UNESCO

Informe deEFA Global Seguimiento de la EPT en el Mundo Monitoring Report
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E d E c a c ia tni o n rfao T oA lol s u d u c pa r d
Resumen
Educacin para Todos en 2015 Alcanzaremos la meta?
Resumen
Ediciones UNESCO
RESUMEN
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO
Los anlisis y recomendaciones sobre polticas del presente Informe no corresponden forzosamente al parecer de la UNESCO. El Informe es una publicacin independiente, encargada por la UNESCO en nombre de la comunidad internacional. Es fruto del trabajo realizado en colaboracin por los miembros del equipo encargado de su elaboracin, as como de las contribuciones de un gran nmero de personas, organizaciones, instituciones y gobiernos. La responsabilidad general de las ideas y opiniones expresadas en el Informe incumbe a su director. Las denominaciones utilizadas en esta publicacin y la presentacin del material que figura en ella no suponen la expresin de ninguna opinin por parte de la Secretara de la UNESCO acerca de la condicin jurdica de ningn pas, territorio, ciudad o zona, ni sobre sus autoridades, ni a propsito de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
Equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo Director Nicholas Burnett Nicole Bella, Aaron Benavot, Mariela Buonomo, Fadila Caillaud, Vittoria Cavicchioni, Alison Clayson, Catherine Ginisty, Cynthia Guttman, Anna Haas, Keith Hinchliffe, Anas Loizillon, Patrick Montjourides, Claudine Mukizwa, Delphine Nsengimana, Ulrika Peppler Barry, Paula Razquin, Isabelle Reullon, Yusuf Sayed y Suhad Varin.
Traduccin al espaol: Francisco Vicente-Sandoval
Para ms informacin, dirjanse a: Director Equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo UNESCO 7, place de Fontenoy 75732 Pars 07 SP Francia Correo electrnico: efareport@unesco.org Telfono: +33 1 45 68 21 28 Fax: +33 1 45 68 56 27 Sitio web: www.efareport.unesco.org Ediciones anteriores del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2007. Bases slidas Atencin y educacin de la primera infancia 2006. Educacin para todos La alfabetizacin, un factor vital 2005. Educacin para todos El imperativo de la calidad 2003/4. Educacin para todos Hacia la igualdad entre los sexos 2002. Educacin para todos Va el mundo por el buen camino?
Publicado en 2007 por la Organizacin de las Naciones Unidas para Educacin, la Ciencia y la Cultura 7, place de Fontenoy 75732 Pars 07 SP Francia Diseo grfico: Sylvaine Baeyens Confeccin: Sylvaine Baeyens Mapas: Hlne Borel Impreso por la UNESCO UNESCO 2007 Impreso en Pars
ED-2007/WS/55
RESUMEN
Prefacio
Hace ya siete aos que 164 gobiernos y organizaciones asociadas del mundo entero contrajeron en comn el compromiso de aumentar en proporciones espectaculares, hasta 2015, las posibilidades de educacin ofrecidas a los nios, jvenes y adultos. Los participantes en el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar (Senegal) hicieron suya una visin global de la educacin, arraigada en los derechos humanos, y reiteraron la importancia que reviste el aprendizaje en todas las etapas de la vida, haciendo hincapi en la necesidad de adoptar medidas especiales para llevar la educacin a los grupos sociales ms pobres, vulnerables y desfavorecidos. En este sexto Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se evala en qu medida se ha cumplido ese compromiso. Es evidente que se ha producido un efecto Dakar. Ese efecto muestra que la unin en torno a una serie de objetivos comunes puede movilizar a los pases en la empresa de proporcionar a las personas los medios necesarios para su autonoma. Gracias, en parte, a la supresin de los derechos de escolaridad, hay ms nios escolarizados hoy en da que en el ao 2000, y este aumento de la escolarizacin ha sido mucho ms acusado en las regiones que ms distan de alcanzar los objetivos establecidos en el Foro de Dakar. Muchos gobiernos han adoptado estrategias para poner la educacin al alcance de las familias ms pobres y fomentar la escolarizacin de las nias. Tambin es cada vez mayor el nmero de gobiernos que estn llevando a cabo evaluaciones nacionales destinadas a calibrar el aprovechamiento escolar de los alumnos, lo cual permite acopiar datos tiles para mejorar la calidad de la educacin. Por otra parte, la ayuda externa a la educacin bsica ha aumentado rpidamente desde el ao 2000, pese a que se ha registrado recientemente una tendencia inquietante a su disminucin. No obstante, a medida que los sistemas de educacin se van desarrollando, tienen que enfrentarse con problemas ms complejos y especficos. Deben afrontar el aumento del nmero de alumnos y la diversidad de la poblacin escolar, tratando de conseguir al mismo tiempo que todos los nios y jvenes, sea cual sea su medio social de procedencia, puedan tener acceso a una educacin de calidad. Asimismo, deben hacer frente a los desafos de nuestra poca: la rpida urbanizacin, la pandemia del VIH/SIDA y las exigencias de las sociedades del conocimiento. Todo fallo en el cumplimiento de esas obligaciones supone quebrantar el compromiso contrado con la empresa de universalizar la educacin bsica. Vamos por el buen camino, pero en los prximos aos ser necesaria una inquebrantable voluntad poltica para hacer que la educacin desde la atencin de la primera infancia en adelante se convierta en una prioridad nacional, para lograr que los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado se asocien de manera creativa, y para generar una coordinacin y un apoyo dinmicos de la comunidad internacional. El tiempo apremia para los 72 millones de nios sin escolarizar, para ese 20% de la poblacin adulta mundial que carece de competencias bsicas en lectura y escritura, y para el gran nmero de alumnos que salen de la escuela sin haber adquirido conocimientos y competencias prcticas esenciales. El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo es una obra de referencia autorizada que permite comparar las experiencias de los distintos pases, comprender las repercusiones positivas de determinadas polticas especficas y cobrar conciencia de que todo progreso exige que se den una visin y un compromiso en el plano poltico. Exhorto a todas las partes interesadas en el desarrollo y la educacin a que utilicen este Informe como gua y elemento impulsor de una accin audaz y tenaz. No podemos permitirnos el fracaso.
Koichiro Matsuura
RESUMEN
Aspectos ms salientes del Informe sobre la EPT 2008

Novedades ms importantes desde el ao 2000
El nmero de nios escolarizados en la enseanza primaria aument de 647 a 688 millones entre 1999 y 2005. En el frica Subsahariana aument en un 36% y en Asia Meridional y Occidental en un 22%. En consecuencia, el nmero de nios sin escolarizar ha disminuido y el ritmo de esa disminucin se ha acelerado despus de 2002. Los rpidos progresos hacia la escolarizacin de todos los nios y la paridad entre los sexos en la enseanza primaria realizados en algunos pases como Burkina Faso, Etiopa, la India, Mozambique, la Repblica Unida de Tanzania, Yemen y Zambia, ponen de manifiesto que la existencia de una voluntad poltica en el plano nacional, unida a la ayuda internacional, son elementos de suma importancia. El costo de la escolaridad sigue siendo un obstculo importante para el acceso a la educacin de millones de nios y jvenes, pese a la supresin de los derechos de matriculacin en primaria decretada en 14 pases despus del ao 2000. El objetivo de la paridad entre los sexos no se ha alcanzado. En 2005, los datos disponibles indican que slo un tercio aproximadamente de los pases alcanzaron ese objetivo en la enseanza primaria y la secundaria. Desde 1999, slo tres pases ms lograron el objetivo en esos dos niveles de enseanza, 17 pases ms lo consiguieron en primaria y otros 19 ms en secundaria. Un nmero creciente de evaluaciones efectuadas a nivel internacional, regional y nacional ponen de manifiesto que los resultados del aprendizaje son insuficientes y desiguales. Esto refleja en qu medida la escasa calidad de la educacin est comprometiendo el logro la EPT. Los gobiernos nacionales y los donantes han privilegiado la escolarizacin formal en primaria con respecto a los programas de atencin y educacin de la primera infancia y los programas de alfabetizacin y adquisicin de competencias prcticas destinados a los jvenes y adultos, a pesar de la influencia directa que estos programas tienen en el logro de la universalizacin de la enseanza primaria y la paridad entre los sexos. Las polticas de educacin siguen prestando una atencin mnima al analfabetismo. La situacin a escala mundial en este mbito es oprobiosa, ya que uno de cada cinco adultos y una de cada cuatro mujeres son mantenidos en la ignorancia, al margen de la sociedad. Entre 2000 y 2004 se multiplic por algo ms de dos la ayuda prestada a la educacin bsica en los pases de bajos ingresos, pero en 2005 disminuy considerablemente.
Cunto ha progresado el mundo hacia los seis objetivos de la EPT?

Tal como muestra el ndice de Desarrollo de la EPT (IDE), slo 51 pases, sobre un total de 129, han logrado o estn a punto de lograr los cuatro objetivos ms cuantificables de la EPT: la universalizacin de la enseanza primaria, la alfabetizacin de los adultos, la paridad entre los sexos y la calidad de la educacin. Otros 53 pases se hallan en una posicin intermedia y 25 distan mucho de alcanzar los objetivos de la EPT en su conjunto. El nmero de pases en esta ltima categora sera probablemente mayor si se hubiera podido disponer de estadsticas relativas a una serie de Estados frgiles, comprendidos los que se hallan en situacin de conflicto o posconflicto, donde el nivel de desarrollo de la educacin es muy escaso.
1. Atencin y educacin de la primera infancia

Aunque las tasas de mortalidad infantil han disminuido, la mayora de los pases no adoptan las medidas necesarias para proporcionar atencin y educacin a los nios menores de tres aos. La prestacin de servicios de enseanza preescolar a los nios de tres aos y ms ha mejorado, pero sigue siendo muy escasa en el frica Subsahariana y los Estados rabes. Los nios ms pobres y desfavorecidos no tienen acceso, por regla general, a los programas de atencin y educacin de la primera infancia, aun cuando son los que ms provecho pueden sacar de ellos en el plano de la salud, la nutricin y el desarrollo cognitivo.
RESUMEN
2. Universalizacin de la enseanza primaria

Veintitrs pases que en el ao 2000 carecan de disposiciones legales relativas a la obligatoriedad de la enseanza primaria, la han instaurado desde entonces. Hoy en da, el 95% de los 203 pases y territorios estudiados cuentan con leyes que imponen la enseanza obligatoria. La tasa neta total de escolarizacin en primaria aument del 83% al 87% entre 1999 y 2005, esto es, ms rpidamente que en el periodo 19911999. El nmero de nios escolarizados aument con mayor rapidez en el frica Subsahariana (23%) y Asia Meridional y Occidental (11%). Entre 1999 y 2005, el nmero de nios sin escolarizar se redujo en 24 millones y pas a ser de 72 millones. El 37% del conjunto de los nios sin escolarizar se concentra en 35 Estados frgiles. A pesar del aumento global de la escolarizacin, subsisten disparidades nacionales entre las regiones, las provincias y los Estados federados, as como entre las zonas rurales y urbanas. Los nios pertenecientes a poblaciones indgenas se ven sistemticamente desaventajados, as como los de medios sociales pobres, los discapacitados y los que viven en barriadas urbanas miserables. Si persisten las actuales tendencias, 58 pases, sobre un total de 86 que todava no han logrado la universalizacin de la enseanza primaria, no podrn conseguir este objetivo de aqu a 2015.
global del nmero de de adultos a los que se niega el derecho a aprender a leer y escribir. Si se excepta China, la mayora de los pases hicieron escasos progresos en la reduccin del nmero absoluto de adultos analfabetos en el ltimo decenio. La tasa de alfabetizacin de los adultos en los pases en desarrollo pas del 68% al 77% entre el periodo 19851994 y el periodo 19952004. De los 101 pases que todava distan mucho de alcanzar la alfabetizacin universal, 72 no conseguirn, de aqu a 2015, reducir a la mitad sus tasas de analfabetismo de adultos.
5. Paridad e igualdad entre los sexos

En 2005, slo 59 de los pases sobre los que dispone de datos haban conseguido la paridad entre los sexos en primaria y secundaria. El 75% de los pases sobre los que se dispone de datos han alcanzado el objetivo la paridad, o estn a punto de alcanzarlo, en primaria (17 pases ms desde 1999), mientras que un 47% de pases lo han alcanzado, o estn a punto de alcanzarlo, en secundaria (19 pases ms desde 1999). La participacin y el aprovechamiento escolar insuficientes de los varones en la enseanza secundaria constituyen un motivo de preocupacin creciente. Tan slo 18 pases de los 113 que no lograron alcanzar el objetivo de la paridad entre los sexos en primaria y secundaria en 2005 tienen posibilidades de lograrla de aqu a 2015. La igualdad entre los sexos sigue siendo difcil de alcanzar. En efecto, las violencias sexuales, los entornos escolares inseguros y las instalaciones de saneamiento inadecuadas tienen una influencia desproporcionadamente negativa en la autoestima, la participacin y la permanencia de las nias en la escuela. Por otra parte, los libros de texto, los planes de estudio y los comportamientos de los docentes siguen contribuyendo a consolidar los estereotipos relativos a la funcin de ambos sexos en la sociedad.
3. Necesidades de aprendizaje de los jvenes y los adultos

La financiacin pblica de los programas de educacin no formal se sigue descuidando, aunque algunos gobiernos han elaborado recientemente marcos nacionales para ofrecer ese tipo de programas con mayor continuidad. Las encuestas sobre los hogares muestran, no obstante, que la educacin no formal constituye la va principal para el aprendizaje de muchos jvenes y adultos desfavorecidos en algunos de los pases ms pobres del mundo.
6. Calidad de la educacin 4. Alfabetizacin de los adultos

Segn los mtodos convencionales de medicin, en el mundo hay 774 millones de adultos que carecen de competencias elementales en lectura, escritura y clculo. Un 64% de ellos son mujeres y este porcentaje ha permanecido prcticamente inalterado desde principios del decenio de 1990. Una medicin directa de las competencias bsicas en lectura, escritura y clculo aumentara considerablemente la estimacin Las tasas de supervivencia en el ltimo grado de primaria mejoraron entre 1999 y 2004 en la mayora de los pases sobre los que se dispone de datos. Sin embargo, siguieron situndose a un nivel bajo en el frica Subsahariana (tasa media del 63%) y en Asia Meridional y Occidental (79%). Los sistemas educativos de muchos pases del mundo se caracterizan por los resultados relativamente
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insuficientes y desiguales obtenidos en el aprendizaje de la lengua y las matemticas. En muchos pases en desarrollo y Estados frgiles son muy comunes las aulas atestadas de alumnos y en estado ruinoso, as como la escasez de libros de texto y la insuficiencia del tiempo lectivo. La proporcin alumnos/docente ha aumentado en el frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental desde 1999. De aqu a 2015 se necesitarn 18 millones de maestros de primaria suplementarios en todo el mundo para alcanzar el objetivo de la universalizacin de la enseanza primaria. Muchos gobiernos estn contratando a maestros interinos para ahorrar en los costos y aumentar rpidamente el nmero de docentes, pero all donde esos maestros no reciben una formacin adecuada y no gozan de condiciones de trabajo apropiadas, este modo de proceder podra tener en el futuro repercusiones negativas en la calidad de la educacin.
probablemente la suma de 5.000 millones anuales en 2010. Aun cuando se incluya la ayuda bilateral, la ayuda total seguir situndose muy por debajo de la suma de 11.000 millones anuales que se necesita para alcanzar los objetivos de la EPT. La ayuda a la educacin todava no se ha centrado principalmente en los pases ms necesitados y, adems, slo se dedica una parte mnima de la misma a la atencin y educacin de la primera infancia y los programas de alfabetizacin.
Prioridades principales de las polticas

Es posible promover a la vez un aumento de la escolarizacin y una mayor equidad y calidad de la educacin, combinando medidas generales y especficas, que sean objeto de una financiacin adecuada y comprendan los seis objetivos de la EPT. Las polticas de educacin deben centrarse en la integracin, la alfabetizacin, la calidad, el desarrollo de capacidades y la financiacin. Adems, se ha de conseguir que la arquitectura internacional del movimiento en pro de la EPT sea ms eficaz.
Financiacin de la EPT
Gasto nacional
Si se hace abstraccin de la regin de Amrica del Norte y Europa Occidental, el porcentaje del PNB dedicado a la educacin aument en 50 pases y disminuy en 34 en el periodo 19992005. El gasto pblico en educacin aument en ms de un 5% anual en el frica Subsahariana y en Asia Meridional y Occidental, esto es, en las dos regiones que ms distan de alcanzar los objetivos de la EPT. En los pases que posean en 2005 tasas netas de escolarizacin en primaria inferiores al 80%, pero que estn realizando progresos considerables hacia la universalizacin de la enseanza primaria, el gasto en educacin, en porcentaje del PNB, aument por trmino medio del 3,4% en 1999 al 4,2% en 2005. En los pases donde los progresos fueron ms lentos, el porcentaje medio del PNB dedicado a la educacin disminuy.
Gobiernos nacionales
Medidas para promover la integracin
Ofrecer programas de atencin y educacin de la primera infancia con componentes relativos a la salud, la nutricin y la educacin, en particular para los nios ms desfavorecidos. Suprimir los derechos de escolaridad, ofrecer plazas suficientes en las escuelas y dotarlas con el nmero de maestros necesarios para absorber el incremento del nmero de nuevos alumnos. Suministrar ayuda financiera a los nios de las familias ms pobres en forma de becas, o subsidios en metlico o en especie. Adoptar medidas para paliar la necesidad de que los nios trabajen y tomar disposiciones para organizar una escolaridad flexible y cursos de de equivalencia no formales destinados a los nios y jvenes que trabajan. Promover polticas integradoras para abrir las escuelas a los nios discapacitados y los nios pertenecientes a pueblos indgenas y otros grupos desfavorecidos.
Ayuda a la educacin bsica

Los compromisos de ayuda a la educacin bsica aumentaron, pasando de 2.700 millones de dlares en 2000 a 5.100 millones en 2004. Sin embargo, en 2005 descendieron a la suma de 3.700 millones. El aumento de la ayuda benefici en particular a los pases de ingresos bajos, que recibieron por trmino medio 3.100 millones de dlares anuales en 2004 y 2005. En caso de que persistan las tendencias actuales y de que se cumplan todas las promesas de ayuda, la ayuda bilateral a la educacin bsica alcanzar
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Contribuir a la reduccin de las disparidades entre los sexos, incrementando el nmero de maestras en los pases donde la escolarizacin de las nias es insuficiente y construyendo escuelas cercanas a los hogares de las alumnas y provistas de instalaciones sanitarias adecuadas. Otorgar una mxima prioridad a la tarea de extender con audacia los programas de alfabetizacin y adquisicin de competencias bsicas destinados a los jvenes y adultos, dotndolos con personal y fondos suficientes y recurriendo a todo tipo de medios de informacin y comunicacin para llevarlos a cabo.
Hacer participar oficialmente a la sociedad civil en la formulacin, aplicacin y seguimiento de las polticas relativas a la EPT. Invertir en las capacidades de acopio, anlisis y utilizacin de datos sobre los sistemas educativos.
Sociedad civil
Seguir fortaleciendo las organizaciones de la sociedad civil que permiten a los ciudadanos sensibilizar al pblico a la EPT y pedir a los gobiernos y la comunidad internacional que rindan cuentas de su accin. Colaborar con los gobiernos nacionales en la elaboracin, aplicacin y seguimiento de las polticas de educacin. Estimular la formacin en anlisis y financiacin de las polticas de educacin.
Medidas para promover la calidad

Recurrir a incentivos para atraer a la docencia a nuevos profesionales, proporcionndoles formacin inicial y permanente adecuada. Garantizar un tiempo lectivo suficiente y adoptar una poltica de elaboracin y distribucin de libros de texto. Crear entornos de aprendizaje seguros y salubres. Promover la igualdad entre los sexos por conducto de la formacin de docentes y los contenidos de los planes de estudios y libros de texto. Reconocer la importancia que reviste la instruccin en lengua materna durante la primera infancia y los primeros aos de la enseanza primaria. Fomentar asociaciones constructivas entre el Estado y el sector no estatal para ampliar el acceso a una educacin de calidad.
Donantes y organizaciones internacionales

Incrementar considerablemente la ayuda a la educacin bsica para lograr que, de aqu a 2010, la financiacin externa alcance la suma necesaria, esto es 11.000 millones de dlares. Hacer que el porcentaje de la ayuda sectorial bilateral destinado a la educacin bsica alcance un 10%, como mnimo. Mejorar la capacidad de los gobiernos para utilizar con eficacia sumas de ayuda ms importantes. Velar por que la ayuda se oriente mejor, a fin de encauzarla hacia los pases ms necesitados, en particular los Estados frgiles y las naciones del frica Subsahariana; sea ms global, a fin de que abarque los programas de atencin y educacin de la primera infancia, los programas de alfabetizacin y adquisicin de competencias prcticas destinados a los jvenes y adultos, y la creacin de capacidades en materia de planificacin, aplicacin y seguimiento de polticas; se centre ms en la EPT, y menos en la enseanza postsecundaria; sea ms previsible, a fin de que pueda respaldar los planes nacionales de educacin a largo plazo; y se ajuste ms a los programas y prioridades de los gobiernos.
Medidas para mejorar las capacidades y la financiacin

Mantener el gasto pblico, o incrementarlo all donde sea necesario, teniendo en cuenta la probabilidad de que los costos unitarios aumenten con la escolarizacin de los nios ms desfavorecidos y marginados. Incrementar los recursos financieros destinados a la atencin y educacin de la primera infancia, la alfabetizacin y la calidad de la enseanza, invirtiendo en especial en la formacin inicial y permanente de los docentes. Fortalecer las capacidades de gestin en todos los niveles de la administracin estatal. Coordinar los programas de atencin y educacin de la primera infancia, as como los destinados a la alfabetizacin de los adultos, cooperando con todas las administraciones ministeriales y las organizaciones no gubernamentales (ONG) interesadas.
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Captulo 1. La pertinencia duradera de la Educacin para Todos
L
Las polticas de los poderes pblicos pueden transformar los sistemas educativos, si se da una voluntad poltica y se proporcionan los recursos adecuados.
a publicacin de esta sexta edicin del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo coincide con la mitad del plazo que se ha fijado el movimiento internacional en pro de la EPT para conseguir su ambiciosa meta de ampliar y mejorar las oportunidades de aprendizaje de todos los nios, jvenes y adultos entre 2000 y 2015. En abril del ao 2000, 164 gobiernos y organismos asociados adoptaron en Dakar un Marco de Accin orientado hacia el logro de los seis objetivos de la EPT: extender la atencin y educacin de la primera infancia; lograr la enseanza primaria universal (EPU); ofrecer ms posibilidades de aprendizaje a los jvenes y los adultos; difundir la alfabetizacin; conseguir la paridad e igualdad entre los sexos en los sistemas educativos; y mejorar la calidad de la educacin. Han cumplido los gobiernos nacionales sus compromisos con la EPT? Qu regiones y pases han progresado ms? Cules son los desafos ms importantes que se plantean? Qu iniciativas en materia de polticas estn promoviendo el acceso a la educacin y mejorando su calidad, sobre todo en beneficio de las zonas y poblaciones ms desfavorecidas? Es suficiente la ayuda suministrada por la comunidad internacional? El programa de la EPT se basa en la conviccin de que las polticas de los poderes pblicos pueden transformar radicalmente los sistemas educativos, si se da una voluntad poltica y se proporcionan los recursos adecuados. Un estudio de las tendencias mundiales ms importantes observadas desde el ao 2000 pone de manifiesto la pertinencia duradera del programa de Dakar para el desarrollo, aunque existe el riesgo de que la posicin privilegiada que ocupa en las prioridades mundiales sea eclipsada por cuestiones como el cambio climtico y la salud pblica.
En 2008, estar asentada en las ciudades ms de la mitad de la poblacin mundial, esto es, unos 3.300 millones de personas, y una tercera parte de ellas vivirn en barriadas miserables. Casi un 50% de los nuevos habitantes de las zonas urbanas son emigrantes oriundos de regiones rurales. La creacin de escuelas urbanas para acoger a los nios de esos emigrantes y de los habitantes de las barriadas miserables se est convirtiendo en un problema apremiante para las polticas de educacin. Salud. Cada ao, el sida, la tuberculosis y el paludismo causan la muerte de unos seis millones de personas en todo el mundo, cobrndose un tributo en vidas especialmente importante en el frica Subsahariana. Todas esas enfermedades estn teniendo repercusiones devastadoras en los sistemas educativos. Las consecuencias del VIH y el sida representan una carga cada vez mayor para las mujeres. Se ha estimado que el nmero de hurfanos del sida menores de 18 aos superar la cifra de 25 millones en 2010. El absentismo y los fallecimientos ocasionados por el VIH y el sida en el cuerpo docente afectan directamente a la oferta de servicios educativos y la calidad de la educacin. Las intervenciones para mejorar el estado de salud y la nutricin de los escolares influyen en el grado de frecuentacin de la escuela y los resultados del aprendizaje, y por lo tanto son esenciales para progresar hacia la EPU. Crecimiento econmico y agravacin de la desigualdad. En el periodo 2000-2005 el crecimiento econmico se aceler en el frica Subsahariana, donde el PNB per cpita experiment un aumento del 1,9% anual por trmino medio, y tambin en el Asia Meridional, donde el crecimiento fue del 4,3%. En Asia Oriental y el Pacfico el crecimiento se mantuvo a un nivel elevado: 7,2%. Entre 1990 y 2004, el nmero de personas sumidas en la extrema pobreza esto es, las que subsisten con menos de un dlar diario disminuy en 260 millones, y ms de la mitad de esa disminucin se produjo a partir de 1999. No obstante, la reduccin de la extrema pobreza ha solido ir acompaada de un aumento de la desigualdad. El frica Subsahariana y Amrica Latina son las regiones en desarrollo donde el grado de desigualdad econmica es ms acusado, pero en Asia y los pases en transicin de Europa Sudoriental tambin han aumentado las diferencias entre pobres y ricos desde 1990. Si no se adoptan polticas educativas especficamente orientadas hacia los nios pobres y desfavorecidos, las desigualdades socioeconmicas ya existentes podran agravarse por la calidad deficiente de la educacin y la existencia de sistemas escolares diferenciados. Los niveles de
Tendencias mundiales que influyen en la educacin

Crecimiento demogrfico y urbanizacin. Cuatro de cada cinco nacimientos tienen lugar en los pases en desarrollo. El grupo de poblacin de menos de 15 aos de edad representa el 42% del nmero total de habitantes de los pases menos adelantados. En los prximos decenios, muchos de los pases que ms distan de alcanzar la universalizacin de la enseanza primaria y secundaria tendrn que hacer frente a una presin cada vez mayor en materia de escolarizacin.
RESUMEN
terminacin de estudios siguen siendo muy diferentes, segn el medio social del que proceden los alumnos. Ascenso de la economa del conocimiento. En 2006, el sector de los servicios haba llegado a ser el que ms empleos proporcionaba en todas las regiones del mundo, excepto en el frica Subsahariana y el Asia Meridional y Occidental. Est ganando cada vez ms terreno una economa mundial con un elevado componente de conocimientos, que necesita una mano de obra ms calificada. Por lo tanto, se han convertido en pilares fundamentales del desarrollo tanto la oferta de una enseanza primaria de calidad como el desarrollo de sistemas de enseanza secundaria que fomenten el espritu crtico y la capacidad para resolver problemas.
Conflictos y Estados frgiles. El nmero de conflictos blicos en el mundo ha disminuido, y algunos estudios indican que el grado de libertad est aumentando en un nmero de pases cada vez mayor. Por otra parte, los grupos de la sociedad civil han cobrado mayor fuerza en el plano internacional. La atencin a los Estados frgiles que se caracterizan por poseer instituciones poco slidas, tropezar con dificultades econmicas y ser vctimas, en algunos casos, de guerras civiles y conflictos tnicos se est convirtiendo en una prioridad fundamental del programa de la EPT. Se estima que ms de 500 millones de personas viven en los 35 Estados que el Comit de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE ha calificado de frgiles.
Se estima que ms de 500 millones de personas viven en los 35 Estados que se han calificado de frgiles.
Descubrimiento del mundo: una escolar de Djibuti explorando el globo terrqueo.
Giacomo Pirozzi/PANOS
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RESUMEN
La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 y otros tratados internacionales han consagrado el derecho a la educacin. Esos instrumentos tienen fuerza de ley para los gobiernos que los han ratificado.
Esfuerzos para incrementar la ayuda. La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) suministrada por los donantes bilaterales aument al ritmo de un 9% anual entre 1999 y 2005. No obstante, los primeros datos relativos a 2006 indican que el importe total de la AOD disminuy ese ao en un 5,1%. Aunque el porcentaje del total de la AOD destinado a los pases de bajos ingresos aument en el periodo 19992004, fueron los pases de ingresos medios los que ms se beneficiaron de esa ayuda entre 2004 y 2005, debido principalmente a la importancia de las sumas otorgadas a Irak. En la Cumbre de Gleneagles, celebrada en 2005, los pases del G8 anunciaron que la AOD destinada al conjunto de los pases en desarrollo aumentara en 50.000 millones de dlares hasta 2010 y que la mitad de esa suma se destinara a frica. Si se hace abstraccin de la ayuda humanitaria y la reduccin de la deuda, la ayuda destinada a frica apenas ha aumentado desde 2004 y es evidente que los donantes deben intensificar la ayuda dispensada a este continente.
Los trabajos de investigacin recientes basados en las puntuaciones obtenidas en pruebas de matemticas y lengua indican que la calidad de la educacin puede tener en el crecimiento econmico un impacto mayor que el nmero total de aos de escolaridad.
Apoyar el derecho a la educacin

La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 y una serie de tratados internacionales posteriores han consagrado el derecho a la educacin. Todos esos instrumentos jurdicos tienen fuerza de ley para los gobiernos que los han ratificado. La Convencin sobre los Derechos del Nio, que es el tratado relativo a los derechos humanos ms ampliamente ratificado, proclama el derecho a la enseanza primaria, gratuita y obligatoria, y hace hincapi en el desarrollo y el bienestar del nio. La ratificacin de los tratados internacionales por parte de los gobiernos supone que stos deben integrar sus disposiciones en las legislaciones nacionales y aplicarlas. No obstante, sobre un total de 173 pases que han presentado informes recientemente, hay 38 esto es, un 20% que no cuentan en sus constituciones con disposiciones que impongan la gratuidad y obligatoriedad de la enseanza primaria. Si se hace abstraccin de la regin de Amrica del Norte y Europa Occidental, esa proporcin asciende al 33%. Desde el ao 2000, 23 pases han adoptado disposiciones legales que establecen la enseanza obligatoria. Algunos pases han aprobado legislaciones para conseguir recursos econmicos a tal efecto. Por ejemplo, en las constituciones de Brasil e Indonesia se ha establecido el porcentaje especfico de ingresos fiscales que debe destinarse a la educacin bsica. Las iniciativas internacionales en pro de la EPT se han centrado en objetivos especficos (la alfabetizacin, la escolarizacin de las nias y la educacin relativa al VIH y el sida) y en la mejora de la calidad de la ayuda. Ser fundamental hacer que todas esas iniciativas converjan para lograr el conjunto de las metas relativas a la educacin bsica. El presente resumen del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo comprende: un anlisis de los progresos realizados hacia la consecucin de los seis objetivos de la EPT (Captulo 2); un estudio de las iniciativas nacionales adoptadas en materia de polticas de educacin desde el Foro de Dakar, y en particular de las destinadas a los grupos desfavorecidos y vulnerables (Captulo 3); un examen de la financiacin de la educacin en el plano nacional e internacional (Captulo 4); y una conclusin en la que se presentan las perspectivas de alcanzar la EPT y un programa relativo a las polticas que deben adoptarse (Captulo 5).
Tendencias de la investigacin sobre la educacin y el desarrollo

Los recientes trabajos de investigacin confirman cun beneficiosa es la expansin de los sistemas educativos para el desarrollo, pero sealan tambin que es necesario adoptar polticas complementarias para compensar las desigualdades y mejorar el aprendizaje. Las neurociencias cognitivas han demostrado que la primera infancia es una etapa decisiva de la vida para la adquisicin de competencias cognitivas. Las conclusiones de los trabajos en este mbito destacan que es necesario estimular adecuadamente a los nios pequeos, en particular haciendo que se beneficien de programas de atencin y educacin de la primera infancia (AEPI). Las escuelas ofrecen un contexto favorable para realizar intervenciones encaminadas a mejorar la nutricin y la salud de los nios. Los especialistas en economa del desarrollo han demostrado que si los padres o las personas encargadas de cuidar al nio estn alfabetizados y han recibido instruccin, el estado de salud de la familia mejora, la tasa de fertilidad disminuye y los nios son menos propensos a contraer enfermedades. El desarrollo de la educacin no entraa necesariamente una reduccin de las desigualdades. Los nios pertenecientes a minoras tnicas y culturales suelen ser los ltimos que se benefician de la creacin de escuelas y la expansin del sistema educativo.
RESUMEN
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Enseanza preescolar: progresos desiguales y acceso muy reducido para los nios desfavorecidos
Enseanza primaria: progresos ms rpidos desde 2000 en las regiones con bajos ndices de escolarizacin Nmero de nios sin escolarizar: en rpida disminucin desde 2002
Insuficiente calidad de la educacin: un problema mundial, sobre todo en los pases con sistemas educativos en rpida expansin
Captulo 2. Los seis objetivos: el camino ya recorrido

Disparidades geogrficas: persistentes con frecuencia, pese al aumento de la escolarizacin en primaria Alfabetizacin en el mundo: progresos escasos en conjunto, pero adelantos notables en China Disparidades entre los sexos: disminucin poco considerable y persistencia de su importancia en la enseanza secundaria y superior
Contratacin de maestros: a la zaga del aumento del nmero de alumnos de primaria
n este captulo se evalan los progresos realizados hacia la consecucin de los seis objetivos de la EPT, cuando nos hallamos a mitad del periodo que va desde la adopcin del Marco de Accin de Dakar (2000) hasta 2015, ao fijado como lmite para la consecucin de la EPT. Para efectuar esa evaluacin se recurre a los datos relativos al ao escolar finalizado en 2005. Desde el Foro de Dakar el mundo ha realizado progresos importantes, aunque desiguales, hacia la EPT. Las disparidades en la educacin dentro de los pases han aumentado y la escasa calidad de la educacin se est convirtiendo en un problema muy preocupante.
nutricin, el bienestar y el desarrollo cognitivo del nio, preparndolo mejor para su ingreso y permanencia en la escuela primaria. La inversin en estos programas es de un alto rendimiento econmico, ya que compensa las carencias y reduce las desigualdades, en particular las que afectan a los nios de familias pobres. Aunque la tasa mundial de mortalidad de los menores de cinco aos ha disminuido desde 1995 pasando de 92 a 78, sigue siendo muy elevada en el frica Subsahariana. En 2005 murieron unos diez millones de nios menores de cinco aos, en su mayora en los pases en desarrollo. Muchas de estas muertes se podan haber evitado con programas de atencin sanitaria bsica y nutricin infantil. La subalimentacin y la malnutricin afectan al 25% de los nios menores de cinco aos de los pases en desarrollo. Esta situacin tiene repercusiones negativas directas en la educacin, porque hace que los nios sean ms vulnerables a las enfermedades, reduce sus posibilidades de ingresar en la escuela y aumenta las probabilidades de que la deserten prematuramente. Los programas destinados a los nios menores de tres aos con componentes de nutricin, atencin sanitaria y desarrollo cognitivo, tienen repercusiones positivas en su bienestar. Sin embargo, slo un 53% de los pases del mundo cuenta con programas oficiales de AEPI destinados a este grupo de edad. Esos programas abundan mucho ms en Amrica del Norte y Europa Occidental, Asia Central y Amrica Latina y el Caribe. Su creacin es, en parte, una consecuencia de la
Objetivo 1. Atencin y educacin de la primera infancia: disparidades considerables entre las regiones
Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos
Los programas destinados a los nios menores de tres aos con componentes de nutricin, atencin sanitaria y desarrollo cognitivo, tienen repercusiones positivas en su bienestar.
Las razones para establecer programas de AEPI bien concebidos son sobradamente convincentes, sobre todo en el caso de los nios ms desfavorecidos.1 En efecto, los programas que engloban todos los aspectos de la atencin y educacin a la infancia mejoran la salud, la
1. Para ms detalles a este respecto, vase el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2007, titulado Bases slidas Atencin y educacin de la primera infancia.
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incorporacin masiva de la mujer al mercado de trabajo. En otras partes del mundo, los gobiernos suelen considerar que la atencin y educacin de los nios ms pequeos incumbe a las familias y/o los proveedores privados de servicios. El resultado de todo ello es que hay pocos marcos nacionales de financiacin, coordinacin y supervisin de programas de AEPI.
la regin del Caribe (12 puntos porcentuales) y la de Europa Central y Oriental (10 puntos porcentuales). El resultado de esta ltima regin confirma la recuperacin que se est produciendo desde el descenso registrado en el decenio de 1990. La escolarizacin en preescolar es mucho ms elevada en los pases desarrollados y en transicin, as como en Amrica Latina y el Caribe y el Pacfico. El frica Subsahariana y los Estados rabes concentran casi las tres cuartas partes de los 50 pases con tasas de escolarizacin inferiores al 30%. No obstante, en algunos de esos pases se ha observado una evolucin rpida. Por ejemplo, las TBE se han duplicado o triplicado partiendo de un nivel muy bajo en Burundi, el Congo, Eritrea, Madagascar y Senegal. En algunos casos, el nmero de centros de enseanza preescolar ha aumentado en ms del 100% (Senegal y el Congo), y en otros casos los gobiernos han creado jardines de la infancia gratuitos (Ghana), o han prestado ayuda para la apertura de nuevos centros de atencin al nio (Eritrea). Los nios de medios sociales pobres y zonas rurales son los que ms provecho pueden sacar de la AEPI, pero son los que tienen menos acceso a ella. En cambio, las disparidades entre los sexos en la enseanza preescolar son menos acusadas que en los dems niveles de la educacin. Esto obedece, probablemente, al hecho de que los nios que van a los centros preescolares proceden de medios sociales ms acomodados. El ndice de Paridad entre los Sexos (IPS) se aproximaba a 0,90, o superaba esta cifra, en todas las regiones del mundo en 2005. En algunos pases se dan grandes disparidades en detrimento de las nias, por ejemplo en el Chad (0,48%) y en Marruecos (0,65). Sin embargo, las disparidades en detrimento de los varones suelen ser tambin corrientes.
Progresos desiguales en la enseanza preescolar

Los gobiernos dan muestras de mayor dinamismo en la prestacin de servicios educativos a los nios del grupo de edad comprendido entre los tres aos y la edad de ingreso en la escuela primaria. Entre 1999 y 2005, el nmero de nios matriculados en los centros de enseanza preescolar del mundo entero aument en 20 millones, alcanzando as la cifra total de 132 millones. Los mayores aumentos se registraron en Asia Meridional y Occidental y el frica Subsahariana (un 67% y un 61%, respectivamente). En cambio, en Asia Oriental el nmero de alumnos de preescolar disminuy considerablemente, debido a la disminucin del grupo de edad correspondiente en China. El aumento del nmero de alumnos en la enseanza preescolar se refleja en la tasa bruta de escolarizacin (TBE) a nivel mundial, que pas del 33% en 1999 al 40% en 2005 (Grfico 2.1). En el plano regional, esa tasa presenta grandes variaciones. Desde un 14% en el frica Subsahariana hasta un 83% en el Caribe. Las regiones del Pacfico y del Asia Meridional y Occidental son las que experimentaron mayores aumentos: 15 puntos porcentuales cada una. A continuacin, se clasificaron
Los nios de medios sociales pobres y zonas rurales son los que ms provecho pueden sacar de la AEPI, pero son los que tienen menos acceso a ella.
Grfico 2.1: Tasa Bruta de Escolarizacin (TBE) en preescolar, media ponderada por regin (1999 y 2005)
Mundo
Escasez de maestros de preescolar

El factor determinante ms importante de la calidad de los programas de AEPI es la interaccin entre los nios y las personas que los cuidan o sus maestros. Una formacin adecuada de los maestros y la creacin de clases relativamente pequeas son dos elementos fundamentales para optimizar los beneficios que los nios reciben de la enseanza preescolar. En 2005, haba en el mundo unos 22 alumnos por maestro de preescolar, esto es una proporcin un poco ms alta que en 1999. La proporcin alumnos/docente (PAD) aument en un 40% de los 121 pases sobre los que se dispone de datos. Los aumentos mayores se registraron en Asia Meridional y Oriental y el frica Subsahariana. En la primera de estas dos regiones la PAD se cifra en 40/1. La proporcin de alumnos por maestro formado que constituye un indicador suplementario de la calidad de la enseanza impartida a los nios puede ser mucho ms elevada que la PAD. En Ghana, por ejemplo, esa proporcin es de 155/1, lo cual pone de manifiesto las dificultades con que tropieza este pas para hacer frente al aumento del nmero de nios escolarizados en jardines de la infancia.
Pases en desarrollo Pases en transicin Pases desarrollados
frica Subsahariana Estados rabes Asia Central Asia Meridional y Occidental Asia Oriental Europa Central y Oriental Amrica Latina Pacfico Amrica del Norte y Europa Occidental Caribe 0 20 40 60 80 100
1999
2005
Fuente: Vase el Captulo 2 de la versin ntegra del Informe.
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Objetivo 2. Enseanza Primaria Universal: avances considerables hacia una meta todava distante
Velar por que de aqu a 2015 todos los nios, y sobre todo las nias, los nios que se encuentran situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen
Grfico 2.2: Tasa Neta de Escolarizacin (TNE) en primaria, media ponderada por regin (1999 y 2005)
Mundo
frica Subsahariana
El mundo se est encaminando a grandes pasos hacia la consecucin de la EPU, debido en parte a la supresin de los derechos de escolaridad en varios pases. El nmero de nios ingresados en las escuelas primarias aument en un 4%, pasando de 130 a 135 millones entre 1999 y 2005. Los aumentos ms impresionantes se registraron en el frica Subsahariana (40%), los Estados rabes (11,6%) y el Asia Meridional y Occidental (9,4%). Las disminuciones observadas en otras regiones se debieron al descenso de las tasas de fertilidad. Si se quiere alcanzar la EPU en 2015, es necesario que todos los nios del grupo de edad correspondiente estn escolarizados en 2009. Las tendencias observadas a este respecto son positivas, ya que el nmero de nios que ingresan por primera vez en la escuela ha aumentado en los pases donde el acceso a la educacin estaba retrasado. Sin embargo, algunos pases en su mayora pertenecientes a las regiones del frica Subsahariana y los Estados rabes van a tropezar con muchas dificultades para acercarse al objetivo de la EPU en el prximo decenio. La escolarizacin en la enseanza primaria est aumentando, pero dista mucho de ser universal (Grfico 2.2). En 2005, haba en todo el mundo 688 millones de nios matriculados en primaria, lo cual representa un aumento del 6,4% desde 1999. Despus del Foro de Dakar, el ritmo de la escolarizacin se ha acelerado en el frica Subsahariana: 29 millones de alumnos ms, lo cual representa un aumento del 36%. Otro tanto ha ocurrido en Asia Meridional y Occidental: 35 millones de alumnos suplementarios, esto es un 22% de aumento. En cambio, en los Estados rabes la escolarizacin ha proseguido al mismo ritmo que antes de Dakar. El crecimiento demogrfico seguir ejerciendo una fuerte presin sobre los sistemas educativos en el prximo decenio. En efecto, se prev que el grupo de poblacin en edad de cursar la enseanza primaria aumentar en un 22% en el frica Subsahariana y en un 13% en los Estados rabes. En muchas otras regiones la escolarizacin se ha estabilizado o ha disminuido, debido a que la poblacin en edad escolar se ha reducido. En los Estados rabes, Asia Central y Asia Meridional y Occidental, la tasa neta de escolarizacin (TNE) se sita por debajo del 90%. Los porcentajes ms bajos se registran en Djibuti (33%) y Pakistn (68%). La situacin ms crtica es la del frica Subsahariana, donde las TNE son inferiores al 80% en el 60% de los pases de la regin
Caribe Estados rabes Europa Central y Oriental Asia Central Pacfico Europa Central y Oriental Asia Oriental Amrica Latina Amrica del Norte y Europa Occidental 50 60 70 80 90 100
1999
2005 (aumento desde 1999) 2005 (disminucin desde 1999) Estable
y al 70% en ms de un tercio de ellos. En la mayora de los pases donde la TNE era inferior al 95% en 1999 o en 2005, esa tasa ha aumentado en el periodo comprendido entre ambos aos y, en algunos de ellos, se ha observado una aceleracin evidente de los progresos despus de Dakar. En varios casos, ese aumento refleja el impacto de las polticas adoptadas por los poderes pblicos por ejemplo, la supresin de los derechos de escolaridad para propiciar la escolarizacin de los ms desfavorecidos. Se ha observado una mejora en la mayora de los pases donde se registraron las TNE ms bajas en 1999.
El crecimiento demogrfico seguir ejerciendo una fuerte presin sobre los sistemas educativos en el prximo decenio.
Desigualdad de oportunidades: falta de equidad en la educacin

Los progresos realizados despus de Dakar en la escolarizacin han sido muy pocas veces uniformes en los Estados federados, provincias o regiones de un mismo pas. En Nepal, por ejemplo, las TNE alcanzan un elevado porcentaje ms del 95% en las regiones occidentales, mientras que en las regiones orientales y centrales se sitan por debajo del 60%. En Guinea, est escolarizada la casi totalidad de los nios de la capital, Conakry, y de su regin, pero las TNE llegan a ser inferiores al 50% en las comarcas apartadas. Cabe preguntarse si las disparidades se reducen dentro de un pas a medida que el sistema educativo se va desarrollando. No se da un nexo evidente entre el aumento de las TNE y las disparidades geogrficas. En Brasil, Burkina Faso, Camboya, Indonesia, Mal, Marruecos, Mozambique, Nger y la Repblica Unida
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barriadas miserables. En algunos pases como Brasil, Guatemala, la Repblica Unida de Tanzania, Zambia y Zimbabwe, las tasas de escolarizacin han disminuido en esas barriadas. Algunas encuestas sobre los hogares llevadas a cabo en varios pases del frica Subsahariana indican que las tasas de asistencia a la escuela de los nios de familias pobres son ms bajas, independientemente del hecho de que vivan en zonas urbanas o rurales.
Importante disminucin del nmero de nios sin escolarizar

En 2005 haba ms de 72 millones de nios en edad de cursar primaria que no estaban escolarizados en ese nivel de enseanza ni en la enseanza secundaria. Esto supone una importante disminucin del nmero de nios en esa situacin, que en 1999 se cifraba en 96 millones. La disminucin fue muy acusada en Asia Meridional y Occidental, donde se pas de 31 a 17 millones de nios sin escolarizar, y en el frica Subsahariana, donde se pas de 42 a 33 millones. Estas dos regiones concentran el 24% y el 45%, respectivamente, del total de nios sin escolarizar del mundo. La disminucin se produjo a un ritmo especialmente rpido a partir de 2002 (19,2 millones), mientras que en el periodo 19992002 fue ms lenta (5,2 millones). En un contexto de crecimiento demogrfico, esta tendencia es esperanzadora y muestra el progreso a escala mundial del acceso a la enseanza primaria y de la escolarizacin en ella. Se ha creado una dinmica mundial que ahora depende, en gran medida, de un reducido nmero de pases. Nigeria, la India y Pakistn suman el 27% del total de nios sin escolarizar del mundo. Si se les aaden los siete pases que cuentan con ms de un milln de nios que no van a la escuela Burkina Faso, Cte dIvoire, Etiopa, Kenya, Mal, Nger y Viet Nam el porcentaje antedicho se eleva al 40%. Por otra parte, en 2005 el 37% de los nios sin escolarizar del mundo entero se concentraban en los 35 pases que se han definido como Estados frgiles. La creacin de plazas en las escuelas primarias para dar acogida a todos esos nios va a ser una empresa particularmente difcil (Mapa 2.1). Un 16% aproximadamente de los nios contabilizados como no escolarizados estuvieron matriculados inicialmente en la escuela, pero la abandonaron antes de llegar a la edad de terminacin de los estudios primarios oficialmente establecida. Un 32% ms de los nios de esa categora podran acabar ingresando tardamente en la escuela. Globalmente, los nios que tienen ms probabilidades de no ir a la escuela son los de familias pobres, los que viven en zonas rurales y/o los hijos de madres que no fueron escolarizadas. El hecho de ser nia aumenta las probabilidades de quedarse sin escolarizar. El porcentaje de nias entre los nios sin escolarizar disminuy levemente en el periodo 19992005, pasando del 59% al 57%. Los porcentajes ms desfavorables para
En una escuela de la Repblica rabe Siria.
Se ha creado una dinmica mundial que ahora depende, en gran medida, de un reducido nmero de pases.
de Tanzania la mejora de las TNE ha ido acompaada de una reduccin de las disparidades geogrficas. En cambio, en Bangladesh, Benin, Etiopa, Gambia, Guinea, India, Kenya, Mauritania y Zambia, el incremento de las TNE ha ido acompaado de una agravacin de esas disparidades. Se pueden dar contrastes muy marcados entre pases con TNE anlogas. Por ejemplo, en Nigeria y Etiopa las disparidades son muy grandes, mientras que en Ghana son muy reducidas, pese a que las TNE de estos tres pases son sensiblemente iguales. Las familias que viven en comunidades rurales o zonas apartadas suelen ser ms pobres y marginadas socialmente, y adems tienen menos posibilidades de acceso a una educacin bsica de calidad que las familias de zonas urbanas. Los datos de encuestas sobre los hogares realizadas en 40 pases ponen de manifiesto que, en 32 de ellos, las tasas netas de asistencia a la escuela en las zonas urbanas son ms elevadas que en las rurales. No obstante, la ventaja que supone el hecho de vivir en una zona urbana no siempre beneficia a todos los nios. Esto es cierto, en particular, para los que viven en
RESUMEN
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Mapa 2.1: El problema planteado por los nios sin escolarizar con respecto a la TNE (2005)
Estados Unidos
Mxico Belice Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Panam
Venezuela Colombia
Suecia Noruega Federacin de Rusia Finlandia Dinamarca Estonia Pases Bajos Letonia Reino Unido Lituania Irlanda Polonia Belarrs Blgica Ucrania 10 11 Kazajstn Luxemburgo 9 Francia 12 8 Mongolia 76 13 Suiza Armenia 5 4 3 14 Georgia Andorra Kirguistn Italia 21 Azerbaiyn Turqua Portugal Tayikistn Grecia Malta Chipre Espaa R. I. Tnez Lbano Pakistn T. A. Palestinos Iraq del Irn Marruecos Nepal Israel Jordania Kuwait Argelia India Egipto Arabia E. A. U. Mauritania Mal Saudita Myanmar Nger Omn Senegal Eritrea Chad Qatar Cabo Verde Bangladesh Yemen Bahrein Tailandia Gambia Nigeria Djibuti Camboya Guinea Suriname Maldivas Burkina Faso Sri Lanka Etiopa Cte dIvoire Ghana Togo Benin Guinea Ecuatorial S. Tom y Prncipe Kenya Rwanda Burundi Seychelles R. U. de Tanzania Malawi Zambia Namibia Zimbabwe Madagascar Mauricio Mozambique Swazilandia Botswana Lesotho
Islandia
Japn R. de Corea
1. la ex R. Y. de Macedonia 2. Albania 3. Montenegro 4. Serbia 5. Bosnia y Herzegovina 6. Croatia 7. Eslovenia 8. Hungra 9. Austria 10. Repblica Checa 11. Eslovaquia 12. Repblica de Moldova 13. Rumania 14. Bulgaria
R. D. P. Lao Macao (China) Viet Nam Filipinas Brunei Daruss. Malasia I. Marshall
Ecuador
Congo
Indonesia I. Salomn Timor-Leste Vanuatu
TNE en primaria Menos del 70% 70%-79% 80%-89% 90% o ms No se dispone de datos
Chile Per Bolivia Paraguay Brasil
Australia
Sudfrica Uruguay Argentina Bermudas Bahamas I. Turcos y Caicos I. Caimn R. Dominicana I. Vrgenes Britnicas Anguila Cuba Saint Kitts y Nevis Montserrat Dominica Jamaica Santa Luca Aruba Barbados S. Vicente/Granadinas Granada Trinidad y Tobago
Nios sin escolarizar Entre 100.000 y 499.999 Entre 500.000 y 999.999 Entre 1 milln y 4,9 millones 5 millones o ms
Nueva Zelandia
Fiji
Samoa Tonga
Las fronteras y nombres de pases indicados en este mapa, as como las denominaciones utilizadas, no suponen un reconocimiento o aceptacin oficiales por parte de la UNESCO. Figura cartogrfica basada en el mapa de las Naciones Unidas.
las nias se registraron en el Asia Meridional y Occidental (66%) y los Estados rabes (60%). Por ltimo, cabe sealar que la discapacidad guarda una estrecha relacin con el hecho de no estar escolarizado. En efecto, los estudios de casos realizados en siete pases en desarrollo muestran que, por trmino medio, las posibilidades de que un nio discapacitado ingrese en la escuela primaria son dos veces menores que las de un nio sin discapacidad alguna.
Progresin en la escuela primaria

En los pases donde las tasas de repeticin de curso son elevadas, las deserciones de la escuela tambin lo son. El ndice ms elevado de repeticiones se da en el frica Subsahariana: 15% en promedio. Vienen despus Asia Meridional y Occidental y Amrica Latina y el Caribe: 5%.
En la mayora de las regiones, las tasas de repeticin ms altas se dan en el Grado 1 (por ejemplo, 37% en Nepal; 34% en la Repblica Democrtica Popular Lao; ms del 30% en Burundi, Comoras, Gabn y Guinea Ecuatorial; 27% en Brasil; y 24% en Guatemala). Esto se debe en parte a que los nios ingresan en la escuela primaria sin preparacin alguna por no haber podido beneficiarse en su gran mayora de programas de AEPI, sobre todo los que viven en los pases o zonas ms pobres. No obstante, entre 1999 y 2005 las repeticiones disminuyeron en dos tercios de los pases sobre los que se dispone de datos correspondientes a ambos aos. En algunos pases se estn adoptando medidas para permitir el acceso automtico al grado superior (Etiopa), mientras que en otros el descenso de las tasas de repeticin se ha producido a raz de la introduccin de un nuevo plan de estudios (Mozambique).
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RESUMEN
El porcentaje de nios que consiguieron llegar al ltimo grado de la enseanza primaria aument entre 1999 y 2004 en la mayora de los pases sobre los que se dispone de datos.
El nmero de alumnos que desertan la escuela antes de terminar sus estudios primarios constituye un motivo de grave preocupacin lo. En la mitad de los pases sobre los que se dispone de datos correspondientes a 2004, la tasa de supervivencia escolar esto es, el porcentaje de alumnos ingresados en el primer grado de primaria que consiguen llegar al ltimo grado de este nivel de enseanza fue inferior al 87%. En Asia Meridional y Occidental, la tasa media de supervivencia en el ltimo grado de primaria baja al 79%. En el frica Subsahariana se registra el porcentaje ms bajo (63%) y en varios pases de esta regin menos de la mitad de los alumnos consiguen llegar al ltimo grado. En el otro extremo de la escala tenemos los Estados rabes (tasa media: 94%), Asia Central (97%), Europa Central y Oriental (ms del 98%) y Amrica del Norte y Europa Occidental (ms del 98%). El porcentaje de nios que consiguieron llegar al ltimo grado de la enseanza primaria aument entre 1999 y 2004 en la mayora de los pases sobre los que se dispone de datos. En algunos de esos pases la tasa neta de escolarizacin aument, mientras que el nmero de nios admitidos a cursar el quinto grado de primaria disminuy. Esto pone de manifiesto lo difcil que es ampliar el acceso a la educacin y conseguir, al mismo tiempo, que los alumnos permanezcan en la escuela hasta el final del ciclo de primaria. No todos los nios que llegan al ltimo grado de primaria consiguen terminarlo. As ocurre con ms del 20% de los alumnos de ese grado en Brunei Darussalam, Burundi, Granada, Nepal, Nger, Pakistn y Senegal.
Enseanza secundaria y superior

Para el seguimiento de los progresos realizados hacia la EPT, es importante hacer un balance de la enseanza secundaria. En estos momentos en que va en aumento el nmero de alumnos que terminan sus estudios primarios, la demanda de enseanza secundaria crece. La mayora de los gobiernos consideran que la instauracin de la obligatoriedad de la enseanza primaria y del primer ciclo de secundaria constituye un objetivo importante de la poltica de educacin. Tres de cada cuatro pases del mundo incluyen el primer ciclo de la enseanza secundaria en la educacin obligatoria. Por otra parte, el objetivo de la paridad entre los sexos exige a los pases que garanticen esa paridad tanto en la enseanza primaria como en la secundaria. En 2005, haba unos 512 millones de alumnos matriculados en los centros escolares de secundaria del mundo entero, lo cual supone un aumento de ms de 73 millones (17%) desde 1999. Los aumentos ms importantes se registraron en el frica Subsahariana (55%), Asia Meridional y Occidental (25%), los Estados rabes (25%) y Asia Oriental (21%). Los ndices de escolarizacin en la enseanza secundaria aumentaron considerablemente en todo el mundo desde principios del decenio de 1990: en 1991 el promedio de la TBE en secundaria se cifr en un 52%, en 1999 en un 60% y en 2005 en un 66%. En Amrica Latina y el Caribe y Asia Oriental y el Pacfico, los dos tercios, o ms, de los jvenes en edad de cursar estudios secundarios estn
Varias generaciones juntas en un curso de alfabetizacin en China.
XINHUA-NUEVA CHINA/GAMMA
RESUMEN
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matriculados en este nivel de enseanza. Los porcentajes de escolarizacin en secundaria son ms bajos en el frica Subsahariana (25%), Asia Meridional y Occidental (53%) y los Estados rabes (66%). La mayora de los pases de Amrica del Norte y Europa Occidental han conseguido ya la universalizacin de la enseanza secundaria, mientras que en Asia Central y Europa Central y Oriental las TNE en secundaria son relativamente altas. La enseanza superior tambin guarda relacin con los objetivos de la EPT porque es un componente de la meta relativa a la igualdad entre los sexos y una proveedora importante de docentes y administradores del sistema educativo. En 2005, haba en todo el mundo unos 138 millones de estudiantes matriculados en la enseanza superior, esto es unos 45 millones ms que en 1999. Fue en algunos pases en desarrollo como Brasil, China, la India y Nigeria, donde se cre el mayor nmero de nuevas plazas para estudiantes en los centros de enseanza superior. Sin embargo, slo un porcentaje relativamente reducido del grupo de edad correspondiente tiene acceso a este nivel de enseanza. En 2005, la tasa bruta de matriculacin (TBM) en la enseanza superior, a nivel mundial, oscilaba en torno al 24%, con variaciones sustanciales de una regin a otra: desde un 5% en el frica Subsahariana hasta un 70% en Amrica del Norte y Europa Occidental, pasando por un 11% en Asia Meridional y Occidental.
actividades educativas que se llevan a cabo al margen de los sistemas de educacin formales, apenas se sabe en qu medida la oferta de esos servicios educativos satisface la demanda. En la elaboracin del Informe de 2008 se han utilizado los datos de trabajos de investigacin procedentes de 30 pases que se refieren a la prestacin de servicios de educacin no formal. Los datos de las encuestas sobre los hogares muestran que la educacin no formal es el principal medio de aprendizaje para muchos jvenes y adultos desfavorecidos de algunos de los pases ms pobres del mundo. Los programas de alfabetizacin a gran escala que a menudo comprenden componentes relativos a la adquisicin de competencias para la vida diaria (salud y derechos cvicos) y la obtencin de medios de subsistencia (actividades generadoras de ingresos y agricultura) suelen ser corrientes, especialmente en pases pobres como Afganistn, Etiopa, Nepal y Senegal, donde se benefician de una ayuda externa considerable. Los programas educativos de equivalencia o segunda oportunidad estn vinculados a veces a los programas de alfabetizacin. Estos programas suelen constituir un medio comn para ofrecer oportunidades de aprendizaje a los jvenes en algunos pases como Brasil, Camboya, Egipto, Filipinas, la India, Indonesia, Mxico, Tailandia y Viet Nam. Otros programas nacionales entre los que figuran algunos llevados a cabo en China, Egipto, Ghana, Sudfrica y Viet Nam se centran en la creacin de capacidades para el sector no estructurado de la economa. En Brasil, Burkina Faso, China, Etiopa, Filipinas, la India, Nepal y Tailandia hay programas centrados en el desarrollo rural que se llevan a cabo en cooperacin con los ministerios de agricultura. Los programas de educacin no formal suelen estar vinculados al desarrollo comunitario. En muchos pases de Asia hay centros de aprendizaje comunitarios Tailandia, por ejemplo, cuenta con ms de 8.000 en los que se llevan a cabo una amplia gama de actividades de aprendizaje estructuradas en funcin de las necesidades locales, que comprenden cursos de alfabetizacin, formacin permanente y adquisicin de competencias prcticas.
Las encuestas sobre los hogares muestran que la educacin no formal es el principal medio de aprendizaje para muchos jvenes y adultos desfavorecidos de algunos de los pases ms pobres del mundo.
Objetivo 3. Atender las necesidades de aprendizaje de los jvenes y adultos

Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a programas adecuados de aprendizaje para la vida diaria
Los gobiernos han atendido a las necesidades de aprendizaje de los jvenes y adultos desarrollando principalmente la enseanza secundaria y la enseanza superior formales. No obstante, las personas pueden adquirir tambin competencias de manera informal y en contextos de aprendizaje no formales. Esas actividades de aprendizaje merecen que se les preste atencin, desde el punto de vista de la equidad, porque a menudo permiten a los jvenes y adultos desfavorecidos tener acceso a la instruccin, y tambin porque son demasiados los nios que no van a la escuela o que la terminan sin haber adquirido las competencias ms elementales. Los programas de educacin no formal son sumamente variados y suelen ser supervisados por mltiples ministerios u organismos gubernamentales de otro tipo. En muchos pases, la prestacin de servicios de educacin no formal se efecta predominantemente por conducto de iniciativas de pequea escala ejecutados por ONG. En el plano nacional se necesita mejorar urgentemente el seguimiento de la oferta y la demanda de educacin no formal. Aunque son muchos los tipos de
Objetivo 4. Alfabetizacin y contextos alfabetizados: un objetivo esencial, pero difcil de alcanzar

Aumentar de aqu al ao 2015 los niveles de alfabetizacin de los adultos en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente
El derecho a aprender a leer y escribir es un derecho humano fundamental, y la alfabetizacin no slo es
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esencial para lograr la EPT, sino tambin para reducir la pobreza y ampliar la participacin en la sociedad. Sin embargo, en el mundo hay todava 774 millones de adultos analfabetos, de los cuales un 64% son mujeres. Cabe sealar que esta cifra se ha obtenido a partir de las evaluaciones indirectas que figuran en los censos de poblacin y/o las encuestas sobre los hogares. En cambio, los datos obtenidos con pruebas directas inducen a pensar que la amplitud del desafo planteado por la alfabetizacin es mucho mayor en realidad, como lo demuestra una reciente encuesta efectuada en Kenya (Recuadro 2.1).
muy poblados: Bangladesh, Brasil, China, Egipto, India, Indonesia, Nigeria y Pakistn. En la mayora de esos 15 pases, las tasas de alfabetizacin de los adultos aumentaron desde el periodo 19851994, aunque el continuo crecimiento demogrfico se ha traducido por un aumento del nmero absoluto de analfabetos en algunos pases como Bangladesh, Etiopa y Marruecos. En varios pases del Asia Meridional y Occidental y del frica Subsahariana se siguen dando tasas de alfabetizacin de adultos inferiores al 50% (Mapa 2.2). En China, el nmero de adultos analfabetos disminuy en 98 millones, una cifra muy considerable. Esa disminucin contribuy en gran medida al aumento de la tasa media de alfabetizacin de los adultos correspondiente a los pases en desarrollo. Este xito de China se debe al incremento continuo de la escolarizacin en primaria, a la organizacin de programas de alfabetizacin centrados en destinatarios especficos y al desarrollo de los entornos propicios a la alfabetizacin. Estos entornos, que estimulan la adquisicin y utilizacin de competencias en lectura, escritura y clculo, se dan tanto en la vida pblica como en la privada y comprenden el material escrito (peridicos, libros y carteles), la radiodifusin, la televisin y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). Las tasas de alfabetizacin de los jvenes esto es, del grupo de poblacin con edades comprendidas entre 15 y 24 aos progresaron con mayor rapidez en todas las regiones, especialmente en los Estados rabes y Asia Oriental. Esto muestra que se ha ampliado el acceso de las generaciones ms jvenes a la educacin formal, as como su participacin en esta. En casi todas las regiones, ese progreso trajo consigo una reduccin del nmero de analfabetos. Aunque las tasas de alfabetizacin de los jvenes aumentaron en el frica Subsahariana en un 9%, el nmero de analfabetos de 15 a 24 aos aument en cinco millones esta regin debido a la persistencia del fuerte crecimiento demogrfico y las bajas tasas de terminacin de estudios primarios.
Recuadro 2.1: Encuesta nacional sobre la alfabetizacin de los adultos en Kenya

En 2006 se llev a cabo en Kenya una encuesta nacional sobre la alfabetizacin de los adultos, recurriendo a una evaluacin directa en 15.000 hogares. Esa encuesta estim que la tasa de alfabetizacin de los adultos se cifraba en un 62%, esto es en un porcentaje mucho ms bajo que el 74% resultante de las autoevaluaciones a las que recurrieron las Encuestas por conglomerados a base de indicadores mltiples (MICS) efectuadas en el ao 2000. El porcentaje de las personas que saben, escribir y calcular vara considerablemente segn el distrito, la edad y el nivel de educacin alcanzado (el punto crtico se sita entre el cuarto y quinto grado de primaria). La tasa de alfabetizacin result ser inferior al 20% entre los adultos que haban cursado cuatro grados de primaria o menos, y superior al 65% entre los que haban cursado cinco grados o ms. Muchas de las personas encuestadas sealaron que no acudan a cursos de alfabetizacin, o que haban dejado de asistir a ellos, debido a la lejana del centro de aprendizaje y la falta de maestros. Este tipo de evaluacin directa mejora la calidad de los datos relativos a la alfabetizacin y proporciona una informacin ms precisa para evaluar los programas existentes y preparar polticas adecuadas.
Globalmente, las tasas de analfabetismo son ms elevadas en los pases donde la pobreza es mayor. Esta correlacin se ha observado hasta el nivel de las familias.
Entre 19851994 y 19952004, la tasa mundial de alfabetizacin de adultos aument del 76% al 82%. Ese aumento fue ms acusado en los pases en desarrollo, donde la tasa pas del 68% al 77%. Los progresos ms constantes se registraron en los Estados rabes y Asia Meridional y Occidental: ms de 12 puntos porcentuales de aumento en cada una de estas dos regiones. El nmero de adultos analfabetos en los Estados rabes y el frica Subsahariana no disminuy sistemticamente, debido en parte a que el crecimiento demogrfico sigui siendo elevado en estas dos regiones. Las tasas de alfabetizacin de adultos siguen siendo inferiores al promedio mundial en el Asia Meridional y Occidental y el frica Subsahariana (59% en ambas regiones), y tambin en el Caribe y los Estados rabes (aproximadamente 71%). Ms de las tres cuartas partes de los analfabetos del mundo se concentran en 15 pases solamente, entre los que figuran ocho pertenecientes al Grupo E9 de pases
Alfabetizacin y equidad
En el mundo, hay 89 mujeres que saben leer y escribir por cada 100 hombres alfabetizados. A pesar de que en el periodo 19851994 disminuyeron las disparidades, siguen siendo todava muy acusadas en Asia Meridional y Occidental (67 mujeres/100 hombres), los Estados rabes (74/100) y el frica Subsahariana (76/100). Globalmente, las tasas de analfabetismo son ms elevadas en los pases donde la pobreza es mayor. Esta correlacin se ha observado hasta el nivel de las familias. Ms generalmente, determinados grupos de poblacin por ejemplo, los emigrantes, los pueblos indgenas y las personas discapacitadas ven reducidas sus posibilidades de acceso a la educacin formal y los programas de alfabetizacin por diversos motivos de ndole social, cultural o poltica.
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Mapa 2.2: Tasas de alfabetizacin de adultos y nmero de analfabetos (19952004)
Portugal Marruecos
10 11 9 12 8 76 5 4 13 3 14 Italia 21
Estonia Letonia Lituania Belarrs Ucrania Armenia Azerbaiyn
Federacin de Rusia
Kazajstn Mongolia Turkmenistn Kirguistn Tayikistn
China Afganistn R. I. Iraq del Irn Nepal J. A. Jordania Kuwait Argelia Libia Pakistn India Mxico R. D. P. Lao Egipto Cuba Arabia Omn Saudita Mauritania R. Dominicana Macao (China) E. A. U. Jamaica Myanmar Mal Senegal Guatemala Chad Tailandia Qatar Cabo Verde Nger Honduras Aruba Bangladesh Yemen Filipinas Antillas Neerl. Bahrein El Salvador Burkina Faso Viet Nam Camboya Sudn Trinidad/Tobago Nicaragua Venezuela Brunei Nigeria Costa Rica Suriname Guinea Maldivas Etiopa R. CentroDaruss. Sri Lanka Panam Sierra Leona Uganda Camern africana Malasia Kenya Colombia Liberia Singapur Gabn Rwanda Cte dIvoire Ecuador R. D. Burundi Ghana Congo Seychelles del Congo Indonesia R. U. de Tanzania Togo Malawi Benin Mozambique Per Guinea Ecuatorial Brasil Angola Zambia S. Tome/Prncipe Madagascar Bolivia Namibia Zimbabwe Mauricio Paraguay Chile Uruguay Argentina Sudfrica Swazilandia Botswana Lesotho
Malta Tnez
Grecia Turqua R. A. Chipre T. A. Palestinos Siria
1. la ex R. Y. de Macedonia 2. Albania 3. Montenegro 4. Serbia 5. Bosnia y Herzegovina 6. Croatia 7. Eslovenia 8. Hungra 9. Austria 10. Repblica Checa 11. Eslovaquia 12. Repblica de Moldova 13. Rumania 14. Bulgaria
Papua Nueva Guinea
Vanuatu
Adultos analfabetos (% del total mundial) Menos del 1% 1%-4,9% 5%-9,9% 10% o ms
Tasa de alfabetizacin de adultos Menos del 40% 40%-59% 60%-79% 80%-94% 95% o ms No se dispone de datos
Las fronteras y nombres de pases indicados en este mapa, as como las denominaciones utilizadas, no suponen un reconocimiento o aceptacin oficiales por parte de la UNESCO. Figura cartogrfica basada en el mapa de las Naciones Unidas.
Samoa Tonga
Objetivo 6. Calidad de la educacin: qu aprenden los nios?

Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales para la vida diaria.
Resultados del aprendizaje: el escaso aprovechamiento escolar es un fenmeno muy extendido

Las evaluaciones realizadas a nivel internacional y regional suministran abundantes elementos de informacin sobre la insuficiencia de los resultados del aprendizaje en los pases desarrollados y en desarrollo. En 2003, la prueba de lectura del PISA2 mostr que las puntuaciones obtenidas por un 20% o ms de los alumnos de 15 aos de varios pases de la OCDE se situaban en el nivel inferior de dominio de la lectura o por debajo de ste. En 2001, la evaluacin del PIRLS3 mostr que en muchos pases entre los que figuraban Argentina, Colombia, la Repblica Islmica del Irn,
2. Programa para la Evaluacin Internacional de los Alumnos. 3. Estudio Internacional sobre el Progreso de la Competencia en Lectura.
La calidad es un elemento medular de la educacin. Cuando los nios carecen de maestros formados, material de aprendizaje, tiempo lectivo suficiente e infraestructuras escolares apropiadas, es ms difcil que lleguen a dominar las competencias bsicas. El presente Informe examina la cuestin de la calidad en funcin de los resultados del aprendizaje, de las condiciones de ste, y del nmero y grado de formacin de los docentes.
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regiones y los distintos tipos de centros escolares y programas educativos guardaban relacin con la posicin socioeconmica de los alumnos. Cada vez son ms numerosos los gobiernos que estn llevando a cabo evaluaciones nacionales del aprendizaje. El 81% de los pases desarrollados, el 50% de los pases en desarrollo y el 17% de los pases en transicin realizaron en el periodo 20002006 una evaluacin como mnimo. Esos porcentajes son mucho ms elevados que los registrados en el periodo 19951999. Las evaluaciones nacionales tienden a centrarse en los Grados 4 a 6 de la enseanza y en los resultados del aprendizaje en la lengua oficial y en matemticas. Esto indica que las autoridades nacionales estn intentando seriamente acopiar informacin oportuna sobre la calidad de la educacin impartida. En Marruecos, por ejemplo, se realiz una evaluacin en 2006 en el contexto de una reforma del sector de la educacin. Esa evaluacin mostr que slo algo menos de la mitad de los alumnos alcanzaba el nivel mnimo de dominio exigido en las disciplinas de rabe, francs y matemticas. En Hait, una evaluacin efectuada en el ao escolar 20042005 puso de manifiesto que slo un 44% de los alumnos del Grado 4 de primaria obtenan los resultados esperados. Las comparaciones efectuadas en 16 pases entre las evaluaciones nacionales ms recientes y otras anteriores mostraron una tendencia a la mejora de los resultados del aprendizaje, por trmino medio. En la mayora de los pases sobre los que se dispone de datos, los nios de las zonas rurales obtienen puntuaciones ms bajas que los de las zonas urbanas en lengua y matemticas. El tiempo efectivamente dedicado al aprendizaje de las asignaturas ya sea en la escuela o haciendo los deberes en casa influye en los resultados del aprendizaje, especialmente en lengua, matemticas y ciencias. Globalmente, los pases han previsto que las escuelas primarias impartan un total acumulado de unas 4.600 horas lectivas desde el Grado 1 al Grado 6. En la mayora de las regiones se han adoptado polticas adecuadas con respecto al tiempo lectivo, pero en la prctica los nios no reciben el nmero de horas de enseanza exigido. En algunos Estados rabes, se estima que el tiempo de aprendizaje efectivo es, por trmino medio, inferior en un 30% al tiempo lectivo terico. Los elementos de informacin de que se dispone indican que el absentismo de los docentes, la formacin de stos durante el trabajo, las huelgas, los conflictos armados y la utilizacin de las escuelas como oficinas electorales o centros de exmenes pueden disminuir considerablemente el tiempo de que disponen los alumnos para aprender. Los libros de texto influyen positivamente en el aprendizaje de los alumnos y pueden contrarrestar las desventajas de tipo socioeconmico, especialmente en contextos donde los ingresos econmicos son bajos. En muchas aulas de los pases en desarrollo, sobre todo en las zonas pobres y rurales, slo se dispone de un libro de texto: el que tiene el maestro en sus manos. Los alumnos
Aprendiendo a leer en braille en Botswana.
Kuwait, Marruecos y Turqua los conocimientos de lectura de ms del 40% de los alumnos del Grado 4 se situaban en el nivel inferior, o por debajo de ste. Todas las evaluaciones han puesto de manifiesto las desigualdades que se dan dentro de cada pas con respecto a los resultados del aprendizaje. En general, se da una correlacin positiva entre la posicin socioeconmica ms elevada (educacin y trabajo de los padres y riqueza de la familia) y el aprovechamiento escolar de los alumnos. Algunas evaluaciones efectuadas en frica y Amrica Latina han mostrado la existencia de grandes disparidades en favor de los alumnos que viven en ciudades, lo cual refleja que los ingresos de las familias de stos son ms elevados y que las prestaciones de servicios educativos son mejores en las zonas urbanas. Otros estudios recientes efectuados en Europa Central y Oriental han mostrado que la mayora de las disparidades en el aprovechamiento escolar observadas entre las
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dedican la mayor parte del tiempo a copiar en sus cuadernos el contenido del libro de texto reproducido en la pizarra para memorizarlo despus. En muchos pases africanos, entre un 25% y un 40% de los maestros declaran que no disponen de libros ni guas sobre los temas que ensean. Aunque los organismos internacionales prestan ayuda para la elaboracin y difusin de libros de texto en muchos pases en desarrollo, las inversiones en este mbito se suelen efectuar en proyectos de carcter excepcional y a corto plazo, que no contribuyen a prestar un apoyo a largo plazo a la edicin local. El estado ruinoso de los edificios escolares y las aulas con un nmero excesivo de alumnos contribuyen a hacer an ms insatisfactorias las condiciones del aprendizaje. En los pases participantes en el SACMEQ,4 el 47% de los edificios escolares necesitan reparaciones importantes. En el continente africano son corrientes las clases atestadas de alumnos, en las que stos carecen de sillas, mesas y pupitres. La falta de agua salubre y de instalaciones de saneamiento puede representar un obstculo para la frecuentacin de la escuela, especialmente en el caso de las nias. En las zonas donde se dan conflictos graves, las escuelas no salen indemnes de los mismos. Por ejemplo, en Irak fueron saqueadas, deterioradas o incendiadas ms de 2.700 escuelas en 2003. Las infraestructuras del sistema educativo sufrieron deterioros muy importantes en Bosnia y Herzegovina, Burundi, Kosovo, Mozambique y TimorLeste. En Liberia, se ha estimado que el 23% de las escuelas primarias fueron destruidas entre 2001 y 2003. En Afganistn, los incendios y bombardeos de escuelas y los asesinatos de docentes y alumnos han afectado gravemente al sistema educativo en algunas provincias.
y Oriental. Ese aumento se produjo a un ritmo mucho ms rpido que en la enseanza primaria. Las PAD superiores a 40/1 dificultan el aprendizaje. En 24 de los 176 pases sobre los que se dispone de datos a este respecto, las PAD superan esa proporcin, y 20 de ellos pertenecen a la regin del frica Subsahariana. El Congo es el pas donde se registra la proporcin ms elevada: 83/1. A nivel mundial, en el periodo 19992005 la PAD media se mantuvo estable: 25/1. En cambio, aument de 41/1 a 45/ en el frica Subsahariana y de 37/1 a 39/1 en frica Meridional y Occidental, esto es en las dos regiones que registraron el incremento ms rpido del nmero de escolarizados. En los Estados rabes y el Pacfico, el nmero de alumnos por maestro disminuy levemente, a pesar del aumento del nmero de nios escolarizados. Globalmente, las PAD en las escuelas pblicas tienden a ser mucho ms elevadas que en las escuelas privadas. La mayora de los pases donde las PAD se situaban por debajo de 40/1 en 1999, han podido mantener esa situacin. No obstante, se dan algunas excepciones alarmantes. Por ejemplo, entre 1999 y 2005 la PAD de Afganistn se dispar, pasando de 36/1 a ms de 83/1, a pesar de que el nmero de docentes se duplic en ese mismo periodo. En la Repblica Unida de Tanzania se ha registrado una penuria de docentes, en particular despus de 2001, ao en que este pas suprimi los derechos de escolaridad. Esa supresin hizo que, en un lapso de 12 meses, el nmero de nios escolarizados aumentase en un 23%. Este panorama cambia si se considera la proporcin de alumnos por docente formado. Las penurias de docentes hacen que esta proporcin sea con frecuencia mucho ms elevada. En 2005, los porcentajes medios de maestros de primaria formados eran los siguientes: 64% aproximadamente en Asia Meridional y Occidental; 80% o ms en Asia Central, Amrica Latina y el Caribe y el frica Subsahariana; y 100% en los Estados rabes. Slo se ha podido disponer de datos relativos al porcentaje de maestros formados en 1999 y 2005 para 43 pases. En la mitad de stos, el porcentaje de maestros formados aument. El nmero de alumnos por maestro formado es superior a 100/1 en Afganistn, Chad, Madagascar, Mozambique y Nepal. Todo anlisis relativo a los docentes sera incompleto si no se mencionan los estragos causados por el VIH y el sida. La pandemia del sida es una causa importante del absentismo y el desgaste del cuerpo docente. En Lesotho y Malawi, un tercio de las bajas definitivas del personal docente se deben a enfermedades en fase terminal, probablemente provocadas en su mayora por el VIH/SIDA. En Mozambique, el nmero de fallecimientos de docentes en ejercicio aument en un 72% entre 2000 y 2004. En la Repblica Unida de Tanzania se ha sealado que el 42% de los fallecimientos de docentes ocurridos entre 2000 y 2002 se debieron al sida.
En muchos pases africanos, entre un 25% y un 40% de los maestros declaran que no disponen de libros ni guas sobre los temas que ensean.
Aumentar el nmero de docentes y mejorar su formacin

No es posible alcanzar ninguno de los objetivos de la EPT sin disponer de un cuerpo docente suficientemente numeroso y bien formado. En 2005, los sistemas educativos del mundo entero daban empleo a unos 27 millones de maestros de primaria, de los cuales un tercio ejercan la docencia en Asia Oriental, donde se concentra el 28% de los nios del mundo escolarizados en primaria. Entre 1999 y 2005, el nmero total de maestros de primaria aument en un 5%, es decir a un ritmo algo ms lento que el del nmero de nios escolarizados. En esos seis aos, el nmero de docentes aument en un 25% en el frica Subsahariana y en un 14% en Asia Meridional y Occidental, pero el aumento del nmero de alumnos fue mucho mayor en ambas regiones: 36% y 22%, respectivamente. En la enseanza secundaria, el nmero total de docentes aument en todas las regiones del mundo, excepto en Europa Central
4. Consorcio de frica Meridional para la Supervisin de la Calidad de la Educacin
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Objetivo 5. Paridad e igualdad entre los sexos

Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr para 2015 la igualdad entre los gneros en la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, con iguales posibilidades de obtener buenos resultados.
primaria slo representan el 80%, o menos, del nmero de varones que se hallan en ese mismo caso.
Escolarizacin de las nias: progresin considerable en Asia Meridional y Occidental

A nivel mundial, en 2005 haba 95 nias escolarizadas en primaria por cada 100 varones, mientras que en 1999 esa proporcin era de 92 /100. El aumento ms considerable se ha registrado en Asia Meridional y Occidental, donde el nmero de nias por cada 100 nios pas de 82 a 93. Esta regin era la que se hallaba en peor situacin a principios del periodo en cuestin. En el frica Subsahariana y los Estados rabes se registraron aumentos de 3 puntos porcentuales en el IPS de las tasas de escolarizacin en primaria. No obstante, la TBE de las nias sigue representando el 80%, o menos, de la correspondiente a los varones en el Chad, Cte dIvoire, Nger, la Repblica Centroafricana y la Repblica Democrtica del Congo, as como en Afganistn, Pakistn y Yemen. Las disparidades entre los sexos tienden a ser ms acentuadas en los grupos de poblacin de ingresos bajos, las zonas rurales y las barriadas urbanas miserables. En general, una vez que las nias consiguen acceder a la escuela, suelen obtener mejores resultados que los varones. En ningn pas de Amrica Latina y el Caribe y de Amrica del Norte y Europa Occidental se ha observado que las nias repitan curso con mayor frecuencia que los varones. A nivel mundial, en 2004 hubo 70 pases en los que las nias y los varones accedieron al ltimo grado de primaria en proporciones iguales. En otros 53 pases se siguen dando diferencias importantes,
En los pases donde las disparidades entre los sexos siguen predominando, suelen ser ms acusadas en los niveles de enseanza superiores.
Las disparidades entre los sexos en los sistemas educativos se han reducido desde 1999, pero siguen estando omnipresentes en todas las regiones del mundo. En 2005, solamente 59 de los 181 pases sobre los que se dispone de datos o sea, casi un tercio de los mismos haban logrado la paridad entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria. Son principalmente pases desarrollados y en transicin, o pertenecientes a la regin de Amrica Latina y el Caribe, que en su mayora ya haban conseguido este objetivo en 1999. Solamente siete pases de Asia Oriental y el Pacfico, dos del frica Subsahariana, dos de la regin de los Estados rabes y dos de Asia Meridional y Occidental han alcanzado el objetivo de la EPT relativo a la paridad entre los sexos. Las disparidades siguen siendo muy frecuentes en el frica Subsahariana, los Estados rabes y Asia Meridional y el Pacfico. En estas tres regiones, las disparidades se dan sobre todo en favor de los varones. En los pases donde las disparidades siguen predominando, suelen ser ms acusadas en los niveles de enseanza superiores. Por regla general, cuanto ms alto es el nivel de enseanza, mayores son las disparidades. Ciento dieciocho pases de los 188 sobre los que se dispone de datos relativos a la enseanza primaria esto es, un 63% haban conseguido la paridad en ese nivel de enseanza en 2005. En cambio, slo un 37% de los pases haba logrado la paridad en la secundaria y menos de un 3% en la enseanza superior. Las disparidades entre los sexos en la enseanza primaria emanan, ante todo y sobre todo, de las disparidades en la escolarizacin en el primer grado de este nivel de enseanza (Grfico 2.3). En 2005, a escala mundial, haba por trmino medio 94 nias ingresadas en el primer grado de primaria por cada cien varones. No obstante, esta cifra es algo inferior en el frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental (92 en cada una de estas dos regiones). Tambin es inferior en Amrica Latina y el Caribe, donde pas de 95 en 1999 a 93 en 2005. En todas las dems regiones, esa cifra es igual o superior a 95. Globalmente, las disparidades entre los sexos en el acceso a la educacin han disminuido desde 1999, a veces sustancialmente, por ejemplo en Asia Meridional y Occidental, donde se pas de 83 a 92 nias por cada 100 varones. Sin embargo, en Afganistn, el Chad, Nger, Pakistn, la Repblica Centroafricana y el Yemen, las nias recin ingresadas en la escuela
Grfico 2.3: Evolucin de las disparidades entre los sexos en el acceso a la enseanza primaria, por regin (19992005)
Mundo 0,91 0,94
Paridad entre los sexos
frica Subsahariana Estados rabes Asia Central Asia Oriental y el Pacfico Asia Meridional/Occidental Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte y Europa Occidental Europa Central y Oriental 0,80 0,83
0,88
0,92 0,93 0,95 0,99 0,98 0,92 0,93 0,95 0,97 0,97 0,99 0,98 1,00 1,05 1,00 0,99
0,85
0,90
0,95
IPS de las TBI 1999 2005 (aumento desde 1999) 2005 (disminucin desde 1999)
Nota: En este grfico, los valores del IPS son medias ponderadas. Fuente: Vase el Captulo 2 de la versin ntegra del Informe.
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con frecuencia en favor de las nias. As ocurre, en particular, en la regin de Amrica Latina y el Caribe. En lo que respecta a la tasa de supervivencia escolar en el ltimo grado de primaria, en el frica Subsahariana y los Estados rabes el nmero de pases donde se dan disparidades en favor de los varones es prcticamente igual al de los pases donde se dan disparidades en favor de las nias.
Grfico 2.4: Evolucin de las disparidades entre los sexos en las tasas brutas de escolarizacin (TBE) en secundaria, por regin (1991, 1999 y 2005)
Mundo
Paridad entre los sexos
Disparidades entre los sexos en la enseanza secundaria

En la enseanza secundaria y superior las disparidades entre los sexos son ms frecuentes, e incluso mayores, que en la enseanza primaria, aunque sus perfiles son ms complejos (Grfico 2.4). En 2005, se observaron en la enseanza secundaria disparidades en favor de los varones en 61 pases, mientras que el nmero de pases donde se dieron disparidades en favor de las muchachas result ser algo menor: 53 en total. La participacin y el rendimiento insuficientes de los varones constituyen un problema que est cobrando cada vez ms importancia, sobre todo en los pases desarrollados y en Amrica Latina y el Caribe. Esta ltima regin es la nica del mundo donde el nmero de muchachas matriculadas en la enseanza secundaria supera, por trmino medio, al de los varones: por cada 100 muchchas escolarizadas en secundaria haba 90 varones, o menos, en 11 pases. Entre los varones se da la tendencia a cursar programas acadmicos ms cortos que no conducen a la enseanza superior y a dejar los estudios prematuramente para ganarse la vida. La pobreza suele representar un obstculo importante para la escolarizacin de los varones en la enseanza secundaria. Por ejemplo, un estudio realizado en Chile lleg a la conclusin de que las probabilidades que tienen los nios pobres de dejar la escuela para ingresar en el mercado de trabajo son cuatro veces mayores que las de las muchachas de la misma condicin social. A nivel mundial, en 1999 el IPS en la enseanza secundaria se cifr en 0,91 y en 2005 haba aumentado hasta alcanzar un valor de 0,94. Las disparidades entre los sexos se han ido reduciendo mucho ms lentamente despus del Foro de Dakar que en el periodo 19911999. Asia Meridional y Occidental y el frica Subsahariana siguen siendo las regiones con los ndices ms bajos de escolarizacin en secundaria y de participacin femenina en ese nivel de enseanza: 83 y 79 muchachas matriculadas, respectivamente, por cada 100 varones. De hecho, el frica Subsahariana se ha alejado de la paridad entre los sexos entre 1999 y 2005. En dos tercios de los 144 pases sobre los que se ha dispuesto de datos correspondientes a 1999 y 2005 se redujeron las disparidades entre los sexos, tanto las favorables a los varones como a las muchachas, logrndose en algunos casos alcanzar la paridad.
frica Subsahariana Estados rabes Asia Central Asia Oriental y el Pacfico Asia Meridional y Occidental Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte y Europa Occidental Europa Central y Oriental 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00 1,10
IPS de las TBE 1991 1999 2005 (aumento desde 1999) 2005 (disminucin desde 1999)
La paridad en la enseanza superior: un fenmeno raro

De los 144 pases estudiados, solamente cuatro Botswana, China, Mxico y Per haban conseguido en 2005 la paridad en este nivel de enseanza. A nivel mundial, en 2005 se matricularon en la enseanza superior ms mujeres que hombres (el promedio del IPS se cifr en 1,05). Esto supuso una inversin de la tendencia registrada desde 1999. Las disparidades entre los sexos en favor de las mujeres fueron ms acusadas en los pases en desarrollo y en transicin, donde se haban venido acentuando desde 1999. Las disparidades en favor de los hombres se dan en el frica Subsahariana (IPS: 0,68), Asia Meridional y Occidental (0,74) y Asia Oriental (0,92). En la regin de los Estados rabes el nmero de hombres y mujeres matriculados en la enseanza superior es equivalente, pero el promedio regional oculta el escaso nmero de mujeres matriculadas en la enseanza superior en varios pases.
Amrica Latina y el Caribe es la nica regin del mundo donde el nmero de muchachas matriculadas en secundaria supera, por trmino medio, al de los varones.
Igualdad entre los sexos: un objetivo ms complejo y ms difcil de alcanzar

La reduccin de la disparidad entre los sexos en la educacin no se traduce automticamente por la igualdad entre hombres y mujeres. Las diferencias salariales, el acceso sumamente restringido de la mujer a determinados estudios y profesiones, y la subrepresentacin en el plano poltico son hechos que demuestran la persistencia de las desigualdades entre hombres y mujeres. Evidentemente, la paridad entre los sexos es
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una condicin necesaria, pero no suficiente, para lograr la igualdad entre ellos. Promover la igualdad entre los sexos en la educacin exige transformaciones en los procesos de socializacin de las nias y los varones, as como el establecimiento de determinadas condiciones de aprendizaje en las escuelas. A continuacin, se presenta una serie de elementos que son importantes para promover la igualdad entre los sexos en la educacin.
Las nias y las mujeres estn sistemticamente subrepresentadas en los libros de texto y se las sigue mostrando en el desempeo de funciones sumamente estereotipadas.
Rwanda muestran que los docentes no cifran muchas esperanzas en las nias. Tanto los docentes como los alumnos contribuyen a crear un esquema que ofrece a las nias menos posibilidades de participacin activa en clase. Los docentes necesitan recibir formacin para comprender cmo el sexo influye en su propia identidad, a fin de que sean conscientes de sus propias actitudes, percepciones y expectativas y tambin de las de sus alumnos. Este tipo de formacin todava es relativamente escasa.
Entornos escolares seguros y propicios a la igualdad entre los sexos

Hay todava muchas escuelas que son escenarios de violencias fsicas y psicolgicas ejercidas por los docentes y otros miembros del personal del sistema educativo, y tambin por los propios alumnos. Los varones tienen ms probabilidades de ser vctimas de actos de violencia fsica frecuentes y graves, en particular castigos corporales. En cambio, las nias tienen ms posibilidades de ser vctimas de violencias y acosos sexuales, que a menudo provocan una disminucin considerable de su autoestima y su desercin temprana de la escuela. En una encuesta comparativa realizada en Ghana, Malawi y Zimbabwe, muchas nias declararon que los alumnos de ms edad y los docentes de sexo masculino solan hacerles insinuaciones sexuales agresivas. El entorno fsico de la escuela reviste tambin mucha importancia. Despus de la pubertad, hay ms probabilidades de que las muchachas frecuenten menos las escuelas si stas carecen de las instalaciones higinicas apropiadas. En un estudio se afirma que la mitad de las nias del frica Subsahariana que desertaron la escuela primaria, lo hicieron debido a las deficientes instalaciones de agua corriente y saneamiento.
Prejuicios en los contenidos del material de aprendizaje

Algunos anlisis de los contenidos de los libros de texto indican la existencia de prejuicios contra las nias y las mujeres, sean cuales sean el nivel de enseanza, la disciplina, el pas y la regin. Las nias y las mujeres estn sistemticamente subrepresentadas en los libros de texto y se las sigue mostrando en el desempeo de funciones sumamente estereotipadas, incluso en los pases que han conseguido la paridad entre los sexos en la enseanza primaria. En China, en los libros de texto de estudios sociales los cientficos siempre estn representados por personajes masculinos y los docentes por personajes femeninos. Un estudio de los libros de texto de matemticas en Camern, Cte dIvoire, Togo y Tnez lleg a la conclusin de que el porcentaje de personajes femeninos en el material impreso era inferior a un 30% en los cuatro pases. Algunos estudios sobre las mejoras relativas a la igualdad entre los sexos en los libros de texto han mostrado que se ignora en gran medida la evolucin del papel de la mujer en los ltimos decenios. La educacin sexual que es un tema fundamental del plan de estudios, desde la perspectiva de la igualdad entre los sexos est siendo objeto de una mayor atencin, debido principalmente al problema del VIH y el sida. En muchos pases, se han criticado los programas de educacin sexual porque ignoran la sexualidad femenina y el punto de vista de las muchchcas sobre las relaciones con los varones. Un estudio sobre la educacin sexual en una escuela del primer ciclo de secundaria en Botswana mostr que los discursos de los docentes y los alumnos reproducan los estereotipos sociales relativos a los varones y las muchachas. Los docentes marginaban la sexualidad de las muchachas, citando ejemplos que se conformaban a la experiencia y sexualidad de los varones.
Maestras y dinmica de la clase

En los pases donde el porcentaje de maestras es elevado, el nivel de paridad entre los sexos en la escolarizacin en primaria es tambin elevado. A nivel mundial, las mujeres representan el 94% de los docentes de la enseanza preescolar, pero ese porcentaje va disminuyendo en los niveles sucesivos del sistema educativo: 62% en la enseanza primaria, 53% en la secundaria y 41% en la superior. La mera presencia de maestras no garantiza que las nias y los varones sean tratados por igual en la escuela. Muchos docentes pretenden que tratan de la misma manera a los varones y las nias, pero en la prctica sus actitudes suelen reflejar prejuicios sutiles. Por regla general, los varones se benefician de una interaccin ms estimulante con los docentes, ocupan una posicin dominante en las actividades realizadas en el aula y son objeto de ms atencin que las nias, ya que se les formulan crticas y observaciones constructivas y se les anima con mayor frecuencia. Algunos estudios sobre el alumnado de las zonas rurales en Kenya, Malawi y
Mejores resultados en lectura de las muchachas y recuperacin de su retraso en matemticas

Los datos de las evaluaciones internacionales y regionales ms importantes ponen de relieve tres tendencias principales en los resultados en lengua, matemticas y ciencias. En primer lugar, las muchachas siguen consiguiendo sistemticamente mejores resultados en lengua que los varones, incluso en pases
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donde se dan importantes disparidades entre los sexos en la escolarizacin, por ejemplo en muchos Estados rabes. En segundo lugar, las muchachas estn, por trmino medio, acortando la distancia que les separa de los varones en los resultados en matemticas. Recientemente, han empezado a aparecer diferencias en favor de las nias en algunos pases como Armenia, Filipinas y la Repblica de Moldova. En tercer lugar, aunque los varones siguen aventajando ampliamente a las muchachas en ciencias, stas van ganando terreno. Las mujeres siguen estando insuficientemente representadas en algunos campos de la ciencia. En la mayora de los pases sobre los que se dispone de datos, las mujeres representan menos del tercio de los estudiantes de disciplinas cientficas en la enseanza superior. Sin embargo, son dos tercios de los estudiantes en humanidades, ciencias sociales y disciplinas relacionadas con la salud. Si se excepta Italia, en todos los pases de la OCDE los hombres obtienen ttulos superiores de investigacin en mayor nmero que las mujeres.
Recuadro 2.2: Resultados del IDE

Cincuenta y un pases esto es, un 40% del total de los que componen la muestra presentan valores del IDE iguales o superiores a 0,95. La mayora de estos pases con excelentes resultados pertenecen a la regin de Amrica del Norte y Europa, pero tambin figuran en esta categora pases de todas las regiones del mundo, a excepcin del Asia Meridional y Occidental. El derecho a la educacin en estos pases no es meramente terico. En efecto, la enseanza obligatoria se ha establecido en ellos desde decenios atrs, se aplica rigurosamente y es gratuita en muchos casos. Cincuenta y tres pases pertenecientes a las ocho regiones de la EPT presentan valores del IDE que oscilan entre 0,80 y 0,94. Las tasas de escolarizacin en la enseanza primaria suelen ser altas en los pases de esta categora, pero el valor del IDE disminuye por la escasa calidad de la educacin o los bajos niveles de las tasas de alfabetizacin de los adultos, o por ambos factores a la vez. Veinticinco pases esto es, un 20% aproximadamente de todos aquellos para los que se ha calculado el IDE distan mucho de lograr los objetivos de la EPT, ya que presentan valores inferiores a 0,80. Ocho de esos pases son Estados frgiles. Las dos terceras partes de este grupo de 25 pases son naciones del frica Subsahariana y varias de ellas presentan valores del IDE inferiores a 0,60. Esta categora comprende tambin cuatro de las nueve naciones que integran el Grupo E9 de pases muy poblados: Bangladesh, la India, Pakistn y Nigeria. En la gran mayora de los pases de esta ltima categora se registran resultados insuficientes con respecto a los cuatro objetivos de la EPT incluidos en el IDE.
Progresos globales hacia la EPT

El ndice de Desarrollo de la EPT (IDE), elaborado en 2003, proporciona una panormica global de los progresos realizados hacia la consecucin de los cuatro objetivos siguientes de la EPT: la EPU, la alfabetizacin de los adultos, la paridad e igualdad entre los sexos, y la calidad de la educacin.5 El IDE del presente ao se ha calculado para 129 pases (Recuadro 2.2). Muchos de los pases para los que no se ha calculado son Estados frgiles que muy probablemente adolecen de un bajo ndice de desarrollo de sus sistemas educativos. En 32 de los 44 pases sobre los que se dispone de datos relativos al IDE para 1999 y 2005, se observa un aumento del 3,4% de este ndice por trmino medio. Se registraron progresos sustanciales en Etiopa, Guatemala, Lesotho, Mozambique, Nepal y el Yemen. En estos pases, el IDE aument en ms de un 10% entre 1999 y 2005. Si se excepta Guatemala, todos estos pases estn clasificados en la categora inferior del IDE, pero estn realizando progresos rpidos hacia la EPT. En cambio, cabe sealar que el IDE experiment una leve disminucin en 12 pases, llegando a disminuir en un 2% o algo ms en Albania, Chad, Lituania y la Repblica de Moldova.
Las muchachas estn acortando la distancia que les separa de los varones en los resultados en matemticas.
A escala mundial, el aumento de la TNE total en primaria ha impulsado un alza del IDE. En la mayora de los pases donde este ndice slo ha mejorado levemente o ha disminuido, se ha podido observar que el punto dbil era la tasa de supervivencia en el Grado 5 de primaria.
5. A cada objetivo corresponde un indicador de aproximacin. Para la EPU es la TNE total en primaria; para la alfabetizacin de adultos, la tasa de alfabetizacin de las personas de 15 o ms aos de edad; para la paridad e igualdad entre los sexos, el ndice de la EPT relativo al gnero; para la calidad de la educacin, la tasa de supervivencia en el quinto grado de primaria. El valor del IDE oscila entre cero y uno. El valor uno indica que se ha alcanzado la EPT.
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La sociedad civil se hace escuchar ms Mejora de las capacidades de gestin en los pases menos adelantados Supresin de los derechos de escolaridad en la enseanza primaria de 14 pases
Captulo 3. Dinmicas nacionales

Oportunidades de aprendizaje integradoras
Compensacin de los gastos de las familias pobres
Impulso de la participacin de las nias
Mejora de la calidad: necesidad de un conjunto de medidas Estrategias para remediar la escasez de docentes
E
La Campaa Mundial por la Educacin, creada en 1999, ha suscitado la aparicin de una potente red de defensa de la educacin para todos a nivel nacional, regional y mundial.
ste captulo se centra en tres mbitos de las polticas de educacin para mostrar de qu manera los pases estn desarrollando y consolidando sus sistemas educativos a fin de satisfacer las necesidades de aprendizaje fundamentales de todos los nios, jvenes y adultos. Esos tres mbitos son: un entorno institucional que promueve y apoya la educacin; estrategias orientadas a ampliar el acceso a la educacin, en particular el de los grupos ms jvenes y desfavorecidos; y, por ltimo, medidas para mejorar la enseanza y el aprendizaje. La informacin suministrada en este captulo se basa, en gran medida, en un estudio de las polticas y estrategias adoptadas desde el ao 2000 por 30 pases, que en su mayora son naciones en desarrollo.
Un entorno institucional propicio

Importancia de la planificacin
En el Marco de Accin de Dakar se destaca la importancia que reviste la mejora de las capacidades nacionales de seguimiento de la educacin. Muchos pases de todas las regiones por ejemplo, Filipinas, Mxico, Marruecos, Nigeria y Yemen han intensificado sus esfuerzos para crear sistemas de informacin sobre la gestin de la educacin. No obstante, la escasez de las capacidades de gestin sigue siendo un obstculo importante para el progreso de la educacin en muchos pases de ingresos bajos. Por ejemplo, en Burkina Faso, un pas donde se han realizado progresos considerables en la mejora del acceso a la educacin bsica, el Ministerio de Educacin Bsica y Alfabetizacin tiene dificultades para proporcionar aulas, docentes y material de aprendizaje. Adems, se est cobrando cada vez ms conciencia de que la expansin del sistema educativo y la calidad de la educacin exigen, a la vez, formar al personal de la educacin e introducir cambios en las estructuras organizativas de los sistemas educativos.
Sociedad civil: una slida defensora de la EPT

Los esfuerzos realizados por los pases para elaborar planes nacionales del sector de la educacin se han intensificado desde el ao 2000. La mayora de los 30 pases estudiados cuentan con hoy con planes de educacin. Por regla general, esos planes se centran en las medidas destinadas a mejorar el acceso a la educacin, as como la calidad y la gestin de sta. Un examen reciente de los planes aprobados en el marco de la Iniciativa de Financiacin Acelerada (IFA) de la EPT ha puesto de manifiesto que la mayora de ellos comprenden medidas precisas para luchar contra las disparidades y mejorar la calidad de la educacin. No obstante, ese estudio ha estimado que el establecimiento de un orden de prioridades constituye uno de los puntos dbiles. Adems, ha sealado que menos de la mitad de los planes comprenden un marco financiero a medio plazo que tenga en cuenta todos los costos. Desde el Foro de Dakar, la sociedad civil est desempeando un papel mucho ms notorio. Las polticas de educacin de casi todos los pases exigen ahora que entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil (OCS) se establezcan formas de asociacin que trasciendan la mera funcin tradicional de la prestacin de servicios educativos. La Campaa Mundial por la Educacin, creada en 1999, ha suscitado la aparicin de una potente red de defensa de la educacin para todos a nivel nacional, regional y mundial. Algunos estudios efectuados inducen a pensar que las perspectivas y propuestas de la sociedad civil han influido en cierta medida en la formulacin de los planes nacionales de educacin, aunque sigan siendo limitadas sus posibilidades de participar sistemticamente en la determinacin de las prioridades y en la fase final de redaccin de los planes. Los gobiernos tratan a veces
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de controlar y limitar la participacin de la sociedad civil en el dilogo sobre polticas. Sin embargo, las OCS estn creando nuevas posibilidades para desempear un papel ms amplio en la elaboracin de polticas. Algunas han mostrado su capacidad innovadora en el plano pedaggico por ejemplo, Action Aid con su mtodo de alfabetizacin REFLECT y otras han conseguido hacer participar a las comunidades en la realizacin de controles presupuestarios y otras actividades de seguimiento paralelas. En Amrica Latina, por ejemplo, el Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL) edita fichas informativas sobre la educacin en un determinado nmero de pases. La publicacin de esas fichas conduce a menudo a debates nacionales animados y ha alentado a algunos gobiernos a mejorar sus propias actividades de informacin al pblico.
en las regiones, las provincias o las escuelas. La descentralizacin tiene por objeto conseguir que las escuelas sean ms receptivas a las necesidades locales. A este respecto, se suele citar el programa de gestin basada en la escuela que se aplica en Guatemala. En ese programa, se han delegado en los consejos escolares comunitarios funciones fundamentales como la contratacin, remuneracin y supervisin de los docentes, y el control de la asistencia de los alumnos. Las evaluaciones realizadas parecen indicar que los consejos han contribuido a la progresin de la escolarizacin en la enseanza primaria. La descentralizacin suele ser un proceso largo y paulatino. Su impacto en el acceso a la educacin y la calidad de sta dista mucho de ser evidente. En muchos pases de tradicin centralizadora, las competencias necesarias para llevar a cabo la gestin y administracin de los sistemas educativos son insuficientes en el plano local. Otro problema muy comn es la falta de una definicin clara de las diferentes funciones y responsabilidades. Tambin existe el riesgo de que la descentralizacin pueda agravar las desigualdades entre las regiones de un mismo pas. Una evaluacin efectuada en Ghana ha llegado a la conclusin de que las disparidades entre las regiones muy pobres y las menos pobres han aumentando desde la descentralizacin efectuada en el decenio de 1990. En Argentina y Mxico, algunas evaluaciones han llegado a conclusiones anlogas.
Proveedores no estatales de servicios educativos

En muchos pases del frica Subsahariana donde el nmero de escolarizados en primaria ha aumentado muy considerablemente desde el ao 2000, los proveedores no estatales de servicios educativos han desempeado un papel muy importante. Algunos pases por ejemplo, Bangladesh y Pakistn siguen dependiendo de los proveedores no estatales de servicios educativos para cubrir un elevado porcentaje de plazas de la enseanza primaria. Las asociaciones entre los gobiernos y el sector no estatal revisten diversas modalidades, entre las que figuran la financiacin directa, la contrata de servicios y la formacin de docentes. En algunos casos se han creado dispositivos para reglamentar el sector. En Bogot (Colombia), las escuelas privadas se benefician de una ayuda pblica para proporcionar educacin a educandos de bajos ingresos. Esto ha tenido resultados positivos en las tasas de retencin de los escolares y en la mejora de los resultados del aprendizaje. No obstante, la reglamentacin de los proveedores no estatales de servicios educativos suele ser demasiado engorrosa y, adems, no favorece la creacin de un contexto propicio para la promocin de la calidad de la educacin y la mejora del acceso a sta por parte de los marginados. La eficacia de la supervisin puede verse tambin obstaculizada por la insuficiencia de la capacidad gubernamental para aplicar la reglamentacin y por la ausencia de una definicin clara de las responsabilidades dentro del Estado. Chile y Sudfrica han establecido incentivos financieros para que el sector no estatal de la educacin se ajuste cada vez ms a la reglamentacin. La concesin de esos incentivos est subordinada a la demostracin de una calidad suficiente.
Conseguir que las escuelas sean ms receptivas a las necesidades locales es uno de los objetivos de la descentralizacin.
Ampliar el acceso equitativo a la educacin

En el Marco de Accin de Dakar se hace un llamamiento a los gobiernos para que los sistemas educativos determinen explcitamente qu poblaciones son las ms pobres y marginadas, a fin de ocuparse especficamente de ellas y responder a sus necesidades. Cules son las principales estrategias adoptadas por los pases para garantizar a los nios, jvenes y adultos el acceso a la educacin? El rasgo distintivo del programa de Dakar estriba en un enfoque global de la educacin para todos, que no se limita exclusivamente a la EPU.
Primera infancia: nuevas obligaciones constitucionales

Los programas para los nios ms pequeos que integran componentes relativos a la salud, la nutricin, la educacin y la ayuda a los padres, pueden compensar las carencias y las desigualdades. La Constitucin de Brasil de 1988 obliga a los gobiernos a proporcionar atencin y educacin a los nios de seis aos y menos. En el Plan Nacional de Educacin de este pas, establecido en 2001, se fij para finales del decenio el objetivo de proporcionar, atencin y educacin al 50% de los nios menores de cuatro aos y al 80% de los nios de cuatro y cinco aos. En 2005, los objetivos de escolarizacin establecidos para los nios de cuatro y cinco aos se haban cumplido con
Descentralizacin: las promesas suelen distar de la realidad

Muchos pases en desarrollo estn descentralizando toda una serie de atribuciones en materia de financiacin, elaboracin de polticas y administracin, delegndolas
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En muchos pases, el mero hecho de no disponer de plazas en las escuelas representa un obstculo para la realizacin de la EPU.
creces. La financiacin de la educacin de la primera infancia est prevista en un fondo federal que distribuye recursos econmicos entre los Estados federados para desarrollar la educacin bsica. En 2002, Mxico aprob una enmienda constitucional que prev el establecimiento de tres aos de enseanza preescolar obligatoria a partir de 2008. En varios pases por ejemplo, Camboya, Filipinas, Guatemala, la India y Nicaragua se ha ampliado el acceso a la enseanza preescolar, centrndose en las zonas ms pobres y beneficiando, por consiguiente, a los nios ms desfavorecidos. Globalmente, la AEPI est ascendiendo en el orden de prioridades establecido a nivel nacional, pero siguen subsistiendo problemas: insuficiente atencin a las necesidades de los nios menores de tres aos, ausencia de un enfoque global, personal escasamente formado y
falta de coordinacin entre los diferentes proveedores de servicios de atencin y educacin a la infancia.
Ms plazas en las escuelas primarias

En muchos pases, el mero hecho de no disponer de plazas en las escuelas representa un obstculo para la realizacin de la EPU, sobre todo en las zonas rurales y apartadas y las barriadas urbanas miserables. La mayora de los 30 estudios de casos nacionales indican que los gobiernos han adoptado en los ltimos aos medidas para desarrollar las infraestructuras fsicas, centrndose sobre todo en las regiones rurales y otras zonas desfavorecidas, pero sin que ese desarrollo haya podido alcanzar el mismo ritmo que la escolarizacin. Por ejemplo, en Etiopa el nmero de nios escolarizados se duplic entre 1999 y 2005, mientras que el nmero de
Dermot Tatlow/PANOS
Llevar la instruccin a las comunidades aisladas: escuela primaria en una aldea apartada del estuario del Amazonas (Brasil).
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aulas solo aument en un 55%. Algunos gobiernos han intentado hacer frente al rpido aumento del nmero de escolarizados recurriendo al establecimiento de clases por turnos y exigiendo a los docentes un trabajo suplementario. Otros han movilizado recursos internos suplementarios para financiar el desarrollo de las infraestructuras escolares. Por ejemplo, en Turqua el 20% de las 100.000 aulas construidas entre 2003 y 2006 se financiaron con recursos privados. El gobierno de Filipinas otorga incentivos fiscales a las ONG, las empresas y otras entidades de la sociedad civil para que adopten escuelas, suministrndoles ayuda para las infraestructuras, el material de aprendizaje, los complementos alimentarios y nutricionales y el equipamiento de los laboratorios de ciencias. Ms de la mitad de las escuelas pblicas del pas se han beneficiado de este programa desde el ao 2000. Otra medida muy comn ha consistido en transferir una parte de la responsabilidad financiera a las comunidades locales, en lo que respecta a la construccin de escuelas, la remuneracin de los docentes contratados a nivel local o el abono de otros gastos recurrentes.
escuelas; y, por otro lado, tienen que sufragar los costos suplementarios resultantes del aumento del nmero de alumnos. Las escuelas reciben directamente, a ttulo de compensacin, subsidios proporcionales al nmero de alumnos, pero estos subsidios no siempre llegan a tiempo y a veces ocurre que su importe es inferior al convenido. En Malawi, el aumento de nios escolarizados ha trado consigo una disminucin del gasto por alumno, a pesar de la asignacin de recursos suplementarios desinados a compensar la prdida de ingresos ocasionada por la exencin de los derechos de escolaridad. Cuando se aplica un enfoque progresivo, centrndose en un primer momento en las zonas ms desfavorecidas o en un solo grado de la enseanza primaria a la vez, tal como se ha hecho en Lesotho y Mozambique, los gobiernos disponen de tiempo suficiente para aumentar los puestos de maestros y ayudar a las escuelas proporcionndoles aulas y materiales de aprendizaje suplementarios. Algunos gobiernos slo suprimen los derechos de escolaridad en beneficio de comunidades, escuelas o regiones especficas. Por ejemplo, el Programa Gratuidad, aplicado en Bogot (Colombia), ofrece una rebaja de los derechos de escolaridad a los nios de las familias ms pobres. En Sudfrica, la ley impone que se exima del pago de derechos de escolaridad a las familias de ingresos bajos que llevan a sus hijos a escuelas que exigen el pago de dichos derechos. Si la supresin de los derechos de escolaridad no va acompaada de medidas encaminadas a edificar ms aulas, mejorar la gestin de las escuelas, contratar ms maestros y formarlos mejor, las condiciones de aprendizaje deficientes pueden hacer que los alumnos dejen prematuramente la escuela u obtengan en su aprendizaje resultados muy insuficientes. Los donantes de ayuda externa han financiado por lo menos una parte de los recursos suplementarios exigidos por la supresin de los derechos de escolaridad en toda una serie de pases, entre los que figuran Ghana, Kenya, Mozambique, la Repblica Unida de Tanzania y Uganda.
Correccin de las desigualdades nacionales en el acceso a la educacin.

Varios gobiernos han establecido mecanismos para redistribuir fondos a las regiones ms pobres o centrarse en las zonas que van a la zaga en el acceso a la educacin. El plan decenal de educacin bsica de Burkina Faso, iniciado en 2001, tiene por objeto reducir las disparidades geogrficas, previendo la atribucin de recursos adicionales a 20 provincias. En Brasil se ha creado un fondo especial imponiendo a los Estados federados y los municipios que asignen una parte de sus ingresos fiscales a la educacin bsica. Luego, esos recursos se redistribuyen para garantizar un gasto anual mnimo por alumno en todos los Estados. Los elementos de informacin existentes indican que el fondo ha contribuido al desarrollo de la enseanza primaria y la reduccin de las disparidades entre las regiones. En la India, el gobierno tambin ha llevado a cabo programas especiales en los distritos desfavorecidos.
Adems de los derechos de escolaridad, las familias tienen que sufragar los uniformes, los transportes y otros gastos obligatorios, que a veces pueden ser prohibitivos.
Supresin de los gastos de escolaridad: preservar las conquistas

Desde el ao 2000, 14 pases han suprimido los derechos de escolaridad en la enseanza primaria. Los datos empricos muestran que esta medida impulsa la escolarizacin de los nios ms desfavorecidos, aunque en algunos casos el rpido aumento del nmero de alumnos va en detrimento de la calidad de la educacin impartida. En efecto, las PAD aumentan, se contrata a docentes que carecen prcticamente de formacin y se recurre a la organizacin de clases por turnos en las escuelas. La supresin de los derechos de escolaridad entraa dos consecuencias financieras para los gobiernos: por un lado, tienen que compensar la prdida de ingresos de las
Enfoques especficos para incrementar la participacin

Las polticas generales destinadas a estimular la escolarizacin no son suficientes cuando se trata de llevar la educacin a los grupos de la poblacin en edad escolar ms vulnerables y marginados, de los que forman parte las nias (Recuadro 3.1). Adems de los derechos de escolaridad, las familias tienen que sufragar los uniformes, los transportes y otros gastos obligatorios, que a veces pueden ser prohibitivos. Por otra parte, el trabajo en el hogar, ya sea remunerado o no, supone un obstculo para la educacin de muchos nios que viven en la pobreza. Algunos gobiernos se han esforzado por compensar estos obstculos econmicos y han concebido programas especficamente destinados a las familias pobres. Esos programas comprenden la atribucin de
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Recuadro 3.1: Polticas para reducir las disparidades entre los sexos
El objetivo de la paridad entre los sexos no se logr en 2005 en la mayora de los pases en desarrollo. Sin embargo, se lograron progresos notables en algunos de los que presentaban las disparidades ms acusadas en detrimento de las nias en la escolarizacin en primaria. He aqu algunos ejemplos: Burkina Faso: Se ha estimulado la escolarizacin de las nias creando grupos de madres de escolares. Adems, ya no se obliga a los padres de las nias que ingresan en primaria a abonar cuotas a las asociaciones de padres y docentes. Etiopa: El Programa de Desarrollo del Sector de la Educacin se ha centrado en actividades destinadas a mejorar la calidad de la enseanza, en particular la impartida a las nias, las comunidades de pastores y los nios con necesidades especiales. Las actividades comprenden campaas de sensibilizacin y programas para acompaar a las nias a la escuela, instalar servicios higinicos en los centros docentes y abastecerlos en agua. En los centros de formacin de docentes se han establecido cuotas para aumentar el nmero de maestras. India: Las medidas especficas adoptadas comprenden: el suministro gratuito de libros de texto a todas las nias hasta el octavo grado; la instalacin en las escuelas de servicios higinicos separados; la organizacin de cursos complementarios para que recuperen su retraso las nias que no haban sido escolarizadas; y la contratacin de maestras. Un programa nacional iniciado en 2003 apunta especficamente a las nias que pertenecen a grupos desfavorecidos o que viven en zonas rurales. El enfoque global de ese programa prev la movilizacin de las comunidades, la creacin de guarderas para que las nias no tengan que ocuparse de sus hermanos ms jvenes, el suministro gratuito de uniformes y material de aprendizaje, y la organizacin de cursos de formacin para los docentes con objeto de sensibilizarlos a la igualdad entre los sexos. Yemen: La Estrategia Nacional de Educacin de las Nias es un componente esencial de la poltica nacional relativa al sector de la educacin. Entre sus elementos ms importantes figuran: la movilizacin de las comunidades para realizar campaas de sensibilizacin acerca de la importancia que reviste la educacin de las nias y mujeres; la construccin de escuelas mixtas y escuelas reservadas a las nias, en particular en las zonas rurales; y la contratacin de un mayor nmero de maestras. En las zonas rurales apartadas se selecciona a muchachas graduadas de secundaria para que ejerzan la docencia en los primeros grados de primaria. A estas graduadas se les imparte una formacin en el trabajo y se les proporciona asistencia profesional. En 2006 se suprimieron los derechos de escolaridad para las nias que cursan estudios de primaria.
estimado en 2.400 millones de dlares anuales el costo que supondra hacer extensivos los programas de este tipo a 18 pases de Amrica Latina, para que se beneficiasen de ellos todos los nios en edad de cursar primaria pertenecientes a familias que viven bajo el umbral de la pobreza. Los programas de transferencias en efectivo condicionadas han incrementado el acceso a la escuela en varios pases latinoamericanos de ingresos medios. Si se quieren hacer extensivos estos programas a los pases ms pobres, sera necesario definir muy rigurosamente los destinatarios especficos y adoptar procedimientos administrativos sumamente estrictos para garantizar la transparencia y reducir al mnimo los fraudes. La experiencia indica que es fundamental pasar por una fase experimental destinada a determinar cules son los problemas ms importantes, antes de generalizar los dispositivos de este tipo. Entre esos problemas figuran, por regla general, las injerencias polticas en la eleccin de los beneficiarios, los inconvenientes planteados por los sistemas de pago y la falta de seguimiento adecuado. Otro problema frecuente es la tenue conexin entre los programas de transferencias y las polticas de educacin. En efecto, esos programas se suelen concebir como redes de proteccin para las familias desfavorecidas, pero suelen carecer de objetivos de aprendizaje especficos.
Afrontar el problema del trabajo infantil

Los nios que trabajan ven mermada su capacidad de asistencia a la escuela. Aunque el trabajo infantil disminuy entre 2000 y 2004, todava hay en el mundo 218 millones de nios que trabajan y que, por lo tanto, ven mermadas sus posibilidades de educacin. En la mayora de los pases hay leyes que establecen una edad mnima para trabajar, prohben determinados tipos de trabajo infantil e imponen la obligacin de ir a la escuela, pero con frecuencia no se aplican con el rigor necesario. Su aplicacin es an ms difcil cuando la pobreza es el factor determinante de que los nios trabajen. La asignacin de subsidios a las familias ha permitido que un mayor nmero de nios vaya a la escuela, pero muchos de ellos siguen trabajando al mismo tiempo. Los pases han adoptado otras soluciones para satisfacer las necesidades de aprendizaje de los nios que trabajan. Los programas aplicados suelen ser de pequea escala y no han sido objeto de evaluaciones suficientes. La escolaridad flexible se adapta a los periodos de trabajo estacionales y compensa el tiempo perdido con mdulos de aprendizaje independientes o cursos de verano. Los cursos de recuperacin intensivos pueden ayudar a los nios que trabajan a efectuar estudios que no pudieron cursar antes y a conseguir que sean admitidos en las escuelas ordinarias. En Bangladesh, se imparti un curso de transicin a la escuela de dos aos de duracin a ms de 350.000 nios de zonas urbanas que trabajaban en el sector informal de la economa. En Brasil, el Programa
becas a las nias y las transferencias en efectivo sometidas a determinadas condiciones. El programa Bolsa Familia, aplicado en Brasil, es el ms importante de los programas de transferencias de todos los pases en desarrollo. Atiende a unos 46 millones de personas, entre las que figuran ms de 16 millones de nios beneficiarios de los subsidios especiales de educacin Bolsa Escola. En 2005, el programa de reduccin de la pobreza ProgresaOportunidades, aplicado en Mxico, benefici a 5.300.000 nios, ofreciendo a las familias transferencias en efectivo condicionadas a la asistencia de sus hijos a la escuela. Algunos investigadores han
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de Erradicacin del Trabajo Infantil comprende una amplia gama de medidas: abono de subsidios a las familias; control del cumplimiento de las disposiciones legales sobre el trabajo infantil por parte de los empleadores; organizacin de programas no formales de equivalencia; y realizacin de actividades no previstas especficamente en el plan de estudios. Una evaluacin de este programa efectuada en tres Estados rurales pobres de Brasil ha permitido comprobar una disminucin de la probabilidad de que un nio trabaje, as como una progresin ms rpida de los alumnos en la escuela primaria.
haciendo que se beneficien al mismo tiempo de diferentes formas de ayuda especial. En estos ltimos aos, varios pases en desarrollo han adoptado iniciativas para promover escuelas integradoras. En Brasil, la Ley de Educacin de 2002 pone de relieve la necesidad de que las escuelas promuevan la escolarizacin de los nios con necesidades educativas especiales y obliga al gobierno a proporcionar docentes especializados. En Etiopa, la estrategia relativa a las necesidades educativas especiales adoptada en 2006 tiene por objeto fomentar la escolarizacin integradora, formando a los docentes para que puedan identificar las dificultades de aprendizaje y crear sistemas de apoyo.
Reducir las disparidades entre las etnias en la escuela

Los nios de poblaciones indgenas y minoras tnicas tienen menos posibilidades de ingresar en la escuela primaria y ms riesgos de repetir curso cuando estn escolarizados. Los datos acopiados en 10 pases de Amrica Latina muestran que, en lo referente al nivel de estudios alcanzado, las disparidades entre las poblaciones indgenas y las dems eran ms acusadas que las disparidades debidas al sexo o el lugar de domicilio. La lengua de enseanza desempea un papel fundamental. Los programas de educacin bilinge en Guatemala y Mxico han mejorado los resultados escolares de los nios pertenecientes a las comunidades indgenas. Estos programas exigen la produccin de material pedaggico en las distintas lenguas vernculas y una formacin especial de los docentes. Los nios de comunidades nmadas o pastorales tambin tropiezan con dificultades que los gobiernos de algunos pases por ejemplo, Mongolia y Etiopa han superado proporcionando a las escuelas instalaciones para el alojamiento e internado de los alumnos. No obstante, la calidad de la educacin impartida en esas escuelas suscita preocupaciones. En la Unin Europea, los gitanos son vulnerables a la discriminacin en la educacin. Aunque la segregacin sistemtica est desapareciendo paulatinamente, los nios gitanos tienen que afrontar todava modalidades de exclusin de carcter ms informal. Las estrategias de los gobiernos de Europa Central y Oriental comprenden incentivos financieros para las escuelas y los educandos y la designacin de mediadores escolares para ayudar a los nios y sus familias.
Incrementar las posibilidades de aprendizaje ofrecidas a los jvenes y los adultos

Los programas de educacin para jvenes y adultos siguen siendo marginales y carecen de financiacin suficiente. En estos ltimos aos, algunos gobiernos han tratado de establecer marcos nacionales para satisfacer las necesidades de los jvenes y adultos. Tailandia, Indonesia y Nepal han extendido el alcance de la educacin no formal. China ha elaborado materiales de aprendizaje que combinan la enseanza de la lectura con una formacin para la adquisicin de competencias agrcolas y empresariales. Bangladesh, la India y Senegal han establecido una cooperacin estrecha con OSC para aumentar las posibilidades de aprendizaje ofrecidas a los jvenes y los adultos. El enfoque denominado faire-faire [hacer-hacer], adoptado en Senegal y difundido en varios pases de la regin, consiste en delegar en los proveedores no estatales de servicios educativos la preparacin y ejecucin de programas dentro de un marco establecido por el Estado. Aunque el nmero de educandos de estos programas progresa regularmente, su aumento se ve obstaculizado por la escasa financiacin pblica y la insuficiente capacidad gubernamental en materia de seguimiento. Brasil ha iniciado varios programas que imparten educacin a unos cinco millones de jvenes y adultos. En Asia Oriental y el Pacfico, la alfabetizacin ha sido impulsada por la multiplicacin de centros de aprendizaje comunitarios en los que se combinan las actividades educativas con las dedicadas al desarrollo.
Los programas de educacin bilinge en Guatemala y Mxico han mejorado los resultados escolares de los nios de las comunidades indgenas.
Mejorar el aprendizaje
Todos los pases necesitan, en uno u otro grado, mejorar la calidad de la educacin. No hay una estrategia nica para mejorar el aprendizaje, pero algunos de sus elementos fundamentales son: la atencin a la salud y la seguridad en la escuela, el tiempo lectivo suficiente, la abundancia de recursos didcticos, la presencia de maestros competentes y motivados, y la utilizacin de una pedagoga eficaz. Algunos pases como Camboya, Mxico y Sudfrica han adoptado un enfoque global para la mejora de la calidad de la educacin, en el que se integran todos esos elementos (Recuadro 3.2).
Una educacin integradora para los discapacitados

La recin aprobada Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad exige el establecimiento de una educacin integradora a todos los niveles. Cada vez se admite ms sobre todo en Europa que es preferible escolarizar a los nios con necesidades especiales en centros docentes ordinarios,
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Recuadro 3.2: Enfoques globales de la calidad de la educacin

Camboya inici el ao 2000 la ejecucin del Programa de Acciones Prioritarias. Este programa, destinado a las familias ms pobres, tiene por objeto reducir los costos de la escolaridad, ofrecer becas a los alumnos de secundaria, servir desayunos en las escuelas pobres y aplicar medidas de atencin mdica y sanitaria en los centros docentes. El programa comprende tambin medidas encaminadas a mejorar la formacin de los docentes y la atribucin de subsidios para que stos acepten puestos de trabajo en zonas donde las condiciones de vida son difciles. Mxico ha intensificado los programas destinados a las comunidades rurales dispersas y las poblaciones indgenas. Estos programas comprenden: la creacin de servicios de atencin y educacin de la primera infancia; la mejora de las infraestructuras de las escuelas primarias; el suministro de material de aprendizaje; la formacin del personal de la educacin; y el establecimiento de incentivos financieros para los docentes, a fin de reducir las tasas de rotacin y absentismo. Todas estas medidas han logrado reducir las tasas de repeticin de curso y las desigualdades en los resultados del aprendizaje que se observaban entre los nios de poblaciones indgenas y los dems, en proporciones que han llegado a alcanzar el 30%. Sudfrica llev a cabo el Programa de Apoyo al Desarrollo de los Distritos (19892003) con objeto de mejorar la calidad de la educacin en los Grados 1 a 9 de la enseanza primaria, en cuatro provincias que tropezaban con dificultades importantes en materia de educacin. El programa comprendi: la organizacin de cursos de formacin para los docentes, el suministro de recursos de aprendizaje y un componente de creacin de capacidades. Las evaluaciones del programa pusieron de manifiesto progresos en lectura, escritura y clculo en el tercer grado de primaria.
contra la violencia, figuraban los siguientes: la direccin y gestin firmes de la escuela, la aptitud de los docentes para atender y responder a las preocupaciones de los alumnos, y la posibilidad de que los alumnos participen en las decisiones relativas a la escuela. Una estrecha colaboracin con las comunidades puede contribuir a superar el problema de la violencia ejercida contra las nias. Muchos pases podran mejorar la enseanza aumentando el tiempo lectivo oficial hasta alcanzar la cifra de 800 horas anuales y velando por que todo ese tiempo se dedique efectivamente al aprendizaje. La abundancia de libros de texto va unida a la obtencin de mejores resultados escolares, sobre todo en el caso de los alumnos de medios desfavorecidos. Algunos pases por ejemplo, Camern, Etiopa, Guinea, Malasia, Marruecos y Nepal han empezado a distribuir gratuitamente libros de texto en las zonas de atencin prioritaria o entre los grupos de destinatarios especficos. Otros pases han liberalizado el mercado de los libros de texto con diverso xito.
Docentes competentes y motivados

En el Marco de Accin de Dakar se recalca que, para conseguir los objetivos de la EPT, es necesario que los gobiernos mejoren la condicin social, la moral y la capacidad profesional de los docentes. En las ediciones anteriores del Informe se analizaron las estrategias adoptadas a este respecto (Recuadro 3.3). Aunque en el periodo 19992005 muchos pases del frica Subsahariana y del Asia Meridional y Occidental
Los programas de comidas escolares contribuyen a incrementar el nmero de nios matriculados y a reducir el absentismo y las deserciones escolares.
Recuadro 3.3: Atraer candidatos al ejercicio de la docencia

Reducir las exigencias de los criterios de admisin a la formacin de docentes (Mozambique). Hacer ms flexibles las vas de acceso a la formacin de docentes (Sudfrica). Reducir la duracin del ciclo de formacin inicial de los docentes (Ghana, Guinea, Malawi, Mozambique, Repblica Unida de Tanzania y Uganda). Establecer un equilibrio entre la formacin en rgimen de internado a tiempo completo y las prcticas en las escuelas (Cuba y Reino Unido). Utilizar modelos de educacin a distancia (zonas rurales de frica y la India). Ofrecer incentivos para mejorar el rendimiento y la motivacin, estableciendo: a) sueldos suficientes con respecto a los dems grupos sociales y en valor real; y b) condiciones de trabajo adecuadas. Proporcionar estructuras para el aprendizaje a lo largo de toda la vida y ofrecer actividades profesionales (China y Sri Lanka).
Salud, seguridad, tiempo lectivo y libros de texto

Los programas de comidas escolares incitan a los padres a matricular a sus hijos en la escuela primaria y mantenerlos en ella. Algunas evaluaciones efectuadas en Chile y Bangladesh ponen de manifiesto que esos programas contribuyen a incrementar el nmero de nios matriculados y a reducir el absentismo y las deserciones escolares. El suministro de raciones alimentarias a los nios para que las lleven casa adems de la oferta del almuerzo en la escuela ha ido a la par con el progreso constante de la escolarizacin en 32 pases del frica Subsahariana. Los programas de promocin de la salud en la escuela guardan tambin relacin con una mayor asistencia de los alumnos a la escuela primaria. Las respuestas coordinadas a la violencia escolar siguen siendo limitadas. Algunos estudios realizados en varios pases de frica y Asia Meridional han llegado a la conclusin de que, entre los medios eficaces para luchar
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contrataron a un nmero considerable de maestros de primaria suplementarios, ese esfuerzo no estuvo a la altura del fuerte incremento del nmero de alumnos matriculados en ese mismo periodo. Para afrontar la penuria de docentes y limitar los costos, muchos gobiernos estn obteniendo los servicios de maestros con contratos temporales. A los maestros as contratados se les suele pagar menos que a los titulares y adems no tienen derecho a una serie de prestaciones sociales, por ejemplo licencias de trabajo por enfermedad y pensiones de jubilacin. Los pases que cuentan con una gran proporcin de maestros interinos suelen ser aquellos en los que el nmero de alumnos escolarizados ha aumentado rpidamente. En 2002, los maestros interinos representaban el 65% del total de los educadores en Camern y el 56% en Senegal. Las PAD de estos dos pases siguen siendo superiores a 40/1. Una serie de elementos de informacin relativos a 13 pases del frica de habla francesa muestran que en nueve de ellos ms del 50% de los docentes haban sido contratados en calidad de interinos. En varios casos, sus probabilidades de recibir una formacin de duracin inferior a un mes o ninguna formacin eran superiores a las de los docentes titulares. En Chad, Mauritania y Togo, las tres cuartas partes o ms de los maestros interinos no han recibido ninguna formacin, o casi ninguna. Esos maestros perciben entre un 25% y un 50% del sueldo de un docente titular. Los elementos de informacin de que se dispone sobre el impacto de los maestros interinos en el aprendizaje son contradictorios y limitados. Cuando estos docentes son contratados por intermedio de las comunidades locales, se ha observado un efecto positivo en las puntuaciones de los exmenes solamente en algunos casos. Su absentismo suele ser anlogo al de los docentes titulares o incluso ms elevado, pero tampoco se pueden hacer generalizaciones a este respecto. Cabe preguntarse si es posible mantener por mucho tiempo dos grupos de docentes con condiciones de empleo sumamente distintas. Esto constituye un problema muy importante para los gobiernos. Deberan elaborarse marcos para preservar la flexibilidad y la capacidad de respuesta a nivel local que tiene la enseanza contractual, tratando al mismo tiempo de que la calidad no sufra menoscabo. A largo plazo, se debera integrar a los docentes interinos en la misma carrera profesional que los titulares, tal como se hace en Senegal, Mal y algunos Estados de la India.
Unida de Tanzania y Uganda. Los docentes pueden preferir los puestos de trabajo en zonas urbanas por toda una serie de motivos que, en su mayora, guardan relacin con la calidad de vida, las condiciones de trabajo, las posibilidades de perfeccionamiento profesional y el acceso a los servicios mdicos y sanitarios. Por otra parte, tambin es posible que las condiciones culturales y de seguridad imperantes en las zonas rurales hagan ms que problemtico el empleo de maestras en ellas. Los gobiernos recurren a estrategias diversas de adscripcin de los docentes, a fin de atenuar las disparidades geogrficas. En Turqua, por ejemplo, se est aplicando desde el ao 2000 un sistema especfico, segn el cual los maestros de las escuelas pblicas tienen que ejercer la docencia durante tres o cuatro aos en una regin donde haya penuria de docentes. En China, el gobierno dispensa del pago de derechos de matrcula en la universidad y ofrece un ao gratuito de cursos de nivel mster a los nuevos graduados que aceptan desempear la docencia en zonas rurales por espacio de tres aos. En Lesotho y Nigeria, a los maestros que aceptan ejercer la enseanza en escuelas rurales se les abonan primas o subsidios por condiciones de vida difciles. No obstante, en el caso de Nigeria los retrasos en los pagos han mermado en gran parte la eficacia de esta poltica, que no ha conducido a una redistribucin sustancial de los docentes en beneficio de las zonas rurales.
Los pases que cuentan con una gran proporcin de maestros interinos suelen ser aquellos en los que el nmero de alumnos escolarizados ha aumentado rpidamente.
Enseanza y aprendizaje
Las prcticas que tienen lugar en las aulas influyen en la enseanza y el aprendizaje. Revisten especial importancia el plan de estudios, la utilizacin de la lengua materna de los nios, la evaluacin y el aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin (TIC).
Planes de estudios centrados en los nios

Los estudios de casos nacionales realizados para el presente Informe han puesto de manifiesto una tendencia a revisar los planes de estudios, a fin de que las interacciones en clase sean ms dinmicas y estn ms centradas en los nios. Los mtodos tradicionales basados en el recurso a la pizarra y el discurso del maestro estn siendo sustituidos por un aprendizaje ms centrado en el descubrimiento, y cada vez se hace ms hincapi en los resultados que van ms all de la mera memorizacin de hechos e informaciones. China, Marruecos y Turqua figuran entre los pases que han reformado los planes de estudios desde 1999. Asimismo, es importante contar con una enseanza suficientemente estructurada para que los educandos puedan adquirir competencias bsicas como el dominio de la lectura, la escritura y el clculo, desde los primeros aos de su escolaridad.
Adscripcin de docentes a las zonas donde escasean

En muchos pases, se dan paralelamente PAD elevadas ndice de una escasez de docentes y disparidades geogrficas relativamente acusadas. As ocurre en Bangladesh, Camboya, Etiopa, Mozambique, la Repblica
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Educacin relativa al VIH/SIDA

Otra innovacin importante de estos ltimos aos ha sido la introduccin de la educacin relativa al VIH/SIDA en los planes de estudios. Segn una encuesta realizada en 18 pases de ingresos bajos, casi todos ellos contaban con un programa de enseanza relativo al VIH/SIDA, aunque su aplicacin fuese limitada. Otro conjunto de encuestas sobre los cursos relativos al VIH/SIDA impartidos en escuelas de los pases en desarrollo ha permitido comprobar que tenan un impacto considerable en los conocimientos sobre esta enfermedad. Esos cursos exigen una formacin profesional de los docentes, que sigue siendo demasiado limitada.
ejemplo, Malawi, Namibia y Swazilandia estn adoptando un sistema de evaluacin continua, efectuada por los docentes, con el objeto de informar peridicamente a los alumnos de sus resultados. Para que sean eficaces, las evaluaciones tienen que ajustarse al plan de estudios, y tambin es necesario que los docentes reciban una formacin para saber utilizarlas y que los padres estn informados de los progresos o dificultades de sus hijos.
TIC: nuevos instrumentos de aprendizaje

La expansin de las TIC ha facilitado el recurso cada vez mayor a la educacin a distancia y las innovaciones pedaggicas en las aulas. En estos momentos en que los pases en desarrollo necesitan formar a millones de docentes suplementarios, la educacin a distancia puede facilitar tanto su formacin inicial como su formacin permanente. En Amrica Latina, las TIC se utilizan en 10 pases para mejorar la calidad de la formacin de los docentes. La India ha lanzado al espacio EDUSAT, el primer satlite del mundo dedicado a la educacin, que difunde programas de aprendizaje a distancia para escuelas primarias, centros de enseanza secundaria y universitaria, escuelas normales de maestros y centros de educacin no formal. Las tecnologas ms antiguas siguen desempeando un papel importante en la ampliacin del acceso a la educacin formal y no formal. La radio y la televisin han contribuido a incrementar el acceso a la enseanza secundaria en Brasil, la India, Mxico y otros pases ms. Las TIC ofrecen la posibilidad de mejorar la calidad de la educacin gracias a nuevas modalidades de aprendizaje, ms interactivas y participativas. Tambin pueden conectar a las escuelas entre s para que compartan sus experiencias. En los ltimos aos, las redes de escuelas han proliferado. Ms de 20 pases africanos participan ya en la red denominada Schoolnet Africa. Por su parte, la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD) ha iniciado una campaa con objeto de conseguir que ms de 550.000 escuelas de este continente se conecten con Internet, de aqu a 2020. A pesar del entusiasmo que suscitan las TIC, hasta la fecha no se ha estudiado seriamente su impacto en el aprendizaje, y los estudios realizados ofrecen resultados contrastados, sobre todo en lo que respecta a los pases en desarrollo. Los estudios de pases inducen a pensar que los esfuerzos realizados para integrar las TIC en las aulas son fructferos cuando se basan en un enfoque global que abarca el plan de estudios, la formacin de docentes y las necesidades en materia de infraestructuras.
Todava queda mucho por hacer para promover el multilingismo y la instruccin inicial en lengua materna en la enseanza primaria, pero se estn registrando progresos.
Promover la enseanza bilinge y plurilinge

Los trabajos de investigacin muestran sistemticamente que los nios adquieren ms fcilmente competencias lingsticas y cognitivas en su lengua materna, y que luego pueden transferir esas competencias a una lengua nacional o regional de uso ms amplio. Todava queda mucho por hacer para promover el multilingismo y la instruccin inicial en lengua materna en la enseanza primaria, pero se estn registrando progresos. Camboya est utilizando varios idiomas minoritarios como lenguas de enseanza en el marco de proyectos experimentales. El Programa de Lectura en Primaria aplicado en Zambia prev la utilizacin de las lenguas maternas como lenguas principales de enseanza durante los tres primeros aos de la escolaridad. La India sostiene con vigor el principio de impartir instruccin en la lengua materna. La educacin bilinge y plurilinge puede contribuir considerablemente a la mejora del aprendizaje, pero los pases deben hacer lo necesario para contar no slo con un nmero suficiente de docentes que dominen la lengua materna, sino tambin con recursos de aprendizaje abundantes en las distintas lenguas.
Mejorar la evaluacin
Las evaluaciones pueden ayudar a los gobiernos a mejorar la calidad de la educacin. En Zambia, los resultados de una evaluacin nacional condujeron a que la distribucin del material de aprendizaje se centrara especficamente en aquellas escuelas donde el aprovechamiento escolar de los alumnos era ms bajo. No obstante, una vinculacin demasiado estrecha de los sistemas de evaluacin con la atribucin de recompensas y sanciones puede entraar el riesgo de que las escuelas tiendan a exagerar los progresos de los educandos, o a impedir que los alumnos insuficientemente preparados se presenten a los exmenes. Muchos pases por
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Restablecer la educacin en situaciones difciles

Aunque el nmero de conflictos blicos ha disminuido en el mundo, la mayora de las guerras siguen teniendo por escenario los pases en desarrollo y sus vctimas son sobre todo las poblaciones civiles. El alistamiento de nios en grupos armados constituye una violacin de los derechos humanos especialmente grave. Se ha calculado que el nmero de nios soldados se cifra en unos 250.000. Es fundamental que esos nios se reincorporen a sus comunidades gracias a programas especialmente concebidos para ellos, como el aplicado en el sur del Sudn (Recuadro 3.4).
posteriores a conflictos, que se suelen caracterizar por la falta de mano de obra calificada. Las formas alternativas de educacin pueden desempear tambin un papel, como ha ocurrido en Afganistn. Desde el derrocamiento del rgimen de los talibanes en 2001, las ONG han contribuido a crear escuelas comunitarias y escuelas a domicilio que han coadyuvado a reavivar la esperanza de las comunidades desgarradas por la guerra. La proximidad de las escuelas, un contexto de aprendizaje seguro y la contratacin de maestras a nivel local han sido algunos de los factores que han estimulado la escolarizacin de las nias. Hay que ser prudente cuando se aboga por la educacin en situaciones de posconflicto. En determinadas situaciones prctica de la segregacin en algunas escuelas, negativa a tener en cuenta la lengua materna en la enseanza, o difusin de imgenes negativas en los libros de texto la educacin puede propiciar la creacin de un clima de violencia. La educacin para la paz y la educacin multicultural pueden ayudar a superar la desconfianza y el odio entre grupos, y tambin proporcionar a los jvenes instrumentos que les permitan analizar con espritu crtico sus actitudes y comunicar en funcin de modalidades que contribuyan a prevenir los conflictos.
Recuadro 3.4: Educacin para los nios soldados en el Sudn meridional

El programa de enseanza Miith Akolda fue creado por CARE durante la guerra en el sur del Sudn con un doble objetivo: desarmar a los nios alistados en grupos armados y reinsertarlos en el sistema educativo. Para ello, se crearon campamentos de trnsito lejos de los frentes de guerra. Adems de los cursos escolares propiamente dichos, el programa comprenda actividades en los siguientes mbitos: solucin de problemas, salud e higiene, canto y danza, derechos del nio, relatos orales, deportes y educacin fsica. Se previ que el programa fuese flexible, porque al principio los nios no eran capaces de resistir muchas horas de clase. El tiempo lectivo fue aumentando paulatinamente, a medida que los nios se iban acostumbrando a la vida en los campamentos de transicin e iban aprendiendo a realizar tareas rutinarias, por ejemplo lavar los platos, preparar las comidas, ir a buscar lea y agua, o lavarse la ropa. El resultado del programa fue que los nios acabaron asumiendo la responsabilidad de las actividades en los campamentos. Las tareas rutinarias les ayudaron a estabilizar su vida, posibilitando as la lenta implantacin del proceso de reinsercin y aprendizaje.
Al invertir en la educacin en situaciones de posconflicto, los gobiernos y la comunidad internacional envan un vigoroso mensaje de esperanza cara al futuro.
Al invertir en la educacin en situaciones de posconflicto, los gobiernos y la comunidad internacional envan un vigoroso mensaje de esperanza cara al futuro. Por ejemplo, en el decenio de 1990, durante la primera campaa electoral celebrada despus del conflicto de Uganda, el partido en el poder anunci que se suprimiran los derechos de escolaridad en la enseanza primaria. Esto contribuy a restablecer la confianza en un futuro ms pacfico. La renovacin de las infraestructuras escolares es una tarea prioritaria en los periodos
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Gasto en educacin: aumento en las regiones con ms necesidades
Costo de la escolarizacin: demasiado elevado para las familias ms pobres Educacin bsica: las iniciativas de reduccin de la deuda redundan en su beneficio
Captulo 4. Progresos en la financiacin de la Educacin para Todos

Donantes: son demasiados los que dan prioridad a la enseanza posprimaria De la ayuda a proyectos a la ayuda sectorial: una mejor coordinacin Ayuda a la educacin bsica: aumento en el periodo 20002004 y retroceso en 2005
Una mayora de gobiernos de los pases menos adelantados han dado ms prioridad en el plano financiero a la educacin, comprendida la educacin bsica.
n ltima instancia, la responsabilidad de alcanzar los objetivos de la EPT incumbe a los gobiernos. Sin embargo, en muchos pases, y en particular en los ms pobres, los progresos hacia la EPT dependen tambin de la ayuda prestada por los donantes. En el Marco de Accin de Dakar se consign una especie de pacto, en estos trminos: cuando los gobiernos de los pases en desarrollo demuestren que estn otorgando efectivamente prioridad a los objetivos de la EPT, dedicndole un gasto ms importante y elaborando planes slidos mediante la realizacin de amplias consultas, los donantes se comprometern a suministrar recursos adicionales para coadyuvar a la ejecucin de dichos planes. Siete aos despus de la aprobacin del Marco de Accin de Dakar por parte de 164 Estados, cules son los logros conseguidos en este mbito? Este captulo del Informe examina los compromisos financieros nacionales con la EPT, las tendencias de la ayuda externa a la educacin bsica y las iniciativas para incrementar la eficacia de la ayuda.
Es suficiente el gasto pblico en educacin bsica?

Una mayora de gobiernos sobre todo de los pases menos adelantados, y ms concretamente de algunas naciones del frica Subsahariana se han mostrado a la altura del desafo de dar ms prioridad en el plano financiero a la educacin, comprendida la educacin bsica. No obstante, siguen siendo todava muy numerosos los pases que asignan a la educacin porcentajes muy bajos de su PNB y del gasto pblico total. El gasto en educacin expresado en porcentaje del PNB tiende a ser ms elevado en los pases de Amrica del Norte y Europa Occidental. A continuacin, vienen los pases de Amrica Latina y el Caribe y los del frica Subsahariana (Cuadro 4.1). No obstante, las variaciones son importantes dentro de cada regin. De 105 pases pertenecientes a regiones distintas de la de Amrica del Norte y Europa Occidental, 26 dedicaron a la educacin un 6% o ms del PNB en 2005 y 24 le dedicaron un 3% o menos.
Cuadro 4.1: Total del gasto pblico en educacin, expresado en % del PNB y en % del total del gasto gubernamental mediana (2005)
frica Subsahariana Estados rabes Asia Central Asia Oriental y el Pacfico Asia Meridional y Occidental Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte y Europa Occidental Europa Central y Oriental
Total del gasto pblico en educacin, expresado en % del PNB 5,0 4,5 3,2 4,7 3,6 5,0 5,7 4,9
Total del gasto pblico en educacin, expresado en % del total del gasto gubernamental 17,5 25,7 18,0 15,0 14,6 13,4 12,7 12,8
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Globalmente, el porcentaje del PNB dedicado al gasto en educacin aument entre 1999 y 2005 en 50 de los 84 pases sobre los que se dispone de datos para ambos aos. En Amrica Latina y el Caribe, Asia Oriental y el Pacfico, Asia Meridional y Occidental y los Estados rabes, el nmero de pases en los que ese porcentaje aument fue casi igual al de los pases en que disminuy (los totales respectivos son 23 y 19). No obstante, cabe sealar que en el frica Subsahariana el porcentaje en cuestin aument en 18 pases, sobre un total de 24. El porcentaje del PNB dedicado al gasto en educacin es un producto de diversos factores, entre los que figura la capacidad del gobierno para recaudar los impuestos. Un porcentaje relativamente modesto del PNB dedicado al gasto en educacin no es forzosamente un signo de que la educacin no sea prioritaria para el gobierno interesado; puede indicar simplemente que el sector pblico del pas en cuestin es de dimensiones reducidas. El porcentaje destinado a la educacin en el gasto pblico total puede constituir una medicin ms directa de la prioridad otorgada al desarrollo del sistema educativo. Para el ao 2005, se dispone de datos relativos a 87 pases. En los pases pertenecientes a la regin de los Estados rabes sobre los que se dispone de datos, se observa una tendencia a dedicar a la educacin un porcentaje del gasto pblico total considerablemente ms elevado que en los pases de las dems regiones (Cuadro 4.1). Luego, los porcentajes ms altos se registran sucesivamente en Asia Central y el frica Subsahariana. En las regiones de Asia Oriental y el Pacfico, Amrica Latina y el Caribe y Asia Meridional y Occidental se observan los porcentajes ms bajos del gasto pblico dedicado a la educacin. Con respecto a la evolucin del porcentaje representado por la educacin en el total del gasto pblico en el periodo 19992005, slo se dispone de datos relativos a 40 pases, de los cuales 15 pertenecen a la regin de Amrica Latina y el Caribe. En los cuatro pases de la regin de los Estados rabes pertenecientes a este grupo de 40, ese porcentaje aument en todos ellos. En cambio, slo aument en dos de los cuatro pases del grupo situados en Asia Meridional y Occidental, y en uno de los cinco pases situados en el frica Subsahariana. Los ndices de crecimiento del gasto total en educacin desde 1999 han sido impresionantes en muchos pases. En los 24 pases del frica Subsahariana sobre los que se dispone de datos el ndice medio de crecimiento fue igual o superior al 5,5% anual, y en cinco pases de Asia Meridional y Occidental se cifr en 5,1%. Se registraron ndices ms bajos en Asia Oriental y el Pacfico (4,7%) y Amrica Latina y el Caribe (2,4). El mayor ndice de crecimiento se observ en Asia Central: 8,1%. Es alentador el hecho de que en las dos regiones del mundo donde viven ms nios sin escolarizar el frica
Subsahariana y Asia Meridional y Occidental el gasto en educacin haya aumentado a un ritmo bastante rpido, aunque no en todos los pases.
Los pases de ingresos bajos dan prioridad al gasto en la enseanza primaria

Los pases de ingresos bajos dedican, por trmino medio, casi la mitad de su gasto en educacin a la enseanza primaria, mientras que los pases de ingresos medios le destinan un 38% y los de ingresos altos un 25%. El porcentaje medio se cifra en un 27% en Amrica del Norte y Europa Occidental, en un 40% en Amrica Latina y en un 50% en el frica Subsahariana. El porcentaje destinado a la enseanza secundaria es particularmente reducido en los pases de ingresos bajos (28%), en comparacin con el porcentaje que dedican a este nivel de enseanza los pases de ingresos medios y altos. A medida que se vayan intensificando en los pases de bajos ingresos las presiones para desarrollar la escolarizacin en la enseanza secundaria, aumentar la competicin entre este nivel de enseanza y la primaria para obtener una mayor parte del presupuesto de educacin. Sobre la evolucin del porcentaje del gasto pblico en primaria durante el periodo 19992005 slo se dispone de datos para 19 pases en desarrollo. Estos datos presentan grandes contrastes: aumento del gasto en siete pases y disminucin en doce. El gasto pblico en enseanza primaria es una de las armas ms eficaces con que cuentan los gobiernos para hacer avanzar el programa de reduccin de la pobreza. Un estudio realizado en Etiopa ha llegado a la conclusin de que el aumento del gasto pblico en educacin en el periodo 19962000 redund principalmente en beneficio de los nios de las familias rurales ms pobres, y en particular de las nias. Las disparidades en el gasto en educacin dentro de un mismo pas suelen ser mayores en los grandes Estados, especialmente en los que poseen estructuras federales. En los ltimos aos, Brasil, la India y Nigeria, por ejemplo, han adoptado medidas de compensacin en favor de las regiones relativamente subdesarrolladas y desprovistas de recursos, que suelen ser las que presentan niveles ms bajos de oferta de educacin y aprovechamiento escolar.
El gasto pblico en enseanza primaria es una de las armas ms eficaces con que cuentan los gobiernos para hacer avanzar el programa de reduccin de la pobreza.
Una carga muy pesada para las familias pobres

Aunque algunos gobiernos han adoptado iniciativas para disminuir la carga financiera que la escolarizacin supone para las familias, la realidad es que en muchos pases se les sigue pidiendo a stas que contribuyan de manera sustancial a la educacin de sus hijos, lo cual limita el acceso de los ms pobres a los sistemas educativos.
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ZUMA PRESS/MAXPPP
Sumando en la pizarra, bajo la atenta mirada del maestro, en una escuela multigrado de Indonesia.
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En primer lugar, las familias contribuyen a la financiacin de los propios centros docentes. Un estudio efectuado en 11 pases en desarrollo de ingresos bajos y medios ha mostrado que, en nueve de ellos, las familias sufragan ms del 25% del total del gasto nacional en centros docentes. En Chile y Jamaica la contribucin de las familias supera el 40%, y los datos disponibles muestran una tendencia al alza de esa contribucin en Argentina, Chile, la India, Jamaica y Tailandia. Por regla general, los gobiernos de los pases en desarrollo tienden a asignar a la enseanza primaria y secundaria una proporcin de recursos financieros ms elevada que la destinada a la superior. No obstante, la contribucin de las familias sigue representando con frecuencia un 20% aproximadamente del gasto total en primaria y secundaria. A pesar de las disposiciones constitucionales que garantizan la gratuidad de la enseanza primaria, muchas familias con nios escolarizados en este nivel de enseanza tienen que sufragar determinados tipos de gastos: uniformes, material escolar, transportes, contribuciones a las asociaciones de padres y mejoras en las instalaciones escolares. Un estudio reciente sobre 94 pases ha puesto de manifiesto que slo hay 16 donde no es necesario correr con ningn gasto de escolarizacin en la enseanza primaria. Los gastos de escolarizacin pueden alcanzar hasta un tercio de los ingresos discrecionales de las familias, lo cual representa una carga muy considerable para las ms pobres. En la mayora de los pases, las familias pobres gastan en educacin un porcentaje de sus recursos ms elevado que las familias acomodadas. Suelen ser an mucho ms importantes los esfuerzos financieros que han de realizar las familias de ingresos bajos para que sus hijos prosigan los estudios ms all de la enseanza primaria. Falta de dinero, dificultades econmicas, necesidad de trabajar y la familia no puede permitirse el pago de los gastos de escolarizacin, stas son las principales razones aducidas en varias encuestas realizadas para averiguar por qu motivos los nios no van a la escuela. En Uganda, el 71% de los nios interrogados en una encuesta explicaron que el costo de la escolarizacin era el principal motivo por el que haban dejado de ir a la escuela primaria, antes de que se suprimiera el pago de los derechos de escolaridad. Los efectos de esos costos viene a agravarlos la tendencia de muchos padres a invertir menos en algunos de sus hijos, cuando estiman que la educacin tiene menos valor para stos, o cuando las normas culturales conducen a tratar de manera desigual a los vstagos de una misma familia. Cuando hay preferencias dentro de las familias, se suelen dar en detrimento de las nias y de los hijos mayores.
Los gastos de escolarizacin pueden alcanzar hasta un tercio de los ingresos discrecionales de las familias, lo cual representa una carga muy considerable para las ms pobres.
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La ayuda externa a la EPT

El Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar, celebrado el ao 2000, tena por objeto impulsar de nuevo la dinmica en pro de la EPU y la educacin bsica, as como galvanizar a los donantes para que aportasen una mayor ayuda financiera. En los aos inmediatamente posteriores al Foro, el total de los compromisos en favor de la educacin contrados en el marco de la AOD experiment un rpido aumento, alcanzando la suma de 10.700 millones de dlares en 2004. Habida cuenta de que en 2000 esos compromisos se cifraron en 6.500 millones, el aumento en trminos reales fue del 65% (Grfico 4.1). No obstante, en 2005 las sumas prometidas han disminuido en ms de 2.000 millones de dlares, con lo cual los compromisos en favor de la educacin han vuelto al nivel que tenan en 2002. El porcentaje de la ayuda asignada al sector de la educacin permaneci estable en torno a un 13% para el conjunto de los pases en desarrollo, y en torno a un 16% para los pases de ingresos bajos. La ayuda total a la educacin bsica de todos los pases en desarrollo aument en un porcentaje elevado (90%) entre 2000 y 2004, pasando de 2.700 a 5.100 millones de dlares, pero en 2005 los compromisos de ayuda registraron una disminucin del 27%. Es difcil saber si esta disminucin se debe a la volatilidad normal de los compromisos de ayuda, o si traduce un cambio real de tendencia en los compromisos de los donantes con respecto a la educacin. En 2004, algunos de los donantes ms importantes se comprometieron a proporcionar volmenes de ayuda muy elevados a los sistemas educativos y ms concretamente a la educacin bsica de varios pases grandes. Los desembolsos de la ayuda miden la transferencia real de recursos financieros y, por consiguiente, la cantidad de la AOD asignada a los sistemas educativos de los pases beneficiarios. Los desembolsos destinados a la educacin en el conjunto de los pases en desarrollo aumentaron a un ritmo anual del 11%, pasando de 4.400 millones
de dlares en 2002 a 6.700 millones en 2005. Los desembolsos destinados a la educacin bsica se cifraron en 2.800 millones de dlares tanto en 2004 como en 2005. Debido a la disminucin considerable de los compromisos en 2005, es previsible que en los aos venideros se registre una estabilizacin, o incluso una reduccin, de los desembolsos.
Mayor atencin a los pases de ingresos bajos

Los pases de ingresos bajos son los que ms se han beneficiado del aumento de la ayuda total a la educacin desde 1999. El promedio anual de la ayuda a la educacin en esos pases ascendi en 2004 y 2005 a la cifra de 5.300 millones de dlares, mientras que en 1999 y 2000 se cifr en 3.500 millones de dlares. Cabe sealar que el porcentaje representado por esos pases en la ayuda total a la educacin aument, pasando del 50% al 56%. La tendencia fue incluso ms acusada en lo que respecta a la ayuda a la educacin bsica. En 2004 y 2005, los pases de ingresos bajos recibieron por trmino medio 3.100 millones de dlares anuales, esto es casi el 75% del total de la ayuda a la educacin bsica asignada al conjunto de los pases en desarrollo, mientras que en 1999 y 2000 recibieron 1.800 millones. La distribucin regional de la ayuda a la educacin tambin se ha modificado desde el ao 2000. Aunque los pases del frica Subsahariana siguen recibiendo el volumen de ayuda ms importante para la educacin y la educacin bsica, los porcentajes correspondientes al Asia Meridional y Occidental aumentaron considerablemente, pasando del 12% al 20% en lo que respecta a la educacin en general, y del 16% al 31% en lo que se refiere a la educacin bsica. Sin embargo, eso no significa que la ayuda a la educacin bsica est centrada especficamente en los ms necesitados de los pases ms pobres. Dos simples comparaciones parecen indicar que esto no es as. Algunos pases con altos porcentajes de nios sin escolarizar por ejemplo, Burundi, Chad, Cte dIvoire,
En 2004 y 2005, los pases de ingresos bajos recibieron por trmino medio 3.100 millones de dlares anuales para la educacin bsica, mientras que en 1999 y 2000 recibieron 1.800 millones.
Grfico 4.1: Total de los compromisos de ayuda a la educacin y la educacin bsica (19992005)
Total de la ayuda a la educacin Miles de millones de dlares constantes de 2005 Miles de millones de dlares constantes de 2005
10,7 7,3 8,2 6,5 6,9 9,2 8,3
Total de la ayuda a la educacin bsica
5,1 4,0 2,8 1,6 1999 2,7 1,9 2000 2,9 1,9 2001 2,9 1,9 2002 2,6 2003 4,0 2004 3,7 2,3 2005
3,3 1999
3,6 2000
3,7 2001
4,0 2002
4,5 2003
6,3 4,3 2004 2005
Todos los pases beneficiarios de la ayuda Pases de ingresos bajos

Todos los pases beneficiarios de la ayuda Pases de ingresos bajos
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Mal y Nger reciben volmenes relativamente bajos de ayuda a la educacin bsica por nio en edad de cursar primaria. Por otra parte, algunos pases con una renta per cpita relativamente elevada se benefician de volmenes relativamente importantes de ayuda a la educacin bsica por nio en edad de cursar primaria, mientras que algunos pases pobres reciben volmenes de ayuda relativamente bajos. Los 35 Estados frgiles recibieron un 14% del total de la ayuda destinada a la educacin bsica en 2005, esto es un porcentaje anlogo al recibido en 1999. Si examinamos los 15 pases que ms se beneficiaron de la ayuda externa a la educacin en 2004 y 2005, podremos observar que cuatro pases del Asia Meridional y Occidental (Afganistn, Bangladesh, la India y Pakistn) recibieron un 17% de la misma, mientras que cinco pases del frica Subsahariana (Burkina Faso, Mozambique, la Repblica Unida de Tanzania, Senegal y Uganda) se repartieron el 10%. Los beneficiarios ms importantes de la ayuda a la educacin bsica son cuatro pases pertenecientes a la regin del Asia Meridional y Occidental. La India recibi, de por s sola, el 11% del total de la ayuda asignada a la educacin bsica en el periodo 20042005. La proporcin de la educacin bsica en la ayuda total a la educacin aument en cada uno de los 10 pases beneficiarios ms importantes.
en su conjunto por ejemplo, Alemania, Francia y Japn asignan a la educacin bsica menos de la tercera parte del total de su ayuda a la educacin (Cuadro 4.2). Estos tres pases dedican a la enseanza superior un porcentaje muy importante de su ayuda a la educacin. Por otra parte, es evidente que los donantes asignan volmenes de ayuda muy reducidos a la enseanza preescolar y los programas de alfabetizacin de adultos. En el periodo 20042005, los donantes multilaterales asignaron a la educacin bsica, por trmino medio, un 53% de su ayuda total a la educacin, mientras que los donantes bilaterales le asignaron un 43%. No obstante, cabe sealar que el porcentaje correspondiente a los donantes bilaterales aument en ocho puntos porcentuales con respecto al periodo 19992000. El Fondo Cataltico de la Iniciativa de Financiacin Acelerada creado para los pases donde los donantes estn escasamente representados asign la totalidad de su ayuda a la educacin bsica. A finales de junio de 2007, los compromisos contrados por los donantes en favor del fondo para el periodo 2003-2007 ascendan a 930 millones, y se haban desembolsado 130 millones de dlares en beneficio de 18 pases. Algunos de los donantes que ms venan contribuyendo a la educacin disminuyeron considerablemente su ayuda a la educacin bsica en 2005. Concretamente, el Reino Unido y la AIF redujeron en un 70% y un 80%, respectivamente, sus compromisos en favor de la educacin bsica. Los donantes que redujeron en mayor proporcin el volumen de su ayuda en 2005 fueron los que la haban concentrado en un nmero restringido de pases en 2004. En este ltimo ao, Bangladesh y la India recibieron el 75% de la ayuda a la educacin bsica asignada por el Reino Unido y el 50% de la asignada por la AIF. Otros donantes distribuyen su ayuda entre un nmero mayor de beneficiarios. Los Estados Unidos, Francia y la Comisin Europea cuentan cada uno con un ncleo reducido de pases beneficiarios a los que suministran casi cada ao una ayuda destinada a la educacin bsica, repartiendo el resto entre otros pases. El modo de actuar de los donantes que suministraron un volumen de ayuda considerable a un nmero restringido de pases en 2004 explica, en parte, la fuerte disminucin registrada en 2005. Si esta disminucin se sigue repitiendo en el futuro, la situacin podra llegar a ser grave. Algunos pases de bajos ingresos se estn beneficiando de los programas de reduccin de la deuda. Para beneficiarse de la Iniciativa en favor de los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME), los gobiernos deben elaborar y aplicar una estrategia de reduccin de la pobreza. En los 30 pases admisibles a esa iniciativa, el gasto en programas de reduccin de la pobreza aument entre 1999 y 2005, pasando del 6,4% al 8,5% del PNB. En Mal, entre 2001 y 2005, se ha dedicado anualmente a la educacin bsica un 37% de los ahorros realizados gracias a la reduccin de la deuda. As, en ese quinquenio el gasto en educacin bsica aument en un 15%.
Estrategias de los donantes en el campo de la educacin

La prioridad otorgada a la educacin en la ayuda bilateral total vara considerablemente en funcin de los donantes. En el periodo 20042005, el donante que asign un mayor volumen de ayuda al sector de la educacin fue Francia. Los compromisos de este pas ascendieron a 1.500 millones de dlares anuales, lo cual representa el 40% de su ayuda sectorial total. Despus de Francia, viene Japn con 1.000 millones de dlares, y a continuacin los Estados Unidos de Amrica con 700 millones. Estas cifras slo representan un porcentaje relativamente modesto de la ayuda total de estos dos pases. Japn asigna a la educacin el 12% de su ayuda sectorial (en 1999 un 5%) y los Estados Unidos menos del 4%. Entre los donantes multilaterales, la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial y la Comisin Europea son los que ms ayuda han prestado a la educacin en 2004 y 2005: 1.400 y 800 millones de dlares anuales, respectivamente. Con respecto a la educacin bsica, los donantes bilaterales han adoptado estrategias muy diversas. Algunos por ejemplo, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Finlandia, Irlanda, Noruega, los Pases Bajos y el Reino Unido estiman sin ambages que, dentro el sector de la educacin, se debe dar la mxima prioridad a la educacin bsica y, por eso, le asignan ms de la mitad de su ayuda a la educacin. En cambio, algunos de los pases que ms apoyo prestan al sector de la educacin
Algunos de los pases que ms apoyo prestan al sector de la educacin en su conjunto asignan a la educacin bsica menos de la tercera parte del total de su ayuda a la educacin.
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Cuadro 4.2: Ayuda a la educacin y la educacin bsica, por donante (promedios anuales en 1999-2000 y 2004-2005)
Total de la ayuda a la educacin 1999-2000 Promedio anual 2004-2005 Promedio anual Total de la ayuda a la educacin bsica 1999-2000 Promedio anual 2004-2005 Promedio anual Total de la ayuda a la educacin destinado a la educacin bsica 1999-2000 Promedio anual (%) 2004-2005 Promedio anual (%) Total de la AOD sectorial destinado a la educacin bsica 1999-2000 Promedio anual (%) 2004-2005 Promedio anual (%)
en millones de dlares constantes de 2005
Francia Japn Alemania Estados Unidos de Amrica Reino Unido Pases Bajos Canad Noruega Espaa Blgica Dinamarca Suecia Australia Austria Italia Finlandia Irlanda Portugal Nueva Zelandia Suiza Grecia Luxemburgo Total de los pases del CAD Asociacin Internacional de Fomento (AIF) Comisin Europea (CE) Fondo Asitico de Desarrollo Fondo Africano de Desarrollo UNICEF Iniciativa de Financiacin Acelerada (IFA) Banco Interamericano de Desarrollo (Fondo Especial) Total de los donantes multilaterales Total
Nota: El signo () indica que no hay datos disponibles. Fuente: Vase el Captulo 4 de la versin ntegra del Informe.
1 548 517 829 355 435 272 95 137 225 89 69 68 239 122 53 26 17 36 0 45 0 0 5 180 787 709 125 74 28 0 5 1 734 6 914
1 537 1 047 760 672 646 570 223 186 155 155 137 129 127 89 86 66 61 60 58 35 30 26 6 812 1 355 762 308 141 64 44 35 2 709 9 520
354 213 119 194 320 176 48 85 68 15 42 44 63 5 15 12 9 9 0 19 0 0 1 811 406 451 9 46 28 0 3 945 2 756
279 281 146 563 540 375 173 117 59 35 82 66 57 4 39 40 38 8 31 16 4 12 2 944 822 351 78 55 63 44 15 1 428 4 373
23 41 14 55 74 65 51 62 30 17 61 65 26 4 29 44 51 26 43 35 52 64 7 62 100 50 55 40
18 27 19 84 84 66 78 63 38 23 60 51 45 5 46 61 63 14 54 45 14 46 43 61 46 25 39 99 100 42 53 46
9 2 3 3 8 12 6 8 6 3 4 5 6 2 3 7 14 4 3 5 7 7 1 7 16 1 6 5
7 3 3 3 13 13 11 9 7 4 6 4 5 2 9 10 12 4 19 2 3 11 6 9 4 5 4 14 100 4 6 6
Muchos donantes, en vez de financiar proyectos especficos, estn prestando cada vez ms ayuda a programas destinados al conjunto del sector de la educacin.
Una prestacin ms eficaz de la ayuda

Entre 2003 y 2005, en 20 de los 68 pases menos adelantados haba como mnimo ocho donantes que aportaban su ayuda al sector de la educacin, y en otros 10 pases de ese mismo grupo haba por lo menos 12 donantes. Desde el ao 2000 se ha venido acelerando la dinmica para mejorar el impacto de la ayuda, gracias a una mayor armonizacin entre los donantes y un mejor alineamiento de las prioridades de stos y de los gobiernos nacionales. Muchos donantes, en vez de
financiar proyectos especficos, estn prestando cada vez ms ayuda a programas destinados al conjunto del sector de la educacin. Gracias a este planteamiento, los pases beneficiarios de la ayuda ven reducidos los elevados costos de transaccin que se generan cuando los organismos de desarrollo actan solos, realizando sus propios proyectos. La dinmica hacia una mejor cooperacin entre los donantes ha culminado con la adopcin de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda, que fue firmada
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por 107 pases y 26 organizaciones internacionales en 2005. En esa declaracin se han definido indicadores de progresos y objetivos de buenas prcticas con respecto a los cinco principios esenciales de la eficacia de la ayuda: apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin orientada a resultados y mutua responsabilidad. Todos esos principios son tambin elementos fundamentales de la Iniciativa de Financiacin Acelerada (IFA) en pro de la EPT, que hace hincapi en la aprobacin de un plan del sector de la educacin por parte del grupo de donantes presente en cada pas. En la Declaracin de Pars se seala que, de aqu al ao 2010, el 66% de los flujos de ayuda debern suministrarse por conducto de la asistencia a programas, en vez del apoyo a proyectos. Para el conjunto del sector de la educacin, en todos los pases, el porcentaje de la ayuda otorgada en el marco de programas sectoriales pas del 6% en el periodo 19992000 al 18% en el periodo 20042005, mientras que el porcentaje de la suministrada en el marco de proyectos permaneci prcticamente inalterado, oscilando entre un 11% y un 12% (una gran parte de la ayuda total reviste la forma de cooperacin tcnica, que comprende las becas de enseanza superior). En lo que respecta a la educacin bsica, el cambio fue de mayor envergadura: la ayuda a programas sectoriales pas del 20% al 34%, mientras que la ayuda a proyectos retrocedi del 20% al 13%. El cambio es ms acusado an en lo que respecta a los pases ms pobres. En el periodo 2004-2005, Canad, Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia suministraron ms del 40% de su ayuda a la educacin en forma de apoyo sectorial. Es preciso que se renan determinadas condiciones para que la financiacin de la reforma sectorial sea operante. Los gobiernos deben hacer suya la reforma y los ministerios de hacienda deben respaldarla. Es necesario que en los ministerios de los pases beneficiarios existan competencias suficientes para velar por que se adopten las decisiones pertinentes y se ejecuten con eficacia. Estn funcionando satisfactoriamente las nuevas modalidades de suministro de la ayuda en los pases beneficiarios de sta? La Repblica Unida de Tanzania recibe aproximadamente la mitad de la ayuda en forma de apoyo presupuestario directo suministrado por 14 donantes. Los estudios al respecto ponen de manifiesto un incremento del gasto en los sectores de la educacin y la salud. Sin embargo, en 2004 este pas contaba todava con 110 proyectos de educacin financiados con la ayuda externa, cuyo costo por trmino medio era inferior a un milln de dlares. En Bangladesh, una evaluacin del Programa de Desarrollo de la Enseanza Primaria, que cuenta con la ayuda de 10 donantes, indic que la coordinacin entre el gobierno
y los donantes no es satisfactoria. El personal de los organismos de ayuda presentes en este pas estima, adems, que son los donantes los que han impuesto esencialmente al gobierno de este pas la reforma de la enseanza primaria. En otros pases que han sido objeto de estudios no parece que tampoco se haya entablado un dilogo a fondo sobre polticas entre los gobiernos y los donantes, sobre todo en lo que respecta a la calidad de la educacin. Algunos donantes han realizado evaluaciones cualitativas de sus programas de ayuda a la educacin bsica. Una evaluacin de la ayuda prestada a la enseanza primaria por parte del Banco Mundial entre 1990 y 2005 ha llegado a la conclusin de que esos programas, si bien haban ayudado a los pases a incrementar la escolarizacin, haban resultado menos eficaces en la reduccin de las tasas de desercin escolar y la mejora de los resultados del aprendizaje, especialmente entre los nios ms desfavorecidos. Tambin se estim que slo un 60% de los 700 proyectos evaluados tenan posibilidades de ejercer un impacto duradero. Un estudio sobre 32 proyectos de educacin financiados por el Banco Asitico de Desarrollo mostr que los ms logrados eran los que recurran a mtodos participativos y fortalecan la adhesin. Para resumir el panorama de la financiacin de la EPT, diremos que desde el ao 2000 se ha podido observar una intensificacin de los compromisos financieros de los gobiernos y los donantes en favor de la EPT a escala mundial, aunque se dan diferencias importantes. En algunos pases, los gobiernos y los donantes han adoptado mtodos innovadores y ms eficaces de colaboracin. En otros pases, en cambio, no se han reunido todava las condiciones necesarias para ello.
En la educacin bsica, la ayuda a programas sectoriales pas del 20% al 34%, mientras que la ayuda a proyectos retrocedi del 20% al 13%.
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Captulo 5. El camino por recorrer

Abbie Trayler-Smith/PANOS
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La hora del recreo en la escuela de una barriada pobre, en el Yemen.
n estos momentos en que vamos a franquear el hito que seala la mitad del camino emprendido el ao 2000 en Dakar y que hemos de recorrer hasta 2015, se plantean varios interrogantes fundamentales. Cules son las perspectivas de lograr los objetivos de la EPT? Cmo pueden los gobiernos y los protagonistas de la EPT, a todos los niveles, acelerar el movimiento para conseguir una educacin de calidad para todos? Las proyecciones relativas a los pases sobre los que se dispone de datos pertinentes indican que, si no se acelera ms el ritmo: 58 de los 86 pases que todava no han logrado la universalizacin de la enseanza primaria, no la conseguirn tampoco de aqu a 2015; 72 pases, sobre un total de 101, no conseguirn reducir a la mitad sus tasas de analfabetismo de aqu a 2015; y solamente 18 de los 113 pases que no haban logrado en 2005 el objetivo de la paridad entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria alcanzarn esa meta en 2015. Los pases que estn realizando progresos considerables hacia la universalizacin de la enseanza primaria son los que tienden a incrementar el porcentaje de su PNB dedicado al gasto en educacin. En los pases donde se han realizado progresos ms lentos, ese porcentaje ha disminuido. De aqu a 2015, se necesitarn en todo el mundo ms de 18 millones de maestros de primaria suplementarios. El frica Subsahariana es la regin que debe afrontar el desafo ms importante en este mbito. En efecto, para lograr la universalizacin de la enseanza primaria el nmero de maestros de esta regin tendr que aumentar, pasando de los 2.400.000 registrados en 2004 a cuatro millones en 2015, adems de los 2.100.000 nuevos maestros que se necesitarn para reemplazar a los que dejan la profesin docente. Los recientes progresos del crecimiento econmico en el conjunto de los pases de bajos ingresos, as como la proporcin cada vez mayor de la renta nacional que muchos gobiernos de Asia y el frica Subsahariana estn asignando a la educacin, ofrecen la posibilidad de aumentar el gasto pblico destinado a la EPT. Sin embargo, los gobiernos tienen que hacer frente a la necesidad de asignar ms fondos a la enseanza secundaria y superior, as como a la educacin bsica.
De aqu a 2015, se necesitarn en todo el mundo ms de 18 millones de maestros de primaria suplementarios.
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El volumen de la ayuda a la educacin bsica de los pases de ingresos bajos en 2004 y 2005 que ascendi, por trmino medio, a 3.100 millones de dlares anuales se sita muy por debajo de la suma anual de 11.000 millones que se estima necesaria para lograr los objetivos de la EPT. Se ha conseguido encauzar con xito volmenes de ayuda importantes hacia varios pases por ejemplo, Bangladesh, la India, Mozambique y la Repblica Unida de Tanzania, lo cual induce a pensar que hay posibilidades de intensificar y ampliar el apoyo. Es necesario que algunos donantes bilaterales den ms prioridad a la educacin bsica. Algunos de ellos le asignan menos del 10% de su ayuda sectorial (Cuadro 4.2). Ninguno de los tres donantes ms importantes de ayuda sectorial Alemania, los Estados Unidos y el Japn asign ms del 4% a la educacin bsica en 2004. Si los donantes bilaterales mantuviesen su promesa de 2005 de aumentar el total de su ayuda e incrementasen el porcentaje destinado a la educacin bsica en el total de su ayuda sectorial hasta hacerle alcanzar el 10% como mnimo, la ayuda bilateral a la educacin bsica podra alcanzar la suma de 8.600 millones de dlares de aqu a 2010. Si se agrega la ayuda multilateral a esta suma, el importe total de la ayuda destinada a la educacin bsica alcanzara la cifra de 10.000 millones de dlares. La distribucin de los volmenes de ayuda suplementarios destinados a la educacin bsica reviste tambin una gran importancia. Menos del 2% de esa ayuda se destina a la enseanza preescolar, y los elementos de informacin de que se dispone muestran que los donantes otorgan muy poca prioridad a los programas de alfabetizacin de jvenes y adultos. Qu implican las proyecciones relativas a la enseanza primaria y la alfabetizacin para la futura distribucin de la ayuda a la EPT entre los diferentes pases? Globalmente, los 32 pases de ingresos bajos con niveles ms reducidos de desarrollo de la educacin recibieron un tercio de la ayuda total asignada a la educacin bsica en el periodo 20042005, esto es prcticamente la misma proporcin que reciban antes del Foro de Dakar. Los planes de 15 de esos pases han sido aprobados por la IFA y se espera que en 2008 se aprueben los planes de nueve pases ms. Una cuestin fundamental es saber cmo se va a canalizar la ayuda hacia los ocho pases restantes, entre los cuales figuran seis Estados frgiles.
De ese total de 32 pases, hubo seis que recibieron en el periodo 20042005 volmenes de ayuda a la educacin bsica por nio en edad de cursar la enseanza primaria que se situaban por debajo del promedio. Adems, en cuatro pases el importe de la ayuda por nio en edad escolar disminuy considerablemente desde el bienio 19992000.
Hacia un programa que haga de la EPT una realidad

En el plano mundial:
Es necesario que todas las partes interesadas velen por que la EPT siga constituyendo una prioridad frente a otras cuestiones nuevas como el cambio climtico y la salud pblica. Tambin es necesario no centrarse exclusivamente en la universalizacin de la enseanza primaria. En materia de elaboracin y aplicacin de polticas se debe hacer hincapi en la integracin, la alfabetizacin, la calidad de la educacin, la creacin de capacidades y la financiacin. Es necesario imprimir una mayor eficacia a la arquitectura internacional del movimiento en pro de la educacin para todos, haciendo que abarque todo el programa de la EPT.
La ayuda a la educacin bsica de los pases de ingresos bajos en 2004 y 2005 (3.100 millones de dlares anuales) se sita muy por debajo de la suma de 11.000 millones necesaria para lograr los objetivos de la EPT.
Los gobiernos nacionales tienen que:

asumir la plena responsabilidad de los esfuerzos para conseguir los objetivos de la EPT, aun cuando la totalidad de los servicios educativos no sean prestados por conducto del sector pblico; integrar a los nios ms pobres y marginados mejorando las infraestructuras escolares, suprimiendo de los derechos de escolaridad, suministrando ayuda financiera suplementaria a las familias ms necesitadas, organizando una escolaridad adaptable para los nios y jvenes que trabajan, y ofreciendo una educacin integradora a los discapacitados, los pueblos indgenas y otros grupos desfavorecidos; velar por que se mantenga la paridad entre los sexos y se siga persiguiendo el objetivo de alcanzar la igualdad entre ellos;
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contratar y formar docentes a gran escala; promover una gran variedad de programas de educacin destinados a los jvenes y los adultos; extender considerablemente los programas de alfabetizacin de adultos; velar por que los alumnos dominen las competencias bsicas, prestando especial atencin a la formacin de los maestros, la creacin de entornos de aprendizaje seguros y salubres, la enseanza en lengua materna y la disponibilidad de recursos de aprendizaje suficientes y adecuados; mantener el gasto pblico dedicado a la educacin bsica y aumentarlo si fuere necesario; mejorar la capacidad de gestin en todos los niveles de la administracin gubernamental; y cooperar oficialmente con la sociedad civil en la elaboracin, aplicacin y seguimiento de polticas.
contraer compromisos a largo plazo, a fin de que los ministros de hacienda puedan aprobar iniciativas importantes en materia de polticas; prestar una atencin especial a los pases del frica Subsahariana y los Estados frgiles; asignar ms recursos a los programas de atencin y educacin de la primera infancia, los programas de alfabetizacin y de otro tipo destinados a los jvenes y adultos, y la creacin de capacidades; y proseguir los esfuerzos para alinear la ayuda con los planes sectoriales dirigidos por los pases. Los datos y elementos de informacin sobre lo acontecido despus del Foro de Dakar muestran claramente que, en todas las regiones del mundo, los gobiernos de determinados pases han realizado progresos. Tambin muestran que el aumento de la ayuda externa ha contribuido a respaldar esos avances. Esta dinmica debe mantenerse y acelerarse en el corto lapso de tiempo que nos separa de 2015, si se quiere que el derecho a la educacin de todo ser humano, a cualquier edad, sea una realidad.
Es necesario que todas las partes interesadas velen por que la EPT siga constituyendo una prioridad frente a otras cuestiones nuevas como el cambio climtico y la salud pblica.
La sociedad civil debera:

reforzar ms las organizaciones que permiten a los ciudadanos sensibilizar al pblico a la EPT y defender la causa de sta, y pedir a los gobiernos y la comunidad internacional que rindan cuentas de su accin; velar por el establecimiento de una cooperacin peridica y oportuna con los gobiernos nacionales para la elaboracin, aplicacin y seguimiento de las polticas de educacin; y estimular la formacin de los miembros de las OSC en anlisis y financiacin de las polticas de educacin.
Los organismos bilaterales y multilaterales tienen que:

incrementar el volumen de la ayuda que suministran a la educacin bsica y distribuirlo de forma diferente; hacer que el porcentaje de la ayuda sectorial bilateral destinado a la educacin bsica alcance un 10% como mnimo, y aumentar la ayuda multilateral a la educacin bsica;

El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo del presente ao se publica cuando se cumple la mitad del plazo que la comunidad internacional se ha fijado para cumplir con su compromiso de ofrecer una educacin de calidad para todos en 2015. El Informe evala los progresos realizados hacia la generalizacin de los programas de atencin y educacin de la primera infancia, la universalizacin y gratuidad de la enseanza primaria, la consecucin de la paridad y la igualdad entre los sexos en la educacin, la reduccin del analfabetismo de los adultos y la mejora de la calidad de la educacin. Se han logrado avances reales, sobre todo en el aumento del nmero de nios escolarizados en primaria. Adems, muchos gobiernos han tomado medidas para reducir el costo de la escolaridad y tratar de resolver los obstculos con que tropieza la educacin de las nias. Sin embargo, siguen subsistiendo problemas considerables. No hay escuelas, ni maestros, ni materiales de aprendizaje en cantidad suficiente. La pobreza y las carencias siguen representando un obstculo importante para millones de nios y jvenes. Aunque se han adoptado polticas para mejorar el acceso a la educacin y la calidad de sta, es preciso aplicarlas con ms audacia desde la ms temprana edad de los educandos a fin de poner la instruccin al alcance de los grupos ms vulnerables y extender en proporciones espectaculares los programas de alfabetizacin destinados a los jvenes y los adultos. Por otra parte, la ayuda externa a la educacin debe incrementarse en consonancia con las promesas que los donantes formularon el ao 2000. En este resumen del Informe se destacan tambin los proyectos y estrategias de carcter innovador y, al mismo tiempo, se hace hincapi en la urgencia que reviste la tarea de impulsar un programa de accin comn.
www.unesco.org/publishing
Foto de la portada Nios en la escuela de Kishori Kendra (Estado de Bihar India)
AMI VITALE / PANOS PICTURES

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Informe deEFA Global Seguimiento de la EPT en el Mundo Monitoring Report

Educacin para Todos en 2015 Alcanzaremos la meta?

Educacin para Todos en 2015 Alcanzaremos la meta?

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Traduccin al espaol: Francisco Vicente-Sandoval

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Aspectos ms salientes del Informe sobre la EPT 2008

Cunto ha progresado el mundo hacia los seis objetivos de la EPT?

1. Atencin y educacin de la primera infancia

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

2. Universalizacin de la enseanza primaria

5. Paridad e igualdad entre los sexos

3. Necesidades de aprendizaje de los jvenes y los adultos

6. Calidad de la educacin 4. Alfabetizacin de los adultos

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Prioridades principales de las polticas

Ayuda a la educacin bsica

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Medidas para promover la calidad

Donantes y organizaciones internacionales

Medidas para mejorar las capacidades y la financiacin

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Captulo 1. La pertinencia duradera de la Educacin para Todos

Tendencias mundiales que influyen en la educacin

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Descubrimiento del mundo: una escolar de Djibuti explorando el globo terrqueo.

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Apoyar el derecho a la educacin

Tendencias de la investigacin sobre la educacin y el desarrollo

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Captulo 2. Los seis objetivos: el camino ya recorrido

Contratacin de maestros: a la zaga del aumento del nmero de alumnos de primaria

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Progresos desiguales en la enseanza preescolar

Escasez de maestros de preescolar

Pases en desarrollo Pases en transicin Pases desarrollados

Fuente: Vase el Captulo 2 de la versin ntegra del Informe.

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Pases en desarrollo Pases en transicin Pases desarrollados

2005 (aumento desde 1999) 2005 (disminucin desde 1999) Estable

Fuente: Vase el Captulo 2 de la versin ntegra del Informe.

Desigualdad de oportunidades: falta de equidad en la educacin

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Importante disminucin del nmero de nios sin escolarizar

En una escuela de la Repblica rabe Siria.

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Mxico Belice Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Panam

Indonesia I. Salomn Timor-Leste Vanuatu

Fuente: Vase el Captulo 2 de la versin ntegra del Informe.

Progresin en la escuela primaria

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Enseanza secundaria y superior

Varias generaciones juntas en un curso de alfabetizacin en China.

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Objetivo 3. Atender las necesidades de aprendizaje de los jvenes y adultos

Objetivo 4. Alfabetizacin y contextos alfabetizados: un objetivo esencial, pero difcil de alcanzar

El derecho a aprender a leer y escribir es un derecho humano fundamental, y la alfabetizacin no slo es

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Recuadro 2.1: Encuesta nacional sobre la alfabetizacin de los adultos en Kenya

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Mapa 2.2: Tasas de alfabetizacin de adultos y nmero de analfabetos (19952004)

Estonia Letonia Lituania Belarrs Ucrania Armenia Azerbaiyn

Kazajstn Mongolia Turkmenistn Kirguistn Tayikistn