SECOND ANNUAL MEETING of the

LATIN AMERICAN COMPETITION FORUM

June 14-15, 2004 Inter-American Development Bank Andrs Bello Auditorium

Washington, D.C., United States

GUATEMALA:

Desafos institucionales para promover la competencia

INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK Research Department 1300 New York Avenue, NW Washington DC 20577 United States Special Office in Europe 66 Avenue dIena 75116 Paris France

ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT Competition Division 2 rue Andr-Pascal, 75775 Paris Cedex 16 France Website: www.oecd.org/competition

Competencia y competitividad: las perspectivas de la economa en Guatemala

Luis Oscar Estrada Viceministro de Inversin y Competencia Gobierno de Guatemala

Introduccin Los pases en desarrollo se caracterizan por poseer mercados no desarrollados, es comn la existencia de carteles y monopolios en industrias importantes en la economa, la nueva forma de enfrentar el reto del desarrollo econmico, se basa en el funcionamiento de mercados en los cuales puedan ser asignados en forma adecuada, los escasos factores productivos (tierra, capital, y trabajo), pero antes se necesita resolver los problemas que conlleva la edificacin de una economa de mercado eficiente. Para que los mercados funcionen con un mnimo de defectos, se deben eliminar de los mismos todas las distorsiones que impiden la ejecucin de las principales tareas de un mercado las cuales consisten en asignar los factores de produccin, y proporcionar la informacin para que los agentes tomen decisiones. Para ello, los gobiernos deben orientar el desarrollo de instituciones que favorezcan el desarrollo econmico. Se espera que las instituciones (leyes, normas, costumbres y usos, valores culturales y ticos, etc.), si son diseadas correctamente, ayuden a intensificar la competencia en los mercados, ofreciendo incentivos para que los productores y distribuidores se desempeen mejor, por medio de precios competitivos, mejor calidad de los bienes y servicios, y nuevos productos a los consumidores y eliminando los obstculos a la libre entrada y salida de los mercados, disciplinados por el acicate de la competencia.

Objetivos de la competencia y la competitividad Durante la ltima dcada se ha venido acrecentando la importancia percibida de la libre competencia para coadyuvar al desarrollo econmico de los pases en desarrollo. Se le han asignado objetivos diversos a las leyes marco de competencia, entre ellos: el cuidado del proceso competitivo o libre competencia, el mantenimiento y el fomento de la libertad de comercio y el acceso a los mercados. Otro objetivo importante es el de

apoyar el bienestar del consumidor, lo cual se espera que suceda como consecuencia de las mejoras en la eficiencia econmica promovida por la competencia entre las empresas. Tambin se incluye dentro de los objetivos de la ley, la proteccin a las pequeas y medianas empresas, el fomento de regiones con menor desarrollo relativo, e incluso, la moderacin de los ritmos inflacionarios, como consecuencia de la disciplina de los precios establecidos en mercados competitivos. Pero quiz el principal objetivo de todos los que se han mencionado es el de la mejora de la eficiencia econmica. Esta cualidad de los mercados se manifiesta cuando: (1) los recursos son asignados eficientemente entre las empresas, (2) los productos finales se distribuyen eficientemente entre las familias y (3) el sistema produce las cosas que la gente desea. No obstante, estas condiciones no son generalizadas en los mercados; todo el tiempo se estn produciendo fallas en los mercados, fallas que impiden un funcionamiento eficiente en la economa. Estas fallas del mercado se producen cuando los recursos estn mal asignados. El resultado es desperdicio o una prdida de valor. Cuatro causas importantes de las fallas del mercado son: (1) la estructura imperfecta del mercado o su comportamiento no competitivo, (2) la existencia de bienes pblicos, (3) la presencia de costos y beneficios externos y (4) la informacin imperfecta. Cada situacin se presenta cuando falla alguno de los supuestos en los que se basa el modelo perfectamente competitivo. Adems, cada uno indica un papel potencial respecto a la participacin del gobierno en la economa. Las leyes marco de competencia, apuntan a reducir el primer tipo de causas. En los ltimos aos se ha hecho cada vez mayor hincapi en la diferencia entre la eficiencia de corto plazo o eficiencia esttica, y la eficiencia de largo plazo o eficiencia dinmica. El primer tipo de eficiencia est relacionado con una asignacin adecuada de los recursos y que permite obtener precios y cantidades adecuadas de bienes y servicios que benefician al consumidor. La eficiencia de largo plazo o eficiencia dinmica est relacionada no slo con una adecuada asignacin de recursos sino tambin con la
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generacin de una tasa estable de innovaciones que mejora constantemente la competitividad de las empresas. Es en este punto en el cual convergen las polticas de competencia y las que fomentan la competitividad de las empresas nacionales. La competencia efectiva asegura las condiciones iniciales para el desarrollo de la competitividad de las empresas, pero estas condiciones aunque necesarias no son suficientes para mejorar la capacidad competitiva de las empresas, hacen falta otras condiciones tales como: superar la situacin del capital humano, la infraestructura institucional, el acceso a mercados, la tecnologa de punta y los flujos de inversin econmica. Parece, por tanto, pertinente analizar las relaciones entre la competitividad y la competencia, centrando la atencin en aspectos de la poltica de competencia que se encuentran ms cercanos, tales como: las instituciones, el marco legal, la abogaca de la competencia, la cultura de la competencia y la relacin entre la poltica de competencia y otros objetivos de poltica econmica. Pero antes, tal vez sea necesario revisar la historia de la competencia en el pas. poca colonial Desde el perodo colonial, los monopolios y los privilegios fueron condiciones normales en el funcionamiento de los mercados locales en Guatemala. Tradicionalmente el Estado ha protegido las industrias y las actividades comerciales. En la poca colonial y an en los primeros aos de vida independiente del pas, se establecieron estancos, que eran monopolios sobre bienes cuya comercializacin se otorgaba a aquellos que se avenan al pago de una suma entregada como compensacin a la administracin pblica, as por ejemplo, existan estancos sobre la plvora, los naipes y el tabaco. El monopolio Comercial El monopolio rega tambin en materia de comercio exterior, los productores locales no podan exportar libremente sus mercancas, especialmente tintes, vindose obligados a venderlos a aquellos exportadores que teniendo relacin comercial con las casas comerciales de la metrpoli, controlaban totalmente los embarques de mercancas. Incluso las actividades de la industria artesanal requeran de permisos especiales, pues la entrada a dichas industrias estaba controlada por las organizaciones gremiales que
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protegan los intereses de sus asociados, dificultando la participacin de quienes no pertenecan al gremio. La proteccin de la industria artesanal por parte de los gremios, especialmente de tejedores, alfareros y ceramistas y por otra parte, la importacin y el contrabando, significaron la desaparicin de ambas industrias. A fines del siglo XVIII, cuando se importaron bienes del extranjero, particularmente manufacturas inglesas, muchas veces ingresadas en forma ilegal, los productos artesanales no pudieron competir con las manufacturas importadas. Una industria basada en privilegios A fines del siglo XIX, todava se solicitaban autorizaciones especiales y el privilegio de monopolios para actividades tales como la produccin de aguardientes, cerveza, jabones y textiles, ocasionando una falta de concurrencia de competidores en los mercados protegidos. La estrechez de los mercados derivada de una economa poco monetizada dio como resultado, incluso, en pleno siglo XX, una economa con poca diversificacin de bienes y servicios, en donde la competencia ha constituido una prctica poco comn. La costumbre de acudir a la cesin de privilegios no siempre dio los resultados apetecidos como se muestra en el recuadro.

La fbrica de hilados y tejidos Cantel La historia de esta empresa refleja la poltica mercantilista que caracteriz al perodo liberal y el clima de inversin prevaleciente en dicha poca. En 1880 los fundadores de Cantel presentaron una solicitud al gobierno para que se les concediera un privilegio exclusivo consistente en el derecho de establecer fbricas de tejidos e hilados en toda la repblica, de acuerdo a los peticionarios, los beneficios para el pas consistiran en: la creacin de un nuevo artculo de exportacin, incentivos al cultivo del algodn, la ocupacin de un nmero considerable de obreros y su preparacin tcnica, adems de preparar el desarrollo ulterior de este tipo de industrias. El gobierno acord acceder a la demanda con la condicin de que no se importase la misma clase de maquinaria de hilar y tejer que import Jos Mara Samayoa con anterioridad. Los trminos de la concesin comprendan seis puntos: 1) Concesin de privilegio exclusivo por diez aos para establecer en toda la repblica, mquinas para hilar y tejer el algodn y la lana; 2) Plazo de un ao para empezar a construir y de dos aos para empezar los trabajos; 3) Importacin libre de derechos de mquinas y accesorios; Importacin libre de derechos de la materia prima si sta no era provista por el mercado local; Exencin de impuestos a la empresa y sus edificios por el trmino del privilegio y 6) Esta concesin no

impedira a Jos Mara Samayoa o sus cesionarios a manufacturar telas en los departamentos de Guatemala, Amatitln, Escuintla, Sacatepquez y Chimaltenango utilizando sus mquinas. La regin occidental de Guatemala que era el destino de inversin de la empresa, se encontraba aislada y a una buena distancia de la capital, pero tena una adecuada densidad poblacional. Esta concentracin de habitantes representaba una potencial fuente de mano de obra para la empresa. El conocimiento sobre el manejo de mquinas-herramientas as como las etapas del proceso de produccin, eran tareas que requeriran un breve perodo de capacitacin con tcnicos extranjeros ya que los conocimientos bsicos sobre hilatura y tejido eran comunes entre los habitantes. En 1880, se adquirieron los terrenos, comprndolos a propietarios comunales, aproximadamente 600 cuerdas (aproximadamente unas 25 hectreas). En dicho terreno se edific una construccin formal de grandes dimensiones y especialmente adaptada para el funcionamiento de la fbrica, con especial cuidado en los ambientes de las mquinas. La maquinaria fue trada de Inglaterra entre 1882 y 1883 y su instalacin y puesta en marcha estuvo a cargo de 4 ingenieros ingleses quienes luego capacitaron a los tcnicos locales. Desde su inicio, la empresa tuvo dificultades para aprovisionarse de materias primas y de fuerza de trabajo local. A pesar del apoyo del Estado al cultivo del algodn, su produccin, era insuficiente para llenar las necesidades de la Fbrica Cantel y de otras empresas textiles. De tal forma que fue necesario importar materia prima procedente de los pases industrializados. Se dice que la dificultad de obtener trabajo de los habitantes de la localidad se debi a problemas con respecto al negocio de la compra de tierras para la fbrica, sin embargo, se sabe tambin que la empresa sola producir en buena parte con trabajo forzado, valindose del Reglamento de Jornaleros, razn que pudo generar oposicin entre los trabajadores de la localidad. (Ver: Tania Sagastume. En Historia del proceso de industrializacin en Guatemala. Direccin De Investigacin USAC, 1992)

El reto actual

A partir de la dcada de los aos ochenta se han dado importantes transformaciones como consecuencia de la apertura a los mercados externos; la reduccin de aranceles y las facilidades para la inversin directa externa lo que significa el ingreso de productos y servicios del exterior y de capitales, que pueden suponer una amenaza para los competidores nacionales, en caso que los nuevos entrantes abusen de su tamao o establezcan una posicin de dominio en el mercado correspondiente, ya que no existe una adecuada proteccin de la competencia. Otras reformas econmicas importantes han obligado a la privatizacin de los servicios pblicos. Estos servicios prestados anteriormente por empresas de propiedad estatal, disfrutaban de una posicin monoplica. La regulacin de los mercados donde stas operaban no estuvo a la altura necesaria para atajar las prcticas monoplicas de las nuevas entidades privadas, de tal forma que los mercados manifiestan una dbil prctica competitiva con costos para los consumidores y con obstculos para aquellos competidores dispuestos a entrar a dichos mercados.

Actualmente, dados el relativo pequeo tamao de la economa, y las numerosas regulaciones existentes, los mercados locales siguen mostrando poca actividad competitiva. En aquellas industrias en las que los precios no son fijados o sugeridos por parte de distribuidores mayoristas, los precios tienden a seguir un acuerdo sobreentendido, que permite una posicin cmoda a los oferentes y una falta de opciones a los consumidores. Puede decirse por lo tanto que la caracterstica destacada de los mercados nacionales es la presencia generalizada de monopolios, oligopolios y mercados cartelizados. Apertura comercial A partir de 1986 se inicio un proceso de apertura comercial, por el cual se elimin el 95% de las restricciones no arancelarias tales como cuotas y permisos de exportacin, y se redujeron los niveles arancelarios desde un promedio del 6O% al 11.38% actual, con un techo del 20% y un piso del 1% a partir de 1996. La apertura ha reducido substancialmente el sesgo antiexportador derivado de los aranceles a los insumos importados, pero ha incidido negativamente en el incremento del dficit en la balanza comercial. Por otra parte la apertura no fue aprovechada para intercambiarla con mejores condiciones de acceso para las exportaciones guatemaltecas. Se establece mayor inters por reactivar el Mercado comn Centroamericano, participando en acciones concretas para la eliminacin de los obstculos intrarregionales al comercio, la homogeneizacin de polticas macroeconmicas, el establecimiento de las normas de origen, la solucin de controversias y el arancel externo comn. Asimismo, se reorienta la poltica de desarrollo dejando a un lado la poltica de sustitucin de importaciones y adoptando un modelo de desarrollo hacia afuera en donde se da mayor importancia a las negociaciones con terceros pases para asegurar el acceso de la produccin centroamericana al mercado externo. El sector privado participa activamente en este proceso a travs de varias organizaciones regionales como FEDEPRICAP, FECMCA, FECAMCO y FECAEXCA.
Dentro de la dinmica de la liberalizacin comercial, el pas tiene vigente a partir del ao 2001dos Tratados de Libre Comercio, uno con Mxico y otro con Repblica Dominicana. En el primero se trataron temas relacionados a Competencia entre otros, se pueden distinguir el de

prcticas desleales de comercio internacional, comercio transfronterizo de servicios, Telecomunicaciones, Medidas relativas a la normalizacin, propiedad intelectual. Mientras que con Repblica Dominicana, se ha definido un tema especfico de Competencia, adems los ya mencionados. En la actualidad, se encuentra suscrito el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de Amrica, documento de importancia para el pas dado que ste es nuestro principal socio comercial, y se espera que entre en vigencia en enero de 2005. Adems, se encuentran en estudio el Tratado de Libre Comercio con Chile, Canad y Panam. En el mbito multilateral, se encuentra tambin en estudio el rea de Libre Comercio de Amrica (ALCA), as como en la instancia de la Organizacin Mundial de Comercio -OMC-, en la cual se estudia la interaccin entre el comercio y la poltica de competencia, para lo cual se ha establecido un grupo de trabajo en el tema.

Instituciones y Competencia Junto al marco legal, las instituciones se muestran cada vez ms, como uno de los primeros ingredientes que determinan la eficiencia de las economas. La pregunta por lo tanto es: Esta la economa adecuadamente dotada de instituciones que fortalezcan la competencia y la competitividad? La pregunta no es fcil de responder. Se puede decir que la economa cuenta ya con algunas instituciones que permitirn el desarrollo de una poltica explcita de competencia y de una poltica de promocin de la competitividad. Estas instituciones se hallan relacionadas con los mercados regulados tales como la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT), la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE), y la Superintendencia de Bancos; las cuales regulan los mercados de sus respectivas industrias, aunque con poco compromiso con los aspectos competitivos. En materia de defensa del consumidor, la Direccin de Atencin y Asistencia al Consumidor (DIACO) se renueva con base en una nueva ley que vela por el respeto y el cumplimiento de los derechos de los consumidores y usuarios y de las obligaciones de los proveedores, dejando atrs las ineficaces prcticas de controles de precios. Una institucin directamente comprometida con el incremento de la productividad es el Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), cuya misin es incrementar la

productividad de la economa guatemalteca mediante la promocin de reformas y mejoras a los marcos legales e institucionales, la integracin de los actores de los sectores motores y la transferencia de tecnologas, capacitacin, facilitacin del acceso a servicios de desarrollo empresarial y apoyo a las Micro Pequeas y Medianas Empresas. Por otra parte, se lamenta la falta de desarrollo institucional por carencia de agencias, como es el caso de la falta de una agencia de competencia. Actualmente existe como dependencia del Ministerio de Economa, la Direccin de Promocin de la Competencia, pero es evidente que necesita mayores recursos y facultades, su principal funcin es la de promover los instrumentos legales que den cuerpo a una poltica de competencia. Ligada por razones de complementariedad, se encuentran las agencias del Sistema Nacional de Calidad que de acuerdo con el proyecto de ley debern ser: el Centro de Normalizacin, el Centro Nacional de Acreditacin, el Centro Nacional de Metrologa, el Comit de Coordinacin de la Reglamentacin Tcnica y el Centro de Informacin; estas entidades vendrn a consolidar el proceso de modernizacin de la economa, fortaleciendo las reas de produccin, exportacin, desarrollo tecnolgico y proteccin al consumidor. Necesidad de establecer polticas de competencia Una de las soluciones encontradas es establecer polticas de competencia. Estas constituyen un conjunto de acciones y disposiciones, por medio de las cuales, los gobiernos aseguran que los mercados funcionen en forma eficiente, de manera competitiva y en defensa de los intereses de los consumidores. Estas polticas incluyen leyes y polticas particulares que tratan de enfrentar las prcticas contrarias a la competencia que llevan a cabo algunas empresas, tales como los carteles, el abuso de una posicin de dominio en el mercado, la concentracin econmica y las restricciones verticales. La poltica y la ley de competencia se basan, principalmente, en una presuncin justificada en favor del papel que juegan los mercados competitivos como instrumentos para realizar las metas mencionadas.

La poltica de competencia ha sido impulsada en muchos pases, con distintos objetivos, durante los pasados cien aos, ciertos temas principales se destacan entre los dems. El ms comn de los objetivos es el mantener el proceso competitivo o de libre competencia. Se han tomado en cuenta otros objetivos asociados con la promocin o defensa de la libre competencia teniendo entren ellos: la libertad de comercio, la libertad de opcin, y el acceso a los mercados. Marco Legal Existe, sin embargo, un marco legal que regulan algunos aspectos en materia de competencia, que se desarrolla a partir de la Constitucin Poltica de la Repblica, en la cual en su artculo 130, se distingue la prohibicin de los monopolios y privilegios, sealando que el Estado debe limitar el funcionamiento de las empresas que absorban o tiendan a absorber, en perjuicio de la economa nacional, la produccin en una o ms ramos industriales o de una misma actividad comercial o agropecuaria, as como proteger la economa de mercado e impedir las asociaciones que tiendan a restringir la libertad del mercado o a perjudicar a los consumidores. Se tipifica adems como obligaciones del Estado, entre otras, impedir el funcionamiento de prcticas excesivas; promover el desarrollo ordenado y eficiente del comercio, y crear condiciones adecuadas para promover la inversin de capitales.
Dentro de las normas ordinarias, el Cdigo Penal en sus artculos 340 y 341, tipifica la prohibicin de monopolios, carteles y otras formas de monopolio; mientras que en el Cdigo de Comercio, en sus artculos 256, 361-363, se tipifican las fusiones, prohibicin de monopolio y actos desleales. Durante la dcada de los aos noventa, se decretaron leyes de subsectores para regular reas tcnicas y especializadas, entre estas leyes estn: la Ley General de Telecomunicaciones, La Ley General de Electricidad, la Ley de Comercializacin de Hidrocarburos y la Ley de Propiedad Intelectual. A pesar de que existen normas especficas que tratan el tema de competencia, stas han sido insuficientes, pues en algunos casos dejan vacos que permiten que los sectores econmicos puedan realizar prcticas anticompetitivas. Es aqu donde cobra importancia para el pas una

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Ley que promueva la libre competencia, para reprimir este tipo de prcticas y eficientar el uso de los recursos para beneficio de los consumidores. Dado a que se encuentra vigente una Ley de Proteccin al Consumidor y Usuario, que permite promover, divulgar y defender los derechos de los consumidores y usuarios, establecer las infracciones, sanciones y los procedimientos aplicables en dicha materia, que constituyen un mnimo de derechos y garantas de los consumidores y usuarios, es necesaria aplicar tanto una Ley que promueva y preserve la libre competencia con el propsito de incrementar la eficiencia econmica y el bienestar del consumidor, mediante el control de actos y conductas que de cualquier forma restrinjan indebidamente la competencia, as como una Ley de un sistema nacional de calidad que permita promover en el mercado mundial la seguridad, la calidad y la competitividad de los sectores productivos, importador y exportador de bienes y servicios.

Abogaca de la Competencia Actualmente se considera que la competencia tiene obstculos establecidos por las mismas polticas del Estado, que por otra parte, desea promover la libertad de los mercados. Realmente la incidencia de las intervenciones del gobierno en la economa facilita las prcticas comerciales restrictivas. Eso significa una responsabilidad de las agencias de competencia, esto es, la de participar con amplitud en la formulacin de las polticas econmicas de su pas a fin de evitar que se promulguen leyes que puedan afectar adversamente la estructura competitiva del mercado. La agencia debe actuar proactivamente para presentar al gobierno polticas que reduzcan las barreras a la entrada de los mercados, promuevan la desregulacin y la liberalizacin del comercio, promoviendo un papel mnimo del gobierno en materia de intervencin innecesaria en los mercados. Un anteproyecto de ley, elaborado por el Ministerio de economa, incluye en sus estipulaciones que la agencia resultante emita opiniones y recomendaciones tcnicas no vinculantes sobre las acciones estatales que tengan efectos contrarios a la competencia; se promueva la cultura de la competencia y; colabore en la simplificacin administrativa y en la desregulacin de los trmites que obstaculizan la libre competencia.

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Dentro de las evaluaciones ya realizadas se han encontrado algunas leyes que podran armonizarse, derogarse o modificarse debido a que facilitan o permiten la existencia de obstculos a la competencia; entre ellas: el Cdigo de Comercio, en los artculos referidos a las fusiones, prohibicin de monopolios y actos legales; el Cdigo Civil, en lo que se refiere a la potestad del gobierno para fijar las tarifas de los servicios pblicos; la Ley General de Telecomunicaciones; la Ley General de Electricidad, la Ley de Comercializacin de Hidrocarburos; la Ley de Propiedad Industrial; a Ley de Propiedad Intelectual, en lo que se refiere a la competencia desleal; la Ley de Inversin Extranjera; la Ley de Bancos; la Ley de Fortificacin de alimentos; y la Ley de Alcoholes y Bebidas Alcohlicas y fermentadas.

Cultura de la Competencia Para que las polticas de competencia y los programas de competitividad comiencen a dar sus primeros frutos, es necesario desarrollar primero una tarea que consiste en preparar a los agentes econmicos en un papel econmico diferente, y que al parecer an no han internalizado: el ser competidores con visin moderna. Se ha constatado en diferentes observaciones la falta de una cultura de competir en libertad, situacin que ha sido percibida entre empresarios, en las opiniones de entidades acadmicas, en las conductas que se dan cotidianamente en los tribunales, as como entre consumidores que piden controles de precios y calidades y entre funcionarios pblicos, que parecen no confiar en el funcionamiento de los mercados. Debido a ello se ha venido implementando un plan de educacin y divulgacin, a fin de empezar a abrir una brecha que facilite entre los agentes econmicos la adopcin de un criterio procompetitivo. Conclusiones

1. Actualmente se le empieza a dar ms nfasis a la eficiencia de largo plazo o eficiencia dinmica, la cual est relacionada no slo con una adecuada asignacin de recursos, sino tambin con la generacin de una tasa estable de innovaciones que mejora constantemente la competitividad de las empresas. Es en este punto en el

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cual convergen las polticas de competencia y las que fomentan la competitividad de las empresas nacionales. 2. Debido a la sinergia entre la competitividad y la competencia, se hace necesario analizar las relaciones que se dan entre dichos factores de eficiencia, centrando la atencin en aspectos de la poltica de competencia que se encuentran ms cercanos, tales como: las instituciones, el marco legal, la abogaca de la competencia, la cultura de la competencia y la relacin entre la poltica de competencia y otros objetivos de poltica econmica. Pero antes, tal vez sea necesario revisar la historia de la competencia en el pas. 3. Se considera que debido al relativo pequeo tamao de la economa, y las numerosas regulaciones existentes, los mercados locales siguen mostrando poca actividad competitiva. En aquellas industrias en las que los precios no son fijados o sugeridos por parte de distribuidores mayoristas, los precios tienden a seguir un acuerdo sobreentendido, que permite una posicin cmoda a los oferentes y una falta de opciones a los consumidores. Todo lo anterior pone en relieve la necesidad de una ley marco de competencia en el pas. 4. Se puede decir que la economa cuenta ya con algunas instituciones que permitirn el desarrollo de una poltica explcita de competencia y de una poltica de promocin de la competitividad. Pero tambin se lamenta la falta de desarrollo institucional por carencia de algunas agencias indispensables, como es el caso de la falta de una agencia de competencia. 5. Dentro de las evaluaciones ya realizadas se han encontrado algunas leyes que podran armonizarse, derogarse o modificarse debido a que facilitan o permiten la existencia de obstculos a la competencia, la promocin de la revisin de tales instrumentos legales que pudieran estar ya en un estado de obsolescencia sera una de las primeras tareas de una agencia de competencia en Guatemala.

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6. BIBLIOGRAFA 1. Arthur Andersen Diccionario de Economa y Negocios Espasa Calpe, S. A., siglo XXI Madrid, 1999 2. Ayala Espino, Jos Instituciones y Economa Fondo de Cultura Econmica Mxico, 1999. 3. Azqueta Oyarzum, Diego Valoracin Econmica de la Calidad Ambiental Mc. Graw Hill Espaa, 1996 4. Conrath, Craig W. Practical Handbook of Antimonopoly Law Enforcement for an Economy in Transition Mimeo, s.f. 5. Graham, Edwuard M. & Richardson, J. David Global Competition Policy Institute for international Economics Washington, 1997 6. OECD Hard Core Cartels Meeting of the OECD Council at Ministerial Level 2000 Pars, 2000. 7. Organizacin Mundial del Comercio OMC Conferencia Ministerial Cuarto perodo de sesiones Doha, 9-14 de noviembre de 2001 8 Samayoa Guevara, Hector Humberto Los Gremios de Artesanos en la Ciudad de Guatemala (1524-1821) Guatemala, 1978. Sagastume, Tania. En Historia del proceso de industrializacin en Guatemala. Direccin De Investigacin USAC, 1992.

10 United Nations.The United Nations Set of Principles and Rules on Competition. Geneva, 2000.

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11 World Bank, OECD. A Framework for the Design and Implementation of Competition, Law and Policy. Washington, 1998

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