Introduccin.

En Derecho, la propiedad es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien, por la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin ms limitaciones que las que imponga la ley. Es el derecho real que implica el ejercicio de las facultades jurdicas ms amplias que el ordenamiento jurdico concede sobre un bien. El derecho de propiedad es uno de los derecho humanos, puesto que est reconocido como tal en la Ley Aprobatoria de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, sancionada por el congreso nacional el 19 de Mayo de 1977 y publicada en la Gaceta Oficial N 31.256 del 14 de Junio de 1977.

Se considera que el derecho de propiedad pleno comprende tres facultades principales: uso (ius utendi), disfrute (ius fruendi) y disposicin (ius abutendi),2 distincin que proviene del Derecho romano o de su recepcin medieval.3 Tiene tambin origen romano la concepcin de la propiedad en sentido subjetivo, como sinnimo de facultad o atribucin correspondiente a un sujeto

Desde el momento mismo del Descubrimiento de Amrica se plante una complicada doctrina jurdica religiosa, en relacin a la propiedad de las nuevas tierras. Los Reyes de Espaa fundados en el Derecho de ocupacin y posesin por el descubrimiento, concordaron con el Papa Alejandro VI la distribucin de la misma, reconociendo en ste al Vicario de Cristo en la tierra y, por ende, al seor espiritual del orbe a quien le haban sido transferidas las jurisdicciones polticas que correspondan a los infieles, antes de advenimiento de Cristo.

Derecho de Propiedad. Su Prueba.

El derecho de propiedad es uno de los derecho humanos, puesto que est reconocido como tal en la Ley Aprobatoria de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, sancionada por el congreso nacional el 19 de Mayo de 1977 y publicada en la Gaceta Oficial N 31.256 del 14 de Junio de 1977. El Artculo 21 de La Ley, no define propiamente la propiedad sino que seala sus alcances de la siguiente manera:

Artculo 21 Derecho a la Propiedad Privada.

1.

Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La Ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre, deben ser prohibidas por la ley. En Venezuela tambin tiene fuente constitucional, ya que el artculo 115 de la Carta Magna describe el contenido del derecho-garanta, al establecer: Se Garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de Bienes El artculo 545 del Cdigo Civil s lo define directamente como El Derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva, con las restricciones y obligaciones establecidas en la Ley.

2.

3.

Sin embargo, en el Derecho Agrario la doctrina dominante le ha dado una connotacin distinta al relacionarlo con la tenencia, con la posesin efectiva y legtima con el concepto de funcin social, de manera que debe entenderse que el derecho real de propiedad agraria est vinculado indefectiblemente al
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hombre que trabaja la tierra. Esta postura de los autores del Derecho Agrario, acerca el concepto de la propiedad ms al Derecho Natural que al Derecho Positivo. La Iglesia Catlica sostiene que el derecho de propiedad privada, segn el Magisterio de la Iglesia, no es, sin embargo, incondicional; al contrario, est caracterizado por restricciones muy precisas. La propiedad privara, en efecto, en el contexto concreto de sus instituciones y de sus normas jurdicas es, ante todo, un instrumento de actuacin del principio del destino comn de los bienes; es, por tanto, un medio y no un fin. El derecho de propiedad privada, que es positivo y necesario, debe estar circunscrito dentro de los lmites de la funcin social de la propiedad. Todo propietario debe, por tanto, ser siempre consciente de la hipoteca social que grava sobre la propiedad privada: Por tanto, el hombre al usarlas no debe tener las cosas exteriores, que legtimamente posee, como exclusivas suyas sino tambin considerarlas como cosas comunes, en el sentido de que deben no slo aprovecharle a l, sino tambin a los dems. Posteriormente seala el documento: siguiendo la perspectiva marcada por las Sagradas Escrituras, la Iglesia ha elaborado en el trascurso de los siglos su doctrina social. Documentos fidedignos y significativos ilustran sus principios fundamentales, as como los criterios tiles para juzgar y discernir, y las oportunas. En la doctrina social se juzga el proceso de concentracin de la tierra como un escndalo porque est en neta oposicin como la voluntad y el designio salvfico de Dios, ya que niega a una gran parte de la humanidad los beneficios de los frutos de la tierra.

Con estas bases y otras consideraciones del documento en referencia, extrae la Iglesia Catlica varias consecuencias:

1.

Nadie tiene el derecho de quitar la tierra a la persona que la cultiva, pues en caso contrario se viola un derecho divino. Prohbe toda forma de posesin absoluta y arbitraria en beneficio propio, ya que no se puede hacer lo que se quiere con los bienes que Dios ha dado para todos. Las perversas desiguales de la distribucin de los bienes comunes y de las posibilidades de desarrollo de toda persona y las desequilibrios deshumanizados de las relaciones personales y colectivas, causados por este tipio de concentracin, convivencia civil y provocan la destruccin del tejido social y el deterioro del medio ambiente.

2.

3.

4. El modelo de desarrollo de las sociedades industrializadas es capaz de producir enormes riquezas, pero pone en evidencia insuficiencias graves a la hora de redistribuir equitativamente los frutos y cuando se trata de fomentar el crecimiento de las reas ms atrasadas. No siquiera las economas desarrolladas se libran de esa contradiccin; sin embargo, la gravedad de esta situacin alcanza dimensiones dramticas en las economas en vas de desarrollo. 5. La falta de equidad en el reparto de la propiedad de la tierra y las polticas que causan estos desequilibrios obstaculizan el desarrollo econmico global. Estos desequilibrios y polticas pueden generar consecuencias econmicas que recaen sobre la mayora de la poblacin, entre ellas:

a)

Las distorsiones en el mercado de la tierra. Las polticas de intervencin sobre el mercado favorecen a menudo a los grandes latifundios, sea de forma implcita o explcita, puesto que tienen subvenciones indirectas y ventajas fiscales y de crdito. Estos privilegios producen nuevas inversiones en el valor de la tierra, incrementando as su precio. Los pequeos agricultores ven de esta forma cmo se reducen sus posibilidades de adquirir tierras y, por lo tanto, tambin la posibilidad de alcanzar, con las operaciones normales de compraventa, la equidad del mercado de la tierra. La reduccin de toda la produccin agrcola del pas. En los pases con una economa agrcola poco desarrollada existe generalmente una relacin inversa entre las dimensiones de la empresa agrcola y la productividad. Los salarios agrcolas mantenidos a niveles bajos. Tal mantenimiento se debe al incremento de la oferta y de la simultanea disminucin de la demanda de trabajo en el sector de la agricultura y a la falta de condiciones para que los agricultores puedan negociar su trabajo en el mbito colectivo e individual. La poca rentabilidad de las pequeas empresas. Cuando la rentabilidad de las pequeas empresas se reduce, impide que se hagan las inversiones necesarias para que se desarrollen. La malversacin de los ahorros acumulados en el sector de la agricultura. Estos ahorros no se utilizan de forma provechosa para invertir en infraestructuras y tecnologas tiles para la agricultura y se malversan en otros sectores de la economa o bien se emplean en el consumo.

b)

c)

d)

e)

Compartimos por formacin cristiana, el enfoque de la Iglesia con respeto a la propiedad de la tierra y la necesidad de lograr un reparto justo y equitativo de la misma. Sin embargo, es necesario sealar tambin que este principio debe ser analizado en su justa dimensin, porque es necesario lograr mayor produccin y productividad en las tierras con vocacin agrcolas porque la crisis alimentaria es de grandes proporciones, es entonces prioritario establecer un balance entre ambos aspectos, por una parte dotar o adjudicar tierras frtiles y bien clasificadas tcnicamente entro los ms desfavorecidos econmicamente y, por la otra, lograr que las mismas produzcan la mayor cantidad de bienes posibles para la alimentacin, vestidos y vivienda.

Los Orgenes del Derecho de Propiedad.

Desde el momento mismo del Descubrimiento de Amrica se plante una complicada doctrina jurdica religiosa, en relacin a la propiedad de las nuevas tierras. Los Reyes de Espaa fundados en el Derecho de ocupacin y posesin por el descubrimiento, concordaron con el Papa Alejandro VI la distribucin de la misma, reconociendo en ste al Vicario de Cristo en la tierra y, por ende, al seor espiritual del orbe a quien le haban sido transferidas las jurisdicciones polticas que correspondan a los infieles, antes de advenimiento de Cristo.

Fundada entonces en la ocupacin y la adjudicacin papal, la Corona adopt el sistema de distribucin gratuita de las tierras en Amrica, a travs de diferentes figuras cuya naturaleza jurdica mutaba con el paso del tiempo, como:

A.

Las Capitulaciones: Convenios o acuerdos entre el Rey y el Conquistador, constituido este ltimo como virrey de las tierras a conquistar, con facultades para repartirla. Las principales caractersticas de las capitulaciones. Las principales caractersticas de las capitulaciones siguientes:

1.

Reconoce a favor del Rey la soberana sobre los terrenos ocupados por el conquistador. Eran el ttulo originario sobre las tierras y podan ser vendidas o negociadas. Reconocen el fin espiritual de la conquista.

2.

3.

4.

Contenan las concesiones al conquistador, como la facultad de repartimiento. La Encomiendas: Que era un derecho conferido por merced del rey a los benemritos en las Indias y sus herederos conforme las leyes sucesorales, para cobrar tributos, cuidar el bien y evangelizar al indio. Este derecho se relacionaba mas con el usufructo que con la propiedad propiamente dicha, porque involucraba al indgena y a los impuestos. Inicialmente la encomienda se conceda de manera vitalicia al encomendero y con posterioridad a 1513, ao cuando Fernando el Catlico dict una famosa Cdula Real, se extendi su duracin incluyendo la vida del primer heredero. Esta duracin se fue extendiendo despus hasta tres o cuatro vidas de los sucesores en lnea recta.

B.

Si bien las encomiendas no se refieren directamente a la propiedad de la tierra, la delimitaban para la determinacin del rea donde el encomendero ejerca sus derechos, llamadas corregimientos o reducciones. Tambin se atribuan muchas obligaciones al encomendero tanto en el orden econmico como fiscal y poltico.

C.

Mercedes Reales: Otorgadas mediante cdula ordinaria o extraordinaria por gracia real, para recompensar servicios prestados o a favor de quienes vinieran en nombre del rey, a establecerse en las nuevas tierras.

D.

Adjudicaciones Colectivas: Expresadas en ejidos, bienes de propios, dehesas y comunidades indgenas.

Los ejidos, eran una propiedad comunal prevista para el crecimiento y ensanche de los pueblos fundados por el conquistador.

Las dehesas: Figura similar al ejido pero ubicadas fuera de los pueblos, destinadas al pastoreo.

Las comunidades indgenas eran propiedades colectivas, cuyo fin fue mantener a los indios en sus reservas territoriales.

Todas estas formas de adjudicacin tenan como caractersticas comunes, aunque no siempre se cumplieron los fines previstos por la Corona:
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 Eran Gratuitas. Su objetivo era racional distribucin de las tierras. Fundamentalmente eran destinadas a la agricultura y la minera. Facilitar la evangelizacin. Cobrar tributos.

Real Instruccin del 15 de Octubre de 1754.

Con este importante documento contenido en Real Instruccin, firmado en San Lorenzo el Real el 15 de Octubre de 1754, la Corona reorienta roda la poltica de distribucin de tierras en el nuevo mundo, porque hasta ese momento no se haban conseguido los objetivos buscados con las distribuciones gratuitas a las cuales nos referimos ya someramente.

Esta Real Instruccin se distribuye en catorce captulos en los cuales se confiere a los virreyes y presidentes de las Reales Audiencias las facultades de vender y componer los baldos o tierras realengas. Tambin se reconoce la adquisicin por prescripcin inmemorial, aunque los poseedores desde el ao 1700 carezcan de ttulos y se ofreci recompensa a quienes denunciaran la existencia de realengos ocupados ilegalmente.

La Ventas se efectuaban en pblica subasta adjudicndose al mejor postor.

Las Composiciones eran figuras ya reconocidas por Instrucciones anteriores, conforme a las cuales se legalizaba la posesin para quieres ocuparan terrenos realengos sin ttulos o, para quienes ocupaban una cantidad mayor a la adquirida, en estos casos deban pagar una suma moderada.

La Confirmacin implicaba la ratificacin de la venta o la composicin, que inicialmente era competencia exclusiva del rey y despus de 1754, se confiri la potestad a otros funcionarios como los virreyes, los presidentes de las Audiencias
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Reales e incluso por los gobernadores o el Teniente General Letrado, donde lo hubiere, en las tierras ubicadas en providencias alejadas de las Audiencias o con mar por medio. La Prescripcin Inmemorial. Como tal Se entiende histricamente, la basada en un tiempo tan largo de posesin que el momento de la iniciacin de esta se encuentra ms all de la memoria de cualquier hombre viviente, lo que explica que el captulo 5 de la Real Instruccin de 1754, reconozca la adquisicin por usucapin a los ocupantes desde el ao 1700, expresamente.

Este breve recuento de los orgenes de la propiedad rural en Venezuela, lo considero necesario para tratar de entender, si ello es posible, la doctrina administrativa que aplica el Instituto Nacional de Tierras para el reconocimiento de ese Derecho Real, la cual insert en el artculo 82 de la reforma del 2010.

La Prueba del Derecho de Propiedad.

El derecho de propiedad se prueba con el ttulo correspondiente, debidamente registrado. En nuestro Derecho Positivo rigen los principios de la legitimidad y legalidad del asiento, que deben considerarse exactos y el indubitables, salvo pruebas en contrario. A los efectos, el Dr. Enrique Urdaneta Fontiveros, escribe: En Virtud de este principio, los asientos del Registro se presumen exactos y veraces y, por consiguientes, el titular registral reflejados en los mismos se le considera legitimado para actuar en el comercio inmobiliario y en el proceso con tal titular, es decir, la legitimacin registral es la idoneidad del que aparece como titular segn un asiento registral para actuar tanto en el mbito extra judicial como en el judicial, por cuanto, se le considera titular en la forma que determinan los asientos de registro en razn de que dichos asientos se presumen exactos y veraces.

La vigente Ley de Registro Pblico y del Notariado Publicada en la Gaceta Oficial N 5.833 del 22 de Diciembre del 2006, contiene claramente estos principios cuando establece:

Artculo 9: Principio de Publicidad. La Fe Pblica registral protege la verosimilitud y certeza jurdica que muestran sus asientos.

Artculo 25: La misin de los registros es garantizar la seguridad jurdica de los actos y de los derechos inscritos, con respecto a terceros mediante la publicidad registral, la organizacin de los mismos es responsabilidad del
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Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Interior y Justicia; a travs del Servicio Autnomo de Registros y Notaras.

Artculo 27: Efectos jurdicos. Los asientos e informaciones registrales contenidos y emanados oficialmente del sistema registral, surtirn todos los efectos jurdicos que correspondan a los documentos pblicos.

Estos dispositivos son una repeticin de los distintos principios que han regido tradicionalmente el sistema registral en Venezuela, e igualmente los principios all contenidos han sido expresamente reconocidos por nuestra jurisprudencia. En efecto, sentencia de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia (N 2008-0022 del 24 de Marzo 2009. Sucesin Jorge Pineda Carvajal vs Fisco Nacional), asienta al analizar las normas anunciadas como infringidas lo siguientes: De la lectura de las normas supra transcritas, puede evidenciarse claramente que el elemento esencial de todo instrumento pblico como categora jurdica, es la cualidad de atribuir a sus declaraciones materiales el valor de la fe pblica que se deriva del cumplimiento de las solemnidades de ley, en presencia o con la intervencin de un funcionario competente, durante o incluso luego de la formacin del propio documento. De este modo, la fe pblica constituye una atestacin calificada acerca de la certeza o verosimilitud de un hecho jurdico determinado. Siguiendo este orden de ideas, cabe precisar que ms all de lo que se desprende del texto del citado artculo 9 de la Ley de Registro Pblico y del Notariado, la fe pblica registral lleva implcita una doble presuncin de autenticidad; de un lado, la certeza legal acerca de la identidad de los otorgantes del instrumento, y del otro la autenticidad o fehaciencia de su contenido. Pero dentro de las propiedades jurdicas que se derivan de la fe pblica, la ms relevante de toda guarda relacin con la eficacia probatoria que imprime esta nocin a las declaraciones documentadas.

Las disposiciones normativas reproducidas precedentemente, (se refiere a los artculos 1359 y 1360 del Cdigo Civil) expresan de manera difana que los documentos pblicos gozan del mayor grado de eficacia probatoria reconocido en nuestra legislacin nacional, pues al preceptuar que stos hacen plena fe de sus declaraciones, no existe forma de desconocer la autenticidad de las menciones recogidas, salvo en las situaciones especiales previstas en la ley.

Reconocimiento de la propiedad conforme a la doctrina del Instituto Nacional de Tierras (INTI), inserta actualmente en el artculo 82 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
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En las diferentes Providencias administrativas dictadas por el Directorio del INTI, al resolver sobre la declaratoria de tierras ociosas o pronunciamientos sobre rescate, estableca no reconocer la propiedad del administrado a menos que demuestre: el desprendimiento de la Repblica, vlidamente suscrito; existencia de haberes o asignaciones militares o sus respectivos endosos; Sentencia ejecutoriada de usucapin o prescripcin adquisitiva (en este caso observamos variaciones en la fecha para su aceptacin): ttulos otorgados por la Corona Espaola validados conforme a las Leyes de la Repblica. En algunos casos hemos observado la admisin de censos y particin de resguardos indgenas.

En la Reforma del 2010, el artculo 82 de la Ley de Tierras estableci, como desprendimientos vlidos los siguientes actos otorgados por la nacin Venezolana:

1.

Las ventas puras y simples perfectas e irrevocables, realizadas por el Instituto Agrario Nacional (IAN), a favor de personas naturales o jurdicas, siempre que tengan el respaldo de una Resolucin del Directorio. Esta es una disposicin acertada porque conforme al artculo 61 de la Ley de Reforma Agraria, las adjudicaciones de las parcelas se hacan en propiedad, bien a ttulo gratuito u oneroso, con las limitaciones a la facultad de disponer de las mismas posteriormente sealadas en el artculo 74, ya que los adquirientes deban ser tambin potenciales adjudicatarios de la reforma agraria, el Instituto se reservaba el derecho de preferencia para su adquisicin y para aprobar el acto de disposicin, todo lo cual deba ser comprobado en la Oficina Subalterna de Registro correspondiente. Las adjudicaciones de las tierras realizadas por los Ministerios de Fomento, de Agricultura, Industria y Comercio, a favor de un particular o colectivos. En este caso el acto debe constar en la memoria y cuenta del Ministerio Respectivo o en la Gaceta Oficial de la Repblica. Los Haberes Militares, siendo stos las adjudicaciones de tierras baldas o confiscada a los inmigrantes espaoles que se otorgaron a los militares patriotas como recompensa por su participacin en la guerra de independencia contra el impero espaol, como un proceso de titulacin, en tanto constituan una transferencia del derecho de propiedad sobre terrenos que pertenecan al Estado. Los Ttulos otorgados por la Corona Espaola, bien sea bajo la figura de Merced, por Composicin y Cdulas Reales. En caso de los Ttulos de Composicin deben encontrarse debidamente convalidados por las Leyes Republicanas.
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2.

3.

4.

5.

Los Pronunciamientos de los rganos Jurisdiccionales tales como Sentencias de Reivindicacin Juicios de Certeza de Propiedad y Prescripcin Adquisitiva, declaradas definitivamente firmes, con autoridad de cosa juzgada. Las Ventas realizadas por Entes Gubernamentales con capital suscrito por la Nacin debidamente validadas por la Procuradura General de la Repblica. Cartas Agrarias.

6.

Despus de la declaracin de inconstitucionalidad del artculo 89 de la Ley de Tierras, El Ejecutivo Nacional por rgano del Presidente de la Repblica dict el Decreto N 2292 el da 4 de Febrero del 2003, publicado en la GACETA Oficial N 37.624 de la misma fecha, en el cual se ordena a todas las personas pblicas como la Repblica, empresas del Estado y fundaciones donde ste tenga una participacin superior al 50%, transferir sus propiedades con vocacin agrcola al Instituto Nacional de Tierras para que pueda, en forma expedita, colocarlas entre agrupaciones campesinas, de manera previa a la adjudicacin provisional a travs de Cartas Agrarias, prohibiendo expresamente que ninguna persona o autoridad podr ejecutar actos que conlleven a los desalojos de los beneficiarios de dichas Cartas.

El problema estriba en la prctica que no siempre el Instituto Nacional de Tierras confiere estos instrumentos en tierras pblicas, sino tambin en tierras con inobjetables tradicin privada o que su titularidad est en discusin, con argumentos razonables expuestos por los presuntos propietarios, por lo que indudablemente se estaran cometiendo los mismos abusos que dieron lugar a la calificacin de inconstitucionalidad del artculo 89 de la Ley de Tierras. De manera que en la prctica se transgrede con estos otorgamientos, derechos individuales aun cuando el artculo 4 del Decreto es suficientemente claro al establecer: Las medidas previstas en el presente Decreto procedern nicamente sobre las tierras incultas con vocacin agrcola, cuya propiedad est en manos del Estado venezolano, as como de los rganos y entes que lo componen. En nuestro concepto, respetando el principio rector agrario ya antes comentado, segn el cual la tierra es de quien la cultiva hasta tanto un juez competente no califique esa posesin ejercida aun sin el respaldo de ttulos suficientes, no debe la administracin permitir o decretar la intervencin preventiva u ocupacin, ahora la figura de las Cartas Agrarias.

La expedicin y condiciones requeridas para el otorgamiento de estas Cartas Agrarias, constan tambin en la Resolucin N 177 dictada por el Instituto
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Nacional de Tierras, con fecha 5 de Febrero del 2003, publicada el 11 de Febrero del 2003 en la Gaceta Oficial N 37.629, donde de entrada observamos un esguince importante, porque en relacin al Decreto Ejecutivo ampla las condiciones de los sujetos que pueden ser beneficiarios de las Cartas Agrarias. Ya dijimos que en este ltimo se legitima a las organizaciones, agrupaciones o comunidades campesinas, mientras que en la Resolucin se da la p0osibilidad de conferir las Cartas Agrarias a los campesinos organizados o no, con lo cual contrara el espritu del artculo 5 del Decreto Presidencial que textual y expresamente seala: El Instituto Nacional de Tierras fomentar y permitir la participacin de las comunidades organizadas de campesinos, en el cultivo de las tierras de su propiedad y de la Repblica, por lo que la entrega de este documento a particulares, aun cuando llenen las condiciones del adjudicatario, es absolutamente irregular.

En la Resolucin bajo comentario se establecen como condiciones para otorgar las Cartas Agrarias a los venezolanos organizados o no en agrupaciones campesinas que cumplan los siguientes requisitos:

A. B. C.

Que sean venezolanos. Que manifiesten su voluntad de trabajar la tierra. La identificacin, que implica nombre, apellido, domicilio, nmero de cdula, lugar y fecha de Nacimiento. Aporte de datos que ilustren el criterio del Instituto. Caractersticas y condiciones de la parcela, si sta es insuficiente.

D. E.

El contenido formal de las Cartas Agrarias, Implica:

A. B. C.

Identificacin del beneficiario. La delimitacin de la Parcela. La prohibicin expresa de realizar cualquier tipo de negociacin con la parcela, como no sea la directa explotacin.

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D.

Formal aceptacin de todos los requisitos por el beneficiario. El otorgamiento del documento y su correspondiente Aceptacin por el beneficiario, produce las siguientes consecuencias jurdicas:

A. B.

Constituye una autorizacin provisional de ocupacin. Convierte al titular en beneficiario directo de todos los incentivos agrarios requeridos en el plan de desarrollo rural sustentable. Queda comprometido el beneficiario a cumplir con todas las obligaciones que dimanen de los planes agroalimentarios. Les concede derecho preferente para ser adjudicatarios de crditos agrcolas por intermedio de las instituciones financieras pblicas. Cualquier otra conferida por la ley. Dentro de estas ltimas suponemos estn el derecho a ser adjudicatario definitivo de la parcela o a la ampliacin si ella resultara insuficiente. Violaciones Constitucionales, Legales y Sub Legales Cometidas, en la Prctica por el Instituto Nacional de Tierras, al Dictar Cartas Agrarias.

C.

D.

E.

Hemos constatado en nuestra actividad profesional que el INTI al dictar Cartas Agrarias, ha cometido una serie de abusos y violaciones a la Constitucin Nacional, al Decreto Ejecutivo N 2.292 del 4 de Febrero del 2003 y sus propias disposiciones contenidas en la Resolucin N 177, como las siguientes:

1.

No ha Respetado los conceptos consolidados sobre el derecho de propiedad en materia agraria, ni la interpretacin que la ya comentada sentencia de la Sala Constitucional fechada 22 de Noviembre del 2002, hizo en relacin a los artculos 89 y 90 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, al afectar fincas privadas.

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2.

Por su redaccin las Cartas Agrarias contienen un acto administrativo bilateral, el cual es definido por el acreditado maestro Miguel S. Marienhoff, como Aquel cuya emanacin y contenido se deben a dos voluntades coincidentes sobre lo que una parte le reconoce a la otra y recprocamente: de la Administracin Pblica y del administrado:; voluntades que as mismo pueden hallar expresin a travs de rganos individuales o colegiados. Generalmente no se indica en la Carta Agraria el origen de la propiedad que se atribuye el Instituto Nacional de Tierras y que slo puede provenir: A) Por formar parte de los bienes muebles, inmuebles, recursos, acciones o servicios transferidos por la Junta Liquidadora del Instituto Agrario Nacional, de conformidad con la Disposicin Transitoria Quinta de la Ley de Tierras. B)Por enajenacin de tierras con vocacin agrcola por la Repblica, Institutos autnomos, empresas y fundaciones del Estado o en aquellas donde ste tenga ms de un 50% del capital social, conforme al artculo 1 del Decreto Ejecutivo N 2292 del 4 de Febrero del 2003. Se confiere sobre tierras en produccin, contrariando as el artculo 4 del Decreto N 2292 del artculo 4 de Febrero del 2003, que establece claramente que las medidas all contempladas procedern nicamente sobre las tierras incultas con vocacin agrcola, cuya propiedad est en manos del Estado venezolano, as como de los rganos o entes que lo componen. En muchas de ellas se indica que las tierras adjudicadas provisionalmente son baldas, con lo cual los Directivos del Instituto Nacional de Tierras incurren en un evidente hecho ilcito y penal, ya que la Disposicin Transitoria Dcimo Primera de la Constitucin Nacional de 1999 slo le confa la administracin de los baldos al Poder Nacional, mientras se dicte una ley relativa al rgimen de tierras baldas. Conforme sentencia de Amparo Constitucional dictada por la Sala correspondiente que posteriormente indicamos, las cartas agrarias se deben conferir siguiendo el procedimiento ordinario administrativo previsto en los artculos 48 y siguientes de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, mandato que invariablemente omite el INTI, lo que constituye un desacato. Cartas Agrarias a la Sala Constitucional y al Estado de Derecho. Las denominaciones Cartas Agrarias aparecen en nuestra legislacin positiva, despus de la declaracin de inconstitucionalidad del artculo 89 de la
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3.

4.

5.

6.

Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, cuyo texto permita la ocupacin preventiva de las tierras pblicas ocupadas por particulares, durante la tramitacin del procedimiento administrativo de rescate de las mismas, al igual que en el procedimiento de tierras ociosas, por conexin con el artculo 39 de dicha ley.

Esta ocupacin fue considerada inconstitucional en el dispositivo de la sentencia lder dictada el 20 de Noviembre del 2002 por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, al establecer que la norma en referencia transgrede el derecho constitucional a la propiedad, dado que no es posible una interpretacin que la adecue al ordenamiento constitucional. En la motiva de la sentencia, se expone claramente la validez de la ocupacin de las tierras ociosas u objetos de rescate por el Instituto Nacional de Tierras. Slo se prohbe que la ocupacin se ejecute antes o durante la tramitacin administrativa, ya que tratndose de un procedimiento ablatorio, los derechos del administrado deben estar provistos de mayores garantas y por lo dems, siendo que la administracin puede ejecutar sus propias providencias, no se requiere de la ocupacin anticipada, sino que ste debe ser el resultado de un procedimiento absolutamente concluido.

Dos aos despus, el 5 de Abril del 2005, en el Expediente N 04-1321 obtuvimos un pronunciamiento de la Sala Constitucional, con similar contenido, pues califica como actividad fraudulenta del INTI el hecho de otorgar cartas agrarias sin el cumplimiento de la pautas de Ley.

Establece la Sala los siguientes elementos para la legalidad en la entrega de cartas agrarias. Estos requisitos generalmente no los cumple el INTI en flagrante desacato:

1.

El procedimiento administrativo previo, es un imperativo del artculo 49 Constitucional. Sin embargo, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario no prev disposiciones adjetivas que permitan canalizar las solicitudes de cartas agrarias reguladas en el Decreto 2292, razn por la cual por tratarse el Instituto Nacional de Tierras de un ente descentralizado de la Administracin Pblica Nacional, resulta aplicable el procedimiento ordinario pautado en los artculos 48 y siguientes de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, atendiendo lo dispuesto en los artculos 1 y 47. A modo de repaso, teniendo claro el panorama expuesto, se concluye que la carta agraria es la providencia administrativa emanada del Instituto Nacional de Tierras, con el objeto de conferir a determinada comunidad campesina, derechos de ocupacin y explotacin agrcola sobre un fundo que cumpla con las siguientes condiciones.
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2.

Que sea propiedad de la Repblica, del Instituto Nacional de Tierras u otra persona Jurdico pblica estatal; Que posea vocacin agrcola y Que se encuentre inculto o en estado de ociosidad; condiciones que habrn de ser constatadas precisamente en el curso del procedimiento administrativo correspondiente.

3.

Como notas caractersticas, se tiene que el rescate de tierras es el procedimiento administrativa iniciando a instancia de parte o aun de oficio, conforme el cual el Instituto Nacional de Tierras busca restablecer la posesin sobre fundos que cumplan los siguientes requisitos:

Que sean de su propiedad; Que se encuentren ocupados ilegalmente (esto es que no exista ttulo que legitime la ocupacin); Que posean vocacin agro productiva y Que no cumplan las condiciones de ptima produccin, a menos que medien causas excepcionales de inters social o utilidad pblica.

Tierras Baldas. Su Prescriptibilidad y Enajenacin.

Basado en el derecho de ocupacin y el reconocimiento de la Iglesia, todas las tierras del nuevo Mundo se consideraron como Realengas, es decir, pertenecientes a la Corona del Rey, quien en un principio fue muy liberal en su distribucin, para motivar a los conquistadores y fundadores que venan en su nombre y su provecho y para favorecer a los indgenas y colonos.

En Cdulas Reales posteriores, comienzan a observarse restricciones en las adjudicaciones, por cuanto se aadi la posibilidad de obtener ingresos fiscales con los actos traslativos de las propiedades inmuebles, reservndose siempre la Corona las minas de oro, plata y otros metales, aun de menor valor
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como azufre, canteras y caleras e incluso, de preciosas, restos de naufragio, adems de los decomisos y confiscaciones.

La Cdula Real del 1 de Noviembre de 1754 contienen la reafirmacin del derecho de dominio de la Corona, que conlleva el poder de reivindicar los Baldos, suelos y tierras ocupados sin justo ttulo; la facultad de su concesin siempre, como gracia o merced real, conferidos a Virreyes, Audiencias y Gobernadores, segn el caso y la Potestad de confirmacin reservada al Rey.

El rgimen de los terrenos baldos, trmino usado con el nacimiento de la Repblica, en sustitucin de tierras realengas, han estado regulados en Venezuela por diferentes Constituciones, leyes especiales o relacionadas con la materia e incluso desde el primer Cdigo Civil del 21 de Mayo de 1867, que comenz a regir el da 28 de Octubre de ese ao.

La disposicin Transitoria Dcimo Primera de la Constitucin de 1999, aprobada por Asamblea Nacional Constituyente, atribuye la administracin de las tierras baldas al Poder Nacional, hasta tanto se dicte la ley especial, hecho que debi cumplirse antes del 17 de Noviembre del 2001, es decir, en un lapso no mayor de dos aos desde la entrada en vigencia de la Carta Magna, por aplicacin de la Disposicin Transitoria Sexta. Tambin legislar sobre baldos es reserva exclusiva del Poder Publico Nacional, conforme al numera 16 del artculo 156 Constitucin Nacional, sin embargo, su administracin actual es competencia de los Estados por mandato de los artculos 165 y 2 de la Ley de Tierras Baldas y Ejidos.

El artculo 13, in fine, de la Constitucin impone la inalienabilidad de los baldos existentes en las Dependencias Federales y en las islas ubicadas en ros y lagos.

Las diferentes leyes especiales que han regulado las tierras baldas a travs de nuestro proceso histrico, son las siguientes: Ley Sobre Enajenacin de Tierras Baldas y Creacin de Oficinas de Agrimensura del 13 de Octubre de 1821, vigente durante la Gran Colombia, derogatoria de la Real Instruccin de 1754 sobre venta y composicin de terrenos realengos. Ley sobre Averiguacin de Tierras Baldas su Deslinde, Mensura, Justiprecio y Enajenacin, la primera ley de baldos como Repblica.
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Decreto de Tierras Baldas de 30/06/1865. Ley de Tierras Baldas del 02/06/1882. Ley de Tierras Baldas del 24/08/1894. Ley de Tierras Baldas del 20/05/1896. Decreto-Ley sobre Tierras Baldas del 20/07/1900. Ley de Tierras Baldas del 18/04/1904. Ley de Tierras Baldas y Ejidos del 13/08/1909. Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 27/06/1910. Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 11/06/1911. Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 04/07/1912. Ley de Tierras Baldas de 30/06/1915. Ley de Tierras Baldas de 24/07/1918. Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 27/06/1919. Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 20/06/1924. Leyes de Tierras Baldas y Ejidos de 24/04/1925. Leyes de Tierras Baldas y Ejidos 19/08/1931.

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Consideramos de inters actual este listado para determinar el perodo que se quiera, el rgimen aplicable a una propiedad concreta.

La ley en actual vigencia es la Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 1936, la cual: Define en su artculo 1 a los baldos como todos los terrenos que, estando dentro de los lmites de la Repblica, no sean ejidos ni propiedad particular ni pertenezcan legtimamente a corporaciones o personas jurdicas. NICO. Se consideran tambin como baldos, y la Nacin entra desde luego a poseerlos, los terrenos ejidos que han quedado abandonados por la extincin comprobada oficialmente del dominio que en ellos ejerca el Municipio. Es importante destacar que la ley aplica para la calificacin de los baldos un criterio residual, no establece una presuncin ni tan siquiera juris tantum para determinar la existencia de tierras baldas en el territorio nacional. El artculo 13 de la Ley establece un listado de baldos inalienables, entre ellos: Los terrenos cubiertos de bosques, cuya conservacin sea de inters pblico. Los que contengan apreciables cantidad de madera. Los terrenos cubiertos de rboles de caucho, purguo, sarrapia, pendare u otros que produzcan aceites, gomas, resinas y dems productos naturales explotables. Terrenos que circunden las salinas hasta en dos y medio kilmetros; las costas martimas, hasta en quinientos metros y riberas de los lagos y ros navegables, hasta doscientos metros. Los terrenos en cabeceras de ros, riachuelos o manantiales. Los ubicados en las islas y fluviales. El artculo 15 de la Ley de Reforma Agraria calific como inalienable, los afectos a la Reforma Agraria.

1.

2.

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Usucapin de Baldos.

Histricamente en el pas el rgimen usual aplicable en esta materia, es la de permitir la adquisicin de los baldos por prescripcin adquisitiva, previo el cumplimiento de las formas de ley. En el aspecto meramente adjetivo, en principio, su declaracin poda ser obtenida como una excepcin de fondo ante la pretensin de desalojo y, posteriormente, mediante el ejercicio de accin declarativa, con lo cual se obtiene una sentencia de naturaleza constitutiva, es decir, crea, modifica o extingue un estado de derecho concreto y sus efectos se extienden a todos los terceros jurdicamente interesados en ella, quienes estn obligados a reconocer el estado declarando, modificando o constituido.

Como vimos, todas las Cdulas Reales aplicables en la materia reconocan la posibilidad de prescripcin inmemorial de las tierras pblicas. Tambin las leyes especiales en cada una de las fechas, insertaron este rgimen y el primer Cdigo Civil Venezolano, en 1887, estableci la sujecin de los baldos a la adquisicin por la ocupacin y el transcurso del tiempo.

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Conclusin.

Con este importante documento contenido en Real Instruccin, firmado en San Lorenzo el Real el 15 de Octubre de 1754, la Corona reorienta roda la poltica de distribucin de tierras en el nuevo mundo, porque hasta ese momento no se haban conseguido los objetivos buscados con las distribuciones gratuitas a las cuales nos referimos ya someramente.

Esta Real Instruccin se distribuye en catorce captulos en los cuales se confiere a los virreyes y presidentes de las Reales Audiencias las facultades de vender y componer los baldos o tierras realengas.

El derecho de propiedad se prueba con el ttulo correspondiente, debidamente registrado. En nuestro Derecho Positivo rigen los principios de la legitimidad y legalidad del asiento, que deben considerarse exactos y el indubitables, salvo pruebas en contrario. A los efectos, el Dr. Enrique Urdaneta Fontiveros, escribe: En Virtud de este principio, los asientos del Registro se presumen exactos y veraces y, por consiguientes, el titular registral reflejados en los mismos se le considera legitimado para actuar en el comercio inmobiliario y en el proceso con tal titular, es decir, la legitimacin registral es la idoneidad del que aparece como titular segn un asiento registral para actuar tanto en el mbito extra judicial como en el judicial, por cuanto, se le considera titular en la forma que determinan los asientos de registro en razn de que dichos asientos se presumen exactos y veraces. Las denominaciones Cartas Agrarias aparecen en nuestra legislacin positiva, despus de la declaracin de inconstitucionalidad del artculo 89 de la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, cuyo texto permita la ocupacin preventiva de las tierras pblicas ocupadas por particulares, durante la tramitacin del procedimiento administrativo de rescate de las mismas, al igual que en el procedimiento de tierras ociosas, por conexin con el artculo 39 de dicha ley.

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Bibliografa.

Anexos De La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario 29 de Julio de 2010.

http://es.wikipedia.org/wiki/Propiedad

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