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PLAN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

La gestin ambiental moderna es un instrumento necesario para alcanzar mecanismos de desarrollo sustentable, esto es poner los bienes ambientales al servicio de satisfacer las necesidades de la poblacin. Pero no slo pensamos en la poblacin actual, sino adems en las generaciones futuras, por lo tanto ese manejo debe ser inteligente, utilizando la ciencia y tecnologa para darle valor (ms all del mercado) a la oferta integral de cada ecosistema, garantizando que su uso sea sustentable, por lo tanto

intergeneracional. En la gestin ambiental, como toda gestin poltica, se debaten y disputan intereses que responden a posicionamientos econmicos e ideolgicos, y en nuestra materia observamos que a lo largo del tiempo se ha impuesto un estilo de desarrollo basado en decisiones de corto plazo y las exigencias del mercado para en el uso, sobre uso y subutilizacin de nuestra oferta natural. Esto ha sido una de las causas del deterioro de las condiciones ambientales y sociales del pas, por lo que pensar en polticas de mediano y largo plazo es un requerimiento ineludible para una propuesta de desarrollo sustentable.

Esas polticas no deben ser un nicho de ambientalistas ni de gestores ambientales, debe encontrarse una sinergia en toda la administracin pblica, porque lo ambiental toca directa o indirectamente a cada temtica. Por ltimo, es necesario remarcar la cuestin ambiental cambia ms rpido cuando hay mayor participacin y exigencias sociales para ese cambio. El problema est en que la gente se moviliza por lo que conoce, y muchas veces lo ambiental ha estado mal informado, provocando reacciones sociales ecologistas que retrasan los procesos reales de cambio. La educacin e informacin ambiental son herramientas prioritarias que le Estado debe garantizar, sin olvidar que los destinatarios de los procesos participativos no deben ser solo las ONGs, sino que como partido poltico debemos trabajar tambin con otros sectores como los trabajadores que en definitiva son parte importante en llevar adelante procesos como los de saneamiento o de reconversin industrial. La Agenda: Saneamiento bsico, gestin ambiental en las cuencas hdricas urbanas: Es necesario comenzar por ese punto ya que, a pesar de que la agenda ambiental cotidiana y meditica reclama por temas ms visibles, lo cierto es que aun hoy, una buena parte de la poblacin argentina se ve expuesta a enfermedades y riesgos por problemticas que tienen ms que ver con el Siglo XIX que con la actualidad, sobre todo aquellos que viven a la vera de cuencas hdricas (que son millones) donde la calidad de las condiciones ambientales se encuentra muy deteriorada. El pas expone un retraso histrico en materia de saneamiento bsico: la provisin de agua segura, la falta del tratamiento de lquidos cloacales y los consiguientes

asentamientos sobre aguas servidas, junto a los basurales a cielo abierto, configuran el paisaje de la mayora de los suburbios de centros urbanos, con el fuerte impacto sobre la salud. Dengue, clera, diarreas infantiles, enfermedades cardiorespiratorias, en millones de personas, son sus consecuencias, cotidianas e invisibles. Es necesaria la formulacin de polticas activas por parte del gobierno nacional ya que los gobiernos locales no cuentan con recursos ni lneas de financiacin que les permitan hacer frente a las obras bsicas en zonas tan pobladas. Recordemos que slo en las de Matanza riachuelo, Lujan y Reconquista viven 14 millones de personas. De ah la importancia de contar con un mapa de criticidad sanitario/ambiental. El mismo podr poner en evidencia cules son las zonas ms afectadas por problemticas ambientales originadas en los procesos de entropizacin, as como evaluar el riesgo en salud al que se ven expuestos las personas de las distintas regiones, lo que permitir una intervencin racional en funcin de prioridades. En particular para el rea metropolitana es prioritario el seguimiento de lo actuado por ACUMAR (Autoridad de Cuenca del Matanza Riachuelo) y dado que en 2009 se le ha sido adjudicado un crdito Banco Mundial por 860 millones de dlares para invertir en el rea. Dicho crdito an no se ha puesto en marcha por lo que este, que es solo la primera etapa, ser prcticamente responsabilidad el prximo gobierno su puesta en prctica, por lo tanto su seguimiento implica una gran prioridad poltica Esta primer parte del crdito esta direccionada en un 80% para el desarrollo de sistemas de agua y cloaca, lo que no est mal, ya que es la primer barrera para garantizar un nivel de vida digna aislando a la poblacin del consumo de agua

contaminada. Pero invertir en la reconversin industrial, que tienda a sistemas ms modernos de gestin industrial y de tratamiento de residuos peligrosos y la erradicacin de basurales a cielo abierto (ms de 100 en la cuenca) es tan importante como el primer punto, ya que si no se avanza en estos aspectos la situacin en las condiciones ambientales quedara prcticamente igual. En lo inmediato necesitamos contar con un Fondo nacional de emergencia ambiental que implique la reasignacin de presupuestos coparticipables que permitan asistir a las demandas ms urgentes declarando zonas de emergencia sanitario/ambientales (como la Cuenca Matanza Riachuelo, Sal Dulce, Reconquista), en coordinacin con el COFEMA Propuesta: - En los primeros 180 das: Puesta en prctica de un mapa de criticidad sanitario/ambiental, y el consiguiente Fondo de emergencia ambiental. - Poner en prctica un Plan de Acceso Universal al Saneamiento bsico: el agua es un derecho de todos.

- Fortalecer la ACUMAR, dndole facultades que este gobierno le ha negado, para que pueda planificar y ordenar ambientalmente el territorio y aplicar polticas de reconversin industrial y erradicacin de basurales a cielo abierto.

- Estricto cumplimiento del fallo ordenado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

Manejo y disposicin de RSU En las grandes urbes el relleno sanitario sigue siendo hasta ahora la nica alternativa de disposicin de RSU, pero este proceso ha entrado en crisis. En particular en el rea metropolitana de Buenos Aires la situacin de la CEAMSE est llegando a un punto de no retorno. Slo queda un relleno importante en actividad y serias dificultades para encontrar nuevos sitios de relleno, con una produccin en aumento, hoy se entierran ms de 15.000 tn da, todo lo cual nos obliga a pensar en cambios de paradigma. Evidentemente el gran relleno no puede seguir siendo una prioridad. Es necesario trabajar en el desarrollo de ecoparques, centros de tratamiento y disposicin integrales, que tengan fecha de inicio y cierre, donde la disposicin se complemente con pequeas actividades industriales que utilicen parte de los materiales dispuestos y se contemplen todas las tecnologas posibles para reducir volmenes de enterramiento. En particular la CEAMSE, debe cambiar su composicin accionaria y de ser un organismo bipartito debe convertirse en uno tripartito con la incorporacin del gobierno nacional, para coordinar y financiar las obras de infraestructura requeridas en esta propuesta o inclusive cuatripartito, donde los municipios del rea participen para garantizar un diseo correcto en el uso del territorio en relacin a la gestin integral de RSU. En las ciudades pequeas y medianas el impacto de los basurales a cielo abierto (una realidad en la gran mayora de los municipios) tiene un impacto sobre la salud

similar al del agua en el Gran Buenos Aires, por lo tanto no puede perderse tiempo en su erradicacin. Recordemos que resultan el ambiente ideal para la generacin de enfermedades que pueden llegar directamente al hombre o a travs de intermediarios como los animales que le sirven de alimento. Es frecuente observar como, en el vertedero existen animales de corral sueltos que viven e incluso son posteriormente comercializados sin ningn tipo de controles bromatolgicos. La responsabilidad de la disposicin de los RSU es municipal, por lo que desde una propuesta nacional es poco lo que se puede gestionar, aunque si se pueden auspiciar ciertas acciones. La medida ms inmediata es la construccin de rellenos sanitarios, pero los municipios carecen de fondos para encarar, tanto la construccin de las cavas como la compra de las geomembranas. Posiblemente deba rediscutirse el sistema de coparticipacin de nacin a provincias y de estas a municipios y tomar parte del mismo como fondo afectado para la erradicacin de basurales. El debate desde lo econmico, si tomamos el impacto sobre la salud y la atencin de muchos enfermos en hospitales pblicos, es ampliamente favorable a la inversin para erradicar basurales. Propuestas:

a) Auspiciamos para las grandes ciudades un cambio de paradigma en relacin a la disposicin final de RSU, donde ya el gran relleno no tiene cabida siendo ms viable el desarrollo de pequeos ecoparques, de rehso, disminucin y disposicin final de residuos. b) Cambiar la composicin accionaria de la CEAMSE, incorporando al gobierno nacional y a los municipios del rea.

c) Promover la erradicacin de los basurales a cielo abierto en ciudades del interior, para lo cual debe estar presente el financiamiento del tema a travs de la coparticipacin nacin- provincias, provincias municipios, mediante un acuerdo en el marco del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA)

d) Propiciar desde el origen la disminucin de volmenes de generacin de residuos. Para ello proponemos que el Congreso sancione una ley de Presupuestos Mnimos de envases y embalajes.

Preservacin de biodiversidad: En materia de recursos naturales renovables, la prioridad para el pas es la conservacin de su biodiversidad y su uso racional. Algunas de las nuevas ventajas comparativas hay que buscarlas en el manejo de sus recursos genticos. Nuevas medicinas, nuevos alimentos y la tecnologa necesaria para su aprovechamiento

racional, es uno de los desafos de bloques regionales como el Mercosur. En ese sentido, la preservacin de los bosques nativos, es el emergente ms evidente. A partir de la sancin de la ley de bosques nativos impulsada por distintas organizaciones no gubernamentales y su posterior reglamentacin, se establece la necesidad de girar a las provincias los recursos necesarios para que las reas comprendidas en procesos de preservacin puedan mantener sus economas regionales, sustituyendo la explotacin del bosque y remplazando los ingresos de la poblacin afectada. A la fecha no se han girado los recursos a las provincias que ya han realizado sus procesos de ordenamiento, dejando librado a los distritos la preservacin del recurso bosque sin casi ningn poder de control. La pesca marina es otro ejemplo del uso irracional de muestra oferta natural. En los ltimos aos las capturas mximas permitidas superan en ms de un 100% a lo recomendado por el INIDEP, por lo que especies de importancia estratgica como la merluza estn cerca de desaparecer como alternativa productiva. El conflicto que se plantea en la relacin de nuestra sociedad con su oferta natural, donde bosques nativos y pesca, son slo dos ejemplos entre muchos, demuestran las dificultades para cambiar un estilo de desarrollo tan deteriorante desde lo ambiental y social. Insistimos, el uso de los recursos naturales debe estar al servicio de satisfacer las necesidades de la poblacin, pero eso no se logra de cualquier manera. Debe alentarse un uso sustentable que evite tanto la sobre como la subutilizacin de esa oferta, garantizando su mantenimiento en el tiempo, (recuperando cuando sea posible), utilizando para ello las tecnologas correctas.

Este ltimo punto es vital. Como pas dependiente en lo tecnolgico, no hemos desarrollado tecnologas adecuadas para un uso correcto de nuestra oferta natural, que contemple las limitaciones y potencialidades para permitir un aprovechamiento racional de los bosques subtropicales, de los bosques frios, de los pastizales, o de las poblaciones de peces de agua dulce y marina, Aspiramos por lo tanto, a alcanzar un manejo de los ecosistemas a travs de una transformacin perdurable, que potencie su capacidad generadora de bienes, utilizando tecnologas adecuadas. Entendiendo por ellas la que mejor articule el logro de estos fines, utilizando los conocimientos cientficos y la capacidad productiva y el conocimiento local. Propuesta: a) Un Plan Nacional de Desarrollo de la Biodiversidad: Diversidad Productiva ms Biotecnologa

b) Activar los dispositivos para el pleno cumplimiento de la ley de bosques de la Repblica Argentina, principalmente en lo que hace al financiamiento del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos, que el gobierno nacional se ha negado poner en prctica. Para nosotros es un compromiso mantener en el tiempo la actual superficie cubierto por bosques nativos. c) Auspiciar polticas que limiten el avance de la frontera agropecuaria, sobretodo en aquellas zonas donde el traslado directo de la produccin

pampeana provoca ms prdidas que ganancias desde lo econmico, social y ambiental.

d) Expandir el Plan Nacional de Lucha Contra La Desertificacin, la Sequa y la Pobreza descentralizando y activando los planes provinciales y locales, asignndose los fondos necesarios en el Presupuesto Nacional, atento que las zonas ridas y semiridas de nuestro pas constituyen el 75% del territorio. e) Reforzar el SIFAP (Sistema Integral Federal de Areas Protegidas), sancionar una nueva ley de Parques Nacionales y desarrollar las cuentas del patrimonio natural.

Cambio climtico La agenda internacional ambiental expone temas de los ms diversos; si nos enfocamos en nuestro inters, seguramente la implicancia ambiental en el comercio, a travs de barreras no arancelarias, de los pases ricos a los ms pobres, y sobre biodiversidad (pases desarrollados con tecnologas, pases subdesarrollados con la propiedad de los recursos genticos) son prioritarios. De todas maneras, el debate actual sobre el cambio climtico, nos obliga a comprometernos en l. Tal vez la naturaleza global de este conflicto ambiental, impida ver en el mediano y corto plazo cuales son o cules deberan ser las polticas activas que debera llevar adelante la Repblica Argentina en esta materia. Ente este conflicto de naturaleza global, hay dos lneas de trabajo que se presentan como

dispositivos, no slo para la prosecucin del fin de colaborar globalmente al cuidado del planeta, sino tambin concentrarse en aspectos cercanos y concretos que nos posibiliten como pas cuidar a nuestra poblacin y tener una mirada trascendente de la problemtica conflicto. Desarrollar mecanismos de adaptacin: los tres dispositivos bsicos para enfrentar el cambio climtico son la captura de gases de efecto invernadero, la mitigacin y la Adaptacin, Argentina debe trabajar en mecanismos de adaptacin en los grandes urbanos continuos y reas metropolitanas. Las ciudades del mundo (y en Amrica latina particularmente) se vern severamente afectadas, no solo por el ascenso de los ocanos (con el consiguiente ascenso de estuarios, deltas), sino por el aumento de precipitaciones en cortos periodos, tormentas con mayor energa. El diseo de todos los sistemas sanitarios, pluviocloacales, colectores, y barreras fsicas costeras sern los desafos a resolver por la nueva planificacin estratgica. Promover energas alternativas y programas de eficiencia energtica. Argentina y el mundo se encuentran en una crisis profunda de su sistema energtico, la quema de combustible fsiles (materiales carbono intensivo) sern en un futuro inmediato, por su agotamiento o por sus efectos perjudiciales al medio ambiente, elementos que habrn de ser sustituidos por otras energas ms limpias y sustentables. El subsidio del gobierno nacional al uso de energas tradicionales, conspira con la posibilidad de generar nuevas alternativas, siendo estas imprescindibles ms all de lo ambiental por el escaso escenario de tiempo con que contaremos con ellas

convirtindonos en breve en un pas importador. Esto coloca a la Argentina en la necesidad de diversificar en corto plazo su matriz energtica para alcanzar soluciones ambientalmente ms amigables, como el aprovechamiento del recurso elico, la energa solar, los biocombustibles, hidrulica de menos de 30 Mg y posiblemente la energa nuclear, lo que permitira ser previsible en su crecimiento, conforme a un escenario donde la demanda energtica ser creciente. Otro aspecto fundamental para un plan energtico es disear e implementar una verdadera campaa nacional de uso responsable de energa, no espasmdica sino constante, teniendo en cuenta entre otras cosas, el auspicio de la construccin de edificios de vivienda eficientes en el uso de la energa, el agua, y en la disminucin de los ruidos. Una reflexin final, tenemos como sociedad la responsabilidad de sumarnos a los procesos de disminucin en la generacin de gases de efecto invernadero, pero sin olvidar que las responsabilidades de los pases son distintas. Las naciones que se desarrollaron antes no tuvieron limitaciones ambientales para su crecimiento, y lo nico que socializaron a todo el mundo fueron los perjuicios. Por lo tanto nuestro apuro es diferente, Ellos estn obligados a disminuir antes sus emanaciones y transferir tecnologas de punta. No sea que terminemos nosotros otra vez plantando rboles y ellos desarrollando procesos tecnolgicos de alto capital intensivo. Propuestas: a) propiciamos polticas activas de adaptacin de las grandes ciudades a los cambios climticos en particular al aumento de las precipitaciones.

b) Vamos a impulsar la INTEGRACION ENERGETICA REGIONAL, con la convergencia regulatoria como paso fundamental para el desarrollo de

la regin y basados en la SOLIDARIDAD RECIPROCA entre los Estados del Mercosur, lo cual traer como consecuencia, eficiencia econmica y seguridad en el abastecimiento.

c) Promover energas alternativas, prioritariamente la energa elica, la solar y la hidrulica de menos de 30 Mg . Para el 2020, habremos pasado del actual 1% al 10% de energa proveniente de esas fuentes sobre el total de la matriz energtica. En materia de desarrollo la energa es un factor fundamental. Casi un tercio de la poblacin mundial (2.000 millones de seres humanos) no tiene acceso a la electricidad, y donde no hay energa elctrica florece la pobreza. El acceso a la energa limpia es el punto de partida del desarrollo sustentable.

d) Argentina tiene todas las condiciones para ser lder mundial en la generacin de energas renovables y nosotros vamos a remover las barreras (institucionales, tcnicas, legales y financieras) que atentan contra su desarrollo.

e) Poner en prctica una campaa Nacional de Uso Responsable de Energa.

f) Vamos a trabajar en la implementacin urgente de medidas orientadas a la EFICIENCIA ENERGETICA: El paradigma, tanto para los pases desarrollados como los pases en desarrollo, en los prximos aos debe ser continuar con el crecimiento econmico haciendo uso de una mayor eficiencia energtica. Avanzaremos con la implementacin de medidas en los sectores de servicios pblicos, construccin, industria, comercio y servicios, promoviendo adems, para la actividad privada la implementacin de de hipotecas verdes.

Minera No existe per se una contradiccin entre minera y ambiente. Existen contradicciones entre propuestas no sustentables, que a lo largo del camino dejan ms perjuicios que beneficios, desde lo social econmico y ambiental y son a esas alternativas no sustentables a las que nos oponemos. Nos preocupa la injerencia de los intereses privados en las decisiones pblicas. Recordemos que este gobierno veto la Ley de Glaciares, aprobada por unanimidad por el Congreso y ahora con mucho retraso, la reglamenta luego de un escndalo meditico, dejando ms dudas que certezas. Es un gobierno que se destaca ms que por los DNU, por sancionar leyes que son importantes pero que jams pone en prctica, como esta o la ley de Bosques. En este sentido nos preocupa la reglamentacin a la ley de Glaciares sancionada el primero de marzo, ya que puede convertirse en un impedimento para su aplicacin.

Nos llama la atencin la falta de definicin de las reas donde debera comenzarse con el Inventario nacional de glaciares y reas periglaciares, no establece un cronograma para realizarlo, ni determina las reas a inventariarse antes de abril, tal cual lo establece el art. 15 de la ley. Esta fecha no es caprichosa, ya que el trabajo debe realizarse antes de finalizar el verano por razones climticas, ya que en invierno ese trabajo no se puede realizar. Que se pretende que se pierdas otro ao, en beneficio de quien? Esta no es una ley anti minera, sino que apunta principalmente a proteger un recurso natural estratgico como los glaciares que constituyen el mximo reservorio de agua dulce que poseemos. En este sentido, la norma impone la obligacin de realizar un inventario de glaciares existentes, as como tambin de las reas periglaciares a proteger, cuestin que nos proponemos a respetar tal cual lo aprobaron la mayora de los bloques legislativos, - y exigimos que lo respete el actual gobierno - aun cuando afecte intereses de grandes empresas internacionales. Primero est el inters del pas y la calidad de vida de su pueblo. Los estudios para aprobar actividades riesgosas deben ser ms exhaustivos, ya que no slo deben medir el posible impacto en el rea de la actividad, sino el que sufrirn por ejemplo, aguas abajo las producciones agrcolas que necesitan sin opcin alguna del agua para riego, y que por exceso de consumo y contaminacin de cuencas pone en riesgo su uso futuro. Propuestas: a) Auspiciamos la inmediata implementacin de la ley de Galciares y su reglamentacin, as como la implementacin de las EIA para las actividades

proyectadas y las auditoras ambientales sobre las actividades de megamineria que se estn desarrollndose en las reas a proteger.

b) Generar mecanismos de mayor participacin social por parte de las comunidades afectadas por los emprendimientos, en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental de los mismos. c) Poner en prctica un fondo de reparacin ambiental, subvencionado por parte de las regalas que pagan las empresas y exigirles que tomen seguros de riesgo tal cual lo exige la ley general del ambiente.

Accin de la Justicia La institucionalidad ambiental ha avanzado y mucho en su desarrollo en las reas ejecutivas (nacin, provincias y aun municipios) y legislativas, hoy contamos con un entramado jurdico ambiental amplio, pero el estamento del Estado que no acompa este proceso ha sido la justicia, que ha estado ausente en casi todos los conflictos sociales-ambientales, cuando su participacin habra permitido una resolucin distinta de muchos casos. Por lo tanto es necesario alcanzar una mayor especializacin. El Derecho Ambiental presenta especificidades en las distintas etapas del proceso, especialmente en la etapa probatoria; una manera de atenderlas es darle facultades ambientales a los Fiscales Federales o directamente crear Fiscalas Ambientales.

A fin de garantizar los derechos constitucionales, y ante la falta de intervencin del Ministerio Pblico, como ha ocurrido hasta ahora, resulta imprescindible determinar la obligacin de intervenir en cada caso. La importancia de esto se traduce no solo en mejorar las condiciones para la administracin de justicia en cada caso concreto, sino tambin en la Jurisprudencia que sentarn los pronunciamientos de un rgano especializado. Propuesta: - Modificar la ley del Ministerio pblico para crear las Fiscalas Federales Ambientales o para darle facultades ambientales a todos los fiscales federales.

Educacin Ambiental Pretendemos desarrollar un Plan de Educacin e Informacin Ambiental en todo el pas, que genere procesos educativos tanto en el nivel formal como en el no formal y mejore los mecanismos de informacin y participacin social. El uso correcto de la oferta natural, el desarrollo de tecnologas que se basen en el conocimiento local de las caractersticas de los ecosistemas, la ocupacin adecuada del territorio para el crecimiento urbano, la separacin y la correcta disposicin de los RSU, el uso y el mantenimiento de los espacios pblicos, entre otros, son valores que slo pueden facilitarse con una adecuada educacin e informacin, y brindarlas no lo corresponde a los medios de prensa ni a las ONGs, por bien intencionadas que sean, es el Estado quien debe garantizar su puesta en prctica. Propuesta:

Poner en prctica un Plan Nacional de Educacin e Informacin Ambiental, que contemplar: a) Propiciar a travs del Consejo Federal de Educacin la Incorporacin de una materia dedicada a la construccin de ciudadana ambiental escolar en las escuelas primarias y secundarias. b) En igual sentido impulsaremos la creacin de la Carrera de Tcnico Superior en Gestin Ambiental y Salud y la incorporacin de materias ambientales obligatorias en todas las carreras universitarias. c) El Canal Encuentro y el sistema de medios pblicos nacionales estarn al servicio de la formacin y toma de conciencia de la sociedad sobre los derechos, deberes, compromisos y desafos que tenemos por delante en materia ambiental. d) Se convocara a las organizaciones del tercer sector y a las ONG ambientales de todo el pas a constituir la Red Federal de Educacin Ambiental.

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