13 - PG RCC Manejo e Gestão de Residuos Solidos Na Construção Civil (CAIXA)

MANUAL DE ORIENTAO MANUAL DE ORIENTAO
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COMO IMPLANTAR UM
SISTEMA DE MANEJO E GESTO
DOS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
NOS MUNICPIOS
COMO IMPLANTAR UM
SISTEMA DE MANEJO E GESTO
NOS MUNICPIOS
MANEJO E GESTO
DE RESDUOS
DA CONSTRUO CIVIL
MANEJO E GESTO
DE RESDUOS
DA CONSTRUO CIVIL
Ministrio
das Cidades
Ministrio do
Meio Ambiente
Repblica Federativa do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente
Ministrio das Cidades
Olvio Dutra
Ministro de Estado
Abelardo de Oliveira Filho
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
Marcos Helano Fernandes Montenegro
Diretor do Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica
Ministrio do Meio Ambiente
Marina Silva
Ministra de Estado
Victor Zular Zveibil
Secretrio Nacional de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos
Marcos Sorrentino
Diretor do Programa Nacional de Educao Ambiental
Caixa Econmica Federal
Jorge Eduardo Levi Mattoso
Presidente
Jorge Fontes Hereda
Vice presidente de Desenvolvimento Urbano e Governo
Anecir Scherre
Diretor Executivo da Vice Presidncia de Desenvolvimento Urbano e Governo
Rogrio de Paula Tavares
Superintendente Nacional de Saneamento e Infra-estrutura
Adailton Ferreira Trindade
Gerente Nacional de Produtos de Financiamento
Equipe tcnica
Coordenao Tcnica
Tarcsio de Paula Pinto
Juan Lus Rodrigo Gonzlez
Ministrio das Cidades
Nadja Limeira Arajo
Cssio Humberto Versiani Veloso
Joo Batista Peixoto
Caixa Econmica Federal
Carlos Antnio Aguiar Teixeira
Mrcia Frota Ribeiro
Jorge Luiz Dietrich
Ludmila Aucar Felipe
Carlos Marcelo dos Santos Marin
Carlos Andr Lins Rodriguez
Apoio Tcnico
Junko Dalva Igarashi - consultora convidada PNUD/CAIXA
Yara Faria Xavier - consultora convidada PNUD/CAIXA
Jos Antonio Ribeiro de Lima
Glauco Antnio Bologna Garcia de Figueiredo
Flvia Witkowski Frangetto
Lucila Fernandes Lima
Sueli Pereira
Edson Siloto da Silva
CAIXA ECONMICA FEDERAL, atenta ao seu papel de principal agente do Governo Federal no
apoio ao Desenvolvimento Urbano, bem como de principal agente financeiro na aplicao dos recursos
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) nos setores de Saneamento Ambiental e Infra-
estrutura, vem disponibilizar, em uma ao articulada com o Ministrio das Cidades e o Ministrio do
Meio Ambiente, s entidades dos setores pblico e privado o Manual de Gesto de Resduos da Constru-
o Civil. O material em questo apresentado em dois volumes, que tratam, respectivamente, da
gesto dos resduos da construo civil e da modalidade de financiamento destinada a fornecer recursos
aos empreendimentos vinculados ao manejo desses resduos.
Para que a implantao de projetos seja sustentvel, tanto do ponto de vista econmico-financeiro,
quanto em relao ao meio-ambiente, necessrio desenvolver um novo posicionamento dos agentes
pblicos e privados envolvidos nessa atividade, criando regulamentao que consolide as novas respon-
sabilidades e posturas tcnicas preconizadas pela legislao ambiental e que promova condies favor-
veis para o exerccio dessa atividade econmica. Com tal objetivo, o primeiro volume dirigido aos
agentes envolvidos na gesto e no manejo dos resduos da construo civil. A CAIXA, atuando em
estreita colaborao com o Ministrio das Cidades, e com apoio do Ministrio do Meio Ambiente, busca
tornar acessveis tcnicas e procedimentos de gesto que, com base em experincias realizadas em
alguns municpios brasileiros, exemplificam, passo a passo, como implantar um sistema de gesto de
resduos da construo civil em consonncia com as diretrizes da Resoluo n 307 do Conselho Nacio-
nal do Meio Ambiente (CONAMA).
Alm disso, em decorrncia de convnio firmado com a Associao de Normas Tcnicas Brasileiras
(ABNT), apresentado um conjunto de normas tcnicas, recentemente aprovadas e destinadas a discipli-
nar essas atividades, com o objetivo de contribuir para a consolidao de uma postura tcnica especifica-
mente voltada para o aproveitamento desses importantes recursos minerais que tm sido sistematica-
mente desperdiados.
O segundo volume apresenta a modalidade de financiamento, formulada pelo Ministrio das Cidades,
em parceria com a CAIXA e outras entidades da sociedade civil, e aprovada pelo Conselho Curador do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio, visando a criao de mecanismos financeiros de apoio a
iniciativas decorrentes da assuno de uma nova postura ambiental. Como resultado dessa proposta,
fica criada a modalidade de financiamento aos "Resduos da Construo Civil", que viabiliza recursos
aos agentes pblicos e privados na implementao de seus projetos. Assim, ao publicar este trabalho,
a CAIXA est cumprindo seu papel de apoiar as polticas pblicas no campo da gesto urbana,
de incentivar o estabelecimento de novas atividades econmicas, com a criao de novos postos de
trabalho e gerao de renda e, sobretudo, de contribuir para o desenvolvimento ambiental sustentado.
Jorge Eduardo Levi Mattoso
Presidente
A
MANUAL DE ORIENTAO
Volume 1
COMO IMPLANTAR UM SISTEMA DE MANEJO E GESTO
DOS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL NOS MUNICPIOS
SUMRIO
1. UMA NOVA POLTICA DE GESTO PARA OS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
1.1. A nova legislao .......................................................................................................... 09
1.2. Diretrizes gerais para uma nova forma de gesto ........................................................ 10
2. ELABORAR UM DIAGNSTICO
2.1.Consideraes preliminares .......................................................................................... 15
2.2. Diagnstico - Identificao dos agentes envolvidos na gerao, transporte
e recepo dos resduos da construo e demolio.................................................. 15
2.3. Diagnstico - Estimativa da quantidade de
resduos da construo e demolio gerada no municpio........................................... 19
2.4. Diagnstico -Impactos ambientais ................................................................................ 25
2.5. Diagnstico - Impactos econmicos ............................................................................. 29
2.6. Diagnstico - Outros aspectos que devem ser considerados....................................... 31
3. DEFINIR UM PLANO INTEGRADO DE GERENCIAMENTO NO MUNICPIO
3.1. Estratgia de implantao das aes ........................................................................... 34
3.2. Estruturao do sistema de gesto sustentvel para
os resduos da construo civil e resduos volumosos ................................................ 36
3.3. O licenciamento das atividades .................................................................................... 60
3.4. A operao do novo sistema de gesto ........................................................................ 60
4. O FINANCIAMENTO DE SOLUES ....................................................................................71
5. ANEXOS
5.1. Legislao ..................................................................................................................... 73
5.2. Normas Tcnicas ......................................................................................................... 125
LISTA DE QUADROS
Q1 - Caractersticas gerais dos agentes coletores no municpio .............................................................................................. 17
Q2 - Deposies irregulares identificadas em alguns municpios ............................................................................................. 18
Q3 - Bota-foras identificados em alguns municpios .................................................................................................................. 18
Q4 - Caractersticas gerais dos bota-foras existentes ............................................................................................................... 19
Q5 - Participao das edificaes novas, reformas e demolies no total de projetos aprovados em diversos municpios .... 20
Q6 - Estimativa da quantidade de resduos gerada em novas edificaes ............................................................................... 21
Q7 - Participao das reformas, ampliaes e demolies no total de viagens realizadas, em vrios municpios (%) ............ 21
Q8 - Estimativa da quantidade de resduos gerada em reformas, ampliaes e demolies ................................................... 22
Q9 - Estimativa da quantidade de resduos recolhida em deposies irregulares .................................................................... 22
Q10 - Estimativa do total de resduos gerado no municpio ...................................................................................................... 23
Q11 - Condies de gerao de resduos da construo em diversos municpios ................................................................... 24
Q12 - Incidncia da remoo de RCD em deposies irregulares sobre o total gerado em diversos municpios .................... 27
Q13 - Dados sobre os impactos ambientais no municpio......................................................................................................... 27
Q14 - Custo comparativo de atividades corretivas em alguns municpios brasileiros ............................................................... 29
Q15 - Custos relativos correo de deposies irregulares ................................................................................................... 30
Q16 - Custos relativos disposio final em aterros ou bota-foras .......................................................................................... 30
Q17 - Custos relativos s atividades de fiscalizao ................................................................................................................. 30
Q18 - Custos relativos s atividades de controle de zoonoses ................................................................................................. 30
Q19 - Custo final de atividades corretivas no municpio ............................................................................................................ 31
Q20 - Classes em que deve ser enquadrado o RCD triado ...................................................................................................... 39
Q21 - Recepo e remoo diferenciada dos resduos nos pontos de entrega ........................................................................ 43
Q22 - rea bsica demandada para o manejo dos resduos .................................................................................................... 48
Q23 - Equipamentos bsicos e funcionrios para a reciclagem dos resduos aps triagem .................................................... 50
Q24 - Instituies municipais a serem contatadas para parceria .............................................................................................. 53
Q25 - Planilha de controle da entrada de resduos ................................................................................................................... 62
Q26 - Planilha de controle da sada de resduos ....................................................................................................................... 62
Q27 - Planilha de controle do disque coleta .............................................................................................................................. 63
Q28 - Algumas possibilidades de destinao dos resduos recebidos ...................................................................................... 63
Q29 - Estimativa dos custos de implantao da Ao 1 no municpio
Rede de reas para gesto de pequenos volumes (pontos de entrega com 200 m2 a 600 m2) ..................................... 65
Q30 - Estimativa dos custos de operao da Ao 1 no municpio Rede de reas para gesto de pequenos volumes .......... 66
Rede de reas para gesto de grandes volumes(reas de Triagem e Reciclagem) ...................................................... 66
Q32 - Estimativa dos custos e receitas de operao da Ao 2 no municpio
Rede de reas para gesto de grandes volumes(reas de Triagem e Reciclagem) ...................................................... 69
Q33 - Indicadores gerais para comparao de custos e de receitas......................................................................................... 70
1. UMA NOVA POLTICA DE GESTO PARA OS
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
MANEJO E GESTO DE
MANUAL DE ORIENTAO
Volume 1
...................................................................................................... 9
.................................................10
1.2.1. Institucionalizao do Plano Integrado de Gerenciamento.........................11
1.2.2. Definio do carter das redes de servios necessrias............................12
1.1. A nova legislao
1.2. Diretrizes gerais para uma nova forma de gesto
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1. UMA NOVA POLTICA DE GESTO PARA OS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
1.1. A nova legislao
O Estatuto das Cidades, Lei Federal n 10.257, promulgada em 10/6/2001, determina novas e
importantes diretrizes para o desenvolvimento sustentado dos aglomerados urbanos no Pas. Ele
prev a necessidade de proteo e preservao do meio ambiente natural e construdo, com uma
justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes da urbanizao, exigindo que os municpios
adotem polticas setoriais articuladas e sintonizadas com o seu Plano Diretor. Uma dessas polticas
setoriais, que pode ser destacada, a que trata da gesto dos resduos slidos.
No processo de consolidao urbana que o pas atravessa, compreensvel que o esforo dos
municpios brasileiros tenha, num primeiro momento, focado o manejo adequado e sustentvel dos
resduos domiciliares, direcionando-se para o reaproveitamento de uma parcela crescente desses
resduos, atravs dos procedimentos de recuperao de reciclveis e de compostagem, alm da
busca de solues mais consistentes para o acondicionamento, a coleta e a destinao final dos
resduos particularmente perigosos gerados nos estabelecimentos de ateno sade. Em que pese
o quadro de carncias que ainda persiste, inegvel o avano desse segmento, sobretudo nos
maiores centros urbanos do pas.
Dados levantados em diversas localidades onde expressiva a gerao dos resduos da
construo civil mostram, por outro lado, que eles tm uma participao importante no conjunto dos
resduos produzidos, podendo alcanar a cifra expressiva de at duas toneladas de entulho para
cada tonelada de lixo domiciliar. Tais dados mostram, tambm, que a ausncia de tratamento adequado
para tais resduos est na origem de graves problemas ambientais, sobretudo nas cidades em processo
mais dinmico de expanso ou renovao urbana, o que demonstra a necessidade de avanar, em
todos os municpios, em direo implantao de polticas pblicas especificamente voltadas para o
gerenciamento desses resduos.
Nesse contexto foi aprovada a Resoluo n 307, de 05/07/2002, pelo Conselho Nacional do
Meio Ambiente CONAMA, que criou instrumentos para avanar no sentido da superao dessa
realidade, definindo responsabilidades e deveres e tornando obrigatria em todos os municpios do
pas e no Distrito Federal a implantao pelo poder pbico local de Planos Integrados de
Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, como forma de eliminar os impactos ambientais
decorrentes do descontrole das atividades relacionadas gerao, transporte e destinao desses
materiais. Tambm determina para os geradores a adoo, sempre que possvel, de medidas que
minimizem a gerao de resduos e sua reutilizao ou reciclagem; ou, quando for invivel, que eles
sejam reservados de forma segregada para posterior utilizao.
A natureza desses resduos e as caractersticas dos agentes envolvidos no seu manejo, por outro
lado, requerem que tais polticas sejam dotadas de carter especfico, cabendo ao poder pblico,
nesse caso, uma participao preferencialmente voltada regulamentao e disciplinamento das
10
atividades e aos agentes geradores privados o exerccio de suas responsabilidades pelo manejo e
destinao dos resduos gerados em decorrncia de sua prpria atividade, luz dessa regulamentao.
1.2. Diretrizes gerais para uma nova forma de gesto
Tendo em vista a diversidade das caractersticas dos agentes envolvidos na gerao, no manejo
e destinao dos resduos da construo civil (resduos oriundos da construo e demolio RCD),
a Resoluo 307 do CONAMA define diretrizes para que os municpios e o Distrito Federal desenvolvam
e implementem polticas estruturadas e dimensionadas a partir de cada realidade local. Essas polticas
devem assumir a forma de um Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil,
disciplinador do conjunto dos agentes, incorporando necessariamente:
Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, com as diretrizes
tcnicas e procedimentos para o exerccio das responsabilidades dos pequenos geradores e
transportadores, e
Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil que orientem, disciplinem e
expressem o compromisso de ao correta por parte dos grandes geradores de resduos,
tanto pblicos quanto privados.
Cabe aos municpios, segundo essa poltica, a soluo para os pequenos volumes, geralmente
mal dispostos, e o disciplinamento da ao dos agentes envolvidos com o manejo dos grandes volumes
de resduos. A determinao a de que, em nvel local, sejam definidas e licenciadas reas para o
manejo dos resduos em conformidade com a Resoluo, cadastrando e formalizando a presena
dos transportadores dos resduos, cobrando responsabilidades dos geradores, inclusive no tocante
ao desenvolvimento de Projetos de Gerenciamento nela previstos.
Portanto, o conjunto de aes deve ser direcionado, entre outros, aos seguintes objetivos:
Destinao adequada dos grandes volumes;
Preservao e controle das opes de aterro;
Disposio facilitada de pequenos volumes;
Melhoria da limpeza e da paisagem urbana;
Preservao ambiental;
Incentivo s parcerias;
Incentivo presena de novos agentes de limpeza;
Incentivo reduo de resduos na fonte;
Reduo dos custos municipais.
Para que essa poltica seja sustentvel, tanto do ponto de vista ambiental quanto econmico,
necessria uma busca permanente de solues eficientes e duradouras. Mas para isso preciso
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adotar diretrizes de gesto que permitam o traado e a aferio dessas solues a partir da realidade
fsica, social e econmica de cada municpio.
A nova poltica de gesto dos resduos da construo e demolio, incorporando os chamados
resduos volumosos que, inevitavelmente, participam dos mesmos fluxos, deve, em primeiro lugar,
buscar a superao da condio atual presente na grande maioria dos municpios brasileiros,
caracterizada pela ao corretiva, adotando solues de carter preventivo e criando condies para
que os agentes envolvidos na cadeia produtiva possam exercer suas responsabilidades sem produzir
impactos socialmente negativos. As solues propostas devem, portanto, seguir estas diretrizes
bsicas:
Facilitar a ao correta dos agentes;
Disciplinar a ao dos agentes e os fluxos dos materiais;
Incentivar a adoo dos novos procedimentos.
Facilitar a ao correta dos agentes implica criar os instrumentos institucionais, jurdicos e fsicos
para que possam, cada um de acordo com suas caractersticas e condies sociais e econmicas,
exercer suas responsabilidades dando aos resduos que geram a destinao adequada.
Disciplinar a ao dos agentes significa estabelecer regras claras e factveis que definam as
responsabilidades e os fluxos de todos eles e dos materiais envolvidos, elaboradas a partir de processos
de discusso com os interessados e que, considerando a diversidade de condies, garantam que os
custos decorrentes de cada elo da cadeia operativa sejam atribudos de forma transparente.
Incentivar a adoo dos novos procedimentos implica adotar medidas que tornem ambiental,
econmica e socialmente vantajosa a migrao para as novas formas de gesto e de destinao por
parte do conjunto dos agentes. So resultados concretos desses incentivos a minimizao da gerao
de resduos e a reutilizao e reciclagem dos materiais.
1.2.1. Institucionalizao do Plano Integrado de Gerenciamento
necessria a criao de um arcabouo legal que d sustentao ao novo sistema de gesto,
dando um carter institucional s diretrizes anteriormente definidas, estabelecendo inclusive fisicamente
os meios necessrios para a captao e destinao de forma sustentvel dos pequenos e grandes
volumes de resduos, nos moldes da Resoluo 307 do CONAMA.
Convm, coerentemente com o estabelecido nas normas constitucionais, que o poder pblico
preserve seu papel de agente gestor do sistema implantado, criando estruturas gerenciais adequadas
e renovando os procedimentos de informao e de fiscalizao de modo a resguardar a permanncia
dos novos paradigmas de gesto institudos.
12
1.2.2. Definio do carter das redes de servios necessrias
Para a definio concreta de um Plano Integrado de Gerenciamento, nos moldes da Resoluo
307 do CONAMA, necessrio realizar um diagnstico que permita identificar as condies de gerao,
os fluxos de materiais e os impactos (tanto ambientais quanto econmicos) decorrentes das atividades
em cada local. Entretanto, essa resoluo estabelece a necessidade de implantar uma rede de servio
para possibilitar a destinao correta dos materiais por parte dos pequenos geradores e outra rede
destinada aos grandes volumes. O novo sistema de gesto deve, em princpio, estabelecer carter
distinto para as aes e eventuais instalaes fsicas decorrentes do cumprimento desse dispositivo.
As aes destinadas aos resduos dos pequenos geradores, de um modo geral provenientes de
pequenas construes e reformas em regies menos centrais dos municpios, por princpio, devem
ser definidas, no mbito do Programa Municipal de Gerenciamento, como um servio pblico de
coleta, ancorado em uma rede de pontos de entrega, instrumento de ao pblica, que expressa os
compromissos municipais com a limpeza urbana, de maneira consistente com as caractersticas dos
problemas encontrados nos diversos bairros dos centros urbanos.
As aes destinadas, por sua vez, ao disciplinamento do fluxo dos grandes volumes de RCD,
conseqncia, em geral, da ao das empresas privadas de coleta, caracterizam-se claramente como
uma ao de agentes privados regulamentada pelo poder pblico municipal. Essas aes devem
se submeter, por meio dos Projetos de Gerenciamento de Resduos e dos compromissos com
transportadores cadastrados e reas de recepo licenciadas, aos princpios e diretrizes contidos no
Plano Integrado de Gerenciamento e ao gestora do poder local. A figura apresentada a seguir
permite uma visualizao da articulao dessas redes de servios.
PLANO INTEGRADO DE GERENCIAMENTO
(Resoluo CONAMA n 307)
Programa Municipal
de Gerenciamento
Pequenos geradores
descartam em reas
cadastradas (Pontos
de Entrega)
Projetos de
Gerenciamento de
Resduos
Grandes geradores
auto-declaram
compromisso de
uso de
transportadores
cadastrados e reas
de manejo
licenciadas
GERADORES
DE
PEQUENOS
VOLUMES
GERADORES
DE
GRANDES
VOLUMES
Linha divisria entre pequenos e grandes
geradores a critrio tcnico do sistema de
limpeza urbana local
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O dimensionamento desses servios de forma a atender situao real de cada localidade,
como j foi dito, decorre da realizao de um diagnstico a ser definido com base no conhecimento
da situao encontrada. necessrio identificar, em cada localidade, o potencial de gerao de
resduos, tipificar os geradores e transportadores, os fluxos desses materiais dentro da malha urbana
e os impactos ambientais e econmicos decorrentes dessa atividade. Os procedimentos necessrios
para a realizao do diagnstico so detalhados a seguir.
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MANEJO E GESTO DE
MANUAL DE ORIENTAO
Volume 1
2.1. Consideraes preliminares
2.2. Diagnstico - Identificao dos agentes envolvidos na gerao,
transporte e recepo dos resduos da construo e demolio
2.3. Diagnstico - Estimativa da quantidade de resduos da
construo e demolio gerada no municpio
2.4. Diagnstico - Impactos ambientais
2.5. Diagnstico - Impactos econmicos
2.6. Diagnstico - Outros aspectos que devem ser considerados
..................................................................................15
........................ 15
..................... ................................. 19
2.3.1.Resduos gerados emedificaes novas................................................. .. 19
2.3.2.Resduos gerados emreformas, ampliaes e demolies........................ 21
2.3.3.Resduos removidos de deposies irregulares.........................................
23
....................................................................... 25
.................................................................... 29
........................... 31
,
a
22
2.3.4.Estimativa do total de RCDgerado no municpio........................................
15
2.1. Consideraes preliminares
O primeiro passo para se elaborar, de forma eficaz, um Plano Integrado de Gerenciamento dos
Resduos da Construo Civil, nos moldes da Resoluo 307 do CONAMA, realizar um diagnstico
com o levantamento das caractersticas locais um bom inventrio que indique a quantidade (massas
e volumes) de resduos gerados localmente, identifique os agentes envolvidos com a gerao, coleta
e transporte dos resduos e inventarie as condies de operao dos diversos agentes pblicos e
privados que atuam nesse segmento, alm da estimativa dos impactos resultantes dos processos
atuais.
A gerao desses resduos oriunda de demolies e, em maior parte, de atividades construtivas,
tanto para implantao de novas edificaes quanto para reforma e ampliao de edificaes existentes,
realizadas em ampla maioria por agentes privados. desejvel que a implementao do Plano Integrado
de Gerenciamento procure disciplinar o conjunto das atividades relacionadas ao tema, de forma a
resultar num sistema sustentvel, em que os agentes responsveis pela gerao dos resduos sejam
responsabilizados por sua correta destinao, tanto do ponto de vista ambiental quanto nos aspectos
financeiros.O diagnstico da situao na escala local deve ter as seguintes informaes: quantitativos
gerados; a identificao e caracterizao dos agentes envolvidos nas etapas de gerao, remoo,
recebimento e destinao final; e os diversos impactos que efetivamente resultam de tais atividades, o
que permite, posteriormente, que sejam definidas e priorizadas as solues adequadas para cada
caso.
2.2. Diagnstico Identificao dos agentes envolvidos na gerao, transporte e re-
cepo de resduos da construo e demolio
A gerao dos resduos de construo e demolio (RCD) nas cidades cresceu significativamente
a partir de meados da dcada de 90. So resduos provenientes da construo da infra-estrutura
urbana, de responsabilidade do poder pblico e, principalmente, da ao da iniciativa privada na
construo de novas edificaes (residenciais, comerciais, industriais etc.), nas ampliaes e reformas
de edificaes existentes e de sua demolio, de modo a propiciar novos usos para o local. Os
agentes geradores podem ser mais facilmente identificados e caracterizados por meio de consulta
queles que transportam seus resduos. Os principais responsveis pela gerao de volumes
significativos que devem ser considerados no diagnstico so:
Executores de reformas, ampliaes e demolies - atividade que, raramente, formalizada
com a aprovao de plantas e solicitao de alvars, mas que, no conjunto, consiste na fonte
principal desses resduos;
Construtores de edificaes novas, trreas ou de mltiplos pavimentos - com reas de
construo superiores a 300 m
2
, cujas atividades quase sempre so formalizadas;
16
Construtores de novas residncias, tanto aquelas de maior porte, em geral formalizadas, quanto
as pequenas residncias de periferia, quase sempre autoconstrudas e informais.
O grfico apresentado em seguida informa, segundo essa classificao, a mdia de resduos
RCD gerada em alguns municpios brasileiros diagnosticados.
Origem do RCD em algumas cidades brasileiras (% da massa total)
fonte: ,&7 nformaes e Tcnicas
Em meados dos anos 90, teve incio o crescimento das empresas e coletores autnomos prestan-
do servios de remoo dos resduos. Em muitas cidades, houve forte presena das caambas met-
licas estacionrias removidas por caminhes equipados com poliguindaste, que, em alguns casos,
respondem pela remoo de 80% a 90% do total de resduos gerados. Em outros municpios, ocorre o
predomnio de caminhes com caambas basculantes ou com carrocerias de madeira e, tambm, de
carroas de trao animal, s vezes centenas, constituindo-se, nestes casos, em agentes de grande
importncia e que no podem ser desprezados na nova poltica de gesto. Para o reconhecimento do
conjunto dos coletores presentes no municpio, o quadro a seguir indica os itens que so levantados
no diagnstico.
17
Q1 - Caractersticas gerais dos agentes coletores no municpio
(1) Os caminhes tm capacidades diversas; os nmeros indicados podem ser tomados como referncia para os clculos.
(2) As caminhonetes e carroas costumam transportar os materiais mais leves; os nmeros indicados referem-se aos
limites de capacidade e podem ser tomados como referncia.
importante delimitar em cada municpio as informaes anunciadas no quadro anterior, relativas
aos percursos realizados, preos vigentes, total de veculos em operao, viagens realizadas, para
composio do conjunto de dados que permitiro o planejamento necessrio. Os coletores organizados
na forma de empresas atuam principalmente em bairros de renda mais elevada e podem ser acessados
diretamente na busca das informaes necessrias ao dimensionamento de sua capacidade
operacional e de sua atividade efetiva, procurando identificar as regies de maior concentrao de
atividades na malha urbana do municpio. J os pequenos veculos e carroas, geralmente espalhados
em pontos de aluguel ou outros locais de concentrao, tero que ser procurados. Informaes
relacionadas ao dimensionamento da atividade desses agentes tambm podem ser obtidas pela
mdia das indicaes captadas junto a segmentos mais organizados (transportadores, setores de
cadastro e limpeza pblica da prefeitura, entre outros).
Parte dos resduos gerada por populao de baixa renda, que no consegue recorrer aos
coletores e faz os descartes em pontos avulsos as deposies irregulares o que exige ao
corretiva por parte das municipalidades. Muitas dessas reas recebem, tambm, descargas dos
agentes coletores, principalmente os de pequeno porte.
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Q2 - Deposies irregulares identificadas em alguns municpios
fonte: I&T Informaes e Tcnicas
A maior parte dos resduos descartada em bota-foras como so chamadas as reas, pblicas
ou privadas, de maior dimenso utilizadas para atividades de aterro realizadas sem nenhum controle
tcnico. Essas reas quase sempre so oferecidas para aterramento porque h interesse em corrigir
sua topografia, e, comumente, se esgotam com rapidez. Por isso, comum encontrar diversos bota-
foras operando simultaneamente em um mesmo municpio, muitos deles clandestinos. O quadro a
seguir mostra situaes de vrios municpios.
Q3 - Bota-foras identificados em alguns municpios
fundamental saber quantos bota-foras em operao existem, quem so os proprietrios dos
terrenos e quem os opera, para que essas reas possam ser envolvidas na nova poltica de gesto. O
preenchimento do quadro sugerido a seguir, devendo conter os dados de uma pesquisa de campo
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consistente, constitui um passo importante na elaborao do diagnstico da situao do municpio.
Q4 - Caractersticas gerais dos bota-foras existentes
Obs.: importante analisar tambm o uso de lixes ou aterros como destino dos entulhos.
2.3. Diagnstico Estimativa da quantidade de resduos da construo e demolio
gerada no municpio
Os dados relativos ao volume de resduos de construo e demolio dificilmente esto imediata-
mente disponveis, como acontece com maior freqncia com os resduos domiciliares. necessrio
levantar informaes em diversas fontes para que, ao final, o resultado do quadro de estimativas seja
razoavelmente seguro.
Para se atingir uma estimativa segura, o mtodo sugerido somar trs indicadores:
A quantidade de resduos oriundos de edificaes novas construdas na cidade, num
determinado perodo de tempo (dois anos, por exemplo);
A quantidade de resduos provenientes de reformas, ampliaes e demolies, regularmente
removida no mesmo perodo de tempo;
A quantidade de resduos removidos de deposies irregulares pela municipalidade, igualmente
no mesmo perodo.
Esse mtodo
1
, aplicado a vrios municpios, tem demonstrado eficincia. Nos prximos itens, so
apresentados os procedimentos para compilao e anlise de cada um dos indicadores.
2.3.1. Resduos gerados em edificaes novas
Para a obteno deste indicador, utilizam-se os registros da prefeitura municipal relacionados
aprovao de projetos de edificao (alvars de construo), com a rea construda correspondente.
O levantamento dos dados deve abranger um perodo de tempo necessrio para que as variaes
conjunturais da atividade construtiva decorrente de desequilbrios da economia, bem como das ocor-
1 - Para mais detalhes sobre a metodologia e os indicadores utilizados nesta seo ver: PINTO, Tarcsio de Paula. Metodologia para gesto diferenciada de resduos
slidos da construo urbana. Tese de Doutorado apresentada Escola Politcnica da USP, So Paulo,1999.
20
rncias sazonais que influem no ritmo construtivo (perodo de chuvas mais intenso, por exemplo),
sejam diludas na amostragem.
Esse levantamento fornece o dado inicial para o clculo do primeiro indicador. Ele dever, porm,
ser expurgado dos dados relacionados s reformas, ampliaes e demolies, uma vez que a fonte
mais confivel para a quantificao desses dados se concentra nos coletores levantamento que ser
analisado no prximo item.
A grande maioria dos projetos aprovados pelo poder pblico, em geral, se refere execuo de
novas edificaes. Informaes coletadas em alguns municpios, como referncia, esto expostas no
quadro seguinte.
Q5 - Participao das edificaes novas, reformas e demolies no total de projetos aprovados
em diversos municpios (% dos projetos)
Conhecida a mdia de rea anual relativa s edificaes novas, no perodo analisado (o qual
deve ser o mais longo possvel) a estimativa da quantidade de resduos gerada pela atividade constru-
tiva feita com base em indicadores de perdas pesquisados em diversas regies brasileiras. A quan-
tidade de resduos a ser removida durante as construes pode ser estimada em 150 quilos por metro
quadrado construdo (kg/m
2
).
21
Q6 - Estimativa da quantidade de resduos gerada em novas edificaes
(1) Para a definio desse indicador, considerar 26 dias ao ms.
Muito provavelmente no estaro consideradas, na rea de construo detectada, as pequenas
edificaes novas em bairros de baixa renda na periferia da zona urbana (autoconstruo e outros
eventos). So construes de muito pequeno porte que, mesmo sendo numerosas, implicaro peque-
na quantidade total de resduos. Os resduos gerados nessas atividades comumente acabam descar-
tados em deposies irregulares e sero analisados no item correspondente ao aspecto.
2.3.2. Resduos gerados em reformas, ampliaes e demolies
As reformas, ampliaes e demolies, nas raras ocasies em que so levadas aprovao dos
rgos municipais, surgem como atividades com pequena rea construda, que no traduzem a eleva-
da gerao de resduos ocorrida.
Informaes obtidas dos agentes coletores, principalmente aqueles organizados na forma de
empresas que atuam na cidade, revelaro o porcentual do movimento referente s atividades de
reformas, ampliaes e demolies. Em vrias localidades diagnosticadas, esse porcentual sempre
muito elevado.
Q7 - Participao das reformas, ampliaes e demolies no total
de viagens realizadas, em vrios municpios (%)
22
A pesquisa de informaes junto aos coletores deve reconhecer, como no quadro anterior, a
origem dos resduos coletados, o tipo de equipamento de transporte utilizado, o destino dado ao ma-
terial e os preos praticados. Pode ser necessrio realizar a pesquisa em apenas alguns coletores,
compondo uma amostra segura das condies de operao do total dos coletores estimado para o
municpio.
Estimado o nmero total de viagens e a massa de resduos transportada pelos agentes coletores,
o indicador da gerao de resduos na atividade calculado considerando-se apenas o porcentual
coletado das reformas, ampliaes e demolies.
Q8 - Estimativa da quantidade de resduos gerada em reformas, ampliaes e demolies.
(1) Estes dados decorrem dos levantamentos do quadro 1 Q1.
(2) Para a definio desse indicador considerar 26 dias ao ms.
2.3.3. Resduos removidos de deposies irregulares
Este indicador deve ser obtido com o setor responsvel pelos servios de limpeza urbana. Os
resduos de deposies irregulares so removidos por caminhes com caambas basculantes, para
os quais podem ser adotadas capacidades de carga lanadas em um quadro anterior. Por ser comum
nesses servios incluir a remoo de outros resduos, como os volumosos e podas, os dados devem
contabilizar apenas o porcentual referente aos resduos da construo e demolio.
Q9 - Estimativa da quantidade de resduos recolhida em deposies irregulares
(1) A massa dos resduos pode ser obtida dos levantamentos feitos no quadro 1 - Q1.
(2) Para a definio desse indicador, considerar 26 dias ao ms.
23
2.3.4. Estimativa do total de RCD gerado no municpio
Aps o levantamento de informaes e a definio dos trs indicadores necessrios, possvel
estimar o quantitativo total de resduos de construo e demolio (RCD) gerado na cidade. Um cuida-
do especial deve ser tomado para que aspectos especficos no sejam duplamente considerados, em
sobreposio.
O mtodo desenvolvido expurga os eventos de reformas, ampliaes e demolies no clculo do
primeiro indicador e, na juno final das informaes, deve ser decidido se o indicador referente s
deposies irregulares ser includo. As deposies irregulares ao longo dos cursos dgua e das vias
pblicas, muitas vezes, so o resultado do descarte inadequado dos coletores que atuam com peque-
nos veculos. Para o cmputo final, o indicador referente limpeza das deposies irregulares no
deve ser considerado, caso o registro do movimento dos pequenos coletores se mostre consistente e
esteja agregado aos dados dos outros coletores.
Q10 - Estimativa do total de resduos gerado no municpio
(1) Atualizar a estimativa de populao aplicando ao dado do ltimo censo IBGE a taxa de crescimento anual mdio veri-
ficada na dcada anterior.
Obs.: os indicadores devem estar referenciados no mesmo perodo de anos e em 26 dias ao ms.
O quadro a seguir mostra referncias sobre as estimativas e os indicadores obtidos em diagns-
ticos dos municpios listados.
24
Q11 - Condies de gerao de resduos da construo em diversos municpios
A aplicao desse mtodo de quantificao em diversas localidades tem sido til para aferir a
quantidade e a origem do RCD. O grfico a seguir demonstra a predominncia desses resduos no
conjunto dos resduos gerados, confirmando a necessidade de uma poltica de gesto adequada para
a conduo do problema.
Presena dos diversos componentes nos resduos slidos urbanos, em massa
(mdia de 11 municpios)
Obs.: RCD Resduos de Construo e Demolio (no includa a movimentao de
solo);DOM Resduos Domiciliares (includos resduos de comrcio e servios, varrio
etc.);Outros abrangem os RSS Resduos dos Servios de Sade e os resduos
volumosos (podas, mveis e inservveis).
25
2.4. Diagnstico Impactos ambientais
A gerao elevada desses resduos, combinada com a atuao desregrada de parte dos agentes,
implica a imposio populao de um nmero significativo de reas degradadas, na forma de bota-
foras clandestinos ou de deposies irregulares.
Os bota-foras clandestinos surgem principalmente da ao de empresas que se dedicam ao
transporte dos resduos das obras de maior porte e que descarregam os materiais de forma descontro-
lada, em locais freqentemente inadequados para esse tipo de uso e sem licenciamento ambiental.
Em grande nmero de casos, contudo, h consentimento tcito ou explcito das administraes
locais.
As deposies irregulares, geralmente em grande nmero, resultam na maioria das vezes de
pequenas obras ou reformas realizadas pelas camadas da populao urbana mais carentes de recur-
sos, freqentemente por processos de autoconstruo, e que no dispem de recursos financeiros
para a contratao dos agentes coletores formais que atuam no setor. Colabora fortemente para a
degradao ambiental resultante dessas deposies irregulares a atuao dos pequenos veculos
coletores com baixa capacidade de deslocamento, dentre os quais se destacam as carroas de trao
animal.
Esses problemas so comuns, principalmente, em bairros perifricos de menor renda, onde o
nmero de reas livres maior. Com freqncia, as reas degradadas - tanto bota-foras como depo-
sies irregulares colocam em risco a estabilidade de encostas e comprometem a drenagem urba-
na, demonstrando que os agentes responsveis pelo descarte de resduos no esto preocupados
com os custos sociais que a atividade representa para as cidades.
Bota-foras em vales e vrzeas, deposies irregulares ao longo dos cursos dgua, so,
sabidamente, fonte de constantes problemas na maioria das localidades. Um exemplo dessa relao
estreita, existente entre as reas degradadas e os crregos municipais, pode ser constatado no mapa
elaborado pelo municpio de Guarulhos-SP, com a indicao dos bota-foras, das deposies irregula-
res e dos cursos dgua.
importante notar ainda que, com grande freqncia, as deposies descontroladas de RCD
provocam uma atrao praticamente irresistvel para o lanamento clandestino de outros tipos de
resduos no inertes, de origem domstica e industrial, acelerando sua degradao ambiental e tor-
nando ainda mais complexa e cara a possibilidade de sua recuperao futura.
26
MAPA DIAGNSTICO EM GUARULHOS-SP
O quadro a seguir revela a situao das deposies irregulares diagnosticada em diversas loca-
lidades.
27
Q12 - Incidncia da remoo de RCD em deposies
irregulares sobre o total gerado em diversos municpios
Os impactos provocados pela inexistncia de solues adequadas para a captao desses res-
duos urbanos no se restringem aos observados nos aspectos j mencionados. Tambm podem ocor-
rer impactos nas vias de trnsito, com prejuzo tanto para pedestres como veculos, e impactos relati-
vos ao favorecimento da multiplicao de vetores (mosquitos e outros insetos, animais peonhentos,
roedores).
O prximo quadro destina-se ao registro dos impactos verificados no municpio para o preparo
de mapa especfico, com informaes sobre o posicionamento de deposies irregulares, bota-foras
e outras reas que sofram impacto indesejvel.
Q13 - Dados sobre os impactos ambientais no municpio
28
Cabe ressaltar que os impactos verificados provm da ao de segmentos importantes da ativida-
de econmica de qualquer municpio, sendo, por essa razo, impossvel pretender sua supresso,
numa nova poltica de gesto, a menos que sejam construdas solues eficazes e que possibilitem, a
cada agente, cumprir suas responsabilidades para com a cidade.
Deposio irregular na Regio Oeste de Belo Horizonte- MG
Deposio irregular em Diadema - SP
fonte: I&T
f
o
n
t
e
:

I
&
T
29
2.5. Diagnstico Impactos econmicos
Os impactos ambientais relatados no item anterior geram prejuzos no s paisagem e quali-
dade de vida, mas tambm implicam custos sociais interligados, pessoais ou pblicos. Comprometem
a capacidade de drenagem nos espaos urbanos, prejudicam a capacidade viria, possibilitam a mul-
tiplicao de vetores epidmicos e obrigam aes pblicas corretivas.
Vrios desses impactos dificilmente podero ser fixados em termos financeiros, mas os custos
diretos das atividades corretivas de limpeza urbana podem ser determinados.
Q14 - Custo comparativo de atividades corretivas em alguns municpios brasileiros
Os custos municipais variam conforme o grau de dificuldade de execuo, em cada caso. A vari-
ao tambm ocorre em funo da possibilidade de esses servios serem executados por meios
mecnicos ou manuais, com o conseqente impacto sobre os custos de mo-de-obra. Alm do dife-
rencial imposto pelas caractersticas intrnsecas da remoo corretiva, influem significativamente as
peculiaridades locais relativas estrutura viria disponvel e distncia dos bota-foras ou aterros
utilizados como destino final para os resduos removidos.
Na composio dos custos locais, devem ser levados em conta os equipamentos e o pessoal
alocado nas atividades de remoo (as equipes, em geral, utilizam ps-carregadeiras e caminhes
com caambas basculantes), disposio em aterro ou bota-fora (onde comum o uso de tratores de
esteira), e de fiscalizao, controle de zoonoses e outras. A partir dos quadros a seguir podem ser
coletados os dados sobre os impactos econmicos no municpio.
30
Q15 - Custos relativos correo de deposies irregulares
Q16 - Custos relativos disposio final em aterros ou bota-foras
Q17 - Custos relativos s atividades de fiscalizao
Q18 - Custos relativos s atividades de controle de zoonoses
31
Q19 - Custo final de atividades corretivas no municpio
(1) O custo dos equipamentos, prprios ou locados, pode ser definido a partir do custo horrio do equipamento no
mercado.
(2) Entre os trabalhadores envolvidos no devem ser considerados os operadores de equipamentos caso seu custo
esteja incluso no valor de locao.
(3) Para a converso de toneladas em metros cbicos, considerar a massa especfica de 1,2 t/m
3
.
(4) Deve ser considerada como referncia a populao do municpio no momento da coleta de dados, como indicado no
item 2.3.4. Q10
Uma parcela significativa dos gastos com aes corretivas da m disposio do RCD cujo
descarte usualmente efetuado com outros tipos de resduos slidos (volumosos, podas etc.) deve
ser debitada ao uso de equipamentos absolutamente inadequados. costumeiro o uso de equipa-
mentos pesados ps carregadeiras e caminhes basculantes na remoo de resduos pouco
densos, por falta de outras alternativas. Esses e outros aspectos merecem ateno nos estudos para
a introduo de polticas de gesto mais eficientes, com estratgias que redundem em menores cus-
tos unitrios.
2.6. Diagnstico Outros aspectos que devem ser considerados
Os estudos j disponveis permitem deduzir que, na imensa maioria dos municpios brasileiros,
bastante crtica a situao no tocante aos resduos slidos que so gerados pelas economias locais,
permitindo enunciar, para os resduos da construo e demolio, algumas generalizaes que po-
dem orientar os estudos especficos que cada realidade local exige, tais como:
Os municpios mais populosos, com taxas elevadas de crescimento nos ltimos decnios,
no foram capazes de acompanhar essa evoluo com uma poltica adequada para a gesto
do RCD gerado, sendo visvel um impacto ambiental negativo e a demanda de solues
abrangentes;
De um modo geral, as administraes municipais ainda so refns de um processo de gesto
corretiva, meramente emergencial, insuficiente e insustentvel a mdio e longo prazo, com
resultados muito aqum do necessrio;
Os agentes envolvidos com o RCD exigem uma melhor definio de polticas municipais.
Principalmente no caso dos agentes coletores, necessrio um maior aprofundamento do
32
dilogo com as administraes locais, de forma a potencializar cada papel, j que eles se
constituem em importantes agentes da limpeza urbana;
possvel identificar, em muitos municpios, agentes interessados em estabelecer parcerias
com o setor pblico para implantar solues que apontem para a gesto sustentvel e
reciclagem do RCD gerado.
Num cenrio em que a degradao ambiental se transforma em questo social e econmica
candente, as organizaes sociais e ministrios pblicos cada vez mais atuantes e sob a gide da
Lei 9.605 (Lei Federal do Meio Ambiente) cobram das municipalidades instrumentos de ao
adequados para o cumprimento das leis orgnicas, que, em geral, j estabelecem como sendo da
competncia de cada municpio preservar o meio ambiente local e prover a localidade de solues
eficazes de limpeza e destinao de resduos. A edio da Resoluo 307 do CONAMA motivo
central deste manual coloca as diretrizes que devero ser cumpridas pelos municpios.
3.DEFINIR UM PLANO INTEGRADO DE
GERENCIAMENTO NO MUNICPIO
P
l
a
n
o
I
n
t
e
g
r
a
d
o
MANEJO E GESTO DE
MANUAL DE ORIENTAO
Volume 1
....................................................................34
..........................................36
3.2.1. Aes estruturantes do novo sistema de gesto......................................40
3.2.2. Outras aes complementares..................................................................57
3.2.3. Construo da base jurdica para sustentao do novo sistema..............58
...............................................................................60
..................................................................60
3.4.1. Formao do Ncleo Permanente de Gesto .
dos Resduos de Construo e Resduos Volumosos.............................60
3.4.2. Os custos de implantao e operao do novo sistema de gesto.........64
3.1. Estratgia de implantao das aes
3.2. Estruturao do sistema de gesto sustentvel para .
os resduos da construo civil e resduos volumosos
3.3. O licenciamento das atividades
3.4. A operao do novo sistema de gesto
33
3. DEFINIR UM PLANO INTEGRADO DE GERENCIAMENTO NO MUNICPIO
Na maioria dos municpios brasileiros j esto implantados, ao menos na etapa de coleta, siste-
mas de gerenciamento para resduos mais agressivos como os domiciliares e os dos servios de
sade. Entretanto, para os resduos da construo, menos incmodos por no serem em geral
putrescveis, acaba-se por aceitar a no-responsabilizao dos geradores e a multiplicao das depo-
sies e bota-foras irregulares, embora sejam tambm altamente impactantes sobre a qualidade da
vida urbana.
A Resoluo 307 do CONAMA, aprovada em julho de 2002, como j descrito, criou instrumentos
para a superao dos problemas que vm se verificando, ao definir responsabilidades e deveres,
abrindo caminho para o novo sistema de gesto que se torna necessrio. Tambm impe aos geradores
a obrigatoriedade da reduo, reutilizao e reciclagem, quando, prioritariamente, a gerao dos
resduos no puder ser evitada. Considerando a diversidade das caractersticas desses geradores,
define diretrizes para que os municpios e o Distrito Federal desenvolvam e implementem polticas
especficas de gesto local, na forma de Planos Integrados de Gerenciamento, nos quais expressem
as responsabilidades desses geradores diversificados de acordo com as caractersticas de cada
realidade. Obedecendo s diretrizes gerais da Resoluo, cabe aos municpios assumir a soluo
para o problema dos pequenos volumes, quase sempre mal dispostos, bem como o disciplinamento
da ao dos agentes envolvidos com os grandes volumes de resduos.
Foram anteriormente definidos os princpios gerais que devem orientar a formulao dos Planos
Integrados de Gerenciamento:
Facilitar a ao do conjunto dos agentes evolvidos;
Disciplinar sua ao institucionalizando atividades e fluxos; e
Incentivar sua adeso tornando vantajosos os novos procedimentos.
Esses princpios devem materializar-se em duas aes principais.
A Ao 1, que se estrutura enquanto um Programa Municipal e assume o carter de um servio
pblico com a implantao de uma rede de servios por meio da qual os pequenos geradores e
transportadores podem assumir suas responsabilidades na destinao correta dos resduos da cons-
truo civil e volumosos decorrentes de sua prpria atividade. Inclui um conjunto de pontos de entrega
para pequenos volumes, a montagem, por parte da administrao pblica, de um circuito de coleta
desses materiais, a sua destinao final adequada e algumas parcerias.
A Ao 2, que d sustentabilidade aos Projetos de Gerenciamento, obrigatrios para os grandes
geradores de resduos, materializa-se numa rede de servios abrangendo todas os elos da cadeia
operativa relacionada ao transporte, manejo, transformao e disposio final dos grandes volumes
de resduos da construo civil. Inclui, alm dos servios, as instalaes fsicas para a realizao das
diversas operaes, viabilizando aos agentes de maior porte o exerccio de suas responsabilidades
com relao aos seus resduos. Caracteriza-se como um conjunto de atividades privadas regulamen-
tadas pelo poder pblico municipal.
34
3.1. Estratgia de implantao das aes
O servio pblico de coleta prestado para a captao dos pequenos volumes necessita ser
organizado de forma a atender a toda a rea urbanizada, com a instalao de pontos de entrega
voluntria nos bairros, estabelecidos de acordo com bacias de captao, zonas homogneas que
atraiam a maior parcela possvel do RCD gerado em sua rea de abrangncia.
O ideal que a definio do local desses pontos de entrega, equipamentos pblicos a implantar
em reas pblicas (ou em reas privadas formalmente cedidas administrao municipal), incorpore
fluxos j reconhecidos para os resduos, sem alter-los, fazendo-se com que as novas instalaes
ocupem, preferencialmente, locais j inventariados como atuais deposies irregulares, ou se locali-
zem em sua vizinhana imediata.
Os pontos de entrega voluntria devem ser divulgados entre a populao da redondeza (gerado-
ra potencial de RCD), bem como aos coletores desses resduos que recolhem pequenos volumes,
como instalao permanente (ou duradoura) e adequada para o descarte de resduos. A concentrao
de pequenos volumes nos pontos de entrega permite maior eficincia sua remoo adequada, com
o estabelecimento de circuitos de coleta pela administrao pblica.
Deve ser ressaltado, junto populao, que, se mal dispostos, esses resduos facilitam a prolife-
rao de vetores e comprometem a qualidade ambiental, e que esses pontos funcionam tambm
como locais intermedirios para o descarte de resduos volumosos (mveis e utenslios inservveis,
podas da arborizao privada, embalagens de grande porte e outros) parcela importante dos res-
duos slidos urbanos que tambm no vem sendo adequadamente gerenciada em grande parte dos
municpios brasileiros e que, freqentemente, descartada clandestinamente em locais imprprios,
em conjunto com resduos da construo e demolio, obrigando a administrao municipal a recolh-
los periodicamente, junto com estes, geralmente em condies adversas.
Ao mesmo tempo, os pontos de entrega podem e devem ser utilizados como alternativa para a
implantao ou expanso da coleta seletiva da parcela seca dos resduos domiciliares (papis, plsti-
cos, vidros e metais) gerados na zona urbana do municpio o que d resultados de maior alcance
para os investimentos destinados implantao dessas instalaes.
A implantao dos pontos de entrega deve ocorrer de forma gradativa, concomitante com dois
outros processos: o primeiro, dedicado recuperao de todos os locais de deposio irregular pre-
sentes na bacia de captao, possibilitando o resgate da qualidade urbanstica; o segundo, dedicado
promoo de informao concentrada, seguida de fiscalizao renovada, com vistas alterao de
cultura e adeso de todos ao compromisso com o correto descarte e destinao dos resduos. A
implantao gradativa e monitorada dos pontos facilita uma melhor anlise das possibilidades de
otimizao da distribuio das unidades e a conseqente reduo dos investimentos.
A ao privada regulamentada sugerida para solucionar o problema dos grandes volumes de
resduos, recolhidos e transportados por coletores que utilizam veculos de maior capacidade volumtrica
35
e de carga elimina os impactantes bota-foras existentes, que acabam sendo substitudos por um
nmero menor de reas mais adequadas e duradouras, projetadas para triagem do conjunto do RCD
gerado, reciclagem da maior parcela possvel e vivel e o transbordo da frao no reaproveitvel
para outras instalaes, onde possa receber destino adequado.
O destino a ser dado ao RCD deve priorizar as solues de reutilizao e reciclagem ou, quando
inevitvel, adotar a alternativa do Aterro de Resduos de Construo Civil indicado na Resoluo 307
do CONAMA e normatizado pela ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Esse novo tipo
de aterro poder ser executado em duas hipteses: ou para a correo de nvel de terrenos, para uma
ocupao futura dos mesmos (disposio definitiva); ou para a reservao (disposio temporria)
dos resduos de concretos, alvenarias, argamassas, asfalto e de solos limpos, visando ao seu aprovei-
tamento futuro.
As reas para manejo dos grandes volumes devem ser operadas, preferencialmente, por agentes
privados, os responsveis pela gerao e coleta da maior parte dos resduos. importante o estabe-
lecimento de parcerias com entidades de representao de empresas coletoras e construtoras even-
tualmente existentes, para a constituio de uma estrutura de gesto compartilhada. Essas parcerias,
j experimentadas em alguns municpios brasileiros, podem avanar para o estabelecimento de con-
vnios no mbito local, com a eventual cesso de reas pblicas para as instalaes de triagem,
transbordo ou reciclagem, nos termos estabelecidos pelas Leis Orgnicas Municipais.
Na impossibilidade de formao de parcerias, conveniente incentivar a ao direta dos agentes
privados, seja por meio de uma mera regulamentao da atividade ou pela realizao de licitao para
operao de reas pblicas para triagem, transbordo, reciclagem e/ou reservao de resduos da
construo provenientes da coleta pblica corretiva, com possibilidade de recepo dos resduos de
origem privada.
Mesmo que, em alguns municpios, a presena das administraes pblicas se faa mais neces-
sria, importante que os custos decorrentes do manejo correto dos resduos, exigido pela Resoluo
307 do CONAMA, sejam apurados de forma eficaz e transparente e transferidos para os geradores e
transportadores dos resduos. Essa uma condio bsica de sustentabilidade para a nova poltica de
gesto.
Para que sejam criadas condies mais favorveis transio dos agentes privados para o novo
sistema, a administrao municipal pode introduzir aes incentivadoras, tais como:
Facilitar o acesso a alternativas tecnolgicas adequadas para a destinao de resduos mais
problemticos;
Criar a obrigatoriedade de consumo de agregados resultantes da adequada reciclagem de
RCD em determinados tipos de obras pblicas;
Fornecer apoio na obteno de financiamentos para investimentos nas reas de operao,
como os apresentados neste manual, para as Sociedades de Propsito Especfico atuantes
no municpio.
36
A consolidao das novas reas pressupe o exerccio de uma fiscalizao rigorosa do siste-
ma condio importante para a municipalidade atingir progressivamente suas metas: eliminar os
bota-foras; coibir a presena de coletores irregulares e descompromissados com o sistema; disciplinar
a ao dos geradores e garantir o uso adequado dos equipamentos de coleta e das instalaes de
apoio.
3.2. Estruturao do sistema de gesto sustentvel para os resduos da construo
civil e resduos volumosos
No organograma, apresentado adiante, esto expressas as principais iniciativas estruturadoras
do novo sistema de gesto sustentvel, para a superao dos atuais problemas e a definio das
responsabilidades, deveres e direitos dos agentes envolvidos.
O sistema inclui aes centrais, com a implantao de duas redes de novas reas de apoio e o
desenvolvimento de dois programas especficos. Todas essas iniciativas tm como objetivo uma
alterao significativa na gesto dos resduos de construo e resduos volumosos.
Esse conjunto de aes forma uma unidade, cuja formulao se alicera no reconhecimento do
fluxo cumprido pelos resduos, bem como no respeito aos limites de atuao de cada agente social
envolvido nesse fluxo de atividades. A implementao das aes pode ser realizada de forma evolutiva,
com metas de curto e mdio prazo.
37
A implantao da rede de pontos de entrega de pequenos volumes e da rede de reas para
manejo de grandes volumes (reas de triagem e transbordo, reas de reciclagem, aterros para
reservao e aterros definitivos de resduos da construo) cria as condies de infra-estrutura para o
exerccio das responsabilidades a serem definidas no novo modelo de gesto. O objetivo facilitar o
descarte do RCD sob condies e em locais adequados; o disciplinamento dos atores e dos fluxos; e
o incentivo minimizao da gerao e reciclagem, a partir da triagem obrigatria dos resduos
recolhidos.
Os esforos precisam ser acompanhados de um programa de informao ambiental especfico
e capaz de mudar o atual comportamento, descompromissado, para uma nova postura no manejo
desses resduos, na qual os geradores e coletores tenham compromisso com a qualidade ambiental
da cidade. O processo de educao ambiental deve ser implementado, abrangendo o conjunto de
38
atores, sempre acompanhado de um programa de fiscalizao, que seja rigoroso e capaz de ampliar
a adeso (ainda que compulsria) s novas reas de apoio ofertadas e difundir a necessidade de
compromissos por parte de geradores, coletores e receptores de resduos.
O conjunto nico de aes que define o sistema de gesto sustentvel dos resduos de cons-
truo e resduos volumosos precisa ser preservado por um ncleo gestor, que garanta a sua
eficincia, a manuteno de sua simplicidade e do carter facilitador, o exerccio das responsabilida-
des e a busca de resultados nas interaes em parcerias, com a implementao de um processo de
monitoramento e melhoria contnua, reduzindo significativamente no municpio a necessidade das
antigas aes corretivas.
O oferecimento de reas de captao prximas s zonas geradoras caracteriza esses locais
como soluo definitiva (ou duradoura) para o problema; e, por no elevar os custos, preserva as
condies de trabalho dos coletores agentes importantes como parte do sistema global de limpeza
urbana. Alm disso, esses locais conferem condies de sustentabilidade ao desenvolvimento urba-
no, expressas inclusive pela melhoria ambiental e de qualidade de vida nos bairros residenciais.
A triagem do RCD em classes diferenciadas, obrigatria para os resduos recebidos, tal como
estabelece a Resoluo 307 do CONAMA (ver quadro Q20), propicia as condies iniciais indispens-
veis para a reciclagem, induzida ainda pelo incentivo ao uso de agregados reciclados em obras pbli-
cas. O avano da reciclagem significa reduo dos custos de limpeza pblica e das obras pblicas
onde os reciclados forem utilizados, e, conseqentemente, preservao da vida til das reas de
aterro remanescentes, com o alvio do ritmo de seu esgotamento.
39
Q20 - Classes em que deve ser enquadrado o RCD triado
Obs.: conforme definies da Resoluo 307 do CONAMA.
A triagem dos resduos em classes passo fundamental para a sua gesto adequada, razo pela
qual devem ser incentivadas as prticas de desmontagem seletiva (desconstruo planejada das
edificaes) em substituio demolio sem critrios, principalmente em edificaes que contenham
resduos das classes C e D. Por outro lado, a transio do modelo vigente para o sistema preconizado
neste manual deve ocorrer de forma gradativa, considerando que o desejvel a reciclagem da tota-
lidade dos resduos de construo gerados.
Com a implantao gradativa e articulada do conjunto de aes anteriormente proposto, comea
um processo, tambm gradativo, de erradicao das deposies irregulares e fechamento dos bota-
foras existentes o que elimina os episdios de agresso paisagem urbana, de comprometimento
de ambientes naturais importantes e, no caso dos bota-foras, de riscos quanto estabilidade. Esse
processo pode incluir, ainda, a transio daqueles bota-foras que satisfaam aos requisitos tcnicos
essenciais para a nova forma de aterros de resduos da construo civil, definida na Resoluo
307 do CONAMA.
40
O prximo item detalha as quatro aes que do forma ao novo Sistema de Gesto, destinado ao
cumprimento da Resoluo 307 do CONAMA.
3.2.1. Aes estruturantes do novo sistema de gesto
AO 1 Rede de reas para manejo de pequenos volumes
A definio fsica da rede de pontos de entrega para pequenos volumes dever ser feita a
partir das informaes colhidas durante o diagnstico do municpio, como indicado no item 2 deste
manual. Conhecendo a localizao das deposies irregulares e o perfil dos agentes geradores e
coletores dos pequenos volumes, possvel definir os limites das bacias de captao e a localizao
dos pontos de entrega voluntria, respeitando-se, tanto quanto seja tecnicamente possvel e financei-
ramente vivel, os atuais fluxos de coleta e lanamento desses resduos.
As bacias de captao de resduos so reas de caractersticas relativamente homogneas,
com dimenso tal que permita o deslocamento dos pequenos coletores de seu permetro at o res-
pectivo ponto de entrega voluntria, inibindo, assim, o despejo irregular dos resduos, pela facilidade
conferida sua entrega num local para isso designado. Sempre que possvel, esse ponto deve estar
situado nas proximidades do centro geomtrico da bacia de captao a que ir servir, e, de prefe-
rncia, onde j ocorra uma deposio irregular. Disciplinam-se, com isso, atividades que j ocorrem
espontaneamente.
Para definir os limites da bacia, como fica explicitado nos mapas apresentados, devem ser leva-
dos em conta os seguintes fatores:
A capacidade de deslocamento dos pequenos coletores (equipados com carrinhos, carroas
e outros pequenos veculos) em cada viagem, ou seja, algo entre 1,5 km e 2,5 km;
A altimetria da regio, para que os coletores no sejam obrigados a subir ladeiras ngremes
com os veculos carregados, para realizar o descarte dos resduos;
As barreiras naturais que impedem ou dificultam o acesso ao ponto de entrega.
41
Os pontos de entrega voluntria devem ocupar reas pblicas ou reas privadas cedidas em
parceria, ou, ainda, reas alugadas ou arrendadas para tal finalidade de preferncia utilizando
retalhos de formato irregular resultantes do arruamento urbano, com rea entre 200 m
2
e 600 m
2
. As
reas pblicas podero ser bens dominiais, reas institucionais subutilizadas ou, ainda, trechos de
reas verdes que se encontrem deterioradas, sem capacidade de exercer seu papel.
42
Mapa com definio das bacias de captao de RCD em Guarulhos-SP
O projeto de cada ponto de entrega deve incorporar os seguintes aspectos:
Prever a colocao de uma cerca viva nos limites da rea, para reforar a imagem de qualidade
ambiental do equipamento pblico;
Diferenciar os espaos para a recepo dos resduos que tenham de ser triados (resduos da
construo, resduos volumosos, resduos secos da coleta seletiva etc.), para que a remoo
seja realizada por circuitos de coleta, com equipamentos adequados a cada tipo de resduo
(ver quadro);
43
Aproveitar desnvel existente, ou criar um plat, para que a descarga dos resduos pesados
resduos da construo seja feita diretamente no interior de caambas metlicas
estacionrias;
Garantir os espaos corretos para as manobras dos veculos que utilizaro a instalao
como pequenos veculos de geradores e coletores, alm dos veculos de carga responsveis
pela remoo posterior dos resduos acumulados;
Preparar placa, totem ou outro dispositivo de sinalizao que informe populao do entorno
e a eventuais passantes sobre a finalidade dessa instalao pblica, como local correto para
o descarte do RCD e de resduos volumosos.
essencial que se instale no ponto de entrega uma pequena guarita, com sanitrio, para facilitar
a presena contnua de um funcionrio uma espcie de zelador local, que acompanhe o uso correto
do equipamento pblico e as condies de higiene local. Os bons resultados obtidos em vrios muni-
cpios com esse tipo de equipamento pblico esto vinculados presena do funcionrio, represen-
tante da ao direta da administrao pblica na soluo dos problemas ocasionados por esses res-
duos.
Q21 - Recepo e remoo diferenciada dos resduos nos pontos de entrega
(1) Comumente os resduos metlicos ferrosos ou no-ferrosos captados esto na forma de utenslios ou componentes,
que, como tal, podem ser caracterizados como leves.
44
Correo de deposiao irregular
Layout sugerido para ponto de entrega
A rede de pontos de entrega para pequenos volumes a expresso fsica do servio pblico
de coleta. interessante, para que exeram plenamente sua funo facilitadora, que esses equipa-
mentos pblicos contem com a instalao de uma linha telefnica local (disque coleta para pequenos
volumes) um canal de contato dos geradores com pequenos coletores cadastrados atuantes na
fonte: I&T
f
o
n
t
e
:

I
&
T
45
regio, os quais devem ser incentivados a agrupar-se ao seu redor. A iniciativa implica a reduo das
possibilidades de descarte irregular dos resduos.
Convm, ainda, para uma operao correta e eficiente do ponto de entrega, dar treinamento ao
funcionrio que ficar responsvel pela unidade. Estes so os aspectos operacionais importantes
para abordagem nesse treinamento:
O limite estabelecido para o volume mximo das cargas individuais de resduos que possam
ser recebidos gratuitamente na unidade. Em diversos municpios, a prtica considera de
pequeno volume as quantidades limitadas a 1 m
3
;
Impedimento do descarte de resduos orgnicos domiciliares, de resduos industriais e de
resduos dos servios de sade;
A organizao racional dos resduos recebidos, para possibilitar a organizao de circuitos
de coleta que devem ser executados com o auxlio de equipamentos e meios de transporte
adequados.
Os circuitos de coleta destinados a cobrir a rede de pontos de entrega voluntria permitiro a
concentrao de cargas de mesma natureza e, por conseguinte, a transformao de pequenos em
grandes volumes, viveis para o manejo nas instalaes especficas da outra rede que, em conjunto,
ir compor o sistema municipal de manejo e gesto sustentvel dos resduos de construo e
resduos volumosos.
Os quadros Q29 e Q30, adiante, apresentam os registros necessrios para o dimensionamento
dos custos de implantao e de operao dos equipamentos pblicos compreendidos nesta Ao 1.
AO 2 Rede de reas para manejo de grandes volumes
Conforme explicao anterior, a definio da localizao dos pontos de entrega na zona urbana
deve partir dos fluxos j informalmente estabelecidos para a movimentao de pequenos volumes de
RCD. Por outro lado, a definio da localizao das instalaes para manejo de grandes volumes
desses tipos de resduos deve ser precedida da anlise aprofundada de diversos fatores, com desta-
que para estes itens condicionantes:
Regulamentao do uso do solo no municpio;
Localizao das regies com maior concentrao de geradores de grandes volumes de
resduos (reas residenciais ou comerciais com populao de maior renda e que estejam em
processo de implantao ou expanso);
Existncia de eixos virios, para agilizar o deslocamento de veculos de carga de maior
porte.
46
Essa anlise servir como suporte para o trabalho de articulao, com os agentes privados, da
estratgia de gesto para o processamento de grandes volumes de RCD, contemplando as seguintes
instalaes:
reas de triagem;
reas de reciclagem de resduos classe A;
Aterros de resduos classe A da construo civil.
Essas instalaes, implantadas em carter perene ou duradouro e em conformidade com as
novas normas tcnicas da ABNT, substituem com inmeras vantagens os bota-foras causadores,
na maioria dos municpios, de tantos impactos negativos ao meio ambiente.
As diversas funes dessas instalaes triagem, reciclagem e aterro podem estar concen-
tradas em um mesmo local, principalmente em municpios de menor porte. Apenas nos municpios
com maior populao e economia mais dinmica que so indicadas as reas exclusivamente desti-
nadas triagem e reciclagem, capazes de receber e processar com eficincia os resduos para elas
encaminhados e situadas nas proximidades das regies da zona urbana em que ocorre sua gerao
com maior intensidade. Nesses casos, os aterros tendem a ser localizados em regies mais perifri-
cas da malha urbana.
As reas destinadas ao processamento de grandes volumes de RCD podem ser pblicas ou
privadas. A deduo de que, em mdia, apenas 15% dos resduos de construo gerados acabam por
se transformar em resduo pblico, pela sua m disposio em locais que devero ser corrigidos
(conforme informaes do item 2.4), indica a convenincia de que seja dada prioridade iniciativa
privada na implantao e operao dessas instalaes, devidamente regulamentadas pelo poder p-
blico. Em todo caso, essas reas devem ser submetidas s diretrizes do novo sistema e ao gestora
e fiscalizadora do poder pblico municipal, sendo que a gesto compartilhada das operaes sem-
pre uma soluo interessante. A idia que a participao ativa dos geradores seja legitimada, por
meio de convnios, e que os custos decorrentes do manejo correto dos resduos sejam transparentes
e adequadamente repassados aos agentes econmicos efetivamente responsveis por sua gerao.
O mapa do municpio de Guarulhos, apresentado a seguir a ttulo de exemplo, revela como vem
sendo equacionada a rede de instalaes para o processamento de grandes volumes de RCD.
47
Mapa das reas destinadas a grandes volumes em Guarulhos-SP
reas de triagem e reciclagem, operando em conjunto, podem ser organizadas como indica o
diagrama a seguir em reas especficas para o manejo dos resduos predominantes (resduos de
construo classe A, solo, madeira e resduos volumosos), distribudas em torno de um grande ptio
de recepo e triagem.
O projeto dessas instalaes, em cada situao especfica, deve seguir as especificaes conti-
das nas normas tcnicas brasileiras (apresentadas como anexo neste volume). Especial ateno
exigida ao projeto dos acessos dos veculos instalao, para que sejam reduzidos ao mnimo pos-
svel os impactos negativos nas vias pblicas adjacentes. Alm disso, os espaos necessrios
movimentao interna de veculos e o volume de material a ser recebido e processado determinaro
a rea de terreno necessria em cada caso. O quadro a seguir indica de forma aproximada as reas
necessrias para as atividades descritas:
48
Q22 - rea bsica demandada para o manejo dos resduos
(1) Os solos so tambm considerados, na Resoluo CONAMA, como RCD classe A.
49
Sugesto de layout para organizao de rea de triagem e reciclagem
A rea de reciclagem do RCD classe A abriga os processos de triturao e peneirao dos resdu-
os de concreto, alvenaria, argamassas e outros, para produo dos agregados reciclados. A reciclagem
da madeira presente nos resduos de construo tambm envolve o trabalho de triturao, com o
emprego de equipamentos mecnicos especficos, para a produo de cavacos; ou envolve seu
corte simples, com ferramentas manuais, de modo que possam ser utilizados em processos diversos,
como a gerao de energia. A recuperao de solos sujos um processo relativamente simples, de
peneirao, para remoo de galharia, lixo e entulhos de seu interior.
Os equipamentos bsicos para implantao do manejo dos resduos nessas reas e o nmero
estimado de funcionrios envolvidos em cada uma das atividades que ela demanda esto indicados
no quadro a seguir.
50
Q23 - Equipamentos bsicos e funcionrios para a reciclagem dos resduos aps triagem
Embora a reutilizao ou reciclagem dos resduos seja a alternativa mais favorvel, aps sua
adequada triagem, o resultado dificilmente poder ser alcanado de forma integral em um primeiro
momento; devendo, assim, ser fruto de um processo de avanos gradativos, que inclua a implantao
de aterros de resduos da construo civil para a adequada destinao da parcela dos resduos classe
A, cuja reutilizao ou reciclagem no seja imediatamente possvel ou vivel.
A implantao desses novos aterros, precedida pela adequada triagem dos resduos, tal como
exige a Resoluo 307 do CONAMA, constitui um momento estratgico para que os municpios,
disciplinando a destinao com nvel de investimento relativamente pequeno, possam substituir os
bota-foras degradantes hoje existentes.
Os projetos de implantao de aterros de resduos da construo civil, normatizados pela ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas, so muito mais simples que os de aterros sanitrios
destinados disposio de alguns dos resduos slidos urbanos convencionais e outros tipos de
aterros, para resduos mais impactantes, tal como os gerados na maioria dos processos industriais.
Sua operao igualmente pouco complexa. Em diversos casos, quando as condies fsicas e
ambientais so favorveis, os atuais bota-foras podero ser adequados s novas exigncias, desde
que licenciados para isso. Com o mesmo objetivo, devero ser incentivadas parcerias com empresas
dedicadas extrao e/ou beneficiamento de pedra, areia e argila, j que as cavas resultantes da
lavra desses produtos constituem, em princpio, timos locais para a implantao de aterros de res-
duos da construo civil.
Conforme mencionado na Resoluo 307 do CONAMA, os novos aterros para resduos classe A
previamente triados podem ser implantados em duas situaes:
51
Aterros para a correo de nvel de terrenos, visando a uma ocupao futura para a rea,
segundo projeto de ocupao apresentado aos rgos pblicos competentes e por eles
aprovados;
Aterros para a reservao de materiais limpos, nos quais so dispostos em locais diferenciados
e especficos os resduos de concreto e alvenaria, os solos, os resduos de pavimentao
asfltica e outros resduos inertes, tendo em vista facilitar sua futura extrao (minerao)
e reciclagem.
A Resoluo 307 do CONAMA no permite mais que o RCD seja simplesmente lanado no meio
ambiente em bota-foras, sem qualquer tipo de controle como acontece sistematicamente em todo o
Brasil. Se esse resduo no for imediatamente til para a cidade propiciando sua utilizao como
matria-prima na execuo de aterros, regularizando reas pblicas ou privadas e no puder ser
imediatamente reutilizado ou reciclado, ter que ser adequadamente reservado para reaproveitamento
futuro.
O resultado das exigncias do CONAMA e das normas da ABNT ser uma melhoria da qualidade
das reas que, por terem aterrado unicamente resduos classe A, dispostos convenientemente sobre
o solo natural, passaro a servir perfeitamente como suporte fsico para os usos a que tenham sido
destinadas; e, no caso dos aterros para reservao de resduos reutilizveis, podero ser utilizadas
por longos perodos, continuando a receber novos resduos, medida em que processam e permitem
a reutilizao de resduos anteriormente reservados.
As principais aes a serem desenvolvidas no novo sistema de gesto e manejo sustentvel do
RCD, para a promoo da viabilidade dessa rede de reas de triagem, reciclagem e aterro, so as
seguintes:
Simplificar o rito de licenciamento dessas instalaes e incentivar a sua perenizao;
Revisar a regulamentao de cadastro para a atuao dos agentes coletores de entulhos,
com impedimento atuao de coletores no regulares;
Tornar obrigatrio o descarte dos resduos em grandes volumes exclusivamente nas
instalaes da rede, impedindo a operao de bota-foras;
Tornar obrigatria a destinao adequada da totalidade dos resduos resultantes das operaes
nas reas de triagem;
Fornecer orientao tcnica para facilitar o acesso dos agentes privados, devidamente
regulamentados, s fontes de financiamento, para aquisio de equipamentos e outros
investimentos afins;
52
Incentivar a reciclagem de RCD, usando o poder de compra da administrao pblica para
estabelecer o consumo preferencial de agregados reciclados, comprovadamente de boa
qualidade, principalmente em obras de infra-estrutura.
Os quadros Q31 e Q32, adiante, apresentam os registros necessrios para o dimensionamento dos
custos de implantao e dos custos e receitas operacionais das atividades compreendidas nesta Ao 2.
AO 3 Programa de informao ambiental
A implantao das instalaes precisa ser acompanhada da criao e implementao de um
eficiente Programa de Informao Ambiental, capaz de mobilizar os diversos agentes sociais envolvi-
dos na gerao ou no transporte de resduos, para que assumam efetivamente suas responsabilida-
des e se comprometam com a manuteno e melhoria permanente da qualidade ambiental da cidade
em que vivem e exercem sua atividade econmica.
O programa deve ter aes voltadas reduo da gerao desses resduos, difuso do poten-
cial de sua reutilizao e reciclagem e ampla divulgao sobre a localizao das reas destinadas
a seu descarte correto.
Principais aes a serem desenvolvidas no programa:
Divulgao massiva entre os pequenos geradores e coletores sobre as opes para a correta
disposio de resduos no municpio, informando a rede de pontos de entrega voluntria e a
possibilidade de solicitao telefnica da prestao de servios, por meio do disque coleta
para pequenos volumes, se estiver implantado;
Informao especialmente dirigida, nos bairros residenciais, s instituies pblicas e privadas
com potencial multiplicador (escolas, igrejas, clubes, associaes, lojas e depsitos de
materiais para a construo e outras);
Divulgao concentrada entre os grandes agentes coletores e geradores, incluindo a promoo
do seu contato com novas alternativas para a reduo e a valorizao de resduos;
Realizao de atividades de carter tcnico para disseminao de informaes relacionadas
utilizao de agregados reciclados na construo civil.
importante a organizao de uma listagem das instituies do municpio que devero ser bus-
cadas como parceiras, para que atuem como agentes multiplicadores das solues que estaro sendo
implementadas. A listagem pode ser organizada como indicado no quadro a seguir, cuidando-se de
lanar a sua localizao em mapa, para que sejam desenvolvidas estratgias especiais para aquelas
sediadas nas proximidades dos locais onde ocorrem as deposies irregulares.
53
Q24 - Instituies municipais a serem contatadas para parceria
54
O material informativo para a populao e instituies parceiras deve divulgar a localizao dos
pontos de entrega voluntria e as responsabilidades dos agentes envolvidos. Seguem, a ttulo de
exemplo, modelos de folheto e cartaz utilizados por municpio que j implementou essas aes.
Face interna do
folheto utilizado
Exemplo: Face
externa do
folheto utilizado
(21 cm x 30 cm,
uma dobra)
55
Exemplo: Cartaz de orientao (30 cm x 42 cm) utilizado
56
Na implantao das aes, outro instrumento de informao importante a sinalizao adequada
nos locais onde ocorrem deposies irregulares, para orientar os muncipes quanto ao novo local para
o correto descarte dos resduos.
Exemplo: Faixa de orientao utilizada
AO 4 - Programa de fiscalizao
Uma vez criadas as condies para a correta gesto dos resduos por parte da administrao
pblica e pelos agentes privados envolvidos, necessrio implantar um Programa de Fiscalizao
rigoroso. Essa fiscalizao, num primeiro momento, deve permitir a migrao ordenada da atual situ-
ao para o novo sistema de gesto e, num segundo momento, garantir o pleno funcionamento do
conjunto das aes. necessrio evitar, de um lado, aes que venham a degradar o meio ambiente
e, de outro, a ao dos agentes que tenham carter predatrio, a includa a concorrncia desleal dos
coletores clandestinos com empresas ou coletores autnomos licenciados, comprometidos com o
novo sistema regulamentado.
A fiscalizao dos agentes um importante instrumento de gesto e complementar oferta das
instalaes como soluo concreta para o problema do manejo adequado do RCD e ao programa de
informao e mobilizao social.
A idia que o novo programa renove as prticas de fiscalizao de posturas j eventualmente
existentes no municpio, ou introduza novas estruturas e procedimentos de controle. Em todo caso, h
necessidade de se rever o sistema de fiscalizao a partir da definio precisa das competncias e
regras para atuao dos geradores, coletores, receptores e, inclusive, dos gestores municipais, esta-
57
belecendo-se, para o descumprimento de cada regra, as penalidades que permitiro o disciplinamento
desses diversos agentes.
As principais aes implementadas nesse programa especfico so:
Fiscalizar a adequao de todos os agentes coletores s normas do novo sistema de gesto,
inclusive seu cadastro nos rgos municipais competentes;
Fiscalizar a ao dos geradores, inclusive quanto ao correto uso dos equipamentos de coleta,
de forma que eles no repassem aos coletores responsabilidades que no lhes competem;
Fiscalizar a existncia e cumprimento dos Projetos de Gerenciamento de Resduos, previstos
na Resoluo 307 do CONAMA para as obras de maior porte;
Coibir a continuidade de operao de antigos bota-foras e o surgimento de outras reas para
a deposio de RCD no licenciadas e incompatveis com o novo sistema de gesto;
Estabelecer instrumentos de registro sistemtico das aes de fiscalizao e controle
empreendidas de maneira a tornar possvel a avaliao peridica da sua eficcia e
aperfeioamento.
Para conhecer em detalhes os mecanismos de fiscalizao eficientes que preservam o novo
sistema, basta verificar as minutas de legislao propostas neste manual.
3.2.2. Outras aes complementares
Alm das aes anteriormente descritas e que podem ser consideradas estruturantes do novo
sistema de manejo e gesto sustentvel dos resduos da construo e resduos volumosos, h outras
aes, de carter complementar, que podem ser adotadas para a ampliao da eficincia geral do
sistema, tais como:
Articular a rede de pontos de entrega com um programa de coleta seletiva
A rede de pontos de entrega voluntria para pequenos volumes pode ser articulada s aes
de coleta seletiva dos resduos secos reciclveis domiciliares. Para isso, o projeto dos pontos
de entrega deve prever um local especfico para a instalao de um conjunto de contineres e
algumas baias cobertas que permitam o armazenamento temporrio desses resduos. Os
pontos de entrega podem, igualmente, funcionar como suporte fsico atuao de grupos que
atuem na coleta seletiva, captando resduos nas ruas do entorno e em aes conjuntas com
as instituies parceiras da regio.
Criar um programa para capacitao de carroceiros e outros pequenos coletores
Como grande parte das deposies irregulares de resduos so resultantes da ao dos
pequenos coletores e de suas limitaes quanto sua capacidade de deslocamento, sua
insero formal no novo sistema de gesto possibilita melhores resultados para a limpeza
urbana e reduo de seu custo operacional, alm de propiciar a ampliao da renda desses
agentes. A exemplo da experincia muito positiva da Prefeitura de Belo Horizonte - MG, pode
58
ser desenvolvido um programa especfico de apoio aos carroceiros, abrangendo a orientao
veterinria para o adequado trato dos animais de trao, viabilizao da cesso de
medicamentos veterinrios, de pneumticos "meia-vida" captados nos pontos de entrega, de
repasse de solicitaes de servio recebidas pelo sistema telefnico "disque coleta para
pequenos volumes" e outras possibilidades de melhoria de sua renda e condies de trabalho.
Para receber o apoio do programa, esses pequenos coletores devero se cadastrar no novo
sistema e assumir total compromisso de que faro a correta disposio dos resduos nos
pontos de entrega. Esse tipo de programa promove a incluso social dos pequenos coletores
do RCD gerado na cidade e, ainda, faz com que esses trabalhadores passem de degradadores
ambientais a novos e valiosos agentes da limpeza urbana.
Criar um banco de reas para aterramento
Para ampliar as possibilidades de disposio do RCD classe A, poder ser criado um banco
de reas para aterramento - composto de lotes ou pequenas glebas urbanas, pblicas ou
particulares, que necessitem de aterramento de seus relevos, em carter definitivo e de forma
adequada, com vistas implantao posterior de outra atividade urbana.
A implantao desse banco de reas deve conter, alm do cadastro das reas disponveis
para aterramento, critrios corretos para atender demanda de materiais limpos, definio
das responsabilidades e procedimentos para o licenciamento e execuo do aterramento.
Tambm deve ser exigido dos responsveis pelas obras o uso exclusivo dos resduos classe
A, adequadamente triados nas instalaes do novo sistema de gesto.
3.2.3. Construo da base jurdica para sustentao do novo sistema
O cumprimento da Resoluo 307 do CONAMA e a implantao do novo sistema de gesto
desenvolvido como parte de um Plano Integrado de Gerenciamento permitem que os municpios su-
perem incapacidades e entraves crnicos e exeram efetivamente o papel que a imensa maioria das
Leis Orgnicas Municipais j prev como sua competncia, no que diz respeito a "... prover sobre a
limpeza das vias e logradouros pblicos, sobre a remoo e destino dos resduos de qualquer nature-
za...".
Novos instrumentos jurdicos municipais devem ser criados para a consolidao do novo sistema
de gesto e expressar o papel regulador e fiscalizador do poder pblico municipal. imprescindvel
que as regras estabeleam limites e normas para a atuao dos diversos atores sociais, como ferra-
menta indutora de novas prticas de interesse coletivo, para a preservao e sustentabilidade dos
ambientes urbanos e naturais.
Os novos instrumentos legais, luz da Resoluo 307 do CONAMA, devem alterar alguns dispo-
sitivos que passam a no mais fazer sentido - como o dispositivo que obriga os municpios, na regula-
mentao de servios de limpeza urbana, a remover at 50 ou 100 litros de RCD descartados junto
com os resduos slidos dispostos para coleta domiciliar. Essa prtica uma reminiscncia de postu-
ras antigas e que no consideram a necessidade de manejo diferenciado dos resduos slidos urba-
59
nos e deve ser evitada. A base jurdica do novo sistema deve ser estruturada, fundamentalmente, em
duas iniciativas. A primeira a preparao e encaminhamento do Projeto de Lei Cmara Municipal,
explicitando, de forma abrangente, todos os princpios e diretrizes necessrios para a gesto e manejo
sustentveis do RCD no mbito do municpio. A segunda, de natureza complementar, consiste na
elaborao de Decreto Municipal regulamentador de aspectos especficos da lei proposta. Esses de-
cretos devem detalhar as responsabilidades, as competncias, os procedimentos para a concesso
de licenas e estabelecimento de parcerias, os requisitos para a concesso de incentivos e outros
aspectos necessrios consolidao de regras claras para a atuao harmnica do conjunto dos
agentes.
So sugeridas, entre os anexos deste manual, minutas para a legislao necessria, como indica
o quadro a seguir.
Lei e Decreto necessrios para a gesto e manejo sustentveis de RCD
60
3.3. O licenciamento das atividades
Os rgos de controle ambiental de diversos estados ainda no definiram os procedimentos para
o licenciamento ambiental das atividades que devero ser efetivadas com os resduos da construo
civil. No Estado de So Paulo, por exemplo, que j comeou a legislar sobre a questo das reas
receptoras dos grandes volumes, o licenciamento das reas de triagem visto como incumbncia
municipal, enquanto o licenciamento de reas de reciclagem e de aterros para resduos da construo
colocado na dependncia do porte do empreendimento, podendo ficar restrito a consultas locais ou
incluir processos mais detalhados no mbito do estado.
Quanto ao licenciamento das reas receptoras dos pequenos volumes, a prtica de diversos
municpios que j implantaram os pontos de entrega para pequenos volumes em terrenos de pequeno
porte, de considerar estes equipamentos pblicos como expresso da ao da administrao pbli-
ca para a interrupo da agresso ao meio ambiente. Sua implantao deve respeitar os ditames de
proteo local (reas de proteo permanente, faixas de proteo e outras). De qualquer maneira,
ser sempre necessrio ajustar os procedimentos legislao de cada regio.
Considerando que as demandas de licenciamento para o tratamento e disposio em aterros de
resduos da construo civil iniciam-se, propriamente, a partir da implementao da Resoluo CONAMA
N 307, recomendvel a verificao de eventuais restries legais implantao e operao dos
empreendimentos junto aos rgos responsveis pela emisso de licenas ambientais.
3.4. A operao do novo sistema de gesto
3.4.1. Formao do Ncleo Permanente de Gesto dos Resduos de Construo e
Resduos Volumosos
A multiplicidade de aes necessrias para a implementao e a consolidao do Sistema de
Gesto dos Resduos de Construo e Resduos Volumosos torna imprescindvel a constituio de
um Ncleo Permanente de Gesto, preservador da unicidade dessas aes.
O Ncleo Permanente de Gesto imprescindvel tambm pelo carter indito das aes a se-
rem implementadas. Novos procedimentos de gesto, para uma nova poltica pblica, no podem ser
construdos sem a designao de responsabilidades e atribuies explcitas aos profissionais respon-
sveis.
O Ncleo de Gesto deve estar incorporado ao rgo municipal responsvel pela gesto de
resduos urbanos e ser formado por um coordenador e uma equipe de apoio proporcional ao porte do
municpio. imprescindvel, no entanto, que seja estruturada uma instncia de discusso e deciso,
com reunies gerais rotineiras, para permitir a unificao das aes entre rgos dedicados a temas
diferenciados e importantes na nova gesto de resduos, tais como meio ambiente, limpeza urbana,
servios urbanos, obras, desenvolvimento econmico, assistncia social e outros. Sempre que poss-
vel, deve ser viabilizada a presena do Ncleo de Gesto em conselhos municipais (Conselho de
61
Sane-amento e Limpeza Urbana, Conselho de Defesa do Meio Ambiente, Conselho de Sade e ou-
tros) que permitam a interao com representantes formais dos agentes geradores, coletores e recep-
tores dos resduos.
Principais atribuies do Ncleo Permanente de Gesto:
Monitorar o funcionamento da rede de pontos de entrega voluntria de pequenos volumes e
das instalaes para o processamento de grandes volumes;
Orientar os geradores quanto aos locais adequados para a disposio de pequenos e grandes
volumes;
Divulgar a listagem dos transportadores corretamente cadastrados no sistema de gesto de
RCD;
Informar aos transportadores os locais licenciados para o descarte de resduos;
Monitorar e controlar locais de descargas irregulares e bota-foras;
Monitorar e controlar os fluxos de entrada e sada de resduos nos pontos de entrega e nas
instalaes para o processamento de grandes volumes;
Supervisionar o trabalho dos funcionrios responsveis pelos pontos de entrega;
Identificar as instituies e entidades locais com potencial multiplicador na difuso dos novos
procedimentos de gesto e manejo de RCD, monitorando as parcerias constitudas;
Orientar e controlar as aes de fiscalizao, monitorando os resultados;
Supervisionar, monitorar e controlar o servio de acesso telefnico "disque coleta para pequenos
volumes";
Operar e monitorar outras aes - como o banco de reas para aterramento, o programa de
capacitao de carroceiros e as aes para a coleta seletiva de resduos domiciliares secos
reciclveis.
importante, para o ajuste desse conjunto de aes, a preparao e atualizao freqente de
mapas, grficos e outras ferramentas de monitoramento contnuo e sistemtico dos novos procedi-
mentos - o que permite confrontar a situao anterior - sem controle das reas clandestinas de depo-
sies irregulares e bota-foras - com os resultados obtidos.
Para o controle da movimentao de resduos nos pontos de entrega so indicadas planilhas
como estas:
62
Q25 - Planilha de controle da entrada de resduos
Q26 - Planilha de controle da sada de resduos
63
Q27 - Planilha de controle do disque coleta
Tambm importante providenciar um quadro geral a ser afixado em cada uma das unidades de
recebimento e atualizado sistematicamente, indicando os dados de coleta e as possibilidades de
destinao adequadas, mesmo que provisrias, oferecidas para cada um dos resduos recebidos.
Compartilhar essa informao com os geradores e transportadores, usurios das reas de recebimen-
to ou de processamento de pequenos e grandes volumes, uma forma de prestar contas da gesto
adequada do RCD e um instrumento de apoio consolidao do novo sistema.
Q28 - Algumas possibilidades de destinao dos resduos recebidos
64
3.4.2. Os custos de implantao e operao do novo sistema de gesto
A implantao do novo sistema para o manejo e gesto sustentveis de resduos da construo e
resduos volumosos introduz novos custos que, mesmo no presentes quando a gesto meramente
corretiva, so inevitveis para o cumprimento da Resoluo 307 do CONAMA. No entanto, como pode
ser observado nos dados de muitos dos municpios que j exercitam uma gesto diferenciada dos
resduos, o resultado vem mostrando a possibilidade de exercer essa gesto a custos globais inferio-
res, dada a possibilidade de uma maior racionalidade das aes e de valorizao de resduos antes
descartados, eliminando-se as aes desordenadas que as municipalidades so obrigadas a realizar
quando inexiste uma poltica estruturada. O preenchimento das tabelas a seguir permite registrar os
custos municipais.
65
Rede de reas para gesto de pequenos volumes(Pontos de Entrega com 200 m
2
a 600 m
2
)
66
Em regra geral, os valores de investimento necessrios implantao das aes pblicas do
novo sistema de gesto rapidamente so amortizados pela significativa reduo dos custos operacionais.
Q30 - Estimativa dos custos de operao da Ao 1 no municpio
Rede de reas para gesto de pequenos volumes
(1) Referenciar em 26 dias de operao ao ms.
(2) Estimar a partir dos dados do diagnstico.
Os investimentos principais para a implantao de reas destinadas ao manejo dos grandes
volumes, que devero ser feitos prioritariamente por agentes privados regulamentados, esto listados
no quadro que segue.
Rede de reas para gesto de grandes volumes
(reas de Triagem e Reciclagem)
67
68
Os custos de implantao das instalaes so bem mais diversificados do que os estimados para
as aes da gesto corretiva, que simplesmente atuava no "empurramento dos resduos" em bota-
foras. Mas, por outro lado, as novas operaes iniciam um processo de gerao de receitas pela
cobrana de recepo de resduos, pela venda de resduos triados ou, ainda, pela venda de resduos
reciclados.
69
Q32 - Estimativa dos custos e receitas de operaoda Ao 2 no municpio
Rede de reas para gesto de grandes volumes (reas de Triagem e Reciclagem)
(1) Referenciar em 26 dias de operao ao ms.
(2) Estimar a partir dos dados do diagnstico.
70
Para a estimativa dos custos, no quadro anterior, devem ser tomadas como referncia as proje-
es de custos mensais e de quantidades a serem manejadas; por conseqncia, determina-se a
estimativa de custo unitrio das diversas operaes. A partir da estimativa de custos unitrios podem
ser projetadas as receitas unitrias desejveis para a viabilizao das operaes, com incluso ou no
de margens de remunerao. A estimativa de receita final a ser obtida deve incluir a carga total de
tributos (municipal, estadual e federal) tpica de cada localidade. A prtica das novas operaes em
municpios diversos revela resultados compensadores, economicamente sustentveis e ambientalmente
necessrios tanto s aes pblicas quanto s operaes privadas, incentivando a implantao da
Resoluo 307 do CONAMA e o abandono da gesto corretiva insustentvel. Isso pode ser observado
pela comparao entre os valores obtidos no diagnstico, que este manual orienta, e os resultantes do
preenchimento das tabelas anteriores.
Q33 - Indicadores gerais para comparao de custos e de receitas
(1)
(1) As relaes de custo indicadas so provenientes da prtica dessas operaes em municpios diversos
na regio Sudeste.
4. O FINANCIAMENTO DE SOLUES
F
i
n
a
n
c
i
a
m
e
n
t
o
MANEJO E GESTO DE
MANUAL DE ORIENTAO
Volume 1
71
4. O FINANCIAMENTO DE SOLUES
Com o objetivo de viabilizar a implementao de empreendimentos relacionados ao manejo dos
resduos da construo civil e dos resduos volumosos que venham a ser propostos por agentes
pblicos e privados, o Ministrio das Cidades, na qualidade de gestor da aplicao dos recursos do
FGTS, aprovou junto ao Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), a
aplicao destes recursos na modalidade "Resduos da Construo Civil".
Em consonncia com os princpios de aplicao do MCIDADES, que visam melhoria das condi-
es de sade e de qualidade de vida da populao, por meio do desenvolvimento de aes de
saneamento integradas e articuladas com outras polticas de carter social que contribuam para o
desenvolvimento do meio urbano, esta nova modalidade se destina a apoiar financeiramente a
implementao de aes relativas ao acondicionamento, coleta e transporte, ao transbordo, tria-
gem, reciclagem e destinao final dos resduos oriundos das atividades de construo civil, inclu-
indo as aes similares que envolvam os resduos volumosos.
So intervenes financiveis:
A implantao ou ampliao de instalaes fsicas destinadas recepo, transbordo e triagem;
A implantao ou ampliao de instalaes fsicas para reciclagem;
A implantao ou ampliao de aterros para reservao ou destinao final;
A aquisio de materiais, equipamentos ou veculos para o acondicionamento, a coleta, a
transformao e o destino dos resduos da construo civil e resduos volumosos;
A execuo de aes complementares de educao ambiental e participao comunitria.
No segundo volume deste manual, a CAIXA ECONMICA FEDERAL, na qualidade de principal
agente de implementao das polticas pblicas do Governo Federal e ainda de principal agente finan-
ceiro no fomento ao desenvolvimento urbano, apresenta a caracterizao e identificao dos atores
institucionais envolvidos, os requisitos legais para concesso de financiamento aos agentes pblicos
e privados e orientaes necessrias obteno de financiamento.
Nele esto detalhadas ainda, as informaes relativas aos pr-requisitos tcnicos e legais a se-
rem observados no que tange habilitao do empreendimento e do proponente, s etapas que
compem os processos de anlise e de aprovao das propostas que vierem a ser apresentadas
pelas entidades pblicas ou privadas, s condies operacionais da fonte FGTS, bem como aquelas
relativas s condies financeiras da concesso do financiamento.
MANEJO E GESTO DE
5. ANEXOS
MANUAL DE ORIENTAO
Volume 1
A
n
e
x
o
s
Resoluo CONAMA n 307 - Gesto dos Resduos da Construo Civil.....................73
Minuta de Lei Municipal estruturadora do Sistema
de Manejo e Gesto dos Resduos da Construo Civil................................................ 77
Minuta de Decreto Municipal regulamentador do
Sistema de Manejo e Gesto dos Resduos da Construo Civil...................................97
NBR 15.112/2004 Resduos da construo civil e resduos volumosos.
reas de Transbordo e Triagem. Diretrizes para projeto, implantao e operao.......125
NBR 15.113/2004 Resduos slidos da construo civil e
resduos inertes. Aterros. Diretrizes para projeto, implantao e operao...................135
NBR 15.114/2004 Resduos slidos da construo civil.
reas de Reciclagem. Diretrizes para projeto, implantao e operao........................151
NBR 15.115/2004 Agregados reciclados de resduos slidos da
construo civil. Execuo de camadas de pavimentao. Procedimentos...................163
NBR 15.116/2004 Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil.
Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural.Requisitos..177
5.1. Legislao
5.2. Normas Tcnicas
73
Resoluo
CONAMA n 307
Gesto dos Resduos da
Construo Civil
Pode ser consultada em
www.mma.gov.br,
CONAMA, Resolues
Proposta aprovada na 66
a
Reunio Ordinria do CONAMA em 5 de julho de 2002.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Conselho Nacional do Meio Ambiente- CONAMA
Procedncia: 66 Reunio Ordinria do CONAMA
Data: 5 de julho de 2002.
Processo n 02000.001641/2000-15
Assunto: dispe sobre resduos da construo civil.
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-CONAMA, de conformidade
com as competncias que lhe foram conferidas pela Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada
pelo Decreto n
o
99.274, de 6 de julho de 1990, e em razo do disposto em seu regimento interno, anexo
Portaria n
o
326, de 15 de dezembro de 1994, e
Considerando a poltica urbana de pleno desenvolvimento da funo social da cidade e da
propriedade urbana, conforme disposto na Lei 10.257, de 10 de julho de 2001;
Considerando a necessidade de implementao de diretrizes para a efetiva reduo dos
impactos ambientais gerados pelos resduos oriundos da construo civil;
Considerando que a disposio de resduos da construo civil em locais inadequados
contribui para a degradao da qualidade ambiental;
Considerando que os resduos da construo civil representam um significativo percentual
dos resduos slidos produzidos nas reas urbanas;
Considerando que os geradores de resduos da construo civil devem ser responsveis
pelos resduos das atividades de construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem
como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos;
Considerando a viabilidade tcnica e econmica de produo e uso de materiais
provenientes da reciclagem de resduos da construo civil; e
Considerando que a gesto integrada de resduos da construo civil dever proporcionar
benefcios de ordem social, econmica e ambiental, resolve:
Art. 1
o
Estabelecer diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da
construo civil, disciplinando as aes necessrias de forma a minimizar os impactos ambientais.
Art. 2
o
Para efeito desta Resoluo, so adotadas as seguintes definies:
I. Resduos da construo civil: so os provenientes de construes, reformas, reparos e
demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais
como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras
e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao
eltrica etc. , comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha;
II. Geradores: so pessoas, fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, responsveis por
atividades ou empreendimentos que gerem os resduos definidos nesta Resoluo;
III. Transportadores: so as pessoas, fsicas ou jurdicas, encarregadas da coleta e do
transporte dos resduos entre as fontes geradoras e as reas de destinao;
IV. Agregado reciclado: o material granular proveniente do beneficiamento de resduos
de construo que apresentem caractersticas tcnicas para a aplicao em obras de edificao, de infra-
estrutura, em aterros sanitrios ou outras obras de engenharia;
74
a
V. Gerenciamento de resduos: o sistema de gesto que visa reduzir, reutilizar ou reciclar
resduos, incluindo planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos e recursos para desenvolver
e implementar as aes necessrias ao cumprimento das etapas previstas em programas e planos;
VI. Reutilizao: o processo de reaplicao de um resduo, sem transformao do
mesmo;
VII. Reciclagem: o processo de reaproveitamento de um resduo, aps ter sido submetido
transformao;
VIII. Beneficiamento: o ato de submeter um resduo operaes e/ou processos que
tenham por objetivo dot-los de condies que permitam que sejam utilizados como matria-prima ou
produto;
IX. Aterro de resduos da construo civil: a rea onde sero empregadas tcnicas de
disposio de resduos da construo civil classe A no solo, visando a reservao de materiais
segregados de forma a possibilitar seu uso futuro e/ou futura utilizao da rea, utilizando princpios de
engenharia para confin-los ao menor volume possvel, sem causar danos sade pblica e ao meio
ambiente;
X. reas de destinao de resduos: so reas destinadas ao beneficiamento ou disposio
final de resduos.
Art. 3 Os resduos da construo civil devero ser classificados, para efeito desta
Resoluo, da seguinte forma:
I. Classe A - so os resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como:
a) de construo, demolio, reformas e reparos de pavimentao e de outras obras de
infra-estrutura, inclusive solos provenientes de terraplanagem;
b) de construo, demolio, reformas e reparos de edificaes: componentes cermicos
(tijolos, blocos, telhas, placas de revestimento etc.), argamassa e concreto;
c) de processo de fabricao e/ou demolio de peas pr-moldadas em concreto (blocos,
tubos, meios-fios etc.) produzidas nos canteiros de obras;
II. Classe B - so os resduos reciclveis para outras destinaes, tais como: plsticos,
papel/papelo, metais, vidros, madeiras e outros;
III. Classe C - so os resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou
aplicaes economicamente viveis que permitam a sua reciclagem/recuperao, tais como os produtos
oriundos do gesso;
IV. Classe D - so os resduos perigosos oriundos do processo de construo, tais como:
tintas, solventes, leos e outros, ou aqueles contaminados oriundos de demolies, reformas e reparos de
clnicas radiolgicas, instalaes industriais e outros.
Art. 4 Os geradores devero ter como objetivo prioritrio a no gerao de resduos e,
secundariamente, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e a destinao final.
1 Os resduos da construo civil no podero ser dispostos em aterros de resduos
domiciliares, em reas de bota fora, em encostas, corpos dgua, lotes vagos e em reas protegidas por
Lei, obedecidos os prazos definidos no artigo 13 desta Resoluo.
2 Os resduos devero ser destinados de acordo com o disposto no artigo 10
o
desta
Resoluo
Art. 5 instrumento para a implementao da gesto dos resduos da construo civil o
Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, a ser elaborado pelos Municpios e
pelo Distrito Federal, o qual dever incorporar:
I- Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil,
II- Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil
Art 6- Devero constar do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo
Civil:
75
a
I- As diretrizes tcnicas e procedimentos para o Programa Municipal de Gerenciamento de
Resduos da Construo Civil e para os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil a
serem elaborados pelos grandes geradores, possibilitando o exerccio das responsabilidades de todos os
geradores.
II. O cadastramento de reas, pblicas ou privadas, aptas para recebimento, triagem e
armazenamento temporrio de pequenos volumes, em conformidade com o porte da rea urbana
municipal, possibilitando a destinao posterior dos resduos oriundos de pequenos geradores s reas de
beneficiamento;
III O estabelecimento de processos de licenciamento para as reas de beneficiamento e de
disposio final de resduos;
IV. A proibio da disposio dos resduos de construo em reas no licenciadas;
V. O incentivo reinsero dos resduos reutilizveis ou reciclados no ciclo produtivo;
VI. A definio de critrios para o cadastramento de transportadores;
VII Aes de orientao, de fiscalizao e de controle dos agentes envolvidos;
VIII. Aes educativas visando reduzir a gerao de resduos e possibilitar a sua
segregao.
Art 7 O Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil ser
elaborado, implementado e coordenado pelos municpios e pelo Distrito Federal, e dever estabelecer
diretrizes tcnicas e procedimentos para o exerccio das responsabilidades dos pequenos geradores, em
conformidade com os critrios tcnicos do sistema de limpeza urbana local.
Art. 8 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil sero elaborados e
implementados pelos geradores no enquadrados no artigo anterior e tero como objetivo estabelecer os
procedimentos necessrios para o manejo e destinao ambientalmente adequados dos resduos.
1 O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, de empreendimentos e
atividades no enquadrados na legislao como objeto de licenciamento ambiental, dever ser
apresentado juntamente com o projeto do empreendimento para anlise pelo rgo competente do poder
pblico municipal, em conformidade com o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil.
2 O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil de atividades e
empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, dever ser analisado dentro do processo de
licenciamento, junto aos rgo ambiental competente.
Art. 9 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devero
contemplar as seguintes etapas:
I. caracterizao - nesta etapa o gerador dever identificar e quantificar os resduos;
II. triagem - dever ser realizada preferencialmente pelo gerador, na origem, ou ser
realizada nas reas de destinao licenciadas para essa finalidade, respeitadas as classes de resduos
estabelecidas no art. 3 desta Resoluo;
III. acondicionamento - o gerador deve garantir o confinamento dos resduos aps a
gerao at a etapa de transporte, assegurando, em todos os casos em que seja possvel, as condies de
reutilizao e de reciclagem;
IV. transporte - dever ser realizado em conformidade com as etapas anteriores e de acordo
com as normas tcnicas vigentes para o transporte de resduos;
V. destinao: dever ser prevista de acordo com o estabelecido nesta Resoluo.
Art. 10 Os resduos da construo civil devero ser destinados das seguintes formas:
I. classe A - devero ser reutilizados ou reciclados na forma de agregados, ou
encaminhados a reas de aterro de resduos da construo civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua
utilizao ou reciclagem futura;
76
a
II. classe B - devero ser reutilizados, reciclados ou encaminhados a reas de
armazenamento temporrio, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura;
III. classe C - devero ser armazenados, transportados e destinados em conformidade com
as normas tcnicas especificas.
IV classe D - devero ser armazenados, transportados, reutilizados e destinados em
conformidade com as normas tcnicas especificas.
Art. 11 Fica estabelecido o prazo mximo de doze meses para que os municpios e o
Distrito Federal elaborem seus Planos Integrados de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil,
contemplando os Programas Municipais de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil oriundos de
geradores de pequenos volumes, e o prazo mximo de dezoito meses para sua implementao.
Art. 12 Fica estabelecido o prazo mximo de vinte e quatro meses para que os geradores,
no enquadrados no artigo 7 , incluam os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil
nos projetos de obras a serem submetidos aprovao ou ao licenciamento dos rgos competentes,
conforme pargrafos 1
o
e 2
o
do artigo 8 .
Art. 13 No prazo mximo de dezoito meses os municpios e o Distrito Federal devero
cessar a disposio de resduos de construo civil em aterros de resduos domiciliares e em reas de
bota fora.
Art. 14. Esta Resoluo entra em vigor em 02 de janeiro de 2003.
JOS CARLOS CARVALHO
Presidente do Conselho
77
1
LEI MUNICIPAL N ______DE _________DE__________
CAPTULO I
DO OBJETO
CAPTULO II
DO OBJETIVO
CAPTULO III
DAS DEFINIES
CAPTULO IV
DO SISTEMA DE GESTO SUSTENTVEL
DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL E RESDUOS VOLUMOSOS
SEO I
DO PROGRAMA MUNICIPAL DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CI-
VIL
SEO II
DOS PROJETOS DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
CAPTULO V
DAS RESPONSABILIDADES
SEO I
DA DISCIPLINA DOS GERADORES
SEO II
DA DISCIPLINA DOS TRANSPORTADORES
SEO III
DA DISCIPLINA DOS RECEPTORES
CAPTULO VI
DA DESTINAO DOS RESDUOS
CAPTULO VII
DA GESTO E FISCALIZAO
CAPTULO VIII
DAS PENALIDADES
CAPTULO IX
DISPOSIES FINAIS
NESTA MINUTA PARA PROJETO DE LEI OS TEXTOS CONTIDOS ENTRE COLCHETES
SO SUGESTES INICIAIS, A SEREM REDEFINIDAS NA FORMATAO FINAL
Minuta de Lei Municipal
Estruturadora do Sistema
de Manejo e Gesto
dos Resduos da
Construo Civl
O arquivo eletrnico
referente a esta minuta
pode ser obtido em
www.caixa.gov.br, pgina
Desenvolvimento
Urbano, item Cartilhas,
Guias e Manuais.
78
2
PROPOSTA DE ESTRUTURA PARA LEI MUNICIPAL
LEI MUNICIPAL N ______ DE ____DE _______ DE _______
Institui o Sistema de Gesto Sustentvel de
Resduos da Construo Civil e Resduos Vo-
lumosos e o Plano Integrado de Gerenciamento
de Resduos da Construo Civil de acordo
com o previsto na Resoluo CONAMA n 307,
de 05 de julho de 2002, e d outras providnci-
as.
O Prefeito do Municpio de _____________, Estado de ______________, no uso das atribui-
es que lhe so conferidas por lei,
CONSIDERANDO que todos os muncipes tm direito ao meio ambiente equilibrado, bem de
uso comum e essencial sadia qualidade de vida (LOM, art. ____);
CONSIDERANDO que cabe ao municpio proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas (LOM, art. ____), como as inmeras deposies irregulares de entu-
lho e outros resduos;
CONSIDERANDO que cabe ao municpio prover sobre a limpeza de resduos de qualquer na-
tureza (LOM, art. ____) e, portanto, sobre sua captao e destinao;
CONSIDERANDO que cabe ao municpio a responsabilidade sobre a gesto dos resduos da
construo civil conforme disposto na Resoluo CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambi-
ente) n 307 de 5/07/2002;
CONSIDERANDO que cabe ao municpio disciplinar a coleta, o tratamento e a destinao dos
resduos decorrentes da atividade humana, de modo a evitar possveis danos ao meio ambi-
ente e sade da populao (LOM, art. ____);
CONSIDERANDO que os resduos da construo civil e resduos volumosos representam um
significativo percentual dos resduos slidos produzidos no municpio;
79
3
CONSIDERANDO ainda a necessidade de reduo dos elevados custos municipais de limpeza
pblica e daqueles decorrentes dos danos ao ambiente urbano e sade pblica alm do no
aproveitamento dos resduos enquanto matria prima;
Faz saber que a Cmara Municipal de _____________ aprovou e ele sanciona e promulga a
seguinte Lei:
CAPTULO I
DO OBJETO
Art. 1 A gesto dos Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos, no mbito do Muni-
cpio de ___________________ deve obedecer ao disposto nesta Lei.
CAPTULO II
DO OBJETIVO
Art. 2 Os Resduos da Construo Civil e os Resduos Volumosos gerados no municpio, nos
termos do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, devem ser
destinados s reas indicadas no artigo 4 desta Lei, visando triagem, reutilizao, recicla-
gem, reservao ou destinao mais adequada, conforme legislao federal especfica.
1 Os Resduos da Construo Civil e os Resduos Volumosos no podem ser dispostos em:
I - reas de bota fora;
II - encostas;
III - corpos dgua;
IV - lotes vagos;
V - passeios, vias e outras reas pblicas;
VI - reas no licenciadas;
VII - reas protegidas por lei.
2 . Os Resduos da Construo Civil, se apresentados na forma de agregados reciclados ou
na condio de solos no contaminados, podem ser utilizados em aterros sanitrios com a fina-
lidade de execuo de servios internos ao aterro.
CAPTULO III
DAS DEFINIES
Art. 3 Para efeito do disposto nesta Lei, ficam estabelecidas as seguintes definies:
80
4
I - Agregados Reciclados: material granular proveniente do beneficiamento de Resduos da
Construo Civil de natureza mineral (concreto, argamassas, produtos cermicos e outros),
designados como classe A, que apresenta caractersticas tcnicas adequadas para aplicao
em obras de edificao ou infra-estrutura conforme especificaes da norma brasileira NBR
15.116/2004 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT);
II - rea de Reciclagem de Resduos da Construo Civil: estabelecimento destinado ao rece-
bimento e transformao de Resduos da Construo Civil designados como classe A, j tria-
dos, para produo de agregados reciclados conforme especificaes da norma brasileira NBR
15.114/2004 da ABNT;
III - rea de Transbordo e Triagem de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos
(ATT): estabelecimento destinado ao recebimento de Resduos da Construo Civil e Resduos
Volumosos gerados e coletados por agentes pblicos ou privados, cuja rea, sem causar da-
nos sade pblica e ao meio ambiente, deve ser usada para triagem dos resduos recebidos,
eventual transformao e posterior remoo para adequada disposio, conforme especifica-
es da norma brasileira NBR 15.112/2004 da ABNT;
IV - Aterro de Resduos da Construo Civil: estabelecimento onde so empregadas tcnicas
de disposio de Resduos da Construo Civil de origem mineral, designados como classe A,
visando a reservao de materiais de forma segregada que possibilite seu uso futuro ou ainda,
a disposio destes materiais, com vistas futura utilizao da rea, empregando princpios de
engenharia para confin-los ao menor volume possvel, sem causar danos sade pblica e
ao meio ambiente conforme especificaes da norma brasileira NBR 15.113/2004 da ABNT;
V - Bacia de Captao de Resduos: parcela da rea urbana municipal que oferea condies
homogneas para a disposio correta dos resduos de construo ou Resduos Volumosos
nela gerados, em um nico ponto de captao (Ponto de Entrega para Pequenos Volumes) e
que podem ser disponibilizadas s instituies voltadas coleta seletiva de Resduos Secos
Domiciliares Reciclveis;
VI - Controle de Transporte de Resduos (CTR): documento emitido pelo transportador de res-
duos que fornece informaes sobre gerador, origem, quantidade e descrio dos resduos e
seu destino, conforme especificaes das normas brasileiras NBR 15.112/2004, NBR
15.113/2004 e NBR 15.114/2004 da ABNT;
VII - Disque Coleta para Pequenos Volumes: sistema de informao operado a partir dos Pon-
tos de Entrega para Pequenos Volumes, colocado disposio dos muncipes visando atender
81
5
solicitao de coleta de pequenos volumes de Resduos da Construo Civil e Resduos Vo-
lumosos, por meio do acionamento de pequenos transportadores privados;
VIII - Equipamentos de Coleta de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos: dispo-
sitivos utilizados para a coleta e posterior transporte de resduos, tais como caambas metli-
cas estacionrias, caambas basculantes instaladas em veculos autopropelidos, carrocerias
para carga seca e outros, includos os equipamentos utilizados no transporte do resultado de
movimento de terra;
IX - Geradores de Resduos da Construo Civil: pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou pri-
vadas, proprietrias ou responsveis por obra de construo civil ou empreendimento com mo-
vimento de terra, que produzam Resduos da Construo Civil;
X - Geradores de Resduos Volumosos: pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, pro-
prietrias, locatrias ou ocupantes de imvel em que sejam gerados Resduos Volumosos;
XI - Grandes Volumes de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos: aqueles conti-
dos em volumes superiores a [1 (um) metro cbico];
XII - Pequenos Volumes de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos: aqueles
contidos em volumes at [1 (um) metro cbico];
XIII - Ponto de Entrega para Pequenos Volumes: equipamento pblico destinado ao recebi-
mento de pequenos volumes de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos, gerados
e entregues pelos muncipes, podendo ainda ser coletados e entregues por pequenos trans-
portadores diretamente contratados pelos geradores, equipamentos esses que, sem causar
danos sade pblica e ao meio ambiente, devem ser usados para a triagem de resduos re-
cebidos, posterior coleta diferenciada e remoo para adequada disposio. Devem atender s
especificaes da norma brasileira NBR 15.112/2004 da ABNT;
XIV - Receptores de Resduos da Construo Civil e de Resduos Volumosos: pessoas jurdi-
cas, pblicas ou privadas, operadoras de empreendimentos, cuja funo seja o manejo ade-
quado de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos em pontos de entrega, reas
de triagem, reas de reciclagem e aterros, entre outras;
XV - Reservao de Resduos: processo de disposio segregada de resduos triados para
reutilizao ou reciclagem futura;
XVI - Resduos da Construo Civil: provenientes de construes, reformas, reparos e demoli-
es de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos,
tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas,
82
6
tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros,
plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de obras. Devem
ser classificados, conforme o disposto na Resoluo CONAMA n 307, nas classes A, B, C e D;
XVII - Resduos Secos Domiciliares Reciclveis: resduos provenientes de residncias ou de
qualquer outra atividade que gere resduos com caractersticas domiciliares ou a estes equipa-
rados, constitudo principalmente por embalagens e que podem ser submetidos a um processo
de reaproveitamento;
XVIII - Resduos Volumosos: resduos constitudos basicamente por material volumoso no
removido pela coleta pblica municipal rotineira, como mveis e equipamentos domsticos inu-
tilizados, grandes embalagens e peas de madeira, resduos vegetais provenientes da manu-
teno de reas verdes pblicas ou privadas e outros, comumente chamados de bagulhos e
no caracterizados como resduos industriais;
XIX - Transportadores de Resduos de Construo e Resduos Volumosos: pessoas fsicas ou
jurdicas, encarregadas da coleta e do transporte remunerado dos resduos entre as fontes ge-
radoras e as reas de destinao.
CAPTULO IV
DO SISTEMA DE GESTO SUSTENTVEL
DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL E RESDUOS VOLUMOSOS
Art. 4 Fica institudo o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil
cujo objetivo a facilitao da correta disposio, o disciplinamento dos fluxos e dos agentes
envolvidos e a destinao adequada dos Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos
gerados no municpio.
1 O Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil incorpora:
I - o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, no caso de pe-
quenos geradores;
II - os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, no caso dos geradores no
compreendidos no inciso I;
2 O Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil corporificado no
Sistema de Gesto Sustentvel de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos que
constitudo por um conjunto integrado de reas fsicas e aes, descritas a seguir:
I - uma rede de Pontos de Entrega para Pequenos Volumes de Resduos da Construo Civil e
Resduos Volumosos, implantada em bacias de captao de resduos;
83
7
II - servio Disque Coleta para Pequenos Volumes, de acesso telefnico a pequenos transpor-
tadores privados de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos;
III - uma rede de reas para Recepo de Grandes Volumes (reas de Transbordo e Triagem,
reas de Reciclagem e Aterros de Resduos da Construo Civil);
IV - aes para a informao e educao ambiental dos muncipes, dos transportadores de re-
sduos e das instituies sociais multiplicadoras, definidas em programas especficos;
V - aes para o controle e fiscalizao do conjunto de agentes envolvidos, definidas em pro-
grama especfico.
VI - ao de gesto integrada a ser desenvolvida por Ncleo Permanente de Gesto que ga-
ranta a unicidade das aes previstas no Plano Integrado de Gerenciamento e exera o papel
gestor que competncia do Poder Pblico Municipal.
SEO I
DO PROGRAMA MUNICIPAL DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CI-
VIL
Art. 5 A gesto dos resduos em pequenos volumes deve ser feita por intermdio do Progra-
ma Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil que tem como diretrizes tc-
nicas:
I - a melhoria da limpeza urbana;
II - a possibilitao do exerccio das responsabilidades dos pequenos geradores, por meio de
pontos de captao perenes;
III - fomentar a reduo, a reutilizao, a reciclagem e a correta destinao destes resduos.
Art. 6 Para implementao do Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Cons-
truo Civil ficam criados os Pontos de Entrega para Pequenos Volumes, sendo definidas:
I - sua constituio em rede;
II - sua qualificao como servio pblico de coleta;
III - sua implantao em locais degradados por aes de deposio irregular de resduos, sem-
pre que possvel.
1 Para a instalao de Pontos de Entrega para Pequenos Volumes devem ser destinadas,
pelo Poder Pblico, reas livres reservadas ao uso pblico, preferencialmente as j degradadas
devido deposio irregular e sistemtica de resduos slidos, com o objetivo de sua recupe-
rao nos aspectos paisagsticos e ambientais.
84
8
2 vedada a utilizao de reas verdes que no tenham sofrido a degradao referida no
pargrafo 1 para a instalao de Pontos de Entrega para Pequenos Volumes.
3
o
O nmero e a localizao dos Pontos de Entrega para Pequenos Volumes devem ser defi-
nidos e readequados por ato do Ncleo Permanente de Gesto, previsto no artigo 22, para
obteno de solues eficazes de captao e destinao.
4 Os Pontos de Entrega para Pequenos Volumes:
I - devem receber de muncipes e pequenos transportadores cadastrados, descargas de res-
duos de construo e Resduos Volumosos, limitadas ao volume de [1 (um) metro cbico por
descarga], para triagem obrigatria, posterior transbordo e destinao adequada dos diversos
componentes;
II - podem, sem comprometimento de suas funes originais, ser utilizados de forma comparti-
lhada por grupos locais que desenvolvam aes de coleta seletiva de resduos seco domicilia-
res reciclveis;
5 A operao dos Pontos de Entrega para Pequenos Volumes deve incluir o Disque Coleta
para Pequenos Volumes ao qual os geradores de pequenos volumes podem recorrer para a
remoo remunerada dos resduos, realizada pelos pequenos transportadores privados sedia-
dos nos Pontos de Entrega.
Art. 7 vedado aos Pontos de Entrega para Pequenos Volumes receber a descarga de res-
duos domiciliares no-inertes oriundos do preparo de alimentos, resduos industriais e resduos
dos servios de sade.
Art. 8 As aes de educao ambiental e de controle e fiscalizao, necessrias ao bom fun-
cionamento da rede de Pontos de Entrega para Pequenos Volumes, fazem parte do Programa
Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil.
Pargrafo nico. Caber ao Ncleo Permanente de Gesto a coordenao das aes previstas
no caput, em conformidade com as diretrizes dos Departamentos / Secretarias envolvidos.
SEO II
Art. 9 Os geradores de grandes volumes de resduos da construo civil, pblicos ou priva-
dos, cujos empreendimentos requeiram a expedio de alvar de aprovao e execuo de
edificao nova, de reforma ou reconstruo, de demolio, de muros de arrimos e de movi-
mento de terra, nos termos da legislao municipal, devem desenvolver e implementar Projetos
85
9
de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, em conformidade com as diretrizes da
Resoluo CONAMA n 307, estabelecendo os procedimentos especficos da obra para o ma-
nejo e destinao ambientalmente adequados dos resduos.
1 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil:
I - devem apresentar a caracterizao dos resduos e os procedimentos a adotar para sua mi-
nimizao e para o manejo correto nas etapas de triagem, acondicionamento, transporte e des-
tinao;
II - em obras com atividades de demolio, devem incluir o compromisso com a prvia des-
montagem seletiva dos componentes da construo, respeitadas as classes estabelecidas pela
Resoluo CONAMA n 307 visando minimizao dos resduos a serem gerados e a sua cor-
reta destinao.
2 Os geradores especificados nocaput devem:
I - especificar nos seus projetos, em conformidade com as diretrizes da legislao municipal, os
procedimentos que sero adotados para outras categorias de resduos eventualmente gerados
no empreendimento, em locais tais como ambulatrios, refeitrios e sanitrios;
II - quando contratantes de servios de transporte, triagem e destinao de resduos, especifi-
car, em seus Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, os agentes respon-
sveis por estas etapas, definidos entre os agentes licenciados pelo Poder Pblico;
III - quando entes pblicos, na impossibilidade de cumprimento do disposto no inciso II em de-
corrncia de certame licitatrio ainda no iniciado, apresentar, para aprovao dos Projetos de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, termo de compromisso de contratao de
agente licenciado para a execuo dos servios de transporte, triagem e destinao de resdu-
os, em substituio temporria sua identificao, conforme exigido no artigo 10 desta Lei.
3 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil podem prever o desloca-
mento, recebimento ou envio, de resduos da construo civil classe A, triados, entre empreen-
dimentos licenciados, detentores de Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo
Civil.
Art. 10 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devem ser implemen-
tados pelos construtores responsveis por obra objeto de licitao pblica, devendo ser exigi-
da, para a assinatura do contrato, comprovao da regularidade dos agentes responsveis
86
10
pelas atividades de transporte, triagem e destinao de resduos, definidos entre os devida-
mente licenciados pelo Poder Pblico.
1 de responsabilidade dos executores de obras ou servios em logradouros pblicos a ma-
nuteno dos locais de trabalho permanentemente limpos e a manuteno de registros e com-
provantes (CTR) do transporte e destinao corretos dos resduos sob sua responsabilidade.
2 Todos os editais referentes s obras pblicas em licitao, bem como os documentos que
os subsidiem, na forma de contratos, especificaes tcnicas, memoriais descritivos e outros,
devem incluir a exigncia de implementao dos Projetos de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil e fazer constar as normas emanadas desta Lei.
Art. 11 O Executivo deve regulamentar os procedimentos de anlise dos Projetos de Gerenci-
amento de Resduos da Construo Civil para as obras pblicas e privadas.
1 O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, de empreendimentos e ati-
vidades:
I - no enquadrados na legislao como objeto de licenciamento ambiental, deve ser apresen-
tado juntamente com o projeto de construo do empreendimento para anlise pelo rgo mu-
nicipal competente.
II - sujeitos ao licenciamento ambiental, deve ser analisado dentro do processo de licencia-
mento, pelo rgo competente.
2 Por meio de boletins [bimestrais], ou em prazo inferior, o rgo municipal responsvel pela
limpeza urbana deve informar os rgos responsveis pela anlise dos Projetos de Gerencia-
mentos de Resduos da Construo Civil, sobre os transportadores e receptores de resduos
com cadastro ou licena de operao em validade.
3 A emisso de [Habite-se ou Alvar de Concluso], pelo rgo municipal competente, para
os empreendimentos dos geradores de resduos de construo, deve estar condicionada
apresentao dos documentos de Controle de Transporte de Resduos (CTR) ou outros docu-
mentos de contratao de servios anunciados no Projeto de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil, comprovadores da correta triagem, transporte e destinao dos resduos ge-
rados.
4 Os documentos de Controle de Transporte de Resduos relativos aos empreendimentos
devem estar disponveis nos locais da gerao dos resduos para fins de fiscalizao pelos r-
gos competentes.
87
11
Art. 12 Os executores de obra objeto de licitao pblica devem comprovar durante a execu-
o do contrato, e no seu trmino, o cumprimento das responsabilidades definidas no Projeto
de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil.
Pargrafo nico. O no cumprimento da determinao expressa no caput deste artigo determi-
na o impedimento dos agentes submetidos a contratos com o Poder Pblico, em conformidade
com o art. 87, incisos III e IV da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993:
I - de participar de novas licitaes;
II - ou de contratar, direta ou indiretamente, com a Administrao Pblica.
CAPTULO V
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 13 So responsveis pela gesto dos resduos:
I - os Geradores de Resduos da Construo Civil, pelos resduos das atividades de constru-
o, reforma, reparos e demolies, bem como por aqueles resultantes dos servios prelimina-
res de remoo de vegetao e escavao de solos;
II - os Geradores de Resduos Volumosos, pelos resduos desta natureza originados nos im-
veis municipais, de propriedade pblica ou privada;
III - os Transportadores de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos e os Recepto-
res de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos, no exerccio de suas respectivas
atividades.
SEO I
DA DISCIPLINA DOS GERADORES
Art. 14 Os Geradores de Resduos da Construo Civil e Geradores de Resduos Volumosos
devem ser fiscalizados e responsabilizados pelo uso incorreto dos equipamentos disponibiliza-
dos para a captao disciplinada dos resduos gerados.
1 Os pequenos volumes de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos, limitados
ao volume de [1 (um) metro cbico por descarga], podem ser destinados rede de Pontos de
Entrega para Pequenos Volumes, onde os usurios devem ser responsveis pela sua disposi-
o diferenciada.
2 Os grandes volumes de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos, superiores
ao volume de [1 (um) metro cbico por descarga], devem ser destinados rede de reas para
Recepo de Grandes Volumes, onde devem ser objeto de triagem e destinao adequada.
88
12
3 - Os geradores citados no caput:
I - s podem utilizar caambas metlicas estacionrias e outros equipamentos de coleta desti-
nados a Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos para a disposio exclusiva-
mente destes resduos;
II - no podem utilizar chapas, placas e outros dispositivos suplementares que promovam a
elevao da capacidade volumtrica de caambas metlicas estacionrias, devendo estas se-
rem utilizadas apenas at o seu nvel superior original.
4 Os geradores, obedecido o disposto no artigo 15, pargrafo 2 , II e pargrafo 3 , II, podem
transportar seus prprios resduos e, quando usurios de servios de transporte, ficam obriga-
dos a utilizar exclusivamente os servios de remoo de transportadores licenciados pelo Po-
der Pblico Municipal.
SEO II
DA DISCIPLINA DOS TRANSPORTADORES
Art. 15 Os Transportadores de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos, reconhe-
cidos como ao privada de coleta regulamentada, submetida s diretrizes e ao gestora do
poder pblico municipal, devem ser cadastrados pelo Departamento / Secretaria ___________,
conforme regulamentao especifica.
1 Os equipamentos para a coleta de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos
no podem ser utilizados para o transporte de outros resduos.
2 vedado aos transportadores:
I - realizar o transporte dos resduos quando os dispositivos que os contenham estejam com a
capacidade volumtrica elevada pela utilizao de chapas, placas ou outros suplementos;
II - sujar as vias pblicas durante a operao com os equipamentos de coleta de resduos;
III - fazer o deslocamento de resduos sem o respectivo documento de Controle de Transporte
de Resduos (CTR) quando operarem com caambas metlicas estacionrias ou outros tipos
de dispositivos deslocados por veculos automotores;
IV - estacionar as caambas na via pblica quando estas no estiverem sendo utilizadas para a
coleta de resduos.
3 Os transportadores ficam obrigados:
I - a estacionar as caambas em conformidade com a regulamentao especfica;
89
13
II - a utilizar dispositivos de cobertura de carga em caambas metlicas estacionrias ou outros
equipamentos de coleta, durante o transporte dos resduos;
III - quando operarem com caambas metlicas estacionrias ou outros tipos de dispositivos
deslocados por veculos automotores, a fornecer:
a) aos geradores atendidos, comprovantes identificando a correta destinao dada aos resdu-
os coletados;
b) aos usurios de seus equipamentos, documento simplificado de orientao, com:
1 - instrues sobre posicionamento da caamba e volume a ser respeitado;
2 - tipos de resduos admissveis;
3 - prazo de utilizao da caamba;
4 - proibio de contratar os servios de transportadores no cadastrados;
5 - penalidades previstas em lei e outras instrues que julgue necessrias.
4 A presena de transportadores irregulares descompromissados com o Sistema de Gesto
Sustentvel de Resduos da Construo Civil e a utilizao irregular das reas de destinao e
equipamentos de coleta devem ser coibidas pelas aes de fiscalizao.
SEO III
DA DISCIPLINA DOS RECEPTORES
Art. 16 Os Receptores de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos devem promo-
ver o manejo dos resduos em grandes volumes nas reas para Recepo de Grandes Volu-
mes de resduos, sendo definidas:
I - sua constituio em rede;
II - a necessidade de seu licenciamento pelos rgos competentes;
III - a implantao preferencialmente de empreendimentos privados regulamentados, operado-
res da triagem, transbordo, reciclagem, reservao e disposio final, cujas atividades visam
destinao adequada dos resduos em conformidade com as diretrizes desta Lei, de sua regu-
lamentao e das normas tcnicas brasileiras.
1 - Fazem parte da rede de reas para Recepo de Grandes Volumes:
I - reas de Transbordo e Triagem de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos
(ATT);
90
14
II - reas de Reciclagem;
III - Aterros de Resduos da Construo Civil;
2 Os operadores das reas referidas no pargrafo 1 devem receber, sem restrio de vo-
lume, resduos oriundos de geradores ou Transportadores de Resduos da Construo Civil e
Resduos Volumosos;
3 Podem compor ainda a rede de reas para Recepo de Grandes Volumes reas pblicas
que devem receber, sem restrio de volume, Resduos da Construo Civil e Resduos Volu-
mosos oriundos de aes pblicas de limpeza.
4 Os Resduos da Construo Civil e os Resduos Volumosos devem ser integralmente tria-
dos pelos operadores das reas citadas no pargrafo 1 e pargrafo 3 e devem receber a des-
tinao definida em legislao federal especfica, priorizando-se sua reutilizao ou reciclagem.
5 No so admitidas nas reas citadas no pargrafo 1 e pargrafo 3 a descarga de:
I - resduos de transportadores que no tenham sua atuao licenciada pelo Poder Pblico
Municipal;
II - resduos domiciliares, resduos industriais e resduos dos servios de sade.
Art. 17 O Ncleo Permanente de Gesto, previsto no artigo 22, visando solues eficazes de
captao e destinao, deve definir e readequar:
I - o nmero e a localizao das reas pblicas previstas;
II - o detalhamento das aes pblicas de educao ambiental;
III - o detalhamento das aes de controle e fiscalizao.
Art. 18 O Poder Pblico Municipal, por meio do Departamento / Secretaria ___________, deve
criar procedimento de registro e licenciamento para que proprietrios de reas que necessitem
de regularizao geomtrica possam executar Aterro de Resduos da Construo Civil de pe-
queno porte, obedecidas as normas tcnicas brasileiras especficas.
1 Os Aterros de Resduos da Construo Civil de pequeno porte:
I - devem receber resduos previamente triados, isentos de lixo, materiais velhos e quaisquer
outros detritos, dispondo-se neles exclusivamente os Resduos da Construo Civil de natureza
mineral, designados como classe A pela legislao federal especfica;
91
15
II - no devem receber resduos de construo provenientes de outros municpios, excetuando-
se o caso em que os responsveis pelo Aterro sejam, comprovadamente, os geradores dos
resduos dispostos.
2 Toda e qualquer movimentao de terra que configure a alterao do relevo local, por
corte ou aterro acima de [1 (um) metro de desnvel], s pode ser realizada mediante a anlise e
expedio de alvar pelo rgo municipal competente.
CAPTULO VI
DA DESTINAO DOS RESDUOS
Art. 19 Os Resduos Volumosos captados no Sistema de Gesto Sustentvel de Resduos da
Construo Civil e Resduos Volumosos devem ser triados, aplicando-se a eles, sempre que
possvel, processos de reutilizao, desmontagem e reciclagem que evitem sua destinao
final a aterro sanitrio.
Art. 20 Os Resduos da Construo Civil devem ser integralmente triados pelos geradores ou
nas reas receptoras, segundo a classificao definida pelas Resolues CONAMA n 307 e n
348, em classes A, B, C e D e devem receber a destinao prevista nestas resolues e nas
normas tcnicas brasileiras.
Pargrafo nico. Os Resduos da Construo Civil de natureza mineral, designados como clas-
se A pela legislao federal especfica, devem ser prioritariamente reutilizados ou reciclados,
salvo se inviveis estas operaes, quando:
I - devem ser conduzidos a Aterros de Resduos da Construo Civil licenciados:
a) para reservao e beneficiamento futuro;
b) ou para conformao geomtrica de reas com funo urbana definida.
Art. 21 O Poder Executivo Municipal deve regulamentar as condies para o uso preferencial
dos resduos referidos no artigo 20, pargrafo nico, na forma de agregado reciclado:
I - em obras pblicas de infra-estrutura (revestimento primrio de vias, camadas de pavimento,
passeios e murao pblicos, artefatos, drenagem urbana e outras);
II - e em obras pblicas de edificaes (concreto, argamassas, artefatos e outros).
1 As condies para o uso preferencial de agregados reciclados devem ser estabelecidas
para obras contratadas ou executadas pela administrao pblica direta e indireta, obedecidas
as normas tcnicas brasileiras especficas.
2 Esto dispensadas da exigncia imposta no pargrafo 1 :
92
16
I - as obras de carter emergencial;
II - as situaes em que no ocorra a oferta de agregados reciclados;
III - as situaes em que estes agregados tenham preos superiores aos dos agregados natu-
rais.
3 - Todas as especificaes tcnicas e editais de licitao para obras pblicas municipais
devem fazer, no corpo dos documentos, meno expressa ao disposto neste artigo.
CAPTULO VII
DA GESTO E FISCALIZAO
Art. 22 Fica criado o Ncleo Permanente de Gesto, responsvel pela coordenao das aes
integradas previstas no Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil.
1 O Ncleo Permanente de Gesto deve:
I - ser organizado a partir do Departamento / Secretaria ___________, do Departamento / Se-
cretaria _______________ e do Departamento / Secretaria _______________, ou dos rgos
que os sucederem.
II - ser regulamentado, implantado e ter suas atribuies definidas por decreto do executivo
municipal.
III - realizar reunies peridicas com representantes dos agentes geradores, transportadores e
receptores de resduos, visando o compartilhamento de informaes para a sua gesto ade-
quada.
Art. 23 Cabe aos rgos de fiscalizao do municpio, no mbito da sua competncia, o cum-
primento das normas estabelecidas nesta Lei e aplicao de sanes por eventual inobservn-
cia.
Art. 24 No cumprimento da fiscalizao, os rgos competentes do municpio devem:
I - orientar e inspecionar os geradores, transportadores e receptores de resduos da construo
e Resduos Volumosos quanto s normas desta Lei;
II - vistoriar os veculos cadastrados para o transporte, os equipamentos acondicionadores de
resduos e o material transportado;
III - expedir notificaes, autos de infrao, de reteno e de apreenso;
IV - enviar aos rgos competentes, os autos que no tenham sido pagos, para fins de inscri-
o na Dvida Ativa.
93
17
CAPTULO VIII
DAS PENALIDADES
Art. 25 Aos infratores das disposies estabelecidas nesta Lei e das normas dela decorrentes,
devem ser aplicadas as seguintes penalidades:
I - multa;
II - embargo;
III - apreenso de equipamentos;
IV - suspenso por at [15 (quinze)] dias do exerccio da atividade;
V - cassao do alvar de autorizao ou funcionamento da atividade.
Art. 26 Por transgresso do disposto nesta Lei e das normas dela decorrentes, consideram-se
infratores:
I - o proprietrio, o ocupante, o locatrio e, ou, sndico do imvel;
II - o representante legal do proprietrio do imvel ou responsvel tcnico da obra;
III - o motorista e ou o proprietrio do veculo transportador;
IV - o dirigente legal da empresa transportadora;
V - o proprietrio, o operador ou responsvel tcnico da rea para recepo de resduos.
Art. 27 Quando da aplicao das penalidades previstas nesta Lei, devem ser considerados
agravantes:
I - impedir ou dificultar a ao fiscalizadora dos rgos competentes municipais;
II - reincidir em infraes previstas nesta Lei e nas normas administrativas e tcnicas pertinen-
tes.
Art. 28 O responsvel pela infrao deve ser multado e em caso de reincidncia, deve sofrer
as penalidades [em dobro].
1 A multa deve ser aplicada de acordo com a infrao cometida, conforme tabela constante
do Anexo desta Lei, sem prejuzo das demais sanes previstas no artigo 25.
2 A quitao da multa, pelo infrator, no o exime do cumprimento de outras obrigaes le-
gais nem o isenta da obrigao de reparar os danos resultantes da infrao detectada pela fis-
calizao.
3 As multas devem ser aplicadas cumulativamente quando o infrator cometer simultanea-
mente, duas ou mais infraes.
Art. 29 Os autos de infrao sero julgados em primeira instncia, pela autoridade administra-
tiva competente do rgo responsvel pela fiscalizao das normas da presente Lei.
94
18
Art. 30 A penalidade prevista no inciso II do artigo 25 deve ser aplicada no caso de a irregula-
ridade constatada pela fiscalizao no ter sido sanada aps o decurso do prazo fixado na no-
tificao.
1 Pelo no cumprimento do auto de embargo devem ser aplicadas multas dirias de valor
igual multa estabelecida no auto de infrao respectivo.
2 O embargo deve ser cancelado caso o infrator tenha cumprido todas as exigncias dentro
dos prazos legais determinados no respectivo auto.
Art. 31 A apreenso de equipamentos deve dar-se quando no for cumprido o embargo ou no
for sanada a irregularidade objeto do auto de notificao, lavrando-se o termo prprio.
1 Os equipamentos apreendidos devem ser recolhidos ao local definido pelo rgo compe-
tente municipal.
2 Tendo sido sanada a irregularidade objeto de notificao, o infrator pode requerer a libera-
o dos equipamentos apreendidos desde que apurados e recolhidos os valores referentes s
custas de apreenso, remoo e guarda dos mesmos.
Art. 32 A penalidade prevista no inciso IV do artigo 25 deve ser aplicada aps a segunda inci-
dncia de um embargo ou apreenso de equipamento, no transcorrer de um mesmo ano.
Art. 33 Aps aplicao da penalidade prevista no inciso IV do artigo 25 e havendo a prtica de
nova infrao, qualquer que seja, deve ser aplicada a penalidade do item V do mesmo artigo.
CAPTULO IX
DISPOSIES FINAIS
Art. 34 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se todas as disposi-
es em contrrio.
______________________, __ de _________ de ____.
_______________________________
Prefeito Municipal
95
19
Anexo I
Tabela anexa Lei _______, de __ de __________de ____.
Ref . Art i go Nat ureza da i nf rao
Gradao
das mul t as
(ref ernci as)
I Art . 2 , 1 Deposi o de res duos em l ocai s proi bi dos [ 100%]
I I Art . 14, 3 , I
Deposi o de res duos proi bi dos em caam-
bas met l i cas est aci onr i as
[ 100%]
I I I Art . 14, 3 , I I
Desrespei t o do l i mi t e de vol ume de caamba
est aci onr i a por part e dos geradores
[ 25%]
I V Art . 14, 4 Uso de t ransport adores no l i cenci ados [ 100%]
V Art . 15 Transport ar resduos sem cadast rament o [ 100%]
VI Art . 15, 1 Transport e de resduos proi bi dos [ 100%]
VI I Art . 15, 2 , I
Desrespei t o do l i mi t e de vol ume de caamba
est aci onr i a por part e dos t ransport adores
[ 25%]
VI I I Art . 15, 2 , I I
Despej o de resduos na vi a pbl i ca durant e a
carga ou t ransport e
[ 50%]
I X Art . 15, 2 , I I I
Ausnci a de document o de Cont rol e de
Transport e de Resduos (CTR)
[ 25%]
X Art . 15, 2 , I V
Est aci onament o na vi a pbl i ca de caamba
no ut i l i zada para a col et a de resduos
[ 50%]
XI Art . 15, 3 , I Est aci onament o i rregul ar de caamba [ 50%]
XI I Art . 15, 3 , I I
Ausnci a de di sposi t i vo de cobert ura de car-
ga
[ 50%]
XI I I Art . 15, 3 , I I I
No f ornecer comprovao da corr et a dest i -
nao e document o com or i ent ao aos usu-
ri os
[ 50%]
XI V Art . 15, 4
Uso de equi pament os em si t uao i rregul ar
(conser vao, i dent i f i cao)
[ 25%]
XV Art . 16, 5 , I
Recepo de resduos de t ransport adores
sem l i cena at ual i zada
[ 100%]
XVI Art . 16, 5 , I I Recepo de resduos no aut or i zados [ 100%]
XVI I Art . 18, 1 , I Ut i l i zao de resduos no t ri ados em at erros
[ 50% at 1m
3
e 25% a
cada m
3
acresci do]
XVI I I Art . 18, 1 , I I
Acei t ao de resduos proveni ent es de out ros
muni cpi os
[ 25%]
XI X Art . 18, 2 Real i zao de movi ment o de t erra sem al var [ 50%]
[O responsvel pela elaborao do projeto de lei dever definir a base de clculo e a forma de atualiza-
o dos valores para as multas a serem aplicadas.]
Nota 1: a tabela no inclui as multas e penalidades decorrentes de infraes ao Cdigo Brasileiro de
Trnsito (Lei Fed. 9.503, 23/09/97), em especial em relao aos seus artigos 245 e 246.
Nota 2: a tabela no inclui as multas e penalidades decorrentes de infraes Lei de Crimes Ambien-
tais (Lei Fed. 9.605, 12/02/98).
97
1
DECRETO MUNICIPAL N ______DE _________DE____________
CAPTULO I
DO OBJETO
CAPTULO II
DAS DEFINIES
CAPTULO III
DA REDE DE PONTOS DE ENTREGA PARA PEQUENOS VOLUMES
CAPTULO IV
DA REDE DE REAS PARA RECEPO DE GRANDES VOLUMES
CAPTULO V
CAPTULO VI
DO USO E ESTACIONAMENTO DE CAAMBAS ESTACIONRIAS
E O TRANSPORTE DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
E RESDUOS VOLUMOSOS
SEO I
DO LICENCIAMENTO
SEO II
DA DESTINAO DOS RESDUOS COLETADOS
SEO III
DAS ESPECIFICAES
SEO IV
DO ESTACIONAMENTO DAS CAAMBAS
SEO V
DAS RESPONSABILIDADES POR DANOS
CAPTULO VII
DO USO PREFERENCIAL DE AGREGADOS RECICLADOS
EM OBRAS E SERVIOS PBLICOS
CAPTULO VIII
NCLEO PERMANENTE DE GESTO
SEO I
DA COMPOSIO
SEO II
DAS ATRIBUIES GERENCIAIS
CAPTULO IX
DAS PENALIDADES
CAPTULO X
DAS DISPOSIES FINAIS
NESTA MINUTA PARA DECRETO OS TEXTOS CONTIDOS ENTRE COLCHETES SO SU-
GESTES INICIAIS, A SEREM REDEFINIDAS NA FORMATAO FINAL
Minuta de Decreto
Municipal
Regulamentador do
Sistema de Manejo e
Gesto dos Resduos da
Construo Civl
O arquivo eletrnico
referente a esta minuta
pode ser obtido em
www.caixa.gov.br, pgina
Desenvolvimento
Urbano, item Cartilhas,
Guias e Manuais
98
2
PROPOSTA DE ESTRUTURA PARA DECRETO MUNICIPAL
DECRETO MUNICIPAL N ______ DE ____DE _______ DE _______
Regulamenta a Lei n ____ de __ de ______
de _____ que versa sobre o Sistema de Gesto
Sustentvel de Resduos da Construo Civil e
Resduos Volumosos e o Plano Integrado de
Gerenciamento de Resduos da Construo Ci-
vil, no mbito do municpio de
_______________.
O Prefeito do Municpio de ______________, ___________________, no uso de suas atribui-
es legais,
CONSIDERANDO a instituio, pela Lei n ____ de __ de ______ de _____, do Sistema de
Gesto Sustentvel de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos e os termos da
Resoluo CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) n 307, de 05 de julho de 2002.
DECRETA:
CAPTULO I
DO OBJETO
Art. 1 Ficam regulamentados de acordo com as diretrizes constantes deste Decreto:
I - o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil relativo im-
plantao e operao da rede de Pontos de Entrega para Pequenos Volumes;
II - a rede de reas para Recepo de Grandes Volumes;
III - os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil;
IV - o uso e estacionamento de caambas estacionrias e o transporte de Resduos da Cons-
truo Civil e Resduos Volumosos;
V - o uso de agregados reciclados em obras e servios pblicos;
VI - o Ncleo Permanente de Gesto.
99
3
CAPTULO II
DAS DEFINIES
Art. 2 Para os efeitos deste Decreto, consideram-se:
I - Agregados Reciclados: material granular proveniente do beneficiamento de Resduos da
Construo Civil de natureza mineral (concreto, argamassas, produtos cermicos e outros),
designados como classe A, que apresenta caractersticas tcnicas adequadas para aplicao
em obras de edificao ou infra-estrutura conforme especificaes da norma brasileira NBR
15.116/2004 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT);
II - rea de Reciclagem de Resduos da Construo Civil: estabelecimento destinado ao rece-
bimento e transformao de resduos da construo civil designados como classe A, j triados,
para produo de agregados reciclados conforme especificaes da norma brasileira NBR
15.114/2004 da ABNT;
III - rea de Transbordo e Triagem de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos
(ATT): estabelecimento destinado ao recebimento de Resduos da Construo Civil e Resduos
Volumosos gerados e coletados por agentes pblicos ou privados, cuja rea, sem causar da-
nos sade pblica e ao meio ambiente, deve ser usada para triagem dos resduos recebidos,
eventual transformao e posterior remoo para adequada disposio, conforme especifica-
es da norma brasileira NBR 15.112/2004 da ABNT;
IV - Aterro de Resduos da Construo Civil: estabelecimento onde so empregadas tcnicas
de disposio de resduos da construo civil de origem mineral, designados como classe A,
visando a reservao de materiais de forma segregada que possibilite seu uso futuro ou ainda,
a disposio destes materiais, com vistas futura utilizao da rea, empregando princpios de
engenharia para confin-los ao menor volume possvel, sem causar danos sade pblica e
ao meio ambiente conforme especificaes da norma brasileira NBR 15.113/2004 da ABNT;
V - Bacia de Captao de Resduos: parcela da rea urbana municipal que oferea condies
homogneas para a disposio correta dos resduos de construo ou resduos volumosos
nela gerados, em um nico ponto de captao (Ponto de Entrega para Pequenos Volumes) e
que podem ser disponibilizadas s instituies voltadas coleta seletiva de Resduos Secos
Domiciliares Reciclveis;
VI - Controle de Transporte de Resduos (CTR): documento emitido pelo transportador de res-
duos que fornece informaes sobre gerador, origem, quantidade e descrio dos resduos e
seu destino, conforme especificaes das normas brasileiras NBR 15.112/2004, NBR
15.113/2004 e NBR 15.114/2004 da ABNT;
100
4
VII - Disque Coleta para Pequenos Volumes: sistema de informao operado a partir dos Pon-
tos de Entrega para Pequenos Volumes, colocado disposio dos muncipes visando atender
solicitao de coleta de pequenos volumes de Resduos da Construo Civil e Resduos Vo-
lumosos, por meio do acionamento de pequenos transportadores privados;
VIII - Equipamentos de Coleta de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos: dispo-
sitivos utilizados para a coleta e posterior transporte de resduos, tais como caambas metli-
cas estacionrias, caambas basculantes instaladas em veculos autopropelidos, carrocerias
para carga seca e outros, includos os equipamentos utilizados no transporte do resultado de
movimento de terra;
IX - Geradores de Resduos da Construo Civil: pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou pri-
vadas, proprietrias ou responsveis por obra de construo civil ou empreendimento com mo-
vimento de terra, que produzam Resduos da Construo Civil;
X - Geradores de Resduos Volumosos: pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, pro-
prietrias, locatrias ou ocupantes de imvel em que sejam gerados Resduos Volumosos;
XI - Grandes Volumes de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos: aqueles conti-
dos em volumes superiores a [1 (um) metro cbico];
XII - Pequenos Volumes de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos: aqueles
contidos em volumes at [1 (um) metro cbico];
XIII - Ponto de Entrega para Pequenos Volumes: equipamento pblico destinado ao recebi-
mento de pequenos volumes de resduos da construo civil e resduos volumosos, gerados e
entregues pelos muncipes, podendo ainda ser coletados e entregues por pequenos transpor-
tadores diretamente contratados pelos geradores, equipamentos esses que, sem causar danos
sade pblica e ao meio ambiente, devem ser usados para a triagem de resduos recebidos,
posterior coleta diferenciada e remoo para adequada disposio. Devem atender s especifi-
caes da norma brasileira NBR 15.112/2004 da ABNT;
XIV - Receptores de Resduos da Construo Civil e de Resduos Volumosos: pessoas jurdi-
cas, pblicas ou privadas, operadoras de empreendimentos, cuja funo seja o manejo ade-
quado de resduos da construo civil e resduos volumosos em pontos de entrega, reas de
triagem, reas de reciclagem e aterros, entre outras;
XV - Reservao de Resduos: processo de disposio segregada de resduos triados para
reutilizao ou reciclagem futura;
XVI - Resduos da Construo Civil: provenientes de construes, reformas, reparos e demoli-
es de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos,
101
5
tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas,
tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros,
plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de obras. Devem
ser classificados, conforme o disposto na Resoluo CONAMA n 307, nas classes A, B, C e D;
XVII - Resduos Secos Domiciliares Reciclveis: resduos provenientes de residncias ou de
qualquer outra atividade que gere resduos com caractersticas domiciliares ou a estes equipa-
rados, constitudo principalmente por embalagens e que podem ser submetidos a um processo
de reaproveitamento;
XVIII - Resduos Volumosos: resduos constitudos basicamente por material volumoso no
removido pela coleta pblica municipal rotineira, como mveis e equipamentos domsticos inu-
tilizados, grandes embalagens e peas de madeira, resduos vegetais provenientes da manu-
teno de reas verdes pblicas ou privadas e outros, comumente chamados de bagulhos e
no caracterizados como resduos industriais;
XIX - Transportadores de Resduos de Construo e Resduos Volumosos: pessoas fsicas ou
jurdicas, encarregadas da coleta e do transporte remunerado dos resduos entre as fontes ge-
radoras e as reas de destinao.
CAPTULO III
DA REDE DE PONTOS DE ENTREGA PARA PEQUENOS VOLUMES
Art. 3 Os Pontos de Entrega para Pequenos Volumes devem ocupar reas pblicas ou viabili-
zadas pela administrao pblica.
1 Deve ser dada preferncia s reas j degradadas por descarte irregular de entulho.
2 Os Pontos de Entrega para Pequenos Volumes devem ser implantados pela Administra-
o Municipal, segundo diretrizes estabelecidas pelo Ncleo Permanente de Gesto do Siste-
ma de Gesto Sustentvel de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos, de modo a
atender a sua sustentabilidade tcnica, ambiental e econmica e, observada a legislao perti-
nente ao uso e ocupao do solo.
Art. 4 O Departamento / Secretaria Municipal de __________, ou o agente por ele designado,
responsvel pela operao adequada dos Pontos de Entrega para Pequenos Volumes.
Art. 5 Os Pontos de Entrega para Pequenos Volumes, sem comprometimento de suas fun-
es, podem ser utilizados de forma compartilhada por grupos locais que desenvolvam aes
de coleta seletiva de resduos slidos reciclveis, de origem domiciliar.
102
6
Art. 6 Para a implantao dos Pontos de Entrega para Pequenos Volumes devem ser previs-
tas as seguintes condies:
I - isolamento da rea;
II - preparao de locais para disposio diferenciada dos resduos;
III - identificao do Ponto de Entrega para Pequenos Volumes e dos resduos que podem ser
recebidos;
IV - controle dos resduos recebidos e dos resduos retirados.
Art. 7 O isolamento do Ponto de Entrega para Pequenos Volumes deve dar-se mediante ins-
talao de porto, cercamento no permetro e, sempre que possvel, implantao de cerca viva.
Art. 8 Para a disposio diferenciada de resduos, o equipamento deve contar com reas es-
pecficas, fisicamente isoladas, que possibilitem a disposio, em separado, de resduos de
caractersticas e densidades diversas.
Art. 9 O Ponto de Entrega para Pequenos Volumes deve ser sinalizado com placa de identifi-
cao visvel, junto sua entrada, na qual devem constar, tambm, os tipos de resduos rece-
bveis e os proibidos.
Art. 10 O Departamento / Secretaria Municipal responsvel deve elaborar relatrios mensais,
contendo:
I - quantidade de resduos recebidos mensalmente em cada um dos Pontos de Entrega para
Pequenos Volumes;
II - quantidade e destino dos diversos tipos de resduos triados.
Art. 11 A operao dos Pontos de Entrega para Pequenos Volumes deve obedecer s se-
guintes condies gerais:
I - a unidade deve receber apenas resduos da construo civil, resduos volumosos e resduos
domiciliares secos e reciclveis;
II - os resduos que forem descarregados devem ser integralmente triados, evitando-se o ac-
mulo de material no triado;
III - os resduos devem ser triados pela sua origem e caractersticas similares e acondicionados
separadamente em locais adequados;
IV - o acondicionamento dos materiais descarregados ou armazenados temporariamente deve
ser efetuado de modo a impedir o acmulo de gua;
103
7
V - a remoo de resduos do Ponto de Entrega para Pequenos Volumes deve estar acompa-
nhada pelo respectivo Controle de Transporte de Resduos, emitido em 3 (trs) vias, de acordo
com o modelo constante do Anexo "A" integrante deste Decreto.
Art. 12 Os resduos da construo civil de origem mineral removidos dos Pontos de Entrega
para Pequenos Volumes, designados como classe A pela legislao federal especfica (con-
creto, argamassas, produtos cermicos e outros), excludos os produtos base de gesso e
amianto, devem ser:
I - reutilizados;
II - reciclados na forma de agregados;
III - ou encaminhados a Aterros de Resduos da Construo Civil:
a) para reservao segregada e futura utilizao;
b) ou para constituio de espaos com utilidade urbana definida em projeto prprio.
Pargrafo nico. Os demais tipos de Resduos da Construo Civil e os Resduos Volumosos
devem, obedecidas as normas brasileiras especficas, ser encaminhados:
I - reutilizao;
II - reciclagem;
III - armazenagem;
IV - ou a aterros adequados.
CAPTULO IV
DA REDE DE REAS PARA RECEPO DE GRANDES VOLUMES
Art. 13 As reas para recepo de grandes volumes, quando implantadas e operadas por par-
ticulares interessados, devem observar a legislao municipal de uso e ocupao do solo, bem
como a legislao federal e estadual de controle da poluio ambiental, quando for exigvel,
sendo a rede constituda de:
(ATT);
III - e Aterros de Resduos da Construo Civil.
104
8
Art. 14 Os empreendedores interessados na implantao de rea de Transbordo e Triagem de
Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos devem apresentar seu projeto de empre-
endimento ao Departamento / Secretaria Municipal de __________________.
Pargrafo nico. O Departamento / Secretaria Municipal de __________________ deve:
I - expedir a respectiva licena de funcionamento;
II - informar concomitantemente o Ncleo Permanente de Gesto a respeito do previsto no inci-
so I.
Art. 15 As reas de Transbordo e Triagem de Resduos da Construo Civil e Resduos Volu-
mosos devem obedecer s condies estabelecidas na norma brasileira, notadamente no to-
cante a:
I - isolamento da rea;
II - identificao das atividades que sero desenvolvidas e da licena de funcionamento;
III - definio de sistemas de proteo ambiental;
IV - documentao de controle dos resduos recebidos e dos resduos retirados, conforme o
Plano de Controle de Recebimento de Resduos que deve ser elaborado como previsto na
NBR 15.112/2004 da ABNT.
Art. 16 Os resduos recebidos nas reas de Transbordo e Triagem de Resduos da Construo
Civil e Resduos Volumosos, conforme o Controle de Transporte de Resduos a que se refere o
Anexo "A" integrante deste Decreto, devem ser controlados cumulativamente quanto:
I - a procedncia;
II - a quantidade;
III - a qualidade.
Pargrafo nico. O responsvel pela rea de Transbordo e Triagem de Resduos da Constru-
o Civil e Resduos Volumosos deve apresentar ao Departamento / Secretaria Municipal de
_________________, relatrios mensais, contendo:
I - quantidade mensal e acumulada de resduos recebidos;
II - quantidade e destino dos diversos tipos de resduos triados, com os respectivos compro-
vantes;
III - relao de transportadores usurios no ms vigente.
105
9
Art. 17 A operao das reas de Transbordo e Triagem de Resduos da Construo Civil e
Resduos Volumosos deve estar em conformidade com a NBR 15.112/2004 da ABNT, notada-
mente em relao s seguintes condies gerais:
I - a unidade deve receber apenas Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos;
II - s devem ser aceitas descargas e expedies de veculos com a devida cobertura dos res-
duos neles acondicionados;
III - os resduos descarregados na rea de Transbordo e Triagem de Resduos da Construo
Civil e Resduos Volumosos devem:
a) estar acompanhados do respectivo Controle de Transporte de Resduos, emitido pelo trans-
portador, em conformidade com o Anexo "A" integrante deste Decreto;
b) ser integralmente triados, evitando-se o acmulo de material no triado;
IV - os resduos devem ser classificados pela sua natureza, sendo:
a) subclassificados, quando possvel;
b) e acondicionados em locais adequados e diferenciados;
V - o acondicionamento dos materiais descarregados ou armazenados temporariamente deve
impedir o acmulo de gua;
VI - os rejeitos que eventualmente estejam na massa de resduos recebidos devem ter destino
adequado;
VII - a remoo de resduos da rea de Transbordo e Triagem de Resduos da Construo Civil
e Resduos Volumosos deve estar acompanhada pelo respectivo Controle de Transporte de
Resduos, conforme Anexo "A", emitido em 3 (trs) vias.
Art. 18 Os resduos da construo civil de origem mineral (concreto, argamassas, produtos
cermicos e outros), designados como classe A pela legislao federal especfica, excludos os
produtos base de gesso e amianto, devem ser:
I - reutilizados;
II - reciclados na forma de agregados;
III - ou encaminhados aos Aterros de Resduos da Construo Civil, para:
a) reservao segregada e futura utilizao;
b) ou para constituio de espaos com utilidade urbana definida em projeto prprio.
Pargrafo nico. Os demais tipos de Resduos da Construo Civil devem, obedecidas as nor-
mas brasileiras especficas, ser encaminhados:
106
10
I - reutilizao;
II - reciclagem;
III - armazenagem;
IV - ou a aterros adequados.
Art. 19 Os Resduos Volumosos devem ser encaminhados:
I - reutilizao;
II - desmontagem;
III - reciclagem;
IV - ou para rea de disposio final adequada.
Art. 20 A limpeza das vias, em decorrncia do trfego de cargas de resduos nos acessos e no
entorno da rea de Transbordo e Triagem de Resduos da Construo Civil e Resduos Volu-
mosos, de responsabilidade do receptor.
Pargrafo nico. A obrigao prevista no caput deve constar do respectivo projeto, sujeitando-
se o receptor de resduos, quando em desacordo, s sanes legais aplicveis.
Art. 21 A transformao dos materiais triados somente pode ser realizada na prpria rea de
Transbordo e Triagem de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos se a rea pos-
suir licenciamento especfico para essa atividade, a critrio do Departamento / Secretaria Muni-
cipal de _____________.
Art. 22 Os Resduos da Construo Civil oriundos de eventos de grande porte (grandes demo-
lies e escavaes, calamidades e outros), aps consulta ao Departamento / Secretaria Muni-
cipal de _______________, podem ser encaminhados diretamente para Aterros de Resduos
da Construo Civil para:
I - triagem;
II - reutilizao;
III - reciclagem;
IV - reservao segregada e futura utilizao;
V - ou para constituio de espaos com utilidade urbana definida em projeto prprio.
Pargrafo nico. Solos de escavao podem ser encaminhados diretamente para a cobertura
de Aterros Sanitrios.
107
11
Art. 23 Os responsveis por reas de Reciclagem e por Aterros de Resduos da Construo
Civil devem seguir as diretrizes:
I - definidas nos processos de licenciamento pelos rgos competentes para:
a) implantao;
b) apresentao de projetos;
c) e operao;
II - estabelecidas nas normas tcnicas brasileiras especficas, notadamente no tocante a:
a) compatibilidade da rea com a legislao de uso do solo e com a legislao ambiental;
b) soluo adequada dos acessos, isolamento e sinalizao;
c) solues para proteo de guas subterrneas e superficiais;
d) triagem integral dos resduos recebidos;
e) estabelecimento dos planos de controle, monitoramento, manuteno e operao definidos
nas normas tcnicas brasileiras;
f) documentao de controle dos resduos recebidos, resduos aceitos e dos resduos retirados,
conforme os planos que devero ser elaborados.
Art. 24 As reas de Transbordo e Triagem Pblicas, reas de Reciclagem Pblicas e Aterros
de Resduos da Construo Civil Pblicos, destinadas recepo de resduos da construo
civil e resduos volumosos oriundos de aes pblicas de limpeza, devem seguir todas as dire-
trizes definidas neste Decreto.
Art. 25 O empreendedor responsvel pela operao adequada das reas de Transbordo e
Triagem de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos, reas de Reciclagem e Ater-
ros de Resduos da Construo Civil.
CAPTULO V
Art. 26 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devem ser:
I - elaborados e implementados pelos geradores de grandes volumes, definidos no Sistema de
Gesto Sustentvel de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos do municpio;
II - elaborados pelos rgos municipais responsveis por projetos, especificaes tcnicas,
memoriais descritivos e outros documentos referentes s obras pblicas municipais e imple-
108
12
mentados pelos executores de obras pblicas municipais, inclusos os detentores de contratos
decorrentes de quaisquer modalidades de licitao pblica.
1 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devem ter como objetivo
estabelecer os procedimentos necessrios para sua minimizao e para o manejo e destinao
ambientalmente adequados dos resduos em conformidade com as diretrizes do Sistema de
Gesto Sustentvel de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos.
2 O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil de empreendimentos e ati-
vidades pblicos e privados:
I - no enquadrados na legislao como objeto de licenciamento ambiental, deve ser apresen-
tado juntamente com o projeto de construo do empreendimento para anlise pelo rgo mu-
nicipal competente.
II - sujeitos ao licenciamento ambiental, deve ser analisado dentro do processo de licencia-
mento, pelo rgo competente.
3 O Departamento / Secretaria de _______________, responsvel pela licitao de obras
pblicas municipais deve incluir as exigncias referentes aos Projetos de Gerenciamento de
Resduos da Construo Civil nos editais referentes a estas obras.
Art. 27 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devem contemplar as
seguintes etapas:
I - caracterizao - etapa em que o gerador deve identificar e quantificar os resduos de cons-
truo e demolio gerados no empreendimento;
II - triagem - deve ser realizada preferencialmente pelo gerador, na origem, ou ser realizada
nas reas de destinao licenciadas no Sistema de Gesto Sustentvel de Resduos da Cons-
truo Civil e Resduos Volumosos no municpio, respeitadas as classes de resduos estabele-
cidas na legislao especfica;
III - acondicionamento - o gerador deve garantir o confinamento dos resduos desde a gerao
at a etapa de transporte, assegurando, em todos os casos em que seja possvel, as condies
de reutilizao e de reciclagem;
IV - transporte - deve ser realizado pelo prprio gerador ou por transportador cadastrado pelo
Poder Pblico, respeitadas as etapas anteriores e as normas tcnicas vigentes para o trans-
porte de resduos;
109
13
V - destinao: deve ser prevista e realizada em reas de destinao licenciadas e estar docu-
mentada nos Controles de Transporte de Resduos, de acordo com o estabelecido no Sistema
de Gesto Sustentvel de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos no municpio.
1 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil com atividades de demo-
lio devem incluir a identificao dos componentes da construo e sua posterior desmonta-
gem seletiva, visando:
I - a minimizao dos resduos;
II - e a potencializao das condies de reutilizao e reciclagem de cada uma das classes de
resduos segregados.
2 Os responsveis pelos Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil de-
vem, quando necessrio, apontar os procedimentos a serem tomados para a correta destina-
o de outros resduos, como os de servios de sade e domiciliares, provenientes de ambu-
latrios e refeitrios, obedecidas as normas brasileiras especficas.
3 Os responsveis pelos Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil po-
dem desenvolv-lo de acordo com as informaes mnimas presentes no modelo constante do
Anexo "B" integrante deste Decreto.
Art. 28 A implementao do Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil pelos
geradores pode ser realizada mediante a contratao de servios de terceiros, desde que dis-
criminadas as responsabilidades das partes.
1 A contratao dos servios de triagem, transporte e destinao deve ser formalizada entre
as partes, aceitando-se como expresso legal de contrato os registros realizados nos docu-
mentos de Controle de Transporte de Resduos estabelecidos no Sistema de Gesto Sustent-
vel de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos.
2 Todos os executores contratados para a realizao das etapas previstas no Projeto de Ge-
renciamento de Resduos da Construo Civil devem estar licenciados junto aos rgos muni-
cipais competentes.
Art. 29 O rgo municipal responsvel pela anlise de projetos de obras e o Ncleo Perma-
nente de Gesto, previsto no art. 22 da Lei n ____ de __ de ______ de _____, devem informar
aos Geradores de Resduos da Construo Civil, por meio de lista oficial, sobre:
I - os transportadores com cadastro vlido;
110
14
II - as reas licenciadas para disposio dos resduos caracterizados no Projeto de Gerencia-
mento de Resduos da Construo Civil.
Art. 30 Constatada pela fiscalizao da administrao pblica a deposio de resduos prove-
nientes da obra em locais incorretos, e o conseqente descumprimento das responsabilidades
estabelecidas no Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, deve ser solici-
tado pela fiscalizao e decretado pelo Departamento / Secretaria de _______________, o
embargo da obra.
1 No deve transcorrer prazo superior a [2 (dois) dias teis] entre a autuao e solicitao
de embargo e entre esta e o decreto do Departamento / Secretaria de _______________.
2 Verificada desobedincia ao embargo, deve ser requisitada fora policial e requerida a
imediata abertura de inqurito policial para a apurao de responsabilidade do infrator pelo
crime de desobedincia previsto no Cdigo Penal e crime ambiental previsto na Lei de Crimes
Ambientais, encaminhando-se processo devidamente instrudo para as providncias judiciais
cabveis.
3 Olevantamento do embargo da obra s deve ser realizado aps a devida correo, pelo
infrator, da deposio incorreta realizada, ou no caso de esta correo j ter sido realizada
emergencialmente pelo Poder Pblico, aps a realizao de correo equivalente, indicada
pelo responsvel pelo setor de fiscalizao.
4 A solicitao do proprietrio da obra para levantamento do embargo deve ser encaminha-
da pela fiscalizao em processo devidamente instrudo ao Departamento / Secretaria de
_______________, e deve ser por este analisada para deciso sobre o levantamento ou no
do embargo.
5 No deve transcorrer prazo superior a [2 (dois) dias teis] entre a solicitao do propriet-
rio e a manifestao da fiscalizao, e entre esta e o posicionamento do Departamento / Se-
cretaria de _______________.
6 A decretao do embargo definido no caput deste artigo no exime os responsveis de
outras penalidades previstas na Lei n ____ de __ de ______ de _____.
Art. 31 A emisso de [Habite-se ou Alvar de Concluso], pelo rgo competente do Poder
Pblico Municipal, para os empreendimentos dos geradores de grandes volumes de resduos
de construo, est condicionada apresentao:
I dos documentos de Controle de Transporte de Resduos (CTR);
111
15
II - ou outros documentos de contratao de servios, comprovadores do correto transporte,
triagem e destinao dos resduos gerados.
Art. 32 Os geradores de resduos de construo, submetidos a contratos com o Poder Pblico,
devem comprovar durante a execuo, nas medies, e no trmino da obra, o cumprimento
das responsabilidades definidas no Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Ci-
vil.
Pargrafo nico. Entre as responsabilidades previstas no caput deve dar-se especial ateno
quelas relativas correta triagem, transporte e destinao dos resduos gerados.
CAPTULO VI
DO USO E ESTACIONAMENTO DE CAAMBAS ESTACIONRIAS
E O TRANSPORTE DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
E RESDUOS VOLUMOSOS
SEO I
DO LICENCIAMENTO
Art. 33 O estacionamento de caambas no municpio de _____________, destinadas remo-
o e transporte de entulhos (resduos da construo e resduos volumosos), e o transporte
destes resduos por outros tipos de dispositivos em veculos automotores devem ser exercidos
por empresas licenciadas exclusivamente para prestao destes servios.
1 As empresas que realizam as atividades citadas nocaput devem se submeter a licencia-
mento condicionado ao cadastramento junto ao Departamento / Secretaria Municipal de
_______________.
2 O Ncleo Permanente de Gesto, referido no art. 22 da Lei n ____ de __ de ______ de
_____ deve ser cientificado pelo Departamento / Secretaria Municipal de _______________ do
cadastramento realizado.
3 O cadastro deve ter sua validade definida pelo departamento responsvel e pode ser sus-
penso ou cassado, conforme a aplicao de penalidades definidas na Lei n ____ de __ de
______ de _____.
4 O requerimento para cadastro deve estar instrudo com os seguintes documentos:
112
16
I - Inscrio junto ao Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica, do Ministrio da Fazenda
(CNPJ/MF);
II - Inscrio no Cadastro de Contribuintes Municipais (CCM);
III - Informaes relativas aos veculos e s caambas ou outros dispositivos de coleta.
5 Esto isentos da apresentao dos documentos citados, obrigando-se apenas apresen-
tao de Carteira de Identidade, os transportadores que operem com carroas a trao animal
ou pequenos veculos automotores, com capacidade limitada a [1 (um) metro cbico] de res-
duos.
6 A licena para remoo de resduos de construo e resduos volumosos deve ser reno-
vada anualmente e est condicionada:
I - obedincia do prazo improrrogvel de at [30 (trinta)] dias aps o vencimento da licena;
II - vistoria dos veculos pelo departamento responsvel.
SEO II
DA DESTINAO DOS RESDUOS COLETADOS
Art. 34 Os locais permitidos para depsito dos resduos coletados so aqueles definidos no
Captulo V, Seo III, art. 16, pargrafo 1 , incisos I, II, III, da Lei n ____ de __ de ______ de
_____, constituintes da rede de reas para Recepo de Grandes Volumes no municpio, a
saber:
(ATT);
III - Aterros de Resduos da Construo Civil.
1 Nos locais referidos nos incisos I, II, III docaput, os resduos devem:
I - ser objeto de triagem;
II - ser objeto de transbordo, se necessrio;
III - visar sua reutilizao, reciclagem ou reservao segregada;
IV - seguir as especificaes das normas brasileiras NBR 15.112/2004, NBR 15.113/2004 e
NBR 15.114/2004 da ABNT.
2 A empresa cadastrada que depositar os resduos coletados em local inapropriado incorre
nas penalidades previstas no Captulo VIII, art. 25 a art. 33, da Lei n ____ de __ de ______ de
_____.
113
17
3 Os transportadores que operem com veculos com capacidade limitada a [1 (um) metro
cbico] de resduos podem disp-los nos Pontos de Entrega de Pequenos Volumes estabeleci-
dos pela administrao municipal, em conformidade com o art. 14, pargrafo 1 , da Lei n ____
de __ de ______ de _____.
SEO III
DAS ESPECIFICAES
Art. 35 - As caambas utilizadas devem obedecer s especificaes e requisitos a seguir:
I - possuir dimenses externas mximas de at 2,65 m (dois metros e sessenta e cinco cent-
metros) de comprimento, por 1,76 m (um metro e setenta e seis centmetros) de largura, por
1,39 m (um metro e trinta e nove centmetros) de altura, conforme o disposto no Anexo "C" a
este Decreto;
II - possuir dispositivos refletivos que garantam sua visibilidade em dias chuvosos e perodos
noturnos, dados informativos para identificao e cor, em conformidade com o disposto no
Anexo "C" a este Decreto.
Art. 36 Os geradores contratantes dos servios e as empresas cadastradas devem obedecer
s seguintes diretrizes definidas no Captulo V, Seo I, art. 14, pargrafo 3 , incisos I e II e
pargrafo 4 ; Seo II, art. 15, pargrafo 1 , pargrafo 2 , incisos I a IV, pargrafo 3 , incisos I a
III e pargrafo 4, da Lei n ___ de ___ de _____ de ____:
I - os geradores ficam proibidos:
a) de utilizar caambas metlicas estacionrias para a disposio de outros resduos que no
exclusivamente resduos de construo e resduos volumosos;
b) de utilizar chapas, placas e outros dispositivos suplementares que promovam a elevao da
capacidade volumtrica de caambas metlicas estacionrias, devendo estas serem utilizadas
apenas at o seu nvel superior;
II - os geradores, quando usurios de servios de transporte, ficam obrigados a utilizar exclusi-
vamente os servios de remoo de transportadores cadastrados pelo Departamento / Secreta-
ria __________________;
III - os transportadores ficam proibidos;
a) de utilizar seus equipamentos para o transporte de outros resduos que no exclusivamente
resduos de construo e resduos volumosos;
b) de sujar as vias pblicas durante a carga e transporte dos resduos;
114
18
c) de fazer o deslocamento de resduos sem o respectivo documento de Controle de Trans-
porte de Resduos a que se refere o Anexo "A" integrante deste Decreto;
d) de utilizar caambas estacionrias em ms condies de conservao e de retir-las e
transport-las quando preenchidas alm dos limites superior e lateral permitidos, particular-
mente quanto a ferragens e elementos pontiagudos;
e) de retirar e transportar as caambas quando preenchidas com resduos indevidos.
IV - os transportadores ficam obrigados:
a) a fornecer, aos geradores atendidos, comprovantes nomeando a correta destinao a ser
dada aos resduos coletados;
b) a utilizar dispositivos de cobertura de carga em caambas metlicas estacionrias ou outros
equipamentos de coleta, durante a retirada e o transporte dos resduos;
c) quando operem com caambas metlicas estacionrias ou outros tipos de dispositivos em
veculos automotores, a fornecer documento simplificado de orientao aos usurios de seus
equipamentos, conforme o disposto no item 5 do Anexo "A" a este Decreto, contendo:
1 - instrues sobre posicionamento da caamba e volume a ser respeitado;
2 - tipos de resduos admissveis;
3 - prazo de utilizao da caamba;
4 - proibio de contratar transportadores no cadastrados;
5 - penalidades previstas em lei e outras instrues que julgue necessrias.
SEO IV
DO ESTACIONAMENTO DAS CAAMBAS
Art. 37 O estacionamento das caambas deve ser feito prioritariamente no recuo frontal ou la-
teral da testada do imvel do gerador contratante dos servios.
Pargrafo nico. No sendo possvel o estabelecido no caput, as empresas cadastradas de-
vem obedecer s seguintes diretrizes:
I - as caambas devem:
a) estar estacionadas paralelamente s guias, no sentido de seu comprimento, a no mnimo 10
(dez) metros de distncia do alinhamento do bordo de qualquer via transversal e de pontos de
nibus;
b) estar afastadas no mnimo 30 (trinta) centmetros e no mximo 50 (cinqenta) centmetros
das guias ou meio fios, devendo estar afastadas dos hidrantes e bueiros ou bocas de lobo no
mnimo 2 (dois) metros e no podendo ser posicionadas sobre poos de visita;
115
19
II - as caambas no podem:
a) impedir o acesso e o correto uso de telefones e outros equipamentos pblicos;
b) trazer risco de acidentes, devendo estar visveis aos condutores de veculos a uma distncia
mnima de 40 (quarenta) metros, inclusive em vias em curva, planas, em aclives ou declives,
devendo o Departamento / Secretaria __________________ intimar sua retirada em um prazo
de [8 (oito) horas];
c) ser estacionadas sobre passeios, salvo quando assegurada a largura mnima de 1,5 (um e
meio) metros para a passagem segura de pedestres e obedecida a distncia mnima de 0,5
(meio) metro em relao guia local.
Art. 38 Fica proibido o estacionamento de caambas em vias com trnsito intenso, assim defi-
nidas pelo Departamento / Secretaria _____________ .
1 Nas vias previstas no caput permitido o estacionamento por perodo de at [6 (seis) ho-
ras], desde que:
I - no avance no perodo noturno;
II - esteja devidamente sinalizada com cones balizadores de borracha;
III - haja autorizao especial a ser solicitada com antecedncia de [48 (quarenta e oito) horas]
ao Departamento / Secretaria __________________.
Art. 39 A circulao de caminhes para a colocao ou remoo de caambas nas reas desi-
gnadas como de circulao restrita deve dar-se de acordo com a regulamentao estabelecida.
1 A colocao de caambas em reas com estacionamento rotativo regulamentado est su-
jeita ao pagamento de tarifa, conforme disposto em lei especfica.
2 vedada a reserva de vagas para o posicionamento das caambas durante o horrio co-
mercial.
3 Na hiptese prevista no caput, as caambas no podem ficar estacionadas por um perodo
superior a [48 (quarenta e oito) horas].
Art. 40 Alm das situaes enunciadas nos artigos 37 a 39, fica proibido o estacionamento de
caambas para retirada de entulho nos seguintes casos:
I - nos locais de ocorrncia de feiras livres, nos dias do evento, no horrio entre [00h e 18:00h];
II - nas reas de lazer, entre [6:00h e 22:00h];
116
20
III - nos locais onde o estacionamento ou a parada de veculos forem proibidos pelas regras
gerais de estacionamento e parada estabelecidas pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB),
institudo pela Lei Federal n 9.503, de 23 de setembro de 1997;
IV - nos locais onde o estacionamento ou a parada de veculos sofrerem restries ou proibi-
es estabelecidas por sinalizao vertical de regulamentao;
V - nos locais onde existir regulamentao de estacionamentos especiais (txi, caminhes,
pontos e terminais de nibus, farmcias, deficientes fsicos e outros);
VI - nos locais onde houver faixas de pedestres, linhas de reteno, sinalizao horizontal de
canalizao (zebrado ou sargento);
VII - no interior de qualquer espao virio delimitado por prismas de concreto ou taches, ou,
ainda, sobre pintura zebrada.
Art. 41 Com exceo do artigo 39, pargrafo 3, o prazo mximo de permanncia de caam-
bas nas vias de [5 (cinco) dias] incluindo colocao e retirada, exceto por motivo de reposi-
o, intemprie ou de fora maior, devidamente justificadas pelo transportador fiscalizao.
Art. 42 As empresas credenciadas ficam expressamente proibidas do uso de vias e espaos
pblicos para guardar caambas que no estejam sendo usadas para coleta dos resduos.
SEO V
DAS RESPONSABILIDADES POR DANOS
Art. 43 Todos e quaisquer danos ao patrimnio pblico, ao pavimento, ao passeio, sinaliza-
o ou a quaisquer equipamentos urbanos que venham a ser causados pela colocao, remo-
o ou permanncia das caambas na via pblica, so de exclusiva responsabilidade da em-
presa transportadora, que deve arcar com os respectivos custos de substituio, execuo e
reinstalao.
Pargrafo nico. So tambm de exclusiva responsabilidade do transportador os danos even-
tualmente causados a terceiros.
CAPTULO VII
DO USO PREFERENCIAL DE AGREGADOS RECICLADOS
EM OBRAS E SERVIOS PBLICOS
Art. 44 Em conformidade com o estabelecido no Captulo VI, art. 21, da Lei n ____ de __ de
______ de _____, ficam definidas as condies para o uso preferencial de agregados recicla-
dos, ou dos produtos que os contenham, na execuo das obras e servios listados a seguir:
117
21
I - Execuo de sistemas de drenagem urbana ou suas partes, em substituio aos agregados
convencionais utilizados a granel em lastros, nivelamentos de fundos de vala, drenos ou mas-
sas;
II - Execuo de obras sem funo estrutural como muros, passeios, contrapisos, enchimentos,
alvenarias etc.;
III - Preparao de concreto sem funo estrutural para produo de artefatos como blocos de
vedao, tijolos, meio-fio (guias), sarjetas, canaletas, briquetes, moures, placas de muro etc.;
IV - Execuo de revestimento primrio (cascalhamento) ou camadas de reforo de subleito,
sub-base e base de pavimentao em estacionamentos e vias pblicas, em substituio aos
agregados convencionais utilizados a granel.
1 O uso preferencial destes materiais deve dar-se tanto em obras contratadas como em
obras executadas pela administrao pblica direta ou indireta.
2 Podem ser dispensadas desta exigncia as obras de carter emergencial ou contratadas
com dispensa de licitao em perodos de calamidade, observado o disposto na legislao vi-
gente, em especial a Lei 8.666/93 .
3 H dispensa desta exigncia no caso de inexistncia de oferta de resduos reciclados por
produtor instalado no municpio ou em raio inferior a 50 quilmetros do local da obra.
4 As dispensas de que tratam os pargrafos 2 e 3 devem ser atestadas pelo dirigente do
rgo municipal executante ou contratante e pelo rgo ambiental municipal.
5A aquisio de materiais e a execuo dos servios com agregado reciclado devem ser
feitas com obedincia s normas tcnicas NBR 15.115/2004 e NBR 15.116/2004 da ABNT.
6 As disposies deste artigo ficam condicionadas existncia de preos inferiores para os
agregados reciclados, em relao aos agregados naturais, e sujeitas aos termos da legislao
que rege os contratos e licitaes pblicas.
7 O Departamento / Secretaria de _______________, responsvel pela licitao de obras
pblicas municipais, deve incluir as disposies deste artigo nos editais referentes a tais obras.
Art. 45 Para a execuo dos servios previstos nos incisos I, II, III, IV, do artigo 44, podem ser
utilizados agregados reciclados produzidos em instalaes pblicas ou privadas, sendo obri-
gatria em ambos os casos, a observncia das normas tcnicas da ABNT referidas no
pargrafo 5 do artigo 44.
118
22
CAPTULO VIII
NCLEO PERMANENTE DE GESTO
Art. 46 Fica institudo o Ncleo Permanente de Gesto, responsvel pela coordenao das
aes previstas no Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil esta-
belecido no Captulo IV, art. 4 da Lei n ____ de __ de ______ de _____.
Pargrafo nico. O Ncleo Permanente de Gesto o responsvel:
I - pela implementao do Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo
Civil e sua rede de Pontos de Entrega para Pequenos Volumes voltados especificamente
melhoria da limpeza urbana e possibilitao do exerccio das responsabilidades dos peque-
nos geradores;
II - pelo monitoramento da rede de reas para Recepo de Grandes Volumes voltadas s res-
ponsabilidades dos geradores no compreendidos no inciso I.
III - pela realizao de reunies peridicas com representantes dos agentes geradores, trans-
portadores e receptores, visando o compartilhamento de informaes para a gesto adequada
dos resduos.
SEO I
DA COMPOSIO
Art. 47 Integram o Ncleo Permanente de Gesto representantes tcnicos dos seguintes r-
gos:
I. Departamento / Secretaria do Meio Ambiente e Planejamento, que deve coorden-lo;
II. Departamento / Secretaria de Servios Pblicos;
III. Departamento / Secretaria de Obras;
Pargrafo nico. O Departamento / Secretaria do Meio Ambiente e Planejamento deve prestar
ao Ncleo Permanente de Gesto todo o apoio administrativo que se fizer necessrio s suas
aes.
SEO II
DAS ATRIBUIES GERENCIAIS
Art. 48 So atribuies gerenciais do Ncleo Permanente de Gesto:
I - Monitorar o funcionamento da rede de pontos de entrega voluntria de pequenos volumes e
das instalaes para o manejo de grandes volumes;
II - Orientar os geradores quanto aos locais adequados para a disposio de pequenos e gran-
des volumes;
III - Divulgar a listagem dos transportadores corretamente cadastrados no Sistema de Gesto
Sustentvel de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos;
119
23
IV - Informar aos transportadores os locais licenciados para o descarte de resduos;
V - Monitorar e controlar locais de descargas irregulares e bota-foras;
VI - Monitorar e controlar os fluxos de entrada e sada de resduos nos Pontos de Entrega para
Pequenos Volumes e nas instalaes para o manejo de grandes volumes;
VII - Supervisionar o trabalho dos funcionrios responsveis pelos Pontos de Entrega para Pe-
quenos Volumes;
VIII - Identificar as instituies e entidades locais com potencial multiplicador na difuso dos
novos procedimentos de gesto e manejo dos resduos, monitorando as parcerias constitudas;
IX - Orientar e controlar as aes de fiscalizao, monitorando os resultados;
X - Supervisionar, monitorar e controlar o servio de acesso telefnico a pequenos transporta-
dores;
XI - Operar e monitorar o banco de reas para aterramento e outras aes como programas de
apoio a pequenos transportadores e coleta seletiva de resduos domiciliares secos recicl-
veis;
XII Implantar um Programa de Informao Ambiental especfico para os Resduos da Cons-
truo Civil e Resduos Volumosos.
CAPTULO IX
DAS PENALIDADES
Art. 49 O no cumprimento das determinaes, expressas nos artigos 26 a 32 deste Decreto,
por agentes submetidos a contratos com o Poder Pblico determina o seu impedimento de par-
ticipar de novas licitaes ou contratar com a Administrao Pblica, Direta ou Indireta.
Art. 50 s obras e servios referenciadas no artigo 44 deste Decreto, aplicam-se, no que cou-
ber, as normas administrativas j em vigor, tanto as referentes ao seu andamento como aos
profissionais e fiscalizao.
Art. 51 O Departamento / Secretaria Municipal de _______________ responsvel pela im-
plementao das diretrizes do Captulo VI do presente Decreto, tendo as empresas destinadas
remoo e transporte de entulhos (resduos da construo e resduos volumosos), com ca-
ambas estacionrias, prazo de [90 (noventa) dias] a contar da data da publicao deste De-
creto para a regularizao de sua situao.
1 A no regularizao de sua situao no prazo estipulado nocaput enseja a aplicao das
penalidades cabveis ao caso estabelecidas no artigo 52.
120
24
2 A presente regulamentao no exime o proprietrio do veculo ou da caamba, de seguir
as demais legislaes correlatas, tais como o Cdigo de Trnsito Brasileiro, Cdigo de Postu-
ras do Municpio e outras aplicveis.
Art 52 O descumprimento das disposies estabelecidas neste Decreto enseja a aplicao das
penalidades estabelecidas no Captulo VIII da Lei n ____ de __ de ______ de _____, sem
prejuzo da aplicao da Lei de Crimes Ambientais e outras pertinentes.
CAPTULO X
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 53 As especificaes tcnicas e editais de licitao para obras pblicas municipais refe-
rentes s atividades aqui previstas devem fazer, no corpo dos documentos, meno expressa a
este Decreto e s condies e exigncias nele estabelecidas.
Art. 54 As despesas com a execuo deste Decreto devem correr por conta de dotaes or-
amentrias prprias, suplementadas se necessrio.
Art. 55 Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em
contrrio.
__________________, ___ de _________ de 2004
_____________________
Prefeito Municipal
121
25
Anexo "A" a que se refere o art. 11, inciso V, art. 16 e art. 17 do Decreto n _____, de __/__/__
CTR - CONTROLE DE TRANSPORTE DE RESDUOS (NBR 15.112/2004)
(3 vias : gerador, transportador e destinatrio)
(informaes mnimas essenciais podem estar includas nos formulrios prprios dos transportadores)
1. I DENTI FI CAO DO TRANSPORTADOR
Nome ou Razo Social: tel:
Endereo: Cadastro Municipal:
Nome do condutor: Placa do veculo:
2. I DENTI FI CAO DO GERADOR
Nome ou Razo Social: tel:
Endereo: CPF ou CNPJ:
2.1 ENDEREO DA RETIRADA
Rua/Av:: Bairro: Municpio:
3. I DENTI FI CAO DA REA RECEPTORA DE GRANDES VOLUMES
Nome ou Razo Social: N da Licena Funcionamento:
Endereo: tel:
4. CARACTERI ZAO DO RES DUO
Concreto / Argamassa / Alvenaria Solo
Volume Volumosos (mveis e outros) Madeira
transportado m
3
Volumosos (podas) Outros (especificar)
5. RESPONSABI LI DADES
Visto do condutor do veculo: _______________ Visto do gerador ou responsvel pelo servio: ______________
Visto e carimbo da rea Receptora de Grandes Volumes: ______________________________
Data: ___ / ___ / ____ Horrio: ___ : ___ h
6. ORI ENTAO AO USURI O ( de acordo com a Lei Municipal n __ de ___ de ____ e as sanes nela
previstas)
a) o gerador s pode dispor no equipamento de coleta resduos da construo civil e resduos volumosos (penali-
dade Ref. II);
b) o transportador proibido de coletar e transportar equipamentos com resduos domiciliares, industriais e outros
(penalidade Ref. VI);
c) o gerador s pode dispor resduos at o limite superior original do equipamento (penalidade Ref. III);
d) o transportador proibido de deslocar equipamentos com excesso de volume (penalidade Ref. VII);
e) o transportador obrigado a usar dispositivo de cobertura de carga dos resduos (penalidade Ref. XII);
f) as caambas devem ser estacionadas prioritariamente no interior do imvel;
g) o posicionamento das caambas em via pblica responsabilidade do transportador sua posio no pode
ser alterada pelo gerador (penalidade Ref. XI);
h) as caambas estacionrias podem ser utilizadas pelo prazo mximo de [5 (cinco) dias], ou [48 (quarenta e oito)
horas], em vias especiais;
i) ao gerador proibido contratar transportador no cadastrado pela administrao municipal (penalidade Ref. IV)
j) o gerador tem o direito de receber do transportador documento de comprovao da correta destinao dos re-
sduos coletados (penalidade Ref. XIII, ao transportador)
122
26
Anexo "B" a que se refere o Artigo 27 do Decreto n ______, de __/__/__
Projeto de Gerenciamento de Res duos da Construo Ci vil
(informaes bsicas obrigatrias)
1. Caract er st i cas bsi cas da obra ( f i nal i dade, pr azo de execuo, r eas, pavi ment os e out r as descr i -
es)
2. Mat eri ai s e component es bsi cos ut i l i zados em cada et apa ( pr epar o de cant ei r o, f undaes,
est r ut ur a, vedaes, i nst al aes, r evest i ment os, cober t ur a et c. )
2. 1. Res duos cl asse A que sero gerados ( descr i o e quant i dade est i mada em m
3
dos r es duos de
concr et o, ar gamassas, al venar i a, pr odut os cer mi cos, sol o e out r os)
2. 2. Res duos cl asse B que sero gerados ( descr i o e quant i dade est i mada em m
3
dos r es duos de
madei r a, pl st i cos, papi s e papel es, met ai s, vi dr os e out r os)
2. 3. Res duos cl asse C que sero gerados ( descr i o e quant i dade est i mada em m
3
dos r es duos de
gesso e out r os)
2. 4. Res duos cl asse D que sero gerados ( descr i o e quant i dade est i mada em m
3
dos r es duos de
t i nt as, sol vent es, l eos, i nst al aes r adi ol gi cas ou i ndust r i ai s e out r os r es duos per i gosos)
3. I ni ci at i vas para mi ni mi zao dos res duos ( escol ha dos mat er i ai s, or i ent ao da mo de obr a e
r esponsvei s, cont r ol es a ser em adot ados et c. )
4. I ni ci at i vas para absoro dos res duos na prpri a ou em out ras obras ( r eut i l i zao dos
r es duos de demol i o, r eut i l i zao nas di ver sas et apas et c. )
123
27
5. I ni ci at i vas para acondi ci onament o di f erenci ado e t ransport e adequado ( f or ma de or gani -
zao dos r es duos das quat r o cl asses, di sposi t i vos empr egados et c. )
6. Descrio do destino a ser dado aos resduos no absorvidos
Classe A (transporte para rea
de triagem, rea de reciclagem ,
aterro para reservao, aterro
para regularizao de rea etc.)
Classe B (transporte para rea
de triagem, rea de reciclagem
especfica, aterro adequado
licenciado etc.)
Classe C (transporte para rea
licenciado etc.)
Classe D (transporte para rea
licenciado etc.)
7. Descri o do dest i no a ser dado a out ros t i pos de res duos ( event uai s r es duos de ambul a-
t r i os, r ef ei t r i os et c. )
8. Indicao dos agentes licenciados responsveis pelo fluxo posterior dos resduos (os agentes podem ser
substitudos, a critrio do gerador, por outros, legalmente licenciados)
8.1. Identificao do transportador
Nome: ____________________________________________
Cadastro: _________________________________________
End.: _____________________________________________
Tel.: _____________________________________________
8.2. Identificao da rea receptora dos resduos
Nome: ____________________________________________
Licena: __________________________________________
End.: _____________________________________________
Tel.: _____________________________________________
8.1. Identificao do transportador
Nome: ____________________________________________
Cadastro: _________________________________________
End.: _____________________________________________
Tel.: _____________________________________________
8.2. Identificao da rea receptora dos resduos
Nome: ____________________________________________
Licena: __________________________________________
End.: _____________________________________________
Tel.: _____________________________________________
Preencher quantos campos sejam necessrios
9. Caracterizao dos responsveis
9.1. Identificao do gerador
Nome: __________________________________________
CPF/CNPJ: ______________________________________
End.: ___________________________________________
Tel.: ____________________________________________
Assinatura:..................... (Local)................. (Data)...../...../.....
9.2. Identificao do responsvel tcnico da obra
Nome: __________________________________________
CREA: __________________________________________
End.: ___________________________________________
Tel.: ____________________________________________
Assinatura:....................... (Local)................ (Data)...../...../.....
Podem ser includas, alm destas, outras informaes julgadas necessrias pelos geradores.
124
28
Anexo "C" a que se refere o Artigo 35, do Decreto n ______, de __/__/__
CAAMBA DE ENTULHO
Modelo de pintura
Cor: a definir
VISTAS LATERAIS
ADESIVO: GRAU DIAMANTE
COR: VERMELHO (16x8 cm)
LETRA TIPO ARIAL
TAM. MN. : 6 cm
DIMENSES MNIMAS DA
REGIO ESCRITA : 100x60 cm
NOME DA EMPRESA
TELEFONE DA EMPRESA
N
o
CAAMBA
N
o
CADASTRO
NACAAMBA, S ENTULHO
LETRA TIPO ARIAL
TAM. MN. : 6 cm
2
0
c
m
VISTA FRONTAL
VISTA POSTERIOR
LETRA TIPO ARIAL
TAM. MN. : 6 cm
DIMENSES MNIMAS DA
REGIO ESCRITA : 100x60 cm
RECLAMAES
DISQUE XXXX
TEL: XXX-XXXX
N
o
CADASTRO
FAIXA PRETA E AMARELA
AMARELO REFLEXIVO
NA CAAMBA, S ENTULHO
2
0
c
m
2
0
c
m
125
ABNT 2004
a
Resduos da construo civiI e resduos
voIumosos - reas de transbordo e triagem
- Diretrizes para projeto, impIantao e
operao
Construction and demolition wastes - Selection areas - Lines of
direction for project, implantation and operation
Palavras-chave: Resduo. rea de transbordo e triagem. Projeto. Obra
Descriptors: Construction and demolition wastes. Selection areas
CS 13.030
Nmero de referncia
ABNT NBR 15112:2004
7 pginas
NORMA
BRASLERA
ABNT NBR
15112
Primeira edio
30.06.2004
Vlida a partir de
30.07.2004
Norma Tcnica
NBR 15.112/2004
Esta e outras Normas
Tcnicas Brasileiras
podem ser obtidas
junto ABNT -
www.abnt.org.br
135
Norma Tcnica
NBR 15.113/2004
Tcnicas Brasileiras
podem ser obtidas
junto ABNT -
www.abnt.org.br
ABNT 2004
Resduos slidos da construo civil e
resduos inertes Aterros Diretrizes para
projeto, implantao e operao
Construction and demolition wastes - Landfills - Lines of direction for
project, implantation and operation
Palavras-chave: Resduo slido. Aterro. Projeto. Obra
Descriptors: Construction and demolition wastes. Landfills
ICS 13.030
Nmero de referncia
ABNT NBR 15113:2004
12 pginas
NORMA
BRASILEIRA
ABNT NBR
15113
Primeira edio
30.06.2004
Vlida a partir de
30.07.2004
151
Norma Tcnica
NBR 15.114/2004
Tcnicas Brasileiras
podem ser obtidas
junto ABNT -
www.abnt.org.br
ABNT 2004
Resduos slidos da construo civil
reas de reciclagem Diretrizes para projeto,
implantao e operao
Construction and demolition wastes - Recycling areas - Lines of
direction for project, implantation and operation
Palavras-chave: Resduo slido. rea de reciclagem. Projeto. Obra
Descriptors: Construction and demolition wastes. Recycling areas
ICS 13.030
Nmero de referncia
ABNT NBR 15114:2004
7 pginas
NORMA
BRASILEIRA
ABNT NBR
15114
Primeira edio
30.06.2004
Vlida a partir de
30.07.2004
163
Norma Tcnica
NBR 15.115/2004
Tcnicas Brasileiras
podem ser obtidas
junto ABNT -
www.abnt.org.br
ABNT 2004
Agregados reciclados de resduos slidos da
construo civil Execuo de camadas de
pavimentao Procedimentos
Recycled aggregates of construction and demolition wastes
Construction of pavement layers - Procedures
Palavras-chave: Resduo slido. Agregado. Pavimentao. Obra
Descriptors: Construction and demolition washes. Recycled aggregates
Pavements
ICS 13.030
Nmero de referncia
ABNT NBR 15115:2004
10 pginas
NORMA
BRASILEIRA
ABNT NBR
15115
Primeira edio
30.06.2004
Vlida a partir de
30.07.2004
177
Norma Tcnica
NBR 15.116/2004
Tcnicas Brasileiras
podem ser obtidas
junto ABNT -
www.abnt.org.br
ABNT 2004
Agregados reciclados de resduos slidos da
construo civil Utilizao em
pavimentao e preparo de concreto sem
funo estrutural Requisitos
Recycled aggregate of solid residue of building constructions
Requirements and methodologies
Palavras-chave: Resduo slido. Agregado. Resduo da construo civil.
Pavimentao. Concreto. Obra. Projeto.
Descriptors: Residue from building construction. Paving. Concrete.
Solid residue. Building. Aggregate. Project.
ICS 91.100.30; 93.080.20; 13.030.10
Nmero de referncia
ABNT NBR 15116:2004
12 pginas
NORMA
BRASILEIRA
ABNT NBR
15116
Primeira edio
31.08.2004
Vlida a partir de
30.09.2004
MANUAL DE ORIENTAO
MANEJO E GESTO DOS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
Ministrio
das Cidades
Ministrio do
Meio Ambiente

13 - PG RCC Manejo e Gestão de Residuos Solidos Na Construção Civil (CAIXA)

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