. O trabalho do governo um trabalho de convencimento. Existem poucos ncleos nas universidades e poucos centros de referncia produzindo e quantificando. No temos uma rede organizada de produo de dados no pas. Depois da conferncia nacional, o governo vai ter uma viso muito mais clara sobre o processo. um marco na histria, no somente para o governo Lula, mas pela primeira vez a populao GLBT vai se sentar com os estados [Dirio de Campo, 15/05/2008].

Com isso, os eventos so um tipo de estratgia fundamental na construo de polticas pblicas, pois criam espaos ritualizados, nos quais grupos em disputa e em coalizo encontram lugar de exerccio de sociabilidade. H dois tipos de eventos de interesse das polticas sociais possveis de serem realizados na Cmara de Deputados do Congresso Nacional: os seminrios e as audincias pblicas. Com diferenas e semelhanas, em ambos os casos os eventos so organizados com vistas a discutir um tema, ou seja, o objetivo [de ambos] basicamente o mesmo. O processo de organizao de um evento na Cmara de Deputados se inicia nas reunies deliberativas ordinrias, nas quais um ou mais deputados demonstram interesse na organizao do evento, sendo o interesse posteriormente votado e deliberado. As reunies deliberativas ordinrias requerem um qurum especfico e a presena do deputado relator, ou seja, aquele parlamentar que expressou interesse na discusso do tema. A principal diferena entre o seminrio e a audincia pblica seu carter de formalidade. Apesar de ambos os eventos estarem previstos no Regimento Interno da Cmara (arts. 255-258), apenas a Audincia Pblica disciplinada, ou seja, audincia esto previstas todas as regras na Lei da Cmara. O Seminrio, como o caso do evento do Escola Sem Homofobia, no disciplinado, apesar de citado no regimento, ou seja, no h uma regra definida para seu funcionamento. Na audincia pblica, discutido um tema por uma mesa em um turno. No seminrio, pode existir uma ou vrias mesas, ele pode ser realizado em um ou mais dias. A audincia, por ser disciplinada no regimento e, logo, mais formal, no abre o

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microfone para as falas dos presentes e gera como produto uma ata. O seminrio d voz aos participantes e no gera uma ata. Apesar de a Comisso Participativa ser a nica da Cmara de Deputados do Congresso Nacional a permitir, dependendo do contexto, a fala dos presentes durante uma audincia pblica, as diferenas entre os dois tipos de evento tm consequncias no dilogo entre a sociedade e o Estado. De um lado, o seminrio permite maior interlocuo ao dar voz aos participantes; de outro, a audincia produz mais compromisso ao registrar uma ata. Dessa forma, o seminrio do Escola Sem Homofobia foi uma estratgia menos formal do ponto de vista regimental, mas, ao mesmo tempo, possibilitou a interlocuo dos movimentos com os agentes do Estado e parlamentares. Avaliado como avano, o seminrio do Escola Sem Homofobia foi emoldurado pelo deputado Jean Willys (PSOL/RJ) como uma densificao do papel dos movimentos sociais na elaborao e monitoramento de polticas pblicas: a onda homofbica que vemos agora uma resposta visibilidade gay, na medida em que determinados movimentos sociais conquistam seu espao de representao. [...] Isso incomoda os mais conservadores.125 A participao de gestores da SECAD/MEC em eventos organizados por outras instituies tambm uma ao recorrente. Participam de eventos: secretrio, diretores e coordenadores, tcnicos etc. Nestes eventos, gestores so convidados para apresentarem os princpios do MEC sobre assuntos especficos, alm de sugerirem encaminhamentos. Ricardo Henriques, no perodo em que foi secretrio, participou de diversos eventos como convidado. No Conselho Nacional de Educao, por exemplo, sugeriu a incluso dos temas de diversidade e educao ambiental no Plano Nacional da Educao. O ento secretrio participou tambm de Fruns Sociais da Educao, seminrios organizados pela SEDH/PR, seminrio sobre Aids e Religio organizado pelo Ministrio da Sade, entre outros. Parece haver uma lgica nestes encontros e na composio deles, tanto por sujeitos sociais especficos que devem se fazer presentes (ou representantes), quanto por instituies parceiras da SECAD/MEC, que tambm legitimam a poltica e auxiliam na constituio desta (financeira, poltica ou logisticamente). Assim, no apenas uma troca de favores, mas uma complexa rede de legitimao poltica que posta em jogo, na produo de uma hierarquia governamental e, consequentemente, de elites polticas.
125

Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/noticias/representantes -de-homossexuaispedem-criminalizacao-da-ho mofobia.aspx >.

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Os eventos da agenda anti-homofobia, como pudemos ver acima, com base nos relatos etnogrficos de alguns eventos que observei durante o trabalho de campo, tm impacto sobre as polticas pblicas. Penso que a eficcia dos eventos nesse impacto se d por dois fatores. Por um lado, so espaos em que acontece traduo de linguagens prprias s vises de mundo de cada grupo envolvido na implementao de polticas de combate homofobia. Por outro, nos eventos que esses grupos apresentam e negociam suas pautas. 5.7 A PUBLICAO DE MATERIAL DIDTICO-PEDAGGICO Outra estratgia implementada pelo Ministrio da Educao (MEC) na agenda anti-homofobia foi a produo de material didticopedaggico. Entretanto, como a agenda anti-homofobia foi-se produzindo ao longo do perodo do governo Lula tambm suas estratgias foram sendo densificadas ao longo do processo. Segundo Tatiana Liono e Deborah Diniz, os livros didticos so instrumentos pedaggicos fundamentais para formalizar a insero de contedos especficos na formao de estudantes (2009, p. 13). No MEC no h uma poltica articulada de material didtico-pedaggico, sendo que esta produo fragmentada nas diferentes secretarias e autarquias, ou seja, cada agncia do MEC possui suas prprias aes voltadas produo de material didtico-pedaggico. A reivindicao de uma diretriz nacional para a produo de material didtico, entretanto, problematizada por Rosila Willie, gestora da SECAD, quando diz, essa construo dos materiais tem estratgias distintas, acho difcil conseguir centralizar um edital para todo mundo trabalhar junto. [...] Vocs [, coordenadores de projetos,] conseguem imaginar um cronograma nacional de impresso de material? [Dirio de Campo, 17/11/2010]. Neste tpico analisarei, luz dessa fragmentao da produo de material, como se organizou a produo de materiais da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), bem como investirei nas lgicas e princpios inerentes a essa estratgia. Este GT foi, portanto, um locus privilegiado de escuta dos atores do campo sobre o processo de produo de material didtico, bem como sobre as formas pelas quais esses materiais so classificados nas lgicas nativas. Assim, os dirios de campo desse encontro, especialmente do dia 17 de novembro (em que aconteceu o GT), so o material emprico que privilegiarei para a produo da narrativa sobre material didtico pedaggico. Aqui encontraremos, basicamente, transcries de falas

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feitas a partir das minhas notas de campo transformadas em dirio, logo, no so transcries de udio e podem apresentar diferenas de contedo e forma de uma possvel fala original. Como apontou uma professora convidada pela secretaria para o Encontro da SECAD em Direitos Humanos, o Brasil possui uma cultura livresca, termo pejorativo usado por ela para avaliar negativamente muitos dos materiais produzidos e argumentar da necessidade de qualidade das obras, que devem se dedicar forma das publicaes em sintonia com o campo da Educao: livro tem que ter encantamento, tem que ser uma coisa prazerosa [Dirio de Campo, 17/11/2010]. Comearei apresentando uma anlise das lgicas e princpios relacionados produo de materiais e livros didticos para, posteriormente, dedicar-me aos tipos de materiais produzidos pela agenda anti-homofobia ao longo das duas gestes do governo Lula.126 Foi em novembro de 2010 que pela primeira vez se organizou um Grupo de Trabalho (GT) especfico sobre material didtico para avaliar e discutir as publicaes oriundas de aes dos programas sob responsabilidade da SECAD. Como apontou Rodrigo, gestor da SECAD responsvel pelo GT,
o objetivo deste grupo criar proposies sobre a elaborao de material didtico. um processo difcil. Principalmente quando se trata de materiais que tenham a contextualizao da sala de aula levando em conta os direitos humanos. Devemos sempre atentar, quando produzimos material didtico, que estes devem servir de apoio e orientao aos docentes. Por isso decidimos criar esse GT para que a gente possa discutir e tratar diretamente com os coordenadores e coordenadoras [de projetos financiados pela SECAD] sobre [os processos de] [...] elaborao [desses materiais]. Tentando sondar quais so os desafios e as perspectivas. Especialmente as sugestes [Dirio de Campo, 17/11/2010].

A produo de material didtico-pedaggico inserida nos programas da SECAD enfrentou uma srie de desafios que estiveram relacionados, como apontam os sujeitos do campo, (i) com a ausncia de uma poltica do ministrio que estimule a produo de materiais e
126

No prximo captulo h um tpico em que analiso as tenses relacionadas avaliao do material didtico que est em dilogo direto com este tpico.

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(ii) com a ausncia de diretrizes do ministrio no tocante ao que o MEC espera do material didtico-pedaggico produzido pelas instituies executoras de projetos. Esses desafios, para alm de qualquer interpretao, demonstram como as agendas sociais no governo Lula foram sendo produzidas ao longo do processo e que, tambm para os processos de produo de materiais, as regras no estavam claras desde sempre. Como apontou uma professora envolvida nessas polticas:
qualquer material didtico tem que estar vinculado formao leitora. O indivduo tem que sair de um lugar que inicialmente ele no enxergava e agora ele passa a enxergar. Essa a premissa. [...] O MEC erra tambm. O MEC bota a academia para avaliar livro. A gente tem um prazo quase desumano [...]. A universidade sofre presso. O MEC tem que fazer a autonomia do professor escolher o livro ser de fato. [...] preciso pensar uma lgica para o professor poder escolher [Dirio de Campo, 17/11/2010].

Como podemos perceber, a produo de material didtico esteve envolta, desde o incio, em tenses que se materializaram, como veremos no Captulo 6, em problemas na avaliao das publicaes. Fora isso, os desafios do MEC esto assentados na inexistncia anterior de modelos de materiais de combate homofobia produzidos pelo MEC. Outras agendas, como a antirracismo, tiveram materiais didticos produzidos desde o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), como nos mostra Yvonne Maggie (2005/2006), e, dessa forma, apesar de tambm apresentarem tenses, estas so de outra ordem, visto que tambm esto em dilogo com a agenda anti-homofobia, e dizem respeito ao uso dos conceitos e categorias. Como aponta a autora,
em 1999 o Ministrio da Educao publicou o livro Superando o Racismo na Escola. [...] O livro visa a auxiliar mestres e gestores na difcil tarefa de enfrentar o racismo nas escolas. [...]. Cinco anos depois, em pleno governo Luiz Incio Lula da Silva, sai a terceira edio do mesmssimo livro. [...] O livro contm artigos de muitos intelectuais que cinco anos mais tarde iriam liderar os discursos que enfatizam as cotas como o caminho para enfrentar essas desigualdades na

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educao brasileira (MAGGIE, 2005/2006, p. 115-116).

A produo de material didtico, se tomarmos o exemplo da agenda antirracismo, pode tambm ser entendida como um acmulo terico, prtico e poltico de agendas sociais em construo no campo da educao que possibilitam, no decorrer dos anos, a densificao das polticas pblicas de combate s discriminaes e violncias nas escolas. Dois foram os desafios, no mbito epistemolgico, envolvido na produo de materiais anti-homofobia. O primeiro desafio foi, como disse um professor coordenador de projeto, traduzir os contedos das cincias humanas e sociais, que passaram a informar essas agendas no perodo do governo Lula, nos moldes de livros didticos para as escolas. Conseguir traduzir isso tudo difcil [Dirio de Campo, 17/11/2010], disse o professor. O segundo desafio, de grande relevncia, foram as resistncias que a sociedade e a escola apresentam quando se afirma a construo de materiais que buscam combater a homofobia. Como apontou uma ativista integrante da equipe do projeto Escola Sem Homofobia,
o maior desafio era justamente fazer um material com cara de escola e o segundo fazer um material que pudesse vencer as resistncias. A experincia que a gente tem que a gente manda isso aqui e vai direto para a gaveta. Sempre tem algum cmplice dentro da escola, dentro da secretaria de educao. A gente teve muito cuidado. Um dos vdeos levou oito meses para o roteiro ser aprovado. Por causa de um beijo entre duas mulheres. Foi uma loucura. A gente cedeu e em vez do beijo foi um abrao. A questo era, ser que o beijo impediria desse vdeo entrar no templo sagrado do saber?. A ideia que entre e ento a gente colocou o abrao. O desafio foi esse, vencer essas resistncias. Alm disso, o kit tem uma carta aos gestores e gestoras. A gente tambm tentou cercar da melhor forma possvel avisando s professoras e professores que esse material vai estar disposio [Dirio de Campo, 17/11/2010].

Em uma mesma fala vemos, portanto, o problema da traduo (fazer um material com cara de escola) e o problema da resistncia

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(sempre tem algum cmplice). Sobre os materiais da agenda antihomofobia h, portanto, uma dupla presso: uma presso oriunda do campo terico que exige a adequao do material ao acmulo das reflexes na Educao no que tange produo de material didtico; e uma presso social no que tange homofobia e s homossexualidades como um assunto gerador de polmicas e resistncias na sociedade brasileira. A despeito dessa dupla presso, uma srie de materiais didtico-pedaggicos foi produzida. Esses materiais podem ser classificados, conforme a SECAD, em material formativo, material literrio, livro didtico e tecnologias educacionais. A esta ltima classificao incluo, pela pertinncia, a anlise do material audiovisual e de outros materiais em que se incluem boletins, panfletos e cartilhas. Uma fala da ativista integrante do Escola Sem Homofobia, ao tratar do kit produzido pelo projeto, mostra essa diversidade de materiais:
A ECOS ficou encarregada dos materiais educacionais. Trabalhamos desde 2008 nessa elaborao de material que contou com ampla consulta entre as pessoas que gostariam que a questo da homofobia fosse trabalhada dentro das escolas. Fizemos diversos grupos focais para levantar os temas. Tnhamos representantes LGBT nesses grupos, alm de educadores e educadoras e estudantes. A gente passou o material para ver onde estava funcionando e onde podia melhorar. Esse material composto de um caderno para o professor (conceitos fundamentais para se trabalhar o tema nas escolas orientao sexual, homofobia, diversidade sexual, gnero). Tambm algumas propostas de trabalho em sala de aula com esses temas e com os materiais que compem o kit do Escola Sem Homofobia. Tem tambm um captulo que fala sobre como incluir homofobia nos projetos poltico-pedaggicos. Tem tambm os boletins (boleches) voltados para estudantes. [Esses boletins] traz[em] um texto bsico. Nunca um texto terico. So histrias que a gente imaginou. [...] Outro material so os vdeos. Um deles, Boneca na mochila, um ttulo j existente que trata da homossexualidade na

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escola a partir de uma histria verdica, a que demos um tratamento de fico. Outro material j existente o vdeo Medo de qu?, que trata exatamente do medo que as famlias tm de o filho ser homossexual. Os outros vdeos, Torpedo e Encontrando Bianca, foram feitos a pedido de lsbicas, travestis e transexuais. Porque os outros tratavam de gays. Para cada vdeo produzimos tambm um folheto (uma espcie de um guia de como trabalhar o vdeo na sala de aula). Nada obrigatrio. Educadores pedem e gostam que acompanhe o material alguma proposta de como trabalhar o material em sala de aula. Produzimos tambm um CD com os documentos mais importantes do ponto de vista de direitos humanos e de direitos de LGBT, que introduziu esse material. Ele no estava previsto, mas fizemos questo de colocar. [...] A gente agregou ao material marcos legais para ajudar as pessoas na introduo e conduo desses temas na sala de aula. [...] A ECOS fez capacitao no uso do material e tambm nos conceitos dos materiais com educadoras e educadores do Brasil todo, por regio. As SEDUCS [Secretarias de Estado da Educao] foram contatadas e enviaram representantes. Fizemos em SP e Salvador tentando abranger por proximidade. Foram em torno de 200 pessoas a essas duas capacitaes. De modo que o material teve a oportunidade de ser testado. Embora j tivssemos feito testes anteriores, esse momento foi a hora do vamos ver. Foram de agrado de 99% das pessoas, o que nos deixou muito felizes. Os materiais ainda no foram disponibilizados e tambm no receberam aprovao da ltima instncia do MEC. O que usamos na capacitao foi uma verso demo. Vinham numa sacolinha. O Rodrigo disse que na segunda feira vamos ter a resposta final [Dirio de Campo, 17/11/2010].

A dinmica de produo de materiais didticos envolve, portanto, a construo de diferentes tipos de materiais e estes so, posteriormente, avaliados. Vimos que, na anlise de uma nica ao como a diversidade de materiais, uma forma de construo de diferentes

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estratgias de abordagem do combate homofobia emerge na escola. Foi produzida uma quantidade imensa de materiais, que nem mesmo o MEC, at o presente momento, conseguiu sistematizar e disponibilizar: temos 2% dos materiais do MEC disponveis no portal do MEC, ou seja, o prprio MEC no consegue disponibilizar aquilo que ele mesmo produz (gestor da SECAD, Dirio de Campo, 17/11/2010). Nesse sentido veremos, a partir de agora, a anlise de uma pequena amostra dos materiais produzidos no seio da agenda anti-homofobia que pude agrupar ao longo do trabalho de campo. 5.7.1 O Material Formativo A maioria do material produzido na agenda anti-homofobia na educao do tipo material formativo. Segundo o MEC, material formativo so os materiais destinado[s] ao professor [Dirio de Campo, 17/11/2010] que incluem, basicamente, livros com coletneas de artigos ou monogrficos que abordam as questes das homossexualidades e combate homofobia na escola. Alguns exemplos de material formativo so os livros Educando para a diversidade (PASINI, 2007), Corpos, gneros e sexualidades: questes possveis para o currculo escolar (RIBEIRO; QUADRADO, 2008) e Diversidade sexual: perspectivas educacionais (LOIOLA, 2006). Todas as obras, destinadas ao professor, apresentam textos tericos sobre os temas concernentes agenda anti-homofobia, sendo que algumas delas apresentam sugestes de atividades. Elisiane Pasini apresenta os objetivos da primeira publicao mencionada, fruto de reflexes de dois cursos de formao presencial realizados pela ONG Nuances, afirmando o compromisso do livro tanto na formao do professor como na formao da sociedade:
Nesta publicao apresentaremos um pouco dos debates enfrentados nos cursos. Para tanto, convidamos um estafe de profissionais que compartilharam dos Cursos, de um ou do outro, para contribuir com seus temas e, assim, nos provocar a refletir sobre a Educao e as Diversidades. Os textos apresentados proporcionaro visibilidade ao tema da violncia homofbica, lesbofbica, transfbica e a problematizao de temas ditos perifricos junto sociedade (2007, p. 9).

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O material formativo organizado por Paula Regina Costa Ribeiro e Raquel Quadrado (2008) box em que se incluem trs publicaes: um livro para educadores dos anos iniciais, um livro para educadores dos anos finais e um livro em que educadores compartilham experincias. Segundo Paula Ribeiro et al.:
Esse material dirigido a tod@s profissionais da educao professor@s, supervisor@s, orientador@s, diretor@s, entre outr@s que buscam em suas prticas pedaggicas introduzir as temticas de corpos, gneros e sexualidades em suas salas de aula contribuindo assim para a superao do preconceito, da violncia, da homofobia e o respeito e a valorizao das diversidades sexuais, de gneros e da orientao afetiva-sexual (2008, p. 6).

O livro de Lus Palhano Loiola (2006), que integra o quadro de aes do curso de formao de professores Diversidade Sexual: para alm de uma educao escolarizada em Fortaleza, buscou, como aponta o autor, incentivar profissionais da educao pesquisa e estudos sobre sexualidade humana no contexto educacional (p. 14). Nesse sentido, nos trs exemplos citados, menciona-se a necessidade de material de formao do professor, buscando produzir publicaes que possibilitem a incluso dessas temticas nos currculos tanto da escola como dos cursos de formao inicial de professores. Desta forma, segundo os livros, possvel contribuir para a transformao social por meio da produo de material formativo, uma vez que esses materiais pem luz sobre um tema considerado marginalizado nos currculos escolares e de formao inicial de professores. 5.7.2 Os Materiais Literrios Uma modalidade que no aparece na agenda anti-homofobia, mas que de fundamental importncia em outras agendas da SECAD, so os materiais literrios. Segundo o MEC, material literrio aquele que circula no meio escolar e destinado escola [Dirio de Campo, 17/11/2010]. De acordo com o MEC, no Plano Nacional do Livro Didtico:

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A literatura revela-se como um dos caminhos privilegiados para que os alunos, sejam crianas, adolescentes, jovens e adultos, se realizem como leitores autnomos, apreciadores das vrias possibilidades de leitura que um texto literrio pode oferecer. Para alm da fruio esttica, o acesso a obras literrias de qualidade contribui para que os alunos possam apropriar-se de prticas de leitura e escrita que contribuiro para que esse leitor interaja com a cultura letrada, levando-o ao pleno exerccio da cidadania (2011, p. 10).

O material literrio inclui contos, novelas e romances com alguma exceo para a poesia (RAMOS, 2008). No contexto da agenda antirracismo, Eliane Santana Dias Debus e Margarida Cristina Vasques afirmam que a literatura infanto-juvenil amplia as referncias para os desenvolvimentos emocional, cognitivo e social da criana, indo ao encontro da identidade de cada par (2009, p. 143). Conforme apontam as autoras, por meio da leitura desse tipo de material que se pode propiciar novas experincias para crianas e jovens na escola que possibilitam entender o mundo e os seus significados. Para Andria de Souza Lisboa, os principais desafios da produo de literatura que aborde o tema do racismo para o trabalho com crianas e jovens na escola so:
[a] ampliao do nmero de publicaes, [a] garantia ao acesso e leitura das obras, [a] intensificao de divulgao, [o] preparo das(os) educadoras(es) para a adoo e utilizao das obras, alm d[o] desenvolvimento de uma metodologia de trabalho adequada abordagem dessa temtica em sala de aula ou em sa la de leitura (2005, p. 200).

Apesar de no ter relao com a SECAD, mas estar intrinsecamente ligado a uma agenda anti-homofobia na educao, est o livro Meus dois pais, de Walcyr Carrasco (2009). A obra, que aborda a histria de um menino que v seus pais se divorciarem e o pai iniciar uma relao de conjugalidade homossexual, um exemplo de como a literatura infantil pode (e deve) ser incentivada como forma de tratamento dos temas da agenda anti-homofobia na educao.

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5.7.3 O Livro Didtico O livro didtico um tipo particular de material, caracterizado pela sua ampla distribuio nas escolas, sua organizao segundo o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) e a disciplinaridade com a qual se organiza. Portanto, so livros didticos aqueles de Portugus, Matemtica, Geografia etc., que vemos os estudantes carregando em suas mochilas no caminho para a escola e todo outro tipo de material didtico pedaggico entendido, pelo MEC, como outros materiais: [buscamos] propor uma poltica de distribuio de materiais mais ampla, de forma a oferecer aos alunos da rede pblica, alm dos livros didticos, [...] outros textos que possam contribuir significativamente para a formao de cidados crticos e participativos (PNLD, 2010, p. 7). Como apontam Tatiana Liono e Dborah Diniz,
os livros recomendados pelo MEC e distribudos pelo FNDE [Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao] passam por anlises de comisses tcnicas constitudas por docentes e pesquisadores de universidades federais brasileiras. Aps a anlise das obras submetidas avaliao mediante edital de convocao, o MEC lana os Guias do Livro Didtico. Tais guias apresentam as sinopses das obras e colees didticas, que devem ser escolhidas pelo professor e pela professora e demandadas ao FNDE. Entre os critrios de seleo e avaliao dos livros, h quesitos sobre proselitismo religioso, racismo e sexismo, com claras proposies ticas em defesa da diversidade, da tolerncia e da promoo da igualdade. No entanto, apenas recentemente o tema da diversidade sexual ascendeu categoria de questo de direitos humanos a ser includa nas avaliaes dos materiais a serem utilizados nas escolas, a partir da insero de meno direta orientao sexual no edital de seleo e avaliao do PNLD 2006/Dicionrios e no PNLEM 2010, bem como recomendao para o enfrentamento da homofobia no edital do PNLD 2011 e no Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA) de 2008 (2008, p. 310).

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As publicaes da agenda anti-homofobia que mais se aproximam dos livros didticos, apesar de consideradas outros materiais pelo MEC, so aquelas que nomeei como mdulos de aprendizagem, por serem obras hbridas, nos moldes do livro didtico, em que h textos tericos voltados para professores e estudantes (levando-se em conta a traduo dos conhecimentos acadmicos para o pblico escolar), comentrios sobre os textos tericos, exerccios e atividades para serem feitas pelos estudantes, sozinhos ou em grupo, em casa ou na sala de aula. O exemplo mais prximo da agenda anti-homofobia o livro Educao sexual na escola: equidade de gnero, livre orientao sexual e igualdade tnico-racial numa proposta de respeito s diferenas, de Jimena Furlani (2008). A obra, que tambm finda um projeto financiado pela SECAD de formao de professores, busca apresenta[r] princpios polticos voltados a uma educao de respeito s diferenas e de positivao das muitas identidades assumidas, hoje, pelos sujeitos sociais, decorrentes de sua sexualidade, seu gnero, de sua insero tnico-racial, de seu estado fsico, etc. (FURLANI, 2008, p. 4) por meio de contribuies reflexivas em forma de texto das vrias autoras dos captulos, discusses, exerccios desconstrutivos e um anexo composto de uma srie de pranchas que buscam explicitar a multiplicidade de modelos de famlia na sociedade brasileira contempornea. Como afirmou a SECAD, a obra organizada por Jimena Furlani articula um currculo com contedos relacionados vida extraescolar das(os) alunas(os), a criao de oportunidades de reflexo sobre a vivncia da sexualidade e a construo de projetos de vida [e] o reconhecimento da importncia de a Escola desenvolver uma cultura de preveno a partir da educao sexual infantil (2008, p. 5). O livro didtico , portanto, o tipo de material com maior investimento terico e prtico, sendo alvo de uma avaliao mais rgida que outros tipos de materiais em que se deve, como escutei, gerenciar muito bem o contedo do ponto de vista didtico-pedaggico e a forma do livro, desde o papel at o formato, corte etc. [Dirio de Campo, 17/11/2010]. 5.7.4 As Tecnologias Educacionais Outra modalidade de materiais didtico-pedaggicos, mais recente e com maior dificuldade de aprovao no MEC, chamada de tecnologias educacionais. Segundo escutei no MEC, tecnologias educacionais so aparatos, recursos pedaggicos, contedos digitais ou no em que se incluem materiais impressos diferentes de livros e tambm todo o material que no impresso como DVDs, boletins,

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folderes, qualificadores [sic] e quebra-cabeas [Dirio de Campo, 17/11/2010]. Como na agenda anti-homofobia as principais tecnologias educacionais foram a produo de vdeos e material interativo em forma de CD, dedicarei uma parte da reflexo a essa tecnologia especfica adiante. O nico exemplo diferente de tecnologia educacional na agenda anti-homofobia que encontrei, apesar de no ter tido acesso ao material, apenas a notcias sobre ele, o kit de jogos educativos E a?, produzido no final da formao de professores realizada pelo Ncleo de Direitos Humanos e Cidadania LGBT (NUH) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Segundo o site da instituio:
o kit foi concebido com apoio do Departamento de Comunicao Social da UFMG, ao longo dos anos de 2008 e 2009, e financiado pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), do MEC. Ele composto de um manual do educador e da educadora, um jogo da memria, um quebra-cabeas e um jogo de 127 interpretao de papis (2010).

Como apontaram gestores da SECAD e coordenadores de projetos da agenda anti-homofobia, os materiais entendidos como tecnologias educacionais so mais difceis de serem aprovados pelo MEC: como vocs sabem demorado o processo de dar parecer do MEC [para esse tipo de material] [Dirio de Campo, 17/11/2010]. Essa maior dificuldade ocorre porque h desconfiana do campo educacional sobre o uso desconexo das teorias da aprendizagem desse tipo de material:
sabe-se que o emprego deste ou daquele recurso tecnolgico de forma isolada no garantia de melhoria da qualidade da educao. A conjuno de diversos fatores e a insero da tecnologia no processo pedaggico da escola e do sistema que favorecem um processo de ensino-aprendizagem de qualidade (ANDR, 2009, p. 17).

Em 2009, o MEC passa a classificar os ambientes de aprendizagem dos cursos semipresenciais (espao virtual em que
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Disponvel em: <http://www.ufmg .br/proex/ mostraNoticias.php?codigo=792>.

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acontecem as atividades do curso), como o caso do programa Gnero e Diversidade na Escola, tambm como tecnologias educacionais (BRASIL, 2009). As tecnologias educacionais mais recorrentes na agenda antihomofobia no MEC podem ser divididas em materiais textuais (boletins, cartilhas e panfletos) e materiais audiovisuais (curtametragens e CDs interativos). Foram produzidos vrios materiais que podem ser classificados como boletins, que geralmente so publicaes de 2-4 pginas que tanto versam sobre as perspectivas tericas dos projetos executados, como funcionam como material de propaganda dos cursos de formao presencial ou das aes das instituies. O boletim Dilogos: gnero e diversidade sexual, do GRAB Fortaleza, um instrumento de comunicao entre educadores/as da escola
e do movimento social homossexual [...] e contribuir para a divulgao e socializao de experincias exitosas nos espaos de formao dos/as jovens no sentido do enfrentamento do sexismo e homofobia. As cartilhas

tambm foram materiais com expressiva importncia na agenda antihomofobia. Em Diversidade sexual na escola, Alexandre Bortolini afirma que o que a gente espera que, depois de ler este material, de alguma forma, voc possa repensar, reconstruir o seu olhar sobre alguns dos assuntos aqui abordados. E que este trabalho no sirva apenas de material de leitura, mas como um incentivo ao, ao transformadora. As cartilhas so livretos geralmente muito coloridos, com muitas imagens e com textos pequenos e muitos boxes com frases em destaque. Os panfletos so materiais de divulgao dos cursos de formao e seus eventos e so produzidos, geralmente, no incio dos projetos e divulgados entre a populao que se busca beneficiar com as aes. Entre o material audiovisual, especificamente entre os curtametragens, estes seguiram basicamente dois formatos: fico (com o objetivo de produzir material para discusso e problematizao dos temas da agenda anti-homofobia) e documentrio (com o objetivo de formao de professores e alunos nas teorias de gnero e sexualidade na educao). Entre os curtas de fico, optei por trazer como exemplos dois filmes intitulados Cenas da vida, produzidos pelo Grupo de Pesquisas Sexualidade e Escola (GESE) da FURG, em 2008, os quais, segundo Joanalira, integrante da equipe de coordenao do projeto, no tm final, acabam com reticncias, para que o professor possa refletir com os alunos [Dirio de Campo, 17/11/2010]. Paula Regina Costa Ribeiro, ao apresentar o DVD, escreve: tivemos o intuito de possibilitar discusses, problematizaes e buscas de alternativas criativas e de superao de situaes de desamparo e de opresso, dessa forma,

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sugerimos que os vdeos apresentados sejam utilizados dentro de um contexto educativo e que as possibilidades de abordagens no sejam tomadas como prescrio, mas sim como um leque de possibilidades em que tais situaes sejam questionadas, repensadas e reformuladas pelo coletivo. Essa caracterstica mencionada por Joanalira e reforada por Paula Ribeiro, em que os vdeos tm objetivos de incitarem a reflexo, recorrente nas produes audiovisuais de fico. J na modalidade documentrio, os vdeos trazem depoimentos de tericos, ativistas, gays, lsbicas, travestis, transexuais, professores e professoras e outros sujeitos envolvidos nessas temticas. No documentrio Escola sem homofobia (ABIA, 2006), os diretores Vagner de Almeida e Luciana Kamel buscaram mostrar como a vivncia na escola pode ser um caminho para o exerccio da cidadania plena e um ambiente de respeito diversidade sexual. J o vdeo Identidades, gnero e diversidade sexual (UFRN, 2009) sob a direo de Luciano Melo, Giovanna Rgo e Diogo Moreno, traz depoimentos de alunos, professores, sujeitos LGBTTT e busca desconstruir as vises homofbicas (tambm presentes no vdeo na forma de depoimentos de alunos) a partir de reflexes do campo dos Estudos Gays e Lsbicos. O vdeo tem uma apresentao e captulos temticos que abordam os temas/conceitos de sexualidade, escola, travestis, preconceito e homossexualidade. O ltimo tipo de tecnologias educacionais so os CDs interativos. O Sexualidade t ligado?!, do GESE/FURG, traz uma mescla ampla de atividades, como afirmou Joanalira:
O DVD Sexualidade t ligado?! tem um quiz com perguntas e respostas. Em Rio Grande, instalamos o programa nas salas de informtica. Tem um encarte que explica como funciona o material e as possibilidades de trabalhar com ele na escola. Tem uma parte que se chama Voc Sabia. Tem tambm um glossrio com termos como homofobia e sexualidade. O glossrio importante para os estudantes terem contato com essas nomenclaturas [Dirio de Campo, 17/11/2010].

Vemos, portanto, que as tecnologias educacionais tm importncia central na agenda anti-homofobia na educao proporcionando, como afirma Paula Regina Costa Ribeiro, problematizar processos socioeducativos autoritrios que produzem marginalizao e excluso de sujeitos e de identidades considerados diferentes (2008).

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Tatiana Liono e Deborah Diniz (2009) apontaram que se deve investir mais na produo de material didtico. Segundo as autoras, o Ministrio da Educao tem privilegiado a estratgia de capacitao de professores(as). Essa uma iniciativa de grande valor, mas deve estar associada ao compromisso de desenvolver e oferecer materiais didticos que venham a subsidiar a atuao em sala de aula (LIONO; DINIZ, 2009, p. 12-13). As autoras tambm mostraram como os livros didticos da forma como esto hoje, desempenham o papel de manuteno da ordem social estabelecida (ibidem, p. 79), ou seja, impedem que o combate homofobia na escola esteja em sintonia com as obras usadas pelos professores com os alunos que afirmam, diga-se de passagem, exatamente o contrrio. Fernando Pocahy, Rosana de Oliveira e Thas Imperatori mostram como, nos livros didticos, vigora uma poltica do silncio sobre a diversidade sexual, o que, segundo os autores, [gesta] campos de excluso na relao entre o que pode e o que no pode ser dito (p. 128). A produo de material didtico-pedaggico , como vimos, de suma importncia para a agenda anti-homofobia na educao, seja na consecuo dos seus objetivos de transformao social, seja no combate cotidiano da homofobia, discriminao e violncias nas escolas.

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CAPTULO 6 TENSES 6.1 A POLMICA DO FINANCIAMENTO DE ONGS PARA A FORMAO DE PROFESSORES A poltica anti-homofobia no Ministrio da Educao (MEC) envolveu, de 2003 a 2011, ONGs e universidades; mas em dezembro de 2007 que o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) publica uma resoluo (ANEXO I) na qual as parcerias para a formao de professores em gnero e diversidade seriam firmadas apenas com instituies pblicas de educao superior (IES) e instituies federais de educao profissional e tecnolgica (IFETs). Conforme aponta Alexandre Jos Rossi, de incio [a poltica antihomofobia no MEC] era marcada principalmente pela parceria entre Estado e ONGs, ao longo do processo foi se modificando de maneira que, no ano de 2007, as aes foram descentralizadas apenas para universidades (2010, p. 124-125). Durante o trabalho de campo, escutei duas verses para este deslocamento: uma originria dos movimentos sociais que atribui a fraudes e irregularidades na execuo de recursos pblicos o fim das parcerias com as ONGs e outra originria de acadmicos que avaliam as ONGs como incapazes de acessar adequadamente a clientela dessas polticas. Veremos, dessa forma, essas duas verses, comeando pelo ponto de vista ativista, e, ento, iremos ao ponto de vista acadmico. Ao longo do captulo, analisarei tambm outros trs pontos: 1) o conflito entre sujeitos dos Movimentos Sociais, Estado e Academia; 2) as tenses em relao avaliao e publicao de materiais didticopedaggicos; e 3) a polmica do kit anti-homofobia do projeto Escola Sem Homofobia. 6.1.1 A verso dos movimentos sociais: improbidade administrativa Acusadas de pregarem para os j convertidos, ONGs atriburam improbidade administrativa o fim das parcerias com o MEC. No final de 2007, o questionamento tanto da competncia como da honestidade da sociedade civil marcou a relao entre Estado e movimentos sociais pela ampla divulgao do escndalo do programa Brasil Alfabetizado. O escndalo desse programa foi fruto de uma denncia

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do jornal Correio Braziliense (DF), em agosto de 2007,128 e amplamente divulgada em vrios estados brasileiros, sobre ONGs que recebiam recursos para alfabetizao de turmas de jovens e adultos que, ao fim, nunca existiram. Em setembro de 2007, na revista Isto Gente129 atribuda a Orlando Silva (PCdoB), ento Ministro dos Esportes, a seguinte colocao: ns hoje [governo federal] temos mais convnios com ONGs que com Estados e municpios; ns vamos reverter essa situao. Alm disso, atribuda ao MEC, na mesma notcia, a meta de diminuir cada vez mais a parceria com as ONGs: no MEC, a inverso j foi feita [no nmero de parceiras com ONGs ou Estados e municpios]. At o ano passado, 80% das verbas do Brasil Alfabetizado iam para o terceiro setor e 20% para os Estados e municpios. Ao fechar agora os repasses deste ano, os porcentuais foram trocados. Desta forma o deslocamento das parcerias da poltica anti-homofobia se insere em um quadro mais amplo em que o Estado brasileiro buscou intensificar a relao do governo federal com Estados e municpios no modelo de Estado Indutor apregoado pela ento Ministra-Chefe da Casa Civil, Dilma Rousseff.130 Como vimos, o governo federal de Lula considerou-se indutor e a concretizao da induo se deu tambm em relao com estados e municpios, e no com ONGs. Para alm da suposta incompetncia das ONGs, est em jogo o papel do Estado defendido pelo Partido dos Trabalhadores (PT). O fim das parcerias com ONGs pode representar muito mais a ideologia de Estado do governo Lula do que propriamente a competncia ou incompetncia da sociedade civil na implementao de polticas educacionais anti-homofobia. Ativistas dos movimentos LGBTTT que estiveram envolvidos na agenda anti-homofobia no MEC atribuem o fim das parcerias firmadas com a sociedade civil a fraudes e irregularidades no uso de recursos pblicos por determinadas ONGs. Em mesa-redonda no Congresso da Associao Brasileira de Estudos da Homocultura (ABEH), na capital
128

ONGs FAZEM A FARRA COM ESCOLAS -FA NTASMA: Era para ser o maior programa contra o analfabetis mo no pas, mas est se transformando em mais u ma triste lio de como fraudar o governo. Organizaes no -governamentais (ONGs), cadastradas no Ministrio da Educao, que deveriam ensinar a ler e a escrever, abusam de endereos falsos e turmas inexistentes para justificar os recursos recebidos do Brasil Alfabetizado, que no ano passado levou R$ 170 milhes da Unio. A reportagem percorreu diversas turmas em trs estados e no Distrito Federal. O resultado foi o mesmo: u ma aula de irregularidades (Correio Braziliense, capa, 26/08/2007). 129 Dinheiro pelo ralo. Auditorias do Ministrio da Educao e Cultura e do TCU comprovam desvio de dinheiro pblico destinado a ONGs ( Isto , 1975, 05 set.07). 130 Ver Captulo 3.

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paulista em 2008, escutei o ativista Beto de Jesus falar sobre as polticas pblicas da educao de combate homofobia. Beto foi convidado de ltima hora (naquele momento da mesa) devido ausncia de trs palestrantes. Comps a mesa com Lula Ramires e Beto de Jesus o professor universitrio Anderson Ferrari, referncia terica no campo da Educao no combate homofobia na escola. O convite veio do coordenador da mesa, o ativista Lula Ramires, dirigente do grupo CORSA de So Paulo, ONG pioneira no debate sobre homofobia na escola. Beto, em uma fala improvisada, resgatou os principais feitos da poltica anti-homofobia no MEC, elogiando a quantidade de projetos de formao de professores aprovados pelo MEC no primeiro ano da poltica (final de 2004-2005). Em certo momento de sua fala, Beto aborda e culpabiliza o trmino de parcerias com ONGs, atribuindo o fato ao escndalo do programa Brasil Alfabetizado: 131
Foram financiados ao todo 47 projetos, 15 s no primeiro ano. Ento veio o problema do Brasil Alfabetizado. Porque tinha ONGs que recebiam o financiamento e muitas delas eram ONGs milionrias! A veio o Ministrio Pblico e cessou o convnio com as ONGs e hoje s faz com universidades [Dirio de Campo, 10/09/2008].

Se pensarmos em conjunto o escndalo do Brasil Alfabetizado (agosto de 2007) e a publicao da Resoluo do FNDE (dezembro de 2007), h coerncia no trmino da parceria entre MEC e ONGs, segundo a verso dos movimentos sociais. Tambm suportou o ponto de vista da cessao de parcerias com ONGs devido a fraudes e irregularidades por parte da sociedade civil o grupo CORSA de So Paulo. Em texto intitulado O CORSA e a Educao, publicado no stio eletrnico do grupo, afirmou-se:

131

Conforme Portal do MEC: O M EC realiza, desde 2003, o Programa Brasil A lfabetizado (PBA), voltado para a alfabetizao de jovens, adultos e idosos. O programa uma porta de acesso cidadania e o despertar do interesse pela elevao da escolaridade. O Brasil Alfabetizado desenvolvido em todo o territrio nacional, com o atendimento prioritrio a 1.928 mun icp ios que apresentam taxa de analfabetis mo igual ou superior a 25%. Desse total, 90% localizam-se na regio Nordeste. Esses municpios recebem apoio tcnico na implementao das aes do programa, visando garantir a continuidade dos estudos aos alfabetizandos. (Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=86&id=12280& option=com_content&view=article>).

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Postas sob suspeio pela irregularidade administrativa e financeira de algumas, as ONGs em sua totalidade deixaram de contar com o apoio das autoridades governamentais. Assim, em 2008 no [houve] um nico projeto financiado para esta temtica [educao]. As conseqncias so previsveis: o ainda incipiente acmulo dos ltimos anos certamente se perder pela falta de continuidade das aes. Alm disso, at o momento o MEC no realizou nenhum encontro coletivo com os executores destas formaes docentes para que as equipes pudessem compartilhar as conquistas que lograram e analisar com serenidade os obstculos que tm enfrentado. 132

Nesse trecho, vemos o quanto o fim da parceria com ONGs atribudo prpria sociedade civil, denunciando, de certa forma, a generalizao da sociedade civil como um bloco nico feita pelo MEC, ao cessarem as parcerias com todas as ONGs no que tange f ormao de professores em gnero e sexualidade. Em mesa-redonda durante o Seminrio Internacional Fazendo Gnero 9 (2010), na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), tive a oportunidade de escutar uma gestora das polticas anti-homofobia no MEC e perguntei-lhe, aps sua palestra, sobre a relao do MEC com os movimentos sociais LGBTTT. Sua resposta foi curta e direta: precisamos melhorar a relao com as ONGs, precisamos melhorar muito essa relao [Dirio de Campo, 02/09/2010]. Se o MEC, pela fala de sua gestora, sinaliza a debilidade da relao com os movimentos sociais e a necessidade de melhoria, porque reconhece o fim da parceria datado de 2007. Entretanto, o fim da parceria se d em momento anterior avaliao concreta dos projetos executados pelas ONGs (denunciado pelo CORSA no fragmento acima), o que, de certa forma, demonstra suspeio descriteriosa do MEC em relao s ONGs ou uma posio ideolgica de papel do Estado.

132

Disponvel em: <http://corsa.wikidot.com/ >.

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6.1.2 A verso dos acadmicos: incapacidade dos movimento s em acessarem a clientela das polticas A verso acadmica sobre o fim da parceria com ONGs a incapacidade da sociedade civil em acessar a clientela da poltica: os professores. Essa anlise est espraiada no campo das polticas antihomofobia e uma avaliao que escutei em vrias situaes, como no trabalho de ps-doutorado da Profa. Zulmira Newlands Borges, da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), que etnografou a primeira onda de formao de professores em diversidade sexual, particularmente trs edies de um curso executado por uma ONG do movimento LGBTTT. Em artigo publicado em coautoria com sua orientadora de ps-doutorado, Zulmira analisa minuciosamente a clientela dos cursos que observou:
a hiptese inicial era de que os/as professores/as se teriam deparado com as questes da diversidade sexual e com as discriminaes em sala de aula e, a partir dessa experincia em sua escola, teriam procurado a formao no curso. Entretanto tal hiptese no se confirmou. Das 20 pessoas que participaram desta pesquisa, apenas trs se encaixavam nesse perfil especialmente por serem professoras responsveis em trabalhar o tema da sexualidade em suas escolas. As outras participantes militavam em movimentos sociais relativos diversidade social (BORGES; MEYER, 2008, p. 68-69).

O objetivo final da formao de professores, segundo o MEC, a transformao social, particularmente do quadro homofbico e sexista da sociedade brasileira, e isto envolve o alcance de determinadas metas. Se os cursos de formao de professores executados por ONGs implementam uma estratgia de pregar para os j convertidos, que o caso de formar ativistas e professores cuja prtica pedaggica j inclui o combate homofobia e ao sexismo, na lgica do MEC a transformao social nunca seria alcanada. Foi a parceria com as universidades que possibilitou a ampliao do nmero de participantes nos cursos, bem como a diversificao da clientela (agora no mais os j convertidos), especialmente por meio do curso Gnero e Diversidade na Escola (GDE) e outras aes executadas por IES e IFETs.

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Vimos que h duas verses da mesma histria: o fim da parceria entre ONGs e MEC na formao de professores em gnero e diversidade sexual. De um lado, ativistas argumentam que o fim da parceria se deu exclusivamente por uma questo de improbidade administrativa. De outro, acadmicos anunciam a dificuldade das ONGs em ampliarem o pblico-alvo dos cursos de formao para professores que no tm vnculo poltico com os novos movimentos sociais. O fim da parceria entre Estado e ONGs na agenda anti-homofobia no MEC foi motivado pelo escndalo do Brasil Alfabetizado. Entretanto, tambm acredito que, caso as ONGs tivessem mostrado, naquele momento, a eficcia de suas aes em dilogo com a linguagem governamental, a parceria poderia ter sido defendida com mais fora. Dessa forma, h que se fortalecer o advocacy com as agncias de governo da rea da Educao, combatendo a generalizao da sociedade civil e mostrando a importncia dos movimentos sociais LGBTTT nos processos de formao continuada de professores nos temas de gnero e sexualidade. 6.2 O CONFLITO ENTRE ATIVISTAS E ACADMICOS NA AGENDA ANTI-HOMOFOBIA A complexificao dos atores e instituies envolvidas em polticas anti-homofobia na Educao fez emergirem discursos de rivalidade e aliana entre ativistas e acadmicos. A aquisio de recursos pblicos para a implementao de projetos e a manuteno de elites executoras de polticas anti-homofobia na Educao s existe com disputa. O envolvimento de mais instituies e campos na implementao de polticas anti-homofobia intensifica tambm os conflitos entre as partes. So postas em jogo categorias acusatrias e denncias cotidianas aparecem de um grupo ao outro. Os movimentos sociais so acusados de essencialistas. As universidades so acusadas de, na implementao dos projetos, priorizarem os interesses de pesquisa das coordenadoras. Apesar das acusaes, um e outro lado tambm contrapem essas verses quando h elogio tanto do papel dos movimentos sociais nas formaes, como da qualificao do contedo por que foram responsveis os acadmicos. Apresentarei a natureza de dois conflitos especficos (partidrios X independentes e identitrios X queers), para posteriormente discutir os contrapontos dos grupos envolvidos. Beatriz Preciado (2011) um dos principais expoentes do pensamento queer contemporneo. A autora prope, como poltica dos anormais, a noo de multides queer, fazendo frente a polticas e

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teorias que tm como base as diferenas que se traduzem, desse modo, na subjetivao de determinadas matrizes que se mostram ontologicamente estveis e, em certa medida, naturalizveis/naturalizadas. Diferentemente da clssica poltica de identidades dos anos 1970 e 1980, com sua categoria de minorias (no caso especfico minorias sexuais), Preciado prope a noo de multido, uma multido de diferenas que no se materializam concretamente sob determinados rtulos. Enfrentar o essencialismo com o qual se constroem as identidades polticas LGBTTT parte do projeto queer que busca, antes de uma guerra contra o movimento, refletir sobre a abjeo como lugar poltico, cujo inimigo o assimilacionismo e o pensamento heterocentrado, que, como afirma a pesquisadora, ainda domina a cincia e a poltica sexuais. A rivalidade entre ativistas e acadmicos, posta em voga sob a categoria guerra, tem como principal marcador a clssica disputa entre essencialistas e no essencialistas, evidenciada h 30 anos pelo movimento feminista, e traduzida para a agenda anti-homofobia como rivalidade entre identitrios e queers. Numa proposta de teorizar a prtica poltica feminista, Silvana Aparecida Mariano revisa as autoras que mais fortemente tm proposto a crtica ao essencialismo identitrio no movimento feminista:
Apesar das diferenas e das nuances, por vezes difceis de serem apreendidas, parece haver um ponto comum entre Chantal Mouffe, Judith Butler, Teresa de Lauretis e Joan Scott em torno do entendimento de que a sada para esses problemas entre igualdade e diferena, rejeio do essencialismo e das normatizaes, est na manuteno dos conflitos. Para Mouffe e Butler, a articulao no campo poltico, se se pretende democrtica e no essencializada, deve pressupor a existncia de conflitos. Quando Lauretis fala da manuteno da ambigidade podemos supor que se trata dessa mesma concepo, pois resultaria no convvio com o conflito (2005, p. 503).

Desde Max Gluckman (1958) a disciplina da antropologia tem concebido o conflito como inerente s sociedades, ou seja, estruturante do social. Apesar da posio do autor ser altamente marcada pelas

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teorias marxistas e freudianas, o argumento de que o conflito no algo que assalta a sociedade, mas a estrutura, tem marcado a teoria social. 133 a partir dessa perspectiva que se prope no apenas explicitar o conflito, mas analis-lo para entendermos como determinados indivduos e grupos sociais se estruturam segundo interesses prprios que visam operar e manipular crenas e valores. 6.2.1 O conflito entre partidrios e independentes Tenho acompanhado conflitos no movimento LGBTTT desde que comecei a atuar nas agendas homossexuais. Lembro-me do perodo em que atuei exclusivamente no movimento e minha memria daquela poca fala tambm dos conceitos que circulavam. Na primeira metade dos anos 2000, o conflito no movimento LGBTTT era fortemente marcado pelas categorias partidrio e independente, cujo pice aconteceu nas preparatrias da Conferncia Nacional LGBT. O partidarismo um tipo de contrato com um grupo em torno de determinadas regras. Dessa forma, o partidarismo produz na prtica cotidiana de seus sujeitos a reproduo de ideias comuns a quem compartilha daquela crena. J os independentes possuam contrato com o movimento LGBTTT. As acusaes aos partidrios envolviam comumente denncias sobre lideranas cooptadas pelo governo, a defesa da estrutura partidria em detrimento das agendas homossexuais e anti-homofobia e que partidrios usam o movimento como estrutura profissional. As acusaes aos independentes estavam relacionadas principalmente com a falta de responsabilidade e compromisso coletivo, o niilismo e a luta apenas pelo particular em detrimento da luta geral pelo socialismo ou direitos humanos. No feminismo brasileiro, h uma srie de anlises sobre os conflitos deste campo poltico. Alinne Bonetti (2007; 2009), ao analisar alteridades complexas em embate no Frum de Mulheres de Pernambuco (FMP), mostra-nos como negociaes entre feministas e mulheres de base produzem nveis variados de autoridade e capital poltico. Para a autora, o sistema de distribuio desigual de prestgios e privilgios (2007) presente no FMP pe em voga localidades em disputa que envolvem noes de classe e gnero. Disputas entre feministas histricas e de base, escolaridade ou experincia militante, acesso a recursos e redes internacionais e o reconhecimento nos campos
133

Agradeo a Rafael Bastos (PPGAS/ UFSC). Durante as aulas de Antropologia Poltica (2009), escut-lo tornou possvel esta reflexo.

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feministas produzem diferentes formas de definir a pauta da agenda poltica do frum, o que mostra que no campo do feminismo popular em Recife esto presentes na cena relaes desiguais de privilgios marcadas, principalmente, pelos pertencimentos de classe e pelas concepes sobre gnero. A troca de ddivas na anlise da formao de grupos polticos na agenda anti-homofobia tem rendimento terico.134 Partidrios e independentes, queers e identitrios circulam em eventos, executam polticas, avaliam a produo uns dos outros e nesse sistema de troca de convites e pareceres se produz a agenda anti-homofobia. Assim, o conflito binrio entre dois grupos distintos esteve presente durante os anos 2000 nas agendas homossexual e anti-homofobia, estruturando-a e produzindo-a da forma como a concebemos hoje. A troca de convites e pareceres estrutura a agenda anti-homofobia na educao e podemos refletir sobre reciprocidade ao analisarmos os processos de construo da Conferncia Nacional LGBTTT. A orientao nacional era de que cada conferncia estadual, em que foram eleitos os delegados para a Conferncia Nacional, organizassem uma conferncia de abertura com acadmicos especialistas nos temas das homossexualidades e travestilidades, mas que tivessem interlocuo com os movimentos locais. Na Bahia, houve discusso sobre quem convidar, sugerindo-se nomes de pessoas de fora do estado. Entretanto, h na Bahia um acadmico reconhecido mundialmente por seus feitos no campo das homossexualidades: o antroplogo Luiz Mott. Reconhecido por seu campo e citado por catedrticos da antropologia, 135 o convite direcionado a uma pesquisadora estrangeira foi recebido como uma quebra da rede de trocas simblicas que produzem a agenda antihomofobia. Luiz Mott, em um texto intitulado Talibs GLBT tentam enterrar vivo o decano do MHB [Movimento Homossexual Brasileiro] 136 (2008), questiona o convite feito, atribuindo aos interesses especficos dos partidrios a tentativa de sua excluso do processo:
134

Marcos Lanna (1995), ao trabalhar em um municpio do Nordeste, mostra como a formao de grupos polticos se d pela troca de ddivas em u ma relao hierrquica patro -empregado na qual se pe em jogo a patronagem e o co mpadrio. 135 Co mo aponta Gilberto Velho, desde pelo menos o final do sculo XVII, incio do XVIII, pesquisadores identificam rituais que, conforme observa [Luiz] Mott, so praticamente idnticos a rituais contemporneos (2006, p. 23). Desta fo rma, Lu iz Mott, ao ser citado pelo fundador da Antropologia Urbana brasileira, pode ser classificado como acadmico. 136 Opto por transcrever trechos longos do texto pelo valor histrico, etnogrfico e analt ico deste documento.

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A bem da verdade, quero deixar registrado a ocorrncia de um verdadeiro atentado tica e militncia homossexual em nosso pas. Um grupo de gltb participantes da comisso organizadora da Confrencia GLTB da Bahia, inspirados e teleguiados pelo petista Julian Rodrigues, do IEN [Instituto Edson Nris] e da Comisso Nacional da Conferncia GLTB, inimigo figadal de Luiz Mott, tudo fizeram para neutralizar a presena e importncia histrica do Grupo Gay da Bahia neste processo, promovendo intrigas e estimulando animosidade dentro do movimento gltb da Bahia. Esta tal comisso, depois de muito discutir sobre meu nome para proferir a conferncia magna de abertura, sob o pretexto que eu dissera numa palestra na Fac. de Direito da UFBa que o PT estava tentando coptar o movimento GLTB e que tal conferncia era chapa-branca, esses talibs glbt decretaram a morte social de Mott: decidiram convidar para abrir a conferncia da Bahia a uma antroploga expert em Queer Theory, sem nenhuma ligao histrica com o movimento gltb da bahia.

Luiz Mott, que acabou sendo o conferencista no estado da Bahia, com aula magna intitulada A Histria da Homossexualidade na Bahia, mostra-nos o momento de embaralhamento entre os conflitos duais de partidrios e independentes e queers e identitrios, que resulta no conflito mais geral entre ativistas e acadmicos:
Fui interrompido vrias vezes com palmas, e no final, aplaudido de p, longamente, com sesso interminvel de fotos com os admiradores. Consagrao total, diferentemente do ocorrido com outras conferncias magnas onde experts em homossexualidade, fora do meio, concluram suas enfadonhas teorias com metade dos presentes que se retiraram do auditrio.

Durante os trabalhos da Conferncia Estadual da Bahia, nos dias que se seguiram abertura com a aula de Luiz Mott, o conflito entre

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independentes, corrente liderada por Luiz Mott, e partidrios, corrente liderada pelo ativista paulista Julian Rodrigues, acirrou-se:
Conforme revelou-me um petista menos xiita, havia possibilidade de formao de uma chapa nica, tendo como critrio de indicao, alm das subdivises de gnero, orientao sexual, regio, etc., o critrio do mrito: os que oferecessem maior capacidade de em Braslia discutir as decises da conferencia baiana e garantir a efetivao de seus resultados. A orientao do talib chefe, Julian, foi em contrrio: chapa exclusiva do PT e do PCdoB. [...] Na Bahia, os talibs impuseram o divisionismo. Como logo no incio da conferncia j haviam perdido a tentativa de fazer dos 13 membros da Comisso Organizadora delegados natos para Braslia, proposta que foi derrubada pelos delegados do interior, ento os talibs partiram para o terrorismo: caluniaram, ameaaram, desmoralizaram. Foi necessrio interveno dos representantes do Governo para retirar Julian do plenrio no momento em que l deviam estar apenas os delegados. Alis, foi absolutamente anti-tica a sua interferncia na discusso do processo eleitoral, pois tendo sido convidado pelos talibs para coordenar um grupo de trabalho, Julian liderou o processo de formao da chapa PT/PCdoB, imiscuiu-se entre os membros da Comisso que discutiam sobre o processo eleitoral, e numa manobra que ningum entendeu o objetivo, aos berros, juntamente com seus teleguiados petistas, defendeu que a eleio dos delegados devia ser em votao secreta, diferentemente de todo o processo eleitoral anterior, onde a votao sempre foi com o crach por contraste. E ainda alegava que foi o voto secreto que derrubou ACM na Bahia, escamoteando a histria e toda nossa luta pela transparncia, ao exigirmos que os representantes do povo votem em aberto, para conhecermos suas decises e se esto de acordo com o que prometeram.

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Luiz Mott denuncia, portanto, a negociao de princpios democrticos no processo de construo da Conferncia Nacional LGBTTT em que se priorizaria a aderncia a determinada instituio poltica em detrimento do mrito. Tal acusao pode ser entendida como uma acusao de fisiologismo em que a defesa da instituio e dos interesses de um grupo especfico garantida em detrimento da agenda poltica construda. Entretanto, em comparao com as feministas analisadas por Alinne Bonetti (2007) no contexto pernambucano, tanto Julian como Luiz compem a elite poltica do movimento LGBTTT que define e constri a pauta poltica. Julian e Luiz no so ativistas de base, mas dirigentes. E na luta de elites e correntes polticas por ideias que se inserem os conflitos analisados nesta tese. Vejamos como, na luta simblica por narrativas que organizam o movimento LGBTTT, Luiz Mott posiciona a si mesmo como decano do movimento LGBTTT e acusa a corrente de partidrios de subjugar este lugar:
A ento ocorreu a tentativa de enterrar vivo o decano do MHB: sempre aos berros, Julian, seu pau mandado Renildo e o auto intitulado Ricardina, completamente transtornados, aos berros, gritavam: O coronel j morreu!, obviamente assim querendo agredir moralmente ao decano do movimento gay da Bahia. [...] No se trata de amor ferido, primadonismo, fogueira das vaidades, canto do cisne, nada disto: se h 30 anos, ningum mais que eu no Brasil vem lutando incansavelmente pelos direitos humanos, no poderia me calar quando meus prprios direitos humanos esto sendo pisoteados, minha imagem e obra apagados e enlameados, por um bando de talibs cegados pelo fundamentalismo esquerdista, pelo oba-oba dos ptas 137 e dirias pagas pelo nosso imposto, que querem subir e

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PTA uma sigla para pass agem de transporte areo. A categoria foi incorporada nos discursos de ativistas nos anos 1990, especialmente no perodo da Aids. Nos movimentos LGBTTT, a sigla usada como valor da rede de trocas de convites entre gestores, ativistas e acadmicos, uma vez que representa o meio de transporte para a participao em eventos. Apesar de a sigla ainda ser usada pelas lideranas como uma categoria acusatria ou jocosa de prestgio ou corrupo, burocraticamente foi suprimida e deu lugar ao termo de lngua ing lesa e-ticket, que no foi incorporado com a mes ma eficcia nos conflitos analisados.

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aparecer assassinando a imagem dos que no rezam pela mesma cartilha.

O partidarismo, que entendido aqui por Luiz Mott como um sistema de privilgios concedido a uma determinada elite poltica que tem um modo operatrio comum segundo as regras da instituio partidria qual est vinculada, tambm relativizado quando o antroplogo compara os dirigentes do partidarismo com o regime Xiita e cria gradaes de menos xiita e mais xiita aos sujeitos deste marcador. Portanto, o partidarismo no estanque, mas uma posio de privilgio relacional e contextual em que a prtica do partidrio em relao ao coletivo define seu lugar. Mesmo relativizando o lugar estanque do partidrio, Mott define dois blocos, posicionando como diverso e autnomo o coletivo de independentes:
Concluo ratificando o que diversos militantes e autonomistas tm denunciado: esta fantica partidarizao comandada pelos Petistas e seus aliados foi deletria no passado e est sendo culpada por graves desinteligncias dentro do nosso movimento. Decepcionei- me muito com Deco, meu amigo de longa data, que devido a aliana do PT com o PCdoB, se uniu aos talibs em troca da indicao de um E-Jovem extremamente problemtico para compor, primeiro a mesa de abertura da Bahia, em boa hora vetado, e agora, ainda indicado para a Conferncia de Braslia. Trocou por um prato de lentilhas anos de amigvel companheirismo.

[...]
Pena termos de perder tanto tempo com a animosidade criada pelo Julian e partidaristas, enquanto s nos quatro meses de preparao destas malfadadas conferncias, 58 gltb foram assassinados, 7 na Bahia! e o que a ABGLT, Julian e seus talibs amestrados fizeram pra estancar esta mortandade? NADA!!!

Interessante pensar esse conflito entre partidrios e independentes em comparao com o trabalho da antroploga Anelise Fres (2010), que, ao pesquisar o feminismo porto-alegrense, deparou-se com a existncia de coletivos autonomeados autnomos e coletivos institucionalizados. Segundo a autora:

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o que move a realizao de aes coletivas, para as autnomas, o sentido de identidade, de companheirismo, mas no passa necessariamente por questes polticas de alianas formais e pontuais. J para as institucionalizadas, a unio de grupos passa inevitavelmente por debates polticos e de projetos, e sobre a definio de alianas (FRES, 2010, p. 98).

Como o movimento LGBTTT envolvido na agenda antihomofobia exclusivamente institucionalizado, o conflito autnomas X institucionalizadas do feminismo porto-alegrense seria melhor traduzido comparativamente como o conflito partidarizados X independentes nos movimentos LGBTTT. P rivilegiamos a narrativa de Mott sobre o conflito no apenas para defender uma posio, mas pela densidade e autoridade com a qual o antroplogo descreve o fato. Entretanto, h outro ponto de vista que dos partidrios. Durante a Conferncia Nacional LGBT em Braslia, o ativista Julian foi nomeado pela Articulao Nacional de Transgneros (ANTRA) como persona non grata para o movimento de travestis e transexuais. Essa nomeao se deu devido acusao de desrespeito de Julian autoridade e capacidade poltica das travestis. As travestis gostariam que tivesse sido nomeada como oradora do segmento durante a abertura da Conferncia Nacional a ativista Keyla Simpson, ento presidenta da ANTRA. A abertura contou com uma srie de celebridades sendo a mais marcante a presena do presidente Lula (FIG. 9).

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FIGURA 9: Abertura da 1 Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuias, Travestis (GLBT). esquerda, a ativista travesti Fernanda Benvenutty; no meio, o presidente Lula; e, direita, a primeira dama, Dona Marisa.

A Julian foi atribuda a escolha de Fernanda Benvenutty, ativista pessoense ligada ao mainstream do movimento e partidria do PT. Em defesa de Julian, respondendo a uma travesti liderana da ANTRA, Fernanda afirmou:
Quero que saiba que voc deveria se aprimorar das polticas partidrias, afinal voc faz parte de um deles. Quanto a voc querer a Keila, na verdade voc queria que fosse voc. Como voc tem um dilogo com todos os segmentos de L, G, e Bi, voc fez todo tempo campanha contra a minha pessoa. Quanto a ser a Keila para estar na mesa eu sempre concordei e fiz a defesa do nome dela at na sala vip, porm, eu [no] podia quebrar as regras do cerimonial. Toda essa revolta contra o Julian s por ele ter indicado meu nome e ele no fez isso por partido poltico no

(BENVENUTTY, 2008).

O conflito entre partidrios e independentes que vinha dominando os movimentos LGBTTT na primeira metade dos anos 2000 comea, como vimos no relato de Luiz Mott de 2008, a se nuanar e estruturar outro conflito, entre queers e identitrios. H coincidncia na emergncia deste conflito e na complexificao dos sujeitos envolvidos nas agendas anti-homofobia em dilogo (e disputa) com o Estado. Se, durante os anos 1980 e 1990, nas agendas anti-Aids,

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intelectuais ativistas atuaram na densificao terica das respostas epidemia, com ativistas como Snia Corra que ocupa o entre-lugar academia-movimentos sociais, nas agendas anti-homofobia, ONGs e universidades disputam recursos pblicos e ideias em p de igualdade burocrtica (nos editais que antecedem o escndalo do Brasil Alfabetizado), apesar de algumas propostas exigirem a articulao entre os dois grupos. Estruturada pelo escndalo do Brasil Alfabetizado, a disputa entre ONGs e universidades se materializou na distncia simblica entre os dois mundos, concretizando-se no que chamaremos aqui como conflito entre queers e identitrios. 6.2.2 O conflito entre identitrios e queers Uma corrente acadmica queer tem acusado o movimento LGBTTT de essencialista, posicionando o movimento como um lugar excludente.138 Esta acusao tem sido reproduzida em inmeros eventos que observei, bem como est descrita em uma srie de anlises e notcias. Richard Miskolci posiciona o movimento LGBTTT como identitrio e esta categoria carregaria consigo, segundo a interpretao deste professor, marcadores de classe com seus interesses especficos: a palavra orgulho classe mdia, quem quer ter orgulho porque tem vergonha de ser o que . Em artigo apresentado na mesa Novas Perspectivas e Desafios Polticos Atuais do evento Stonewall 40+ o que no Brasil? (setembro de 2010, em Salvador/BA), o professor Miskolci explicita seu ponto de vista aderindo a uma interpretao do conflito na disputa por recursos pblicos:
as verbas, antes disponibilizadas a ONGs e similares, cada vez mais so oferecidas por meio de editais tambm para universidades. Assim, percebe-se que aqueles/as que antes quase monopolizavam o acesso s verbas e sua aplicao social agora competem com nov@s atores/as de dentro do movimento e tambm da academia (MISKOLCI, 2010, p. 3-4).

138

Em entrevista ao site ACapa, Richard Miskolci, professor de Sociologia da UFSCA R, afirma: a poltica identitria mais divide do que une (Disponvel em: <http://acapa.virgula.uol.com.br/site/noticia.asp?codigo=11097>).

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Alm disso, Miskolci (2010) atua na definio dos dois polos da relao, ao afirmar, por exemplo, que
os identitrios so algumas vozes dentro do movimento LGBT que, por serem estabelecidas, demandam para si o termo LGBT denominando aqueles que no compartilham de sua forma de fazer poltica de os queer. O que unifica os autoproclamados identitrios no uma identidade ou o compromisso com os LGBT, antes sua defesa de posio interna, priorizao de verbas governamentais para si e a mope aspirao da manuteno da hegemonia em um fazer poltico em mutao. Os queer no so necessariamente anti- identitrios e/ou acadmicos, mas aqueles/as que o movimento democraticamente acolheu nos ltimos anos e que tm contribudo para a construo de um outro fazer poltico, para a complexizao dos debates internos e a problematizao da relao do movimento com relao s suas bases e, sobretudo, com o Estado (id., p. 8).

Percebemos o quanto recente a emergncia de um grupo queer como fora poltica na agenda anti-homofobia e nos movimentos LGBTTT. Para se posicionar necessrio, como vemos na fala de Richard proferida na Bahia, diferenciar-se, e a diferenciao se d, no texto acima, no uso de categorias acusatrias contra os identitrios e na proclamao para si de legitimidade poltica e democrtica para atuar. Concordo com Richard ao posicionar os queers como uma nova forma de fazer poltica que, nos moldes de Beatriz Preciado (2003), posiciona o abjeto como sujeito poltico. Em resposta ao texto e acusaes de Richard Miskolci, o ativista Julian aponta:
acabei de ler o mais novo petardo do professor Richard contra o movimento LGBT brasileiro. Recomendo a leitura, porque reflete uma determinada posio poltico-terica que tem se estabelecido na academia e influenciado setores do movimento LGBT, sobretudo aqueles vinculados ao ENUDS [Encontro Nacional Universitrio pela Diversidade Sexual].

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[...] O professor parte de uma crtica justa ao simplismo da dicotomia queer x identitrios para insinuar que a repulsa a certos vieses academiscistas e queers um misto de antiintelectualismo, com a pura e simples defesa de 139 interesses econmicos. Ou aqu de projetos, para ser mais direto. [...] Para sustentar sua posio, o professor Richard faz uma associao mecnica e sem lastro empricoterico entre os identitrios e movimento LGBT a gays brancos de classe mdia discretos e, ao mesmo tempo, reivindica para os queer uma representao feminista, feminina, negra, pobre, etc. No sei de onde ele tira isso. Deve ser para parecer politicamente correto. Ou a maioria dos queer no so gays brancos de classe mdia e intelectuais? E o movimento LGBT no absolutamente plural, com representaes em todo o Brasil, com uma representao trans, ls, negra, drag, tambm pobre? Esse pessoal deveria frequentar mais Paradas do Orgulho e militar na vida real, para conhecer um pouco mais a complexa realidade LGBT (RODRIGUES, 2010).

Um movimento social marcado pelo conflito entre partidrios e independentes que negocia as lutas geral e especfica com categorias como socialismo e direitos humanos recebe com perplexidade o artigo de Richard, uma vez que toca em um dos pontos de maior tenso para essas correntes: a sociedade de classes. Marcados pelas ideologias marxistas, a acusao de classistas recebida como causadora de polmica, mais do que propositora de novas formas de fazer poltica, como objetiva o professor. A perplexidade supracitada transparece na recepo, pelos ativistas, do artigo publicado, quando, por exemplo, Lula Ramires afirma que o artigo difunde uma viso do movimento que no a que eu vivenciei, e vejam que estou neste movimento h quase 30 anos, e Toni Reis, presidente da ABGLT afirma que no podemos ser binrios... ui. [...] No podemos fazer uma
139

Segundo aponta Larissa Pelcio em sua etnografia sobre a prostituio travesti, aqu significa dinheiro. As travestis adotam uma srie de termos vindos do ioruba -nag, compondo uma espcie de gria conhecida co mo bajub, pajub ou bate-bate (2005, p. 224).

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guerra afinal so possveis aliados(as) na academia. Tanto T oni Reis como Lula Ramires reconhecem o tom conciliador com o qual termina o texto de Richard, apesar de Julian proclamar que, no artigo, o criticismo excessivo dessa perspectiva carrega um misto de anarquismo, autonomismo e, at mesmo, certo vis liberal que desvaloriza o movimento social organizado [e] quase criminaliza as relaes com o Estado. Pensando os conflitos partidrios X independentes e queers X identitrios comparativamente, vemos no partidrios X independentes duas figuras internas ao movimento LGBTTT, Julian e Mott, que debatem, principalmente, as escolhas sobre a pauta poltica e o mtodo de se fazer poltica na agenda. No conflito queers X identitrios, h a marcante presena dos dois polos do conflito partidrios X independentes no mesmo campo, dos identitrios, ao passo que a complexificao dos sujeitos executores de polticas pblicas, nos moldes do Estado Indutor de Lula, possibilita a emergncia de um novo polo. No grfico abaixo (FIG. 10), vemos que a elite clssica do movimento LGBTTT produz aliana no conflito contra novos sujeitos que se integram na poltica em disputa epistemolgica e por recursos pblicos.

FIGURA 10: Grfico dos conflitos na agenda anti- homofobia com as principais correntes em disputa. Com fundo cinza vemos o campo que mais fortemente atua no mainstream do movimento LGBTTT.

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Em O Costureiro e sua Grife, Pierre Bourdieu (2002) nos mostra o quanto, para que novos estilistas se consolidem no campo da moda parisiense, necessria a legitimao e o dilogo (que se d majoritariamente pelos crticos de arte) com as geraes que os ascenderam, ao mesmo tempo que preciso mat-las simbolicamente. Morte esta anunciada por Mott em seu texto em resposta aos partidrios e tambm subentendida nas respostas de ativistas ao texto de Miskolci. Bourdieu nos mostra como as geraes consolidadas na alta costura apregoam o conservadorismo esttico e a ortodoxia na produo da moda, ao passo em que as novas geraes se produzem sempre como mais democrticas e com estilo mais desafiador e moderno. Bourdieu, portanto, aponta que fazer moda no somente desclassificar a moda do ano anterior, mas, desclassificar os produtos daqueles que faziam moda no ano anterior, portanto, desaposs-los de sua autoridade sobre a moda (2002, p. 138). E na negociao de autoridade que se assentam os conflitos ora estudados quando os partidrios enfrentam as geraes anteriores de independentes e os queers enfrentam as geraes anteriores de identitrios. 6.2.3 Impacto dos conflitos na agenda anti-homofobia na educao Em dilogo com as lutas geral e especfica, emerge tambm uma acusao aos acadmicos que executam cursos de formao de professores em gnero e sexualidade: a de que acadmicos no conseguiriam dialogar com os temas mais gerais e priorizariam, na execuo dos cursos, seus interesses particulares de pesquisa. Beto de Jesus, ao abordar o escndalo do Brasil Alfabetizado na ABEH de 2008, tambm relativizou a crena na universidade como soluo da formao em gnero e sexualidade: preciso problematizar essa questo de s se financiarem universidades, porque eles pegam universidades, e os professores que coordenam as formaes discutem nos cursos apenas os seus temas de pesquisa [Dirio de Campo, 10/09/2008]. O pouco dilogo com as ONGs e o financiamento exclusivo das universidades produziram a densificao terica da agenda, mas ao mesmo tempo envolveram nas agendas de gnero e sexualidades IES e IFETs sem quaisquer vnculos com as homossexualidades, resultando tambm, assim como a acusao feita s ONGs, em uma maior heterossexualizao da agenda, com coordenadores sem histrico ou experincia nos temas das homossexualidades e travestilidades. A superespecializao dos

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acadmicos como coordenadores dos cursos de formao , conforme aponta Beto de Jesus, um dificultador do processo. Mas Beto de Jesus tambm aponta que os acadmicos qualificaram o contedo dos cursos de formao, afirmando que o material ativista no pode ser usado na formao de professores porque inadequado [Dirio de Campo, 10/09/2008]. Nesse sentido, o ativista, que participou da avaliao dos materiais didticos das polticas antihomofobia no MEC, outra fonte de conflito, agora envolvendo ativistas, acadmicos e gestores, como veremos mais adiante no captulo, afirma que acadmicos so necessrios para qualificar teoricamente o contedo das polticas. Da mesma forma, acadmicos do campo da Educao que tm articulao com os movimentos sociais tm avaliado positivamente a participao das ONGs na formao de professores, uma vez que a presena concreta dos sujeitos das homossexualidades e travestilidades produziria uma experincia de alteridade fundamental na formao de professores para o combate homofobia na escola:
Os encontros nos quais os/as facilitadores/as eram militantes travestis, gays, lsbicas foram mais mobilizadores. Nestes encontros o distanciamento (facilitador(a)/alunas(os)) foi quebrado. A troca entre os/as facilitadores/as oriundos dos movimentos sociais e educadoras(es) se mostrou muito importante, pois foram marcados pela potncia da experincia [...] e trouxe tona as contradies vividas pelos/as professores/as. O contato com as pessoas diferentes desestabilizou o distanciamento afetivo que o plano da teoria e da abstrao pode construir, como, por exemplo, quando aprendemos a utilizar o modo de expresso politicamente correto sem que isso implique na transformao das prticas e a reflexo tica das aes das/os educadoras/es (NARDI; QUARTIEIRO, 2007, p. 88).

Compartilhando esta posio est Fabola Rohden que produz um deslocamento no papel do movimento na formao de professores em diversidade sexual no MEC. Se num primeiro momento as ONGs (o movimento social) tiveram papel de executoras das polticas, Fabola Rohden atribui ao movimento, j em um momento em que ONGs no formam mais professores, o fato de terem garantido e serem a condio de possibilidade de existncia dessas polticas. Ao abordar a reviso

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do contedo do curso Gnero e Diversidade na Escola, Fabola aponta que fez parte dessa reviso a incluso da importncia dos movimentos sociais no processo: outra incluso fundamental a importncia dos movimentos sociais. Se no fosse pelos movimentos sociais, esse prprio curso tambm no existiria. Essa reviso afirmada por Fabola em curso de formao de tutores online na Universidade Federal de Santa Catarina representa a afirmao, presente no material didtico do GDE:
As hierarquias produzidas por vrios cruzamentos de discriminaes, explicitando-se a intolerncia e o desrespeito diversidade] no formam um sistema absoluto e todo-poderoso. H uma luta constante em torno do que dito como moral, saudvel, legtimo e legal em termos de sexualidade e gnero. Nessa luta, o Movimento Feminista, o Movimento Negro e organizaes de mulheres negras, e o Movimento LGBT tm sido importantes protagonistas (GDE. Mdulo III: sexualidade e orientao sexual. Unidade I, texto VI, p. 131).

H um tpico intitulado O Movimento LGBT Brasileiro: a questo da visibilidade na construo de um sujeito poltico no livro do GDE em que se conta a histria do movimento, reflete-se sobre a chegada da Aids ao Brasil, discute-se a segmentao do movimento e a organizao de um movimento nacional etc. Dessa forma, ao menos na agenda anti-homofobia na educao, especialmente naquelas aes informadas prioritariamente pelas cincias humanas em articulao com os movimentos sociais, h uma troca de elogios e prestgio entre academia e movimentos sociais. Vimos neste tpico alguns conflitos entre ativistas e acadmicos que atuam nas agendas homossexual e anti-homofobia. Percebemos o quanto o conflito estruturante das agendas e movimentos LGBTTT e que h sempre em voga um conflito dual entre dois grupos que compem ou buscam compor a elite poltica do movimento. Se as alianas so produzidas por um sistema de trocas de convites e pareceres, a diviso se d no uso de categorias acusatrias e difamadoras que buscam sempre desqualificar a ascendncia e superelogiar os emergentes.

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6.4 O CONFLITO NA AVALIAO DE PUBLICAES Outra dinmica nas agendas anti-homofobia na educao a publicao de material didtico-pedaggico, produtos que geralmente findam a relao de apoio entre o Ministrio da Educao (MEC) e as instituies executoras de projetos. O material didtico-pedaggico esteve envolvido em grande parte (se no em todas) as aes de combate homofobia apoiadas pelo MEC. Antes da instituio do Comit de Publicaes do MEC por meio da Portaria n 434, de 09/05/2007 (ANEXO J), os materiais didticos das aes apoiadas pelo ministrio passavam por aquilo que gestores nomeiam como homologao da rea tcnica, ou seja, os tcnicos de determinada coordenao eram aqueles que aprovavam sem ressalvas, aprovavam com modificaes ou rejeitavam determinado material enviado para anlise. Todo o material publicado que tenha tido apoio do MEC devia antes ser aprovado pela agncia responsvel. O processo nomeado como homologao da rea tcnica era por demais obscuro e no publicizava amplamente os critrios usados na avaliao do material. Aps a homologao, alguns materiais, que integrariam colees especficas, passavam por outra etapa de avaliao, em um Conselho Editorial do MEC. Trataremos neste tpico de alguns apontamentos sobre a publicao de materiais oriundos de aes antissexismo e antihomofobia apoiadas pelo MEC. De um lado, a SECAD afirma a neutralidade no processo de anlise dos materiais didticos submetidos, afirmando o tratamento igualitrio dado aos materiais, sejam eles de ONGs, de universidades ou das aes em coalizo entre ambos os tipos de instituio. De outro, h universidades e ONGs que, a despeito da suposta neutralidade do MEC, entram no processo ocupando lugares diferentes nas relaes de poder envolvidas na aprovao dos materiais. Abordarei primeiramente a alegao do MEC de neutralidade, para, depois, refletir sobre os pontos de vista (alguns sinais) de acadmicos e ativistas sobre a publicao de material didtico-pedaggico. At maio de 2007, no havia no MEC, particularmente na SECAD, uma instituio especfica (no sentido foucaultiano)140 que
140

Co mo aponta Rafael Alcadipani da Silveira (2005), comentador de Michel Foucault no campo da Administrao, ao abordar a obra Vigiar e punir, Foucault percebe as instituies disciplinares co mo u ma maquinaria que circunscreve todos os seus membros, tanto aqueles que esto em posio de exercer o poder, quanto aqueles sobre os quais o poder exercido por meio da vig ilncia (p. 75).

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elaborasse a aprovao dos materiais didtico-pedaggicos. Havia no MEC os Conselhos Editoriais que eram institudos temporariamente para determinadas colees temticas e/ou publicaes especficas, geralmente de livros didticos.141 Mas no quadro mais amplo as publicaes oriundas de projetos apoiados pelo MEC eram aprovadas pela rea tcnica responsvel pelo edital ao qual as aes respondiam. Lembro-me de um curto perodo que antecedeu o governo Lula, no qual estava em declnio o apoio a projetos de preveno Aids, mas estes ainda representavam o principal recurso de projetos das ONGs. Naquela poca, eram as Agncias de Comunicao que avaliavam os materiais impressos. Estas, tambm conhecidas como agecom em diversas localidades, eram as instituies que aprovavam ou recusavam o material. Os materiais eram avaliados moral e esteticamente tal como so avaliados os materiais hoje, mas quem o fazia eram profissionais da comunicao (em dilogo com os setores tcnicos) e uma srie de atores fantasmas, ou seja, o processo era interno, sem clareza dos procedimentos envolvidos na avaliao. Os autores ou proponentes dos materiais recebiam um parecer, na maioria das vezes verbal, sobre os materiais. Era quase uma conversa na cozinha. Nos primeiros anos do governo Lula (particularmente na primeira gesto), o processo foi bastante similar, acontecendo em reunies; tanto que o Brasil Sem Homofobia s foi lanado aps terem sido acatadas todas as sugestes marketeiras da agncia de comunicao da Presidncia da Repblica (PR).142 Como vimos no incio do captulo anterior, a SECAD se divide em coordenaes, e estas so responsveis por determinada agenda ou programa especfico. Quando um material didtico chegava para avaliao, ia diretamente para a coordenao responsvel pelo programa em questo. A avaliao era feita, portanto, pelo conjunto de tcnicos e consultores daquela coordenao, processo que se intitula homologao da rea tcnica. A categoria homologao j carrega consigo um tom legal ou administrativo de que a matria em questo est sendo aprovada ou ratificada. J em maio de 2007, foi criado um Comit especfico para lidar com os materiais didticos apoiados, intitulado Comit de Publicaes do MEC, em que se clarificou um pouco o processo ao objetivar assegurar a uniformidade dos procedimentos e a qualidade das publicaes a serem impressas (Portaria n 434 do MEC, art. 01. DOU, 09 maio 2007).
141

Para uma diferena entre os materiais, especialmente livros d idticos e outros, vide o Captulo 5. 142 Ver Captulo 1.

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Tanto no processo de homologao da rea tcnica como no Comit de Publicaes, o MEC sempre afirmou neutralidade no processo de aprovao de material didtico-pedaggico. Segundo Rodrigo, um gestor da SECAD que entrevistei por telefone, os materiais de ONGs e universidades so avaliados da mesma forma. No h diferena. Entretanto, sabemos, e Michel Foucault (1987) nos ajuda nesse sentido, que instituies so criadas para acalentar as misturas: tudo no mbito do governo dos corpos deve ter o seu lugar. A criao de um Comit de Publicaes no simplesmente uma resposta estrutural a uma demanda de maior profissionalizao e transparncia, mas um processo de normatizao num mbito que gerava conflito e dvidas. Como afirma o Prof. Walter Melo, psiclogo da Universidade Federal de So Joo del Rey,
se algumas crianas no conseguem acompanhar os estudos so criadas turmas especiais; se, mesmo assim, algumas continuam sem a compreenso dos contedos ensinados, so criadas instituies especiais para as crianas anormais; na fase adulta, a norma est relacionada com a capacidade laborativa e, aos que no se adaptam nos locais de trabalho, so destinadas instituies especializadas: aos vagabundos e ladres, existe a priso; para os loucos, o hospcio; e para os mendigos, os abrigos. Sempre resta algum e, assim, so criadas novas instituies disciplinares. Esse processo parece se estender ao infinito (MELO, 2009, p. 301).

No bojo da obscuridade da poltica editorial do MEC na primeira gesto de Lula, no que tange publicao de material didtico (especialmente aqueles relacionados agenda anti-homofobia), vo sendo desenhados novos modelos de aprovao dos materiais, especialmente naquilo que se conjurou na formao do Comit de Publicaes. Entretanto, este movimento parte de um processo mais amplo, que diz respeito ao papel do governo federal na poltica editorial nacional. As publicaes acadmicas, nas quais se inserem as publicaes didticas e pedaggicas, tm sido investidas de norma h pelo menos 30 anos. Segundo Elizabeth Cancelli (2010), anteriormente aos anos 1980, as publicaes acadmicas aconteciam quando sugeridas por reitores ou professores catedrticos. Foi em 1980 que o governo federal publicou as normas para Editoras Universitrias e, nos anos

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1990, com a nova reforma universitria, foi-se desenhando uma nova poltica editorial universitria brasileira. Essa nova poltica privilegiou equipes de pesquisa sempre lideradas por algum professor. Assim, foi o governo federal que desenhou o perfil de funcionamento das Editoras Universitrias (CANCELLI, 2010) e, com a poltica acadmica privilegiando a produtividade, possibilitou-se que as Editoras se fechassem para o exterior e incentivassem a produtividade interna com vistas a ampliar a competitividade no cenrio editorial universitrio nacional. No impasse criado pela conjuntura que privilegia a disciplinaridade em detrimento das reflexes interdisciplinares, tm emergido cada vez mais conflitos na publicao acadmica abrindo, como afirma a autora, a possibilidade de questionamento da qualidade terica e democrtica na poltica editorial universitria brasileira. Movimentos sociais afirmavam, j em 2009, que havia pouqussimos materiais didticos sobre LGBT apoiados pela SECAD. A segunda gesto de Lula foi marcada pela insatisfao dos movimentos LGBTTT em relao ao MEC, uma vez que ocorreu tanto o fim do apoio aos projetos de ONGs, em um plano especfico, como a intensificao dos conflitos entre universidades e ONGs, em um plano geral. Na audincia pblica sobre Homofobia nas Escolas (Cmara dos Deputados, Braslia/DF, 22/10/2009), falaram parlamentares, gestores e ativistas e a posio do movimento LGBT presente esteve em torno de uma avaliao negativa da SECAD (no podemos nos contentar com to pouco, disse Beto de Jesus [Dirio de Campo, 22/10/2009]). A ausncia do Ministro da Educao Fernando Haddad nas atividades em que se discutiram homossexualidades e educao, especialmente na Conferncia Nacional LGBT, foi causadora de desconfiana e denncia: eu nunca vi o Ministro da Educao falar no tema, nunca [Dirio de Campo, 22/10/2009], disse Caio Varella. As falas, feitas em um espao institucional do Legislativo, demonstram o clima de insatisfao do movimento em relao agenda anti-homofobia no MEC na segunda gesto de Lula. As tenses sobre a publicao de material didtico, matria geradora de polmica no espectro mais amplo da sociedade brasileira, canalizaram parte dessa insatisfao. Tanto Beto de Jesus como Caio Varela, de diferentes lugares, falam dessa pequena produo. Beto de Jesus, por exemplo, compara a produo nos temas relacionados agenda anti-homofobia s produes em outras reas atendidas pela SECAD: enquanto uma secretaria que faz polticas pblicas, ela tem de fazer para todos e todas: para negros, para ndios, para a populao do campo, para homossexuais, e [...] [as polticas da SECAD ainda so] muito tmidas [Dirio de Campo, 22/10/2009].

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Alm disso, Beto entoa uma resposta falta de investimento na produo de material didtico, os livros escolares so o reflexo da timidez que estou falando. Se estou falando de poltica pblica, eu quero, sim, que haja livros que apontem para essas questes [Dirio de Campo, 22/10/2009]. J Caio Varela cobra a publicao de um material que, como escutei em outras ocasies, ficou engavetado por muitos anos:
estamos num Governo que se diz democrtico e popular e eu acredito que este Governo seja democrtico e popular, e de fato tem sido nesses ltimos anos. Mas ns estamos h seis anos e meio... Em fevereiro deste ano eu tive a informao de que haveria uma publicao do Ministrio da Educao a respeito do tema. Ns estamos em novembro [sic], e essa publicao no saiu [Dirio de Campo, 22/10/2009].

Caio fala do livro Diversidade sexual na educao: problematizaes sobre a homofobia nas escolas (JUNQUEIRA, 2009), finalizado em 2006-2007, mas lanado efetivamente em maro de 2010. Como coautor de um dos captulos dessa obra, pude participar de alguns trmites que envolveram sua publicao. Em 2007, o livro foi enviado para a Assessoria do Gabinete do ministro, agncia que normatizaria (segundo o gestor responsvel) a publicao, especialmente no que tange s regras gramaticais e s normas da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas). Em um segundo momento, a publicao seguiu para o Conselho Editorial da coleo Educao para Todos, que preparou o material segundo as normas da coleo, etapa em que a adequao do uso da logomarca e a nivelao da publicao segundo a coleo do governo federal o objetivo. Assim, em 2007, momento em que se anuncia a existncia da publicao, o livro ainda era um arquivo virtual do processador de textos Word.
H aqui duas temporalidades em disputa. De um lado, a noo de tempo dos movimentos sociais em que os contedos dos materiais so produzidos em um tempo curto e so terceirizados aqueles servios editoriais, bem como de impresso (e, em alguns casos, de distribuio). De outro lado, a noo de tempo de acadmicos e gestores (i.e. autores profissionais), na qual a etapa entre a produo do contedo e a publicao final muito longa, s vezes mais extensa que a produo do primeiro manuscrito, com sucessivas revises e anlises. Dessa forma, a acusao de ausncia de material didtico na primeira gesto de Lula, tomando-se o

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caso especfico do livro em questo, mais do que uma poltica do MEC, parte do tempo da publicao profissional (acadmica) compartilhado por autores que tenham maior experincia na poltica e prtica editoriais. Entretanto, comparativamente com as publicaes de combate ao racismo,143 um nico livro oficial da agenda anti-homofobia no MEC , de fato, e como afirmam Beto e Caio, nfimo.

A SECAD contrape a posio dos movimentos sociais ao afirmar que os movimentos excluem da avaliao supramencionada a relao desta Secretaria com as universidades. Anteriormente publicao do livro Diversidade sexual na Educao, outras publicaes da agenda anti-homofobia foram apoiadas pelo MEC. Entretanto, estas publicaes foram oriundas do trmino de aes de formao de professores realizadas por universidades ou ONGs em parceria com universidades. No eram livros didticos a serem distribudos em todas as escolas pblicas, como o caso da coleo Educao para Todos, mas so, de fato, materiais didticos da agenda anti-homofobia. Rosila Willie, coordenadora de direitos humanos da SECAD, na mesma audincia pblica em 2009, fala sobre as parcerias com as universidades como produtoras de materiais didticos, ressaltando o grande trabalho feito pelas IES e IFETs:
No sou da rea de publicaes do MEC. [...] Ns trabalhamos hoje em aproximadamente cinquenta universidades brasileiras, a maioria universidades pblicas, que formam professores para o enfrentamento da homofobia. [...] O que o MEC est fazendo? Apoiando universidades, incentivando, fomentando, pagando aes para os professores l na ponta.

Rosila sinaliza que as aes do MEC na agenda antihomofobia so um campo amplo que envolve uma srie de instituies e sujeitos cujas publicaes esto dispersas no tecido social em aes especficas apoiadas pelo MEC. A dubiedade existente na classificao do material didtico possibilita cobranas e demandas muitas vezes desconexas da realidade concreta dos produtos oriundos das aes antihomofobia. Se, por um lado, apenas um livro didtico sobre o tema foi lanado; por outro, h dezenas de materiais didticos em relao com a
143

Vide excelente texto publicado no site do Geleds: Instituto da Mulher Negra sobre as aes da SECAD no co mbate ao racismo (Disponvel em: <http://www.geledes.org.br/artigos sobre-educacao/proposta-de-plano-nacional-de-educacao-08/04/2009/pagina-4.ht ml>. Acesso em: dez. 2010).

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agenda anti-homofobia publicados por universidades e ONGs apoiadas pelo MEC. Rosila aponta essa multitude olvidada pelos movimentos sociais na avaliao do material didtico. Os ncleos de pesquisa em gnero e sexualidades, interdisciplinares por excelncia, questionam a poltica editorial das universidades pblicas que privilegiam as reas disciplinares e criam a possibilidade de questionamento da qualidade das publicaes. Elizabeth Cancelli (2010), no que tange s Editoras Universitrias, questionou, durante o II Encontro Nacional Pensando Gnero e Cincias (SPM/PR), o abandono da pertinncia terica na avaliao das publicaes, o vis disciplinar dos Conselhos Editoriais e o privilegiamento de critrios polticos de produtividade internos s instituies que abrigam tais editoras no favorecimento de seus docentes e programas de ps-graduao. Podemos tecer uma relao entre a crtica de Cancelli e as publicaes oriundas das aes anti-homofobia de universidades apoiadas pelo MEC. Coordenadoras de cursos de formao de professores oriundas de universidades com Editoras Universitrias tm maior trnsito e relao com estas Editoras, muitas vezes uma relao pessoal com a diretoria ou com integrantes dos Conselhos Editoriais (se no os integram). Assim, a defesa da aprovao do material didtico feita junto ao MEC j chega ao ministrio com o aval de uma Editora Universitria, na qual as relaes de afinidade entre os docentes e a diviso dos recursos por critrios polticos e no tericos, visando produtividade interna da instituio, posicionam as coordenadoras de cursos de formao oriundas de universidades em relao desigual na aprovao de material didtico. Relao desigual por determinados fatores: 1) universidades possuem aparato de avaliao e editorao prprios; 2) o aparato editorial das universidades conferem prestgio s publicaes, mesmo quando os critrios so puramente polticos e menos tericos e de divulgao cientfica; 3) a aprovao da publicao pela Editora Universitria tem relao com a senioridade ou relaes afetivas e de empatia departamental das proponentes. O aparato editorial das universidades pblicas, com suas Editoras Universitrias, tem favorecido a avaliao dos materiais didticos da agenda anti-homofobia por critrios polticos e no tericos. Por meio das Editoras Universitrias, os materiais oriundos de aes anti-homofobia no so avaliados por terceiros, mas sempre pelo mesmo grupo (laboratrio ou ncleo de pesquisa) que os confeccionaa, j saindo da mo dos autores pr-aprovado. A crtica de Elizabeth Cancelli (2010), mesmo que direcionada s relaes desiguais de publicao entre os campos disciplinares e interdisciplinares

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(ressaltando-se os campos de gnero e feminismos), pode ajudar tambm na anlise da publicao de material didtico-pedaggico na agenda anti-homofobia na educao. Se o ativista Beto de Jesus afirma que o material produzido pelas ONGs no adequado, o material produzido nas universidades com Editoras Universitrias, mesmo que aprioristicamente adequado, no segue os trmites de avaliao considerados cientficos, ou seja, que levem em conta critrios tericos, avaliao s escuras, e o mais importante deles, o olhar de terceiros sobre a produo, to importante e valorizado no mundo acadmico. No seio do conflito entre a produo e avaliao de material didtico-pedaggico, em que um conflito entre a forma de se avaliar universidades e ONGs emerge, h tambm outras posies, que evocam a colaborao como parte do processo. Uma ativista da ONG ECOS, responsvel pelos materiais do Kit de Combate Homofobia do projeto Escola Sem Homofobia, afirmou, em encontro da SECAD, a importncia do trabalho em coalizo:
A universidade faz pesquisa e as ONGs tambm [risos irnicos]. Na criao de material a gente sempre procura trabalhar em parceria com a universidade e com o movimento social e tambm com educadoras e educadores, como foi o caso desse material [Kit de Combate Homofobia]. Foram exaustivas reunies, s para conhecimento e aprofundamento dos temas. Estamos nesse tema desde 1995. As ONGs tm importncia na criao de material educativo. A gente sabe que a SECAD no abre mais edital para ONGs. A gente tem mais de 20 anos. Tem outras ONGs no Brasil como a gente. Por que a SECAD, o MEC e outras instncias que tinham que ser mais democrticas no apoiam mais? O movimento social um movimento democrtico e devia estar mais envolvido nessas polticas. Na ECOS, a gente discute muito os materiais. Tem que promover a discusso, se a gente promove a discuss,o j uma grande coisa. Fino, grosso, isso e aquilo, no muito por a [sobre a forma dos materiais]. As vezes fino e cheio de esteretipos. Por isso a gente incentiva tambm a necessidade de formao continuada na utilizao de materiais. [Dirio de Campo, 17/11/2010].

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Nesse sentido, h tambm, contrapondo o ponto de vista de que h conflito entre universidade e ONGs, possibilidades de coalizo entre ativistas e acadmicos, sendo que, como aponta o movimento social, h a necessidade de participao equitativa nas polticas. No meu objetivo tecer generalizaes sobre os processos de publicao de material didtico-pedaggico, apesar de faz-las com fins didticos e analticos. Tentei mostrar como, com base em alguns dados possveis, a afirmao de neutralidade na aprovao dos materiais apoiados pelo MEC permeada por relaes desiguais no conferimento de prestgio e legitimidade terica s publicaes. Se, por um lado, h diferentes concepes sobre o processo de produo de uma publicao em que ativistas dos movimentos sociais acham que o processo pode ser mais rpido e acadmicos e gestores com experincia editorial sabem que o tempo longo entre o primeiro manuscrito e a publicao final; por outro, est naturalizado no Brasil um processo de editorao universitria em que as relaes de produtividade entre os departamentos tm feito os Conselhos Editoriais mais dividirem os recursos e aprovarem cotas de publicao por departamento do que propriamente avaliarem a qualidade terica e/ou pedaggica dos produtos submetidos. Tanto um lado quanto o outro apresentam pontos negativos e positivos na agenda anti-homofobia. Sinalizar que ativistas podem precisar melhor o tempo da publicao e acadmicos devem democratizar a avaliao das publicaes nas Editoras Universitrias nos mostra que h ainda um longo caminho a ser trilhado na densificao dos critrios de publicao de material didtico da agenda antihomofobia. Pensar como diferentes instituies entram no campo editorial com diferentes concepes de tempo e com diferentes estratgias polticas j mostra o quanto o processo de avaliao de material didtico no neutro, mas permeado por relaes de poder que conferem diferentes graus de prestgio e legitimidade ao que produzido. 6.5 KIT GAY VS. KIT DE COMBATE HOMOFOBIA: A POLMICA DO ESCOLA SEM HOMOFOBIA
A imprensa usa a expresso liberdade para garantir um nico ponto de vista. (Andr Lzaro, no contexto da polmica sobre Monteiro Lobato e

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Racismo. Dirio 16/11/2010) de Campo,

No tpico sobre a polmica no financiamento de ONGs, foi analisado o fim do apoio do Ministrio da Educao (MEC) s ONGs na realizao de cursos de formao de professores. No tpico sobre os sujeitos ativistas dos movimentos sociais (Captulo 3) vimos como os movimentos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros (LGBTTT) so responsveis pela definio da pauta poltica das agendas anti-homofobia na educao. Como vimos no Captulo 1, foram as emendas oramentrias oriundas do advocacy da sociedade civil no Congresso Nacional que garantiram o grosso dos recursos para a agenda anti-homofobia no MEC. Desse modo, h uma relao entre os movimentos LGBTTT e o MEC que diz respeito s trs esferas estruturais de uma poltica social da forma como a propomos: (i) o expertise necessrio na implementao de polticas cuja temtica novidade (conhecimento); (ii) a definio da pauta poltica a ser defendida e executada (Lei); e (iii) a garantia de recursos pblicos para que uma agenda qualquer se concretize (institucionalizao). Em 2009,144 quase dois anos aps a resoluo que decretava o apoio na formao de professores exclusivamente s IES e IFETs, inicia-se um projeto apoiado pelo MEC da ONG Pathfinder do Brasil, em parceria com as ONGs Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT), ECOS Comunicao em Sexualidade e Reprolatina Solues Inovadoras em Sade Sexual e Reprodutiva. Intitulada Escola Sem Homofobia, a ao tinha como um de seus objetivos
promover e facilitar a discusso aprofundada e qualificada da homofobia nas escolas, congregando lideranas do movimento LGBT, gestores estaduais e municipais da Educao, representantes dos Comits Gestores Estaduais do Programa Sade e Preveno nas Escolas (MEC/Ministrio da Sade) e das Comisses Estaduais de Direitos Humanos (REPROLATINA, 2010).

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A formalizao da parceria data de 2007, visto que foi rubricada no Plano Plurianual da segunda gesto do governo Lula, co mo vimos no Captulo 1 e veremos a seguir. 2009 o ano em que o projeto comea a ser executado concretamente.

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A agenda anti-homofobia na educao na segunda gesto do governo Lula, em seu projeto de Estado Indutor em relao com Estados e Municpios, foi tambm aprisionado em um sistema de trocas entre Estado e Movimentos Sociais, do qual no pde escapar. Argumentarei neste tpico que o projeto Escola Sem Homofobia representa dois movimentos na relao entre ONGs e Estado na agenda anti-homofobia na Educao. Por um lado, as ONGs, descartadas da funo de formao de professores, so deslocadas para a formao de gestores dos Estados e Municipos. Essa relao, que tambm de garantia de execuo de recursos pblicos para ONGs do mainstream do movimento, fruto de uma relao recproca de troca entre Estado e ONGs cujo principal resultado a induo de agendas sociais do governo federal nos Estados e Municpios. Por outro lado, a relao do Estado com as ONGs geradora de polmica, uma vez que os movimentos LGBTTT so caracterizados pelo ativismo e fazem amplo uso propagandstico (advocacy e miditico) dos projetos, o que resulta no conflito de front da militncia LGBTTT brasileira com os setores contrrios ao combate homofobia na escola. Na polmica do apoio s ONGs est em negociao a aquisio e manuteno do capital simblico dos movimentos LGBTTT ao, por exemplo, usarem o combate homofobia nas escolas como moeda (recurso que possibilita uma srie de outras aes de ativismo na sociedade) em audincia pblica no Congresso Nacional e na mdia brasileira. So essas problemticas que veremos a partir de agora, partindo do deslocamento dos agentes de transformao social a serem formados pelas ONGs, para ento discutirmos a polmica do material didtico produzido pelo Escola Sem Homofobia. 6.5.1 O projeto Escola Sem Homofobia Em maro de 2009, inicia-se a implementao de uma ao apoiada pelo MEC intitulada Escola Sem Homofobia, executada por uma coalizo de ONGs representativas do mainstream do movimento LGBTTT. A ao envolve localmente uma grande quantidade de grupos filiados ABGLT e , nos moldes do Projeto Somos, uma forma de interiorizao da agenda anti-homofobia na educao nos estados e municpios. O Escola Sem Homofobia centraliza o financiamento de O NGs na agenda anti-homofobia no MEC aps o segundo semestre de 2007. uma ao ampla que envolve pelo menos trs grandes eixos. O primeiro eixo a formao de um coletivo gestor de polticas anti-homofobia nos

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estados e municpios que congregaria diferentes grupos sociais, prioritariamente pessoas que sejam sujeitas das populaes LGBTTT (majoritariamente ativistas, mas tambm professores das redes de ensino pblico que sejam homossexuais ou trans) (FIG. 11), gestoras das secretarias estadual e municipal de educao, gestoras e outros profissionais envolvidos no programa Sade e Preveno nas Escolas (SPE), gestoras ou ativistas de direitos humanos que tenham algum tipo de aderncia com a temtica da homofobia e tambm acadmicos. Nessa conformao caberia s entidades que compe a coalizo executora do Escola Sem Homofobia formarem essa srie de sujeitos para poderem gerenciar e/ou monitorar polticas anti-homofobia na educao no mbito estadual ou municipal, sendo cada coletivo definido por estado da federao. O segundo eixo a realizao de uma pesquisa qualitativa sobre homofobia nas escolas, cujos resultados foram amplamente apresentados nos estados e no Congresso Nacional. O terceiro eixo a elaborao e publicao de material didtico para ser distribudo nas escolas pblicas, com o apoio do MEC. O material didtico foi intitulado Kit de Combate Homofobia, uma vez que composto de diferentes instrumentos como cartilha, cartazes, folderes e vdeos.145 Cada entidade da coalizo responsabilizou-se por determinada tarefa na execuo do Escola Sem Homofobia. A Pathfinder do Brasil e a ABGLT foram responsveis pela organizao dos encontros de formao dos grupos gestores estaduais. A REPROLATIVA conduziu a pesquisa qualitativa. A ECOS cuidou da produo do material didtico. Os encontros de formao dos grupos gestores aconteceram por regio (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul) e envolveram diversas lideranas e ONGs locais na sua execuo. Cada encontro tinha uma estrutura similar em que se discutiam temas como: (i) polticas pblicas e legislao sobre homofobia nas escolas (com grande nfase na poltica do Nome Social), (ii) produo de materiais e (iii) diagnstico da problemtica da homofobia na escola (por meio do desenho da rvore do problema). Alm dos temas discutidos, os estados se reuniam em pequenos grupos e produziam um plano de ao estadual. Como observei o primeiro encontro do projeto, realizado em

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At o mo mento de finalizao da pesquisa vi apenas os prottipos dos folderes em u ma rpida exposio em que os autores circularam uma cpia de cada folder em reunio da SECA D em Braslia. No pude, dessa forma, analisar o kit de forma mais densa.

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Curitiba em maro de 2009, compartilho trecho do Dirio de Campo sobre o plano de ao do estado de Santa Catarina:
Nosso grupo gestor foi formado em Curitiba, durante o projeto Escola Sem Homofobia, e articulou movimento, gestoras locais da educao e acadmicos. Em Curitiba foi criado um plano de ao para nosso estado, em que cada uma das instituies cumprir com determinados papis como a escrita de um artigo para o jornal da Secretaria Estadual de Educao, a realizao de uma oficina em Palhoa e o apoio organizao do concurso de cartazes na UFSC. [Dirio de Campo, 24/03/2009].

Vemos, portanto, que h, nessa ao executada pelas ONGs do mainstream do movimento LGBTTT, a replicao do modus operandi das agendas anti-Aids, como j discutimos anteriormente no captulo. Nos tempos da Aids, o Brasil desenvolveu um modelo de atuao de coalizo entre sociedade civil e Estado em que coube aos movimentos anti-Aids e LGBTTT formarem os gestores, mas tambm serem absorvidos (por causa de seu expertise) pela estrutura estatal. Imbudos deste saber desenvolvido em anos de atuao na luta anti-Aids (modelo reconhecido mundialmente), o mainstream do movimento LGBTTT se esquivou da sua prpria formao numa nova agenda (a Educao) e executou um modelo de certa forma pronto (aprendido nas dcadas anteriores) de implementao de polticas pblicas em coalizo, o que representa um dilogo nfimo com o campo profissional de formao de professores e a execuo de um modelo reconhecidamente bemsucedido de formao de gestores, do ponto de vista gerencial e ativista.

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FIGURA 11: A partir do seminrio da regio Sul do Escola Sem Homofobia, forma-se a primeira Rede de Professoras Trans, que busca reunir professoras e professores das redes de ensino fundamental e mdio que se reconheam em identidades de gnero travesti ou transexual. Na imagem vemos uma matria sobre o seminrio da regio Sul do Escola Sem Homofobia em que aparece Marina Reidel, fundadora da Rede de Professoras Trans (Gazeta do Povo, Curitiba, 19 mar. 2009).

Impossibilitadas de atuarem na formao de professores, a coalizo de ONGs do movimento LGBTTT apoiada pelo MEC para a formao de gestores, e esse deslocamento posto em prtica pela maior ligao do MEC com os dirigentes dos movimentos sociais cujo maior expertise no combate epidemia de Aids, logo, com as elites do movimento LGBTTT. No desenho inicial do Escola Sem Homofobia, j estava prevista a incluso de um pblico-alvo mais abrangente que os cursos de formao de professores presenciais executados antes de 2007, entretanto, os professores e gestores da educao ainda eram a principal clientela prevista pelo germe do Escola Sem Homofobia. Como vimos, o final de 2007 presenciou cessar o apoio do MEC s ONGs na formao de professores. Mas uma emenda parlamentar fruto do

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advocacy das ONGs no Congresso Nacional garantiu a existncia da parceria com a Pathfinder do Brasil anteriormente cessao do apoio s ONGs no final de 2007. Como apontou uma apresentao eletrnica de Rosila Willie no Senado Federal, a parceria estava selada j no Plano Plurianual (PPA) aprovado em 2006, que definiu a segunda gesto do governo Lula (e o primeiro ano do governo Dilma):
Projeto Escola sem Homofobia correspondente ao convnio n 832009/2007, celebrado entre o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE e a Associao Pathfinder do Brasil, em decorrncia da Emenda Parlamentar n 50340005, apresentada pela Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados, no valor R$ 1.912.682,00 (um milho, novecentos e doze, seiscentos e oitenta e dois reais).

O plano inicial do projeto Escola Sem Homofobia era a formao de professores e gestores da educao, similar ao modelo que vinha sendo implementado nas formaes presenciais anteriores, com o nico diferencial de ter um carter nacional, e no local, como haviam sido implementadas as aes em 2005-2006. A avaliao dos movimentos LGBTTT que o curso semipresencial Gnero e Diversidade na Escola uma ferramenta importante, mas o curso presencial que melhor qualifica o professor. Com toda a polmica sobre o financiamento das ONGs que permeou o segundo semestre de 2007, a soluo encontrada tanto pelo MEC como pelas ONGs envolvidas foi manter a formao (exigncia da rubrica), mas de outro grupo social, os gestores da educao nos estados e municpios (importante lembrar que em determinadas situaes os professores so tambm chamados gestores da educao). Dessa forma, justificou-se a formao com um pano de fundo um pouco diferente. A formao de professores visa, como vimos, densificao terica do corpo tcnicopedaggico das escolas (a ponta da poltica) nos temas de gnero e sexualidade. A formao de gestores objetiva a constituio de grupos gestores de implementao e monitoramento de polticas pblicas de combate homofobia nas escolas dos estados e dos municpios. Apesar de afirmar a fragilidade da relao entre a SECAD e os movimentos LGBTTT, como vimos, o MEC tambm, de forma dbia, afirma a importncia da participao de diferentes setores da sociedade, entre eles as ONGs, no combate homofobia. O enfrentamento do

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preconceito no depende apenas da escola, mas deve ser um esforo de toda a sociedade (PESQUISA..., 2009). Esta fala, atribuda coordenadora de direitos humanos da SECAD, mostra como o combate homofobia, do ponto de vista do MEC, deve ser matria de um enfrentamento amplo de vrios setores. As polticas sociais do governo Lula produzem um campo especfico segundo cada temtica e plano especficos, e diferentes grupos sociais esto em relao e se posicionando ao longo do processo, uns sobre/com os outros. A gente [do MEC] est tendo a coragem de se olhar e ver onde esto as nossas fragilidades [em relao agenda anti-homofobia] [...]. O Legislativo, o Judicirio, a mdia, todas as instncias da sociedade deveriam se olhar tambm [Dirio de Campo, 02/09/2010], afirmou a gestora Rosila Willie em uma mesa sobre polticas educacionais no Seminrio Internacional Fazendo Gnero 09. Assim, a agenda anti-homofobia um processo social que envolve diferentes grupos e na relao entre grupos h um sistema de trocas simblicas no qual se troca expertise, convites para eventos, pareceres, financiamentos... H a circulao de bens, materiais e simblicos, no campo; e o Escola Sem Homofobia tambm parte deste sistema. Entretanto, estes bens no se configuram especificamente como uma mercadoria, um toma l d c, como diria Flvia Motta (2002), ao analisar reciprocidade na ilha de Florianpolis. O sistema de trocas entre os sujeitos do Estado e das ONGs, no caso especfico do projeto Escola Sem Homofobia, envolve uma rede de trocas em que circulam pautas polticas (conhecimento) e informaes privilegiadas, elaborao de editais e participao nos financiamentos, nunca de maneira linear, temporal ou materialmente. Os anos de atuao dos movimentos LGBTTT na elaborao de pautas polticas para a educao, o advocacy por emendas oramentrias, as campanhas polticas para o governo Lula, a execuo dos primeiros cursos presenciais e dos primeiros materiais didticos podem ser interpretados como um dom, e o Escola Sem Homofobia, um financiamento de quase dois milhes de reais em uma conjuntura desfavorvel ao financiamento de ONGs pelo governo federal na formao de professores, o contra-dom. As pessoas da agenda anti-homofobia na educao esto obrigadas entre si a trocarem ddivas, uma vez que cada grupo social, cada posio de sujeito, confere possibilidade de existncia e legitimidade ao combate homofobia nas escolas. Apesar de a elaborao de uma pauta poltica para determinada agenda social do governo parecer ser elaborada de forma desinteressada (no sentido de que um dom para o campo mais amplo de defesa dos direitos

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humanos ou construo do socialismo), ela tambm implica os grupos entre si e produz a sacralidade do eixo central da agenda: o combate homofobia. Como afirma a Presidncia da Repblica em nota no Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT, a participao e protagonismo do movimento LGBT no acompanhamento e na verificao da execuo das polticas fundamental (BRASIL, 2009, p. 17). Desta forma, ao mesmo tempo que se induzem pautas polticas nos estados e municpios, o governo federal produz relaes de aliana com as ONGs que primeiramente desenharam estas pautas e tornaram possveis, com seu aparato espraiado no territrio brasileiro, sua implementao. Em novembro de 2010, aconteceu o seminrio do Escola Sem Homofobia no Congresso Nacional, em que se apresentaram os primeiros resultados concretos do Escola Sem Homofobia, incluindo os resultados da pesquisa e os prottipos dos materiais didticos do Kit de Combate Homofobia, bem como teve funo de dilogo da sociedade civil com o Estado no que tange ao combate homofobia na escola. O Seminrio, que tem proximidades e diferenas com o modelo de audincia pblica, integrou uma nova estratgia do Congresso Nacional chamada Comisso P articipativa. Segundo o Congresso:
Criada em 2001 [a Comisso Participativa] tornou-se um novo mecanismo para a apresentao de propostas de iniciativa popular. Recebe propostas de associaes e rgos de classe, sindicatos e demais entidades organizadas da sociedade civil, exceto partidos polticos. Todas as sugestes apresentadas comisso so examinadas e, se aprovadas, so transformadas em projetos de lei, que so encaminhados Mesa Diretora da Cmara e passam a tramitar normalmente.146

146

http://www2.camara.gov.br/responsabilidade-social/acessibilidade/noticias/legislacaoparticipativa-13-sugestoes-viraram-pro jetos-de-lei-em-2010 146 Um exemp lo marcante fo i o advocacy evanglico feito por religiosos norte-americanos em Uganda, no ano de 2009, que possibilitou a intensificao da criminalizao da homossexualidade co m argu mentos similares sempre ligados ao recrutamento de jovens para o homossexualis mo [sic] por parte dos ativistas LGBT. Vide Ugandan activists refute allegations of gay recruitment (Disponvel em: <http://www.pinknews.co.uk/news/articles/2005-11839.ht ml/ >).

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Neste caso, a Comisso Participativa tinha ainda o apoio das Comisses de Educao e Cultura e Direitos Humanos e Minorias. Neste seminrio, diferentes pontos de vista foram expostos. Os movimentos sociais presentes, compostos basicamente por ONGs ligadas ao Escola Sem Homofobia e dirigentes de outras aes particulares (em universidades e Secretarias de Educao), fizeram denncias de diferentes ordens. Ao MEC, pela escassez de livros e materiais didticos nas escolas (e o fato de serem desatualizados); s escolas, por no propiciarem um ambiente de ensino saudvel para os estudantes LGBT; aos sujeitos (professores e demais profissionais do corpo tcnico-pedaggico), por desconhecerem e ignorarem as polticas pblicas da educao da agenda anti-homofobia sendo implementadas no Brasil. Nessa conjuntura proposta pelos movimentos sociais, hostil aos estudantes homossexuais, os movimentos e executores de aes antihomofobia na Educao presentes no seminrio desenharam o quadro homofbico a que so submetidos os sujeitos das populaes LGBTTT nas escolas. Segundo o diretor da Pathfinder do Brasil, Carlos Laudrio (POMPEU, 2010), durante o evento, as principais consequncias desse ambiente para os estudantes homossexuais [...] so queda de auto-estima, evaso escolar e, em alguns casos, suicdio. Como estava complicada a relao entre Estado e ONGs, especialmente com aquelas que lidam com temas de gnero e sexualidade e escola, a recepo da proposta de produto Kit de Combate Homofobia pelos setores conservadores (especialmente ligados ao fundamentalismo religioso), durante o Seminrio do Escola Sem Homofobia na Cmara de Deputados do Congresso Nacional, foi permeada por polmica, resistncia e reao homofbica. Na mdia impressa e televisiva, logo aps o seminrio, viu-se uma exploso discursiva que argumentava que o governo federal estava incentivando o homossexualismo [sic] em crianas e adolescentes ao difundir a homossexualidade como uma prtica respeitvel. Os deputados Jair Bolsonaro (PP/RJ) e Joo Campos (PSDB/GO) lideraram a reao homofbica. Integrante da chamada bancada evanglica, o parlamentar Joo Campos, que se diz contra a homofobia, questionou os vieses presentes nos materiais, que seriam mais voltados ao estmulo homossexualidade do que ao combate homofobia, e que no MEC havia apenas profissionais dessa orientao sexual atuando nas agendas antihomofobia: a possibilidade de o material sair com um certo desvio de finalidade termina sendo grande porque h uma certa passionalidade na elaborao de um material dessa natureza, disse o parlamentar. J o deputado e militar Jair Bolsonaro foi responsvel pela jogada discursiva

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que pegou na criao da reao homofbica nacional ao nomear o kit como Kit Gay. Fazendo uso de estratgia comum em sistemas homofbicos,147 o parlamentar argumentou sobre o perigo do kit, interpretado e reproduzido pelo parlamentar como um instrumento de recrutamento de crianas e jovens para a homossexualidade. O recrutamento de jovens tem sido, na atualidade, o discurso do campo homofbico com maior eficcia poltica. Em fala na Cmara de Deputados, Bolsonaro afirmou: parlamentares, este ano est sendo distribudo um kit gay que estimula o homossexualismo e a promiscuidade. Temos de trazer esse tema aqui para dentro, votar essa questo, e no deixar que o governo leve esse tema para a garotada148. Defendendo o kit, tanto o MEC como os movimentos sociais posicionaram o material como um processo em construo, submetido a avaliao de especialistas (o Comit de Publicaes do MEC) e voltado ao combate violncia e discriminao. Fernando Haddad, Ministro da Educao, afirmou:
O MEC tem sido muito criterioso. As obras que so mandadas para as escolas so clssicas ou passam por uma avaliao. O assunto delicado, se no fosse, no precisaria ser trabalhado nas escolas. Vamos fazer isso da maneira mais respeitosa com a sociedade.

A ABGLT, em nota oficial em resposta reao negativa ao Kit de Combate Homofobia, nomeado pela reao homofbica como Kit Gay, afirmou:
O material se destina formao dos/das professores(as) em geral, dando a eles subsdios para trabalharem os temas no ensino mdio. Tratase de um conjunto de instrumentos didticopedaggicos que visam desconstruo de imagens estereotipadas sobre lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais e para o convvio democrtico com a diferena.

Desta forma, o conflito entre a oposio homofbica ao Kit e governo e proponentes do Kit pode ser traduzido como um conflito
147

Disponvel em: <http://despertabrasilia.co m.br/ 2011/02/04/1105/>.

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entre concepes crists (fundamentalistas) sobre a sexualidade humana e a posio dos movimentos sociais e o governo brasileiro de que a homofobia degradadora da salubridade do ambiente escolar e responsvel por evaso dos alunos interpretados como LGBT e responsvel pela violncia a que estes so submetidos na escola. Entretanto, sabe-se, com base no Captulo 2, que vrios materiais didticos, incluindo-se livros, cartilhas, filmes e panfletos, j vinham sendo produzidos desde 2005. Qual a especificidade do material das ONGs em relao aos outros materiais? Porque o Kit de Combate Homofobia gerador de tamanha reao? Uma das diferenas entre aes apoiadas pelo MEC executadas por universidades ou ONGs o uso que as instituies fazem do projeto como capital simblico, o que sustenta diferentes camadas de reconhecimento, prestgio e valor. A manuteno do financiamento de ONGs em uma conjuntura desfavorvel dada pelo projeto de Estado Indutor e pela reao homofbica a vises positivadas da homossexualidade na escola garante recursos pblicos e prestgio s ONGs do mainstream do movimento LGBTTT. O movimento LGBTTT autorizado pela sociedade a falar e fazer falar as homossexualidades. o detentor privilegiado da fala sobre homofobia, baseado especialmente na experincia pessoal e poltica do lugar homossexual. Isso capital cultural, que, como disse Pierre Bourdieu (1992), se acumula de forma mais densa onde h maior concentrao de capital simblico e representa, dessa forma, a aquisio e reproduo de cdigos culturais prprios acessveis a uma elite possuidora do maior contigente de capital simblico. Nesse sentido, a equao de garantia de recursos pblicos ao mainstream do movimento, a legitimao por parte do MEC (inclusive com a participao do ministro) do Kit de Combate Homofobia e, portanto, a manuteno da autoridade sobre a homossexualidade aos ativistas intragvel para o fundamentalismo religioso e setores homofbicos da sociedade brasileira. At mesmo porque h diferena de relao de visibilidade (propaganda) na forma como se usam os projetos por parte de ONGs e universidades com a divulgao dos produtos de seus projetos. Os produtos (materiais didticos sobre homofobia e homossexualidades) oriundos das primeiras iniciativas da agenda antihomofobia no MEC no geraram polmica, porque no estabeleceram, ao longo do processo, relaes com o Congresso Nacional (por meio do advocacy que resultou na organizao de audincia pblica e seminrio) e relaes com a mdia (notas oficiais em defesa do Escola Sem Homofobia, entrevistas, matrias, pedidos de direito de resposta).

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Ao usar os projetos financiados como moeda de negociao de capital simblico, as ONGs atuaram na gerao de visibilidade macia de suas aes. Se as aes executadas por universidades e ONGs que antecederam o Escola Sem Homofobia geraram uma ou duas intervenes miditicas, s vezes uma reunio na Secretaria de Educao, entre outras, a ao Escola Sem Homofobia foi o bode expiatrio da agenda anti-homofobia na educao. Lanada aos quatro ventos como A ao anti-homofobia no MEC, o Escola Sem Homofobia funcionou como catalisador de toda polmica possvel sobre o combate homofobia nas escolas e possibilitou que as aes concretas de formao de professores, como o curso Gnero e Diversidade na Escola, fossem poupadas do apedrejamento pblico da reao homofbica. Para garantir recursos pblicos, visibilidade e, logo, manuteno do capital simblico, o mainstream do movimento LGBTTT cumpriu o papel de dilogo com a sociedade, com os setores homofbicos e de defesa da agenda anti-homofobia na educao. Alm de cumprir a funo de interiorizao da agenda, os movimentos LGBTTTs, para se garantirem vivos no campo e em parceria com o MEC, foram os verdadeiros defensores da agenda anti-homofobia na educao. Conforme aponta o antroplogo Bronislaw Mallinowski (2008), do ponto de vista antropolgico, a Lei sancionada por um mecanismo definido de fora compulsria, baseado [...] na dependncia mtua e realizado no arranjo equivalente de servios recprocos e na combinao desses direitos em correntes de relacionamentos mltiplos (p. 47), alm disso, afirma o autor, a lei civil [...] consiste de um conjunto de obrigaes consideradas corretas por um grupo e reconhecidas como dever pelo outro, mantida em vigor por um mecanismo determinado de reciprocidade e publicidade inerente estrutura de sua sociedade (2008, p. 49). Desta forma, as regras que ordenam uma poltica social (Lei) podem ser entendidas (levando em conta a reflexo do antroplogo) como um processo social que envolve obrigaes mtuas entre os grupos de uma sociedade e as formas como as regras so publicizadas no tecido social. Vimos como o Escola Sem Homofobia pode ser entendido sob a tica da anlise de processos sociais ao apresentarmos uma anlise diferente daquela prpria do campo de polticas pblicas (que focaria basicamente os eixos propostos pela ao e a dinmica oramentria que a possibilitou), levando em conta, portanto, noes de garantia de parceria em conjuntura desfavorvel, deslocamento de foco e dos agentes de transformao social, induo, reciprocidade, capital simblico e propaganda.

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Vimos que a parceria com o mainstream do movimento no contradiz o projeto de Estado Indutor, uma vez que os trs eixos propostos pelo Escola Sem Homofobia nada mais so do que a interiorizao da agenda anti-homofobia nos estados e municpios, fazendo uso do aparato nacional da ABGLT. Como o Escola Sem Homofobia permanece em execuo no momento de escrita deste texto, cabe densificar anlises especficas sobre esta ao, especialmente com estudos de recepo do Kit de Combate Homofobia nas escolas.

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CONCLUSES
Por que no acorrem como sempre nossos ilustres oradores a brindar-nos com o jorro feliz de sua eloqncia? Porque hoje chegam os brbaros que odeiam a retrica e os longos discursos. Por que de repente essa inquietude e movimento? (Quanta Gravidade nos rostos!) Por que esvazia a multido ruas e praas e sombria regressa a suas moradas? Porque a noite cai e no chegam os brbaros e gente vinda da fronteira afirma que j no h brbaros. E o que ser agora de ns sem brbaros? Talvez eles fossem uma soluo afinal de contas. (Konstantinos Kavfis)

Durante todo o percurso de elaborao deste texto, pude aprofundar minha reflexo sobre o processo de institucionalizao do tema combate homofobia como objetivo de polticas pblicas da educao no Brasil. Percorri seis eixos temticos que, a partir da anlise empreendida, buscaram cercar o campo em que essas polticas tiveram condio de existncia. Em um dilogo constante entre formas de fazer poltica globais e locais e disputas entre os sujeitos envolvidos, o combate homofobia se tornou, nos anos 2000, a principal pauta dos movimentos LGBTTT e do Estado. Conjurou-se, portanto, uma agenda anti-homofobia que inaugurou um novo perodo do movimento LGBTTT. Neste, a homofobia, como categoria de agncia do movimento, teve centralidade.

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Pudemos ver, no texto aqui apresentado, como uma agenda fruto da poltica do conhecimento em gnero e feminismos alcanou grande eficcia na implantao de polticas educacionais. A partir da presso dos movimentos LGBTTT e do conhecimento produzido e acumulado no campo dos estudos de gnero e sexualidade, produziu-se uma poltica estatal de combate homofobia que foi assumida pela principal agncia estatal de gerenciamento do sistema de ensino brasileiro, o Ministrio da Educao (MEC). Esta tese, iniciada em 2007, foi escrita entre 2010 e 2011, num perodo em que a sexualidade, e particularmente a homossexualidade, organizou os principais discursos da poltica brasileira. Essa conjuntura foi fruto de um processo que se delineou a partir das eleies presidenciais de 2010, quando a dicotomia Dilma Rousseff (PT) X Serra (PSDB) se desenhou em torno de temas como homossexualidade e aborto. Para os dois candidatos, os projetos que se apresentavam, como consensuais no apoio s bases religiosas fundamentalistas, eram o alinhamento em posies conservadoras relativas s temticas do aborto e do casamento gay. O ms de maio de 2011 foi paradigmtico nesse sentido. Se, na primeira semana do ms, o Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu a unio estvel para pessoas do mesmo sexo (passiva de ser convertida em casamento); na ltima semana, a presidenta Dilma Rousseff vetou o chamado Kit de Combate Homofobia, argumentando que o governo no far propaganda de opo sexual, e desqualificou a poltica editorial do MEC ao dizer que tudo que tenha a ver com costumes ter que passar pelo crivo da P residncia da Repblica (PR). Com base nesse evento, vejo hoje, no Brasil de Dilma, uma nova configurao das foras polticas que tem na agenda anti-homofobia um de seus eixos de irreflexo e alianas polticas conservadoras. Sendo um pouco pessimista, penso que esta tese se finda na runa dos avanos do governo Lula. Talvez este texto se torne histrico ao fazer a anlise de um tempo que j se foi, o de um governo no qual os direitos de LGBTTT tiveram respaldo, escuta e agncia. Relembro, portanto, os principais argumentos defendidos em minha tese em relao s polticas sexuais brasileiras, no mbito do governo federal, concretizadas na agenda anti-homofobia. No caso brasileiro estudado, para o perodo dos dois governos Lula (2003 a 2010), a agenda anti-homofobia foi um processo enraizado em trs movimentos distintos em dilogo, a saber: a) a formao de novos movimentos sociais que assentaram em uma pauta libertria, entre eles o homossexual, sob o contexto da ditadura militar; b) a existncia

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de uma nova onda dos feminismos que posicionaram o corpo e o prazer como parte integrante das agendas polticas feministas; c) a chegada da Aids que reformulou os conceitos e a forma de fazer poltica dos grupos LGBTTT nos anos 1980/1990. Estes movimentos e conjunturas polticas possibilitaram que a agenda anti-homofobia, antes inexistente no governo brasileiro, fosse criada com base em um processo que vinha se desenvolvendo no Brasil h pelo menos 30 anos. Deste passado recente da agenda anti-homofobia vem principalmente a expertise do movimento LGBTTT em dialogar com o Estado, o aprendizado de prticas de advocacy do feminismo e a formulao e conceitualizao da homofobia como categoria guarda-chuva, a organizar as reivindicaes e polticas pblicas nessas temticas, nos moldes em que a categoria violncia de gnero fora apropriada como eixo da poltica de combate s violncias contra as mulheres no Brasil (findando na aprovao da Lei Maria da Penha).149 Quando a categoria homofobia deslocada do que chamei nesta tese de categoria descritiva para uma categoria de agncia, ocorre a eleio de Lula. Este momento quando se institui como projeto governamental no Ministrio da Educao o combate homofobia. O programa Brasil Sem Homofobia se institucionalizou de forma diferente em vrios ministrios e secretarias do governo federal, com base na forma diferente de aderncia dos dirigentes destas instncias a este projeto. Observou-se, a partir do estudo de caso sobre a homofobia, uma diviso rgida, caracterstica do governo Lula, entre ncleo econmico e ncleo social. Foi no ncleo social que o combate homofobia se produziu e se adensou, em um primeiro momento, com parcerias majoritariamente estabelecidas com ONGs, e, em um segundo momento, em parcerias com universidades e outros rgos pblicos (como secretarias de educao). Este deslocamento das parcerias esteve marcado tambm pelo crescimento dos campos de Estudos Gays e Lsbicos e de Teoria Queer no Brasil, desvendando o peso poltico que a produo de conhecimentos sobre a temtica LGBTTT passou a ter no campo das polticas pblicas sobre sexualidade no pas. Vimos que todos os problemas sociais enfrentados por um governo, para atingirem o lugar de objetivo de polticas pblicas,
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Disso fica a necessidade cada vez mais veemente de se formarem e informarem gestores pblicos, como a presidenta Dilma Rousseff, sobre o histrico das lutas de gnero e sexualidades, buscando interromper processos decisrios baseados exclusivamente em v ises de senso comum sobre as homossexualidades e performances de gnero, sem dilogo com a histria das lutas dessas populaes.

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passam por um longo processo definido e delimitado pelo que o governo entende como sendo seu papel de Estado. No caso da agenda antihomofobia do governo Lula, esta definio se deu, principalmente, com base na construo da centralidade da categoria homofobia nas reflexes tericas e nas pautas polticas. Como um governo que produziu uma elite poltica com histrico nas lutas e movimentos sociais, o governo Lula possibilitou que seus gestores executassem uma leitura ativista do oramento da Unio, remetendo-se ao ativismo e possibilitando que o governo induzisse determinadas temticas e pautas polticas na sociedade brasileira, sendo a agenda anti-homofobia uma delas, resultado de um processo de colaborao entre Estado e sociedade civil. A participao popular teve papel central na primeira gesto Lula. Na definio do projeto do governo Lula, chamado de Estado Indutor, teve lugar fundamental a ento ministra da Casa Civil e atual presidenta do Brasil Dilma Rousseff, que com sua expertise na Administrao Pblica percebeu a ausncia de um projeto claro de nao nos primeiros anos do governo Lula. Ao mesmo tempo, quando Dilma desenha o projeto de nao defendido pelo governo Lula, faz desaparecer vrias aes em dilogo com o princpio de participao popular do governo, como a reviso societria do plano plurianual da segunda gesto de Lula. Mas, percebendo tais mudanas, os movimentos sociais trataram de se formar e se profissionalizar no funcionamento da mquina pblica, buscando enfrentar diretamente a dissipao da escuta ativa e possibilitando que alternativas fossem construdas para a escuta das pautas polticas dos movimentos sociais. Dessa forma, coube ao movimento LGBTTT permanecer em dilogo com gestores com histrico nas lutas e movimentos sociais, buscando brechas para o retorno dos princpios de participao popular da primeira gesto de Lula. Na implantao de uma agenda anti-homofobia, pude perceber que um dos valores estruturantes foi a produo de interesse social sobre a temtica, e nesse processo atuaram gestores, ativistas e acadmicos. Os gestores como aqueles sujeitos que leem, interpretam e executam a burocracia estatal. Os ativistas como os definidores da pauta poltica da agenda anti-homofobia na educao. Os acadmicos como revisores dos contedos (segundo suas disciplinas e interesses tericos), mas tambm como executores de aes da agenda, como o curso semipresencial Gnero e Diversidade na Escola, que foi executado por duas dezenas de universidades pblicas entre 2008 e 2010. Percebi tambm, durante a pesquisa, a presena marcante de uma srie de outras instituies pblicas que atuam em diferentes lugares na

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dinmica governamental e que, consequentemente, ajudaram na produo das polticas pblicas que envolvem as temticas de gnero, sexualidades e relaes tnico-raciais. Para isso, realizei um mapeamento dos atores sociais que implementaram polticas pblicas no perodo estudado, ressaltando suas funes nas dinmicas das agendas sociais. Tomando as estratgias implementadas pelo governo Lula no combate homofobia como um modo operatrio, percebi que a escolha de qualquer estratgia sempre um ato poltico. Nesse sentido, a priorizao de determinadas alianas (ora com os movimentos sociais, ora com as universidades) fruto das vises do papel de Estado do governo em determinado perodo, com seus conflitos e tenses. Assim, percebi que de uma poltica identitria, num primeiro momento, em que as aes eram executadas majoritariamente por ONGs, passou-se, j num segundo momento, a priorizar a transversalidade dos eixos de opresso sendo as principais parceiras do MEC na implantao de polticas de combate homofobia as universidades. Entretanto, e como anunciei e analisei ao longo de todo o texto, houve uma rede de trocas simblicas no ncleo social do governo (incluindo nesta rede a sociedade civil) que resultou numa parceria com a ONG ABGLT, intitulada Escola Sem Homofobia, responsvel pelo Kit de Combate Homofobia, vetado pela presidenta Dilma em maio de 2011. Um dos eixos estruturantes na criao de uma nova agenda social em um pas como o Brasil, especialmente se esta agenda gera polmica com as crenas e valores do povo, so os conflitos e tenses. Nesse sentido, pude analisar alguns exemplos de tenses que, ao longo das duas gestes do governo Lula, se fizeram presentes. Vi que as decises sobre as parcerias do governo com ONGs e/ou universidades, uma deciso poltica, so interpretadas e explicadas diferentemente pelos grupos sociais envolvidos nas aes e que no h uma verso oficial, tampouco uma explicitao dos motivos, sobre essas escolhas. Com a complexificao dos sujeitos sociais dos movimentos LGBTTT, a partir principalmente da consolidao de um campo acadmico de estudo sobre homossexualidades e travestilidades, intensificaram-se os discursos de rivalidade no seio do movimento LGBTTT, quebrando a hegemonia das ONGs, que eram, at o governo Lula, os principais atores a refletirem sobre o combate homofobia na sociedade brasileira. Esses conflitos e rivalidades se assentaram principalmente em uma disputa por autoridade sobre a homossexualidade e as estratgias a serem implementadas, sendo que nesse movimento o carter cientfico geralmente prevaleceu como mais autorizado,

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diferenciando-se, dessa forma, de dcadas anteriores, nas quais a experincia subjetiva homossexual era o bastante para pronunciar-se como liderana e definir os caminhos e pautas do movimento. Neste aspecto, tiveram importncia fundamental os conflitos entre identitrios (majoritariamente do movimento social) e queers (corrente terica que tem crescido nos departamentos de Humanidades nas universidades brasileiras). Uma das questes que projeto para o futuro de minhas pesquisas refletir sobre o papel de determinados sujeitos que tm a capacidade de traduzir as crenas e posies de ativistas, gestores e acadmicos para esses diferentes grupos, aquilo que chamamos de mediadores. P ercebi que h sujeitos que conseguem circular confortavelmente nos mundos acadmico, estatal e ativista e que possibilitam que as diferentes pautas polticas e vises de mundo sejam traduzidas. Finalizo, ento, propondo que a traduo e a mediao so prticas sociais que devem ser valorizadas como forma de adensamento e garantia de eficcia poltica das agendas anti-homofobia a serem implementadas futuramente, permitindo a circulao de autoridade e o dilogo, resultando na valorizao cada vez maior daqueles mensageiros entre dois mundos.

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N Ttulo
1

Data

Reprte Acesso r em

Stio de acesso

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3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

ABERTAS as 3/4/2005 sem inscries autoria para o Prmio Sistema Interamerican o de Direitos Humanos 2005

3/28/2005 http://portal.mec.gov.br/secad

AES 5/2/2005 Sonia educacionais Jacinto complementar es em debate

3/28/2005 http://portal.mec.gov.br/secad

MEC quer 5/3/2005 Flavia incluir Nery debates sobre diversidade nas escolas DIVERSIDA 5/5/2005 Jos DE na Leito educao foi assunto no segundo dia de Frum

3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

376
N Ttulo
6 LIVROS ajudam a discutir Educao e Diversidade

Data

Reprte Acesso r em

Stio de acesso

5/11/200 Sonia 5 Jacinto

3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

SEMINRIO 5/19/200 sem discute 5 autoria Direitos Humanos ENCONTRO 5/23/200 Flavia discute 5 Nery Direitos Humanos na educao IDENTIDAD 7/18/200 Iara E de gnero, 5 Bentes raa e orientao sexual em debate na SBPC AES 7/28/200 Jos educacionais 5 Leito complementar es beneficiam um milho de alunos

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PRORROGA 7/29/200 Assessor 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad DO o prazo 5 ia de para envio de Imprensa projetos de SECAD diversidade PRORROGA 8/1/2005 Jlio DO o prazo Cruz para envio de projetos de diversidade 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

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13 PRORROGA 8/2/2005 Lucy 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad DO o prazo Cardoso para entrega de projetos de diversidade 14 DIVERSIDA 8/8/2005 Sonia DE ser Jacinto discutida em Salvador 15 MEC vai financiar capacitao para cidadania e diversidade sexual 8/9/2005 Iara Bentes 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

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16 RESPEITO 8/11/200 Ionice 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad diversidade 5 Lorenzo ser tema da ni formao de professores 17 ENCONTRO 8/16/200 Assessor 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad nacional de 5 ia de Direitos Imprensa Humanos ter SECAD participao do MEC 18 DISCRIMIN 8/22/200 Cristiano 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad AO tema 5 Bastos de seminrio em Alagoas 19 MEC vai 9/6/2005 Flavia aprimorar o Nery programa Diversidade na Universidade 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

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ENCONTRO 9/8/2005 Sonia pe polticas Jacinto afirmativas educacionais em debate SEMINRIO 9/19/200 Internacional 5 discute aes afirmativas na poltica educacional

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Assessor 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad ia de Imprensa SECAD

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SEMINRIO 9/21/200 Jos discute 5 Leito polticas de universaliza o de diversidade INSCRIE 9/22/200 Sonia S para 1 5 Jacinto Frum alagoano de educao infantil na diversidade vai at dia 29

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INSCLUSO 10/3/200 Ionice 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad de 5 Lorenzo diversidade e ni educao ambiental no PNE sugerida pelo MEC MEC faz sua 10/21/20 Sonia parte no 05 Jacinto combate explorao sexual 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

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26 IGUALDAD 10/31/20 Jos E de gnero 05 Leito premia estudantes

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27 TV Escola 11/14/20 Assessor 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad apresenta 05 ia de programao Imprensa diversa no SECAD feriado 28 LECI 11/29/20 Sonia Brando 05 Jacinto elogia MEC na questo da diversidade 29 PRMIO 31/11/20 Sonia Construindo a 05 Jacinto Igualdade de Gnero: mais nove dias para se inscrever 30 EDUCAO 12/12/20 inclusiva 05 tema de seminrio nacional 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

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Ana 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad Jlia Silva de Souza 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

31 SEMINRIO 12/14/20 Iara debate 05 Bentes diferenas no contexto educacional

32 SEMINRIO 12/16/20 Raquel 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad discute 05 Maranh educao o S inclusiva e questes de gnero

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DIVERSIDA 2/2/2006 Susan DE brasileira Faria foi destaque na Venezuela MEC e UNB 2/3/2006 Sonia so parceiros Jacinto no projeto Educao na Diversidade

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UNIVERSID 2/16/200 Raquel 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad ADES 6 Maranh formam o S profissionais para enfrentar abuso sexual nas escolas pblicas MEC apia 3/16/200 Cristiano 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad capacitao 6 Bastos de profissionais em diversidade sexual MINISTRI 3/17/200 Cristiano 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad OS unificam 6 Bastos linguagem para combater violncia sexual contra crianas e adolescentes

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38 ESCOLA 3/27/200 Assessor 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad deve servir 6 ia para valorizar Comunic diferenas, ao afirma Social do secretrio do MEC MEC no Frum Mundial 39 GRUPOS de 3/28/200 Sonia pesquisa 6 Jacinto sobre gnero renem-se em Braslia 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

40 CONFERN 3/29/200 Raquel 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad CIA Nacional 6 Maranh de Sade o S rene mais de mil delegados 41 CURSO 4/7/2006 Sonia Educao na Jacinto Diversidade encerra inscries hoje 42 PROGRAMA 4/10/200 Sonia voltado 6 Jacinto educao sexual deve formar mais de mil professores 43 MEC e UNB 4/12/200 Jos oferecem 6 Leito curso a distncia de diversidade para 50 mil professores 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

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PROJETO 4/26/200 Susan Reconhecer 6 Faria recebe inscries at 5 de maio CURSO em 5/2/2006 Jos Porto Alegre Leito discute diversidade ESCOLAS ampliam preveno Aids

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5/8/2006 Ionice 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad Lorenzo ni

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CURSO 5/12/200 Ivonne 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad sobre gnero 6 Ferreira e diversidade em Porto Velho COMBATE 5/15/200 Sonia explorao 6 Jacinto sexual ter ato nacional da quintafeira 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

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DISQUE5/17/200 Assessor 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad denncia tem 6 ia de novo nmero Imprensa SECAD PROGRAMA 5/17/200 Ivonne 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad do MEC 6 Ferreira forma professores para combater homofobia

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N Ttulo Data Reprte Acesso r em Stio de acesso

51 MEC monta 5/25/200 Susan grupo de 6 Faria trabalho para discutir a homofobia 52 MEC lana Almanaque do Alu e o vdeo Diferentes Diferenas

3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

5/25/200 Ivonne 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad 6 Ferreira

53 SEMINRIO 7/6/2006 Juliana 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad debate a Meneses influncia das religies no combate Aids 54 BELO Horizonte ter Mostra de Sade e Preveno nas Escolas 55 PESQUISA vai ouvir escolas pblicas sobre diversidade 8/17/200 Assessor 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad 6 ia de Imprensa SECAD

9/29/200 Ionice 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad 6 Lorenzo ni

56 PRMIO 10/2/200 Cristiano 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad estimula 6 Bastos reflexo sobre a igualdade de gnero 57 CENSO 10/11/20 Karla escolar 2007 06 Nonato pesquisar incluso social e diversidade 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

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CONCURSO 10/18/20 Maria 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad premiar 06 Clara alunos com Machado prtica em direitos humanos PROJETOS 10/25/20 Juliana 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad educacionais 06 Meneses estimulam combate a sexismo e homofobia EDUCAO 10/26/20 Maria 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad sexual aborda 06 Clara gravidez na Machado adolescncia MEC parceiro no combate pedofilia na internet 11/20/20 Cristiano 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad 06 Bastos

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PROJETO 11/30/20 Cristiano 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad Gnero e 06 Bastos Diversidade na Escola faz sucesso ao enfrentar tabus SEMINRIO 12/1/200 Karla Diferentes 6 Nonato Diferenas mostra a diversidade na cultura brasileira 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

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64 VALORIZA 12/1/200 Fabiana 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad O da 6 Gomes diversidade pode influir na produtividade 65 ESTUDANT 12/5/200 Susan ES premiados 6 Faria abordam polmicas das questes de gnero 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

66 CULTURA e 12/5/200 Cristiano 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad educao 6 Bastos valorizam diversidade brasileira 67 PRMIO 12/5/200 Cntia estimula 6 Caldas reflexo sobre desigualdades entre homens e mulheres 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad

68 PROJETOS 12/5/200 Karla 3/28/2007 http://portal.mec.gov.br/secad sobre 6 Nonato e gravidez na Flavia adolescncia Nery surpreendem pela qualidade

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ANEXO A TERMO DE REFERNCIA : SERVIO DE PREVENO E CENTROS DE REFERNCIA EM DIREI TOS
HUMANOS

COMBATE A HOMOFOBIA

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ANEXO B Carta ao Povo Brasileiro

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ANEXO C Carta de Louis-George Tin ao Presidente Lula

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ANEXO D Decreto n 5.159, de 28 de julho de 2004

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ANEXO E Portaria MEC no 731, de 22 de julho de 2009

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ANEXO F Ofcio da ao Brasil Sem Homofobia e Oramento da Unio

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ANEXO G Requerimento 41

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ANEXO H Nota Oficial do Projeto Escola Sem Homofobia

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ANEXO I Resoluo do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)

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ANEXO J Portaria n 434, de 09 de maio de 2007 (Ministrio da Educao)

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ANEXO K Matria do Jornal da Cmara (Escolas favorecem o Preconceito)

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