COMO SO FEITAS AS LEIS BRASILEIRAS

O acervo das normas jurdicas brasileiras compreende emendas constitucionais, leis complementares, ordinrias e delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. Para cada uma, h um rito prprio de tramitao. A proposta de emenda constitucional (PEC) de iniciativa do presidente da Repblica ou dos deputados e senadores, devendo ser subscrita por, no mnimo, um tero dos membros de cada Casa do Congresso Nacional. A Constituio confere tambm s assemblias legislativas a possibilidade de proporem emendas. Neste caso, a proposta deve partir de mais da metade das assemblias estaduais, manifestando-se cada uma pela maioria de seus membros.As PECs so ento discutidas e votadas na Cmara e no Senado em dois turnos. Para a aprovao, so necessrios os votos de trs quintos dos respectivos membros. Desde a sua promulgao em 5 de outubro de 1988, a Constituio j foi emendada 26 vezes, sendo 16 delas nos ltimos quatro anos. O presidente Fernando Henrique Cardoso utilizou-se deste instrumento para promover reformas que considerava essenciais. Assim, seu governo flexibilizou o monoplio do petrleo, alterou o sistema previdencirio e o regime jurdico dos servidores pblicos e possibilitou a reeleio de ocupantes de cargos do Poder Executivo, entre outras medidas.A Cmara dos Deputados a Casa onde se inicia a tramitao dos projetos de lei de iniciativa de deputado, do Executivo, do Supremo Tribunal Federal, do procurador-geral da Repblica e dos cidados. Se aprovado, o projeto encaminhado ao Senado, que exerce a sua funo revisora. Aprovada sem alteraes, a matria vai sano presidencial. O inverso ocorre quando a iniciativa do projeto de senador. Depois de aprovado, segue para Cmara. Quando ocorrem emendas na Cmara ou no Senado, a matria retorna Casa de origem, finalizando-se a votao com o acolhimento ou rejeio da emenda.As medidas provisrias (MP), de competncia do presidente da Repblica, devem ser editadas em casos de relevncia e urgncia e imediatamente submetidas apreciao do Congresso. No sendo convertida em lei no prazo de 30 dias, a MP perde a eficcia, mas pode ser reeditada. Os decretos legislativos dispem sobre matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional. Um exemplo so as permisses e renovaes de concesses para explorao de servios de radiodifuso e a aprovao de acordos internacionais firmados pelo Brasil. J as resolues so normas que tratam das competncias privativas de cada uma Casa e so promulgadas pelo presidente do Senado ou Cmara. Foi atravs de uma resoluo, de autoria do senador Vilson Kleinbing, falecido no ano passado, que o Senado regulamentou as concesses de crditos.SANO, VETO E PROMULGAOO processo legislativo engloba termos como sano, veto e promulgao. Depois de aprovados nas duas Casas do Congresso Nacional, os projetos de lei so enviados para sano presidencial. a medida que transforma o projeto em lei e antecede a entrada em vigncia da matria.No entanto, o chefe do Executivo tem a prerrogativa de vetar, no todo ou em parte, projetos que so enviados sua sano. O Congresso decide em sesso conjunta se rejeita ou mantm o veto presidencial. No caso de rejeio, o projeto enviado ao presidente da Repblica, para promulgao. As emendas constitucionais constituem exemplos de proposies que no so submetidas sano presidencial. Depois de aprovada nas duas Casas, em dois turnos, a proposta de emenda constitucional promulgada pela Mesas da Cmara e do Senado, em sesso conjunta do Congresso Nacional.SENADO APRECIOU 431 MATRIAS EM 1998Emendas constitucionais promulgadas ...............2Emendas constitucionais enviadas Cmara ......4Projetos aprovados e enviados sano .............60Projetos aprovados e enviados Cmara ...........38Projetos aprovados e enviados promulgao.....203Escolha de chefes de misses diplomticas.........25Escolha de autoridades ......................................19Total de matrias aprovadas ..........................351Propostas enviadas ao Arquivo ..........................80Total de matrias apreciadas ..........................431Fonte: Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal Como so feitas as leis?

O caminho inicial uma das esferas do poder poltico, o executivo ou o legislativo, propor uma lei. No mbito federal, o executivo o presidente e o legislativo, a Cmara dos Deputados e o Senado. No

plano estadual, o executivo o governador e, no municipal, o prefeito. No estado, o legislativo so os deputados estaduais e, nos municpios, os vereadores. Depois, a proposta entra em discusso em todo o legislativo - no mbito federal, primeiro os deputados discutem, aprovam, e depois o mesmo feito no Senado. O contrrio acontece (do Senado para o Congresso) quando so os senadores propem a lei. Depois que foi aprovada pelo poder legislativo, o presidente, o governador ou o prefeito precisa sancionar a lei, sem a qual ela no tem validade. Sancionar declarar sua aprovao. Nesse momento, ele pode vetar artigos e aprovar a lei sem eles. No possvel cortar trechos ou palavras, s artigos inteiros para no haver manipulao do texto, o que acontecia na poca da ditadura , explica Andrea Freitas, cientista poltica e pesquisadora do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap). A lei s vale mesmo quando publicada no Dirio Oficial, seja da Unio ou dos estados. Quando o executivo veta a lei, ela volta para o legislativo e, depois de uma nova votao, pode passar a valer mesmo no tendo sido sancionada pelo presidente, governador ou prefeito. Nesse caso h uma votao secreta para que o deputado ou vereador no sofra punies do poder executivo. Se ela for aprovada por 50% deles mais um, a lei publicada e passa a valer , diz Andrea. A pesquisadora afirma que esta uma forma de equilibrar os poderes, no os deixando concentrados nas mos de apenas uma esfera poltica. O processo para aprovao de uma lei demorado e pode levar anos. Toda proposta discutida nas comisses temticas do legislativo e pode ser aberta para consulta pblica para que deputados, senadores e vereadores ouam pareceres tcnicos ou mesmo a opinio da sociedade , conta Andrea. Embora todos os cidados tenham direito a opinar na discusso de uma lei, os resultados so mais eficientes quando as pessoas so organizadas em grupos. Maioria absoluta Metade mais um dos integrantes de uma instituio colegiada. No caso de nmeros mpares, primeiro nmero inteiro superior metade. Como a Cmara constituda por 513 deputados, a maioria absoluta 257. Esse , por exemplo, o quorum necessrio para a aprovao de projeto de lei complementar, para a eleio de integrante da Mesa e para a cassao de mandato de deputado. Recurso (direito) O recurso judicial a forma de se provocar uma nova anlise sobre uma deciso, dentro do mesmo processo, para reform-la, modific-la ou integr-la. Recurso, para Moacyr Amaral Santos, "o poder de provocar o reexame de uma deciso, pela mesma autoridade judiciria, ou por outra hierarquicamente superior, visando a obter a sua reforma ou modificao".[1] O recurso existe para dar efetividade ampla defesa e o duplo grau de jurisdio. Nem todos os casos so contemplados, pela lei, com a possibilidade de recurso. No havendo recurso, ou inexistindo recurso com efeito suspensivo, muitas vezes o meio adequado ao constitucional de mandado de segurana. H vrias formas de impugnar uma deciso judicial fora do mesmo processo. No caracterizadose, por isso, como recurso. Caso da ao de mandado de segurana, a ao rescisria, medidas cautelares, ao de habeas corpus ou os incidentes de reclamao ou correio parcial. No sentido tcnico e restrito, o meio idneo para provocar a impugnao e, consequentemente, o reexame de uma deciso judicial, com vistas a obter a reforma, a invalidao, o esclarecimento ou a integrao do julgado.

O recurso deve sempre estar previsto na lei federal (artigo 22, da Constituio Federal) ou na Constituio Federal do Brasil. Nos Tribunais, h meios de impugnar decises judiciais (agravos regimentais, dentre outros) previstos em seus respectivos regimentos internos, que tambm incorporam-se s possibilidades de obter reviso de decises judiciais. A questo da constitucionalidade do agravo regimental encontra-se superado com a previso legal destes (agravo legal ou agravo interno, artigo 557 do Cdigo de Processo Civil). No se deve confundir o recurso com a ao. Ao o pedido de prestao jurisdicional. O recurso mero prolongamento do exerccio de direito de ao. O principal efeito dos recursos o obstativo: evitar a formao de coisa julgada, esse inerente a todos os recursos. Os recursos tm tambm o efeito devolutivo, ou seja, devolvem ao mesmo juiz ou ao juzo de grau superior de jurisdio a causa para reexaminar a deciso judicial impugnada: limitado na extenso esse reexame pela pretenso recursal. Efeito tambm inerente a todos os recursos. As questes de ordem pblica, como condies da ao, pressupostos processuais e requisitos de admissibilidade podem ser conhecido de ofcio, o chamado efeito translativo. Se o mesmo juiz reexamina a questo e retratar-se, como ocorre no agravo interno ou agravo de instrumento, diz-se que o recurso possui efeito regressivo. O poder de integrar a deciso judicial surge no julgamento dos embargos declaratrios, que so julgados pela autoridade que prolatou a deciso. O efeito suspensivo mero prolongamento do estado de ineficcia da deciso judicial. Isto , enquanto no for julgado o mrito do recurso a deciso impugnada no produz efeitos. a regra nos recursos ordinrios. E a exceo nos recursos especiais, que s os possuem se for concedida liminar na ao cautelar inominada proposta (artigo 798 do Cdigo de Processo Civil). Caractersticas dos recursos Uma das caractersticas a voluntariedade. Ou seja, a parte interessada, que se sentir prejudicada com uma determinada deciso judicial que tem o direito subjetivo de recorrer, no havendo a obrigatoriedade. Quando esta deixar de recorrer ocorrer a precluso. No processo judicial, os recursos existentes dependem da natureza do processo judicial: processo civil, processo penal ou processo do trabalho. [editar] Recursos no Processo Civil Esto previstos na Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil) ou em leis extravagentes. Os recursos especiais (artigo 105) e extraordinrios (artigo 102) esto previstos na Constituio Federal. H taxatividade do recurso. Isto , os recursos devem estar expressamente previstos em lei. A lei processual, no artigo 496 do Cdigo de Processo Civil, contempla as seguintes espcies de recursos: apelao, agravo, embargos infringentes, embargos de declarao, recurso ordinrio, recurso especial, recurso extraordinrio, embargos de divergncia em recurso especial e em recurso extraordinrio.