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Polticas pblicas, no discriminacin y diversidad sexual**

MARIO ALFREDO HERNNDEZ*
Para Alejandro Jurez Zepeda

Por mucho tiempo, el Estado ha abdicado de su obligacin de garantizar derechos y libertades, en condiciones de igualdad y no discriminacin, a las personas con preferencia sexual o identidad de gnero no convencional. La cuestin, como ha sealado Tony Kushner, implica una invisibilizacin del tema en la agenda pblica, dado que los derechos pueden lograrse o no, sobre fundamentos amplios o limitados, pero la liberacin depende de una poltica que d pasos ms all del solo reconocimiento legal, no de un retroceso antipoltico.1 La discriminacin, en este caso, es consecuencia tanto de la accin individual que genera espacios de inseguridad y violencia, como tambin de la omisin estatal en el diseo y aplicacin de legislacin y polticas pblicas.
Si se las observa en perspectiva histrica, las sociedades latinoamericanas modernas aparecen con una identidad poltica insu cientemente laica y posconvencional en la que la cohesin social sea resultado de un consenso acerca del texto constitucional como fundamento del Estado de derecho y la garanta universal de libertades. As, en un horizonte secular y posmetafsico, y de acuerdo con Jrgen Habermas, la nacin de ciudadanos [encontrara] su identidad no en rasgos comunes de tipo tnico-cultural, sino en la praxis de ciudadanos que ejercen activamente sus derechos democrticos de participacin y comunicacin.2 En el caso de los derechos y libertades que se re eren a los vnculos sexoafectivos, la consecuencia de una comprensin cerrada de la ciudadana es que todava buena parte de la

* Candidato a doctor en humanidades, con especialidad en losofa poltica, por la Universidad Autnoma Metropolitana ( ), unidad Iztapalapa. ** Una versin previa de este texto forma parte del amicus curiae presentado por la asociacin civil Ombudsgay ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a propsito del caso Karen Atala e hijas vs. Chile, el 17 de mayo de 2011. La versin electrnica del documento se encuentra disponible en <http://ombudsgay.org/index.php/amicus-curiae-caso-karen-atala-e-hijas-vs-chile-coidh>, pgina consultada el 15 de agosto de 2011. 1 Tony Kushner, Thinking about the Longstanding Problems of Virtue and Happiness, Nueva York, Theater Communication Group, 1995, p. 32 (la traduccin es ma). 2 Jrgen Habermas, Facticidad y validez, Madrid, Trotta, 2000, p. 622.

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Ilustracin: Edgar Senz Lara/

legislacin y las polticas pblicas se orientan por criterios de valor acerca de los modelos de familia que promoveran la cohesin social. En este sentido, no es slo importante que los principios constitucionales sean interpretados por las instancias judiciales de forma coherente con la inclusin social de los colectivos histricamente discriminados; tambin resulta relevante para la recon guracin de la cohesin social en torno a una identidad poltica democrtica que los gobiernos diseen, operen
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y evalen polticas pblicas que refuercen el sentido de inclusin social para las personas con preferencias sexuales o identidades de gnero no convencionales. Al contrario, cuando las polticas pblicas han incidido sobre la poblacin lsbica, gay, bisexual, transexual, transgnero, travestista e intersexual ( ), el resultado ha sido, en el mejor de los casos, la inefectividad para elevar su calidad de vida, al no considerarse los contextos de vulneracin particulares ni las condiciones estructurales de

exclusin; y en el peor de los escenarios, las polticas se dirigen a personas insertas en estructuras familiares o relaciones sexoafectivas convencionales, lo que invisibiliza a las familias diversas y, de paso, promueve su exclusin dada la valoracin positiva que se hace de un modelo de familia en detrimento de otro. As, no slo es necesario reformar el marco legal que naturaliza la discriminacin hacia las familias diversas, sino que tambin las polticas pblicas deben orientarse por la idea de que existen

muchos modelos de familia y que todos merecen el mismo respeto en la medida en que son resultado de la libre eleccin. El Estado, como principal responsable del combate a la discriminacin, debe mantener en el diseo, operacin y evaluacin de polticas pblicas dos criterios fundamentales para la incidencia positiva en la poblacin : la neutralidad valorativa respecto de los modelos familiares y la ponderacin del bienestar de la persona sobre la comunidad. As, el Estado no puede crear espacios de visibilidad y bene cios sociales accesibles slo para las personas heterosexuales o con identidades de gnero convencionales, a partir de lo que supone que son las necesidades y elecciones que de nen una vida de calidad y valor. Adems, el Estado tampoco puede orientar su poltica social a partir del consenso sobre estas acciones, dado que entonces se dara expresin a los prejuicios que de nen la posicin de subordinacin de las familias diversas. Es decir, que las elecciones e intereses de nadie pueden condicionarse a las percepciones negativas sobre la amenaza que la pluralidad valorativa y de formas de vida representara en relacin con una identidad poltica comunitaria que se supone invariable en el tiempo. En este sentido, como ha sealado Judith Butler, la resigni cacin de las normas es una funcin de su ine cacia y es por ello que la sub-

versin, el hecho de aprovechar la debilidad de la norma, llega a ser una cuestin de habitar las prcticas de su rearticulacin.3 Como ocurre con la atencin a otros grupos histricamente discriminados, en el caso de la diversidad sexual el Estado tiene la obligacin de generar polticas pblicas integrales, dotar de su ciencia presupuestal y transversalizar la perspectiva de derechos humanos al conjunto de la administracin pblica. Lo anterior con el objetivo de que no se generen espacios diferenciados de atencin, sino que las familias diversas accedan a programas y bene cios sociales en igualdad de condiciones que el resto de la poblacin. No obstante lo anterior, existen espacios fundamentales de la vida social cuya atencin es prioritaria. Como ha a rmado Jess Rodrguez Zepeda, la discriminacin estructural puede ser abandonada por sujetos excepcionales dados a esfuerzos extraordinarios, o bien por golpes de fortuna, pero lo cierto es que la pauta social dominante es la reproduccin de las posiciones estructurales de las personas segn su grupo de adscripcin.4 La atencin de estos espacios se convierte en la va institucional hacia la recuperacin, por parte del Estado, del terreno de atencin a la vulnerabilidad de todos los modelos familiares. As, la recon guracin de la poltica pblica debera iniciar por los subsistemas de la salud, la edu-

cacin, el empleo y el acceso a la justicia, entendindose que cuando las personas con preferencias sexuales o identidades de gnero no convencionales son obligadas a abandonarlos a causa de la discriminacin, lo hacen a costa de su calidad de vida e integridad fsica, material y emocional. Al priorizar la atencin de estos subsistemas ser posible generar el cambio en la percepcin y la sensibilidad sociales que redunde en la inclusin de la diversidad sexual en los otros espacios que se relacionan con derechos, libertades y oportunidades (la recreacin, el acceso a bienes culturales y la libertad de trnsito, entre otros). A continuacin se apuntan las lneas de accin que debera desplegar una poltica pblica que garantice los derechos, libertades y oportunidades a las personas que integran la diversidad sexual y sus estructuras familiares. 1. En materia de salud, el objetivo es garantizar el acceso a estos servicios para todas las personas, con independencia de su preferencia sexual e identidad de gnero, y sin prejuicios basados en el estigma o en el estereotipo. A partir de esta lnea se pueden aplicar estrategias diferenciadas por niveles. En un primer nivel estara la realizacin de reuniones, seminarios y talleres dirigidos de manera prioritaria al personal

3 Judith Butler, Cuerpos que importan. Sobre los lmites materiales y discursivos del sexo, Barcelona, Paids, 2010, p. 333. 4 Jess Rodrguez Zepeda, Un marco terico para la discriminacin, Mxico, Conapred, 2006, p. 127.

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mdico y administrativo de los servicios pblicos de salud para sensibilizarlos sobre los derechos de la poblacin . En un segundo nivel estara la vinculacin con la sociedad civil para vigilar que, en los mbitos locales, se cumpla el derecho a la no discriminacin en relacin con los servicios de salud y la diversidad sexual. Lo anterior podra llevarse a cabo, por ejemplo, a travs de redes comunitarias de apoyo y empoderamiento. En un tercer nivel estara la creacin de espacios de re exin y revisin especializados, con participacin de la sociedad civil y la academia, acerca de las asignaturas pendientes en el sistema de salud pblica para la atencin integral y de calidad de los grupos de la diversidad sexual, desde los protocolos de reasignacin sexogenrica hasta la maternidad y paternidad asistidas para parejas del mismo sexo, por citar un par de casos desatendidos. Finalmente, estara el proceso para etiquetar presupuesto con perspectiva de derechos humanos y no discriminacin con el n de dotar de recursos a las instituciones pblicas de atencin a la vulnerabilidad familiar, de tal forma que stas asuman la tarea de incidir sobre todos los modelos de familia. 2. En materia de educacin, el objetivo es el acceso pleno de las personas con preferencias sexuales e identidades genricas no convencionales al conjunto de planes y programas educativos, as como a la capacitacin para el trabajo. Esto implica, por una parte, reforzar en los planes y programas de estudio los contenidos antidiscriminatorios y la valoracin positiva de la autonoma y la libertad en lo que se re ere al ejercicio de derechos sexuales y reproductivos, de acuerdo con los criterios cient cos que convierten a la educacin sexual en un medio para el cuidado del propio cuerpo y las decisiones autnomas de las personas; pero tambin se necesita incorporar a estos planes una visin de derechos humanos

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que a rme el respeto que merece la diversidad de vnculos sexoafectivos. Por otra parte, una poltica pblica como sta implica la creacin de espacios seguros y el combate del acoso que afecta a los hijos y las hijas de familias diversas y que, en el caso extremo, genera desercin escolar. 3. En materia de empleo, el objetivo debe ser combatir el estigma y la discriminacin relacionados con la preferencia sexual e identidad de gnero con el propsito de volver a los espacios laborales libres de violencia, inseguridad y acoso; as como para garantizar el acceso, la permanencia y la promocin laborales de esta poblacin en

condiciones de equidad. En el momento presente, muchas personas con preferencias sexuales o identidades de gnero no convencionales se ven desplazadas del empleo digno y adecuadamente remunerado, y entonces se las obliga a dedicarse a actividades para las que estn sobrecali cadas o que se relacionan con estereotipos sobre los espacios que esta poblacin debera ocupar (la prostitucin, por ejemplo). As, se necesitan polticas que amplen las medidas legales y administrativas contra la discriminacin por preferencia sexual e identidad de gnero en el mbito laboral; as como formas de incidencia en los procesos de seleccin y

contratacin de personal para que estas caractersticas se vuelvan irrelevantes al momento de decidir el acceso o no de una persona. En el mismo sentido, una vez que se haya accedido al empleo, es necesario operar polticas de apoyo a las estructuras familiares diversas, tales como la cobertura de seguridad social amplia y la puesta en marcha de planes de conciliacin entre la vida laboral y familiar. 4. En materia de justicia, el objetivo debe ser el aseguramiento del principio de no discriminacin en el acceso de toda persona a los derechos de seguridad y justicia. En general, lo que se requiere aqu es una reforma integral de la atencin
Ilustracin: Anah G. Alba Navarrete/ .

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y la tica del servicio pblico. En principio, esto implica la capacitacin de las y los servidores pblicos de este ramo en materia de derechos humanos y no discriminacin. Tambin es necesario promover campaas dirigidas a la poblacin y el servicio pblico, sobre la responsabilidad que implica vulnerar derechos en la imparticin de justicia y las vas para la denuncia y sancin de estas conductas contrarias al Estado de derecho. Como muchas personas con preferencias sexuales o identidades de gnero no convencionales son excluidas del empleo adecuadamente remunerado, no pueden pagar por s mismas la asistencia legal cuando se han visto implicadas en ilcitos. De esta manera, se vuelve necesario vigilar que el servicio de defensora de o cio sea brindado para ellas con profesionalismo y tica, y al margen de actitudes discriminatorias. Asimismo, es necesario crear grupos de trabajo interinstitucionales e interdisciplinarios para la revisin de los crmenes y agresiones a personas de la comunidad , que implican odio en cualquiera de sus manifestaciones (homofobia, lesbofobia, transfobia), con el propsito de que sean punibles aquellas formas de vulneracin relacionadas con los estereotipos sexuales y de gnero, redimensionando el marco penal ya existente para volverlo mayor y e caz. Es a travs de la poltica pblica integral y con perspectiva de derechos humanos que el Estado no slo tiene la oportunidad de elevar la calidad de vida de quienes poseen una preferencia sexual o identidad de gnero no convencional, sino que tambin puede combatir el estigma y la discriminacin histricamente acumulados sobre esta poblacin, mostrando que las elecciones sexoafectivas no deben generar diferenciaciones excluyentes. En el mediano plazo, a lo que aspira una poltica pblica de creacin de espacios de seguridad y atencin integral a las familias diversas es a volver irrelevantes, para el acceso a derechos, oportunidades, servicios y programas sociales, las elecciones que de nen la vida sexoafectiva de una persona. Y en el largo plazo, la aspiracin es crear una cultura pblica de respeto e inclusin en la que est extendida la percepcin social de que el ejercicio de las libertades relacionadas con los derechos sexuales y reproductivos no es motivo de con ictividad social sino el resultado afortunado de un sistema democrtico que tutela esas libertades sin establecer distinciones excluyentes. Seyla Benhabib quien ha reexionado sobre las vas democrticas para la reapropiacin local de los principios universales del derecho internacional ha planteado as el reto poltico que enfrentan las sociedades plurales en proceso de consolidacin laica y garantista: cuando se infringen derechos y libertades bsicos, el juego de la democracia queda suspendido y se convierte en gobierno militar, guerra civil o dictadura; cuando la poltica democrtica est en plena sesin, el debate acerca del signicado de estos derechos, lo que nos permiten o no, su alcance y su aplicacin, es justamente el tema de que trata la poltica.5 Efectivamente, los derechos relacionados con la diversidad sexual pueden haber pasado por mucho tiempo como un tema vedado en la discusin pblica, pero la poltica es precisamente ese espacio plural para la creacin de nuevos signi cados y rutas crticas de aproximacin a la igualdad. Enriquecer la conversacin poltica democrtica con la discusin sobre las deudas de justicia histrica que como comunidad tenemos hacia la poblacin resulta entonces una forma de poner a prueba la porosidad del sistema democrtico para procesar las demandas de inclusin y reconocimiento, as como para evaluar la vigencia del Estado de derecho en su conjunto.

5 Seyla Benhabib, El ser y el otro en la tica contempornea. Feminismo, comunitarismo y posmodernismo, Barcelona, Paids, 2006, p. 125.

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