PROCESSO LEGISLATIVO ARTIGO 59 DA CONSTITUIO FEDERAL INCISO I EMENDAS CONSTITUIO: Normas aprovadas que adquire o mesmo plano de importncia

a das regras da Constituio. O professor Michel Temer ao tratar das espcies normativas, captulo V, no seu livro Elementos de Direito Constitucional demonstra de maneira muito simples o escalonamento de normas: (... A lei se submete Constituio, o regulamento se submete lei, a instruo do Ministro se submete ao decreto, a resoluo do Secretrio de Estado se submete ao decreto do Governador, a portaria do chefe de seo se submete resoluo de secretaria. H hierarquia de atos normativos, e no pice do sistema est a Constituio. A emenda Constituio , enquanto projeto, um ato infraconstitucional: s ingressando no sistema normativo que passa a ser preceito constitucional e, da, sim, da mesma estatura daquelas normas anteriormente posta pelo constituinte). PROCESSO DE CRIAO, assim ocorre: INICIATIVA = Presidente da Repblica, Deputados Federais e Senadores. No caso da iniciativa ser dos Deputados e ou dos Senadores, a proposta dever conter no mnimo um tero dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. Ver artigo 60, I, II e III da CF; DISCUSSO = A proposta de emenda discutida em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos ; VOTAO = A proposta da emenda votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, trs quintos dos votos dos membros de cada uma das Casas. Ver artigo 60 2 da CF; PROMULGAO = Aps a votao e a aprovao do projeto, a fase subseqente a promulgao, que dever ser efetivada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal; PUBLICAO = O vigente texto constitucional no trata especificamente do assunto (publicao). No silncio constitucional, entendemos que a competncia para essa fase exclusivamente do Congresso Nacional. OBSERVAES = (1) Sendo soberana a deciso do Congresso Nacional, que exerce a representao popular (pela Cmara) e dos Estados (pelo Senado) na reformulao da estrutura do Estado, inexiste a sano (do Presidente da Repblica Poder Executivo) no caso de Emendas Constitucionais. (2) No artigo 60 4 incisos I,II,III,IV da CF formam as clusulas ptreas, que significa o texto constitucional imutvel, no podendo ser alterado nem mesmo

por uma Emenda Constituio. Evita inovaes sobre: a forma de estado, o voto direto, secreto, a separao dos poderes, e os direitos e garantias individuais INCISO II LEIS COMPLEMENTARES: Normas que completam ou complementam o texto constitucional. O prprio nome indica, so normas que vm trazer uma complementao ao texto constitucional. Tem caractersticas prprias, como por exemplo: (I) no podem ser editadas fora dos casos expressamente previstos na Constituio; (II) no se incorporam ao texto como a Emenda; (III) no podem ser revogadas ou modificadas seno por outra lei complementar; (IV) dependem de sano do Presidente da Repblica e necessita, para votao, da maioria absoluta (artigo 69). Para o professor Manoel Gonalves Ferreira Filho (in Curso de Direito Constitucional), as leis complementares constituem um terceiro tipo de leis que no ostentam a rigidez dos preceitos constitucionais, e tampouco comportam a revogao por fora de qualquer lei ordinria superveniente. Com a instituio de lei complementar buscou o constituinte resguardar certas matrias de carter para constitucional contra mudanas cleres ou apressadas, sem lhes imprimir uma rigidez exagerada, que dificultaria sua modificao. Caberia indagar se a lei complementar tem matria prpria? Poder-se-ia afirmar que, sendo toda e qualquer lei uma complementao da Constituio, a sua qualidade de lei complementar seria atribuda por um elemento de ndole formal, que a sua aprovao pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso. A qualificao de uma lei como complementar dependeria, assim, de um elemento aleatrio. Essa no parece ser a melhor interpretao. Ao estabelecer um terceiro tipo, pretendeu o constituinte assegurar certa estabilidade e um mnimo de rigidez s normas que regulam certas matrias. Dessa forma, eliminou-se eventual discricionariedade do legislador, consagrandose que leis complementares propriamente ditas so aquelas exigidas pelo texto constitucional vigente. (texto professor Geraldo Ataliba - in Lei Complementar na Constituio). Exemplos: No texto constitucional, so previstas as seguintes Leis Complementares: Artigo 7, I. Artigo 14 9. Artigo 18 2 e 3. Artigo 21, IV. Artigo 22 pargrafo nico. Artigo 23 pargrafo nico; Artigo 37, VII; Artigo 40 1; Artigo 45 1; Artigo 59 pargrafo nico; Artigo 79 pargrafo nico. Artigo 93. Artigo 121. Artigo128 5. Artigo 131; Artigo 134, pargrafo nico; Artigo 142 1; Artigo 146, I, II, III, letras a b e c; Artigo 148, I e II; Artigo 153, VII; Artigo 154, I, artigo 161, I, II, III e pargrafo nico. Artigo 163, I a VII; Artigo 165 9, I e

II; Artigo169; Artigo 184 3; Artigo 192, I, II e III letras a e b, IV, V, VI, VII, VIII 1 a 3; artigo 231 6. PROCESSO DE CRIAO, assim ocorre: INICIATIVA = Pode ser deflagrada: pelo Deputado, pelo Senador, pela Comisso da Cmara dos Deputados, pela Comisso do Senado Federal, pela Comisso do Congresso Nacional, pelo Presidente da Republica, pelo STF, pelos Tribunais Superiores, pelo Procurador-Geral da Repblica, e os Cidados atravs da Iniciativa Popular, tudo conforme consta e v do artigo 61 caput da CF; DISCUSSO = Acontece na Cmara dos Deputados e no Senado Federal (artigos 64 e 65); votao = Pelo artigo 69, a aprovao se d por maioria absoluta; PROMULGAO E SANO = So do Presidente da Repblica (ver observao); PUBLICAO = Caber a quem tenha promulgado. OBSERVAES: (1) = Havendo veto. Nesse caso, se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado a promulgar e, se este no o fizer no prazo de quarenta e oito horas, a promulgao competir ao Vice-Presidente do Senado (artigo 66 7 da CF). (2) = Ver no final do prximo texto, inciso III leis ordinrias, a soluo do mais grave problema entre elas, ou seja a hierarquia entre a lei ordinria e a lei complementar. INCISO III LEIS ORDINRIAS: Normas elaboradas pelo Poder Legislativo em sua atividade normal. A lei ordinria um ato normativo primrio e contm, em regra, normas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas, normalmente, pela generalidade e abstrao (lei matria), estas contm, no raramente, normas singulares (lei formal). O professor Michel Temer ao tratar das espcies normativas, captulo V, no seu livro Elementos de Direito Constitucional demonstrando de forma sucinta e at acadmica, as peculiaridades do processo de criao da Lei Ordinria; que transcrevemos: (... No se pode estudar o processo de criao da lei ordinria sem atentar para procedimentos diversos que a Constituio estabelece. So eles: (a) leis de tramitao sem prazo; (b) leis de tramitao com prazo, em regime de urgncia. Quanto aos projetos de leis de tramitao sem prazo, para sua apreciao, o processo legislativo aplicvel aquele j escrito anteriormente. Quanto aos projetos de lei ordinria de tramitao com prazo a iniciativa do Presidente da Repblica, pois este que pode enviar ao Congresso Nacional

projeto de lei fixando prazo para sua apreciao: quarenta e cinco dias pela Cmara dos Deputados mais quarenta e cinco dias pelo Senado Federal). Estes os termos em que se processa a discusso, sendo certo que, se houver emendas no Senado, a sua apreciao se far no prazo de dez dias pela Cmara dos Deputados. Esse prazo de dez dias significa que o prazo fixado em 90 dias pode dilatar-se a cem. Esses prazos, por sua vez, no ocorrem nos perodos de recesso do Congresso Nacional. Significa que se interrompem para prosseguir a contagem aps o recesso. Quando h fixao de prazo a votao h de ser feita naquele perodo. Caso contrrio, o projeto ser includo na ordem do dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos at que se ultime a votao. frmula coercitiva estabelecida para obrigar o Congresso a apreciar expressamente o projeto de lei. A sano e a promulgao so feitas exatamente como feita nas leis complementares (ler parte final lei complementar). Por fim, vamos tentar dar uma soluo ao grave problema existente entre as espcies normativas ou atos normativos (como querem alguns autores) constantes dos incisos II e III, respectivamente: lei complementar e lei ordinria. Pergunta-se: H hierarquia ente lei complementar e lei ordinria? Para responder a esta pergunta, por certo e por bem, filiamo-nos, especificamente nesse assunto, com o professor Manoel Gonalves Ferreira Filho (in Curso de Direito Constitucional) que assim escreve: de se sustentar, portanto, que a lei complementar um tertium genus interposto, na hierarquia dos atos normativos, entre a lei ordinria (e os atos que tm a mesma fora que esta a lei delegada e o decreto-lei) e a Constituio (e suas emendas). No s, porm, o argumento de autoridade que apia essa tese; a prpria lgica o faz. A lei complementar s pode ser aprovada por maioria qualificada, a maioria absoluta, para que no seja, nunca, o fruto da vontade de uma minoria ocasionalmente em condies de fazer prevalecer sua voz. Essa maioria assim um sinal certo da maior ponderao que o constituinte quis ver associada ao seu estabelecimento. Paralelamente, deve-se convir, no quis o constituinte deixar ao sabor de uma deciso ocasional a desconstituio daquilo para cujo estabelecimento exigiu ponderao especial. Alis, princpio geral de Direito que, ordinariamente, um ato s possa ser desfeito por outro que tenha obedecido mesma forma... e continua a lei ordinria, o decreto-lei e a lei delegada esto sujeitos lei complementar, em conseqncia disso no prevalecem contra elas, sendo invlidas as normas que a contradisserem (grifo nosso) INCISO IV LEIS DELEGADAS:

A Constituio Federal (artigo 68 1o) estabelece, expressamente, que no podem ser objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada a lei complementar, nem a legislao sobre: organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. A forma da Lei Delegada e a estrutura so a mesma aplicada quando da elaborao de uma lei, ou seja, a necessidade da existncia dos dois elementos bsicos: a ordem legislativa e a matria legislada. A ordem legislativa compreende o prembulo e o fecho da lei. A matria legislada diz respeito ao texto ou corpo da lei. Normas elaboradas pelo Presidente da Repblica mediante delegao (tem forma de resoluo) expressa do Congresso Nacional. A CF define o objeto de delegao (artigo 68 e ). PROCESSO DE CRIAO, assim ocorre: INICIATIVA = Por solicitao do Presidente da Repblica deflagra-se o processo de criao da Lei Delegada mediante expedio de resoluo autorizadora por parte do Congresso Nacional; GERAL = Dependendo do estabelecido na resoluo autorizadora, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio, haver ou no apreciao do projeto pelo Congresso Nacional. Se a resoluo no determinar essa apreciao, dispensase a sano, passando-se promulgao. Mesmo que a resoluo determine a apreciao pelo Congresso Nacional, parece-nos dispensvel a sano, porque o contedo do projeto de Lei Delegada no se alterar, visto que se far em votao nica, vedada qualquer emenda (artigo 68 3). No se veta, em conseqncia, projeto de Lei Delegada. ilgico pensar-se que o Presidente da Repblica vetaria aquilo que ele prprio elaborou (palavras do Prof. Michel Temer). INCISO V MEDIDAS PROVISRIAS (MP): Normas que, havendo relevncia e urgncia, podem ser editadas pelo Presidente da Repblica, possuindo fora de lei. Devem ser submetidas de imediato apreciao do Congresso Nacional. A MP, uma vez editada, permanecer em vigor pelo prazo de sessenta dias e ser submetido, de imediato, ao Poder Legislativo, para a apreciao, consoante o novo texto includo pela EC n 32 de 2001 (foram acrescentados doze incisos no lugar de um caput e um pargrafo nico).

As incluses de novos textos sobre o texto original no s alterou o prazo de vigncia das MPs, como tambm, disciplinou de maneira diferente o texto constitucional original de 1988. interessante anotar, que durante o perodo de recesso do Congresso Nacional, o prazo ficar sobrestado, embora contado da publicao da medida provisria. de se anotar que as MPs podero exceder o prazo de sessenta dias, se editadas dias anteriores ao dia do incio do recesso parlamentar. A Comisso mista composta de Deputados e Senadores receber do Congresso Nacional, as Medidas Provisrias, que apresentar parecer favorvel ou contrrio sua aprovao. Examinada pela Comisso formada pelas duas Casas (chamada de mista), a MP ser encaminhada Cmara dos Deputados, que realizar a deliberao principal nesse processo legislativo e a primeira votao, devendo estar presente, mesmo antes da anlise do mrito, os requisitos da relevncia e da urgncia (no havendo relevncia ou urgncia no constitucional). Aprovada a MP ser convertida em lei, devendo o Presidente de o Senado Federal promulgar, uma vez que se consagrou na esfera legislativa essa atribuio ao prprio Poder Legislativo, remetendo ao Presidente da Repblica, que mandar publicar a lei de converso. Tendo em vista, a reforma por inteiro do texto original passar a explicar a matria em forma resumida (como observaes) transcrita das obras de alguns dos autores do Direito Constitucional: OBSERVAES: (1) = A rejeio tcita da medida provisria pelo Congresso Nacional, a partir da EC n 32 de 2001, permite uma nica prorrogao de sua vigncia pelo prazo de sessenta dias. Se, porm, aps esse novo prazo, igualmente o Poder Legislativo permanecer inerte, a rejeio tcita se tornar definitiva, impedindo a reedio da medida provisria na mesma sesso legislativa (o entendimento anterior edio da EC n 32 de 2001 permitia que houvesse sucessivas reedies de medidas provisrias rejeitadas tacitamente) - Raul Machado Horta. (2) = Para o professor Manoel Gonalves Ferreira Filho (in As Medidas Provisrias com Fora de Lei) A edio da Medida Provisria paralisa temporariamente a eficcia da lei que versava a mesma matria. Se a Medida Provisria for aprovada, convertendo-se em lei, opera-se a revogao. Se, entretanto, a medida provisria for rejeitada, restaura-se a eficcia da norma anterior. Isto porque, com a rejeio, o Legislativo expediu ato volutivo consistente em repudiar o contedo daquela medida provisria, tornando subsistente anterior vontade manifestada de que

resultou a lei antes editada (texto: medida provisria e lei anterior que trate do mesmo assunto). (3) = A decadncia da medida provisria, por decurso do prazo, opera a desconstitucionalizao, com efeitos retroativos, dos atos produzidos quando da sua vigncia. (4) = A Medida Provisria quando, rejeitada expressamente pelo Poder Legislativo, perder seus efeitos retroativamente, cabendo somente ao Congresso Nacional, a competncia para disciplinar as relaes jurdicas dela, decorrentes no prazo de sessenta dias. (5) = Assim, a manifestao perfeita, do professor Trcio Sampaio Ferras Jr (in Interpretao e Estudos): A reedio de Medida Provisria expressamente rejeitada pelo Congresso Nacional configura, inclusive, hiptese de crime de responsabilidade, no sentido de impedir o livre exerccio do Poder Legislativo (CF artigo 85, II), pois o Presidente da Repblica estaria transformando o Congresso em um mero aprovador de sua vontade ou um poder emasculado cuja competncia a posteriori viraria mera fachada por ocultar a possibilidade ilimitada de o Poder Executivo impor, intermitentemente, as suas decises. (6) = A medida provisria enquanto espcie normativa definitiva e acabada, apesar de seu carter de temporariedade, estar sujeita ao controle de constitucionalidade, como todas as demais leis e atos normativos. O controle jurisdicional das Medidas Provisrias possvel, tanto em relao disciplina dada a matria tratada pela mesma, quanto em relao aos prprios limites materiais e aos requisitos de relevncia e urgncia... Alexandre de Moraes (in Direito Constitucional). (7) = A Emenda Constitucional n 32 de 2001, determinou expressamente no 3 do artigo 62, que as medidas provisrias perdero eficcia desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogveis umas vezes por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo (artigo 59, VI da CF), as relaes jurdicas delas decorrentes. (8) = Se o Congresso Nacional (artigo 49 da CF) no editar o decreto legislativo (artigo 59, VI da CF) no prazo de sessenta dias aps a rejeio ou perda de sua eficcia, a medida provisria continuar regendo somente nas relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia. Dessa maneira, a Constituio Federal permite, de forma excepcional e restrita, a permanncia dos efeitos ex nunc de Medida Provisria expressa ou tacitamente rejeitada, sempre em virtude de inrcia do Poder Legislativo em editar o referido Decreto Legislativo (artigo 59, VI da CF).

INCISO VI DECRETOS LEGISLATIVOS: Normas aprovadas pelo Congresso Nacional sobre matria de sua competncia exclusiva. No requer o texto constitucional a remessa ao Presidente da Repblica para sano (artigo 49 e seus incisos). PROCESSO DE CRIAO, assim ocorre: INICIATIVA = Pode ser deflagrada pelo Presidente da Repblica ou da iniciativa de membro ou comisso do Congresso Nacional; DISCUSSO = acontece no Congresso Nacional; APROVAO = Pelo artigo 47, a aprovao se d por maioria simples; PROMULGAO E PUBLICAO = Ambos os atos da competncia do Presidente do Senado Federal; OBSERVAO: Por trata-se de competncia exclusiva, do Congresso Nacional, no necessrio obter a sano do Presidente da Repblica. INCISO VII RESOLUES: Normas que expressam deliberaes do Poder Legislativo e que obedecem a procedimento diverso do previsto para a elaborao das leis. O Legislador Constituinte no definiu quais os atos que sero veiculados por resolues. Artigo 68 2 da CF. PROCESSO DE CRIAO, assim ocorre: INICIATIVA = do Congresso Nacional na forma estabelecida regimentalmente; DISCUSSO = Acontece na Casa Legislativa (Cmara ou Senado) que ir expedi-las; VOTAO = Para a aprovao dever obter manifestao (dos parlamentares) da maioria simples; PROMULGAO = efetivada pela Mesa da Casa Legislativa que a expedir ou, quando se tratar de resoluo do Congresso Nacional (conjunto), pela Mesa do Senado Federal; PUBLICAO = Dever ser publicada pela Casa Legislativa de onde emanou. OBSERVAO = Por trata-se de matria privativa, do Senado ou do Congresso Nacional, no necessrio obter a sano do Presidente da Repblica.