CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES DEL NORTE

GARANTIZA LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA DE LA APF LA IMPARCIALIDAD, LA EQUIDAD Y LA COMPETENCIA POR MRITO A LOS ASPIRANTES A OCUPAR UN PUESTO?

Tesis
Ral Soto Zamora

2011

LICENCIATURA

EN

ADMINISTRACIN

DE

EMPRESAS

NDICE

AGRADECIMIENTO ........................................................................................................... 3 INTRODUCCIN ................................................................................................................. 4 EL SERVICIO CIVIL O FUNCIN PBLICA ................................................................. 7 EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN MXICO ................................... 10 VALORES DEMOCRTICOS EN LA LSPCAPF .................................................... 13 ANLISIS LEGAL DEL SUBSISTEMA DE INGRESO .......................................... 13 ANLISIS POLTICO-ADMINISTRATIVO ................................................................ 15 LA SECRETARA DE GOBERNACIN ....................................................................... 19 HIPTESIS ......................................................................................................................... 24 METODOLOGA ............................................................................................................ 25 RESULTADOS ................................................................................................................... 27 A NIVEL DE GRUPO .................................................................................................... 27 DIRECCIN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS ....................................... 31 DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO ............... 36 DIRECCIN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES .............................................................................................................. 39 DIRECCIN GENERAL DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN ............. 43 A NIVEL PARTICULAR ............................................................................................... 46 CONCLUSIONES .......................................................................................................... 50 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 52

AGRADECIMIENTO

A todos los que me acompaaron en este proceso de 7 aos para lograr un sueo

A mi familia por estar siempre ah.

Especialmente a mis padres Benjamn y Mara del Refugio

A Christian Rojas, mil gracias por tus aportes y consejos

A Masahito Hirawasa, gracias por la paciencia y el acompaamiento

A Judith Gonzlez y Patricia Macas, gracias por la presin, sin ustedes hubieran pasado ms aos sin llegar a la meta

Al doctor Rafael Martnez Pun, por su gran apoyo y consejo, el acceso a bibliografa tan rica y selecta hubiera sido imposible sin su ayuda.

GARANTIZA LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL LA IMPARCIALIDAD, LA EQUIDAD Y LA COMPETENCIA POR MRITO A LOS ASPIRANTES A OCUPAR UN PUESTO?

INTRODUCCIN La democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad a los representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales

En Mxico hablar de democracia implica un abanico muy extenso de visiones, que van desde las posturas optimistas, que piensan que la cada del Partido Revolucionario Institucional en el ao 2000 del poder presidencial y el paso a la alternancia partidista fue la consolidacin de la misma, hasta los planteamientos de los crticos del gobierno actual, que lo ven como un mero continuismo de los gobiernos pasados, con las mismas prcticas y con pequeas intenciones de avance hacia una verdadera democracia.(LOPEZ 2006)

As, aunque el trmino "democracia" slo se refiere a un sistema de gobierno en que el pueblo ostenta la soberana, el concepto de "democracia liberal" supone un sistema con las siguientes caractersticas: Una constitucin que limita los diversos poderes y controla el

funcionamiento formal del gobierno, y constituye de esta manera un Estado de derecho. 4

Divisin de poderes. El derecho a votar y ser votado en las elecciones para una amplia mayora de la poblacin (sufragio universal). Proteccin del derecho de propiedad y existencia de importantes grupos privados de poder en la actividad econmica. Se ha sostenido que esta es la caracterstica esencial de la democracia liberal. Existencia de varios partidos polticos (no es de partido nico). Libertad de expresin. Libertad de prensa, as como acceso a fuentes de informacin alternativa a las propias del gobierno que garanticen el derecho a la informacin de los ciudadanos. Libertad de asociacin. Vigencia de los derechos humanos, que incluya un marco institucional de proteccin a las minoras.

Por lo tanto, una forma indispensable para vivir la democracia, es la limitacin de los poderes de la unin, para el caso de Mxico y el control del funcionamiento formal del gobierno.

Para algunos expertos como Ramn Lpez Rodrguez (LPEZ 2006), ms all de vivir en democracia se requiere de una democracia operante la cual es una meta y tambin un indicador, de lo que sera una democracia real. Sin embargo tambin se plantea que las democracias son algo ms que una forma de gobierno, son una forma de vida social, ms an deben ser un sistema de vida. En este sentido las democracias no pueden crecer si slo se viven en torno a los periodos electorales. No son slo un sistema electoral, necesitamos gobiernos, partidos polticos y sociedad para crear un modelo de democracia operante, con participacin ciudadana permanente (LPEZ 2006)

Por lo tanto es necesario seguir avanzando en la transformacin del Estado y volver a la democracia un hbito en la vida gubernamental y de la ciudadana, es clave para trascender la perspectiva de corto plazo de las ltimas dcadas y construir el Mxico competitivo del futuro.

Uno de los esfuerzos regionales por impulsar al democracia ha sido el Consejo Cientfico del Centro Latinoamericano para el Desarrollo que reconoce que muchas de las reformas dependen de cambios constitucionales, de la creacin de nuevas instituciones y de modificaciones profundas en el sistema administrativo, afectando el statu quo de diversos grupos, algunos de ellos atrincherados desde hace dcadas en el aparato estatal.1

Este mismo esfuerzo se ve reflejado en la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica donde se plantea que para la consecucin de un mejor Estado, instrumento indispensable para el desarrollo de los pases, la profesionalizacin de la funcin pblica es una condicin necesaria. Se entiende por tal la garanta de posesin por los servidores pblicos de una serie de atributos como el mrito, la capacidad, la vocacin de servicio, la eficacia en el desempeo de su funcin, la responsabilidad, la honestidad y la adhesin a los principios y valores de la democracia.

Por lo tanto hay una vinculacin directa entre democracia y funcin pblica, la misma Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica reconoce la importancia del reconocimiento del merito en el trabajo diario de los servidores pblicos, al igual que la capacidad y la eficiencia en el desarrollo de sus funciones para la consolidacin del Estado y por consiguiente de la democracia.

Consejo Cientfico del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Una gestin pblica para Amrica Latina, 14 de octubre de 1998. http://www.clad.org.ve/gespub.html

EL SERVICIO CIVIL O FUNCIN PBLICA A manera de antecedente, podemos decir que los sistemas contemporneos del servicio civil tienen su origen en la instauracin de los regmenes constitucionales en Europa y Amrica desde finales del siglo XVIII. Cuando el empleado pblico (SNCHEZ MORN: 1997: 26) deja de ser un servidor personal de la corona para convertirse en funcionario del Estado, ente impersonal regido por leyes.

El servicio civil, se identifica como el trmino adoptado en los pases anglosajones como Estados Unidos e Inglaterra y Funcin Pblica, tiene sus races en pases como Francia y Espaa.

Oscar Oszlak define el sistema de servicio civil como un conjunto de reglas jurdicas e instrumentales, relativas al modo y condiciones en que el Estado asegura la disponibilidad de personal con las aptitudes y actitudes requeridas para el desempeo eficiente de actividades encuadradas en el cumplimiento de su rol frente a la sociedad. (OZLAK 2001)

Por lo tanto, el servicio profesional de carrera es en nuestros das un elemento democratizador de la funcin pblica como se mencion en prrafos anteriores, pues uno de sus rasgos ms caractersticos es el de separar la funcin pblica de la actividad partidista y de los intereses particulares. Antes de avanzar en el anlisis del Servicio Profesional de Carera de Mxico, es importante diferenciar entre los modelos existentes en el mundo, para as poder ubicar en esa realidad nuestro sistema del SPC.

Existen modelos cerrados, abiertos y mixtos, los primeros estn basados en la idea de que el empleado pblico o funcionario va a estar vinculado de por vida a la administracin, a la que prestar sus servicios en diferentes puestos de trabajo de un mismo mbito, configurndose de esta manera, su carrera profesional. Como ejemplo, este es el modelo empleado en Francia Alemania, Blgica entre 7

otros. Y los segundos, estn basados en la diferenciacin radical de los diferentes puestos de trabajo de la administracin, lo que supone hacer un estudio detallado de cada uno de los puestos de trabajo. Se est entonces ante un sistema basado en la especializacin, y lo ms importante, la vinculacin de los funcionarios depende de la necesidad de permanencia de las funciones asociadas al puesto que ocupan. Como ejemplo, este modelo existe en Estados Unidos de Amrica, Finlandia, Holanda y Suecia. Por ltimo el modelo mixto es una combinacin de ambos.

Dado que el servicio profesional de carrera en Mxico es relativamente nuevo, no se cuenta con gran nmero de autores que hablen del tema, sin embargo, una de las publicaciones ms completas, recientes y que mejor aborda el tema es Servicio profesional de carrera para qu? de Rafael Martnez Pun, coeditada por la H. Cmara de Diputados, LIX Legislatura, la Fundacin Mexicana de Estudios Polticos y Administrativos, A.C. y Miguel ngel Porra. Publicado en 2005, Adicionalmente en la revista mexicana Servicio Profesional de Carrera, la cual ya no est en circulacin, se encuentran artculos de algunos expertos como Andrs Hofmann, Ramn Lpez Rodrguez, Patricia Wallace Ingraham, Daro Trevio Muguerza, Miguel ngel Cedillo Hernandez, , Alejandro Herrera Macas, entre otros y finalmente un espacio de discusin de temas similares, es la revista Buen Gobierno, para pensar en al democracia.

Hago una mencin especial al trabajo de Rafael Martnez Pun, porque aborda el tema de la manera ms amplia, en el contexto mexicano de 2005, poco tiempo despus de la publicacin de la LSPCAPF y antes de la publicacin del Reglamento de la misma, el cual brinda ms elementos de anlisis. Su enfoque esta diseccionado a realizar comparaciones con otros pases, rescatar y comentar ejemplos de algunos sectores de gobierno mexicanos, como el caso del Servicio Exterior Mexicano. Asimismo la mencin, porque fue Director General de la revista Servicio Profesional de Carrera y ahora de la revista Buen Gobierno.

Otro de los puntos que aborda Martnez Pun en su libro, es la profesionalizacin en el servicio pblico o la carrera en el sector pblico, en la idea de que ya se forma parte del servicio pblico. Sin embargo, uno de los puntos que no contempla a profundad el estudio, es la eficacia y eficiencia del subsistema de ingreso, el cual representa uno de los pilares del Sistema de Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Centralizada y el cual es un punto central de esta investigacin de tesis. (MARTNEZ 2005)

EL SERVICIO PBLICO EN MXICO En ste sentido, el servicio profesional de carrera de la Administracin Pblica Federal, se visualiza como un pilar de la estabilidad institucional administrativa que vale la pena, y como un promotor del equilibrio democrtico en un Mxico plural y del cambio para la modernizacin del Estado. Visto as el Servicio es un instrumento para la gobernabilidad democrtica disponible para la ciudadana.

Segn Ramn Lpez Rodrguez (LPEZ 2006), El rgimen burocrtico mexicano que se pretende transformar ha recibido golpes que fueron propinados por tres factores convergentes. Uno es la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que ms all de su aprobacin en el Congreso, ha hecho carne en la sociedad gracias a un buen desempeo del Instituto Federal de Acceso a la Informacin, rgano encargado de fiscalizar la transparencia gubernamental no reservada.

El segundo elemento se refiere a que los medios de comunicacin mexicanos ensayan una libertad irrestricta que no tiene precedentes en el pas, y que no cuenta con contrapesos institucionales ni legales. Es importante mencionar que aunque en un primer momento esta libertad dara la idea de avance, tambin es necesario hablar de un duopolio televisivo presente en el pas, que concentra un gran poder y que no resuelve el tema de la verdadera libertad de expresin, porque se vuelve un poder ms.

El tercer golpe con la aprobacin de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal (LSPCAPF) que pretende garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso y permanencia en la Administracin Pblica Federal, con base en el mrito personal.

En consecuencia, la LSPCAPF, es el intento ms serio que se ha hecho en la historia de Mxico, por profesionalizar el gobierno federal.

EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN MXICO En Mxico la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal fue publicada el 10 de abril de 2003, y entr en vigor en octubre del mismo ao, fue reformada por ltima vez el 9 de enero de 2006. Su reglamento fue publicado el 3 de abril de 2004 y reformado el 6 de septiembre de 2007. Esta ley y su reglamento han venido a sustituir el intento previo del gobierno federal por crear un servicio profesional de carrera, el cual estaba fundamentado en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

En su momento, se consider que una legislacin de ste tipo, contribuira a consolidar el proceso de transicin democrtica, el establecimiento de un sistema meritocrtico que a su vez, tendra un impacto favorable en el desempeo de los servidores pblicos, en la mejora de las polticas gubernamentales y en la modernizacin de la administracin pblica federal.

Esa consolidacin no ha sucedido, ya que todo lo que se logr en el sexenio 20002006 se detuvo, y ha comenzado un deterioro del proceso de consolidacin del SPC. Por un lado la Secretara de la Funcin Pblica ha dejado de innovar y actualizar sus procesos, al mismo tiempo que ha delegado responsabilidades que garantizaban la imparcialidad en los Comits de Seleccin de las dependencias y como si eso fuera mnimo, el Presidente de la Repblica present a la Cmara de Diputados la propuesta de desaparicin de la Secretara de la Funcin Pblica como una medida de ahorro del Gobierno Federal con lo cual deja en evidencia su 10

poco inters por los trabajos de dicha secretara. Lo grave de esta accin radica en dos de las principales acciones que desempea la SFP que son por un lado la labor de regulacin, vigilancia y sancin sobre el actuar de los servidores pblicos, as como de los procesos administrativos y contratos que realizan las dependencias y por otro lado el garantizar de manera imparcial el acceso a los puestos pblicos.

Para entender en su justa medida el Servicio Profesional de Carrera es importante enunciar sus dimensiones y sus alcances, es un informe de 20082 para el sector Gobernacin, de la informacin que reportaron las 10 instituciones que lo

conforman, se obtuvieron las siguientes cifras para el Servicio Profesional de Carrera:

Se contabilizaron 1,673 plazas en estructura de las instituciones. Se alcanz la cifra de 60 vacantes ocupadas por concurso pblico y abierto en trminos de la Ley,de un total de 121 concursos realizados En Promedio transcurren 91 das hbiles entre la publicacin de la convocatoria y la determinacin del Comit Tcnico de Seleccin (CTS) en los concursos concluidos. 74.11% de 1,101 servidores pblicos de carrera concluyeron con alguna accin de capacitacin a la que fueron inscritos. Se cuenta con 17 capacidades profesionales registradas con curso de capacitacin e instrumento para evaluar el aprendizaje. 198 Servidores Pblicos sujetos al SPC en los supuestos de los artculos tercero y quinto transitorios de la Ley del Servicio Profesional de Carrera y su Reglamento obtuvieron su nombramiento como Servidores Pblicos de Carrera. 1,168 servidores pblicos sujetos al Servicio Profesional de Carrera evaluados en su desempeo anual.
2 Informe Anual de Operacin del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal Correspondiente al ejercicio 2008

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38.16% servidores pblicos sujetos del SPC cuentan con metas de evaluacin del desempeo orientadas a resultados de la institucin. Se identificaron 9 separaciones de Servidores Pblicos de Carrera. 491 Servidores Pblicos de Carrera con nombramiento a diciembre de 2008. 787 servidores pblicos sujetos del SPC contestaron los instrumentos para medir la percepcin del SPC Los rganos Internos de Control no recibieron inconformidades

relacionadas con la operacin de los subsistemas del Servicio Profesional de Carrera. Para el ao 20093, la Secretara de la Funcin Pblica elabor un informe con caractersticas distintas por lo cual es imposible elaborar un anlisis comparativo, en esta edicin ya no da cifras de las secretaras sino que globaliza y elimina el detalle. Por lo cual para toda la APF se proporcionaron algunas cifras que son representativas: Se contabilizaron 4,200 concursos con ganador. Se presentaron 2,287, concursos de ingreso declarados desiertos. En los meses de enero y febrero de 2010 se realiz el proceso anual de evaluacin de desempeo 2009, el cual se aplic a 22,277 servidores pblicos sujetos al SPC. Esta valoracin se llev a cabo a travs de 90,919 metas individuales, las cuales se alinearon a 2,511 metas institucionales sustantivas, mismas que fueron reportadas a la Secretara de la Funcin Pblica. Se dieron 2,744 nombramientos por Art. 34 por Art. 92. y 53 nombramientos por Art. 34 por Art. 52. Se realizaron 205 movimientos laterales.

Informe Anual de Operacin del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal Correspondiente al ejercicio 2009

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VALORES DEMOCRTICOS EN LA LSPCAPF La LSPCAPF, enuncia como sus principios rectores la legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad, competencia por mrito y equidad de gnero, y por lo tanto crea mecanismos para garantizar la implementacin de los mismos en toda la administracin pblica federal, es as como en el artculo 13, se crean los subsistemas de de Planeacin de Recursos Humanos; Ingreso; Desarrollo Profesional; Capacitacin y Certificacin de Capacidades; Evaluacin del Desempeo; Separacin y Control y Evaluacin.

Al analizar la Ley, se entiende que uno de sus objetivos primordiales es que el reclutamiento sea de inters administrativo y no de carcter poltico y electoral. Por lo cual el sistema de ingreso es uno de los pilares ms slidos del sistema.

ANLISIS LEGAL DEL SUBSISTEMA DE INGRESO El subsistema objeto de estudio de investigacin es el Subsistema de Ingreso, el cual, de acuerdo al artculo 13, fraccin II regular los procesos de reclutamiento y seleccin de candidatos, as como los requisitos necesarios para que los aspirantes se incorporen al Sistema. Por lo cual, podemos decir que es la puerta de los ciudadanos al servicio pblico, toda persona que desde convertirse en servidor pblico, deber pasar por este subsistema, el cual acta como un filtro.

El subsistema de planeacin tiene un carcter totalmente administrativo y no poltico, al igual que los subsistemas de Desarrollo Profesional; Capacitacin y Certificacin de Capacidades; Evaluacin del Desempeo; Separacin y Control y Evaluacin, los cuales son tareas de corte administrativo y cumplen con otros fines ajenos al planteamiento de esta investigacin.

Siguiendo en el anlisis del subsistema de ingreso del artculo 21 al 34, se enuncian los requisitos, modalidades y mecanismos bajo los que funcionar el subsistema de ingreso, destacando en el artculo 30, la referencia donde expresa que en cualquier caso, los comits pugnarn porque prevalezcan los principios 13

rectores a los que hace referencia el artculo 2 de esta Ley., es decir, la legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad, competencia por mrito y equidad de gnero. Por lo cual, es importante hacer notar, que los principios rectores de la LSPCAPF sern el marco de referencia para la presente investigacin, encaminada a establecer si son cumplidos.

Por otro lado, el Reglamento de la LSPCAPF menciona en su artculo 4 lo que se entender por cada principio, en especfico:

1 V. Imparcialidad: Es actuar sin conceder preferencias o privilegios a persona alguna; 2 VI. Equidad: Es la igualdad de oportunidades, sin discriminacin por razones de edad, raza o etnia, condiciones de salud, capacidades diferentes, religin o credo, estado civil, condicin social o preferencia poltica; 3 VII. Competencia por Mrito: Es la valoracin de las capacidades de los aspirantes a ingresar al Sistema y de los servidores pblicos de carrera, con base en los conocimientos, habilidades, experiencia y, en su caso, en los logros alcanzados en el cumplimiento de las metas individuales, colectivas e institucionales, Asimismo, en el Reglamento en el Captulo Dcimo, llamado Del Subsistema de Ingreso, el cual comprende de los artculos 29 al 42, habla sobre la ocupacin de los puestos, sobre las modalidades de la emisin de convocatorias y las etapas del procedimiento de seleccin.

Finalmente un artculo que es importante conocer y el cual es el eje central de esta investigacin es el artculo 34 de la Ley, el cual enuncia que:

1 En casos excepcionales y cuando peligre o se altere el orden social, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona 14

o regin del pas, como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales, por caso fortuito o de fuerza mayor o existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, los titulares de las dependencias o el Oficial Mayor respectivo u homlogo, bajo su responsabilidad, podrn autorizar el nombramiento temporal para ocupar un puesto, una vacante o una plaza de nueva creacin, considerado para ser ocupado por cualquier servidor pblico, sin necesidad de sujetarse al procedimiento de reclutamiento y seleccin a que se refiere esta Ley. Este personal no crear derechos respecto al ingreso al Sistema.

Una vez emitida la autorizacin deber hacerse de conocimiento de la Secretara en un plazo no mayor de quince das hbiles, informando las razones que justifiquen el ejercicio de esta atribucin y la temporalidad de la misma.

Ahora bien, el solo hecho de crear los subsistemas, no garantiza su eficiencia y efectividad, por lo tanto desde la publicacin de la Ley y del Reglamento, se han tenido que generar mecanismos de evaluacin y seguimiento de los subsistemas, y a continuacin abordaremos algunos de los tropiezos que ha tenido el subsistema de ingreso en su implementacin.

ANLISIS POLTICO-ADMINISTRATIVO Segn Mario Alberto Fcil Ortega, el SPC ha sufrido en poco tiempo: problemas de diseo, de implementacin, intentos de cambios a la ley, y lagunas normativas; pero sobre todo se ha enfrentado a una cultura poltica que se niega a cambiar, una cultura poltica que atraviesa de manera vertical y horizontal a un nmero importante de funcionarios pblicos de confianza y que sigue empeada en mantener vivo el denominado sistema de botn o Spoil System4, que no acepta,
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Describe una prctica por la cual los partidos polticos del gobierno distribuyen a sus propios miembros y simpatizantes cargos institucionales y posiciones de poder. Si bien la lnea general de este comportamiento poltico tiene sus bases en el sistema de clientelismo poltico, la expresin spoil system no implica primeramente una connotacin negativa, o la idea que

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ni reconoce los beneficios de los sistemas de mrito y que en buena medida privilegia las cualidades personales como la confianza o la lealtad de grupo por encima de los atributos y referentes profesionales (FCIL 2009).

Al da de hoy, todos esos intereses siguen permeando la vida pblica y el servicio pblico, ya que nuestra democracia est basada en los partidos polticos. Estos partidos polticos son la plataforma para regiduras, alcaldas, diputaciones locales y federales, senaduras, gubernaturas y por supuesto para la Presidencia de la Repblica.

Esas plataformas son las que, cuando logran acceder a puestos de eleccin popular, desplazan al personal de puestos administrativos y los sustituyen con personas allegadas, en quienes delegan una mayor confianza y se sienten mejor identificados, sobre todo por la afinidad partidista.

Todo lo anterior se hace sin la menor comparacin de capacidades, y por lo tanto se invisibiliza la experiencia y el mrito del servidor pblico que actualmente ocupa el puesto.

Por lo que hace a la evaluacin de las denominadas capacidades tcnicas, como apunta Martnez Pun (MARTNEZ 2005), estos exmenes corren a cargo de cada dependencia y es prctica comn que las reas de recursos humanos se apoyen en los servidores pblicos de donde surgen las vacantes, y en particular del superior jerrquico de la plaza bajo concurso, para la elaboracin de las bateras, lo cual genera una gran desconfianza sobre la imparcialidad de dichas pruebas.

Esta situacin es planteada por Valverde Loya (VALVERDE 2007) al sealar: que el proceso podra estar viciado, al otorgar ventajas o preferencias a un candidato interno sobre los externos, en un concurso abierto. An cuando solamente se

tal distribucin de cargos sea necesariamente abusiva. En otras palabras, se trata de una expresin moralmente neutra que describe una prctica formalmente reconocida y abiertamente aplicada, en determinados periodos histricos, tanto en los Estados Unidos como en otros pases

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cuenta con ancdotas que circulan entre los aspirantes a ingresar al servicio pblico, es frecuente escuchar que en muchas de las plazas que se abren ya existe de antemano un candidato interno designado a ocuparla, que muy probablemente cuente con informacin privilegiada del concurso de ingreso, y que el procedimiento sirve para legitimar su nombramiento.

De acuerdo con Herrera Macas (HERRERA 2008), en materia de ingreso de servidores pblicos mediante concurso, el factor tiempo sigue siendo un rea de oportunidad. Segn el mismo Informe del SPC del ao 2007, seala que son cincuenta das hbiles promedio lo que tarda en ocuparse un puesto contado a partir de la publicacin de la convocatoria. En trminos de la operacin cotidiana sigue siendo mucho tiempo que hay sin ocupar la plaza, en este mismo sentido se sugiere trabajar an ms en disminuir estos tiempos, que en muchos de los casos generan presiones entendibles por parte de los jefes de las plazas a concursarse. Esta situacin se puede agravar si la plaza se declara desierta o si se presenta alguna inconformidad, situacin que ha ido aumentando.

Sumando a esta serie de consideracin para una buena ejecucin del Servicio Profesional de Carrera, Herrera Macas menciona con respecto a las pruebas de ingreso, que en el inicio de la operacin del SPC, fue necesario que se concentraran las mismas en la propia Secretara de la Funcin Pblica. Sin embargo, a lo largo de ms de tres aos de operacin del Sistema, la tendencia se ha convertido en que las propias dependencias desarrollen o determinen sus pruebas de ingreso. Sin embargo, valdra la pena determinar ciertos mnimos necesarios para que no se vaya a caer en que existan pruebas light en unas dependencias y en otras verdaderas pruebas de obstculos. En este punto debe existir una combinacin de cierta homogeneidad en las pruebas para garantizar la igualdad de condiciones y el mrito, pero por otra parte cuidar las especificaciones de cada institucin. (HERRERA 2008)

A diferencia del caso mexicano, en algunas reas de la administracin pblica 17

japonesa o francesa, los altos funcionarios son vistos de hecho como los expertos indiscutibles en sus reas de poltica pblica y, por lo tanto, llegan a tener casi completa discrecionalidad para definir tanto los medios administrativos, como los fines econmicos que los mismos deben alcanzar. (DUSSAUGE 2008). Alejandro F. Snchez Tamborrel (SNCHEZ 2007), en su artculo El Servicio Profesional de Carrera: una crtica constructiva al diseo e implementacin en Mxico, como el nombre del artculo enuncia, hace una fuerte crtica al sistema, pero de una manera interesante, ya que lo aborda desde la discriminacin, de cmo el diseo del sistema y su implementacin discriminan a los concursantes y dice: El Sistema actual busca honestos y transparentes que no conozcan la prudencia. Esto es un absurdo del propio Sistema, de ah que haya tantos rechazados en estas pruebas y se haya propiciado a generar personas que se preocupen ms en saber cmo contestar mejor el examen Asimismo, el SPC presenta una crisis de legitimidad porque la mayora de los usuarios que aplican en algn concurso, quedan desencantados y estigmatizados con calificativos que no pueden corresponder con su realidad. Y afirma que no podemos seguir avanzando con un Sistema que est generando ms problemas que soluciones en las dependencias y en el sentir de los ciudadanos.

Las afirmacin de Snchez se derivan de que actualmente el Sistema no genera retroalimentacin con los usuarios ciudadanos que no ganaron el concurso y por lo tanto solo lo notifica, pero no propicia que esa persona pueda identificar las reas en las que deba trabajar para ser mejor.

Finalmente, sin quitar el dedo del rengln en el tema de la discriminacin, menciona, en un pas que tiene 11 millones de indgenas con 40 millones de pobres por lo que es absurdo pensar que por Internet se logra captar a la mejor gente. Hay que innovar para propiciar la inclusin. Como otro de los retos para la implementacin del sistema, Martnez Pun 18

enuncia los siguientes: la elaboracin de todos los instrumentos tcniconormativos para el cabal funcionamiento del servicio profesional de carera, como lo es el catlogo de puestos, el registro nico de los servidores pblicos, los exmenes de ingreso, los indicadores de evaluacin del desempeo, el modelo para la certificacin de capacidades, los lineamientos para los concursos de

capacitacin, los sistemas de puntos para los ascensos y promociones, entre otros ms. (MARTNEZ 2005)

Despus de entender los alcances y las limitantes de la LSPCAPF para el caso de Mxico, al mismo tiempo que se han conocido los diversos sistemas existentes en otras latitudes, se puede concluir que la existencia de un servicio civil de carrera, no significa que del todo desaparezca el sistema de designacin poltica, las estructuras sindicales o el personal por contrato laboral. La experiencia internacional seala que los servicios civiles de carrera de cualquier pas del mundo , no cubren en su totalidad a todo el personal de la administracin. Pases como Estados Unidos, Inglaterra, y Francia, que tienen la mayor tradicin en esta materia, en sus administraciones prevalecen al mismo tiempo cuatro sistemas de personal como la designacin poltica o los nombramientos polticos, la negociacin sindical, el propio servicio civil y para el caso de los Estados Unidos se agregara lo que en su momento fue conocido como accin afirmativa (espacios destinados a discapacitados, por gnero, raza, entre otros) (KLINGNER y NALBANDIAN 2002: 7-9)

LA SECRETARA DE GOBERNACIN Por ser la APF un universo demasiado amplio, se tom como caso de estudio la Secretara de Gobernacin en especifico la Oficiala Mayor en la cual reside todo el trabajo administrativo de la Secretara, y por lo que se entendera que es un espacio no politizado, y en el que los servidores pblicos deben tener un alto grado de experiencia en el quehacer del servicio pblico, una estabilidad laboral que les permita iniciar procesos de renovacin y cambio al interior de la dependencia, as como una visin de largo plazo de los compromisos que tiene la 19

Secretara al interior y al exterior. La secretara de gobernacin tiene como misin Contribuir a la gobernabilidad democrtica y el desarrollo poltico de Mxico a travs de una buena relacin del Gobierno Federal con los Poderes de la Unin y los dems niveles de gobierno para garantizar la seguridad nacional, la convivencia armnica y el bienestar de los mexicanos en un Estado de Derecho lo que la convierte en la Secretara de Estado ms importante del Ejecutivo Federal.

Su estructura orgnica est definida de la siguiente forma:

Ilustracin 1

Adentrndonos ms a la Secretara, la Oficiala Mayor tiene como misin Contribuir al logro de los objetivos de la Secretara mediante el apoyo oportuno a las reas sustantivas con servicios que agreguen valor como diseo de estrategias, estructuras, reclutamiento, seleccin y retencin de personal, sistemas, desarrollo de competencias, difusin de una cultura basada en valores, estilo de trabajo y el apoyo con recursos financieros, materiales, humanos e informticos, alineados a sus estrategias de operacin y administrados en forma eficaz, eficiente, transparente, austera y honesta. Por lo que en ella reside la 20

aplicacin, vigilancia y cumplimiento de la LSPCAPF en lo que respecta a la Secretara de Gobernacin.

Su estructura tiene la siguiente composicin:

Ilustracin 2

En el Primer Informe de Labores de la Secretara de Gobernacin, se presenta el organigrama, el cual da una idea ms grfica de la estructura de la Institucin, incluyendo los rganos desconcentrados y entidades.(Ilustracin 3)

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Ilustracin 3

SECRETARA DE GOBERNACIN Unidades administrativas de oficinas centrales, rganos desconcentrados y entidades coordinadas

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El Sector Central de la misma, al mes de agosto de 2010 contaba con la siguiente estructura de personal.

Mil 376 plazas del Servicio Profesional de Carrera (667 de personal de mando y 709 de personal de enlace). 248 plazas de Gabinete de Apoyo (136 de personal de mando y 112 de personal de enlace). 208 plazas de Libre Designacin (182 de personal de mando y 26 de personal de enlace). 102 plazas excluidas de la Ley del Servicio Profesional de Carrera (84 de mando y 18 de personal de enlace).

En este mismo sentido, la estructura orgnica y ocupacional de los rganos desconcentrados de la Secretara, est compuesta de la siguiente manera:

294 plazas del Servicio Profesional de Carrera (159 de mando y 135 de enlace). 32 plazas de Gabinete de Apoyo (31 de mando y una de enlace). Ocho plazas de mando de Libre Designacin. 7 mil 152 plazas (3 mil 537 de mando y 3 mil 615 de enlace) excluidas de la Ley del Servicio Profesional de Carrera. El mayor nmero de estas corresponden al Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, al Instituto Nacional de Migracin y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, los cuales constituyen instancias de seguridad nacional, en trminos de la Ley de Seguridad Nacional. 226 plazas eventuales (185 de mando y 41 de enlace).

En total la Secretara contaba con 21, 592 plazas, entre eventuales, de carrera, de libre designacin, y gabinete de apoyo.

23

HIPTESIS

El planteamiento de las preguntas tiene como eje articulador el subsistema de ingreso, el cual concibo como parte central del Sistema del Servicio Profesional de Carrera y por ende de la Ley. Esto, aun cuando los otros subsistemas son importantes en el desempeo del servicio pblico, el subsistema de ingreso es la puerta de acceso al servicio pblico, y los otros subsistemas son

complementarios, a la vez que son menos susceptibles a ser pervertidos o direccionados, porque los beneficios que estos generan son igual para todos, por ejemplo, el crear un plan de carrera, acceder a una certificacin de capacidades y el tener una buena evaluacin en el desempeo son actividades meramente administrativas y no tienen que ver con la pertenencia a un grupo de poder o no, lo cual si sucede en el subsistema de ingreso.

La hiptesis trata de acercarnos a entender ms all de la informacin terica o anecdtica como lo menciona Valverde Loya,(VALVERDE 2007) Qu sucede en el momento que cambia un titular de un puesto de alto nivel?, entendiendo por alto nivel los puestos de Director General u homologo, Titular de Unidad, Subsecretario u Oficial Mayor de cualquier secretara de estado.

Se trata entonces de demostrar que el Spoli system sigue vigente y operante en la Administracin Pblica Federal, slo que ahora est legitimado por una Ley y que el compadrazgo o pago de cuotas a grupos afines se da en un marco de legalidad, equidad, imparcialidad y transparencia, donde el titular del puesto es nombrado sin concurso pblico, es decir por libre designacin del secretario en turno, donde este, ya que toma posesin del cargo, ejerce la presin necesaria para que sus subordinados, directores generales en primer lugar, con salarios que van de los 70 a los 150 mil pesos, decidan separarse del cargo de manera voluntaria, sin indemnizacin, sin demanda y sin algn beneficio para el retiro, ms all del Ahorro para el Fondo de Retiro y as poder iniciar un proceso de ocupacin de esa plaza vacante. 24

En este sentido, se plantean las siguientes preguntas que nos llevaran a tener los elementos para demostrar si la LSPCAPF garantiza o no la imparcialidad y el reconocimiento del merito

1. Son respetados a cabalidad los principios rectores de la LSPCAPF, cmo saberlo?:

2. Es el artculo 34 de la LSPCAPF, utilizado para violar sistemticamente el principio de imparcialidad en cuanto a la ocupacin de puestos en la APF?.

3. Existe en la APF un mecanismo real de promocin por mrito?

4. Son los mandos medios quienes renuncian o se les obliga a renunciar cuando sus superiores son removidos de cargo?

METODOLOGA

La metodologa de investigacin consisti en la recopilacin y el anlisis de la literatura existente para el caso mexicano, los documentos oficiales tales como leyes, reglamentos e informes, y adicionalmente la solicitud de informacin a los sujetos de estudio fue fundamental para poder desarrollar un marco terico que enmarcara y sustentarla las preguntas de la hiptesis.

En esta idea, para tener elementos nuevos de anlisis y poder dar respuesta a las interrogantes formuladas, se solicit informacin a diversas dependencias, a travs INFOMEX, el mecanismo virtual de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, el cual fue una herramienta bsica para allegarse de la informacin.

Se realizaron solicitudes de informacin a la Secretara de Gobernacin y a la 25

Secretara de la Funcin Pblica a la vez que se recopil informacin pblica como los informes de labores de ambas secretaras y de otras entidades u rganos autnomos como la Auditoria Superior de la Federacin.

A las Direcciones Generales de la Secretara de Gobernacin se les solicit todos los nombramientos por artculo 34 que se hubiera dado de 2006 a la fecha y los nombres de los ganadores de los concursos que se generar al solicitar el nombramiento temporal por artculo 34.

Con esta informacin se hizo un cruce con la intencin de determinar si quienes tuvieron nombramientos temporales para ocupar los puestos que en el futuro se concursaran, los concursaron y si finalmente los ganaron. }Como se mencion antes, unos de los elementos centrales para comprobar esta hiptesis es el Artculo 34 de la LSPC, concretamente el uso o el abuso del artculo 34 como un mecanismo para desvirtuar el proceso de seleccin de personal, y con el cual al final los titulares de las unidades administrativas direccionar el resultado del concurso de las plazas.

Se tomaron en cuenta los puestos de Subdirector de rea a Director General, dado que son puestos que tiene un salario bruto de entre 25,000 a 120,000 pesos mensuales.

26

RESULTADOS

Aunque la Ley contempla que todos los puestos de la Administracin Pblica Federal, debern ser descritos, perfilados y valuados, es importante hacer notar que no todos son sujetos de aplicacin de la Ley, dado que existen puestos de libre designacin, de los cuales se entiende tienen un carga ms poltica, pero sobre todo un gran contenido de confianza, por lo cual no pueden ser concursados pblicamente, y que corresponden a Secretarios de Estado, subsecretarios, titulares de unidad y unos cuantos puestos ms que por la especificidad de sus funciones o de los actores polticos y sociales con los que tiene relacin aplica el argumento antes mencionado para evitar el concurso pblico. Los servidores pblicos de libre designacin son de libre remocin.

Tomando el prrafo anterior como punto de partida, se elabor un esquema en el que se pudieran representar los todos los puestos ocupados al amparo del artculo 34 de la LSPCAPF, que van desde Subdirector hasta Director General, pero tambin en el mismo esquema se incluyen los Secretarios y los Oficiales Mayores para poder visualizar claramente como al darse un cambio de Secretario de Gobernacin se da una oleada de cambios al interior de la Oficiala Mayor, que en determinado tiempo alcanza hasta los niveles ms bajos.

A NIVEL DE GRUPO El hallazgo principal de la investigacin es que efectivamente un 35% de los puestos ocupados al amparo del artculo 34 de la LSPCAPF, fueron ganados en el concurso por quien originalmente fue propuesto por el mando superior para ocupar temporalmente el puesto, lo cual pone en desventaja al resto de los concursantes, o siendo un poco ms atrevido en el anlisis, tal vez nunca tuvieron una oportunidad de ocupar el puesto.

Al analizar las tablas por direccin general de los servidores pblicos nombrados por artculo 34 se puede notar que todas las justificaciones utilizadas fueron Evitar 27

poner en riesgo los servicios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, Ya que dentro de los lineamientos para la ocupacin de puestos al amparo del artculo 34 ese es uno de los supuestos, sin embargo, la revisin de los casos nos lleva a realizar una pregunta retorica, En verdad el no tener ocupado el puesto x, pone en riesgo de que los servicios pblicos que brinda la Secretara de Gobernacin? La pregunta es pertinente para centrar el hallazgo de la investigacin, porque las renuncias del personal, coinciden directamente con los cambios de los altos puestos de confianza, es decir Secretario y Oficial Mayor, por lo tanto, la suposicin que resulta del anlisis es que el Oficial Mayor argumenta esa excepcin para nombrar a sus directores generales, y estos, ya nombrados y a los das de estar en el encargo, solicitan la renuncia a sus directores de rea, para ocuparlos con personal de su confianza, y que eventualmente ganaran el concurso de la plaza para la que fueron nombrados temporalmente.

No se explica de otra manera que los servidores pblicos de carrera, renuncien de manera simultnea, el caso ms evidente es el que se da en enero de 2007 donde se cambia el Secretario de Gobernacin y se nombra a Francisco Ramrez Acua y a Juan Jos Gonzlez Rubio como Oficial Mayor, inmediatamente despus de eso, viene la ocupacin por artculo 34 de la Direccin General de Programacin y Presupuesto, a Leticia de Jess Tadeo Madrazo, quien gana el concurso; en mayo del mismo ao, el nombramiento por artculo 34 del Director General de Recursos Materiales y Servicios Generales para Arturo Castaeda Castaeda, quien lo gana, para julio de 2007 viene la ocupacin por artculo 34 de la Direccin

General de Recursos Humanos a Guillermo Ramrez B. quien tambin gana el concurso, y finalmente en diciembre del mismo ao, el nombramiento de ocupacin temporal para la Direccin General de Tecnologas de la Informacin para Lucio Fernando Thompson de la Rosa, quien solo dura dos meses en el cargo, y no se realiza el concurso, dado que se vuelve a dar otra cascada de cambios en la oficiala mayor, con la salida del secretario de goberancin y del Oficial Mayor, llegando Juan Camilo Mourio y Abel Ingancio Cuevas Melo, 28

respectivamente.

Con la llegada de Abel Ignacio Cuevas Melo, pasa un caso especial, que pareciera producto de una negociacin poltica, ms que de un respeto a los derechos laborales, ratifica en el puesto a la Directora General de Programacin y Presupuesto y al Director General de Recursos Humanos, pero Inmediatamente remueve del cargo al Director General de Tecnologas de la Informacin, y lo ocupa temporalmente William Joseph Kelleher Hernndez, quien gana el concurso, y tambin remueve al Director General de Recursos Materiales y Servicios Generales por Roberto Martnez Elhore, quin igualmente gana el concurso.

El caso contrario a estos cambios se dio al principio de la instauracin de Servicio Profesional de Carrera, en 2003, siendo Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda, y Oficial Mayor, Francisco Surez Warden, y la transicin haca el tiempo como Secretario de Carlos Mara Abascal, donde solo cambi el Oficial Mayor, Ral Alberto Navarro Garza, pero toda la estructura de la Oficiala Mayor se mantuvo, lo cual habla nos lleva a dos supuestos, un respeto de los derechos laborales de los servidores pblicos o una negociacin poltica previo a la transicin al nuevo gobierno que llegara en diciembre de 2006.

A la muerte del Secretario Juan Camilo Mourio y la posterior llegada de Fernando Gmez Mont Urueta, se vuelva a dar otra oleada de cambios, es evidente que se detienen algunos concursos de plazas, que justo un par de meses antes se haba iniciado, se cancelan nombramientos por artculo 34 previo a su terminacin de 10 meses e inmediatamente despus se nombra a otro servidor pblico para ese fin, de los cuales un nmero significativo gana el concurso.

En el tiempo del oficial mayor, Manuel Rodrguez Arreguin, no se realizan cambios sustantivos en los altos mandos de la Oficiala Mayor, sin embargo a la llegada del Secretario Francisco Blake y su oficial mayor, Jos Oscar Vega Marn, se vuelve a 29

dar otra oleada, y son removidos los directores de programacin y presupuesto, recursos humanos y materiales.

En el esquema, se puede identificar con claridad como al ser nombrado un Secretario, cambia de Oficial Mayor, lo cual es perfectamente entendible, ya que es un puesto de suma confianza y poltico, en algunas ocasiones otorgado a ex diputados, sin embargo, las direcciones generales que dependen de la oficiala mayor, no estn considerados puestos de libre designacin, por lo tanto, no deberan estar sujetos a cambios polticos.

En el esquema quedan representados los grupos, si se pudieran llamar as, que han estado presentes en la Oficiala Mayor desde 2005 a 2011, los nombramientos estn marcados de diferentes colores, dependiendo del Oficial Mayor, para que puedan ser apreciadas las cascadas de cambios en todas las Direcciones Generales.

30

OCUPACIN TEMPORAL DE PUESTOS (ART. 34) Nota:

Marcados con verde estn los servidores pblicos que fueron nombrados por artculo 34 y que posteriormente ganaron el concurso, corroborado a travs de www.trabajaen.gob.mx Marcados en amarillo, estn los servidores pblicos que fueron nombrados por artculo 34, pero que su concurso no aparece registrado en www.trabajaen.gob.mx Marcados en naranja (sobre el nombre) estn los servidores pblicos que fueron nombrados por artculo 34 y se sabe que ganaron el concurso, pero no est en los registros pblicos en www.trabajaen.gob.mx

DIRECCIN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS

Nm 57 Nombre Guillermo Ramrez Bauelos Puesto Director General de Recursos Humanos Cdigo del Puesto 04-810-1-CFKC0020000095-E-C-M Inicio 2007-0601 Fin 2007-1130 Justificacin Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a

411

Miguel ngel Hernndez Surez

Director General

04-810-1-CFKC0020000095-E-C-M

2008-0804

2009-0603

838

Gustavo Manriquez Flores

Director General de Recursos Humanos

04-810-1-CFKC0020000095-E-C-M

2010-1001

2011-0730

370

Miguel ngel Hernndez Surez

Director de Administracin de Personal Director de Administracin de Personal Director de Administracin de Personal Director de Administracin de Personal Subdirector de Relaciones Laborales

04-810-1-CFMC0030000301-E-C-M

2008-0601

2009-0331

418

Raymundo Moreno Romero

04-810-1-CFMC0030000301-E-C-M

2008-0816

2009-0615

540

Hctor Aguilera Lira

04-810-1-CFMC0030000301-E-C-M

2009-0201

2009-1130

846

Oscar Enrique Martinez Velasco

04-810-1-CFMC0030000301-E-C-M

2010-1012

2011-0811

607

Armando Escamilla Gutirrez

04-810-1-CFNC0030000341-E-C-M

2009-0601

2010-0331

863

Juan Carlos Garibay Robles

Subdirector de Relaciones Laborales

04-810-1-CFNC0030000341-E-C-M

2010-1201

2011-0930

606

Rubn Alberto Bedolla Arango

Subdirector de Control de Plazas y Movimientos Subdirector de Control

04-810-1-CFNC0030000160-E-C-M

2009-0601

2010-0331

848

Erika Josefina Ortiz

04-810-1-CFNC003-

2010-10-

2011-08-

31

Nm

Nombre Nuez

Puesto de Plazas y Movimientos

Cdigo del Puesto 0000160-E-C-M

Inicio 18

Fin 17

Justificacin consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales

859

Elsa Taliha Subdirector de Gestin Villaseor Gonzalez de Recursos Humanos A Roco Hernndez Castan Director de Planeacin y Desarrollo

04-810-1-CFNA0030000306-E-C-M

2010-1116

2011-0915

147

04-810-1-CFMB0030000100-E-C-M

2007-1116

2008-0915

436

Jorge Alcalde Ocaa

Director de Planeacin y Desarrollo

04-810-1-CFMB0030000100-E-C-M

2008-0916

2009-0715

761

Miguel Arturo Ramon Torres

Director de Planeacin y Desarrollo

04-810-1-CFMB0030000100-E-C-M

2010-0216

2010-0615

773

Laura Alvarez Larios

Director de Planeacin y Desarrollo

04-810-1-CFMB0030000100-E-C-M

2010-0401

2011-0131

819

Veronica Amelia Lopez Molina

Subdirector de Formacin

04-810-1-CFNC0030000162-E-C-M

2010-0701

2011-0430

874

Erika Quesada Rivero

Subdirector de Formacin

04-810-1-CFNC0030000162-E-C-M

2011-0116

2011-1115

200

Gustavo Vizcano Prez

Subdirector de Reclutamiento y Seleccin Subdirector de Reclutamiento y Seleccin Subdirector de Reclutamiento y Seleccin(Art. 92) Subdirector de Reclutamiento y Seleccin Subdirector de Reclutamiento y Seleccin Director de Remuneraciones

04-810-1-CFNC0020000112-E-C-M

2007-1216

2008-1015

256

Roco Valverde Palancares

04-810-1-CFNC0020000112-E-C-M

2008-0301

2008-1231

435

Csar Ren Alvizar Guerrero

04-810-1-CFNC0020000112-E-C-M

2008-0916

2009-0715

723

Francisco Alfredo Gonzlez Valencia

04-810-1-CFNC0020000112-E-C-M

2010-0101

2010-1031

852

Irma Beatriz Martinez Bermudez

04-810-1-CFNC0020000112-E-C-M

2010-1101

2011-0831

116

Luis Ernesto Rodolfo Castaeda Zetina Jos Luis Olvera Gonzlez

04-810-1-CFMB0030000098-E-C-M

2007-1016

2008-0815

311

Subdirector de Nminas

04-810-1-CFNC0030000161-E-C-M

2008-0501

2009-0228

666

Vctor Manuel Chacn Becerra

Subdirector de Obligaciones Fiscales

04-810-1-CFNC0030000371-E-C-M

2009-0801

2010-0531

32

Nm

Nombre

Puesto

Cdigo del Puesto

Inicio

Fin

Justificacin importantes

331

Alfonso Lpez Figueroa

Subdirector de Operacin y Procesos de Recursos Humanos Director de Servicios Sociales

04-810-1-CFNC0030000174-E-C-M

2008-0520

2009-0319

Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a

234

Carlos Hernndez Gonzlez

04-810-1-CFMB0030000101-E-C-M

2008-0101

2008-1031

521

Miguel Galindo Huesca

Director de Servicios Sociales

04-810-1-CFMB0030000101-E-C-M

2009-0102

2009-1101

247

Maribel Torres Pichardo

Subdirector de Fomento Cultural, Recreacin y Deportes Director General Adjunto de Organizacin, Planeacin y Desarrollo Director General Adjunto de Organizacin, Planeacin y Desarrollo Director de Organizacin

04-810-1-CFNC0020000114-E-C-M

2008-0216

2008-1215

825

Ren Martn del Campo Lpez

04-810-1-CFLC0010000373-E-C-M

2010-0901

2011-0630

844

Sergio Ren Villa Flix

04-810-1-CFLC0010000373-E-C-M

2010-1012

2011-0811

112

Norma Luz Granillo Amezcua

04-810-1-CFMB0030000099-E-C-M

2007-1016

2008-0815

539

Miguel ngel Pelcastre Godnez

Director de Organizacin

04-810-1-CFMB0030000099-E-C-M

2009-0201

2009-1130

559

Vctor Carlos Fernndez Villanueva

Subdirector de Estructuras Orgnicas y Ocupacionales

04-810-1-CFNC0030000308-E-C-M

2009-0301

2009-1231

628

Raymundo Subdirector de Maximiano Abrajan Estructuras Orgnicas y Daz Ocupacionales Rodolfo Anaya Arista Subdirector del Analtico de Plazas, Normas y Tabuladores

04-810-1-CFNC0030000308-E-C-M

2009-0616

2010-0415

679

04-810-1-CFNC0020000111-E-C-M

2009-0801

2010-0531

861

Anneth Miramontes Subdirector del Analitico Carrasco de Plazas, Normas y Tabuladores Miriam Valeria Ruiz Ortiz Subdirector de Control de Gestin

04-810-1-CFNC0020000111-E-C-M

2010-1116

2011-0915

862

04-810-1-CFNC0030000350-E-C-M

2010-1116

2011-0915

845

Ren Martn del Campo Lpez

Director General Adjunto de Coordinacin Operacional Director General Adjunto de Recursos Humanos Director General

04-810-1-CFLC0030000349-E-C-M

2010-1012

2011-0811

152

Ma. Guadalupe Aceves Dvalos

04-810-1-CFLB0010000196-E-C-M

2007-1116

2008-0915

244

Jos Ernesto

04-810-1-CFLB001-

2008-02-

2008-12-

33

Nm

Nombre Infante Quintanilla

Puesto Adjunto de Recursos Humanos

Cdigo del Puesto 0000196-E-C-M

Inicio 16

Fin 15

Justificacin consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes

34

Ilustracin 4

35

DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO

Nm .
39

Nombre
Leticia de Jess Tadeo Madrazo

Puesto

Cdigo del Puesto

Inicio
2007-0216

Fin
2007-0815

Justificacin
Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales

Director General Titular 04-811-1-CFKC002de la Direccion de 0000044-E-C-O Programacin y Presupuesto 04-811-1-CFKC0020000044-E-C-O

827 Ral Ayala Cabrera Director General de Programacin y Presupuesto 49

2010-0901

2011-0630

Javier Penella Jean Director de 04-811-1-CFMB003Programacin y Control 0000112-E-C-O Presupuestal Subdirector de Control Presupuestal 04-811-1-CFNC0030000250-E-C-O

2007-0501

2007-1031

481 Mara Teresa Ramrez Prez

2008-1101

2009-0831

522 Oscar Guadalupe Martnez Tirado

Subdirector de Control de Ingresos Autogenerados Subdirector de Programacin

04-811-1-CFNA0030000264-E-C-O

2009-0116

2009-1115

500 Alberto Ledesma Canales

04-811-1-CFNC0030000260-E-C-O

2008-1114

2009-0913

548 Virginia Corazn Aranda Morales

Director de Contabilidad 04-811-1-CFMB003e Informacin 0000253-E-C-O

2009-0216

2009-1215

515 Horacio Orta Garca Subdirector de Informacin

04-811-1-CFNB0030000258-E-C-O

2009-0101

2009-1031

41

Jorge Medrano Delgado

Director de Control Normativo

04-811-1-CFMA0030000046-E-C-O

2007-0316

2007-0915

48

Marco Antonio Cardoso Taboada

Director del Control Normativo

04-811-1-CFMA0030000046-E-C-O

2007-0501

2007-1031

151 Bertha Fidela del Toro de Alba

Director de Control Normativo

04-811-1-CFMA0030000046-E-C-O

2007-1116

2008-0915

371 Lourdes del Carmen Subdirector de Paredes Asbell Seguimiento al Cumplimiento Normativo 235 Manuel Ruiz Vollrath

04-811-1-CFNA0020000125-E-C-O

2008-0601

2009-0331

Subdirector de 04-811-1-CFNB001Integracin Documental 0000117-E-C-O

2008-0101

2008-1031

772 Maria Antonia Betanzos Cabrera

Subdirector de 04-811-1-CFNB001Integracion Documental 0000117-E-C-O

2010-0319

2011-0119

297 Miguel ngel Ojeda Director de Tesorera Rodrguez

04-811-1-CFMB0020000050-E-C-O

2008-0416

2009-0215

36

importantes 183 Ignacio Puga Ayala Subdirector de Procesos y Calidad 04-811-1-CFNB0020000243-E-C-O 2007-1201 2008-0930 Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes

120 Jos Juan Jimnez Nez

Subdirector de Administracin de Recursos Presupuestales ""A"" Subdirector de Administracin de Recursos Presupuestales ""A""

04-811-1-CFNA0020000123-E-C-O

2007-1101

2008-0831

638 Placido Gerardo Barrera Cruz

04-811-1-CFNA0020000123-E-C-O

2009-0701

2010-0430

37

Ilustracin 5

38

DIRECCIN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES

Nm.
53

Nombre
Arturo Caedo Castaeda

Puesto
Director General de Recursos Materiales y Servicios Generales Director General

Cdigo del Puesto

04-812-1-CFKC0020000017-E-C-N

Inicio
2007-0516

Fin
2007-1115

Justificacin
Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos

261

Roberto Martnez Elhore

04-812-1-CFKC0020000017-E-C-N

2008-0301

2008-1231

828

Jorge Javier Ramos Negrete

Director General de Recursos Materiales y Servicios Generales

04-812-1-CFKC0020000017-E-C-N

2010-0901

2011-0630

839

Enrique Parra Correa

Director General 04-812-1-CFLB001Adjunto de Seguridad y 0000018-E-C-N Aeronaves Director de Adquisiciones, Almacenes e Inventarios Subdirector de Contratos y Apoyo a Comits Subdirector de Contratos y Comites 04-812-1-CFMC0020000142-E-C-N

2010-1001

2011-0731

868

Gerardo Wulfrano Bautista Rojas

2011-0101

2011-1031

327

Ma. Concepcin Garca de la Rosa

04-812-1-CFNC0010000116-E-C-N

2008-0516

2009-0315

879

Fernando Espinosa Rosas

04-812-1-CFNC0010000150-E-C-N

2011-0201

2011-1130

826

Enrique Parra Correa

Subdirector de Servicios

04-812-1-CFNC0020000118-E-C-N

2010-0901

2011-0930

842

Eduardo Gabriel Covarrubias Vela

Subdirector de Servicios

04-812-1-CFNC0020000118-E-C-N

2010-1001

2011-0731

107

Armando Santos Torres

Director de Obras y Conservacin de Bienes Director de Obras y Conservacin de Bienes Subdirector de Construccin(Art. 52)

04-812-1-CFMC0020000113-E-C-N

2007-1001

2008-0731

376

Jorge Urruchua Marrn

04-812-1-CFMC0020000113-E-C-N

2008-0616

2009-0415

190

Ismael Bentez Mendoza

04-812-1-CFNA0010000025-E-C-N

2007-1201

2008-0930

307

Luis Antonio Avalos Amaya

Subdirector de Construccin

04-812-1-CFNA0010000025-E-C-N

2008-0501

2009-0228

104

Miguel Licona Hernandez

Subdirector de Materiales y Precios Unitarios Subdirector de

04-812-1-CFNC0020000036-E-C-N

2007-1001

2008-0731

834

Hector Sergio

04-812-1-CFNC002-

2010-10-

2011-07-

39

Nm.

Nombre

Puesto

Cdigo del Puesto

0000036-E-C-N

Inicio
01 31

Fin

Justificacin
a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que

Romero Rodrguez Recursos Materiales y Precios Unitarios 191 Vctor Ricardo Flores Villaseor

Subdirector de 04-812-1-CFNA001Normatividad, 0000024-E-C-N Concursos y Contratos Director de Operacin y Servicios 04-812-1-CFMB0010000023-E-C-N

2007-1201

2008-0930

103

Gustavo Csar Galindo

2007-1001

2008-0731

304

Mauricio Raphael Franco

Director de Operacin y Servicios

04-812-1-CFMB0010000023-E-C-N

2008-0501

2009-0228

537

Mara de Lourdes Garibay Bordon

Director de Operacin y Servicios

04-812-1-CFMB0010000023-E-C-N

2009-0201

2009-1130

315

Mara del Pilar Andrade Galn

Subdirector de 04-812-1-CFNA001Operacin y Control de 0000134-E-C-N Arrendamientos y Seguros de Bienes Patrimoniales Subdirector de 04-812-1-CFNA001Operacin y Control de 0000134-E-C-N Arrendamientos y Seguros de Bienes Patrimoniales 04-812-1-CFNA0020000033-E-C-N

2008-0501

2010-0228

593

Mara del Pilar Andrade Galn

2009-0501

2010-0228

463

Piedad Guadalupe Subdirector de Platas Castellanos Seguros, Arrendamientos y Servicios Inmobiliarios Luis Alberto Martnez Villuendas Fernando Crdenas Rodrguez Alfonso ngel Hernndez Bocanegra Claudia Quintero Morales Subdirector de Seguros, Arrendamientos y Servicios Inmobiliarios Subdirector de Almacenes e Inventarios Subdirector de Almacenes e Inventarios Subdirector de Servicios Generales

2008-1016

2009-0815

869

04-812-1-CFNA0020000033-E-C-N

2011-0101

2011-1031

105

04-812-1-CFNC0010000034-E-C-N

2007-1001

2008-0731

375

04-812-1-CFNC0010000034-E-C-N

2008-0616

2009-0415

316

04-812-1-CFNC0020000038-E-C-N

2008-0501

2010-0228

594

Claudia Quintero Morales

Subdirector de Servicios Generales

04-812-1-CFNC0020000038-E-C-N

2009-0501

2010-0228

603

Mario Paulin Zambrano

Subdirector de Transportes y Talleres

04-812-1-CFNC0020000119-E-C-N

2009-0601

2010-0331

766

Mnica Gmez Gmez

Subdirector de Transportes y Talleres

04-812-1-CFNC0020000119-E-C-N

2010-0316

2011-0115

877

Blanca Estela Hernandez Lopez

Subdirector de Transportes y Talleres

04-812-1-CFNC0020000119-E-C-N

2011-0116

2011-1115

40

Nm.

Nombre

Puesto

Cdigo del Puesto

Inicio

Fin

Justificacin
puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes

108

Jorge Carmona Ruvalcaba

Director de Planeacin 04-812-1-CFMA001y Desarrollo 0000020-E-C-N

2007-1001

2008-0731

Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes

298

Mara de Lourdes Garibay Bordon

Director de Planeacin 04-812-1-CFMA001y Desarrollo 0000020-E-C-N

2008-0416

2009-0215

858

Adriana Raquel Rangel Dvalos

Director de Planeacin 04-812-1-CFMA001y Desarrollo 0000020-E-C-N

2010-1116

2011-0915

109

Jorge Eduardo Morales Martnez

Subdirector de Administracin del Presupuesto Centralizado Subdirector de Administracin del Presupuesto Centralizado Subdirector de Optimizacin de Espacios

04-812-1-CFNA0010000030-E-C-N

2007-1001

2008-0731

373

Mara del Pilar Andrade Galn

04-812-1-CFNA0010000030-E-C-N

2008-0616

2009-0415

189

Juan Manuel Eguiarte Reynoso

04-812-1-CFNC0020000039-E-C-N

2007-1201

2008-0930

41

Ilustracin 6

42

DIRECCIN GENERAL DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN

Nm.
186

Nombre
Lucio Fernando Thompson De la Rosa

Puesto
Director General de Tecnologias de la Informacion Director General

Cdigo del Puesto

04-813-1-CFKC0010000060-E-C-K

Inicio

Fin

Justificacin
Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales

2007-12-01 2008-0930

241

William Joseph Kelleher Hernndez

04-813-1-CFKC0010000060-E-C-K

2008-02-08 2008-1207

153

Imelda Mnica Gonzlez Alcaraz

Director de Informtica

04-813-1-CFMC0010000063-E-C-K

2007-11-16 2008-0915

321

Cyntia Estrada Manrique

Subdirector de Proyectos de Sistemas de Informacin Subdirector de Proyectos de Sistemas de Informacin

04-813-1-CFNC0010000069-E-C-K

2008-05-16 2009-0315

732

Marcelo Mondragn Sotelo

04-813-1-CFNC0010000069-E-C-K

2010-01-16 2010-1115

731

Antonio Cedillo Hernndez

Subdirector de Tecnologas 04-813-1-CFNB002de Informacin 0000118-E-C-K

2010-01-16 2010-1115

853

Xbalanque Velazquez Martinez

Subdirector de Tecnologas 04-813-1-CFNB002de Informacin 0000118-E-C-K

2010-11-01 2011-0831

841

Antonio Cedillo Hernndez

Subdirector de Tecnologias 04-813-1-CFNC003Web 0000134-E-C-K

2010-10-01 2011-0731

148

Israel Gmez Gonzlez Director de Planeacin y Normatividad(Art. 52)

04-813-1-CFMC0010000062-E-C-K

2007-11-16 2008-0915

823

Adriana Nocedal Bautista

Direccin de Planeacin y Normatividad

04-813-1-CFMC0020000131-E-C-K

2010-08-16 2011-0615

353

Adrin Barrios Robles

Subdirector de Evaluacin 04-813-1-CFNC001de Proyectos Tecnolgicos 0000068-E-C-K

2008-05-20 2009-0319

47

Adriana Nocedal Bautista

Subdirector de 04-813-1-CFNC003Normatividad e Integracin 0000067-E-C-G de Proyectos Subdirector de 04-813-1-CFNC003Normatividad e Integracin 0000129-E-C-K de Proyectos Director de Servicios 04-813-1-CFMC0010000061-E-C-K

2007-04-16 2007-1015

824

Fernando Antonio Esparza Belndez

2010-08-16 2011-0615

187

Mario Alberto Gmez Salinas

2007-12-01 2008-0930

23

Daniel Santin Barroeta

Subdirector de Bienes Informticos e Implantaciones

04-813-1CFNA0020000092-E-C-K

2006-07-01 2006-1231

43

Nm.

Nombre

Puesto

Cdigo del Puesto

Inicio

Fin
importantes

Justificacin

285

Javier Tapia Jurez

Subdirector de Seguridad de Tecnologas de la Informacin

04-813-1-CFNC0010000073-E-C-K

2008-04-16 2009-0215

Evitar poner en riesgo los servcios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes

44

Ilustracin 6

45

Finalmente despus de realizar la sistematizacin y el anlisis de todos los nombramientos por artculo 34 de la Oficiala Mayor se llega al siguiente resumen:

Direccin General

No. De puestos

No. De No. De Nombramientos ganadores

Recursos Humanos Programacin y Presupuesto Recursos Materiales Tecnologas de la Informacin Total

21 13

42 18

10 10

% de nombramiento que ganan el concurso 23% 55%

18 10

36 16

12 7

33% 43%

62

112

39

35%

A NIVEL PARTICULAR En el detalle especfico una vez identificados los hallazgos generales es importante dar respuesta a las interrogantes puntuales que dieron origen a la hiptesis, es decir Son respetados a cabalidad los principios rectores de la LSPCAPF, cmo saberlo?, Es el artculo 34 de la LSPCAPF, utilizado para violar sistemticamente el principio de imparcialidad en cuanto a la ocupacin de puestos en la APF?, Existe en la APF un mecanismo real de promocin por mrito? y Son los mandos medios quienes renuncian o se les obliga a renunciar cuando sus superiores son removidos de cargo?

Para entender mejor como sucede en la prctica lo abordaremos desde los principios rectores de la Ley. Siendo el primer principio de la Ley la Imparcialidad entendida como actuar sin conceder preferencias o privilegios a persona alguna, y tomando como base los cuadros que muestran los nombramientos de ocupacin temporal por artculo 34 46

nos damos cuenta que el 100% de los directores generales de la oficiala mayor, ocuparon el puesto previo al concurso, y eso los puso en ventaja para con el resto de sus competidores, por lo cual, queda demostrado que al menos a este nivel jerrquico y en sta rea de la Secretara de Gobernacin no se respeta este principio. En cuanto a la Equidad, entendida como la igualdad de oportunidades, sin discriminacin por razones de edad, raza o etnia, condiciones de salud, capacidades diferentes, religin o credo, estado civil, condicin social o preferencia poltica, esta investigacin no revis los perfiles de los concursantes, si embargo el anlisis si determina que los cambios que se dan al interior de la institucin si van encaminados a favorecer un grupo de poder, el cual tal vez no pueda ser parte de un partido poltico, es decir, el anlisis no fue tan exhaustivo como para determinar la afiliacin partidista de los involucrados, pero si quedan plasmadas en los esquemas las oleadas de cambios a razn del cambio de oficial mayor, quien si es un actor poltico Con respecto a la competencia por mrito siendo esta la valoracin de las capacidades de los aspirantes a ingresar al Sistema y de los servidores pblicos de carrera, con base en los conocimientos, habilidades, experiencia y, en su caso, en los logros alcanzados en el cumplimiento de las metas individuales, colectivas e institucionales las ilustraciones 7 y 8 nos ayudan a entender como en la prctica es entendi el mrito. Tomando el caso del subdirector de relaciones laborales de la Direccin General de Recursos Humanos, quien estuvo muy cera en el puntaje de su competidor ms cercado, y lo que hizo una diferencia muy significativa fue el mrito y la entrevista. En el mrito tuvo un puntaje de 7.6 y su competidor 3.6, al analizar el detalle de la evaluacin del mrito en la ilustracin 9 se muestra que ninguno de los tres finalistas tena acciones de desarrollo profesional, evaluaciones desempeo, acciones de capacitacin o procesos de certificacin, por lo tanto la evaluacin del mrito se enfoc en logros, distinciones, reconocimientos o premios, actividad individual destacada y otros estudios, y fue 47

en los apartados de reconocimientos y otros estudios fueron decisivos para determinar el mrito. .
Ilustracin 7

Concurso No. 27490

Dependencia u rgano desconcentrado Puesto: Estatus: SUBDIRECTOR DE RELACIONES LABORALES Con ganador Inicio:

Secretara de Gobernacin 13-012010 Das Transcurridos: Ganador: 72 ARMANDO ESCAMILLA GUTIERREZ

Puntaje Mnimo de 75 Aptitud: Ver Convocatoria Etapa II Etapa III

AP No. de Fol io

Etapa I

Ver detalle 93 90 80

Rev. Conocimien Habilidad Experien Curricul tos es cia Ver detalle Ver detalle Ver detalle ar 24.9 21.9 30 19.8 14.8 14 17.6 15.8 8.3 7.3 8.2

Etapa IV Etapa V Revisin Mrit Documen Entrevist Calif. Determinac o tal Definiti as Ver in Ver detalle va detalle 7.6 3.6 3.6 27.4 20 NP 83.00 66.80 GANADOR NO FINALISTA DESCARTAD O DESCARTAD O

90-27490 93-27490 96-27490 63-27490

Experiencia
Ilustracin 8
Cdigo de puesto: 04-810-1-CFNC003-0000341-E-C-M
Releva ncia de funcio Experie nes o ncia en Nivel de Nivel de activid el responsab remuner ades Sector ilidad. acin. respec social. to del puesto vacant e. En su caso, experie ncia en el cargo inmedi ato inferior de la vacant e.

Haga clic para ver la convocatoria

En su caso, aptitu d en el Califica Punto cargo cin de s de inmed la la iato Subeta Subet inferi pa apa or de la vacan te.

Experie Orden en Duracin Candi ncia en los en los dato el puestos puestos No. de Sector desempe desempe Folio pblico ados ados .

Experie ncia en el Sector privad o.

9027490 9327490 9627490

80 80 100

60 80 60

100 20 60

100 100 80

80 20 80

60 100 80

80 80 80

100 100 100

SC SC 100

SC SC SC

83 73 82

8.3 7.3 8.2

Total de Candidatos: 97

48

Mrito
Ilustracin 9
Cdigo de puesto: 04-810-1-CFNC003-0000341-E-C-M Acciones Resultad Candid de os de la ato - Desarrol Evaluaci No. de lo n del Folio Profesio Desemp nal. eo 9027490 9327490 9627490 SC SC Haga clic para ver la convocatoria

Resultad Resultad Activida os de las os del d Calificac Puntos Reconocimie Otros acciones Proceso Logro Distincio individu in de la de la ntos o estudi de de s. nes. al Subetap Subeta premios. os. capacitac certificac destaca a pa in. in. da. SC SC Evalua Evaluado do 60 100 Evalua Evaluado do 40 40 Evalua Evaluado do 40 40 Total de Candidatos: 97 Evaluado 100 Evaluado 40 Evaluado 40 Evaluad o 40 Evaluad o 40 Evaluad o 40 Evalua do 80 Evalua do 20 Evalua do 20 76 7.6

SC

SC

SC

SC

36

3.6

SC

SC

SC

SC

36

3.6

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CONCLUSIONES

El anlisis nos lleva en primer lugar a ciertas afirmaciones, entre ellas, el hecho de que en ocasiones hasta la mitad de los nombramientos por artculo 34 estn direccionados previo a que se realiza el concurso, como es el caso de la Direccin General de Programacin y Presupuesto, faltara avanzar en el anlisis sobre los nombramientos de los ltimos 6 meses, donde el porcentaje tal vez crecera.

Se afirma que existe una simulacin del cumplimiento de la Ley, al menos dentro de la Oficiala Mayor, pero si este ejercicio se transpola al resto de la Secretara y de las Secretaras el fenmeno podra ser de mucho ms grande, no solo proporcional al nmero de plazas, sino en la eficiencia que tendran de burlar la ley y lograr un porcentaje ms alto.

Con estos niveles de rotacin en puestos de mando, una gran interrogante que esta investigacin no alcanza a determinar es, cuanto le cuesta al gobierno la formacin y capacitacin de servidores pblicos que son nombrados por artculo 34

Queda evidenciado que existen movimientos de grupo, tal vez no responden a intereses polticos, pero si a intereses grupales, dado que ya nombrado el oficial mayor, realiza cambios graduales, desafortunadamente para ellos, los secretarios de gobernacin han tenido un 1 a 1.5 aos en el cargo, lo cual no les permite realizar los cambios que desearan, es decir, los grupos no llegan a penetrar a todos los niveles.

En ninguno de los casos se determin que el ganador del puesto ocupara el puesto inmediato inferior, aunque si se encontr que llegaron concursar la plaza

No se encontr algn ascenso vertical, de manera directa

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Se encontr un caso de 1 persona con 3 nombramientos por artculo 34, lo cual demuestra que su grupo de apoyo no la dejaba abandonar la secretara y finalmente logro ganar un concurso.

Existen inconsistencias en la base de datos de www.trabajaen.gob.mx que dificultan el anlisis y el acceso a los datos, las inconsistencias van desde el no registro de concursos, hasta la no homologacin de informacin, es decir, se tuvo que realizar la bsqueda por SUBDIRECCIN y SUBDIRECTOR, as como SUBDIRECCIN Y SUBDIRECCION, sin acento.

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