LA EXPROPIACIN 1. INTRODUCCIN La propiedad privada es un derecho subjetivo y objetivo reconocido, reglamentado y protegido por la Constitucin.

Es considerado requisito de la dignidad personal, pues en ella las personas acumulan y centralizan sus esfuerzos econmicos individuales dentro de un Estado de derecho, respetuoso de la iniciativa particular, la igualdad y el bien comn. la legislacin boliviana exige que la declaratoria de causa de utilidad pblica o inters social deba realizarse por ley y slo corresponde previo pago justo o justiprecio de las mejoras existentes. En tal sentido, slo pueden expropiarse tierras que tienen procesos de saneamiento concluido o ttulo ejecutorial sin vicios de nulidad o anulabilidad, pues ante alguno de estos defectos legales se los convalidar con el pago estatal Los principios fundamentales del rgimen de la expropiacin - que tuvieron su fundamento en la Teora del ius eminis (soberana del Estado) de Hugo Grotius, preconizados por el Iusnaturalismo - fueron admitidos en primer lugar en Inglaterra, luego en la Constitucin Norteamericana y despus en la Revolucin francesa de 1789. El respeto por la integridad de la persona humana, se hizo extensivo al de los bienes que constituyen su patrimonio y se cristaliz el principio contenido en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: La propiedad privada es inviolable y sagrada. El propietario no puede ser despojado de ella ms que por inters pblico y mediando una previa

indemnizacin (principio que tambin fue recogido en la Constitucin Francesa del 3 de setiembre de 1791). De all pas al Cdigo de Napolen, del cual se origin un verdadero auge de esta institucin jurdica, explayndose a las modernas legislaciones europeas.

En la actualidad, todas las Constituciones del mundo han incluido preceptos relativos a la Expropiacin, pero como una medida excepcional o limitativa del derecho de la propiedad privada y mediando una indemnizacin. 2. DEFINICION Para GUILLERMO CABANELLAS, viene a ser el apoderamiento de la propiedad ajena que el Estado u otra corporacin o entidad pblica lleva a cabo por motivos de utilidad general y abonando justa y previa indemnizacin. Desde el punto de vista del propietario, la prdida o privacin inexcusable de todos o parte de sus bienes, por requerirlo el bien pblico, y a cambio de una compensacin en dinero. Para MAX ARIAS: En trminos generales la expropiacin est definida como el acto mediante el cual en aras de un inters superior se impone a los particulares la enajenacin forzosa de sus bienes en favor del Estado o de alguna reparticin pblica, y en casos de excepcin en beneficios de empresas privadas o concesionarios pblicos, a cambio de una justiciera indemnizacin equivalente a su valor. Segn EUGENIO RAMREZ: En general, la expropiacin puede ser definida como la privacin forzosa o imperativa de la propiedad; como contraprestacin, el afectado recibe una indemnizacin. Se trata de una facultad exclusiva del Estado que, haciendo uso del ius imperii que lo caracteriza, priva a alguna persona (natural o jurdica; pblica o privada) de su dominio, obviamente en forma unilateral. Para el tratadista argentino, GUILLERMO BORDA: La expropiacin consiste en la apropiacin de un bien por el Estado, por razones de utilidad pblica, mediante el pago de una justa indemnizacin. La Enciclopedia Jurdica Omeba, toma el concepto de IHERING, a saber: la expropiacin es la solucin que concilia los intereses de la sociedad con los del
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propietario; slo ella hace de la propiedad una institucin prcticamente viable que, sin ella, sera para la sociedad un azote. De lo expresado, se puede concluir que la institucin jurdica de la expropiacin viene a ser aquel acto mediante el cual el Estado o una determinada entidad pblica, por motivo de un inters superior, enajena la totalidad o ciertos bienes de particulares; en contraprestacin a una justa indemnizacin previa 3. PROCEDIMIENTO

Estudio de catastro Paso de datos a la oficina tcnica Designacin de perito por parte del concejo y/o asignacin a comit tcnico de la alcalda

Trmite sigue a la oficina jurdica Presentacin de la evaluacin del perito en el transcurso de dos semanas ante el Concejo Municipal.

El concejo emite una Resolucin Municipal y se la entrega al Alcalde. Reconocimiento / rechazo de resolucin municipal (en caso de rechazo, vuelve al Consejo Municipal)

El Alcalde emite una Ordenanza Municipal Se extiende una notificacin (o publicacin, en caso de no encontrar a los propietarios o tutores legales)

En caso de estar de acuerdo con el justiprecio, se lleva a cabo la expropiacin.

En caso de estar en contra, se presenta un recurso ante el Juez, ya sea por no estar de acuerdo con la expropiacin o con el justiprecio.

Todo segn lo establece la Ley de Municipalidades.

3.1 LEY DE MUNICIPALIDADES Captulo VII Expropiaciones Artculo 122.- (Expropiacin) I. Los Gobiernos Municipales estn facultados para ejercer el derecho de expropiacin de bienes privados mediante Ordenanza Municipal, dentro del mbito de su jurisdiccin, con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y a lo establecido por la presente Ley. II. Las expropiaciones requieren de previa declaratoria de necesidad y utilidad pblica previo pago de indemnizacin justa, mediante

Ordenanza Municipal aprobada por dos tercios. En esta Ordenanza deber especificarse con precisin el fin a que habr de aplicarse el bien expropiado de acuerdo con los planes, proyectos y programas debidamente aprobados con anterioridad a la expropiacin. Una vez concluido el trmite de expropiacin, el Alcalde Municipal deber informar al Concejo Municipal. Artculo 123.- (Avalo o Justiprecio) I. El monto de la indemnizacin o justiprecio por expropiacin de bienes inmuebles urbanos, ser el valor acordado entre partes o, en su caso, establecido por la autoridad competente; previo avalo pericial. II. Las expropiaciones en el rea rural requeridas por el Gobierno Municipal, para obras de Inters Social y Servicios Pblicos, se regirn por Ley N 1715 de 18 de Octubre de 1996. III. En ningn caso se aplicar la compensacin con otros inmuebles de propiedad pblica municipal.

IV.

El valor de todas las expropiaciones dispuestas por el Concejo deber incluirse en el presupuesto municipal de la gestin correspondiente, como gasto de inversin.

Artculo 124.- (Resistencia a la Expropiacin) En los casos de resistencia o inconcurrencia del propietario del bien expropiado al emplazamiento para la suscripcin de la minuta o escritura pblica de transferencia forzosa, el Juez de Partido de turno en lo Civil la suscribir a nombre del propietario renuente, previo trmite en la va voluntaria. Artculo 125.- (Trmino para la Expropiacin) En caso de no efectivizarse la Ordenanza Municipal que declar la necesidad y utilidad pblica, para la expropiacin, en un plazo no mayor a dos (2) aos desde su publicacin, dicha Ordenanza perder vigencia y la venta forzosa quedar sin efecto. 4. RECURSOS DEL EXPROPIADO (OPOSICIN) Ante el rgano expropiante:

Cuando se considere que no es vlida la declaracin de utilidad pblica de la obra que motiva la expropiacin.

Cuando considere que su inmueble no debe estar entre los bienes a expropiar por no ser necesario para la obra.

Cuando considere que se le expropia solamente una parte de su propiedad dejndole otra que no es utilizable o es completamente intil para el propietario.

Cuando considere que la valoracin hecha por el catastro no es la justa.

Mediante juez de instruccin:

Cuando considere que la valoracin de sus bienes hecha por el catastro no es la justa.

Ante los rganos jurisdiccionales:

Cuando se considere no justo el fallo de expropiacin o se considere no justa la sentencia contencioso-administrativa.

5. TIPOS DE VALOR 5.1 COMERCIAL El valor comercial es el valor de compra venta del bien referido. Es decir, el valor que se supone o espera al momento de intercambiarse, sea nuevo o no. El valor comercial es aplicable en caso de venta voluntaria, pero slo se utiliza de referencia para el calcular el valor real (o utilizado durante la expropiacin). 5.2 CATASTRAL El valor catastral es el utilizado por el consejo municipal al momento de realizar la expropiacin. El estudio catastral toma en cuenta varios factores (incluyendo utilidad, terreno, depreciacin, etc.) para definir el valor que ser utilizado en la expropiacin. Este puede ser refutado por el valor pericial. 5.3 PERICIAL El valor pericial es el dado en caso de que el expropiado presente un recurso ante el juez indicando su negativa de aceptar el valor consignado por el catastro. En este caso, tiene el derecho de designar a un perito que defina el valor real del bien a ser expropiado. 6. NATURALEZA JURDICA Cada uno de los requisitos de la expropiacin, da lugar a un perodo, o secuencia, que se instruye de acuerdo al derecho vigente. El primer paso de la secuencia procedimental es la declaracin de necesidad o utilidad pblica que debe hacerse por ley formal

El concepto de utilidad pblica no es susceptible de definicin precisa y tiene un acentuado carcter evolutivo por cuyas razones su alcance vara segn las pocas y segn los pases, y permite una interpretacin flexible adecuada a los requerimientos sociales, culturales, etc. As puede tener mltiples aplicaciones segn la circunstancia y la poca. Puede ser de orden material, econmico, higinico, o de orden puramente esttico. La extensin que a dicho concepto puede asignarse, conforme al espritu institucional que lo informa resulta, como es obvio, del ejercicio de la facultad delegada en el Parlamento. No es posible, entonces, establecer un principio o regla general para definir el concepto de utilidad pblica, como tampoco lo es posible respecto al concepto ms restringido de necesidad pblica. Algunos tratadistas clsicos, consideran a la expropiacin como una modalidad especial de compraventa forzada. Se trata, segn este criterio, de una venta forzosa impuesta a los particulares en beneficio de la comunidad, en la que el precio est representado por la indemnizacin pagada al expropiado. En contraposicin a esta lnea de pensamiento MAX ARIAS, afirma: A nuestro entender esta concepcin es errnea pues en realidad no existe contrato y el dueo se ve compelido a una enajenacin forzosa, dado que voluntariamente no accede a la transferencia del dominio. Guillermo Borda, al respecto, manifiesta que: en el acto administrativo por el cual el Estado se apropia de un bien particular no hay ni la sombra de un contrato. El Estado procede como poder pblico; no discute con el dueo; no negocia condiciones. Impone una solucin y luego, por razones de justicia y de respeto a la propiedad privada, indemniza al dueo; vale decir, no paga un precio sino una reparacin.

MARTN WOLFF, citado por Max Arias, seala que: la expropiacin no es un negocio jurdico, ni por tanto compraventa forzosa -si fuera compraventa, existira una obligacin de concluir un contrato de esta ndole- ni tampoco es una transmisin forzosa sino ms bien un acto de derecho pblico que tiene como consecuencia de derecho privado, el traspaso de la propiedad. La expropiacin supone, en suma, un acto de autoridad que proviene de un imperativo legal. Su fundamento est dado, por consiguiente, en la ley que le determina en cada caso especfico. Hay en ella, por lo tanto, un acto de derecho pblico con consecuencias de derecho privado. 6.1 TEORAS DE LA EXPROPIACIN Respecto al fundamento o justificacin de la institucin de la expropiacin, se han elaborado diversas teoras, entre las ms importantes, se tiene: 1 Teora del dominio eminente. Esta teora ha sido la ms difundida y la que ha ofrecido los argumentos mas slidos. Sostiene que la expropiacin encuentra su fundamento en la Soberana del Estado que le permite gozar del dominio de todos los bienes existentes en su territorio. Entonces, el poder de quitar la propiedad privada cuando el inters colectivo as lo exige- es reconocido como un derecho de superioridad. Este derecho, desde luego, se sita por encima de cualquier otro, constituye un derecho eminente (ius eminens), que referido a la propiedad, se denomina dominius eminens. Entre las crticas planteadas a esta teora, el tratadista argentino Bielsa, sostiene: Nos parece difcil, a la verdad, conciliar el carcter jurdico de la expropiacin y como ella est organizada en el derecho positivo- con el concepto del dominio eminente. Y nos parece tambin inconveniente, hacer derivar el derecho de expropiar, del poder o facultad del dominium eminens,porque implicara restringir o limitar la amplitud o esfera de aplicacin de la expropiacin por causa de utilidad pblica, y an ms frente al mismo rgimen vigente, que no concibe tal limitacin. Donoso Solar, citado por Max Arias, seala: esta teora se derrumba
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desde su base, pues al confundir una institucin poltica, la soberana, con otra de ndole netamente privada, como es la propiedad, se atenta contra los ms elementales principios jurdicos. 2 Teora de la extensin del dominio pblico. Tambin conocida como teora de las reservas, sostenida por Huc, tiene su fundamento, principalmente, en la primitiva propiedad colectiva la tribu, en el allemend en Germana y en el mir en Rusia-, o en una extensin del denominado dominio pblico del Estado. 3 Teora de la limitacin jurdica de la propiedad. Respecto a esta teora, la Enciplodia Omeba, en forma acertada, sostiene: Esta se estrella contra la rplica que frecuentemente se le ha esgrimido, de que, ms que una explicacin del fundamento y justificacin del principio, es una consecuencia tan solo. 4 Colisin entre el inters particular y el pblico. Entre los conflictos que se presenten entre los intereses y derechos de carcter particular y los de carcter social, deben prevalecer estos ltimos. 5 Teora del consentimiento presunto. Sostenida por el tratadista hispano Santamara de Paredes, que sostiene que el Estado tiene establecido entre sus leyes la expropiacin; por lo tanto, quien es ciudadano de ese Estado a l se acoge y de l se beneficia, aceptando, en forma implcita, la limitacin de su propiedad que supone la expropiacin. 6 Teora de Krause. Se denomina teora Krausista por el nombre de su autor- o de la condicionalidad. Algunos bienes particulares segn ella, son medio indispensable para el cumplimiento de los fines de inters general. 7 Teora de los fines del Estado. La doctrina moderna ampara esta teora, descartando las interpretaciones filosficas y jurdicas, y cree hallar la justificacin de la expropiacin en los fines mismos del Estado, siendo uno de ellos el de procurar el bienestar comn de la sociedad.
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6.2 BIENES QUE PUEDEN EXPROPIARSE Existen dos teoras relativas al objeto de la expropiacin. Conforme a la teora restrictiva, la expropiacin se circunscribe a los bienes inmuebles, corporales como incorporales y no rige para la propiedad mueble por ser fcilmente transferible por las vas comerciales comunes y corrientes. La teora expansiva, por el contrario, se aplica tambin a los bienes muebles, corporales como incorporales, pues el inters colectivo as lo reclama, como sucede en los casos de la alimentacin o del cambio monetario, as como en el de las obras literarias y artsticas. De lo que se colige que, pueden ser objeto de expropiacin, en general, los bienes, derechos y cualquier tipo de intereses patrimoniales legtimos. Excluyndose, por lo tanto, los derechos de carcter personal y familiar. Esta teora es la que ha sido acogida por el derecho contemporneo y aplicada en la mayora de los pases. Es as que el Per, no ajeno a ello, se rige, en materia de la expropiacin, por los principios de la teora expansiva. Segn MAX ARIAS: Este criterio es acertado, pues a nada conducen las restricciones cuando se tiene en la ley el freno adecuado contra los abusos. 6.3 CONDICIONES DE LA EXPROPIACIN Conforme con el art. 70 de nuestra Constitucin Poltica, la expropiacin por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. De esta norma que constituye el pilar bsico del instituto de la expropiacin, se desprende que sta debe cumplir las siguientes condiciones: a) debe fundarse en una razn o causa de utilidad pblica; b) esa utilidad pblica debe ser calificada por ley; c) finalmente, la expropiacin exige el pago en efectivo de indemnizacin justipreciada. a) UTILIDAD PBLICA

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El concepto de utilidad pblica, base y fundamento de la expropiacin, se ha ido ampliando a medida que el derecho perda paulatinamente su carcter individualista. De una manera general, podemos decir que dentro del concepto de utilidad pblica est comprendido todo lo que es conveniente al progreso general del pas, a su prosperidad, a la mayor justicia en la distribucin de las riquezas, porque esa justicia hace a la paz social y, por consiguiente, no puede negarse su utilidad pblica. BERNALES BALLESTEROS, al comentar el artculo 70 de la Constitucin, sostiene: La necesidad pblica es un concepto que tiene relacin con la indispensabilidad para la sociedad en su conjunto de hacer o no hacer determinada cosa. Por ejemplo, es de indiscutible necesidad pblica la construccin de carreteras de trazo lo ms recto que sea posible y para ello, muchas veces hay que expropiar propiedades ajenas, ya que estn en el trazo de la nueva va de comunicacin. b) CALIFICACIN POR LEY La calificacin de la utilidad pblica debe ser hecha por el Congreso mediante ley expresa, a fin de disponer expropiaciones para cada caso concreto o autorizarlas expresamente para determinada generalidad de casos. Las expropiaciones para casos concretos, debern disponerse solamente a iniciativa del Poder Ejecutivo (D.L. 313, art. 2). c) INDEMNIZACIN PREVIA MAX ARIAS, afirma: El particular que se ve privado de su dominio no sufre con ello un despojo pues como elemento existencial de la expropiacin existe el pago de su valor justipreciado, esto es, la indemnizacin. Ella representa el equivalente econmico del bien expropiado y no slo cumple funciones de manifiesta justicia,

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sino que protege a la propiedad privada concedindole al propietario los medios para subrogar con otro bien el que ha sido objeto de la medida. BERNALES BALLESTEROS, opina: Esta indemnizacin no puede referirse solamente a una tasacin del bien a expropiar; tiene que tomar en cuenta el dao adicional que se hace al propietario al privarlo de su propiedad. La indemnizacin debe ser pagada previamente a la toma de posesin del bien expropiado. De esta manera se impide que se demore el pago o que no se haga indefinidamente. Si no hay pago realizado, la expropiacin ser obviamente invlida. EUGENIO RAMREZ, sostiene: La Constitucin contiene una frmula

ultraconservadora, toda vez que exige el pago previo en efectivo del justiprecio de los bienes expropiados, lo que la convierte en una norma casi inaplicable; la Constitucin, ni siquiera en casos excepcionales o extremos admite como lo haca la derogada- su pago en bonos o por armadas, redimibles en dinero (guerra, calamidad pblica, reforma agraria, etc.). La indemnizacin est referida al equivalente econmico que realiza el Estado (o la entidad que realiza la expropiacin) como contraprestacin justa del bien expropiado. Es decir, cumple la finalidad de reparar al menos, en un porcentajeel perjuicio causado al propietario del bien. La Constitucin, en su artculo 70, establece que el pago debe ser en efectivo, justo y debe incluir una compensacin por el eventual perjuicio. Para esto, se deber considerar la tasacin del bien realizado por peritos o especialistas para determinar, en forma precisa, el valor del bien a expropiarse; asimismo se atender al dao adicional que pudiera sufrir por eventuales perjuicios.

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