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V Encontro Nacional da ANNPAS

04 a 07 de outubro Florianpolis/SC

GT 2: Espaos socioambientais, mediao e conflitos rurais

Coordenadores: Dr. Alfio Brandenburg (UFPR) Dr. Jalcione Pereira de Almeida (UFRGS) Debatedor: Dr. Jalcione Pereira de Almeida (UFRGS)

Ttulo do trabalho:

TRANSGNICOS, AGRICULTURA E JUSTIA AMBIENTAL: Uma Anlise do Conflito sobre a Liberao dos OGMs no Brasil

Autor: Cristiano Luis Lenzi Email: clenzi@usp.br

Escola de Artes, Cincias e Humanidades EACH - USP Outubro, 2010.

RESUMO

As anlises sobre o conflito dos transgnicos no Brasil se concentram geralmente em aspectos envolvendo os riscos e a rotulagem desses produtos. O presente trabalho busca oferecer uma leitura alternativa ao buscar examinar esse conflito luz de questes distributivas. Para esse fim, ele busca examinar como os conflitos sobre os transgnicos desnudam conflitos sobre questes de justia no campo. O trabalho sustenta que, mais do que questes envolvendo riscos ambientais e de processos de rotulagem, os conflitos sobre a liberao dos transgnicos desnudam conflitos de fundo envolvendo modelos distintos de sistemas agrcolas e de suas implicaes para pensar a questo da biotecnologia na agricultura. Para examinar essas questes, o trabalho examina o conflito envolvendo a liberao dos transgnicos ao final da dcada de 90 e seus desdobramentos no Estado do Rio Grande do Sul.

TRANSGNICOS, AGRICULTURA E JUSTIA AMBIENTAL:

Uma Anlise do Conflito sobre a Liberao dos OGMs no Brasil Autor: Cristiano Luis Lenzi*

1 - INTRODUO

As disputas sobre os organismos geneticamente modificados (OGMs) envolvem questes diversas como consumo, rotulagem, risco ambiental, agricultura, conhecimento cientfico e regulao governamental. Da o fato dos conflitos sobre esses produtos envolverem uma gama substancial de questes, atores e organizaes. No pas, as anlises sobre OGMs se concentram geralmente em aspectos envolvendo os riscos e o processo de rotulagem desses produtos. Talvez porque esses temas se tornaram nos eixos mais salientes do conflito. O presente trabalho busca oferecer uma leitura alternativa dessa disputa ao tentar examin-lo luz de questes distributivas. No texto argumentamos que, mais do que questes envolvendo riscos ambientais e a rotulagem, esses conflitos refletem questes distributivas. Um exemplo dessa tenso pode ser vista quando os transgnicos so interpretados, por organizaes ambientais e agrcolas, como uma ameaa para a reforma agrria ou para polticas que se dirigem para objetivos semelhantes. Nesses casos, o conflito sobre os transgnicos no reflete apenas questes meramente ambientais, mas disputas duradouras associadas com a realidade agrcola brasileira. Para examinar estas questes, o trabalho apresenta, inicialmente, algumas consideraes sobre o conceito de justia ambiental e sua relao com a biotecnologia. Numa segunda parte, examinamos a posio do governo e da CTNBio sobre o tema para, em seguida, examinarmos alguns aspectos envolvendo o conflito ocorrido no Sul do pas ao final da dcada de 90. Essa parte do trabalho tem o objetivo de demonstrar como o conflito dos transgnicos passou a envolver o tema da reforma agrria e de questes ligadas com a agricultura familiar e a agroecologia. Ao final retomamos esse conflito para tecer vrias reflexes sobre as questes que atravessam a relao entre biotecnologia e justia ambiental no caso brasileiro.

Professor e pesquisador da Escola de Artes, Cincias e Humanidades (EACH-USP). Email clenzi@usp.br.

4 2 JUSTIA AMBIENTAL: Impactos distributivos dos OGMS na agricultura

A justia ambiental tem sido vista como envolvendo uma distribuio mais equnime dos bens e perigos ambientais e uma maior participao pblica no processo de avaliar e repartir estes bens e perigos (SHRADER-FRECHETTE, 2002). A partir dessa perspectiva, a justia ambiental envolve, basicamente, duas dimenses. Uma dimenso distributiva: (a) como so distribudos os benefcios e custos ambientais? E outra participativa: (b) como so tomadas essas decises distributivas? (FIGUEROA e MILLS, 2003). Questes distributivas geralmente so vistas como um ponto importante envolvendo os conflitos sobre a liberao dos OGMs na agricultura em vrios pases. Isso porque, a liberao pode envolver vrios efeitos distributivos no sistema agrcola, desencadeando efeitos sociais e ambientais subseqentes para os atores econmicos. No mbito da liberao dos transgnicos na agricultura, Thompson (1997) sugere a existncia dos seguintes eixos envolvendo o impacto da biotecnologia na agricultura: a) impacto da biotecnologia sobre a pequena agricultura familiar, b) impacto sobre os pases do terceiro mundo1. Os efeitos da biotecnologia em pases mais pobres so discutidos geralmente a partir de trs eixos. Acredita-se que ela poder colocar em perigo os agricultores mais pobres do campo por meio de: (a) Concentrao da propriedade (fewer and larger mechanism), (b) Comrcio global: aumentando a desigualdade social e econmica entre a agricultura industrial e agricultura dos produtores mais pobres, (c) Propriedade intelectual: criando desigualdades por meio do mecanismo da propriedade intelectual. O debate sobre o impacto da biotecnologia na agricultura nem sempre segue uma preocupao que integra o tema da pobreza. Isso porque as consideraes sobre a pequena agricultura familiar em pases ricos no se aplica necessariamente ao contexto dos pases pobres. Desse modo, embora as preocupaes com a tendncia monopolstica e concentradora da grande propriedade agrcola se mostre como um elemento das discusses em pases ricos, essa questo ganha nova feio quando lanada para o contexto de pases onde as regies agrcolas so caracterizadas por um cenrio de extrema pobreza. Nesse ltimo caso, os impactos da biotecnologia so vistos como conduzindo a conseqncias mais agravantes, uma vez que inexiste nestas regies as mesmas condies de segurana social existentes nas regies mais ricas do globo (THOMPSON, 1997). Se os impactos

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para os pequenos agricultores podem implicar em questes envolvendo os direitos associados estrutura agrcola familiar, em pases pobres essas questes se ampliam para suscitar uma preocupao com temas envolvendo a m nutrio, privao alimentar e as doenas e males associados a cada uma delas. A seguir procuraremos examinar algumas facetas desse conflito ocorrido no pas, passando pela viso do governo e da CTNbio sobre o tema.

3 - QUANDO TODOS GANHAM: O trade-off na liberalo dos OGMS no Brasil

Para os defensores da liberao dos transgnicos no Brasil, mais do que associados ao uso dos OGMs na agricultura, os maiores riscos vinculados

liberao foram vistos como localizados na proibio legal de seu uso comercial. Ao final da dcada de 90, quando a soja transgnica seria liberada comercialmente, os receios dos defensores da liberao dos OGMs se dirigiram para o comprometimento da modernizao agrcola e para as implicaes indiretas que a liberao desses produtos poderia ter para o desenvolvimento da cincia e da economia no pas. Nesse discurso, as perdas econmicas so vistas como integradas com as perdas cientficas em razo dos projetos comuns que so estabelecidos entre empresas de biotecnologia, universidades e governo. A soja transgnica no foi apenas vista como similar soja tradicional, mas vista tambm como trazendo menores riscos ambientais e novas oportunidades econmicas. Diferente da soja tradicional, a soja transgnica foi vista at mais prxima de uma agricultura sustentvel quando comparada com a primeira2. Lanada por Bresser-Pereira, a tese dos trade-offs outro importante para entender a posio que elemento

os defensores da deliberao dos

transgnicos passaram a ter sobre os riscos associados soja RR. A tese dos trade-offs indica a tentativa de examinar os riscos associados liberao dos OGMs por meio de um balano entre custos e benefcios. Em maio de 1999, BresserPereira, em meio ao conflito sobre a liberao da soja GM, redigiu um documento que postulava que no h perdas em termos de segurana biolgica e proteo ambiental, como contrapartida a ganhos de desenvolvimento econmico (BRESSERPEREIRA, 1999). Os riscos da soja transgnica no poderiam ser avaliados isoladamente, mas apenas a partir de um balano de custos e benefcios onde os primeiros deveriam ser examinados luz dos ltimos. Contudo, uma vez que na viso do Ministrio da Cincia e Tecnologia e na prpria CTNBio, a percepo que prevaleceu foi a de ganhos adicionais ao desenvolvimento econmico do pas, a viso

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que usualmente foi apresentada nesse discurso foi o da existncia de um jogo positivo envolvendo a liberao dos transgnicos. importante notar que no perodo da liberao da soja RR no houve, ento, qualquer considerao por parte do ministrio de Cincia e Tecnologia, e muito menos da prpria CTNBio, em examinar qualquer impacto econmico que a liberao dos OGMs poderia ter para os setores mais frgeis da agricultura brasileira. Uma desconsiderao que prevalece na poltica dos transgnicos at o presente. Com relao aos pequenos agricultores, em especial, no houve nenhuma preocupao para tentar avaliar o impacto dos transgnicos sobre sua economia3. Contudo, essa postura distinta daquela que pode ser encontrada em pases como a ustria, onde o impacto econmico sobre a pequena agricultura familiar se transformou num tpico importante do processo regulativo dos OGMs no pas4. Na parte seguinte examinamos o conflito ocorrido no Rio Grande do Sul no final da dcada de 90. O objetivo examinar como esse conflito passou a expressar questes distributivas vinculadas com a reforma agrria, suscitando problemas que no estiveram presentes na viso oficial do governo e da CTNBio.

4 - UM TERRITRIO LIVRE DE TRANSGNICOS: Justia ambiental e a reforma agrria

Com a liberao comercial da soja transgnica no Brasil, ao final da dcada de 90, o Estado do Rio Grande do Sul viu se desencadear um conflito entre governo e agricultores pr-transgnicos em seu territrio. No perodo, o governo de Olvio Dutra (PT) buscou impedir a liberao do plantio de transgnicos em seu Estado, contando com o apoio de uma srie de organizaes vinculadas aos pequenos agricultores. Um dos objetivos de seu governo foi justamente transformar o Estado do Rio Grande do Sul num territrio livre de transgnicos", colocando as polticas governamentais do Estado em franca oposio a estes produtos5. O que permeava essa ligao estreita entre o governo Dutra, MST e outras organizaes agrcolas do Estado foi a viso compartilhada para a criao de uma poltica agrcola diferenciada no Estado. A mesma tinha como eixo a agroecologia e a agricultura familiar como esteios da reforma agrria apregoada por Olvio Dutra em sua campanha6. O conflito ocorrido no Rio Grande do Sul poderia sugerir a existncia de uma disputa repentina dissociada de velhas questes ligadas ao campo. No entanto, tomando emprestadas as palavras de Pelaez & Schmidt (2000), podemos dizer que o conflito representou uma continuidade de um processo, iniciado no final dos anos 70, de questionamento do modelo agrcola adotado no pas e de combate s

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regulamentaes que so favorveis s indstrias internacionais fornecedoras de insumos, mquinas e equipamentos. J na dcada de 80, foram promovidos no Rio Grande de Sul, uma srie de eventos, congregando diferentes organizaes vinculadas com o campo, que tinham como foco a crtica da crescente dependncia gerada pelos insumos agrcolas produzidos pela indstria. Nesses eventos j se mostrava saliente a preocupao com as sementes agrcolas e o reconhecimento de seu papel estratgico para o fortalecimento dos modelos agrcolas alternativos. Esses temas passaram a ser incorporados na agenda poltica do MST no incio da dcada de 90 com a realizao da conferncia Terra, Ecologia e Direitos Humanos. Nesse perodo, o movimento seria fortemente influenciado pelas teses apresentadas pela FAO/INCRA que apontava a agricultura familiar como um impulso para um modelo econmico mais eqitativo. Na dcada de 80, no II Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa (EBAA), John Wilkinson, sintetizou uma avaliao que pode ser considerada como tendo grande receptividade em organizaes ligadas agricultura familiar no perodo:
Se pensarmos na indstria de insumos, no devemos restringir as anlises questo dos defensivos e herbicidas. Por que tem aumentado a necessidade de defensivos e herbicidas? Porque a indstria est progressivamente tomando conta da matria-prima mesma da produo agrcola, que a semente. O grande desafio que se nos apresenta que, nestes ltimos 20 anos, tem acontecido a apropriao de todo o circuito da produo agrcola pelo domnio da indstria de sementes pelas multinacionais [grifo nosso] (Wilkinson apud PELAEZ e SCHMIDT, 1984: 75-6).

Essa percepo j estava presente entre as organizaes ligadas ao pequeno agricultor na dcada de 80. E o mesmo diagnstico retornar no conflito sobre os transgnicos no Sul do pas uma dcada depois:
O outro impacto no campo econmico que o plantio de transgnico gera o monoplio das sementes pelas empresas multinacionais de biotecnologia. Ou seja, a produo, cultivo e comercializao da semente passa a estar sob o controle de multinacionais e transnacionais, cujo nico interesse aumentar seus lucros. [grifo nosso] (MST: 2010).

Como forma de fugir da dependncia das grandes indstrias agrcolas, organizaes como o MST e a AS-PTA deram, a partir da dcada de 90, grande importncia para a agricultura familiar agroecolgica. Interesse esse que mais tarde, seria agregado ao programa de governo de Olvio Dutra7. A liberao dos transgnicos ir ocorrer, portanto, justamente no momento que o movimento em prol da agricultura familiar e da agroecologia ganhava fora com o apoio do governo Dutra no Rio Grande do Sul. A posio contra o plantio de transgnicos passou a se encaixar, ento, com a

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tentativa do governo Dutra de sinalizar a independncia de seu governo em relao s empresas multinacionais. Assim, a resistncia aos transgnicos se ajustava, como dir Heberle (2005) expectativa de valorizao da agricultura familiar e agroecologia, que se transformaram nas bandeiras de luta da Secretaria da Agricultura. Ao mesmo tempo que o governo Dutra buscou barrar o plantio de transgnicos no Estado, sinalizou uma aproximao com o discurso ambiental. Nesse perodo, organizaes como o Greenpeace e Idec se colocaram contra a deciso de liberao da soja transgnica feita pelo governo federal e buscaram, por meio de ao civil pblica, barrar a liberao da soja GM no pas. Essas organizaes buscaram apontar os limites da anlise de risco (AR) usada pela CTNBio para liberar a soja GM e defenderam o uso de Estudos de Impacto Ambiental (EIA) para regular a sua liberao. O governo de Olvio Dutra ir proceder de forma parecida ao atrelar a possvel liberao dos OGMs na agricultura a estes aspectos. A base aliada do governo tomar diferentes medidas para tentar impedir o plantio de transgnicos no Estado, usando os mesmos argumentos e estratgias que o Greenpeace e Idec usariam em escala nacional. Desse modo, em 1999, um deputado da base governista apresentar Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul um projeto de lei que proibia no estado o cultivo e comercializao de organismos geneticamente modificados. Em maro, do mesmo ano, o governador assinar um decreto que determinava que as reas que realizassem pesquisas com transgnicos notificassem o poder pblico exigindo, simultaneamente, a realizao de EIA-RIMA. Com isso, o governo Dutra se utilizou de elementos dos argumentos usados por organizaes ambientais para tentar paralisar o comrcio de transgnicos no Estado. Porm, a afinidade do governo Dutra com o discurso ambiental, assimilando alguns de seus preceitos, no deixar muito claro as razes que teriam levado seu governo a tomar essa posio. A opinio pblica e os consumidores parecem oferecer poucos subsdios para compreender esse alinhamento. O que tem prevalecido nessa rea uma incerteza sobre o assunto, no sendo incomum uma viso positiva sobre os transgnicos entre consumidores e a prpria opinio pblica 8. Alm disso, preciso notar que o governo Dutra no apresentava, antes da ecloso do conflito, um posicionamento claro sobre essa questo. Sua agenda poltica no perodo eleitoral, que antecedeu seu governo, no apresentava nenhuma diretriz especfica sobre os transgnicos. O que no verdade para a aliana poltica de organizaes agrcolas que deram apoio ao seu governo. por essa razo que a compreenso do posicionamento do governo Dutra deve ser buscada nessas alianas que deram sustentao sua eleio. nessa dimenso que se pode encontrar uma causa mais ampla que passou a estimular o

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conflito. O reconhecimento dessa causa pode at mesmo ser encontrada na percepo que agricultores pr-transgnicos alimentaram no processo. A percepo que passou a predominar nesses setores foi justamente a viso de que os transgnicos teriam se transformado num obstculo para a poltica agrria do governo Dutra. As fiscalizaes e aes do governo, com o intuito de barrar o plantio de transgnicos no territrio do Rio Grande do Sul, foram percebidas como vinculadas justamente reforma agrria defendida por Olvio Dutra em sua campanha. O que fez com que a ao fiscalizadora das lavouras clandestinas, uma ao tomada pelo governo no perodo, fosse interpretada como uma ameaa de desapropriao de terras para viabilizar a reforma agrria9. Uma desconfiana que foi estimulada pelo prprio discurso do MST na disputa. A prpria organizao chegou a afirmar que as reas de lavouras de soja transgnica deveriam ser destinadas reforma agrria, solicitando, ao mesmo tempo, que o Ministrio Pblico realizasse uma investigao rigorosa sobre o estmulo e a induo ao plantio de soja transgnica no estado[grifo nosso]. As terras cultivadas com transgnicos tm que ser enquadradas, declarou um dirigente do MST na poca, na mesma lei que reprime as plantaes de psicotrpicos (Zero Hora apud PELAEZ e SCHMIDT, 2000). A lei de psicotrpicos estabelece que, em caso de existncia de plantios irregulares, as propriedades devem ser objeto de desapropriao. O receio de desapropriao pelos agricultores pr-transgnicos teve, portanto, um respaldo nas prprias palavras de dirigentes do MST que, at aquele momento, possuiam uma ligao estreita com o governo de Olvio Dutra. O discurso do MST, vinculando possveis desapropriaes de terras com a fiscalizao de plantios de transgnicos, foi interpretada justamente como uma estratgia para viabilizar a reforma agrria no Estado. Para os agricultores pr-transgnicos, essas aproximaes fizeram que a posio do MST e do governo fossem vistas como indissociveis10. O conflito demonstra como os transgnicos foram vistos como um obstculo para que Olvio Dutra perseguisse sua poltica agrria. Primeiramente, eles foram percebidos como um reforo ao agronegcio e ao poder das multinacionais. Processos que a reforma agrria do governo de Olvio Dutra, em conjunto com organizaes ambientais ligadas aos pequenos agricultores, buscavam combater por meio da prpria defesa da agricultura familiar. Ao mesmo tempo, a liberao dos transgnicos foi vista como uma ameaa para o sistema agroecolgico, uma vez que sua liberao poderia comprometer a segregao dos plantios. Nesse contexto, os transgnicos se transformaram numa ameaa para a agricultura familiar de base agroecolgica. As consideraes que faremos a seguir buscam indicar as diferentes formas pela qual as questes distributivas podem ser vistas como integradas ao conflito sobre

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os transgnicos no pas. Algumas delas podem se mostrar menos perceptveis, uma vez que conduzem formas menos usuais de se pensar essa questo na agricultura. Outras so mais salientes e reconhecveis, como o caso do discurso sobre os direitos dos agricultores, sero examinadas mais ao final.

5 - OGMS E A DESIGUALDADE SOCIAL NO CAMPO: Autonomia, identidade e valores A preocupao com os impactos da biotecnologia sobre os pequenos agricultores liga-se a um debate mais antigo envolvendo a mudana estrutural propiciada pela inovao tecnolgica na agricultura. Uma mudana que capturada pela idia de treadmill tecnolgico11. Na lngua inglesa, esse processo designado pela expresso fewer and larger mechanism. A expresso aduz para a reduo do nmero de propriedades agrcolas (fewer) e para o aumento de seu tamanho (larger). A tese sugere que o fluxo de inovao tecnolgica que ocorre na agricultura, especialmente em sociedades capitalistas, conduz a uma mudana estrutural na agricultura que tende a favorecer a grande propriedade, levando, subseqentemente, a uma diminuio da autonomia dos pequenos agricultores. O conflito envolvendo os transgnicos no Rio Grande do Sul e a ao de organizaes como MST e ASP-TA no conflito, ilustram justamente esse ponto. Nesse caso, os OGMs so vistos como uma linha de continuidade das inovaes tecnolgicas desenvolvidas na revoluo verde que tende a fortalecer os grandes agricultores produzindo maiores desigualdades no campo12. Seu principal efeito seria a crescente concentrao da renda e da propriedade no campo. A percepo do MST de que a produo, cultivo e comercializao da semente passa a estar sob o controle de multinacionais e transnacionais cujo nico interesse aumentar seus lucros, apenas a expresso de uma preocupao j bastante antiga sobre a desigualdade social produzida pela inovao tecnolgica na agricultura. Contudo, esse tipo de preocupao se integra com as consideraes ticas que se projetam sobre a importncia da prpria agricultura familiar. Afinal, se certo que as inovaes tecnolgicas na agricultura tendem a ameaar a pequena agricultura familiar, por que deveramos preservar este tipo de estrutura social? Que justificativas podem ser oferecidas para salv-la das tendncias monopolsticas da economia capitalista na agricultura propiciada pela biotecnologia? O valor que se atribui pequena agricultura familiar pode ter vrias origens. Ele pode ter o seu fundamento em questes histricas e culturais ou em questes ligadas a direitos e prpria idia de justia. Um dos pontos importantes nesse quadro

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est associado autonomia do pequeno agricultor. Foi justamente no Sul do pas que organizaes associadas com a agricultura familiar se desenvolveram como movimentos de defesa da autonomia do pequeno agricultor. J na segunda metade da dcada de 70, diversas organizaes e grupos no sul do Brasil buscaram resgatar a idia do agricultor familiar com o objetivo de reorientar os sistemas produtivos e as tecnologias empregadas na direo de um reforo na capacidade econmica e de autonomia dessa categoria (ALMEIDA, 1999: 58). A idia de autonomia se tornar numa das principais idias do conjunto de concepes e prticas da agricultura alternativa (agroecologia) em organizaes ambientais e agrcolas13. Valores culturais e simblicos especficos tambm podem influenciar os movimentos que desejam preservar e desenvolver a agricultura familiar. Como dir Gary Comstock, um defensor da agricultura familiar: Uma vez que a agricultura familiar nossa, ao se colocar como foco de nosso amor .. deveramos preserv-las (Comstock apud THOMPSON, 157). Tambm Altafin, (2010) assinalar que a agricultura familiar representa o resgate de um modo de vida que associa conceitos de cultura, tradio e identidade. No entanto, a idia de que devemos preservar a agricultura familiar porque podemos estabelecer uma ligao emotiva com este tipo de estrutura social agrcola, poderia ser considerada como estranha ao debate sobre a justia no campo. Afinal, o pensamento econmico padro nos induz a ver esse tema como uma questo reduzvel a critrios envolvendo to somente a eficincia e a lucratividade econmica. Mas, sobre essa questo, uma aproximao pode ser feita entre recursos naturais e agricultura familiar a partir da idia de valor existencial. Na poltica ambiental, a tentativa de se criar decises mais justas sobre o meio ambiente tem feito com que os economistas reconheam a presena de um valor existencial dos recursos ambientais. Nessas disputas, pessoas podem desejar preservar bens ambientais sem mesmo conhecer as razes que as levam ter esse desejo. Acreditam apenas que certos elementos da natureza deveriam existir, sem que possam apreciar esses bens diretamente. Algo parecido poderia ocorrer com polticas que tivessem como foco a agricultura familiar. Como observar Thompson (1997):
Da mesma maneira que os economistas dos recursos ambientais produzem diferentes modos de examinar o valor recreacional e existencial da natureza selvagem, por que no usar tcnicas similares para abordar o valor da agricultura familiar? (THOMPSON: 1997, 157).

Isso se torna especialmente relevante para o caso brasileiro quando reconhecemos que esse conflito parece subsumir algum tipo de valor existencial associado agricultura familiar. Para o MST, a valorizao da agricultura familiar

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geralmente est associada, por exemplo, a uma imagem de retorno de condies de vida idealizadas a um passado bom, de autonomia, anterior subordinao do agricultor s industriais multinacionais (VERAS, 2005). A agricultura familiar tende a ser valorizada por ser percebida como um modo de vida alternativo que estaria por se colocar como uma soluo aos diferentes problemas sociais e agrcolas

contemporneos. As ameaas que as sementes GM parecem representar para a agricultura familiar podem envolver, ento, um sentimento de perda que remete a um valor existencial que, para esse caso, atribudo a ela. Alm disso, a agricultura familiar parece estar embebida num tipo de pensamento utpico que a vincula com ideais como sustentabilidade e justia. Ela vista como um tipo de estrutura social que poderia nos conduzir uma sociedade mais ecolgica e justa. Qualidades essas que so estabelecidas por uma oposio rgida a outros modelos agrcolas. A agricultura exportadora, associada ao agronegcio, tende a ser vista como inerentemente poluente e insustentvel, enquanto a agricultura familiar, de base agroecolgica, expressaria qualidades opostas. Esse tipo de percepo pode ser vista a partir das atividades e discursos promovidos pelo MST. A partir de 2003, por exemplo, a organizao intensificou sua participao em eventos que buscavam promover a integrao entre sustentabilidade, agricultura familiar e agroecologia. Um posicionamento parecido pode ser encontrado na AS-PTA que, seguindo a mesma linha do MST, integrar a agro-ecologia e agricultura familiar em suas propostas de reforma agrria e como partes da resistncia aos OGMs 14.

6 - AGRICULTURA FAMILIAR E TRANSGNICOS: Quando as virtudes e direitos da agricultura esto em risco

Determinadas virtudes polticas tambm so geralmente associadas agricultura familiar. Virtudes associadas prpria democracia e cidadania. Aqueles que defendem a existncia dessa convergncia sugerem que a especializao do trabalho industrial teria levado operrios e capitalistas a se distanciarem de uma preocupao com as conseqncias mais amplas de suas aes na esfera do trabalho. Em razo da crescente e complexa diviso que se desenvolveu no seio da sociedade moderna. Por outro lado, a defesa da agricultura familiar surge da idia que o conhecimento ecolgico embebido nas prticas faz dos camponeses pessoas mais conscientes dos efeitos no intencionais de suas aes (THOMPSON: 1997, 160). O que transformaria os pequenos agricultores, nesse caso, num grupo seleto de cidados quando comparados ao restante da populao. Por isso, tem se tornado comum ver a agricultura familiar, especialmente quando integrada agroecologia, como expressando virtudes ecolgicas ausentes no modelo agro-exportador:

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A agroecologia incorpora o funcionamento ecolgico necessrio para uma agricultura sustentvel, mas ao mesmo tempo introjeta princpios de eqidade na produo, de maneira que suas prprias prticas permitam um acesso igualitrio aos meios de vida. (LEFF, 2002). Esse tipo de viso conduz a uma revalorizao do conhecimento local e emprico dos agricultores. A agroecologia, dir Leff, envolve a pesquisa na realidade que estuda, ao aceitar, em p de igualdade, com seu conhecimento cientfico, os saberes locais gerados pelos agricultores (Ibid). Esse discurso est fundado tambm num tipo de virtude tica que atribuda para agricultura familiar e para a agroecologia. Pois ambas so vistas como introjetando tanto o funcionamento ecolgico necessrio para uma agricultura sustentvel e, simultaneamente, pro meio de suas prprias prticas, um acesso igualitrio aos meios de vida. (Ibid). O discurso tico fundado nas virtudes um modo tradicional de se conceituar a justia. Esse tipo de perspectiva est fundada na idia de que uma sociedade justa, na medida que ela providencia uma estrutura de relaes interpessoais que incentiva e refora as virtudes. MacIntire (2001) define a virtude como a qualidade humana adquirida, cuja posse e exerccio costuma nos capacitar a alcanar aqueles bens internos s profisses e cuja ausncia nos impede ... de alcanar tais bens (MACINTIRE, 2001). No caso brasileiro, a agricultura familiar de base agroecolgica representa justamente essa estrutura de relaes intrinsecamente virtuosa em termos ambientais (sustentabilidade) e sociais (justia/igualdade). Ao impedir a promoo dessa estrutura social agrcola virtuosa, a biotecnologia tende a ser vista como um obstculo para a realizao de determinados fins socialmente desejveis15. Isso indica que, no caso brasileiro, as sementes GM foram vistas o so sinal de um processo de racionalizao que tende a ameaar as prticas virtuosas associadas agricultura familiar. Prticas essas que seriam a base para fomentar justamente a sustentabilidade e a justia social na agricultura brasileira. Um ltimo ponto importante existente no conflito brasileiro a ameaa aos direitos dos agricultores representada pela liberao dos transgnicos. Um ponto que cada vez mais abordado por organizaes ligadas com a questo agrcola no pas. Nessa interpretao, as preocupaes se dirigem menos ao valor existencial da agricultura familiar ou de suas influncias sobre as virtudes polticas do campons, mas aos direitos que lhe so vistos como vinculados. As preocupaes se dirigem aqui para o potencial da biotecnologia de gerar mudanas significativas na vida social, sem que os agricultores, consumidores e cidados tenham a capacidade de interferir nesse processo. Esse alerta emerge de uma percepo e crtica mais longamente

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estabelecida nas Cincias Sociais sobre os efeitos produzidos pela prpria tecnologia na vida pblica. As inovaes tecnolgicas so vistas, muitas vezes, como ocorrendo totalmente isoladas da influncia e da participao pblica, nos conduzindo a um processo que levaria a usurpao total dos direitos democrticos mais fundamentais (Winner apud THOMPSON, 158)16. No documento produzido pela AS-PTA intitulado Agricultores no Contexto do Tratado de Recursos Fitogenticos da Fao este tipo interpretao encontra-se bastante clara:
O conceito de direito dos agricultores, tal como enfocado em diferentes fruns internacionais, no est ainda incorporado literalmente ao debate das organizaes do campo no Brasil. No entanto, ele se expressa claramente e faz corpo com o entendimento dessas organizaes de que as sementes constituem simultaneamente recursos materiais e econmicos e bens culturais que integram o patrimnio dos povos cultivadores e so condio de sua prpria existncia. Esse entendimento das sementes como bens culturais evidencia a relao inextricvel estabelecida pelos agricultores entre seus conhecimentos e os recursos da biodiversidade (FERNANDES, 2007).

No mbito especfico do uso e comercializao das sementes, a AS-PTA afirmar que, os movimentos organizados do campo so unnimes ao reconhecer o direito dos pequenos agricultores de produzir, comercializar e trocar suas sementes (FERNANDES, 2010). Entre os direitos que os produtos GM estariam por ameaar estaria, por exemplo, o direito bsico de estar livre de agrotxicos e transgnicos (Ibid.). As AS-PTA tambm v nas aes do Estado e das corporaes multinacionais uma ameaa a estes direitos, uma vez que estas mesmas aes estariam por levar a uma modificao de marcos regulatrios que visam proteger os interesses comerciais de grupos privados e da introduo de tecnologias como as sementes transgnicas (Ibid.). So as alteraes desses marcos que conduziriam a uma crescente privatizao dos recursos genticos e sua explorao monoplica atravs de diferentes mecanismos de proteo industrial, como as patentes no caso dos transgnicos (Ibid.). E, ao fazerem isso, essas aes conduzem a um cerceamento das prticas tradicionais dos agricultores familiares e, em especial, das prticas que envolvem, diz a AS-PTA, o manejo, produo, uso, conservao, comercializao e intercmbio de sementes (Ibid.). O que est sendo colocado aqui a viso das sementes GM como uma propriedade (comum) dos agricultores que estaria sendo ameaado pela biotecnologia moderna. Contudo, quando consideramos as sementes GM, apenas na condio de uma inovao tecnolgica, seria difcil confirmar qualquer violao dos direitos dos agricultores. O que elas podem fazer, antes, alterar relaes comerciais previamente dadas17. Desse modo, o que se torna impossvel para os pequenos agricultores, e isso

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pode ser realmente uma ameaa para a sua autonomia econmica, o de optarem pelas antigas tecnologias e de obterem os retornos econmicos que so prometidos com as novas (THOMPSON, 1997: 159). O problema das sementes GM, nesse caso, no estaria na eliminao de opes tecnolgicas para os pequenos agricultores, mas de comprometer sua viabilidade econmica de sua estrutura agrcola. O que no deixaria de suscitar questes associadas aos direitos dos pequenos produtores agrcolas. Como escreve Thompson:
na medida que os dados existentes indiquem resultados desvantajosos para os agricultores familiares, h boas razes para considerar seriamente essas informaes. Esses resultados deveriam ser considerados como violaes de direitos que ameaam a legitimidade de tecnologia alimentar internacional (THOMPSON, 1997).

Porm, nesse tipo de cenrio, nada indica que as polticas para os transgnicos deveriam implicar na criao de uma poltica proibitiva para esses produtos. O que organizaes de defesa dos pequenos agricultores geralmente sugerem. O que ela poderia ensejar, antes, inovaes da biotecnologia que contribuam uma poltica redistributiva onde para tendncias redistributivas cientistas, corporaes e agncias pblicas deveriam trabalhar para desenvolver

(THOMPSON, 1997). De qualquer modo, quando estas desvantagens econmicas se estabelecem, preciso reconhecer que suas causas podem ocorrer por vrias razes, podendo alterar subtancialmente a distribuio de custos e benefcios entre os pequenos e grandes agricultores. Caso a introduo das sementes nas lavouras incorra no aumento de custos para o plantio, ou em novos encargos contratuais para os pequenos agricultores, estes ltimos poderiam encontrar dificuldades para obter recursos financeiros de modo a financiar suas plantaes18. As patentes vinculadas com as sementes GM podem alterar substancialmente as relaes comerciais tradicionais, induzindo os pequenos agricultores a comprar novas sementes a cada estao, impedindo que os mesmos guardem as mesmas para plantios futuros. Ao mesmo tempo, caso as sementes GM proporcionem o aumento de produtividade que seus defensores geralmente vislumbram, isso poderia gerar perda de competitividade dos pequenos agricultores. Estes ltimos podem tambm sofrer perdas econmicas caso a introduo das sementes GM impliquem numa reduo do trabalho manual agrcola. Ao contaminarem plantios no-GM, as sementes GMs poderiam infligir tambm perdas aos pequenos agricultores caso os pases importadores restrinjam suas compras em razo da falta de controle que permita segregar os plantios GM dos plantios tradicionais. Pequenos agricultores tambm poderiam sofrer perdas por

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razes que se vinculam com questes mais propriamente ambientais. Algumas das caractersticas vinculadas com as sementes GM podem gerar limitaes para adaptar as plantaes aos contextos locais de determinadas regies. A dependncia econmica e tcnicas associadas s sementes GM tambm poderiam provocar, nesse contexto, uma perda das tradies culturais vinculadas com as prticas agrcolas familiares. CONSIDERAES FINAIS O conflito sobre os transgnicos no pas demonstra como estes produtos foram vistos como um obstculo para perseguir a reforma agrria no governo de Olvio Dutra. Os OGMs foram percebidos como um reforo ao agronegcio e ao poder das multinacionais na agricultura. Tendncias que a reforma agrria do governo de Olvio Dutra, em conjunto com outras organizaes da sociedade civil, buscou combater por meio da defesa da agricultura familiar. O conflito brasileiro tem se desenvolvido atravessando vrias questes que foram examinadas na parte final do trabalho. a partir delas que organizaes ligadas pequena agricultura familiar fundamentam a sua crtica aos transgnicos. Organizaes como o MST e AS-PTA seguem a uma linha de argumentao parecida para fundamentar suas crticas aos transgnicos. O receio que existe para muitos crticos se funda na possibilidade dessa tecnologia intensificar, pelas razes que foram apresentadas acima, as desigualdades j existentes no mundo agrcola. Uma vez que essas possibilidades tendem a se mostrar como potencialmente reais, as conseqncias que podem da decorrer poderiam tambm apresentar efeitos para a prpria configurao da justia agrcola no pas. Grande parte dessas questes no foram reconhecidas pelo governo e muito menos pelos entusiastas e defensores dos OGMs que acreditam que os benefcios dessa nova tecnologia pode ocorrer sem mediaes regulativas que examinem seus efeitos distributivos na agricultura.

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Poderamos incluir aqui tambm os efeitos da biotecnologia sobre o processo de pesquisa cientfica. Contudo, esse ponto no ser abordado nesse trabalho, uma vez que no haveria espao para examinlos a partir das questes que sero tratadas nesse texto. 2 A seguinte passagem do presidente da SBPC ilustra a percepo dos benefcios trazidos pelas sementes GM: Em ganhos ambientais se prev que, em dez anos, a adoo do plantio de soja transgnica economizar 42,7 bilhes de litros de gua, 300 milhes de litros de leo diesel, com reduo de emisses para a atmosfera de aproximadamente 1 bilho de toneladas de dixido de carbono, o equivalente a plantar 6,8 milhes de rvores. Para algodo e soja se estima uma reduo de uso de mais de 77 mil toneladas de agrotxicos. A nossa indstria a mais prejudicada com o ingresso de sementes piratas, em razo da demora na adoo de sementes transgnicas [RAUPP, 2008]. 3 A CTNBio no produziu qualquer avaliao desse tipo em razo dos fatores que influenciaram sua prpria criao. Sua principal incumbncia seria o de realizar uma avaliao da segurana ambiental das sementes GM. Essas restries associadas com a sua atuao tambm influenciaram os debates sobre a rotulagem dos produtos GM que, para alguns dos presidentes que passaram pela agncia, se colocava mais como uma questo poltica do que tcnica. Para isso, ver Lenzi (2009). 4 No caso da ustria, essas preocupaes foram expressas pelo princpio Sozialvertrglichkeit (sustentabilidade social) que informa que as decises sobre as inovaes tecnolgicas na agricultura deveriam considerar, seja por questes sociais, morais ou econmicas, o nus desproporcional que estas mesmas decises podem trazer a diferentes grupos sociais da sociedade. Sobre esse ponto, ver Seifert e Torgersen (1997). 5 O MST, conjuntamente com outras organizaes como Contag, AS-PTA e Via Campesina, foi uma das entidades que deram sustentao eleio e ao governo de Olvio Dutra. Vrios membros do MST, no perodo, encontravam-se filiados ao partido do governador (PT) e as alas mais radicais do governo demonstravam um alinhamento ideolgico e programtico com o prprio discurso da organizao. Ao mesmo tempo, as assessorias parlamentares e as posies-chaves do governo foram preenchidos por pessoas ligadas diretamente com o movimento de fortalecimento da agricultura familiar ou com propostas tcnicas alternativas (agroecologia). 6 No perodo da campanha eleitoral, Olvio Dutra declarou na mdia regional que: O governo da Frente Popular incentivar a agricultura ecolgica, estimulando a organizao de grupos de agricultores ecolgicos, garantindo crdito, assistncia tcnica e aperfeioamento desses agricultores com cursos de formao. (Olvio Dutra apud HERBEL, 2005). 7 At a metade da dcada de 90, a agroecologia e agricultura familiar se mantiveram ausentes da agenda do MST. A incorporao desse tema pelo MST ocorreu, de certa forma, em razo da crescente influncia de idias e discursos advindos, como indicamos, de organizaes como a FAO. Os relatrios desta organizao deram uma crescente nfase para o papel da agricultura familiar na realizao de um um modelo econmico, ao mesmo tempo, mais eqitativo (na distribuio de renda) e mais eficiente (no abastecimento alimentar mais barato) (Wilkinson apud VERAS, 2005). E essa tese passou a ser incorporada pelo MST que, como notar Veras (2005), passar a dar maior credibilidade prpria agricultura familiar e, em seguida, agroecologia. 8 Em pesquisa nacional realizada pelo Ibope e encomendada pela Monsanto chegou-se aos seguintes resultados sobre a opinio pblica sobre os produtos GM no Brasil. Os dados da pesquisa informaram que 70% dos entrevistados concordavam com o fato que os transgnicos diminuem o uso de agrotxicos, e 60% acreditavam que os transgnicos traziam benefcios para a populao. E 81% tambm concordou com a tese de que a biotecnologia poderia melhorar a qualidade de vida do brasileiro (GUIVANT, 2006). Para o caso do Rio Grande do Sul, os dados no parecem apontar para um cenrio distinto. Menasche (2002) examinando o conflito a partir desse aspecto concluir que possvel constatar a ausncia de mobilizao dos consumidores -gachos e brasileiros- [grifo nosso]. A mesma autora concluir que, no ser na incipiente mobilizao por parte dos consumidores com relao aos alimentos geneticamente modificados, que devemos buscar compreender o conflito protagonizado, no campo gacho, pelos produtores pr-transgnicos. 9 Essa percepo identificvel quando um representante dos agricultores pr-transgnicos sugere que a questo dos transgnicos estaria sendo usada pelo governo Dutra de fachada para que as propriedades dos grandes agricultores se tornassem passveis de desapropriao para fins de reforma agrria, para o MST, (...) [grifo nosso] (dirigente de um Clube Amigos da Terra apud MENASCHE, 2002). Outro dirigente, na mesma linha, argumentar que o governo Dutra no estava se atendo questo dos transgnicos, mas a outras questes. Estas questes estariam associadas segundo ele, ao fato do

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governo do estado, na ideologia dele, no aceitar a agricultura que no seja a familiar [grifo nosso] (dirigente sindical apud MENASCHE, 2002). Essa viso tambm foi apresentada pelos representantes da Monsanto. Luiz Abramides do Val, presidente de regulamentao da empresa, em 09/3/99, afirmar que a proibio do plantio dos produtos transgnicos no Estado se apresentava como uma medida ideolgica, uma vez que o governo gacho (do Rio Grande do Sul) de esquerda e est ligado s organizaes no-governamentais que associam a biotecnologia ao poderio das grandes empresas multinacionais. A ligao entre o governo Dutra e o MST, no indica necessariamente que havia, realmente, por parte do governo, a inteno de realizar essa desapropriao. Contudo tais ligaes demonstram os fatores que passaram alimentar a desconfiana dos agricultores pr-transgnicos no conflito. Alm disso, deve-se salientar aqui as diferenas existentes entre o governo Dutra e membros do MST nesse perodo. Algumas informaes sugerem a existncia de desacordos entre membros do governo do PT com as posies adotadas pelo MST sobre esses pontos 10 Deve-se observar que, ao tomar o poder o governo Dutra passou a se deparar com vrios desafios para implementar seu programa de reforma agrria. O principal deles j estava dado pela legislao que indica que apenas a unio teria poderes para realizar qualquer poltica nessa rea. Aos Estados a legislao estabelece apenas a possibilidade de comprar novas terras, respaldando-se em leis e fundos estaduais previamente criados. Outra possibilidade seria a realizao de desapropriaes que fossem criadas com finalidades sociais ou de utilidade pblica. Nesses casos, a desapropriao s poderia ocorrer mediante a compensao dos proprietrios, respeitando-se o preo de mercado. Ser por este motivo que o secretrio da agricultura do governo Dutra buscar pressionar o governo federal para possibilitar a desapropriao de terras no territrio do Estado do Rio Grande do Sul (DA ROS, 2006). 11 A tese do treadmill tecnolgico na agricultura foi primeiramente enunciado por Willard Cochrane e em seguida se projetou em trabalhos de inspirao marxista. Sobre estas questes,ver Thompson (1997). 12 Tem sido comum para muitos crticos considerarem os transgnicos como uma inovao cientfica e tecnolgica que tende a reproduzir os aspectos mais perversos da revoluo verde. Um aspecto que tende a estar presente tambm nas organizaes ambientais e agrcolas que lutam contra a sua liberao no campo. 13 As disputas envolvendo o processo de rotulagem no pas tambm tiveram como questo de fundo a autonomia. No entanto, para esse caso, a questo central foi a autonomia do consumidor e de seus direitos. Sobre este ponto, ver Lenzi (2009). 14 Como dir um membro da coordenao nacional do MST, a reforma agrria, a agroecologia e o desenvolvimento sustentvel so lutas que se complementam, uma no existe sem a outra. [...] (Correa apud VERAS, 2005). Esses elementos no apenas so integrados uns nos outros, como tambm sua unio tende a ser vista como um elemento da oposio contra os transgnicos. O que pode ser constatado nos objetivos que o movimento estabelece para si. Entre seus objetivos esto: a troca de conhecimentos tcnicos e de experincias de manejo agro-ecolgico entre os agricultores que andariam em conjunto com o combate aos transgnicos (MST apud VERAS, 2005). 15 Quando as inovaes tecnolgicas (biotecnologia) tendem a criar obstculos para a concretizao desses fins (sustentabilidade/justia), elas passam a ser percebidas como inimigas para esse tipo tica. A mudana tecnolgica vista como uma ameaa s virtudes quando essa mudana promove: (a) um aumento e expanso de uma racionalidade social caracterizada por relaes economicamente formalizadas, (b) conduz a uma realizao (performance) dessas prticas de modo rotineiro e irrefletivo, (c) ameaam o estoque de conhecimentos e prticas da agricultura familiar (THOMPSON, 1997). 16 A prpria estrutura agrcola familiar pode ser vista, tambm, como expressando um sistema de direitos. Thompson, cita aqui, o trabalho de autores como Breimyer e Hightower, para os quais o trabalho industrial se tornaria mais aceitvel caso fossem dadas aos trabalhadores opes econmicas alternativas. Nesse contexto, acredita-se que uma uma estrutura econmica que inclua a oportunidade de entrada e sada da agricultura familiar , ipso facto, uma estrutura de direitos eticamente justa de oportunidades econmicas (THOMPSON, 1997). 17 Nessa parte estamos considerando apenas os efeitos da biotecnologia sobre o acesso dos agricultores a outros tipos de tecnologia (sementes). As tendncias monopolsticas se referem a processos sociais e regulativos que no podem ser reduzidos s caractersticas intrnsecas do produto. Esses ltimos processos esto associados leis que regulam a produo, comrcio e consumo e a processos que influenciam a viabilidade econmica dos empreendimentos agrcolas. 18 Para um exame mais detalhado destes pontos, ver Gonzales (2008).