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Nuevas oportunidades de la educacin superior en la globalizacin 1 Claudio Rama

a. El cambio y las oportunidades. b. Las polticas de educacin superior en la construccin de sociedades del conocimiento. c. Las regulaciones internacionales. i. La creacin de regulaciones regionales de la educacin superior (el proceso de Bolonia). ii. La libertad educativa global a travs de las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio. iii. Los Acuerdos de Libre Comercio y la bilateralidad de las dinmicas educativas. iv. Las recomendaciones de buenas prcticas de la UNESCO.

a. El cambio global y las oportunidades educativas El mundo est inserto en un cambio de poca. Los modelos de desarrollo y de acumulacin de capitales crecientemente se basan en la innovacin tecnolgica, en aumentos de la productividad por mayores destrezas y competencias laborales, por su carcter global y por las cambiantes condiciones de produccin. En este escenario de transformaciones, la educacin superior es el eje central de la expansin del nuevo modelo de acumulacin global basado en mayores densidades tecnolgicas. Tales realidades estn transformando los mercados de educacin superior: en tanto estos son impulsados por las fuerzas del mercado, las demandas de la sociedad, las polticas gubernamentales y los estndares internacionales. En su cotidiana dinmica de interaccin, los mercados educativos adems permanentemente generan nuevas demandas y posibilidad de ofertas servicios educativos adicionales, que significan nuevas oportunidades de inversin y de mercado. Sin embargo, mismo tiempo esos cambios tambin tienden a implicar el nacimiento de riesgos que requieren polticas y acciones minimizadoras de ellos tanto de los gobiernos como de las instituciones. En el actual contexto de cambios vertiginosos en la Sociedad, tambin se estn produciendo transformaciones en la educacin superior, dados por el nuevo rol del conocimiento en la acumulacin de capitales, el incremento de las demandas de acceso

1 Ponencia presentada en el 10 Frum Nacional: Ensino Superior Particular Brasileiro (FNESP), So

Paulo, Brasil, 25 y 26 de setiembre, 2009, organizado por el Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior do Estado de So Paulo ( SEMESP) 2 Investigador, profesor y consultor en educacin superior. Director de Centro de Educacin Superior y Sociedad del Conocimiento (Universidad de la Empresa, Uruguay). Ha sido Director del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) (20012006). Ha realizado 8 estudios universitarios (Licenciado en Economa; Postgraduado en Derechos de autor; Postgraduado en Propiedad Industrial; Especialista en Marketing; Especialista en Telemtica y Educacin a Distancia; Magster en Gerencia Educativa; Doctor en Educacin; Doctor en Derecho Social. Ha recibido entre otros reconocimiento el Doctorado Honoris Causa de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Per). Ha sido Director del Instituto Nacional del Libro; Director del Sistema Nacional de Televisin; y Vice Presidente y Presidente (e) del Servicio Oficial de Difusin, Radiotelevisin y Espectculos (SODRE) del Uruguay.

y la incapacidad de ser cubiertas enteramente esas demandas por el presupuesto pblico y por ende el aumento de la cobertura privada, la incorporacin de nuevos tecnologas en los procesos de enseanza-aprendizaje y la presencia de nuevos proveedores, todo ello se modifica significativamente las formas de funcionamiento de los mercados, aumentndose tanto el nivel de riesgos como las oportunidades.3 Este contexto de riesgos y oportunidades inciden en todas las reas de la educacin superior y fundamentalmente sobre sus estndares de calidad, sus procesos econmicos y sus niveles de eficiencia organizacional para aprovecharse de esas oportunidades y minimizar los riesgos. Es una dinmica contradictoria: ms incertidumbre en el funcionamiento de los mercados educativos implica ms oportunidades. Y al mismo tiempo ms competidores implican la existencia de mayores riesgos sobre las instituciones y los propios mercados. En general, el nivel de cambios en los procesos educativos y en los mercados laborales, acta como un terremoto sobre la forma de funcionar de los sistemas educativos, creando as amplios escenarios de oportunidades de inversin, de innovacin y de desarrollo de nuevos modelos de gestin. Inversamente los cambios tambin generan mayores riesgos que obligan a introducir permanentes reformas y reingenieras en la gestin y en las modalidades de funcionamiento del proceso educativo. La apariencia de cambios de entorno, pudiramos afirmar que obligan a introducir transformaciones en las instituciones de educacin superior y que de mantenerse los ejes tradicionales de las polticas y las dinmicas de funcionamiento de la educacin superior en entornos cambiantes, es altamente probable que ellas pierdan competitividad, eficiencia, calidad o cobertura. Uno de los cambios ms significativos que hemos analizado al inicio es la masificacin de la educacin superior, en tanto estrategia de sobrevivencia de los hogares a travs del sacrificio de rentas como derivacin de nuevas demandas laborales. Los datos de incremento de la cobertura muestran que es esta una revolucin silenciosa de demandas que abren oportunidades de negocios y actividades educativas y que generan fuertes cambios sociales y un aumento del capital humano necesario para el desarrollo sustentable. Este junto a las otras macrotendencias estn abriendo ventanas de oportunidades que van desde la produccin de nuevos contenidos, la mayor flexibilidad de las respuestas a las demandas, la oferta de educacin a distancia, el financiamiento estudiantil, la internacionalizacin del proceso educativo, la expansin de nuevas ofertas curriculares, la acreditacin internacional o la creacin de conocimientos patentables. En todas las reas de la educacin superior se estn
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Goldin, Ian y Reinert, Kenneth (2006 ) Globalizacin para el desarrollo Planeta-Banco Mundial: Bogot.

abriendo nuevas posibilidades de productos, nuevas estructuras de costos o nuevos procesos de enseanza. Nuevas ofertas o nuevos negocios es la agenda en el cambio y al mismo tiempo obviamente se desarrollan riesgos sobre la base del incremento de la competencia, de las demandas de flexibilidad, de la movilidad de los estudiantes entre instituciones, de la presin salarial docente o de la irrupcin de los nuevos proveedores y modalidades de educacin superior. Este escenario de cambios en tanto espacio de oportunidades est tambin asociado a los nuevos desarrollos disciplinarios que amplan las ofertas, al creciente carcter global de la educacin superior, a los complejos niveles de mercantilizacin que asume la oferta y la demanda dado el creciente valor del capital humano altamente calificado y a la multiplicidad de modalidades de enseanza. Pero tambin estos escenarios se constituyen como una ventana de oportunidades con un tiempo relativo de duracin hasta que se organicen y se consoliden los nuevos mercados educativos con sus respectivos actores. As, un gran riesgo, visto desde el enfoque del modelo de desarrollo nacional y de su sustentabilidad, puede ser no aprovechar las oportunidades que se generen en el rea educativa ante el cambio econmico global. En este marco de transformaciones de la educacin superior y del rol de la acumulacin de capitales, se requiere nuevas polticas que permitan a los diversos actores aprovecharse de estas oportunidades. No es ello solo un cometido de las universidades, sino de la poltica pblica que puede facilitar aprovechar o no esas oportunidades y minimizar esos riesgos individualmente para los actores que ellos solos no pueden siempre encarar. La determinacin del tipo de poltica en este contexto es uno de los ejes de la agenda de la discusin de la educacin superior en la regin. Tales orientaciones tienen a focalizarse alrededor de los conceptos de apertura, proteccin, integracin, regulacin y libertad, y se articulan alrededor de discursos y propuestas de polticas y marcos normativos. El cambio y las tecnologas crean nuevos mercados como la educacin permanente, la formulacin de productos asociados a los nuevos campos disciplinarios, nuevas posibilidades de alianzas internacionales, o nuevas formas de produccin educativa multimodales a travs del mayor uso de tecnologas de comunicacin e informacin.4 Ello pone en funcionamiento una compleja diversidad de las variables en juego que requieren marcos normativos claros y polticas de largo plazo que permitan desarrollar los niveles de ofertas de acuerdo a las nuevas y complejas demandas. En tanto son nuevos mercados, y nuevas dinmicas de funcionamiento. Se impone as al establecimiento de marcos regulatorios que permitan establecer condiciones de la
Cebrian, Juan Luis (1998). "La red. Como cambiaron nuestras vidas los nuevos medios de comunicacin", Taurus: Buenos Aires.
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competencia para aprovecharse en igualdad de oportunidades para los diversos actores econmico-educativos y permitir cubrir las crecientes demandas de acceso, de calidad, de diferenciacin, de pertinencia, etc. Pero no es slo un escenario de regulaciones normativas, sino que tal nuevo contexto plantea tambin fuertes requerimientos financieros para acometer la oferta de acuerdo a esas oportunidades. Tampoco es un escenario que requiere solo normas y acciones. La educacin, en tanto es crecientemente un bien pblico global como fue reconocido por la UNESCO, y que acadmicamente no puede funcionar exclusivamente por las reglas de mercado, obliga a que las polticas de estmulo y desarrollo, tiendan a desarrollarse sobre la base de estndares mnimos de calidad y de organizacin en la prestacin del servicio, y sobre la base de un aumento de la cooperacin internacional e igualdad global de las condiciones de funcionamiento de los sistemas de educacin superior. Aprovecharse del entorno global a travs de la internacionalizacin es uno de los ejes de las nuevas oportunidades que se abren. b. Las polticas de educacin superior en la construccin de sociedades del conocimiento Dentro de este escenario de cambios en los niveles de regulacin y de las polticas con el objeto de abrir oportunidades de ofertas acadmicas, asistimos a la irrupcin de debates sobre el tipo de poltica. En el marco de un continum, podemos clasificar las polticas en: a) Orientadas a la apertura y al reconocimiento de la necesidad de regulaciones internacionales; b) Orientadas a propender a establecer restricciones a estos desarrollos internacionales sobre la base de polticas proteccionistas nacionales c) Orientadas a la construccin de espacios subregionales de articulacin entre los distintos sistemas educativos. d) Orientadas a la apertura pero propendiendo a una dinmica sin regulaciones internacionales Todas estas nuevas orientaciones de polticas afectan las bases de los ejes de las tradicionales polticas pblicas en educacin superior localizadas en la autonoma de accin de las universidades en una baja relacin internacional as como en la ausencia de significativas protecciones nacionales. Las polticas aperturistas, propenden a facilitar los procesos de internacionalizacin y la igualacin de las condiciones de

produccin educativa a travs de incorporar mayores flexibilidades en las regulaciones y la apertura de acciones que faciliten oportunidades de inversin y poder cubrir la complejidad y la diversidad de las demandas de formacin y actualizacin de competencias en todos los niveles educativos. Estas polticas, al tiempo que contribuyen a aumentar la calidad en la prestacin de los servicios locales al ponerlos en igualdad de condiciones con los estndares internacionales, al mismo tiempo, promueven una mayor utilizacin de las amplias oportunidades que se abren a escala global de prestacin de nuevos y viejos servicios educativos. La filosofa de estas polticas se concibe en el marco de la educacin como un bien pblico internacional. Por otra parte se desarrollan polticas locales que se focalizan en pertinencias, instituciones, estudiantes y docentes locales donde el eje se coloca en la proteccin de lo nacional por determinaciones culturales y sociales. Sin embargo, las protecciones y el establecimiento de restricciones en todas las dimensiones (ingreso de estudiantes, docentes, instituciones o acreditaciones internacionales, etc.) muchas veces tienden a reafirmar las ineficiencias de las instituciones, los bajos niveles de flexibilidad curricular, el desarrollo de pertinencias solo locales, procesos de acreditacin sobre estndares no comparativos, y en general procesos de enseanza-aprendizaje no estructurados sobre la base de las fronteras del conocimiento, que finalmente derivan necesariamente en mayores brechas cognitivas a escala global. Es dentro de este escenario de cambios en los niveles de regulacin y de las polticas con el objeto de abrir oportunidades de ofertas acadmicas, donde asistimos a la irrupcin de debates sobre el tipo de poltica. Algunas de ellas se pueden clasificar en polticas orientadas a la apertura y al reconocimiento de la necesidad de regulaciones internacionales, que permitan igualdad de condiciones y mayor competitividad, al tiempo que otras propenden a establecer restricciones a algunos desarrollos internacionales sobre la base de polticas proteccionistas nacionales, o sobre la base de propender a la construccin de espacios subregionales. En un tiempo histrico, los estndares de calidad elevados se podan construir sobre la base de dinmicas educativas estrictamente locales. Hoy se reconoce ampliamente que la calidad del servicio educativo se asocia a los niveles de internacionalizacin, la competencia y el desarrollo de nuevas modalidades de prestacin del servicio educativo, estndares internacionales e incorporacin creciente de nuevas tecnologas de comunicacin e informacin, ms all de recursos econmicos. El establecimiento de restricciones, se conciben en el marco de una concepcin de la educacin como un bien pblico nacional, y tienden a restringir el pleno aprovechamiento de las ventanas de oportunidades que se presentan con los cambios en las tecnologas y en los saberes, y en la de globalizacin del conocimiento.

En el nuevo escenario se reafirman las regulaciones nacionales pero tienden a desarrollarse sobre la base de su entonacin con las polticas internacionales o de otros pases tanto a travs de procesos de asociacin o sincronizacin, bien sean de regulaciones de tipo acadmicas, de mercado o gubernamentales. c. Las regulaciones internacionales La creacin de mbitos internacionales de formulacin de polticas y de enfoques globales para responder a las nuevas realidades se constituye en el eje dominante de las polticas, y tambin de la educacin superior. La globalizacin como momento contemporneo de las sociedades asociadas a tecnologas de comunicacin e informacin planetarias, comienza a construir relaciones internacionales cada vez ms estrechas y continuas. El nuevo momento regulador supera las tradicionales formas de regulacin analizadas por Clark sobre la regulacin acadmica, la regulacin pblica y a regulacin econmica.5 Funcionamientos crecientemente globales de los mercados educativos requiere el desarrollo de marcos de regulacin internacionales, que tal vez en un momento futuro converjan en rganos globales de supervisin y control. Identificamos en el actual escenario algunos de los ejes centrales del proceso de regulacin internacional de la educacin superior: i. La creacin de regulaciones regionales de la educacin superior (el

proceso de Bolonia) En el nuevo escenario de la educacin superior, el proceso de construccin de las regulaciones internacionales sigue una multiplicidad de orientaciones. Sin lugar a duda, el proceso de Bolonia es uno de los ejes de mayor impacto a escala global por implicar a tantos pases y por la dimensin del proceso de transformacin que llevan adelante esos pases con miras a la construccin de sociedades del conocimiento y por la coherencia de dichos marcos regulatorios.6 Los ejes de dicho proceso de Bolonia son Adopcin de un sistema de ttulos de sencilla legibilidad y posibilidad de comparacin a travs de la introduccin del Suplemento al Ttulo para

Garca de Fanelli. Universidad, organizacin e incentivos. Desafos de la poltica de financiamiento frente a la complejidad institucional. Fundacin OSDE, Buenos Aires, 2005. 6 Hawes B. Gustavo, Las claves del Programa de Bolonia en perspectiva de la universidad latinoamericana y del Caribe. Ponencia presentado a la III Reunin de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa y Comunicacin, del Parlamento Latinoamericano, reunido en Santiago de Chile, 2 al 3 de junio de 2005. IESALC, Universidad de Talca.

favorecer la insercin en el mercado laboral de los ciudadanos europeos y la competitividad internacional del sistema europeo de enseanza superior. Establecimiento de estndares comunes de calidad y de los procesos de evaluacin y acreditacin llevados adelante por las agencias locales y promocin de la creacin de agencias regionales de acreditacin de programas. Adopcin de una estructura de ciclos principales de primer y segundo nivel, donde el segundo ciclo precisa de la conclusin satisfactoria de los estudios de primero ciclo, que duran un mnimo de tres aos. El ttulo otorgado al final del primer ciclo es utilizable como cualificacin en todo el mercado laboral europeo. El segundo ciclo conduce a un ttulo de master (2 aos) y doctorado (2 aos). Establecimiento de un sistema de crditos comn (ECTS) para permitir la comparacin de las certificaciones y permitir la movilidad de estudiantes. Los crditos tambin pueden adquirirse en otros contextos, como la formacin permanente, siempre que estn reconocidos por las universidades receptoras en cuestin. Eliminacin de los obstculos para el pleno ejercicio laboral a travs de la libre circulacin de estudiantes (acceso a oportunidades de estudio y formacin, y a servicios relacionados) y acadmicos (facilidad de ejercicio docente y de investigacin sin perjuicio de los derechos adquiridos), e instituciones. ii. La libertad educativa global a travs de las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio Un segundo eje a escala mundial en la construccin de regulaciones internacionales como base de dinmicas educativas globales se ha focalizado en los aspectos ms propiamente econmicos, como derivacin del aumento de los aspectos comerciales de la educacin superior y de la bsqueda del incremento de los intercambios acadmicos. Tal proceso se ha focalizado en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y en los acuerdos de liberalizacin de los sectores de servicios a travs del GATS, as como en los cambios en los marcos de derecho de propiedad intelectual en la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. El GATS busca establecer reglas claras del comercio de servicios lo cual obliga a establecer adems condiciones de comercio sin restricciones y estndares de produccin comunes, es administrado por la OMC y se negocia en Rondas comerciales. Propende a reducir las medidas que dificultan un mayor intercambio internacional. En el sector de la educacin superior busca facilitar la cooperacin y la internacionalizacin de las universidades y de los servicios educativos. El GATS incorpora los compromisos de los

pases en cuanto al acceso a su mercado nacional por parte de proveedores externos. Se incluyen en dichas negociaciones las limitaciones especficas en cada sector, y entre ellas la presencia de capital extranjero en el sector, que se aplica a todos los mbitos no pblicos. Sin embargo, en ese contexto, las orientaciones no se reducen a los aspectos meramente de comercio, sino que la OMC exige sus pases miembros que adhieran a normas bsicas del funcionamiento de la educacin superior y eviten la existencia de barreras indirectas.7 Tales criterios se refieren a la necesidad de contar con normas de calidad verificadas mediante acreditacin, competencias profesionales verificadas a travs de su habilitacin o recertificacin (lo cual tiende a facilitar el mutuo reconocimiento de las certificaciones), as como a estructuras de ciclos y niveles similares. 8 La OMC lleva a cabo un proceso de apertura y desregulacin sobre la base de negociaciones a partir de ofertas de concesiones por parte de los pases miembros con la finalidad de obtener beneficios en otros sectores. En general, ha optado por la negociacin para lograr la apertura e incrementar el comercio global promoviendo acceso para las exportaciones agrcolas y tambin industriales a cambio del otorgamiento de concesiones en otros sectores (industrial y servicios). La propuesta de incluir en la OMC los servicios educativos era una forma de establecer una regulacin global del funcionamiento de los mercados educativos, fundamentalmente en los ejes de movilidad estudiantil, movilidad acadmica, educacin transfronteriza y traslado de instituciones. Responde a la intencin de construir un modelo global en la dinmica educativa que facilite los crecientes intercambios educativos a escala global. Tal modelo sin embargo no ha dado resultado en estos primeros aos por la resistencia de las Universidades y de los productores agrcolas y la Ronda Doha de la OMC est terminando en un relativo fracaso en este punto.9 Muchas de las acciones e iniciativas de apertura, de entonacin o convergencia global que se estn produciendo en muchas partes del globo, no se han desarrollado o instrumentado en la regin, en parte por la ausencia de fuertes voluntades polticas, y la oposicin de las universidades que en general han solicitado -y logrado- que en el marco de las negociaciones de la OMC, no se incluyan esos tems. Tambin de muchos gobiernos de la regin, los cuales han propendido al desarrollo de polticas nacionales

7 Knight, Jane, Comercializacin de servicios de educacin superior: implicaciones del GATS, en Global Educacin N 7, 2003, Asociacin Mexicana para la Educacin Internacional, Mxico. 8 Bula Escobar, Germn, (2004), Liberalizacin del comercio exterior y educacin superior. La educacin en los tratados de libre comercio, Convenio Andrs Bello: Bogot. 9 Didou, Sylvie y Mendoza, Javier (coordinadores) (2005), La comercializacin de los servicios educativos, ANUIES: Mxico.

de regulacin, o en todo caso algunos tmidos avances y muy focalizados de polticas subregionales de educacin superior. iii. Los Acuerdos de Libre Comercio y la bilateralidad de las dinmicas educativas Por fuera de organismos globales, cabe referir a los mltiples convenios de libre comercio que han firmado los Estados Unidos, Europa y Asia, como una clara expresin de esta tendencia al desarrollo de nueva regulaciones internacionales y que directa e indirectamente incluyen componentes de educacin superior. Los Acuerdos de Libre Comercio se focalizan en abrir los mercados para el intercambio de bienes y servicios e incluyen la libre movilidad profesional y acadmica en el marco de relaciones entre empresas. Tienen por objeto permitir el libre acceso a los mercados internos a los pases signatarios. Muchos de estos acuerdos promovidos por Estados Unidos han sido derivados de la bsqueda de obtener concesiones en materia de propiedad intelectual y de apertura de servicios que no lograron obtener en las negociaciones de la OMC. En general se tienden a incluir aspectos como la libertad de movilidad para instituciones, estudiantes, docentes, servicios educativos y profesionales de empresas con personal internacional y el funcionamiento en igualdad de condiciones de las instituciones acadmicas nacionales en los distintos mercados. Amrica Latina est inmersa en complejas negociaciones de apertura comercial a escala nacional, en la mayor parte a travs de Tratados de Libre Comercio, tanto con Asia, USA o Europa, en los cuales indirectamente se han ido introduciendo procesos de apertura directos o indirectos que incluyen las reas de educacin. Los Acuerdos que en la regin se han ido firmando, amplan las oportunidades y promueven mayores cambios en las dinmicas de educacin superior, an cuando igualmente incluyen reservas sobre servicios educativos y profesionales. Algunos, con diversa intensidad, incorporan Acuerdos de Reconocimiento Mutuos (ARM) lo cual propender al establecimiento de criterios comunes de funcionamiento y de mediciones de los niveles de calidad. Sin embargo, an sin considerar cambios en los marcos normativos resultado de negociaciones internacionales, se estn procesando una amplitud de cambios en la educacin superior como derivacin de los procesos de apertura. La economa de la educacin superior puede estar regulada sobre bases negociadas globales, o ser libre con condiciones distintas en cada pas en relacin a uno o ms pases. Al no desarrollarse los procesos de negociacin a escala global, se estn desarrollando una alta diversidad de modelos de intercambio y de funcionamiento de las condiciones de prestacin de los servicios, que estn construyendo mercados

educativos diferenciados. En la regin, las polticas pblicas en educacin superior tradicionalmente han sido fuertemente elitistas, altamente reguladas, con una tendencia al establecimiento de monopolios pblicos y restricciones a la accin privada tanto con o sin fines de lucro, poco flexibles y altamente burocrticas en los procesos educativos y que han restringido los niveles de innovacin, as como tambin han restringido la competencia y el ingreso de nuevos proveedores. iv. Las recomendaciones de buenas prcticas de la UNESCO El concepto regulador a escala internacional de la UNESCO funciona a travs de la creacin de ideas fuerzas y consensos internacionales de la comunidad acadmica y de los gobiernos. Mientras que la OMC trata de articular posiciones globales a travs de Tratados que tienen elementos que imponen su cumplimiento, la UNESCO ha desarrollado un modelo de regulacin internacional en base a Acuerdos y Convenciones. Tales mecanismos son ms laxos, se basan en consensos muy amplios y difciles de conseguir y no tienen formas de exigencia de su cumplimiento. El ejemplo ms consistente ha sido en los 70 con la aprobacin tomando de los seis convenios regionales y el convenio interregional de convalidacin de diplomas de educacin superior. En el caso de Amrica Latina fue el Convenios Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior que se firm en 1974.10 Este se orientaba a otorgar el reconocimiento inmediato de estudios, diplomas, ttulos y certificados para los efectos acadmicos y del ejercicio de la profesin. En el caso de Amrica Latina sin embargo tal acuerdo prcticamente casi no tuvo vigencia ya que dicho Convenio fue redactado y firmado en trminos muy amplios que si bien permiti una amplia y variada gama de acciones, todas ellas tendientes a la creacin de lo que hoy podra llamarse el espacio latinoamericano y caribeo de educacin superior, tuvo tambin una fuerte debilidad para su eficaz instrumentacin en su propia amplitud y ambicin.11 Su punto ms complejo y que ocasion diversas observaciones y dificultades de instrumentacin radic que la disposicin que autoriza el ejercicio de las diferentes profesiones en un pas miembro cuando los ttulos o grados han sido obtenidos en una institucin superior de otro pas. Igualmente se plantearon
10http://text.unesco.org/tt/http://portal.unesco.org/es/ev.phpuRL_ID=13512&URLDO=DO_TOPIC&UR

L_SECTION=201.html 11 Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Propuesta de modificacin del Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe. 1974 Borrador de propuestas y recomendaciones formuladas al tenor de la 11va. Reunin Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe realizada en Bogot, noviembre de 2005, y la 12va. Reunin Ordinaria celebrada en El Salvador, abril de 2006. www.iesalc.unesco.org.ve

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observaciones al Convenio, en tanto ste equiparaba los ttulos y grados, sin establecer trminos que permitiesen efectivamente su comparabilidad, excepto por la va de declaraciones genricas relativas a planes de estudio, capacidades desarrolladas fuera de la universidad o instituciones de educacin superior. El Convenio careca adems de mecanismos y criterios para establecer o al menos declarar las equivalencias. Tal Convenio, que constitua un instrumento para facilitar la movilidad acadmica y profesional, fue denunciado por varios pases y su cumplimiento ha sido incluso muy acotado en los pases que no lo denunciaron. Otra modalidad de construccin de regulaciones internacionales producido por la UNESCO, y que es an ms laxo, ha sido la aprobacin de Recomendaciones de Buenas Prcticas, tal como las Directrices en materia de calidad de la educacin superior a travs de las fronteras del 2005. En aos anteriores cabe destacar la Recomendacin de 1993 sobre la Convalidacin de los Estudios, Ttulos y Diplomas de Enseanza Superior y la Recomendacin de 1997 relativa a la condicin del personal docente de la enseanza superior. Las Directrices sobre la educacin transfronteriza tienen por objeto respaldar y fomentar la cooperacin internacional y mejorar la comprensin de la importancia de la calidad de la educacin superior transfronteriza. Las finalidades de las Directrices consisten en proteger a los estudiantes y otras partes interesadas de una educacin de mala calidad y proveedores deshonestos y promover el desarrollo de una enseanza superior de calidad a travs de las fronteras, para atender las necesidades humanas, sociales, econmicas y culturales. Las Directrices reconocen que si bien en algunos pases los marcos nacionales encargados de la garanta de la calidad y el reconocimiento y la convalidacin de estudios toman en cuenta la enseanza superior a travs de las fronteras, en muchos otros an no estn concebidos para responder a los problemas que sta plantea. Asimismo, la falta de marcos generales para coordinar a nivel internacional las distintas iniciativas, junto con la diversidad y desigualdad de los sistemas nacionales encargados de la garanta de la calidad y la convalidacin de estudios, crea desequilibrios en cuanto a la calidad de la enseanza superior transnacional y excluye algunos servicios de educacin superior transfronteriza de todo marco de garanta de calidad y convalidacin. Sin embargo, a pesar de la necesidad de un marco regulatorio, la UNESCO solo alcanz a estructurar un conjunto de recomendaciones que no son jurdicamente vinculantes y se espera que los Estados Miembros las apliquen en su contexto nacional, segn proceda, tal como reza el documento referido. Esta concepcin de la regulacin internacional a travs de cdigos de conducta recomendados y sugerencia de aprobacin de marcos normativos nacionales en base a estas directrices, carece de exigibilidad de cumplimiento ni contienen mecanismos para

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verificar si esas recomendaciones se cumplen. Peor an, en tanto no sean de obligatorio cumplimiento para todos los actores globales existen los riesgos de existencia de proveedores deshonestos. En general Amrica Latina se ha ido marginando de estos procesos globales de apertura educativa y de regulaciones globales. El tiempo dir si ello no conducir a mayores distancias entre nuestras Universidades y las del mundo, afectando los niveles de calidad, cobertura y equidad, as como una educacin pertinente basada en competencias profesionales y en la investigacin significativa. Todos los rankings claramente muestran las ya enormes distancias existentes y el bajo peso de las universidades de Amrica Latina en el contexto global universitario. Algunos ven en el GATS una fuerza positiva que acelera la modernizacin educativa asociada a acreditaciones globales, currculo internacional por competencias, movilidad acadmica y profesional, evaluacin sobre estndares similares, ciclos y niveles homogneos, estndares globales de calidad, reconocimiento global de las certificaciones, recertificacin permanente de las titulaciones a partir de similares criterios, etc. Otros sectores lo ven como una prdida de sustentacin nacional de los sistemas educativos terciarios, una mercantilizacin de los procesos educativos, un deterioro de de las culturas nacionales, la prdida de la pertinencia nacional de las instituciones de educacin superior, e inclusive el potencial cierre de instituciones y prdida de puestos de trabajo ante la irrupcin de dinmicas competitivas de oferta basadas en lgicas econmicas y demandas mercantiles de mercado. En estos casos se visualiza que los potenciales beneficios seran desiguales y que los riesgos sern superiores. Todas las regiones del mundo estn avanzando, colectiva o individualmente, en un proceso de internacionalizacin de sus sistemas de educacin superior. Tal dinmica est producindose a travs de multiplicidad de mecanismos multilaterales o binacionales, en el marco de un proceso lleno de oportunidades y de riesgos. Amrica Latina avanza ms retrasadamente que otras regiones, en una dinmica de resistencia que puede crear, ms all de la voluntad de los actores, un aumento de las brechas cognitivas que en las ltimas dcadas se han aumentado bajo una preponderancia de nuestros sistemas de educacin hacia la docencia, la lgica nacional, la presencialidad y el peso de los estudios de grado. El eje sin embargo ms marcado, es una cierta entonacin diferenciada regional entre pases articulada al contexto internacional a los tratados de libre comercio y a los acuerdos subregionales. Sin embargo, ms all de ellos, el impacto global sobre los procesos de internacionalizacin educativos en la regin han sido restringidos, mostrando el acotamiento a la tendencia a la internacionalizacin de la educacin superior en la regin y la ausencia de un marco

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legal, lo cual promueve una dinmica de la internacionalizacin altamente diferenciada donde las instituciones independientemente desarrollan sus acciones internacionales sin la existencia de contextos estratgicos regionales establecidos en normas regionales que fijen reglas de competencia similares. Brasil, 2009

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