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ReQional
Abraham B. 5ics
1
Csar R. 5. Bolao
2
Resumo
Observa-se, ao Iongo das Itimas dcadas, um permanente debate
institucionaI sobre a questo regionaI e seu tratamento no segmento de
Cincia e TecnoIogia. AtuaImente, deve-se ressaItar que, aIm do
conhecimento codiIicado, o conhecimento tcito, que est intimamente
reIacionado a pecuIiaridades Iocais, estrutura vantagens competitivas
Iundamentais para a competitividade. InIeIizmente, os programas
concebidos, e as aes propostas, usuaImente soIreram
descontinuidade, o que no permitiu atingir metas estratgicas a mais
Iargo prazo. A dimenso espaciaI do conhecimento, visando o
desenvoIvimento mais harmnico do territrio, passa,
necessariamente, por um repensar do estudo das cadeias (ou da
cadeia) do Conhecimento que do sustentao aos sistemas produtivos.
Nesse sentido, procurou-se, neste trabaIho, Iazer recomendaes de
poIticas pbIicas que possam aIicerar economias regionais
periIricas, tendo por base o perIiI do novo paradigma tecnoIgico, a
base produtiva existente e a cadeia de conhecimento necessria para
sua sustentao.
Palalavras-chaves: conhecimento, desenvoIvimento, economias
regionais, poItica pbIica
1
Iesquisador tituIar da IlNDAJ, proIessor da lniversidade IederaI de Iernambuco e
membro do CAD.
2
JornaIista, Doutor em conomia peIa lnicamp e proIessor da lniversidade IederaI de
Bergipe.
Revista Brasileira de Gesto e Desenvolvimento Regional
G&DR v. 3, n. 1, p. 23-50, jan-abr/2007
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9cience, 1echnoloQy and ReQional
bevelopment
Abstract
The Iast decades observed an institutionaI debate on regionaI questions
and their Iinks with Bcience and TechnoIogy. This debate has stressed
the importance oI written knowIedge, but aIso the so-caIIed tacit
knowIedge, which is associated to IocaI speciIicities and competitive
advantages. lnIortunateIy, the programs and actions IormuIated in this
Iine oI enhancing tacit knowIedge have been discontinued without
reaching the goaIs. Thus, spatiaI dimension oI knowIedge, which
searches Ior territoriaI harmonic deveIopment, has incorporated the
study oI knowIedge chains which sustains productive systems. In this
sense, this work has attempted to withdraw Iines oI pubIic poIicies to
support economic regions, tanking into consideration the new
technoIogic paradigm, the productive basis and the knowIedge chain.
Keywords: KnowIedge, deveIopment, regionaI economy, pubIic poIicy
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ntroduo
Na chamada "nova economia, aIm do conhecimento
codiIicado, o conhecimento tcito, que est intimamente reIacionado a
pecuIiaridades Iocais, estrutura vantagens competitivas Iundamentais
para a competitividade. Nesse sentido, procurou-se recompor uma
breve histria das IoIticas de C&T, no rasiI, ressaItando questes
que reIacionassem a dimenso tcnico-cientIica com a do
desenvoIvimento. Observa-se, ao Iongo das Itimas dcadas, um
permanente debate institucionaI sobre a questo regionaI e seu
tratamento no segmento de Cincia e TecnoIogia. InIeIizmente, os
programas concebidos, e as aes propostas, usuaImente soIreram
descontinuidade, o que no permitiu atingir metas estratgicas a mais
Iargo prazo.
A dimenso espaciaI do conhecimento, visando o
desenvoIvimento mais harmnico do territrio, passa,
necessariamente, por um repensar do estudo das cadeias (ou da
cadeia) do Conhecimento que do sustentao aos sistemas produtivos.
Nesse sentido, procurou-se Iazer recomendaes de poIticas pbIicas
que possam aIicerar economias regionais periIricas, tendo por base o
perIiI do novo paradigma tecnoIgico, a base produtiva existente e a
cadeia de conhecimento necessria para sua sustentao.
Trabalho ntelectual e Reestruturao Produtiva
A atuaI reestruturao produtiva, nascida com a crise do Iongo
perodo de expanso do ps-guerra, conhecida como a Terceira
RevoIuo IndustriaI, marcada, acima de tudo, por um processo geraI
de subsuno do trabaIho inteIectuaI e de inteIectuaIizao geraI do
mundo do trabaIho e do mundo da vida,
3
representando o que
poderamos chamar, em termos marxianos, de avano das capacidades
cognitivas do Bujeito, que por ora, segue sendo o CapitaI. No estgio
hoje atingido peIo sistema de sociaIizao da produo em nveI gIobaI,
a probIemtica espaciaI ganha uma reIevncia inaudita. O vaIor
produzido por aqueIe trabaIho, e peIo trabaIho humano em geraI,
incorpora uma componente de conhecimento cuja organizao
produtiva impIica uma inerente imbricao entre capitaI e stado. A
dimenso comunicacionaI das mudanas atuais tambm cruciaI, dada
3
OIANO, Csar. conomia poItica, gIobaIizacin y comunicacin. Nueva 5ociedad, n
140, Caracas, 15; OIANO, Csar. TrabaIho inteIectuaI, comunicao e capitaIismo.
Revista da 5ociedade Brasileira de Kconomia Politica, Rio de Janeiro, n. 11, p. 53-78,
dez. 2002.
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a centraIidade adquirida peIos mega-sistemas de inIormao, de um
Iado, e o carter de compartiIhamento de compIexas operaes
mentais, coordenadas peIo discurso tecnoIogicamente mediado,
adquirido peIo prprio modo de produo, do outro.
4
O trabaIhador
coIetivo se gIobaIiza, enquanto se Iragmenta o indivduo trabaIhador,
preso da iIuso do consumo e da conscincia da insegurana.
lma re-territoriaIizao de grande magnitude, chamada
gIobaIizao, impIica uma diviso internacionaI do trabaIho em que o
domnio do conhecimento a chave do poder poItico e econmico
mundiais. As estruturas e hierarquias de poder internacionaI so mais
ou menos conhecidas e, do ponto de vista dos Irutos do
desenvoIvimento capitaIista, a que todo stado ou individuo tem o
direito de aImejar, numa ordem decIaradamente democrtica, os
Iatores de excIuso so brutais e tm crescido ao Iongo da crise. De
Iato, o novo modo de reguIao (no sentido Irancs) se caracteriza por
uma expanso da reguIao mercantiI, e da excIuso peIos preos que
Ihe inerente, em detrimento dos mecanismos estatais de distribuio,
que, ao Iado das diIicuIdades para uma expanso gIobaI coordenada de
Iongo prazo do sistema, e as conseqentes respostas Iiberais,
marcadamente excIudentes,
5
Ieva a uma tendncia de aumento das
disparidades sociais e espaciais que s poder ser contra-restada, no
interior do capitaIismo, atravs de uma ao positiva do stado, entre
outras coisas, e de Iorma muito especiaI, na repartio desse eIemento
IundamentaI do poder, o conhecimento. Ior isso sero necessrias
poIticas regionais de desenvoIvimento (e, no rasiI, de Iorma
particuIar, dada a extenso do seu probIema histrico), sendo cruciaI a
componente Iesquisa e DesenvoIvimento.
A subsuno do trabaIho inteIectuaI, numa situao em que a
inovao adquire um papeI centraI na dinmica do sistema, de modo
que a competitividade das empresas e pases, bem como as condies
determinantes da hegemonia econmica e das reIaes de
dependncia, estar essenciaImente Iigada apropriabiIidade, ou seja,
capacidade de internaIizao do conhecimento para garantir a
produo autnoma de tecnoIogia - por oposio mera
"acessibiIidade, ampIamente possveI hoje, j que a exportao de
tecnoIogia passa a ser eIemento bsico das estratgias empresariais
4
OIANO, Csar. ndstria cultural, informao e capitalismo. Hucitec, Bo IauIo,
2000; OIANO, Csar. TrabaIho inteIectuaI, comunicao e capitaIismo. Revista da
5ociedade Brasileira de Kconomia Politica, Rio de Janeiro, n. 11, p. 53-78, dez. 2002.
5
OIANO, Csar. Ia gnesis de Ia esIera pubIica gIobaI. Nueva 5ociedad, n. 147,
Caracas, p. 88-5, jan.lIev. 17.
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dos mais variados setores -, atinge em cheio o trabaIho cientIico, o que
aItera de Iorma proIunda as reIaes entre cincia, tecnoIogia e
inovao.
O eIemento chave da dinmica econmica da chamada "nova
economia no simpIesmente a inIormao, ou o conhecimento
codiIicado, passveI de ser transmitido, sobre um suporte Isico
quaIquer, independentemente da Iigura do trabaIhador que o produziu,
mas aqueIe conhecimento tcito, que no se separa do sujeito e que
depende de um compIexo processo de aprendizagem, envoIvendo a
mobiIizao, por exempIo, no que se reIere ao desenvoIvimento em
base IocaI, de um conjunto de atores sociais, a partir de arranjos
institucionais para os quais IundamentaI a ao das autoridades
pbIicas e das lniversidades. A mobiIizao do conhecimento tcito
exige a troca e o contato diretos entre os trabaIhadores inteIectuais e,
portanto, uma concentrao espaciaI dos recursos humanos capazes de
interagir, atravs de redes Iormais ou inIormais, articuIando
conhecimentos e uniIicando cdigos, o que, diga-se de passagem, tende
a aumentar as assimetrias e a excIuso sociaI e espaciaI.
6
ConIorma-se, assim, uma espcie de esIera pbIica produtiva,
exigncia do prprio processo de produo das mercadorias (bens e
servios), na medida em que as cadeias de vaIor, articuIam diIerentes
nveis de produo de conhecimento, incIusive a Cincia certiIicada,
cuja existncia, desde o scuIo XVII, pressupe a constituio de uma
comunidade cientIica que avaIie e vaIide o conhecimento, garantindo o
reconhecimento dos pares, que dominam um cdigo comum, mais ou
menos restrito, dependendo do tipo particuIar de discipIina. Na
economia do conhecimento, em particuIar, h uma Iorte e crescente
reIao entre a concorrncia que se exerce no interior do prprio
campo cientIico, peIo reconhecimento do mrito acadmico, e aqueIe
6
ssa tendncia de aumento da excIuso e das assimetrias se v Iortemente reIorada
peIa gIobaIizao, que promove uma insero diIerenciada dos espaos regionais, o que
torna cruciaI considerar a dimenso espaciaIlregionaI nas poIticas nacionais de Cincia
e TecnoIogia, buscando a diIerenciao e vaIorizao dos saberes e das caractersticas
sociais, cuIturais e econmicas dos diIerentes subespaos, visando garantir Iormas de
insero menos excIudentes. Assim, a distribuio de investimentos e iniciativas em
Cincia e TecnoIogia devem Ievar em considerao a dimenso espaciaI do
desenvoIvimento, visando expIicitamente reduzir as desiguaIdades. lm eIemento
IundamentaI para taI a constituio de sistemas Iocais de inovao Iigados ao sistema
nacionaI. Ver BICBl, Abraham enzaquen; OIANO, Csar. ReIIexes para uma
poItica de C&T no Nordeste rasiIeiro: lma preocupao com as tecnoIogias da
inIormao e comunicao. In: X BMINRIO IATINO-IROAMRICANO D
GBTIN TCNOIGICA - ALTKC 2003, 2003, Cidade do Mxico. Anais em cd-rom.
2003.
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decorrente da utiIizao eIiciente do conhecimento cientIico nos
processos industriais. ssa passagem, da cincia tecnoIogia, ademais,
no direta nem necessria e exige sempre a traduo e sociaIizao
de cdigos no interior daqueIa esIera pbIica produtiva. Be h, nesse
sentido, uma crescente penetrao da Igica capitaIista industriaI na
produo acadmica, pode-se observar tambm uma inIIuncia em
sentido oposto, na medida em que a cooperao, inerente ao modo de
produo capitaIista, extrapoIa a esIera da produo de mercadorias,
para situar-se no prprio momento da concorrncia. Isso se reIIete, por
exempIo, na generaIizao de Iormas de remunerao baseadas em
direitos de propriedade inteIectuaI e assemeIhados, o que, em si, j
aponta para uma Iorma superior de organizao da produo ou, se se
preIerir, para os Iimites da Iorma mercadoria.
7
Politicas de C&T no Brasil
A histria recente da Cincia e TecnoIogia do rasiI tem um
marco na criao da BIC, em 148, que Iez crescer a presso por uma
poItica sistemtica de C&T, uma vez que a cincia era vista como Iator
importante para a consoIidao do setor produtivo, e este iderio que
orientar a criao do CNIq em 150 e da Capes em 151, ambos
marcos da institucionaIizao da poItica cientIica no rasiI. No que
ento constitui a 1 Iase de uma poItica expIcita e de mbito nacionaI,
que vai at o incio da dcada de 70, os esIoros concentram-se na
Iormao de recursos humanos em pesquisa bsica e pesquisa
apIicada, mediante a criao de mecanismos de Iomento e
reestruturao das universidades pbIicas e institutos de pesquisa. No
havia propriamente um esIoro articuIado e com diretrizes cIaras para
vincuIar o desenvoIvimento cientIico ao desenvoIvimento scio-
econmico, denotando-se tambm uma IaIta de preocupao eIetiva
com as diIerenas regionais da base tcnico-cientIica instaIada. Nesse
perodo, notam-se os primeiros esIoros de uma regionaIizao da
organizao institucionaI de C&T, principaImente no incio dos
sessenta, com a criao das Buperintendncias de DesenvoIvimento
RegionaI (BlDN, BlDAM) que estabeIeceram convnios com o
7
Iara um detaIhamento, ver OIANO, Csar. Kconomia politica do conhecimento e o
Projeto Genoma Humano do Cncer de 5o Paulo. CD-Rom ANCI, eIo Horizonte,
2003.
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CNIq, mas contaram com insuIicincia de recursos para Ievar a cabo
um reaI processo de descentraIizao regionaI das atividades de C&T
8
.
A dcada de 70 inaugura a Iase dos IIanos Nacionais de
DesenvoIvimento - os INDs, incIuindo a poItica cientIica e
tecnoIgica na estratgia gIobaI de desenvoIvimento, que originaram os
IIanos sicos de DesenvoIvimento CientIico e TecnoIgico - os
IDCT`s I, II e III, apoiados Iinanceiramente peIo Iundo de
DesenvoIvimento TecnoIgico (IlNTC) do anco NacionaI de
DesenvoIvimento conmico, substitudo mais tarde peIo Iundo
NacionaI de DesenvoIvimento CientIico e TecnoIgico (INDCT),
administrado peIa Iinep. O I IDCT (73l74), conjugado aos objetivos
nacionais do I IND, de construir uma economia para os anos 70,
moderna e dinmica, permitindo ao Ias enIrentar a competio
econmica e tecnoIgica, apresenta j aIguma preocupao com as
questes regionais ao instituir o Irograma de Iesquisa do Trpico
lmido, voItado ao meIhor conhecimento das condies de adaptao do
ser humano s pecuIiaridades da regio Amaznica e preservao do
equiIbrio ecoIgico