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MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL
MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Miguel A. Aparicio Prez
Director
Miguel A. Aparicio Prez, Merc Barcel i Serramalera

Coordinadores
Miguel A. Aparicio Prez
Catedrtico de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona
Merc Barcel i Serramalera
Catedrtica de Derecho Constitucional Universidad Autnoma de Barcelona
Marco Aparicio Wilhelmi

Profesor lector de Derecho Constitucional Universidad de Girona
Miguel ngel Cabellos Espirrez

Profesor titular de Derecho Constitucional Universidad de Girona Profesor asociado de Derecho Constitucional Universidad Autnoma de Barcelona Profesor lector de Derecho Constitucional Universidad Rovira i Virgili Becaria de investigacin Universidad Autnoma de Barcelona Profesora titular de escuela universitaria de Derecho Constitucional Universidad Rovira i Virgili Profesora lectora de Derecho Constitucional Universidad de Girona Profesor asociado de Derecho Constitucional Universidad Autnoma de Barcelona
Josep M Castell Andreu Enriqueta Expsito Pere Jover Presas
Profesor titular de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona Profesora titular de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona Profesor titular de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona
Fernando Domnguez Garca Jordi Jaria i Manzano Clara Marquet Sard
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Profesora titular de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona
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Gerardo Pisarello Eva Pons Parera
Profesor titular de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona Profesora titular de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona
Anna M. Pla Boix
Adri Rods Mateu
Laura Romn Martn
Profesora titular de escuela universitaria de Derecho Constitucional Universidad Rovira i Virgili
Jaume Vernet i Llobet
Catedrtico de Derecho Constitucional Universidad Rovira i Virgili
Coleccin: Manuales universitarios
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2009 Miguel A. Aparicio Prez, Merc Barcel i Serramalera 2009 Atelier Via Laietana 12, 08003 Barcelona e-mail@atelierlibros.es I.S.B.N.: 978-84-96758-95-7 Depsito legal: Diseo y fotocomposicin: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es Impresin:
NDICE
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PARTE

PRIMERA .
37 39 43 45 45 45 45 46 47 49 49 49 51 53 53 54 55 56
PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES BSICOS
..........
TEMA 1. FORMACIN Y CONSTITUCIONALIZACIN DEL ESTADO . . . . . . 1. El estado como forma poltica moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Las formas polticas no estatales en Europa: de la polis griega a los sistemas feudales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.1. La diferencia entre formas preestatales y formas estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.2. La polis griega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.3. La organizacin poltica en Roma . . . . . . . . . . . . . . 1.1.4. Las formas polticas feudales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La aparicin del estado moderno o estado absoluto . . . . . 1.2.1. La autonoma del poder poltico: absolutismo, burocracia y ejrcito permanente . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2. Elementos conceptuales y organizativos: soberana, pueblo, territorio y organizacin jurdica . . . . . . . . . 2. La transformacin del estado absoluto en estado liberal . . . . . . . . 2.1. Revolucin y cambio en las sociedades estamentales: la hegemona burguesa y el proceso de transformacin del estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El sustrato ideolgico del liberalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Los conceptos de nacin y de soberana nacional . . . . . . . 2.4. La organizacin del estado liberal constitucional: constitucin, separacin de poderes y derechos de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
ndice
2.4.1. La constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2. La separacin de poderes y la primaca de la ley . . . 2.4.3. Los derechos ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Los modelos constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. El modelo britnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. El modelo francs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. El modelo estadounidense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Los modelos liberales del principio monrquico . . . . . . . 3.5. Algunas notas sobre la evolucin posterior de los modelos liberales y el nacimiento del concepto normativo de constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 2. PRINCIPALES PERODOS POLTICOS Y CONSTITUCIONALES EN ESPAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El estado absoluto en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Confederacin y centralismo. Las fases absolutistas preliberales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La quiebra del Antiguo Rgimen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Los perodos constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. El primer liberalismo en los textos constitucionales: el Estatuto de Bayona y la Constitucin de Cdiz . . . . . . . 2.1.1. El Estatuto de Bayona de 1808 . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. La Constitucin de Cdiz de 1812 . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Reaccin absolutista y perodo isabelino . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. La reaccin absolutista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. El perodo isabelino. La reorganizacin administrativa del Estado y la aparicin del carlismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. El Estatuto Real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.4. La Constitucin de 1837 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.5. El moderantismo: la Constitucin de 1845 . . . . . . . 2.3. Las revoluciones liberales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. El bienio liberal y la constitucin no promulgada de 1856 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. La Constitucin de 1869 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Cantonalismo y proyecto de constitucin federal de 1873 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. La Restauracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.1. La Constitucin de 1876 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.2. Turno de partidos y crisis polticas . . . . . . . . . . . . . . 2.5.3. La Dictadura de Primo de Rivera y el proyecto de Constitucin de 1929 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
56 57 58 59 59 60 61 62 64 65
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Manual de Derecho Constitucional
2.6. La Segunda Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.1. La Constitucin de 1931 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.2. El Estado integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.3. El Estado democrtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Caracteres generales del constitucionalismo histrico espaol . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 3. EL
FRANQUISMO, LA TRANSICIN POLTICA Y EL PROCESO
82 82 84 84 85 86
........................................... 1. La dictadura franquista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. La forma de estado: autoritarismo y centralismo en la evolucin del rgimen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Las fases de institucionalizacin del rgimen: las llamadas leyes fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. La crisis poltica del franquismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La transicin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. El desarrollo de la transicin poltica y la ley para la reforma poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Las primeras elecciones democrticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La elaboracin de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La gestacin del texto constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La discusin constituyente de los problemas polticos . . . . . 3.2.1. La forma de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. Las relaciones Iglesia-Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3. La estructura territorial del Estado . . . . . . . . . . . . . . 3.2.4. Los poderes del jefe del Estado y los del poder ejecutivo en relacin con los del Parlamento . . . . . . 3.3. Legislacin ordinaria complementaria . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Estructura y contenido de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Caracteres generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. Las influencias del constitucionalismo histrico espaol y del constitucionalismo comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CONSTITUYENTE
87 87 87 88 92 93 93 96 98 98 99 100 100 101 102 103 104 104 105 106 107 108
TEMA 4. LOS
PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DEL ESTADO
EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE
1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Los conceptos de forma de estado y de forma de gobierno . . . . 2. La forma de estado en la Constitucin espaola . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. El Estado social y democrtico de derecho . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. El Estado de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. El Estado democrtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
109 109 111 111 111 115
ndice
2.1.3. El Estado social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.4. La necesaria interaccin de los tres caracteres del Estado (social y democrtico de derecho) en la interpretacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El Estado autonmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La forma de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 5. LA INTEGRACIN DE ESPAA EN LA UNIN EUROPEA . . . . . . . 1. La construccin de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. La evolucin histrico-poltica de la Unin Europea . . . . . 1.2. La naturaleza jurdica de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . 2. La va espaola para la adhesin a las Comunidades Europeas y a la posterior Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Las previsiones constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. La ausencia de una clusula de integracin europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. El artculo 93 de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El Tratado de adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas de 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Las principales consecuencias jurdicas internas de la adhesin de Espaa a la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Las consecuencias en el orden competencial . . . . . . . . . . . . 3.1.1. La cesin de competencias constitucionales a la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. El desarrollo de funciones europeas por parte de las instancias e instituciones espaolas . . . . . . . . 3.2. Las consecuencias en el orden normativo: incorporacin e introduccin del derecho europeo en el ordenamiento espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Las consecuencias en el orden jurisdiccional: la sumisin de Espaa a la jurisdiccin del Tribunal de Justicia de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Los efectos de la pertenencia de Espaa a la Unin Europea con relacin a la forma de estado de la Constitucin de 1978 . . . . 4.1. El Estado de derecho y la sumisin del juez espaol, en tanto que juez europeo, a la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. El Estado social y los posicionamientos econmicos de los tratados europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. El Estado autonmico y la posicin de las comunidades autnomas con relacin a los asuntos europeos . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
119 122 123 125 128 129 129 130 133 135 135 136 137 137 138 139 139 140 140 142 143 143 144 146 148
PARTE
SEGUNDA .
LOS
RGANOS CONSTITUCIONALES
...............
149
EN LA
TEMA 6. LA PARTICIPACIN Y LA REPRESENTACIN POLTICAS CONSTITUCIN ESPAOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La participacin y la representacin: concepto, evolucin y constitucionalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Las formas de ejercicio de la democracia en la Constitucin . . . . . . 2.1. La democracia directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. El concejo abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. El referndum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La democracia semidirecta y participativa . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. La participacin en el Parlamento: la iniciativa legislativa popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. La participacin en el Gobierno y en la Administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. El derecho de peticin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.4. La participacin en el Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . 2.2.5. La participacin sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La democracia representativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Los elementos configuradores de la representacin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. La eleccin de los diferentes entes representativos . . 3. El rgimen electoral general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Elementos bsicos del sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. El proceso electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Los partidos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Evolucin y concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Las funciones constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. La creacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. La organizacin y el funcionamiento: democracia interna y derechos de los afiliados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5. La disolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6. La financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 7. LA
JEFATURA DEL ESTADO Y LA MONARQUA
151 151 154 154 154 154 156 156 158 159 160 160 161 161 163 164 164 167 169 169 170 170 171 171 173 173
PARLAMENTARIA
........................................... 1. La evolucin histrica de la monarqua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. La monarqua absoluta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La monarqua limitada y la monarqua constitucional . . . . 1.3. La monarqua parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La Corona como rgano estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
175 175 176 176 177 178
ndice
2.1. Las reglas de sucesin e integracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. La sucesin a la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. La institucin de la Regencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Los rganos al servicio de la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. La Casa Real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. La dotacin presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. El patrimonio nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El sucesor a la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. La familia real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El rey como jefe del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. El estatuto jurdico constitucional del monarca: las prerrogativas regias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. La inviolabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. La no responsabilidad. El instituto del refrendo . . . a) El refrendo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Sujetos legitimados para refrendar . . . . . . . . . . . . . . c) Actos sujetos a refrendo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Efectos del refrendo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Funciones y atribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. Smbolo de la unidad y permanencia del Estado: perspectivas interna e internacional . . . . . . . . . . . . . a) Perspectiva interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Perspectiva internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. Arbitraje y moderacin del funcionamiento regular de las instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3. La naturaleza de las funciones regias: propias, tasadas y actos debidos. La ausencia de derecho de veto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 8. LAS CORTES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Posicin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Las Cortes Generales como institucin representativa de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.1. La institucin parlamentaria en el Estado democrtico: las Cortes Generales como institucin bsica del sistema representativo . . . . . . 1.1.2. El mandato representativo de los diputados y senadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La inviolabilidad de las Cortes Generales . . . . . . . . . . . . . . 1.3. La autonoma parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La estructura bicameral de las Cortes Generales . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Antecedentes histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
179 179 180 182 182 183 184 184 185 185 186 186 186 187 187 188 188 189 189 189 190 191 192 194 195 195 197 197 198 198 199 200 200
2.2. La composicin y el sistema electoral del Congreso de los Diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La composicin y el sistema electoral del Senado . . . . . . . . 2.4. El bicameralismo imperfecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La funcin legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La funcin presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. La designacin del presidente del Gobierno . . . . . . . . . . . . 3.4. El impulso de la accin poltica y de gobierno . . . . . . . . . . 3.5. El control del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6. Otras funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El estatuto jurdico de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. La adquisicin, suspensin y prdida de la condicin de parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Los derechos y deberes de los parlamentarios . . . . . . . . . . . 4.3. Las prerrogativas de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1. Inviolabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. Inmunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.3. Fuero especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. La organizacin y el funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. La organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1. La organizacin interna: parlamentarios y grupos parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2. Los rganos de gobierno o direccin . . . . . . . . . . . . . a) El presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) La Mesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) La Junta de Portavoces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.3. Los rganos de produccin parlamentaria . . . . . . . . a) El Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Las comisiones y subcomisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Las ponencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) La Diputacin Permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. El funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1. Los perodos de sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.2. Las reuniones de las cmaras: qurum . . . . . . . . . . . 5.2.3. Las sesiones y los rganos conjuntos . . . . . . . . . . . . 5.2.4. La publicidad de las sesiones: excepciones . . . . . . . . 5.2.5. La adopcin de acuerdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 9. EL GOBIERNO Y SUS RELACIONES CON LAS CORTES GENERALES . . 1. El Gobierno como rgano constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. La posicin constitucional del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . 13
201 202 202 203 204 204 204 205 205 205 206 206 207 208 208 208 209 209 209 209 210 211 211 211 212 212 212 213 213 214 214 215 215 216 216 217 219 219 219
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1.2. La formacin del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. El cese del Gobierno. El Gobierno en funciones . . . . . . . . 1.4. La estructura y la composicin del Gobierno . . . . . . . . . . . 1.4.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2. El presidente del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.3. Los vicepresidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.4. Los ministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.5. El Consejo de Ministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.6. Las comisiones delegadas del Gobierno . . . . . . . . . . 1.5. rganos de apoyo y colaboracin del Gobierno . . . . . . . . . 1.6. El funcionamiento del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7. El estatuto personal de los miembros del Gobierno . . . . . . 1.7.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7.2. Incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7.3. Responsabilidad penal y fuero especial . . . . . . . . . . 1.7.4. Rgimen de suplencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Las funciones del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La funcin de direccin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. La direccin de la poltica exterior . . . . . . . . . . . . . . 2.1.3. La direccin de la poltica interior . . . . . . . . . . . . . . 2.1.4. La direccin de la defensa del Estado y de la Administracin militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.5. La direccin de la Administracin civil . . . . . . . . . . 2.2. Las funciones en relacin con la Administracin de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La potestad reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. La funcin ejecutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. El control de los actos del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales . . . . . . . . . . 3.1. La responsabilidad poltica del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. La cuestin de confianza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.3. La mocin de censura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Las relaciones en el ejercicio de la funcin de control parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. Los instrumentos de informacin de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3. Los instrumentos de participacin en la funcin de direccin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.4. Otros instrumentos aptos para el control parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
221 222 223 223 223 224 224 225 225 226 226 227 227 227 228 228 229 229 229 230 231 231 232 232 233 234 235 236 236 236 237 238 239 239 240 241 241
3.3. La disolucin de las Cortes Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 10. EL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La regulacin constitucional del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Poder judicial y Administracin de justicia . . . . . . . . . . . . . 1.2. El ejercicio de la funcin jurisdiccional como funcin del Poder Judicial: concepto y caractersticas . . . . . . . . . . . . 1.3. Principios constitucionales sobre el Poder Judicial: unidad, exclusividad e independencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Poder Judicial y Estado autonmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La organizacin judicial: la llamada planta judicial . . . . . . . . . . . . . 2.1. El criterio funcional: los rdenes jurisdiccionales . . . . . . . . 2.2. El criterio territorial: las demarcaciones judiciales . . . . . . . 2.3. El criterio orgnico: los diversos rganos judiciales y la atribucin a los mismos del conocimiento de instancias y grados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El estatuto de los miembros del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Acceso a la carrera judicial y categoras . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. Vas de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. Categoras en la carrera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Independencia e imparcialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. La independencia del juez y su exclusivo sometimiento a la ley como fuente de legitimacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. La imparcialidad: alcance y garantas . . . . . . . . . . . . 3.3. Inamovilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. Incompatibilidades y prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El Consejo General del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Modelos de gobierno del Poder Judicial. La opcin de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. La composicin del Consejo General del Poder Judicial y mecanismos de eleccin de sus miembros. El estatuto de los vocales. Estructura interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. Composicin y mecanismos de eleccin . . . . . . . . . . 4.2.2. El estatuto de los vocales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3. Estructura interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Funciones del Consejo General del Poder Judicial . . . . . . . . 5. El Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Posicin del Ministerio Fiscal y relacin con otros poderes . . 5.2. Estructura orgnica. Unidad de actuacin y dependencia jerrquica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
241 242 243 243 243 244 245 246 248 248 249 249 250 250 250 251 251 251 252 253 253 255 256 256 257 257 259 259 259 261 261 261
ndice
5.3. El fiscal general del Estado. Nombramiento, posicin y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Funciones del Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. La participacin ciudadana en la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1. La accin popular. Concepto y mbitos . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2. El Tribunal del Jurado. Composicin y competencias . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 11. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El origen histrico y la evolucin de la justicia constitucional . . . . . 1.1. Los modelos bsicos de control de constitucionalidad de las leyes: el control difuso y el control concentrado . . . 1.2. La evolucin de la justicia constitucional . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1. El sistema mixto de control de constitucionalidad . . 1.2.2. Las referencias europeas de justicia constitucional . . 2. Caracteres generales del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . 2.1. rgano constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Mximo intrprete de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. rgano jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. La dimensin poltica del Tribunal Constitucional . . . . . . . 3. Composicin, organizacin y funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La composicin del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . 3.2. El estatuto de los magistrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. La organizacin del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . 3.3.1. Los rganos individuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2. Los rganos colegiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Los actos del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Las atribuciones del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. El control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley: el recurso y la cuestin de inconstitucionalidad . . . 4.2. El control previo de los tratados internacionales . . . . . . . . . 4.3. La proteccin de los derechos fundamentales: el recurso de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. Los conflictos constitucionales: los conflictos de competencias, los conflictos entre rganos constitucionales y los conflictos en defensa de la autonoma local . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PARTE
TERCERA .
262 262 262 262 263 264 265 265 266 268 268 269 270 271 272 273 274 274 275 275 276 276 277 278 279 280 281 282 282 284 285 287 287
LAS
FUENTES DEL DERECHO
.....................
TEMA 12. ORDENAMIENTO JURDICO Y SISTEMA DE FUENTES . . . . . . . . 1. El concepto de ordenamiento jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.1. Pluralidad de centros de produccin jurdica . . . . . . . . . . . . 1.2. El significado de la expresin ordenamiento jurdico . . . . 1.3. El concepto de ordenamiento en el artculo 9 de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Estructura y dinmica del ordenamiento jurdico . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Las normas y las categoras normativas . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La creacin de normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Los principios generales del ordenamiento: coherencia, unidad y complecin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. La coherencia del ordenamiento jurdico . . . . . . . . . 2.3.2. La unidad del ordenamiento jurdico . . . . . . . . . . . . 2.3.3. La complecin del ordenamiento jurdico . . . . . . . . 2.4. Las relaciones entre normas y las relaciones entre ordenamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El contenido del ordenamiento jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La Constitucin como norma ltima sobre la produccin de normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La validez de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. La vigencia de la normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. La publicidad de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Las fuentes del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Las diversas acepciones de la expresin fuentes del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Clases de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. Las fuentes del ordenamiento estatal . . . . . . . . . . . . 4.2.2. Las fuentes de los ordenamientos autonmicos . . . 4.2.3. Las fuentes del ordenamiento comunitario . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 13. LA FUNCIN NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN . . . . . . . . . . 1. La Constitucin como fuente del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La normatividad de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La autoatribucin de eficacia normativa . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La caracterizacin de las normas constitucionales . . . . . . . 2.2.1. La heterogeneidad de las normas constitucionales . . 2.2.2. El carcter abierto de las normas constitucionales . . 2.3. La vinculacin y la aplicabilidad de la Constitucin a los ciudadanos y a los poderes pblicos . . . . . . . . . . . . . . 3. La supremaca constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La Constitucin como norma sobre produccin de normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Derogacin e inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. La derogacin de las normas preconstitucionales . . . 17
287 289 290 291 291 292 293 294 297 297 299 301 301 302 303 304 304 304 305 306 308 309 310 311 311 312 312 313 313 316 316 318 319 319 319
ndice
a) La disposicin derogatoria de la Constitucin . . . . . . . . b) El problema de la aplicacin de normas preconstitucionales supuestamente inconstitucionales y la teora de la inconstitucionalidad sobrevenida . . . . . 3.2.2. La inconstitucionalidad de las normas postconstitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. La reforma constitucional y el poder constituyente . . . . . . 4.2. Los procedimientos de reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. La iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2. El procedimiento ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3. El procedimiento especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Los lmites de la reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. El control de la reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 5. La interpretacin de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. La interpretacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1. Peculiaridades de la interpretacin constitucional . . 5.1.2. Tcnicas interpretativas clsicas y tpicos argumentales de la teora constitucional . . . . . . . . . . . . . a) Tcnicas interpretativas clsicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Tpicos o criterios argumentales de la teora constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.3. La funcin integradora de los principios y valores constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. La mutacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 14. LA LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Evolucin histrica y concepto actual de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. La ley en el estado liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La crisis del concepto liberal de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. El concepto actual de ley en el estado social . . . . . . . . . . . 2. El concepto de ley en la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. El concepto de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La posicin de la ley en el ordenamiento jurdico . . . . . . . . 2.2.1. El sometimiento a la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . a) El sometimiento formal y material . . . . . . . . . . . . . . . . b) La no ejecucin de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. El imperio de la ley y la legitimidad democrtica directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) La primaca respecto de las normas infralegales. Conceptos de fuerza y rango de ley . . . . . . . . . . . . . . . . b) La presuncin de constitucionalidad de la ley . . . . . . . . 18
319 320 321 322 322 323 323 324 324 325 326 327 327 327 328 328 329 330 331 331 333 333 333 335 336 337 337 339 339 339 339 340 340 341
2.3. El procedimiento legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Concepto y caractersticas generales . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Las fases del procedimiento legislativo . . . . . . . . . . . a) La iniciativa legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) La tramitacin en el Congreso de los Diputados . . . . . . c) La tramitacin en el Senado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) La formalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. Procedimientos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Las leyes de comisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) El procedimiento de lectura nica . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Los procedimientos de urgencia y acelerado . . . . . . . . . . 2.4. El mbito material de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1. La inexistencia en la Constitucin de reservas reglamentarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2. Las reservas de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Transformaciones en el constitucionalismo actual . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 15. LOS TIPOS DE LEY Y EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO . . . . . . 1. Los tipos de ley en la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Las leyes ordinarias. Las leyes estatales y autonmicas . . . 1.2. Las leyes orgnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2. Elemento formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.3. Elemento material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Las leyes orgnicas relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) El rgimen electoral general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Las dems leyes orgnicas previstas en la Constitucin . . 1.2.4. Posicin en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Las leyes de presupuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.1. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2. Elemento formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.3. Elemento material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.4. Posicin en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Otros tipos de leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.1. Los estatutos de autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2. Las leyes del artculo 150 de la Constitucin . . . . . 2. El reglamento parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Evolucin histrica y concepto actual de reglamento parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
341 341 342 343 344 346 346 347 347 348 348 349 349 349 349 350 352 353 353 353 354 354 355 356 356 357 358 359 361 361 362 364 365 366 366 366 367 367
ndice
2.2. Naturaleza jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Posicin en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Procedimiento de aprobacin y reforma . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. mbito material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6. La interpretacin del reglamento parlamentario . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 16. LAS
NORMAS DEL
367 368 369 370 371 371
GOBIERNO
CON RANGO DE LEY:
..................... 1. Los tipos de normas del Gobierno con rango de ley . . . . . . . . . . . . 2. El decreto-ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Naturaleza del decreto-ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El presupuesto habilitante: la extraordinaria y urgente necesidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Los lmites materiales del decreto-ley . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. El ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Los derechos y deberes de los ciudadanos . . . . . . . . 2.3.3. El rgimen de las comunidades autnomas . . . . . . . 2.3.4. El derecho electoral general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. La intervencin parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1. La funcin de la intervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2. Los requisitos y efectos de la convalidacin . . . . . . 2.4.3. La conversin en ley del decreto-ley . . . . . . . . . . . . 2.5. El control jurisdiccional: la competencia del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El decreto legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La delegacin legislativa en la Constitucin . . . . . . . . . . . . 3.2. Las diversas modalidades de delegacin . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. Las leyes de bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. Las leyes ordinarias de refundicin de textos . . . . . 3.3. Los lmites y requisitos constitucionales de la delegacin legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. La eficacia de la ley de delegacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. La legislacin delegada: el decreto legislativo . . . . . . . . . . . 3.6. El control parlamentario previo y a posteriori, y sus efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7. El control jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7.1. El control del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . 3.7.2. La intervencin de la jurisdiccin ordinaria . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
EL DECRETO-LEY Y EL DECRETO LEGISLATIVO
373 373 375 375 375 377 377 378 378 378 379 379 379 380 382 383 383 384 384 385 386 387 388 388 389 390 390 392
........................................ 1. El control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley . . 1.1. La funcin de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. El objeto de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. El parmetro de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. La legitimacin: exclusividad de la intervencin pblica . . 2. El recurso de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Naturaleza y caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La legitimacin activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. El plazo de interposicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. El trmite de admisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. Las partes del proceso constitucional . . . . . . . . . . . . 2.3.4. Las formas de finalizacin del proceso . . . . . . . . . . 3. La cuestin de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La legitimacin activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. El procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. La ausencia de plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2. La fase previa en la instancia judicial ordinaria . . . . 3.3.3. El trmite de admisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.4. Las partes del proceso constitucional: la posibilidad de comparecencia de las partes del proceso a quo . . 4. La autocuestin de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Las sentencias de los procesos de control de constitucionalidad . . . 5.1. El contenido de las sentencias: sentencias estimatorias y desestimatorias de la inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . 5.2. Las sentencias interpretativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Valor y efectos de las sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CON FUERZA DE LEY
TEMA 17. EL
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS
393 393 394 394 395 396 397 397 397 400 400 400 401 401 402 402 403 404 404 404 405 406 407 408 408 409 410 412 413 413 413 417 419 420 420 421 422
TEMA 18. EL REGLAMENTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La potestad reglamentaria en la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Origen y evolucin de la potestad reglamentaria . . . . . . . . 1.2. Fundamento y titularidad de la potestad reglamentaria en la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. La subordinacin del reglamento a la Constitucin y a la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Concepto y clases de reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Relacin y diferencia con otras figuras afines . . . . . . . . . . . 2.2. El procedimiento de elaboracin de los reglamentos . . . . . 2.3. Tipos de reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
ndice
2.3.1. Segn el rgano titular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Segn la materia: reglamentos ad extra o jurdicos y reglamentos ad intra o administrativos . . . . . . . . . 2.3.3. Segn su relacin con la ley: reglamentos ejecutivos y reglamentos independientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. mbito material del reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Los principios de reserva de ley y primaca de la ley . . . . 3.2. La colaboracin del reglamento con la ley: las remisiones normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El control jurisdiccional de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. El control por parte de la jurisdiccin ordinaria: tipo de control y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. El control del Tribunal Constitucional: procedimiento y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 19. LOS
TRATADOS INTERNACIONALES Y LAS FUENTES
422 423 424 426 426 427 429 429 431 432
................................. 1. Los tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. El concepto de tratado internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La recepcin de los tratados internacionales en el derecho interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1. Diferentes posturas y la posicin de la Constitucin espaola ante los tratados internacionales . . . . . . . 1.2.2. El artculo 10.2 de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . 1.3. El procedimiento constitucional para la conclusin y la retirada de los tratados internacionales . . . . . . . . . . . . 1.3.1. El procedimiento de conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2. El procedimiento de retirada . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. La posicin de los tratados internacionales en el ordenamiento jurdico espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.1. La posicin de los tratados en el sistema interno de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) La supremaca de la Constitucin espaola y la celebracin de tratados contrarios a la misma . . . . . b) La relacin entre las leyes y los tratados . . . . . . . . . . . . 1.4.2. El control de constitucionalidad de los tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) El control previo de constitucionalidad de los tratados . . . b) El recurso y la cuestin e inconstitucionalidad . . . . . . . . 2. Las fuentes del derecho de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La autonoma del ordenamiento de la Unin Europea . . . 2.2. Las fuentes del derecho originario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DEL DERECHO COMUNITARIO
433 434 434 434 434 435 436 436 438 438 438 438 439 439 439 440 441 441 442
22
2.3. Las fuentes del derecho derivado y las instituciones que participan en su elaboracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. El sistema institucional de la Unin Europea . . . . . 2.3.2. Las fuentes derivadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Los actos institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Los actos atpicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. Otras fuentes a) Los principios generales del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . b) La actividad convencional internacional del mbito europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Las relaciones entre el ordenamiento jurdico espaol y el ordenamiento jurdico de la Unin Europea . . . . . . . . 2.4.1. El principio competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2. La eficacia directa del derecho de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.3. La primaca del derecho de la Unin Europea . . . . 2.4.4. La autonoma institucional y procedimental . . . . . . 2.5. El control del derecho de la Unin Europea . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PARTE
CUARTA .
443 443 444 444 446 446 447 447 447 449 450 451 452 454 455
LA
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL
ESTADO . . . . . . . .
TEMA 20. CONSTRUCCIN, EVOLUCIN Y CARACTERES DEL ESTADO AUTONMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La transicin a la democracia y el cambio del modelo territorial de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. El proceso de transicin democrtica y la reordenacin constitucional de la estructura territorial del Estado . . . . . 1.2. La discusin en el proceso constituyente . . . . . . . . . . . . . . 2. Los caracteres de la regulacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Las referencias externas del modelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Los contenidos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Los rasgos generales del sistema autonmico . . . . . 2.2.2. La diferenciacin entre territorios por el sistema de acceso a la autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. La diferenciacin institucional y competencial por la forma de acceso a la autonoma . . . . . . . . . . 3. El desarrollo del modelo autonmico de Estado . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Los pactos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. Los pactos polticos de 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. Los pactos polticos de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Las ltimas reformas estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
457 457 457 459 460 460 461 461 463 466 468 468 468 470 471
ndice
3.2.1. La evolucin de los procesos de reforma . . . . . . . . . 3.2.2. Los contenidos de las reformas . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3. Problemas constitucionales pendientes . . . . . . . . . . 4. Los caracteres principales del Estado autonmico . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 21. LAS INSTITUCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS . . . . 1. La forma de gobierno de las comunidades autnomas . . . . . . . . . . 1.1. El marco constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. El principio de autoorganizacin y sus lmites . . . . . . . . . . 2. La asamblea legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Los sistemas electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La organizacin y el funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El estatuto de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. La adquisicin y prdida de la condicin de parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Las prerrogativas parlamentarias: inviolabilidad, inmunidad y fuero especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. La prohibicin de mandato imperativo, derechos y deberes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1. La funcin representativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2. La funcin legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.3. La funcin de impulso y control de la accin poltica y de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.4. Otras funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El presidente autonmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Posicin institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. Funciones representativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Representacin ordinaria del Estado en la comunidad autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Representacin suprema de la comunidad autnoma . . . 3.2.2. La direccin del consejo de gobierno . . . . . . . . . . . . 4. El gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. La composicin y el estatuto personal de los miembros del gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. La responsabilidad poltica del gobierno . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. La administracin autonmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Otras instituciones estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Los consejos consultivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Los defensores del pueblo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
471 473 474 474 476 477 477 477 479 480 480 484 484 485 486 486 487 487 487 488 489 489 489 491 491 491 492 492 493 493 494 495 496 497 497 498
5.3. Las sindicaturas, audiencias o tribunales de cuentas . . . . . 5.4. Nuevas instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 22. EL
ORDENAMIENTO JURDICO DE LAS COMUNIDADES
499 499 500
AUTNOMAS
............................................. 1. Las relaciones entre el ordenamiento jurdico estatal y los ordenamientos jurdicos autonmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Las relaciones de separacin y de complementariedad . . . . 1.2. Las clusulas de cierre del ordenamiento jurdico general: supletoriedad y prevalencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El estatuto de autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Los procedimientos de elaboracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Los procedimientos de reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La naturaleza jurdica y la funcin del estatuto . . . . . . . . . 2.4. La posicin del estatuto en el sistema de fuentes . . . . . . . 2.4.1. Constitucin y estatuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2. Estatuto y leyes autonmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.3. Estatuto y leyes estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. El contenido del estatuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Las fuentes derivadas en el ordenamiento autonmico . . . . . . . . . 3.1. La ley autonmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Las normas del gobierno autonmico con rango de ley . . . 3.3. El reglamento autonmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
501 501 502 503 505 505 506 509 510 511 511 512 513 515 516 518 519 521 523 523 523 524 526 527 528 528 529 531 532 533 533
TEMA 23. LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS . . . . 1. El sistema de distribucin competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. El concepto de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. El marco constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. El territorio como lmite competencial . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Los reales decretos de traspasos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Los regmenes competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Concepto y tipologa terica de los distintos regmenes competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La asuncin estatutaria originaria y los problemas de ejercicio competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Los distintos regmenes competenciales despus de la reforma estatutaria de 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La regulacin extraestatutaria de competencias . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La distribucin extraestatutaria de competencias . . . . . . . . 3.1.1. Las leyes marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
ndice
3.1.2. Las leyes orgnicas de transferencia y de delegacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La limitacin extraestatutaria de competencias: las leyes de armonizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La financiacin autonmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Los principios constitucionales del rgimen de financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Las competencias estatales en materia de financiacin autonmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Los distintos modelos de financiacin autonmica: el rgimen comn y el rgimen de concierto . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 24. LAS RELACIONES INSTITUCIONALES EN EL ESTADO AUTONMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Las relaciones institucionales en los estados compuestos . . . . . . . . 2. Las relaciones institucionales en el ejercicio competencial . . . . . . . 2.1. Las relaciones entre el Estado y las comunidades autnomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. Instrumentos de relacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Ayuda mutua, lealtad institucional, informacin y asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) La coordinacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Las conferencias sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) La colaboracin bilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Las relaciones entre comunidades autnomas . . . . . . . . . . 3. Las relaciones de las comunidades autnomas con las instituciones centrales del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. El Senado como cmara de representacin territorial . . . . 3.2. La propuesta de magistrados del Tribunal Constitucional y propuestas de miembros a otros rganos e instituciones estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. La iniciativa legislativa y para la reforma constitucional . . . 3.4. La participacin autonmica en el ejercicio de competencias estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Las relaciones de las comunidades autnomas con la Unin Europea y la accin exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. La participacin en la formacin de la voluntad estatal ante las instituciones europeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. La accin exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
533 534 535 536 537 538 540
541 541 542 542 542 544 544 545 546 546 547 548 549 549 550 551 552 552 554 556
TEMA 25. LOS CONFLICTOS TERRITORIALES EN EL ESTADO AUTONMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Los conflictos territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La va negocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La va jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La delimitacin entre la jurisdiccin contenciosa y la jurisdiccin constitucional en la resolucin de los conflictos territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Las principales caractersticas de los procedimientos de resolucin de conflictos ante el Tribunal Constitucional . . 3.2.1. El conflicto positivo de competencias . . . . . . . . . . . 3.2.2. El conflicto negativo de competencias . . . . . . . . . . . 3.2.3. El recurso de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . 3.2.4. El procedimiento autnomo establecido en el ttulo V de la Ley orgnica del Tribunal Constitucional . . 3.2.5. Los conflictos competenciales en la prctica . . . . . . 4. La va coactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PARTE
QUINTA .
557 557 559 560 560 563 563 567 568 570 571 572 575 577 579 579 579 581 581 583 584 586 587 590 590 592 593 596
EL
SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS
......
TEMA 26. MARCOS
HISTRICOS Y JURDICOS EN EL RECONOCIMIENTO
DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Los derechos en el constitucionalismo histrico . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Los derechos como producto histrico . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Los derechos en el constitucionalismo del estado liberal . . 1.2.1. Los derechos en el constitucionalismo ingls . . . . . . 1.2.2. Los derechos en el constitucionalismo norteamericano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.3. Los derechos en el constitucionalismo francs . . . . 1.3. Los derechos en el constitucionalismo de la crisis del estado liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Los derechos en el constitucionalismo del estado social y en su crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La regulacin de los derechos en los mbitos internacional y regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La regulacin internacional de los derechos: el sistema de Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La regulacin regional de los derechos: el sistema del Consejo de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La proteccin de los derechos en la Unin Europea . . . . . 3. La regulacin de los derechos en la Constitucin espaola de 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
ndice
3.1. Antecedentes e influencia del derecho comparado . . . . . . . 3.2. La sistemtica de los derechos constitucionales y sus garantas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La regulacin de los derechos en los estatutos de autonoma . . . . . 4.1. La regulacin de los derechos en los estados compuestos . . 4.2. La sistemtica de los derechos estatutarios y sus garantas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 27. NATURALEZA , ESTRUCTURA Y ELEMENTOS DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El concepto y la estructura formal de los derechos constitucionales . 1.1. Concepto y denominacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La estructura de los derechos constitucionales . . . . . . . . . . 2. La dimensin subjetiva y objetiva de los derechos . . . . . . . . . . . . . 2.1. Los derechos constitucionales como derechos subjetivos . . 2.2. Los derechos constitucionales como sistema objetivo de valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Los derechos constitucionales como normas-garanta institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La eficacia jurdica de los derechos constitucionales . . . . . . . . . . . . 3.1. La aplicabilidad de los derechos y el rgimen jurdico de sus normas de reconocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La vinculacin de los derechos constitucionales . . . . . . . . . 3.2.1. La vinculacin de los poderes pblicos o eficacia vertical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. La vinculacin entre los particulares o eficacia horizontal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La delimitacin y los lmites de los derechos constitucionales . . . . 4.1. Nociones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. El objeto y el contenido de los derechos . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Los lmites de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. La titularidad y el ejercicio de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Los diversos tipos de titulares de los derechos . . . . . . . . . . 5.2. La titularidad y el ejercicio del derecho . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. La personalidad jurdica y la capacidad de obrar: la minora de edad en los derechos fundamentales . . . . . . 5.4. La titularidad de las personas jurdicas . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5. El rgimen constitucional de los derechos de los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Los deberes constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
596 597 598 598 599 601
603 603 603 605 605 606 606 607 608 608 610 610 612 613 613 614 615 618 618 619 620 622 622 624 626
TEMA 28. LAS GARANTAS DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES . . . . . 1. El sistema de garantas en la Constitucin de 1978 . . . . . . . . . . . . 2. Las garantas normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La aplicabilidad directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Las reservas de ley y el contenido esencial . . . . . . . . . . . . . 3. Instituciones de garanta de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. El Defensor del Pueblo y los defensores autonmicos . . . . 3.2. El Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Las garantas jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Las garantas en el proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.1. El derecho fundamental a la tutela judicial efectiva del artculo 24.1 de la Constitucin . . . . . . . . . . . . 4.1.2. Las garantas procesales del artculo 24.2 de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. El recurso de amparo ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. Caractersticas del procedimiento preferente y sumario de proteccin de los derechos fundamentales del artculo 53.2 de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2. Rasgos generales del desarrollo legal del procedimiento del artculo 53.2 de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. El recurso de amparo constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1. Funcin constitucional y objeto material del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. La legitimacin activa y pasiva . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.3. Caractersticas y tramitacin del procedimiento . . . 4.3.4. La resolucin del recurso y sus efectos . . . . . . . . . . 4.4. La proteccin europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.1. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos . . . . . . 4.4.2. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. La suspensin de los derechos y libertades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. La suspensin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1. Supuestos en que procede la suspensin: estados excepcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2. Derechos y libertades que pueden ser suspendidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. La suspensin individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 29. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La positivacin del principio de igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
627 627 628 628 629 630 630 631 632 632 632 635 637
637 638 640 640 640 641 643 644 644 645 646 647 647 648 651 652 653 653
ndice
1.1. Aproximacin histrica y evolucin del entendimiento del principio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Recepcin en normas de derecho internacional y de derecho comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Las dimensiones de la igualdad en la Constitucin . . . . . . . . . . . . 2.1. La igualdad como valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La igualdad material como objetivo a promover . . . . . . . . 2.3. La igualdad como principio y como derecho a la no discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. La igualdad desde el punto de vista territorial . . . . . . . . . . 3. El principio de igualdad del artculo 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Naturaleza en tanto que principio, derecho y lmite a los poderes pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Titularidad del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. El carcter relacional del derecho: el trmino de comparacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. La igualdad en la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2. Igualdad, diferencia y discriminacin . . . . . . . . . . . 3.4.3. Discriminacin inversa y accin positiva . . . . . . . . . 3.5. La igualdad en la aplicacin de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.2. Por la Administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.3. Por el Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6. La igualdad en la ilegalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7. La cuestin de la aplicabilidad del principio de igualdad en las relaciones entre particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Las prohibiciones de discriminacin del artculo 14 . . . . . . . . . . . . 4.1. Circunstancias enunciadas en el artculo 14 . . . . . . . . . . . . 4.2. Consecuencias de la prohibicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Los desarrollos normativos del principio de igualdad . . . . . . . . . . . 5.1. Las peculiaridades del desarrollo normativo y la competencia para regular la igualdad . . . . . . . . . . . . . . 5.2. mbitos materiales de proyeccin de la igualdad . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 30. LOS DERECHOS DEL MBITO INDIVIDUAL (I) . . . . . . . . . . . . . 1. El marco general de los derechos del mbito individual . . . . . . . . . 1.1. Concepto y caracteres generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. El reconocimiento internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El derecho a la vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Configuracin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
653 655 656 656 656 657 659 660 660 660 661 663 663 663 665 667 667 667 668 669 670 671 671 671 672 672 673 673 675 675 675 676 678 678 679
2.3. Contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. El fin de la vida como ejercicio de la libertad personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. La prohibicin de la pena de muerte . . . . . . . . . . . . 3. El derecho a la integridad fsica y moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Configuracin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. Nociones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2. La prohibicin de la tortura y las penas o tratos inhumanos o degradantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.3. Los lmites de la proteccin de la integridad fsica y moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Los derechos de libertad y seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Configuracin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. La detencin preventiva: contenido y lmites . . . . . . . . . . . 4.3.1. Nociones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. Las condiciones de la detencin policial . . . . . . . . . . a) El lmite temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) El derecho a la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) El derecho a no declarar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) El derecho a la asistencia letrada . . . . . . . . . . . . . . . . . e) La garanta del habeas corpus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. La prisin provisional: contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . 4.5. La privacin de libertad de personas extranjeras por su situacin administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 31. LOS DERECHOS DEL MBITO INDIVIDUAL (II) . . . . . . . . . . . . 1. La proteccin constitucional de la vida privada . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. El reconocimiento internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Configuracin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen . . . . . . 2.1. El derecho al honor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. Contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El derecho a la intimidad personal y familiar . . . . . . . . . . . 2.2.1. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. Contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El derecho a la propia imagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
680 680 681 682 682 682 683 683 683 684 686 686 688 688 688 691 691 691 692 692 693 695 697 698 699 699 699 700 701 701 701 702 704 704 705 707 707 708
ndice
2.4. Procedimientos de proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El derecho a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Caracteres comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La inviolabilidad del domicilio: titularidad, contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. El derecho al secreto de las comunicaciones: titularidad, contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La proteccin de datos personales: titularidad, contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 32. LOS DERECHOS DE LA PERSONA EN SOCIEDAD . . . . . . . . . . . . 1. Los derechos constitucionales de la persona en sociedad: tipologa 2. La libertad ideolgica y religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Aproximacin histrica, marco internacional, configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La libertad ideolgica: contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. La libertad religiosa y de culto: contenido . . . . . . . . . . . . . 2.4.1. La libertad religiosa en su faceta personal . . . . . . . . 2.4.2. La dimensin institucional de la libertad religiosa . . 2.4.3. El desarrollo legislativo del derecho . . . . . . . . . . . . . 2.5. Lmites comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6. La objecin de conciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Las libertades de expresin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Aproximacin histrica, marco internacional y configuracin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. La libertad de expresin y la libertad de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2. La libertad de produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.3. La libertad de ctedra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Los lmites constitucionales a las libertades de expresin . . 3.4.1. Los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen como lmite a las libertades de expresin . . 3.4.2. La proteccin de la juventud y de la infancia como lmite a las libertades de expresin . . . . . . . . . . . . . 3.5. Garantas especficas de las libertades de expresin . . . . . . 3.5.1. La prohibicin de censura previa . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.2. La clusula de conciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
710 711 711 712 715 715 718 719 720 720 720 721 722 723 723 723 724 725 725 726 726 728 729 729 730 731 732 732 734 735 735 736
3.5.3. El secreto profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.4. El acceso a los medios de comunicacin social . . . . 4. El derecho de asociacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Aproximacin histrica, marco internacional, configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . 4.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. El derecho de reunin y manifestacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Aproximacin histrica, marco internacional, configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . 5.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 33. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El reconocimiento jurdico de los derechos de participacin . . . . . 1.1. Concepto y configuracin constitucional . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Los derechos de participacin en los estatutos de autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. El reconocimiento internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Los derechos de participacin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. El derecho a participar en los asuntos pblicos . . . . . . . . . 2.1.1. Configuracin constitucional y desarrollo legislativo . 2.1.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.3. Contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El derecho de acceso a cargos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. Contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Los derechos de participacin administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Los derechos de informacin y de participacin administrativa: contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. El derecho de participacin en la elaboracin de disposiciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. Los derechos de informacin y de acceso a los documentos administrativos . . . . . . . . . . . . . . 3.1.3. Los derechos de participacin en el procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. El derecho a una buena administracin: contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Los derechos de participacin sectorial en la vida social, cultural y econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
736 737 737 737 738 739 741 741 742 742 744 747 747 747 749 750 751 751 751 751 752 753 753 753 754 756 756 756 757 759 760 761
ndice
5. Los derechos de participacin en el mbito del Poder Judicial: los derechos a la accin popular y a formar parte del jurado . . . . . 5.1. El derecho a la accin popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. El derecho a formar parte de un jurado . . . . . . . . . . . . . . . 6. El derecho de peticin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1. Configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . 6.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3. Contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 34. LOS
DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS Y LOS PRINCIPIOS
762 762 763 764 764 765 766 767
RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA
(I) . . . . . . . . . . . . . . . 1. Los derechos sociales y econmicos en la Constitucin . . . . . . . . . 1.1. Concepto y configuracin constitucional . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Caractersticas generales de los derechos sociales y econmicos en la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Los derechos y principios sociales en los estatutos de autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Los principios rectores de la poltica social y econmica . . . . . . . . 2.1. Concepto y configuracin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La titularidad y el contenido constitucional de los principios rectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La eficacia jurdica y las garantas de los principios rectores . 2.4. El desarrollo legislativo de los principios rectores constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 35. LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS (II) . . . . . . . . . . . . 1. El derecho a la educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Aproximacin histrica, reconocimiento internacional, configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . 1.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.1. El derecho a la educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2. La libertad de enseanza y la libertad de creacin de centros docentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.3. El derecho de los padres a que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.4. El derecho de participacin en la programacin de la enseanza y en el control y la gestin de los centros pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
769 769 769 771 774 775 775 776 778 781 785 787 788 788 789 790 790 790 792 792
1.3.5. La autonoma universitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El derecho al trabajo. La libertad sindical. El derecho a la huelga . . 2.1. El derecho al trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Reconocimiento internacional, configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 2.1.2. Titularidad, contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La libertad sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Reconocimiento internacional, configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 2.2.2. Titularidad, contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El derecho a la huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Reconocimiento internacional, configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 2.3.2. Titularidad, contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El derecho a la propiedad y a la libertad de empresa . . . . . . . . . . . 3.1. El derecho a la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. Reconocimiento internacional, configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 3.1.2. Titularidad, contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La libertad de empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. Reconocimiento internacional, configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 3.2.2. Titularidad, contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Los derechos subjetivos del captulo III del ttulo I de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. El derecho a la proteccin de la salud . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.1. Reconocimiento internacional, configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 4.1.2. Titularidad, contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. El derecho de acceso a la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. Reconocimiento internacional, configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 4.2.2. Titularidad, contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. El derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado . . 4.3.1. Reconocimiento internacional, configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 4.3.2. Titularidad, contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. El derecho a una vivienda digna y adecuada . . . . . . . . . . . 4.4.1. Reconocimiento internacional, configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 4.4.2. Titularidad, contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
793 793 793 793 795 795 795 797 798 798 798 800 800 800 801 802 802 803 804 804 804 806 807 807 809 809 809 811 811 811 812 813
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PRESENTACIN
Este manual se destina, sobre todo, aunque no nicamente, a los estudiantes que cursan la carrera de Derecho. Su misin, a juicio de quienes lo hemos elaborado, es la de exponer los conocimientos de Derecho Constitucional que en ese nivel han de adquirirse. Por ello, la primera y esencial misin que procura cumplir es la de que los estudiantes conozcan el Derecho Constitucional mediante unos temas que, en nuestra visin, encierran tres caracteres: son sencillos de entender, pretenden ser completos en sus respectivos contenidos y ofrecen siempre cauces para su discusin en el aula como esencia del propio ser universitario. La obra, como enseguida se puede comprobar, es colectiva pero no es dispersa. Es consecuencia de un trabajo realizado por todos y cada uno de los miembros de un equipo plural adscrito a cuatro universidades catalanas (Universidad Rovira i Virgili, Universidad de Girona, Universidad Autnoma de Barcelona y Universidad de Barcelona) y que hace ya tiempo, con diversas actividades, ha funcionado de manera conjunta y con variantes alternativas en su direccin: en este caso, bajo la de quien figura como director del trabajo y, en otros, por la persona que dirige el grupo de constitucionalistas de cada una de las universidades antes enumeradas. Todas estas profesoras y profesores han realizado la tarea que colectivamente se decidi asignarles y la han cumplido con una admirable entrega desde su propio entendimiento personal y por ello cada tema se avala con el reconocimiento expreso de quien es su autora o autor. En este aspecto, se ha de advertir algo que es, por fortuna, inevitable en un trabajo colectivo: cada miembro del equipo posee su especial visin de la cuestin y, se quiera o no, esa visin se plasma en su texto. Por esas razones, ha sido imprescindible un trabajo de coordinacin en profundidad de forma que, respetando las diferentes perspectivas personales, se han procurado evitar los solapamientos entre las diversas materias o las reiteraciones innecesarias y se han llenado los vacos que en una aportacin tan variada inevitablemente se producen. Tambin ha ayudado en 37
Presentacin
esta tarea la labor de asesoramiento lingstico de Rosa Galvany quien, adems ha colaborado en la unificacin del estilo en este trabajo. En otro orden de cosas, esta obra es, adems de lo que ya se ha dicho, culminacin de un esfuerzo que ya se haba iniciado con la publicacin, primero en cataln y despus en castellano, de los Temas de Derecho Constitucional en los que, sin embargo, no se abordaron ni el rgimen jurdico de las comunidades autnomas ni el rgimen jurdico de los derechos constitucionales. Ahora, este tratamiento s que se incluye y, en consecuencia, con el presente volumen se procura abarcar toda la enseanza y todo el aprendizaje del Derecho Constitucional en los estudios universitarios de Derecho en los diversos niveles en que tales estudios se realizan (Derecho, Ciencia Poltica, Ciencias del Trabajo, Criminologa, Ciencias de la Informacin). El manual es, as, un manual de Derecho Constitucional espaol. No contiene citas, se ha evitado de manera consciente la referencia a autores salvo casos imprescindibles, se han empleado unos tiempos verbales neutrales y se ha procurado eludir la adjetivacin excesiva. Tal vez, ello le prive de la subjetividad propia de un solo autor pero, tal vez, tambin, tal cosa le confiera un mayor grado de distanciamiento y objetividad que son imprescindibles en la enseanza. Es fcil comprobar que esta aportacin se estructura alrededor de treinta y cinco temas divididos en cinco partes: la primera se destina a los principios constitucionales bsicos, la segunda comprende el estudio de los rganos constitucionales, la tercera se ocupa de las fuentes del Derecho, la cuarta explica la organizacin territorial del Estado y la quinta enuncia el sistema constitucional de los derechos. Cada una de estas partes ofrece un tratamiento especfico y, a la vez, procura ser coherente con lo descrito en las dems partes. De alguna forma, pues, la obra, en s misma, quiere responder a las exigencias del ordenamiento jurdico constitucional que es lo que en su fondo se describe: ser unitaria, coherente y lo ms acabada posible. Con ella, estamos convencidos de que ponemos a disposicin de los estudiantes un buen instrumento para aprender y aprehender el Derecho Constitucional espaol. Miguel A. Aparicio Prez Merc Barcel i Serramalera Coordinadores
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MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL

MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Miguel A. Aparicio Prez, Merc Barcel i Serramalera

Miguel A. Aparicio Prez

Catedrtico de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona

Merc Barcel i Serramalera

Catedrtica de Derecho Constitucional Universidad Autnoma de Barcelona

Marco Aparicio Wilhelmi

Miguel ngel Cabellos Espirrez

Josep M Castell Andreu Enriqueta Expsito Pere Jover Presas

Fernando Domnguez Garca Jordi Jaria i Manzano Clara Marquet Sard

Esther Martn Nez

Profesora titular de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona

Neus Oliveras i Jan

Gerardo Pisarello Eva Pons Parera

Anna M. Pla Boix

Adri Rods Mateu

Laura Romn Martn

Profesora titular de escuela universitaria de Derecho Constitucional Universidad Rovira i Virgili

Jaume Vernet i Llobet

Catedrtico de Derecho Constitucional Universidad Rovira i Virgili

Coleccin: Manuales universitarios

PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PARTE

Manual de Derecho Constitucional

PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DEL ESTADO

109 109 111 111 111 115

Manual de Derecho Constitucional

175 175 176 176 177 178

Manual de Derecho Constitucional

Manual de Derecho Constitucional

FUENTES DEL DERECHO

TEMA 12. ORDENAMIENTO JURDICO Y SISTEMA DE FUENTES . . . . . . . . 1. El concepto de ordenamiento jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Manual de Derecho Constitucional

Manual de Derecho Constitucional

367 368 369 370 371 371

CON RANGO DE LEY:

EL DECRETO-LEY Y EL DECRETO LEGISLATIVO

Manual de Derecho Constitucional

CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS

Manual de Derecho Constitucional

ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL

Manual de Derecho Constitucional

499 499 500

533 534 535 536 537 538 540

Manual de Derecho Constitucional

SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS

TEMA 26. MARCOS

HISTRICOS Y JURDICOS EN EL RECONOCIMIENTO

596 597 598 598 599 601

Manual de Derecho Constitucional

Manual de Derecho Constitucional

Manual de Derecho Constitucional

762 762 763 764 764 765 766 767

RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA

Manual de Derecho Constitucional

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