Menakhem Ben-Yami MANEJO DE LA PESCA ARTESANAL DE GALAPAGOS Un informe de consultora - 07-01-2001 03-02-2001 1.

INTRODUCCIN
Mis trminos de referencia fueron escritos para un trabajo a ser realizado en el doble de tiempo que aquel con el que cont (4 semanas). No obstante, espero que la mayor parte de los temas hayan sido tomados en cuenta. Una de mis primeras conclusiones es que el problema principal del manejo de las pesqueras de Galpagos est profundamente arraigado en la situacin poltica y socio-econmica de las islas y en la diferencia econmica entre Galpagos y el continente. Ambos tienen un efecto acumulativo sobre la legislacin, promulgacin y aplicacin de cualquier marco legal existente o futuro. El nuevo Reglamento Especial de Pesca Artesanal propuesto, si se lo hace tcnicamente especfico, muy explcito y autoritario, puede mejorar la facultad de las autoridades para manejar la Reserva Marina de Galpagos. Sin embargo, las presiones predominantes son tan abrumadoras que a fin de cuentas incluso tales regulaciones pueden resultar insuficientes o no ser aplicadas correctamente. Mis recomendaciones detalladas para la propuesta actual estn detalladas en la Seccin 6. En cualquier caso, mi recomendacin preliminar es que con la actual presin pesquera cerca de las costas litorales, un acceso totalmente restringido a cualquier embarcacin pesquera adicional a las ya existentes en Galpagos debe ser estrictamente aplicado. El acceso restringido es una condicin esencial tanto para un manejo sustentable de los recursos marinos de Galpagos como para una aplicacin exitosa de cualquiera de las recomendaciones y programas opcionales mencionados en este informe. He hablado con muchas personas en las tres islas principales de Galpagos, en Quito y en Guayaquil. He llegado a la conclusin de que a pesar de que un apropiado marco regulador y legal es necesario, y una considerable parte de mis recomendaciones estn consagradas a ello, la conservacin y manejo sustentable de los recursos pesqueros y marinos de Galpagos probablemente requerirn ms que eso. Por lo cual, adems de mis sugerencias y recomendaciones con relacin al Reglamento propuesto y una discusin sobre los asuntos relacionados con las leyes y reglamentos de manejo pesquero y su aplicacin, estoy entregando algunas otras opciones. Estas opciones incluyen una nueva estrategia para la conservacin y manejo sustentable de los recursos marinos y pesqueros de Galpagos. Se basa en moverse al mismo ritmo de la

Menakhem Ben Yami Fisheries Development and Management Adviser 2 Dekel St., Kiryat Tiv'on 36056, Israel Telf / Fax : + 972 4 983 5928 Email: benyami@shani.net

industria pesquera y las predominantes tendencias sociales y econmicas locales, y sobre un cambio motivado financieramente para llevar las actividades de pesca fuera de las aguas costeras; en lugar de solamente buscar soluciones a travs de medios legales, controles y aplicacin. Sin embargo, en mi opinin, mis recomendaciones pueden alcanzar mejores resultados si son aplicadas como un programa ntegro de regulacin y desarrollo aunque tambin pueden llevarse a cabo paso a paso. La estrategia componentes: propuesta puede comprender algunos de los siguientes

1 establecimiento de un fondo de desarrollo y manejo de la reserva marina para la adjudicacin de un crdito flexible, sistema de compras, seguro mutuo para los botes y cualquier operacin financiera adicional para el desarrollo de una pesca alternativa (ver ms adelante: 6) y otras fuentes de ingreso para los pescadores de Galpagos que los lleve fuera de las pesqueras de aguas costeras (ver ms adelante: 7.1); 2 mayor desarrollo e inversin en el mejoramiento de las comunicaciones y la educacin; 3 mejoramiento de la base cientfica para el manejo de los recursos a travs de estudios ecolgicos y biolgicos de las especies marinas comerciales y de sus hbitats; 4 programa de desarrollo para pesqueras costeras alternativas para especies pelgicas, con el propsito de desplazar las actividades pesqueras fuera del sector costero. Dicho programa incluira: (i) pre-proceso y proceso del valor aadido; (ii) desarrollo de canales de comercializacin e infraestructura para almacenamiento y transporte; (iii) cambio subsidiado del esfuerzo pesquero de la zona costera hacia la zona de aguas abiertas. 5 adquirir y desarrollar la tecnologa para la reproduccin controlada de pepinos de mar y langosta espinozas; 6 mejorar los stock comerciales de langosta y pepinos de mar en su hbitat natural; Obviamente, los elementos de esta estrategia que ya estn siendo aplicados por el PNG y la ECCD deben ser incorporados. Esta estrategia puede ser aplicada con prontitud, en su totalidad, paso a paso o en parte, o ser conservada como una opcin de reserva en caso de que todo el sistema legal, administrativo y de aplicacin, incluyendo el nuevo Reglamento, falle en la obtencin del nivel deseado, o cualquier nivel en general, de manejo de la Reserva Marina de

Galpagos. La secuencia de promulgacin y aplicacin de los componentes debera ser discutida y decidida por instituciones relevantes, de acuerdo a su importancia y facilidades de aplicacin por separado, las condiciones locales en la actualidad y las posibilidades financieras.

Agradecimientos
Esta consultora fue auspiciada por la World Wildlife Fund (Fondo Mundial para la Naturaleza) a travs de la Fundacin Charles Darwin. Adems quiero extender mi sincero agradecimiento a todos aquellos quienes me asistieron en todas las etapas de mi estada en Ecuador, aquellos que aportaron sus valiosos comentarios al borrador de mi informe, a los pescadores, a los funcionarios del gobierno y otros, quienes constan en la Lista de Personas Entrevistadas, as como aquellas cuyos nombres pueden haber escapado a mi atencin editorial. Quisiera agradecer particularmente al Dr. Guenther Reck, Director del Instituto de Ecologa Aplicada de la Universidad San Francisco de Quito, al Dr. Robert Bensted-Smith, Director de la ECCD, Sr. Nikita Gaibor, Subdirector del INP, Dr. Scoresby Shepherd, ECCD, Dr. Graham Edgar, ECCD, Sra. Rosmary Andrade, y por ltimo pero no menos importante, Sr. Manfred Altamirano de la ECCD, mi dedicado colega durante mi permanencia en Santa Cruz.

2. LA FILOSOFIA
El acercamiento que yo infer, es el siguiente: (i) Galpagos es un ambiente nico de importancia nacional y mundial. Su proteccin y conservacin debe ser considerada como prioritaria al momento de planificar, negociar, promulgar y aplicar las medidas de manejo de la pesca y cualquier otra medida alternativa. (ii) El mantenimiento de los ecosistemas terrestres y marinos de Galpagos es de mxima importancia econmica para la gente local, a causa de su atraccin para la industria turstica, la principal fuente de empleo de las islas (2/3 de los empleos). Por consiguiente, los pescadores de Galpagos, que son los principales usuarios de los recursos marinos, segundos en importancia econmica solo despus del turismo, deben aceptar ciertas limitaciones preventivas que pueden ser ms estrictas aqu que en cualquier otro ecosistema pesquero. (iii) Los pescadores representan un componente intrnsico de cada ecosistema marino. Desde tiempos inmemoriales, la gente ha cumplido un rol de pequeos, medianos y grandes depredadores marinos. Es as, que la presencia de una proporcin correcta de pescadores de menor escala, incluso en ambientes marinos protegidos, debe ser considerado natural y hasta deseable.

A pesar de que los pescadores aparecieron en Galpagos hace relativamente poco tiempo, debido a los sucesos histricos ellos estn aqu para quedarse. El problema a solucionarse en cualquier parte, y en Galpagos con mayor razn, es aquel de proporcin, o dicho en otras palabras, en el nivel de esfuerzo pesquero (capacidad activa) ejercidas sobre el recurso. (iv) No existe un conflicto real entre conservacin racional y pesca sustentable. Los conflictos visibles resultan en su mayora de extremismos, por un lado, de los grupos ambientalista, y por el otro, el oportunismo financiero o la ignorancia por parte de los operadores pesqueros y la falta de comunicacin entre ambos. (v) Incluso las mejor intencionadas y bien fundamentadas leyes y regulaciones estn generalmente condenadas a quedarse en el papel, o peor an ser contraproducentes, si los pescadores las conciben como opuestas a lo que ellos consideran sus mejores intereses y/o contra su lgica y experiencia pesquera. Por lo tanto, las opciones que involucran los intereses de los pescadores en el diseo y ejecucin de los sistemas de manejo son deseables. Una opcin es el manejo conjunto, en el cual los pescadores confen y participen. Otra opcin es, siempre y cuando sea posible, desarrollar un sistema socioeconmico y regulador que provea incentivos financieros adecuados para la creacin y mantenimiento de una pesca sustentable por una parte, y, desaliente la pesca y las prcticas comerciales derrochadoras y oportunistas por otra parte.

3. SIGLAS
AIM FCD ECCD CEDENMA - Autoridad Interinstitucional de Manejo (para la RMG) - Fundacin Charles Darwin - Estacin Cientfica Charles Darwin - Comit Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y el Medioambiente una organizacin que rene a grupos ambientalistas de Ecuador. - captura por unidad de esfuerzo - Direccin de reas Protegidas de Galpagos - Direccin General de la Marina Mercante - Direccin Parque Nacional Galpagos - (flotante) dispositivo para atraccin de peces (FAD por sus siglas en ingls) - sistema de posicionamiento global (ayuda electrnica de navegacin - por sus siglas en ingls) - plstico de vidrio reforzado (fibra de vidrio) - Comisin Interamericana para el Atn Tropical - Junta de Manejo Participativo - Instituto Nacional Galpagos - Instituto Oceanogrfico de la Armada

CPUE DAPG DIGMER DPNG DAP GPS PVR CIAT JMP INGALA INOCAR

PARMA PGMT PMP PMPNG PMRMG PNG RECMAR RMG SPNG CTP ZEP

- Licencia de pescador artesanal de la RMG - Plan General de Manejo Turstico - Plan de Monitoreo Pesquero - Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos - Plan de Manejo Reserva Marina de Galpagos - Parque Nacional Galpagos - Unidad de Recursos Marinos Parque Nacional Galpagos - Reserva Marina de Galpagos - Servicio Parque Nacional Galpagos - captura total permitida (cuota) - Zonas de exclusin pesquera

4.

ANTECEDENTES

En este informe mencionar brevemente datos generales que estn ampliamente disponibles en otras partes. Lo que sigue pretende ser principalmente un resmen de informacin ms especfica y est estrictamente relacionada a nuestro caso. 4.1. Nota geogrfica y oceanogrfica

El rea terrestre de Galpagos es 7.600 km2; hay 14 islas volcnicas, la ms grande es Isabela que cubre 4.275 Km2, y hay ms de 100 islotes y rocas. La longitud costera total de las 14 islas mayores es 1.366 Km de los cuales Isabela solamente cubre 560 Km y Santa Cruz 142 Km. La zona marina de 15 millas es de aproximadamente 70.000 Km2; la reserva Marina de 40 millas medida desde la "lnea de base", la cual junta puntos extremos de las islas ms lejanas, es de cerca de 140.000 Km2. El rea litoral costera de 0 a 36 metros de profundidad es aproximadamente 600 Km2. La plataforma marina (de 0 a 200 metros de profundidad) es angosta, especialmente a lo largo de la parte oeste, sur y sureste de Isabela, alrededor de Fernandina, Santiago (Isla San Salvador) y San Cristbal (Anonimo, 1999; Reck, 1984). Entre los meses de diciembre y abril, las aguas clidas ecuatoriales llegan al rea entre el Ecuador continental y Galpagos. El frente ecuatorial ocurre en la capa superior a 30 m. Entre los meses de julio y octubre, el agua fria de Humboldt se expande hacia el norte y los vientos alisios son ms fuertes. La termoclina, con un gradiente de hasta 5C, occurre entre los 20 y 30 m de profundidad y es menos pronunciada entre diciembre y abril. Con la Corriente de Humboldt que se expande hacia el norte, la pesca de atn sale desde la Baha de Guaya?? (Guayaquil??) hacia Galpagos. Esta es tambin la temporada de la pesca de calamar gigante. La corriente ecuatorial ms fra y salina que fluye hacia el este se encuentra de frente con las Islas Galpagos. Esto trae como resultado el afloramiento de agua rica en nutrientes, creando muy alta productividad en el oeste del archipilago. (Para mayores detalles ver: Anonimo, 1999, Anexo II). 4.2 Poblacin y administracin en general

Las Islas Galpagos fueron descubiertas por marineros Espaoles y permanecieron prcticamente deshabitadas hasta principios de siglo 19. Actualmente, la poblacin contina en aumento y alcanza los 18.000 habitantes. A una tasa de crecimiento anual de aproximadamente 6%, si esta contina, Galpagos tendr unos 30.000 residentes en el ao 2010 (Parque Nacional Galpagos, 2000). Aunque por largo tiempo ha sido admitida la necesidad de restringir el crecimiento poblacional, parece que sigue sin

comenzar, a pesar de que las leyes han sido aparentemente adecuadas. Recientemente, se ha manifestado la esperanza de que esta tasa de crecimiento disminuira al decretar un nuevo Reglamento que paralice la conversin de residentes temporales a residentes permanentes. Esto puede darse, pero dudo que el efecto deseado se logre sin fuertes barreras a la imigracin y a la adquisicin del estatus de residencia temporal. El Parque Nacional cubre un 97% del rea terrestre de Galpagos. Un nmero cada vez mayor de turistas visita el archipilago y el ao pasado esta cantidad alcanz aproximadamente los 70.000 turistas. La industria turstica se concentra principalmente en Santa Cruz y representa el principal sector econmico, proporcionando empleos a ms de las dos terceras partes de la poblacin trabajadora. La importancia del turismo, que es dbil en Isabela y presenta evidente deterioro en San Cristbal, parece ocupar el segundo lugar en esas islas despus de la pesca. Una razn para que se de este cuadro es el sistema de "hotel flotante" que, segn se afirma, es el resultado de una poltica diseada para mantener el trfico turstico lejos de la islas. La capacidad actual de los barcos de turismo es de1.200 camas en 82 embarcaciones y una capacidad anual de 120.000 turistas al 75% de ocupacin. No hay un lmite en el nmero de turistas, pero hay un cupo anual para los diferentes sitios de visita. Tengo dudas de que estos cupos realmente se respeten y he oido comentarios que efectivamente, no es as. Se supone que la flota turstica debera emplear solo personal de Galpagos. De hecho, la mayora de la mano de obra se contrata en el continente. Muchas de estas personas se trasladan luego a la industria pesquera dejando abiertos puestos de trabajo para ms imigrantes. La industria pesquera, la cual emplea ms de 1000 personas, es la segunda en importancia. Pero, en Isabela y San Cristbal es la mayor fuente de ingresos. Aproximadamente la mitad de los pescadores registrados son residentes de San Cristbal. El resto estn divididos ms o menos de manera equitativa entre Isabela y Santa Cruz. Hoy en da, la mayora de los pescadores son mas bien imigrantes recientes. El autntico pescador de Galpagos, quin sola pescar en el archipilago antes del reciente apogeo de la pesca de pepino de mar, y muchos de los cuales tienen los botes ms grandes, son ahora una minora. Segn se dice, el sector agrcola local tambin se est debilitando y no puede competir con los productos importados ni con la pesca que atrae a sus trabajadores. El PNG es la autoridad que maneja las reas terrestres y marinas del Parque. El resto, es decir el 3% del rea terrestre, abarca la masa poblacional, sus viviendas, negocios, industria, agricultura y toda la infraestructura respectiva. Administrativamente, Galpagos es una provincia del Ecuador con la medida

normal de autonoma y administracin municipal y las polticas y poltiqueras asociadas a ella. All, el PNG no tiene autoridad. En conjunto, el estancamiento y hasta el deterioro de la industria turstica con base terrestre, los bajos salarios asociados a ella, el debilitamiento del sector agrcola y la resultante urbanizacin, generan una fuerte presin socioeconmica en los habitantes del archipilago, empujndolos hacia el sector pesquero que es relativamente ms prspero. Adems, como la industria pesquera en Galpagos es relativamente bien remunerada, representa un fuerte atractivo econmico para los pescadores y jvenes de las provincias costeas del Ecuador. 4.3 Manejo de la RMG Segn se reporta, por un largo tiempo se ha dado una confusin legal y administrativa sobre el manejo y el plan de manejo del rea marina de Galpagos, incluyendo decisiones contradictorias por parte de las diferentes autoridades en cuanto a la apertura y tiempo de duracin de las temporadas de pesca. Cada cierto tiempo, de manera agresiva y a veces violenta, los pescadores se han opuesto a las medidas de manejo. La industria pesquera con base en el continente se opuso a los primeros intentos para declarar que la RMG se extienda ms alla de las aguas costeras que rodean al archipilago, basndose principalmente en que sus operaciones de pesca de pelgicos en el rea de Galpagos se ha concentrado en peces migratorios, especialmente el atn. La comunidad cientfica "conservacionista" que comprende, entre otros, la Fundacin Charles Darwin y su Estacin Cientfica en Galpagos (ECCD), estaba preparada para satisfacer los intereses de la industria pesquera acordando una zona marina de 15 millas. Sin embargo, la organizacin de pescadores de Galpagos insisti fuertemente a favor de las 40 millas de la RMG, la misma que fue eventualmente legislada. Se decret la Ley Especial asignando derechos de pesca exclusivos en esa zona para los pescadores artesanales de Galpagos. Sin embargo, en prctica, debido al insuficiente respeto a la ley, la pesca furtiva persiste en la RMG por "purse seiners " y palangreros del continente. La realidad sigue siendo que la extensin de las 40 millas est menos dictada por la necesidad de proteccin de los habitats marinos de Galpagos, que por la resolucin de asignar un mayor campo de pesca fuera de la costa para los pescadores locales. Esta exclusividad podra utilizarse en el futuro como una compensacin para la reduccin tan necesaria del esfuerzo pesquero en la zona costera. El manejo de la RMG ha sido delegado al SPNG, pero con un alto grado de manejo participativo y adaptable a travs de una junta de manejo compuesta por representantes de todos los grupos usuarios y por las autoridades (JMP). La JMP se ha establecido por la iniciativa de la ECCD y, en particular, de su

sociloga Sra. Pippa Heylings, esperando lograr un manejo consensuado de las pesqueras de Galpagos. La JMP funciona bajo la Autoridad Interinstitucional de Manejo (AIM), que es una agencia de proteccin encabezada por el Ministrio del Medioambiente, la misma que fue establecida para supervisar las polticas de manejo del PNG. Por lo general, las sugerencias del AIM son aceptadas, pero cuando no hay concenso en la JMP, el AIM toma las decisiones. El proceso total de negociacin y toma de decisiones est acompaado siempre por el asesoramiento y gua cientfica de la ECCD. No obstante, en Diciembre 2000 explotaron disturbios para extender el tiempo de duracin de la temporada de pesca, a pesar de que la JMP haba llegado a un acuerdo. Hasta ahora, poco se ha hecho contra los violadores. Aparentemente, las decisiones de manejo aun estn afectadas y hasta rectificadas por las presiones impuestas por la industria pesquera, a veces a travs de presiones polticas y otras a travs de amenazas de violencia por sus elementos ms agresivos. 4.4. Los Recursos 4.4.1 En general: La explotacin actual de los recursos pesqueros de Galpagos comprenden, en orden de importancia econmica, el pepino de mar, la langosta y varias especies de pesca blanca que incluyen los tiburones, los cuales son capturados por sus aletas. La mayor parte de la informacin cientfica y estadstica es el resultado de los esfuerzos de investigacin y monitoreo realizados por la ECCD. Sin embargo, hay poca informacin disponible con respecto al estado de los recursos pesqueros y la tendencias de abundancia y disponibilidad antes de 1997. Adems, algunos han estimado que la informacin estadstica registrada representa solamente de un 50 a 60% de las cifras reales. La pesca total en 1998 fue calculada en 533 toneladas metricas y en 1999 en 400 toneladas metricas (Fundacin Natura, 2000; Fundacin Natura y WWF, 1997-1999; Toral et al, 2000). Aparentemente, la cifra correspondiente a la pesca del ao 2000 es algo mayor, lo que se debe especialmente a la buena pesca de langosta. 4.4.2 Langosta: Se pescan tres especies de langosta: la roja y la azul (verde) (Panulirus penicillatus y P.gracilis, respectivamente) y los langostinos (Scyllarides astori). La primera abunda en las aguas de toda la costa del archipilago, con excepcin de la parte sur y este de Isabela donde prevalece la langosta azul. Esta ltima es ms bien rara en otras partes del archipilago. Se reconocen ambas especies de langosta espinoza como especies litorales y se las captura en profundidades menores a los 10 metros. Sin embargo, hay un record de captura de P.penicillatus en trampas, tambin a una profundidad de hasta 122 metros. P.penicillatus es gregaria y se alimenta en la noche; se esconde durante el da en sitios oscuros y protegidos, principalmente en cuevas rocosas. El langostino, S.astori es tambin litoral (registro mximo de profundidad - 40 metros) y parece preferir los arrecifes y subestratos rocosos

desiguales. Ver mapa 2 para la distibucin de las 3 especies en Barragn (1987) y Fig. 2 en Reck, (1984). Los cangrejos hermitaos, gastrpodos, cirripedios y otros invertebrados principalmente ssiles del fondo, moluscos pequeos, algas y detritos estn considerados como los mayores componentes de la alimentacin de las langostas de Galpagos (Bustamante et al., loc cit.), y las morenas y pulpos como los mayores depredadores de langostas adultas. Fecundidad: las hembras producen cientos de miles de huevos. La reproduccin comienza cuando tienen de17 a 18 cm (20% de las hembras) y alcanzan su ptima reproductividad de 24 a 40 cm. Dentro de este rango un 40% son hembras ovadas. De acuerdo a la informacin proporcionada por la ECCD, se puede asumir que la reproduccin comienza de los 2 a los 3 aos de edad. Los pescadores creen que slamente una cuarta parte de las langostas aparecen en reas abiertas, mientras que el resto prefieren huecos y cuevas (ECCD, 2001). Pero, sin duda, se necesitan realizar ms observaciones y estudios sobre el comportamiento, biologa y ecologa de las langostas de Galpagos. Los parmetros desconocidos incluyen datos sobre edades y la relacin de la edad con el tamao y de la edad con el peso, la tasa de crecimiento, la mortalidad y otros. El tamao legal para captura se ha establecido en 26 cm the largo total. Desde principios de1960, cuando se desarroll la pesca de langosta para exportacin, las langostas han sido capturadas durante todo el ao, inicialmente por buzos a bordo de embarcaciones del continente y, desde 1984, predominantemente por pescadores locales (Bustamante et.al, 2000). Desde 1997 se colectan datos mediante el programa de monitoreo de la ECCD. La captura total de las 3 especies flucta de 30 a 100 toneladas metricas al ao. Como consecuencia de un drstico deterioro en las capturas, en 1993 se declar una moratoria nacional de 5 aos para la pesca de la langosta. Se abri la pesca slo dos veces en Galpagos bajo un sistema de cuota y de temporada. A pesar de que ni la moratoria ni el ltimo sistema se respetaron como se haba planificado, los stocks se recuperaron en el 2000 con desembarcos de captura que llegaron a las 83 toneladas mtricas. En la actualidad, temporadas de pesca de 2 a 4 meses comienzan alrededor de septiembre. Los datos sobre las exportaciones nacionales registrados desde 1960 demuestran fluctuaciones significativas que, sin duda, dependen tambin de otros factores adems de las medidas de pesca y manejo impuestas. Los datos de desembarco de las capturas en Galpagos, cuando estn disponibles, parecen estar estrechamente correlacionados con las exportaciones

nacionales, se puede asumir que estas fluctuaciones estn asociadas con variaciones ambientales. 4.4.3 Pepino de mar Stichopus fuscus (pepino de mar de roca). Esta es una especie litoral y sus poblaciones alcanzan la mayor densidad entre los 4 y los12 metros de profundidad. A pesar de que segn algunos registros los pepinos de mar se encuentran hasta una profundidad de 61 metros, mientras ms profundo se los busca ms escasos se vuelven. En Galpagos, la mayor profundidad registrada es de 29 metros. Por muchos aos, cientficos de la ECCD y del INP no pudieron observar pepinos de mar juveniles, hasta un perodo entre abril y agosto del 2000 cuando por primera vez se encontraron juveniles en el Canal Bolvar y Baha Elizabeth. Esta aparicin, que puede ser el resultado de condiciones favorables despes de El Nio, no pueden ser confirmadas por correlaciones fundamentadas con las condiciones externas debido a insuficientes datos y observaciones. Los pepinos de mar se alimentan de substratos duros en organismos epizooticos, algas y detritos, pero localmente no hay informacin respecto al contenido del alimento en detalle. Entre sus depredadores estn algunas estrellas de mar pero, nuevamente, no hay informacin ni datos confirmados. La pesca est prohibida en Santiago. La temporada que normalmente dura 2 meses comienza en abril o mayo, a pesar de que no debera comenzar antes de mayo debido a un bajo ndice gonadal (LA PESQUERIA DEBERIA COMENZAR ENTRE ABRIL Y MAYO, LUEGO HAY UN INCREMENTO EN EL INDICE GONADAL, ES DECIR MAYOR ESTADO REPRODUCTIVO). No hay evidencia sobre una hiptesis propuesta por la ECCD que sugiere que los pescadores cosechan anualmene la mayor parte de la poblacin adulta de pepinos y que los juveniles llegan flotando desde lejos. Esto requerira una tasa de crecimiento muy rpida que en realidad significara que los juveniles "flotantes" llegan a su tamao comercial en un ao. La cosecha se lleva a cabo hasta los 20 metros de profundidad en 5 islas. Los pescadores cocinan y secan los pepinos. El tamao mnimo comercial (seco) es de aproximadamente 10 cm. Los comerciantes no aceptan pepinos de mar de menor tamao, de manera que los buzos deben ser selectivos cuando los cosechan. En los aos 1992 a 1995, la cuota anual establecida de 550.000 se lograba rpidamente (LA CUOTA DE 550,000 PEPINOS SE DIO SOLO UNA VEZ... EN 1994, QUE FUE LA PESCA EXPERIMENTAL DE PEPINO ESTA MAL LA INFORMACION). En 1993, el INP llev a cabo una encuesta/censo en una zona especfica de pesca de pepino de mar de 12 km 2. Basndose en los resultados de la encuesta, se calcul que la poblacin total era de 100M pepinos desde un tamao de12 cm para arriba y el INP recomend un cupo de captura de 0.5M. Se consider la temporada de 1995 (LA PESCA EXPERIMENTAL FUE EN

1994, NO HUBO PESQUERIA LEGAL EN 1995) como un perodo experimental que se cerr con el desembarco de 6M pepinos cosechados . De acuerdo con una evaluacin reciente de la ECCD, la poblacin de pepinos en la Isla Fernandina ha disminudo en un 80% en comparacin a la poblacin de 1993 y los pepinos en reas someras se han agotado.

Las medidas de manejo incluyen reas de proteccin (o no-captura), temporadas de pesca y cuotas. Desde 1999, los cupos se determinan de acuerdo a una combinacin de 2 metodologas de evaluacin de stock: una est basada en datos de captura y esfuerzo; la otra en observaciones/censo de manera directa en determinadas secciones del fondo marino. En el 2000, los resultados fueron de 30M a 40M respectivamente. El cuota determinada fue 10% del promedio, es decir, 3.5M pepinos (Toral-Granda, 2000) (at the time, this was considered quite confidential information as it gives population estimates that we do/did not want it to be publicly known). Normalmente los pescadores no estn de acuerdo con los cupos establecidos y reclaman que se subestima la cantidad que puede ser cosechada sin peligro y que se establecen los cupos basndose en ciencia inadecuada. Por otra parte, la ECCD estima que en esta especie, el reclutamiento a la pesquera precede en tiempo a la sobre pesca econmica. De ah que es necesario un procedimiento precautelorio que no impliquen riesgos. La zonificacin del Plan de Manejo (Anon., 1999: pp.61-67) y el Mapa de la Zonificacin Provisional de la RMG (aprobada por la Autoridad Interinstitucional de Manejo) es evidentemente de poca utilidad porque, a pesar de que las reas escogidas tienen una extensin del 18% de la costa de Galpagos, no son las reas tpicas para pepinos de mar. De igual forma, la mayora de reas de nocaptura estn abiertas a la de visita de turistas. Pocas son las reas que estn naturalmente protegidas de la pesca la mayor parte del tiempo debido al oleaje. Sin embargo, en estas reas los pepinos de mar no abundan. En total, tanto lo que se conoce de la pesca local como la informacin cientfica sobre pepinos de mar necesarios para el manejo racional del recurso, son inadecuados. La siguiente es informacin relevante proveniente de otras fuentes. Edad: la relacin del tamao ha sido estudiada solo con respecto a otras especies de pepino de mar. Segn Connand, (1994), utilizando modelos tericos (v.Bertalanffy), pepinos de mar de 150mm de longitud total (LT) tienen 3 aos de edad (Actinopyga mauritiana), de 4 a 5 aos (A.echinites), de 1 a 2 aos, (Thelenota ananas) y (Stichopus chloronotus), siendo esta ltima del mismo gnero que el pepino de mar de Galpagos.

Segn Shelley (1985), Actinopyga echinites crece alrededor de un 1cm al mes, entre 16 y 23 cm con fluctuaciones en la temporada, pero puede crecer de 1 a 20 cm en un perodo aproximado de 11 meses. El pepino de mar de roca (Stichopus fuscus) es tambin nativo de Baja California, donde se lo encuentra a una profundidad de 20 a 61 metros. Durante el perodo de afloramiento (de enero a junio) migra hacia la superficie para alimentarse. Hacia julio llega a su madurez, para reproducirse entre septiembre y octubre (Gutierrez-Garca, 1999). Conand (1997-b) inform respecto a la sobre explotacin de pepinos de mar e indic perspectivas en maricultura. Algunos pepinos de mar, incluyendo S.chloronotus, se regeneran por fisin, especialmente en densidades altas (Connad et al, 1998-b). Se prodra considerar esta facultad como una opcin reproductiva en los intentos para incrementar del stock. Ito y Kitamura (1998) publicaron detalles tcnicos sobre la produccin de semillas de pepinos de mar. El trabajo experimental llevado a cabo por Ramfafia et al (1998) indica que el crecimiento de los juveniles de Actinopyga mauritiana fue superior en densidades bajas de stock y vice versa. 4.4.4 Pelgicos pequeos: El INP llev a cabo cruceros de investigacin en 1994 y 1995. Aproximadamente a 50 millas al Sureste de San Cristbal se localiz un rea rica en nutrientes con abundantes agregaciones de macarelas. Se capturan peces pelgicos pequeos a lo largo de toda la costa del Ecuador continental. Cuando el agua se calienta, las capturas disminuyen y las sardinas migran hacia el sur a Per y la macarela desciende hacia las capas de agua ms fras y profundas. Cuando el agua es ms fra las capturas mejoran (lo que no necesariamente significa que el stock se ha recuperado). En el rea de Galpagos, se encuentran pelgicos pequeos principalmente en pendientes y plataformas y en montculos marinos de las costas sureste, sur y oeste de las islas, de preferencia en aguas ms fras. Los pelgicos pequeos sirven de alimento para los lobos marinos, para pelgicos grandes, tiburones y pinguinos. En vista de las limitaciones en el mercado, de nada les sirve a los pescadores de Galpagos pescar pelgicos menores para alimento humano. Los capturan como carnada utilizando redes pequeas de playa (para sardinas y anchoas) y afuera de la costa con anzuelos (para caballeta que son caragidos pequeos y/o macarelas). Obviamente, pescadores del continente capturan pelgicos pequeos dentro de la RMG. Como es una actividad ilegal, no hay informacin disponible. 4.4.5 Pelgicos grandes y otras pesqueras relacionadas: El rea que comprende pocas millas desde la costa de las Islas Galpagos hasta el lmite de la zona de las 40 millas de pesca restringida, es sumamente rica en pelgicos grandes, incluyendo el barrilete y atn aleta amarilla y otras especies

de atn, asi como tambin picudos, dorado y sierra. Histricamente, los barcos atuneros (con caa y lnea y carnada viva) capturan peces grandes desde 40 Kg, de atn cola amarilla y atn ojo grande, a pocas millas dentro de las islas Galpagos. La captura de peces tan grandes con caa y lnea requiere de 3 y hasta 4 caas para subirlos abordo. De igual forma, toda el rea desde las 40 millas hasta las 200 millas EEZ que rodea Galpagos, es sumamente rica en atn, predominantemente barrilete, pero tambien atn ojo grande y atn aleta amarilla. Adems, atunes grandes aleta amarilla y ojo grande (mayores de 100cm) se capturan comunmente en esta rea utilizando palangre y cerqueros en particular alrededor de objetos flotantes. El rea ha sido siempre una zona ptima de pesca de atn ojo grande de alta calidad, objetivo de palangreros de muchas naciones. El rea de Galpagos ha sido considerada solo como una "zona de alimentacin" para atunes aleta amarilla, ojo grande y barrilete que se encuentran en su temporada de alimentacin a la entrada y de desove a la salida. En la CIAT que ha estado inspeccionando la zona, prevalece ahora la opinin de que muchos de los patrones de migracin propuestos para especies de atn, excepto aleta azul, parecen incorrectos y tienen muy poca o ninguna informacin emprica que los apoye. Cuando el atn aleta amarilla alcanza su madurez sexual (a un tamao promedio de 92cm para las hembras) desovan en temporada cuando la temperatura del agua es de 24 o mayor, incluyendo el rea alrededor de Galpagos. Lo mismo es aparentemente el caso del barrilete. (Dr. Kurt Schaefer, CIAT, comunicacin por correo electrnico). An queda una pequea flota de viejos pesqueros que operan desde Manta para coger atn con caa y lnea, principalmente realizando viajes cortos de uno a pocos das y desembarcando primordialmente barrilete. 4.4.6 Tiburones: En Galpagos se han registrado 30 especies de tiburones de las cuales 7 son ms comunes en el rea y de inters turstico. Lo siguiente se puede inferir para crear distintas poblaciones locales en el rea: tiburn ballena Rhincodon tipus tiburon de punta negra Carcharhinus limbatus tiburon de Galpagos Carcharhinus galapagensis tiburn gato Heterodontus quoyi tintorera punta aleta blanca Triaenodon obesus tiburn martillo Sphyrna lewini, que a pesar de ser un excursionista cosmopolita se acumula de manera considerable en aguas de Galpagos, siendo as una importante atraccin para el turismo de buceo. Recientemente, muchas especies de tiburones se convirtieron en codiciados objetos de pesca debido al lucrativo mercado en desarrollo para aleta de tiburn. Los tiburones atrapados son desaletados y, como si fuera regla, devueltos al mar. Dado la naturaleza ilcita de esta prctica, no hay informacin disponible en detalle respecto a su naturaleza y extensin. Recientemente, los

pases de la costa del Pacfico Este han prohibido desaletar los tiburones, imponiendo que cada tiburn capturado debe ser desembarcado entero. 4.4.7 Pesca blanca: Esta es la pesca tradicional de los pescadores de Galpagos. Est dirigida principalmente a la demanda de pesca para el consumo local y, en temporadas, para exportacin al continente como pescado seco-salado. El grupo principal entre las especies para consumo humano comprende los serranidos, siendo la especie ms importante el bacalao Myctoperca olfax (Rodriguez, 1984). Entre 1974 y 1990, el desembarco anual de este producto oscilaba desde menos de 100 hasta 200 toneladas mtricas (Fundacin Natura y World Wildlife Fund, 1997). Las estadsticas recientes indican una marcada disminucin en el desembarque de capturas de pesca blanca. Segn algunos pescadores, sin embargo, esto tiene poco que ver con la abundancia y ms bien se relaciona con un reducido esfuerzo pesquero. Ellos relacionan esta disminucin con el hecho de que el mayor esfuerzo se concentra en la pesca de langosta y de pepino de mar y con la falta de mano de obra capacitada en los mtodos de pesca blanca. Otra opinin interesante pude escuchar de los pescadores de San Cristbal, quienes citaron las observaciones realizadas por los buzos de que aunque se encuentran rodeados de peces, stos no estn picando (no cogen la carnada que normalmente se utiliza) 4.4.8 CPUE: En la ECCD, la captura por unidad de esfuerzo unitario es ampliamente utilizada como un indicador de la abundancia y disponibilidad del recurso. En mi opinin, en el contexto de Galpagos, las tendencias de captura total son mejores indicadores respecto a la abundancia y disponibilidad que el CPUE. Esto se debe a las caractersticas de la pesca de langosta de Galpagos y de pepinos de mar y a la rapidez con que incrementa el nmero de pescadores y las embarcaciones y, por lo tanto, el esfuerzo pesquero. Esto produce la resultante disminucin de los valores de CPUE, lo cual debe conducir a conclusiones errneas si se lo utiliza para indicar la abundancia o disponibilidad general. An ms, si se utiliza la CPUE para calcular el esfuerzo que debera ser mas bien monitoreado y registrado directamente. Bajo las condiciones actuales, el CPUE debera solamente ser utilizado para una evaluacin socio-econmica o como un valor comparativo durante cortos perodos cuando el esfuerzo permance ms o menos constante. 4.5 Pesqueras y pescadores Por varios aos las pesqueras de Galpagos han venido atravezando cambios dinmicos. Las caractersticas principales son el continuo aumento en los nmeros, tanto de pescadores registrados como de pescadores ilegales, y los cambios substanciales en el nmero de las embarcaciones registradas.

En 1981 haban unos 120 pescadores en las Islas Galpagos quienes se dedicaban mayormente a la pesca blanca. En 1993 haban 101 embarcaciones y 370 pescadores. En 1996 haban 596 pescadores y 270 embarcaciones de pesca de las cuales 60 eran botes grandes, 194 pangas y 16 fibras. En 1998 el nmero de embarcaciones pesqueras registradas era solamente 197. Esta disminucin se explica por el cambio en el mtodo de conteo desde la creacin del Registro Pesquero del PNG, siendo este ms bien un dato artificial. El nmero de pescadores registrados era de 613, lo que indica un incremento de 34% en dos aos y se estim que la captura fue de 533 toneladas mtricas (Fundacin Natura y World Wildlife Fund, 1999). En el 2000 haban unos 700 pescadores con permiso y 341 embarcaciones (Fundacin Natura, 2000). Sin embargo, el nmero de pescadores parece haber estado subestimado ya que, segn otros informes, haban 939 pescadores. A principios del 2001 haban 417 botes registrados y el nmero proyectado de pescadores y buzos para operarlos con el equipo correspondiente, de aproximadamente 1.200. As, el nmero de embarcaciones increment desde 1998 en un 212% y el nmero de pescadores en un 196%. Legalmente, el mximo nmero de botes de pesca y de pescadores activos no deba exceder las cifras de 1998. En realidad, no se hace respetar la ley y tanto el nmero de botes como el de pescadores contina aumentando a un paso galopante. Hoy en da, toda la langosta se captura por la noche. Se utilizan linternas para uso bajo el agua. Los pepinos de mar se capturan en el da. Las dos pescas utilizan equipo hookah. Segn Reck (loc cit.) y segn se ha confirmado por personal de la ECCD y del PNG, para capturar langosta a lo largo de algunos tramos de costa, se puede bucear pocos das al ao solamente, debido al fuerte oleaje. En esos sitios abundan las langostas pero no los pepinos de mar. De igual forma, durante la temporada de pesca de otoo 1, las bajas temperaturas del agua disminuyen el esfuerzo de pesca. La pesca blanca se intensifica entre temporadas de pesca de langosta y de pepinos de mar. Los pescadores locales tambin capturan atn y tiburn utilizando troleo, palangre y lnea de mano. La reciente disminucin en los desembarques de capturas de pesca blanca puede ser explicdo por: 1 -menor nmero de vuelos para transporte de pescado fresco al continente; 2 - menor mano de obra disponible para la pesca blanca; 3- los peces demersales de la zona costera, segn apreciacin de los buzos, son abundantes pero no estn picando. No se ha intentado un cambio de carnada. Los pescadores de Galpagos estan basados en 3 islas. Los de San Cristbal son el mayor grupo, aproximadamente la mitad y en segundo lugar los de Santa Cruz. El grupo de pescadores de Isabela es el ms pequeo, pero son un
1

Septiembre a noviembre (Nota de Traduccin)

grupo agresivo. La industria turstica en San Cristbal est practicamente cerrada. Es as que, la pesca y los servicios civiles son las mayores fuentes de ingreso. Esto es an mayor en Isabela. La mayora de los pescadores locales son recin llegados, algunos a la pesca, otros tanto a la pesca como a Galpagos. Su participacin en la pesca ha sido incitada por la apertura de la lucrativa pesca de langosta en primer lugar y de pepinos de mar en segundo. Su actitud, por lo menos al inicio, ha sido a corto plazo y oportunista. Estos pescadores parecen ser dominantes principalmente, pero no exclusivamente en Isabela, y son muy difcil de manejarlos, situacin que es bien aprovechada por ciertos polticos y por lderes de las cooperativas. Mientras tanto, despus de algunos aos de un buen ingreso producido por estas pesqueras y, a pesar de que muchas de las ganancias no han sido aprovechadas productivamente, muchos de los recin llegados establecen familias, construyen sus casas e invierten en equipos. En el pasado, los pescadores estaban sumamente endeudados, es as que el 37% de sus ganacias, procedentes de la captura de pepinos de mar en 1995, se gastaron en pago de deudas. Hoy en da, los pescadores han reducido considerablemente sus deudas de manera que si an las tienen, ya no representan un problema especial. Se acostumbraron al ingreso constante, lo que provoc que reaccionaran en contra de las medida de cupos de pesca y de manejo de las temporadas ya que, en su opinin, eso reducira sus ganancias. Su mejorado nivel de vida y estabilidad, sin embargo, podra convertirse en el futuro en una ventaja hacia el manejo racional del recurso, siempre y cuando se les pueda persuadir de que eventualmente eso ayudar a mantener su buenos ingresos. Antes de la apertura del mercado del pepino de mar (es decir, antes de 1992), los pescadores de Isabela tenan que trabajar duro para poder vivir. El nuevo mercado del pepino de mar ha creado ingresos mucho ms altos con menor trabajo. El pescador autntico (aparentemente mucho menor que la mitad del nmero general) y, segn se ha reportado, solamente alrededor de un 20 al 30% en Isabela, no estn muy felices con este reciente desarrollo, pero hacen poco esfuerzo por recuperar su liderazgo. Este grupo, no obstante, todava no debera ser descartado y podra tender a organizarse en asociaciones, como por ejemplo la de los dueos de botes de Santa Cruz, muchos de los cuales pertenecen al grupo de pescadores autnticos. En San Cristbal, la mayor parte de los pescadores son gente local dedicada a diferentes actividades y que, algunos a medio tiempo, se dedican a pescar. En Isabela, cuya poblacin total es de unos 1.500, viven casi todos de la pesca. Isabela es una isla relativamente remota, casi sin ninguna otra fuente de ingreso. Aqu, como en otras islas, los pescadores pagaron sus deudas, construyeron sus viviendas, mejoraron su nivel de vida e invirtieron en equipos. Todo esto se pag con el dinero que, obtenido de manera relativamente fcil,

provena de la cosecha de pepinos de mar y langosta y, recientemente, tambin de aleta de tiburn. Las cooperativas, que en algunos de los casos estn controladas por polticos, son nominalmente organizaciones de pescadores. Pero es ms probable que esto se deba a que todos los pescadores, por ley, deben pertenecer a una cooperativas. Si no pertenecen a una cooperativa no pueden obtener PARMA o residencia temporal como pescadores activos. Muchos miembros de las cooperativas no son pescadores activos o son pescadores a medio tiempo. Algunos son empleados temporales contratados para procesar las capturas. Parece que la Ley Especial, que ha hecho de las cooperativas una especie de instrumento de pre-permiso, fall y se converti en un factor del continuo aumento del nmero de pescadores autorizados. Los operadores de las cooperativas dicen que no pueden negar membreca a los parientes de sus miembros o a personas casadas con sus parientes. Por ejemplo, la cooperativa de Isabela acept a 150 miembros nuevos el ao pasado. Me explicaron que, en realidad, 120 de ellos ya estaban dedicados a la pesca de manera ilegal desde hace algunos aos, entonces que solamente 30 eran verdaderamente nuevos. Las relaciones entre los pescadores artesanales de Galpagos y los pescadores industriales del continente conocieron sus altos y bajos. Cuando los pescadores locales pidieron las 40 millas como zona de la RMG bajo jurisdiccin del PNG, acusaron tambin a las autoridades de pesca a nivel nacional de apoyar a la flota pesquera en Manta y Guayaquil. Siendo la poltica lo que es, recientemente algunos representantes autodesignados de los pescadores de Galpagos, unieron sus fuerzas a los intereses de la pescadores industriales del continente. El objetivo decretado de esta alianza era corregir algn artculo, de cuyo contenido no podan o no queran explicarme los pescadores con quienes habl. El verdadero objetivo, sin embargo, parece ser el permitir que embarcaciones de pesca de gran tamao del continente tengan una entrada libre a la zona de las 40 millas. Ninguno de los pescadores con quienes habl, apoyan esta idea. Algunos asumen que los polticos involucrados lo han hecho a cambio de apoyo y de servicios legales y que algunos de los pecadores locales han sido atrados por la posibilidad de comercio clandestino de capturas ilcitas. Mi suposicin es que hay mucho ms en esta historia de lo que parece. 4.6 Cumplimiento de la ley Segn se ha reportado, el acuerdo de las 40 millas de la RMG disminuy hasta cierto grado la pesca industrial alrededor de Galpagos. Sin embargo, aparte de la pesca ilegal internacional, hay todava suficiente pesca ilegal y furtiva tanto por los pescadores locales (pepino de mar, aleta de tiburn), como por pesqueros del continente, barcos atuneros que operan con redes de cerco,

redes de deriva y palangre. Adicionalmente, se llevan a cabo entregas clandestinas, generalmente de pesca ilegal, a pesqueros del continente. La pesca industrial ilegal dentro de la RMG (atn y sardinas) es un hecho bien conocido. Una gran cantidad de la captura de atn del Ecuador se presume que proviene de Galpagos. No se hace respetar la ley como es debido, sin embargo, dos embarcaciones pesqueras fueron capturadas y detenidas en Puerto Villamil, Isabela. Pero, segn los pescadores, cuando se encontraron los dos pesqueros haba toda una flota pescando en el rea y por lo menos otras 14 embarcaciones pudieron escapar. La agencia encargada de hacer que se cumpla la ley en la RMG es el PNG, que recientemente increment su flota. Ahora est (o pronto estar), al mando de dos lanchas de 30 metros, la "Guadalupe River" y la "Sirenian" que desarrollan de 17 a 18 nudos, dos botes GRP de 12 metros que desarrolan de 8 a 10 nudos, un bote que desarrolla 15 nudos y 6 botes rpidos GRP con motor fuera de borda que desarrollan entre 20 y 30 nudos. Esta es una flota bastante grande cuya eficacia depender de su tripulacin, la pericia del capitn, el modo de operacin, la coordinacin operativa y de comunicaciones, como tambin de la integridad del personal y la resistencia a tentaciones ilcitas. Recientemente se contrat a un oficial naval experimentado para comandar la flota y se est llevando a cabo una capacitacin del personal. La Marina mantiene una o dos embarcaciones en el rea pero no invierte mayor esfuerzo en hacer respetar la ley con respecto a la pesca. A pesar de que la flota del PNG se encarga de la mayor parte del patrullaje, oficialmente los arrestos deben ser ejecutados por personal naval abordo, quienes imponen luego los cargos. Segn se dice, algunos miembros del personal naval tienen intereses creados en la pesca artesanal y hasta en la pesca industrial del continente lo que, si fuera cierto, debe afectar el cumplimiento de la ley. De igual forma, el personal del PNG debe tener como parientes, amigos y vecinos a pescadores, una realidad como esta no apoya el respeto de la ley. Durante los ltimos aos, segn se dice, el PNG como autoridad, ha castigado administrativamente a pocos y ningn pescador galapagueo.

5. RESULTADOS 5.1 Embarcaciones Existen bsicamente tres embarcaciones de pesca en Galpagos. Los botes de madera y las pangas muestran diseos tradicionales, siendo la madera el material tradicional para su construccin. Las fibras de PVR (fibra de vidrio) son botes rpidos con diseos de casco ms recientes y planificados, importados desde Manta, en el continente, donde se producen a gran escala. Los botes alcanzan los 18 m. de largo (pocas veces). Yo examin dos botes: uno grande de 14,6 m. por 3,8 y otro ms pequeo de 12 x 3,35 x 1,2 m. de puntal. El propietario de este ltimo deca que tena un perodo de autonoma terico de 20 das y prctico de 15 das. Las fibras que examin estaban dentro del rango de 6 a 9 m. de largo, con la manga entre 2 y 2,2 m. Segn informes recibidos algunas fibras son ms grandes. Generalmente las pangas son ms pequeas, pero algunas alcanzan el tamao de las fibras. 5.2 Equipo y mtodos; pesca Muchos botes, incluso los ms pequeos, llevan sonar y GPS. Los pescadores usan estos equipos para localizar peces, bajos y bancos. Los instructores importados por los distribuidores desde Salango han introducido la tecnologa de buceo con manguera o hooka (compresores que bombean aire por tubos plsticos a los buzos) practicada tanto en captura de langosta como de pepino de mar. Segn se dice, algunos de los compresores son de produccin casera, por lo tanto no necesariamente muy confiables. Los tubos flexibles usados combinados y la relativa baja presin suministrada por los compresores generalmente causan que los tubos se aplasten cuando la presin del agua sobrepasa las dos atmsferas (20 m. de profundidad aprox.). Se me dijo que recientemente fueron introducidos tubos ms resistentes a la presin, los cuales aumentarn la profundidad que los buzos pueden alcanzar. Casi toda las actividades para pesca blanca demersal se realizan con el mtodo de lnea de mano (handline). Los pequeos pelgicos fuera de la costa (cavalleta, caballeta) son capturados con luces de atraccin y pequeos lneas de mano con anzuelos, y luego son usados como carnada para la pesca blanca a profundidades de 100 m y ms. Evidentemente el palangre de superficie y de aguas medias es ampliamente practicado. Yo vi una buena captura de atn y un gran picudo de 200 kg en Isabela.

Algunos pescadores se especializan en pesca de lisas grises, faenando cerca a la orilla como una regla, usando chinchorros, o redes agalleras. Yo presenci una de estas operaciones en Isabela. Tcnicamente, esta no es una accin muy eficiente, y es una accin de incertidumbre para la pesca2 en la zona rocosa del litoral y del fondo marino. El INP estudi el impacto de la migracin humana y los cambios tecnolgicos en las pesqueras de Isabela, describi y defini con gran detalle tcnico el equipo de pesca usado por los pescadores (Rosero, 2001). 5.3 Economa y mercadeo 5.3.1 Langostas y pepinos de mar. Durante la temporada de pesca de pepino de mar otras actividades pesqueras notoriamente decrecen. En 1999, los desembarcos totales en Galpagos fueron de 223 TM de pesca blanca (una notoria disminucin desde los aos anteriores), 54 TM de langostas y 152 TM de pepinos de mar (EL INFORME DE LA PESQUERIA 1999 DICE 122 TM!). De hecho, en 1999, ms de 4,4 millones de pepinos de mar fueron extrados durante la temporada de dos meses. En conjunto los desembarcos en 1999 alcanzaron los 417 TM. Las langostas y pepinos de mar se comercializan a travs de distribuidores autorizados. Para comprar a los pescadores ellos deben tener una credencial del PNG. Algunas licencias son para intermediarios y algunas son para compradores continentales. Adems los pescadores tambin pueden estar autorizados con licencias. Hasta ahora las licencias son gratuitas y los comerciantes no tienen limitaciones para las cantidades que ellos pueden comprar y exportar. Existe un comerciante de pepino de mar en cada isla, pero los precios son iguales porque, segn se inform, todos los comerciantes estn trabajando para un mismo exportador en el continente, lo cual muestra condiciones de monopolio. En la parte oeste de Isabela, en donde a causa de la distancia existe un problema adicional de transporte al mercado, los pescadores de langosta tambin participan en la pesca blanca. Ellos transforman su captura en un producto salado y seco, el cual, cerca de la temporada de navidad, alcanza buenos precios en el continente. Durante la temporada de langosta del ao 2000, se desembarc langosta en tres puertos: Puerto Baquerizo Moreno (San Cristobal), Puerto Ayora (Santa Cruz) y Puerto Villamil (Isabela). Solo en el primero de stos una parte de la flota no particip en las pesqueras de langosta, prefiriendo la pesca blanca. El precio de la cola de langosta en la temporada 2000 fue de $ 8,90 por libra, en promedio (los dos primeros meses de la temporada). Once compaas
2 and a touch-and-go one... en el texto original. Lo que significa incertidumbre al no saber si se tendr suerte en la consecucin del pescado. Sin embargo, se hace la faena a pesar de la incertidumbre (Nota de la Traduccin).

participaron de su comercializacin, de las cuales 8 negociaron ms de 1 TM, 4 sobre las 3 TM y solamente una sobre las 6 TM (Grumodus 32 TM). El ingreso por la pesca bote / da y pescador / mes se ha venido incrementando continuamente, en el 2000 (2 meses) parece ser de 2,7 y 2,9 mayor con respecto a los de 1997 (en trminos de US$ no ajustados a la inflacin del $). Segn se inform, los pepinos de mar de Galpagos son vendidos ilegalmente en Per. En 1999, ms de 4,4 millones de pepinos de mar fueron recolectados en un periodo de dos meses. Luego de secarlos, 122 TM (ver arriba, dice 152 TM) fueron transportadas al continente por US$ 3,6 millones (se pago US$ 0,77 por pepino a los pescadores), de las cuales 112 TM fueron exportadas desde el Ecuador. Sin embargo, los exportadores guayaquileos declararon un valor de exportacin que era solo del total pagado a los pescadores. (Traffic South America, 2000). Obviamente, la exportacin de pepino de mar estaba acompaada de un fraude al Ecuador de una buena parte de las divisas que se generaba por la exportacin de su recurso nacional. 5.3.2 Pesca blanca. En Isabela opera un barco madre refrigerado del continente, recolectando pesca blanca y transportndola al continente. A los propietarios locales de botes les gustara tener mejores canales de comercializacin para la pesca blanca, lo cual les permitir extender su trabajo ms all de las temporadas de langosta y pepino de mar. Es obvio que lo que ellos buscan es una extensin a lo anterior en lugar de una alternativa. Esto se explica fcilmente por una evaluacin aproximada de un pescador de San Cristobal sobre el ingreso de un relativo buen da de pesca, a continuacin: pepinos de mar -$2.000, langosta -$1.500, pesca blanca -$500 (ingreso relativo: 4:3:1, respectivamente). Por su puesto, esto podra mejorar en favor de la pesca blanca y atn, de tal manera que este tipo de pesca se vuelva ms atractiva si los canales de comercializacin mejoran. Un canal de comercializacin adecuado requerira la produccin de hielo, refrigeracin/congelamiento y otras instalaciones de procesamiento junto con una buena organizacin del transporte hacia el continente. Para el pescado a bordo, se necesitar refrigeracin y cuartos fros en los botes, para asegurar que el producto sea desembarcado fresco. 5.3.3 Financiamiento. Los siguientes informes sin confirmar pueden arrojar nuevos datos sobre la economa de las pesqueras de Galpagos. El endeudamiento de los armadores con prestamistas del mercado gris parece no haber sido superado del todo. Algunos pescadores optaron por prstamos bancarios que los ataron a un rgimen de pago inflexible. Adems, una de mis fuentes me dijo que existen intereses de Manta involucrados en el financiamiento de los pescadores de Galpagos a cambio de un acuerdo de precios preestablecidos para sus capturas. En general, los buzos no estn endeudados. Algunos de ellos tratan de acumular capital para invertirlo en nuevos botes. Ellos estn alentados por el

hecho de que las limitaciones de acceso no son aplicadas con respecto a nuevos botes o nuevos pescadores. La modernizacin de botes todava es libre y algunos armadores lo hacen. La construccin de una casa se ha vuelto accesible para cualquier pescador exitoso. Por otro lado, muchos pescadores derrochan grandes cantidades de dinero, a ms del consumismo general, en alcohol. 5.3.4 Interaccin con la industria turstica. La industria turstica est observando cautelosamente el rpido desarrollo de las pesqueras. Su representante identific algunas de las reas en conflicto. El primer problema es el de la mano de obra. La creciente industria turstica preferira crecer a una tasa mas elevada que la actual, pero se ve frustrada por el rpido crecimiento de la pesca, con la cual es incapaz de competir por mano de obra. La principal fuente de mano de obra parece ser el continente. Sin embargo, muchas de las personas tradas para trabajar a bordo de las embarcaciones tursticas, luego de trabajar por algn tiempo se dan cuenta de la realidad de Galpagos y se cambian a la industria pesquera donde la remuneracin es mejor. Esto convierte a la industria turstica en una estacin de transferencia para los inmigrantes en ruta hacia el sector pesquero. Otra rea de conflicto es la pesca de tiburn. El reciente desarrollo del mercado de aletas de tiburn ha hecho de estos animales las especies ms deseables. De cualquier manera los tiburones representan un foco de atraccin para el lucrativo turismo de buceo y su abundancia sostenida en zonas tursticas cercanas a la costa es de mxima importancia para esta industria. De all que la industria turstica debera ver con buenos ojos la promulgacin y aplicacin de una regulacin que proteja a los tiburones. Lo irnico es que el negocio de la pesca de tiburones y venta de aletas es tan bueno que incluso algunos trabajadores de la industria turstica se llevan parte de este dulce pastel. 5.3.5 Los incentivos para la expansin y el cambio. Uno no puede evitar mirar alrededor de Galpagos la abrumadora motivacin financiera-econmica e incluso poltica para favorecer la expansin de las pesqueras. Por consiguiente cualquier cambio realista en est direccin debe, adems, estar econmicamente motivado. Incentivos econmicos inducidos seran necesarios para provocar un cambio hacia la pesca de altura y una contraccin de la flota pesquera cercana a la costa, los cuales son necesarios para el beneficio de la biodiversidad y la conservacin de hbitats, as como para la proteccin de las atracciones tursticas marinas. Sin embargo, an estas medidas no sern efectivas sin un acceso restringido funcionando bien para las pesqueras costeras. 5.4 Observaciones socio-econmicas

En el ao 2000, con 4400.000 pepinos de mar recogidos y vendidos a US$ 0,77 por unidad, el ingreso promedio para un empleado en esta actividad, est entre $3.500 y $4.000. A esto debe agregarse un ingreso promedio de la captura de langosta de alrededor de $2.500 - $3.000, y para aquellos que se dedican a la pesca blanca fuera de las otras temporadas, otros $800 - $1.000. Esto produce un ingreso anual en promedio por pescador de ms de $5.000, lo cual representa mucho ms de lo que un pescador continental gana. La captura de langosta es fsicamente ms difcil y por lo tanto menos atractiva que la de pepino de mar, debido a que esta se ha vuelto una actividad nocturna que requiere ms habilidad y valenta. Debido a esto, todos los pescadores de langosta participan tambin en las pesqueras de pepino de mar, no sucede as en sentido contrario. La continua inmigracin de ecuatorianos desde el continente hacia Galpagos y hacia la industria pesquera se debe a varios factores: 1 el mayor nivel general de ingreso en Galpagos; 2 el mayor nivel general de servicios sociales y otros parmetros estndar y de calidad de vida; 3 los salarios mucho mayores de los pescadores en Galpagos; 4 la creciente demanda de mano de obra por parte de ambas industrias en expansin constante, la turstica y la pesquera. El flujo de recin llegados a las pesqueras es causado por: 1 la demanda de mano de obra para tripular los botes de la flota pesquera en expansin; 2 la presin de jvenes desertores escolares de las familias de los pescadores, familiares, as como otros galapagueos que afrontan, por un lado, pocas oportunidades de empleo y por otro, esperanza de buenos ingresos en el sector pesquero. 3 la disponibilidad de mano de obra de la industria turstica, la cual es incapaz o renuente a pagar sueldos comparables a los del trabajo pesquero. 5.5 Legislacin Desde el punto de vista de la conservacin del medio ambiente nico de Galpagos, las reformas hechas a la Constitucin de la Repblica sobre los regmenes territoriales especiales (Art. 238 & 239) proporcionando a las autoridades del INGALA con el poder para limitar los derechos de migracin nacional, derecho al trabajo y cualquier otra actividad que pueda afectar el medio ambiente parece ser el marco legal ideal. Sin embargo, al mismo tiempo, la Constitucin compensa a los residentes de Galpagos con el privilegio de acceso preferencial a los beneficios de los recursos disponibles.

Esta aparente justa solucin legal en la prctica no est trabajando bien. En realidad, los lmites aprobados han sido poco aplicados, si acaso alguna. Quizs esto hubiera sido efectivo si el 100% del territorio de Galpagos hubiera sido declarado un santuario natural y sujeto a una ley especial y una administracin nica. De hecho, la Constitucin y la actual Ley Especial otorgan a Galpagos un doble status, el de Reserva Natural con su administracin en las manos del INGALA/PNG y el de provincia nacional con poblacin humana local y su administracin autnoma provincial y municipal. Esta dicotoma tambin se expresa en la legislacin. La Ley Especial ofrece para la RMG una Reserva Marina de Galpagos de 40 millas fuera de la costa, abierta nicamente a los pescadores artesanales locales (Art. 42) y a una zona protegida de 60 millas contra la contaminacin. Esta crea el INGALA que, entre otras cosas, se supone que autoriza o niega .... la entrada de una persona en categora de residente temporal, as como controla la residencia, en general (Art.4, para 4). Al mismo tiempo, Ttulo II de hecho permite la entrada abriendo la puerta al trabajo temporal. Las leyes existentes no establecen lmites para la inmigracin y expansin de los sectores econmicos de Galpagos, tampoco provee criterios claros para el establecimiento de dichos lmites, pero deja las decisiones a las autoridades a cargo. La inmigracin desde el Ecuador continental es el mayor contribuyente al extremadamente rpido crecimiento poblacional, mientras la excesiva afluencia de mano de obra a las pesqueras litorales no parece disminuir en absoluto. Adicionalmente, como ya se mencion antes (4.6), las flotas industriales del continente continuamente violan la Ley Especial, la cual asignaba la pesca de la RMG exclusivamente a los residentes de Galpagos. La Ley Especial tambin estableci la AIM con la autoridad para aprobar el Plan de Manejo para la RMG (PMRMG), ejecutarlo y aprobar las temporadas de pesca y la CTP. Asigna el patrullaje de la RMG a la Marina y llama al PMRMG para que defina detalles, inclusive el reemplazo de embarcaciones pequeas por ms grandes. Adems dice que los pescadores deben ser residentes permanentes y miembros de una cooperativa. Tambin determina el manejo participativo a travs de la JMP. Las sanciones administrativas por pesca ilegal son considerables: de 3 a 36 meses de prisin ms una multa de 2.000 salarios mnimos que en la actualidad es de $172.000. Para los artes de pesca y especies prohibidos de 15 a 120 das de prisin y unos $6.880 de multa. (Art. 68). Por actividades destructivas, contaminacin, introduccin de especies exticas, pesca fuera de temporada de 1 a 12 meses de prisin ms multa desde $860 hasta $86.000. Por violaciones administrativas: embargo de los productos y equipos, y una multa de $860 a $86.000 y la suspensin de la licencia.

La Resolucin del Director del PNG que yo vi (No. 10 para el 2000) es muy detallada, pero las sanciones mencionadas parecen ser menores que aquellas especificadas por la Ley Especial. Las violaciones criminales (piratera, robo) realizadas dentro del/laPNG/RMG no pueden ser administrativamente castigadas. Adems las embarcaciones de pesca ilegal no pueden ser retenidas administrativamente y desafortunadamente tampoco sus equipos o carga (Art. 68). Por lo tanto, se tiene que implantar cargos penales para que tales o fensas sean tratadas en cortes ordinarias, lo que requiere un procedimiento largo y no siempre efectivo. Parece haber algunas lagunas con respecto a esto, las cuales sealo en las Recomendaciones (ver: 6.5). El PMRMG delinea la RMG con 4 lneas: base, 5, 15 y 40 millas. Tambin especifica los objetivos del manejo, la metodologa del manejo participativo y define 7 zonas de no extraccin (PMRMG, art. 7.2 & 7.3). Sin embargo, sta provee muy poca reglamentacin concreta. Se identificaron y definieron las zonas de no extraccin en consenso en la JMP. Segn se inform, de todas maneras el personal turstico y pesquero no observa esta zonificacin. Adems, las zonas restringidas, segn el acuerdo, parecen no tener consecuencias con respecto a la pesca debido a que ninguna de ellas abarca realmente reas de pesca explotables. Parece que la Ley Especial al hacer de las cooperativas una especie de instrumento de pre-licencia fall y cre un factor para el continuo incremento del nmero de pescadores autorizados. Los operadores de las cooperativas dicen que no pueden rechazar a los parientes de sus familiares o los cnyuges de sus parientes. Estas cooperativas no tienen reales funciones de cooperativa y como proveedores de licencias se han convertido en campos electorales para polticos de menor escala en su bsqueda de votos y poder, stos no necesariamente se enfocan en los mejores intereses para las personas de la comunidad pesquera y ni hablar del bienestar de la naturaleza de Galpagos. 5.6 Manejo y polticas de pesca 5.6.1 Manejo por el Principio Precautelatorio. El manejo de la pesca comercial de Galpagos es un problema bastante especial y mantener su reserva marina requiere incluso ms precaucin y supervisin de lo que la mayora de otras normas internacionales relacionadas y convenios prescriben. El Cdigo de Responsabilidad Pesquera de la FAO y su Principio Precautelatorio ya estn reconocidos en Galpagos con muchos comentarios al respecto. Parece que solo el PNG trabajando bajo el consejo de los cientficos de la ECCD estn realizando sinceros esfuerzos para aplicar esos principios. Esta es una tarea difcil, especialmente teniendo en cuenta, por un lado, la inadecuada ciencia pesquera y, por otro lado, la reglamentacin y aplicacin insuficientes.

La ECCD es la nica institucin cientfica que estudia el medio ambiente y su vida de Galpagos. Sin embargo, sus recursos y por tanto su capacidad profesional hasta ahora han sido inadecuadas para proporcionar todo el conocimiento y anlisis del ecosistema pesquero necesario para un manejo racional de las pesqueras. Es necesaria mucha ms informacin y datos sobre los recursos pesqueros locales y su explotacin para instituir la ciencia sobre la cual se base un manejo confiable y racional. Para adquirirlos, la ECCD debe involucrarse en un programa de investigacin bien financiado (ver abajo: 7.3). En las negociaciones con la JMP sobre las temporadas y cuotas para las pesqueras de pepino de mar y langosta, el PNG acta con el asesoramiento de la ECCD. No obstante, el PNG no est satisfecho totalmente con la informacin pesquera provista. Se me indico que con informacin bsica inadecuada, el PNG puede haber sido demasiado riguroso en el establecimiento de lmites para los pescadores. Me mostraron unas predicciones catastrficas de principios de los 90 que no se han cumplido. De hecho, mientras los desembarcos continan fluctuando, talvez, debido principalmente a los cambios ambientales, y algunas reas han sido sobre-explotadas, no existe evidencia de desastres amenazantes, aparte del permanente aumento del esfuerzo pesquero. Nota: El manejo practicado en Galpagos es el producto del enfoque precautelatorio del PNG y la ECCD, las presiones de los pescadores en la JMP, acciones pblicas e incluso protestas violentas. Pero, en algunos casos este manejo puede estar actuando contra la tendencia natural de abundancia. Con el objetivo de un manejo racional, las tendencias de pesca deben ser detectadas al inicio y monitoreadas durante toda la temporada. Cuando la pesca es mejor que la anterior, sta puede extenderse y/o la cuota puede ampliarse. Cuando la pesca es peor, la temporada debe ser corta y la cuota baja. Me enter que en el pasado, la prctica era a la inversa, es decir que cuando la pesca era escasa, la temporada se extenda para permitir a los pescadores alcanzar cierta cuota. Dicha prctica amplia las fluctuaciones y lleva a una mayor reduccin del nmero de sobrevivientes en las fluctuaciones bajas (ver tambin los reportes relacionados con fluctuaciones de las capturas y manejo pesquero: Caddy & Gulland, 1983; Caddy & Sharp, 1987). Sin embargo, esta posibilidad debe ser analizada en relacin a: La ECCD ha expuesto la hiptesis de que las clidas aguas superficiales de El Nio pueden reducir la disponibilidad de langostas, pero no necesariamente la abundancia. Las langostas pueden tener la tendencia a descender hacia aguas ms profundas y fras donde son inaccesibles para los buzos que usan tecnologa de hookah. Al mismo tiempo las condiciones asociadas a El Nio pueden favorecer la reproduccin de langosta, por un lado con el observado incremento en el porcentaje de hembras ovadas y por otro, un alto reclutamiento de langosta unos pocos aos ms tarde. Los anlisis correlativos deben tomar en consideracin la diferencia de tiempo entre la ocurrencia del fenmeno climtico ocenico y el reclutamiento a la pesquera de estos

organismos de la generacin de El Nio. De esta manera, las fluctuaciones en las capturas pueden indicar tambin, la migracin de las langostas hacia aguas ms profundas y su regreso luego de que las condiciones de El Nio desaparecen. Una crtica de esa hiptesis consiste en la pregunta: por qu las cantidades comerciales, de cualquier manera reducidas, todava estn disponibles durante El Nio en los sitios habituales poco profundos? Por qu algunas langostas permanecen en la capa de aguas clidas mientras otras se desplazan a estratos ms fros? Tales problemas y otras preguntas sin respuesta enfatizan la necesidad de una investigacin extensiva de estas pesqueras que podran incluir, entre otras, marcaje y observaciones directas (ver abajo: 7.3). El manejo racional necesita respuestas. Desafortunadamente, as como ms informacin y datos cientficos no estn disponibles, definir qu es precautelatorio para Galpagos y como aplicarlo es muy difcil. Hasta que se cree una base cientfica ms firme, cualquier limitacin sobre la pesca debera ser analizada caso por caso, por un selecto grupo de gente experimentada. Dicho grupo podra estar compuesto por especialistas en ciencia pesquera, tecnologa pesquera y ciencias sociales. Sus miembros deberan entender un sistema de pesca no solo como una tarea (usualmente inadecuada) de estadsticas de desembarcos, sino como un proceso dinmico en el cual interacten la biologa del recurso y factores ecolgicos, tecnolgicos, socio-econmicos y culturales. A ms de los especialistas, este debera contar con pescadores experimentados que esten comprometidos con polticas de largo plazo relacionadas a la pesca sustentable y que hayan vivido los suficiente para ver los altibajos de las pesqueras y entender e incluso sentir el sabor amargo de las consecuencias de la explotacin irracional. Quizs, algunos de esos pescadores pueden ser seleccionados de entre los armadores. Yo encontr algunos cientficos y tcnicos que aparentemente tenan la experiencia necesaria con pesqueras comerciales: Dr. S. Shepherd, Srta. Patricia Zrate y Sra. Pippa Heylings en la ECCD, Xavier Rosero del INP y Jimmy Martnez de la Secretara de Pesca. Pero seguramente hay ms. Dicho grupo no debe pretender duplicar la JMP, sino ms bien reemplazar el tradicional consenso negociado, ofreciendo de esta manera a la Junta las soluciones ms racionales a las que se pueda llegar sobre la base de la mejora de la informacin cientfica y datos estadsticos producidos por la ECCD y colectada entre los pescadores. 5.6.2 Permisos de pesca. La flota de 417 botes es demasiado grande. Entre los aos 1999 y 2000, de acuerdo al informe de la AIM, la flota pesquera creci con 128 pangas, 32 fibras y 3 botes que suman un total de 163 embarcaciones pesqueras adicionales. De vez en cuando, surge la recomendacin de limitar el tamao de la flota pesquera al tamao actual, pero de recomendacin en recomendacin la flota pesquera contina creciendo.

Se me pidi que revisara los sistemas pasados y actuales para los permisos de pesca para botes y pescadores y analizar los factores que han contribuido a la reciente expansin de la flota. Mientras en otra parte discuto la socioeconoma y poltica de esta expansin incluyendo el papel que cumplen las cooperativas, creo que el rol y la administracin de los permisos de pesca no son asuntos de especializacin pesquera. Un comit de investigacin sera el instrumento ms apto para tratar con los asuntos que deben ser revisados en un contexto de legitimidad, eficiencia y viabilidad administrativa, integridad y fortalecimiento de la administracin de manejo y de los sistemas de aplicacin. De todas maneras, sin importar cuales hayan sido los sistemas de licencias de pesca pasados y actuales, y cualquiera que vayan a ser los futuros, los factores predominantes que han contribuido a la expansin de la flota pesquera son inherentes tanto a la situacin econmica como al sistema poltico, y, no se debera esperar que desaparezcan. Sin embargo, me gustara dejar registrada la advertencia de que un incremento adicional de la flota tarde o temprano causar la sobrepesca de los recursos langosta y pepinos y un impacto impredecible en la biodiversidad de las aguas costeras de Galpagos. 5.6.3 El punto de vista de los pescadores. Existe una aparente oposicin entre los pescadores hacia el PNG y sus funcionarios, as como con otras entidades de conservacin de la naturaleza, como la ECCD. Las leyes y regulaciones relacionadas con la pesca a menudo son pasadas por alto, mientras los pasos del manejo no son aplicados totalmente y algunas veces se los cambian bajo presiones polticas. Por lo menos una razn para esta situacin es el desacato de los pescadores hacia los argumentos precautelatorios presentados a ellos. Ellos alegan que el sistema de manejo combinado cuota temporada les est causando una presin excesiva. Como resultado de aquello, ellos no son lo suficientemente selectivos con relacin al tamao de los animales que capturan, teniendo que apresurarse para coger tanto como sea posible antes de que la CTP se agote. Tambin dicen que muchos pescadores no usaran toda la temporada de pepino de mar. Ellos me sugirieron un acuerdo en cuanto a la duracin de las temporadas de pesca que sera controlado tambin por su propia organizacin, tomando en cuenta que la CTP no sera aplicada: 4 meses para langosta (sept. dic.) y dos meses para pepino de mar (marzo abril). En el caso de que se posponga el inicio de la temporada (por motivo del clima, por ejemplo), la duracin sera contada desde la fecha de inicio actual. Puesto que todo el sistema de cuotas, de todas maneras, no es respetada (compliance?) (Bustamante et al. 2000), sugerira que se acepte propuesta arriba mencionada de los pescadores por un perodo de prueba de 2 a 3 aos, siempre y cuando se tenga acceso cerrado a las pesqueras. Inicialmente, los pescadores pueden haber pensado que la ley de la RMG les permitira obtener todos los beneficios de las varias pesqueras, pero las limitaciones de capturas y temporadas impuestas a las lucrativas pesqueras de

langosta y pepino de mar frustraron sus esperanzas. De igual forma, aquellos interesados en el palangre para peces pelgicos grandes se encontraron con objeciones (con base de las capturas incidentales de tiburones, aves y tortugas). De ah su disgusto con todos los conservacionistas, viendo como sus principales antagonistas a la ECCD y al PNG. De acuerdo a algunos, una razn es que los conservacionistas realmente no saben ni entienden el comercio pesquero y el ecosistema de las pesqueras y aplican el principio precautelatorio fuera de un contexto verdadero. Otra razn es la falta de dilogo y comunicacin. Los pescadores reclaman que el PNG y la ECCD solamente aportan evidencia estadstica en lugar de cientfica y que no existen estudios reales sobre pepinos de mar y langostas en la ECCD. Ellos complementan con el argumento de que los monitoreos de la ECCD no son confiables y que cubren solamente una pequea muestra. (El personal de monitoreo de la ECCD est consciente de que las estadsticas no cubren todas las cantidades desembarcadas. Se me inform que la ECCD aumenta un 5% a los totales fijados) (UH? What 5%???). Otro reclamo de algunos de los pescadores es que hay una confusin sobre las estadsticas de langosta, entre la langosta entera y el peso de la cola. Tambin parece haber una confusin sobre las estadsticas del comercio de pepino de mar, porque no todos los pepinos son procesados de la misma manera, teniendo como resultado una diferencia en el peso por pepino de mar (Traffic, 2000). 5.6.4 Palangre. La oposicin a las pesqueras con palangre radica en los desembarcos de capturas incidentales (tiburones, mamferos y aves). No es que con el mtodo de empate, ni tiburones ni otra pesca accidental es capturada. Pero el palangre es visto como una amenaza ms grave. Sin embargo, los pescadores no dejarn de utilizar esta tcnica de pesca, primero, debido a su efectividad en pesca blanca, atn y picudos; y segundo, porque no quieren renunciar el lucrativo negocio de las aletas de tiburn, de la captura incidental de esta especie. Es as, que en la prctica, el palangre se mantendr. En Isabela observ una pesca con palangre de varios atunes de tamao medio y un muy grande pez espada. Bajo el pedido de la AIM, el INP envi una propuesta de proyecto para investigar y reportar dentro de 6 meses el nivel y la composicin de la pesca incidental en las pesqueras con palangre. Esta tarea debera involucrar el uso de un monitoreo participativo utilizando observadores forneos y locales a bordo de los botes de palangre locales. Si este proyecto recomendado se ejecuta, incluyendo el uso de palangres como se describe ms adelante (ver: 6.7.2), podra proveer el respaldo cientficotcnico para futuras regulaciones de palangre, ahora inexistentes. 5.6.5 El juego del poder. Existen grupos de presin organizados y semiorganizados que afectan el manejo de la RMG: pescadores locales, intereses

pesqueros con base en el continente, industria turstica local, intereses por el comercio pesquero y otros usuarios en la economa de Galpagos. Al momento, el principal conflicto parece ser entre la industria turstica conjuntamente con la comunidad conservacionista y el PNG por un lado, y la pesca local en el otro, con algunos intereses con base en el continente por detrs. Durante la dcada de los 90, los intentos para restringir la lucrativa pesquera de pepino de mar causaron oposicin violenta (enero 1995; marzo 1997). La evidentemente demasiado severa CTP de 550.000 fue alcanzada rpidamente. Luego de los disturbios, se acord un perodo experimental y los pescadores capturaron 6 millones de pepinos de mar en 25 das (de Miras et al. 1996) (all this happen en 1994 experimental fishery, quota exceeded in few weeks). La diferencia entre 0,5 y 6,0 millones de pepinos de mar en trminos de dinero significan para los pescadores de Galpagos algo as como US$ 3,5 4 millones. Suficiente para fijar una actitud negativa entre los pescadores con respecto a la mayora de intentos de manejo. En la actualidad, la JMP est decidiendo mediante consenso los pasos para el manejo, despus de un regateo. Este proceso otorga a los representantes pesqueros en la JMP una posicin muy fuerte debido al procedimiento consensual y en vista de la necesidad de un base cientfico-tcnica fortalecida para los pasos requeridos por el PNG y la ECCD.

6. RECOMENDACIONES PROYECTO DE REGLAMENTO ESPECIAL DE PESCA ARTESANAL EN LA RESERVA MARINA DE GALPAGOS

6.1 Datos generales El Reglamento Especial de Pesca, se supone, debe proveer una herramienta efectiva y criterios detallados para el manejo de las pesqueras de Galpagos. Para que sea til, estos criterios deben ser muy claro y con mrgenes bien fundamentados. Debe definir bien los castigos y que son obligatorios a su ms mnimo nivel. Debe permitir la menor libertad posible a las autoridades para que tomen decisiones excepcionales, incrementen la capacidad pesquera y reducir o perdonar multas, etc. Dentro de la realidad de Galpagos, tal acercamiento minimizara el efecto de todas las presiones polticas posibles o muy probables, u otras de ese tipo, que en el pasado han sido ejercidas a las autoridades a cargo del manejo de las pesqueras. Sin embargo, la propuesta actual del Reglamento, en vez de prescribir una regla bien fundamentada y explcita, deja las mayor parte de las decisiones a las autoridades. En mi opinin, solamente las decisiones de manejo que tienen que ver con pasos temporales, o que dependen de los cambios en las condiciones ambientales, o en el estado cambiante de los recursos, deberan dejarse a la AIM. Tales decisiones son, por ejemplo, el cierre de temporadas y de reas de pesca, o hasta las medidas de manejo ms especficas tales como las prohibiciones temporales de ciertas prcticas de pesca, la rotacin de la pesca en ciertas reas, etc. (Ver Art. 63(i) &64 en la propuesta del Reglamento.) El Reglamento debe hacer especificaciones en vez de generalizaciones. Por ejemplo, no debe proponer que: "cualquier mtodo de pesca que signifique la captura por accidente de tiburones..." sino: "no se permiten las redes superficiales de deriba con ojo de malla mayor que 80 mm y un cordel mayor que 210/21... etc.". Tampoco: "la captura incidental de spp..." pero: tiburones, tortugas, aves marinas, etc..." En conjunto, el Reglamento debe definir exactamente lo que se prohible (con sanciones por una infraccin especificada en detalle indicando su mnima), en lugar, de indicar lo que si se permite. Art. 65 en mi opinin es innecesario. Lo que no se debe pescar debe quedar explcitamente prohibido y el resto si puede ser pescado. 6.2 Definicin de pesca artesanal

Los pescadores de Galpagos utilizan compresores para bucear, GPS, tienen ecosondas, botes con dos semanas de autonoma y congeladores a bordo, y fibras poderosas y rpidas. Desembarcan capturas dirigidas principalmente a la exportacin. Este tipo de pesquera no es, de acuerdo a la mayora de estndares, una pesquera artesanal. Es una pesquera comercial de pequea escala. Por supuesto que el trmino artesanal puede ser utilizado, pero, como una definicin legal o semntica para las pesqueras existentes en Galpagos, cubriendo tamben cualquier residuo de pesquera artesanal y de subsistencia verdadera, que puede todava existir en el archipielago. Sin embargo, el Reglamento no debe mencionar los estandares y criterios internacionales para la definicin de pesca artesanal de Galpagos, por cuanto stos no se ajustan en este caso. En el contexto actual de Galpagos, la pesquera artesanal bien puede ser definida mediante parmetros tcnicos, es decir, por el tamao y tipo de los botes, por el equipo de pesca que utilizan y por la clase de captura que no deberan coger. La nica otra definicin (social) debera ser la restriccin de propiedad (ver abajo: Reglamento Tcnico (6.6) y: Reglamentos de Manejo (6.7). En mi opinin, todo el Artculo (63), que deja al AIM toda la gama de decisiones, deben ser remplazadas por un reglamento detallado que prescribe la mayor parte de estos asuntos (ver abajo, Reglamento Tcnico, Especies). El Reglamento debe ser el ltimo nivel de legislacin en vez de crear otra a un nivel ms bajo aun. El papel del AIM debe ser el de aprovar o corregir esta propuesta, pero una vez que sea debidametne legislada, el AIM debe encargarse de que el Reglamento sea aplicado y respetado. 6.3 Las Tarifas Para contribuir al mejor manejo de la RMG y para mejorar las relacioens con los pescadores, cualquier cuota o tarifa nueva que se cobre y se colecte en Galpagos, debe pagarse a y ser manejada directametne por la administracin del PNG. 6.3.1 Los impuestos de exportacin desde Galpagos. Se debe considerar la pregunta respecto a los impuestos (licencias, entregas, extraccin de recursos, etc.). Los impuestos o, por otra parte, los cargos al mercado (a los comerciantes) probablemente reducirn los precios que los comerciantes pagan a los pescadores al final del da, pero deben ser ms fcil de extraer. Si se cobra directamente a los pescadores por los desembarques, esto se convertira en otro punto irritante y de friccin. Adems, ser muy difcil de hacer cumplir y ocasionar que ms capturas busquen maneras ilcitas de mercadeo y, eventualmente, que resulte en una mayor presin al recurso. Mi

recomendacin es cobrar al mercado en los puntos ms remotos posibles de los pescadores, por ejemplo en los centros de exportacin desde Galpagos. Los aranceles o cuotas adicionales y ms sustanciales pueden ser impuestas a las exportaciones (desde el Ecuador) de pepinos de mar y langostas. Esto debe realizarse de acuerdo al peso en vez de al valor del dollar de exportacin, que segun se dice es fuertemente devaluado por los exportadores (Traffic, 2000). 6.3.2 Cupos de mercado. Otra manera para aplicar la CTP puede considerarse a travs del establecimiento de cupos de mercado. Tales cupos pueden ser vendidos a los compradores (comerciantes, exportadores) por el PNG o el AIM, ya sea de acuerdo a su historial de compra o mediante la subasta al mejor postor. Los comerciantes que sobrepasan sus cupos deben enfrentar serias sanciones, inlcuyendo la anulacin de sus licencias, o hasta la deportacin. En mi opinin, en caso de que se mantenga el sistema de CTP, sera mas fcil que se lo haga cumplir a travs del mercado que a travs del sector pesquero. Las ganancias podran ser utilizadas para financiar actividades de investigacin y extensin. 6.3.3 Proteccin de la CTP mediante cuotas a los usuarios. Si se mantiene el sistema de cupos, otra posibilidad sera la de cobrar a los pescadores, quines quieren continuar pescando hasta el final de la temporada, una vez que se haya logrado el CTP, por el acceso al recurso. Estas cuotas deben ser sustanciales para desalentarlos de seguir pescando. 6.3.2 Cobro por certificados de transporte. En cualquier caso, pienso que los Certificados de Transporte (guas de movilizacin) deben ser pagados. Cada certificado de transporte (desde Galpagos) emitido por el PNG debe cobrarse de acuerdo a la cantidad del producto que cubre y la lista de precios que debe ser producida por el PNG y confirmada por el AIM, pero el Reglamento debe ajustar una mnima cantidad por certificado (digamos unos $20). Nuevamente, ningn arancel debe ser establecido directamente a los productores. Nota: Hay dos posibles resultados por la introduccin de tarifas. Uno es que los precios que se pagan a los pescadores disminuyan a un nivel que haran que la pesca litoral de Galpagos sea menos atractiva y el esfuerzo de pesca pase a la pesca de altura (pesca blanca) que debe ser absolutamente libre de impuestos. Los precios bajos pueden crear una situacin deseable cuando la sobrepesca econmica antecede a la sobrepesca del reclutamiento, en vez de ser de la manera contraria. Sin embargo, el otro resultado puede ser diamtricamente opuesto. La mayor parte de las personas dedicadas a la pesca de pepino de mar y de langosta no tienen experiencia en pesca blanca ni a la pesca de altura. Estas personas se han desarrollado durante los ltimos aos por los ingresos altos y por compromisos y expectativas sociales. De ah que pueden sentirse forzados a incrementar la presin de pesca para que sus

ingresos no se deterioren, o hasta reaccionar de manera violenta.

6.4 Los permisos Todos los reglamentos con respecto a los permisos deben ser indicados en detalle en el Reglamento. 6.4.1 PARMA: Los permisos regulares deben tener un precio anual nominal que se indique en el Reglamento, digamos, un 0.5 del salario oficial mensual. Esto aumentara unos $40.000 al presupuesto anual del PNG y podra dirigirse, por ejemplo, al programa de seguridad de los pescadores. 6.4.2 Pesca deportiva y turstica 6.4.2.1 PESCA DEPORTIVA Y RECREATIVA PARA RESIDENTES LOCALES. Los pescadores deportivos (recreativos), deben comprar un permiso al PNG. Este debe tener un precio bastante alto, digamos $80 al ao o $10 al mes. Se prohibe la pesca deportiva con equipo que no est compuesto de una sola caa, una lnea, y un anzuelo, como especifica en la seccin 6.7.2 (ver abajo), ya sea de carnada o seuelo. La pesca deportiva ilegal debe multarse en unas 5 veces el costo del permiso. Las procedencias pueden dirigirse hacia la investigacin pesquera. Se debe prohibir la pesca deportiva en las reas indicadas en la seccin 6.7.2 (ver abajo), as como se prohibe la pesca de atn con palangre y en profundidades mayores a los 150 metros, cualquiera que est ms cerca a la costa. 6.4.2.2 PESCA DEPORTIVA PARA TURISTAS. Cualquier turista que desee realizar pesca deportiva en la RMG debe (1) obtener un permiso para llevar a cabo pesca deportiva (o un permiso especial de pesca para turista, dependiendo de lo que sea legalmente factible); (2) utilizar solamente los botes autorizados pertenecientes a pescadores locales que tengan su licencia PARMA. La pesca deportiva para turistas est prohibida en todas las reas en las que est prohibido palangre para atn como se indica en la seccin 6.7.2 (abajo). 6.4.3 Pescadores de subsistencia. Los pescadores de subsistencia son gente que pesca para el consumo suyo y de sus familias y que no venden su captura. No deben ser considerados pescadores de pesca deportiva y deben tener su PARMA corriente. 6.4.4 Embarcaciones de pesca. Los dueos de botes de pesca deben pagar al PNG anualmente por sus permisos, por ejemplo: Botes - 2 salarios mnimios; fibras - 0.75 salarios mnimos; pangas - 0.5 salarios mnimos. Esto debe producir unos $25.000 anuales que pueden ser encaminidas hacia medidas de seguridad de los pescadores.

6.6.5 Compresores. Se debe indicar que es necesario tener un permiso anual para utilizar un compresor. Este permiso podra costar un 0.2 del salario mnimo. El permiso debe ser emitido solamente cuando se verifique que el compresor est en buena condicin tcnica y apto para operar debidamente. Se multar a las pesonas que utilicen compresores sin la debida autorizacin, como si se tratara de pesca ilcita. Una multa mnima ser obligatoria a la primera infraccin y el doble de sta a la segunda. A la tercera infraccin, la multa debe triplicarse y el permiso de pesca del ofensor debe suspenderse por un mnimo de 30 das, el mismo que puede ser extendido si hubiera la necesidad de completar el castigo en un perodo mayor que la temporada de pesca. 6.5 Sanciones Las sanciones administrativas por pesca en vedas o ilegal dentro de la Ley Especial son considerables: de 3 a 36 meses de prisin ms una multa de 2.000 por salario mnimo, lo que en la actualidad es $172.000. Para mtodos de pesca y captura especies prohibidos - 15-120 das en prisin y unos $6.880 de multa (ver: Artculo 68). Por actividades destructivas, contaminacin, introduccin de especies exticas y por pesca fuera de temporada - de 1 a 12 meses de prisin ms una multa que hoy en da es de $860 a 86.000. Por infracciones administrativas: incautacin de productos y equipos, una multa de $860 a 86.000 y suspencin de permiso. Sin embargo, para asegurar que se aplique la ley, el Reglamento Especial debe incluir los criterios en detalle y los castigos mnimos. El propsito es negar que la autoridad encargada de las sanciones administrativas tenga el derecho de renunciar, demorar o reducir las sanciones y, por consiguiente, eliminar las presiones polticas u otras a las que pueda estar expuesto. (Mis sugerencias las hago conjuntamente con los temas especficos). Las infracciones criminales dentro de la RMG (piratera, robo,violencia, etc,) no pueden ser sancionados aministrativamente ni retener las embarcaciones ni su carga (ver Art. 68 de la Ley Especial). De ahi que el Reglamento debe contener una clusula que obligue a las autoridades encargadas (PNG, Marina, DIGMER) a demandar cargos criminales sin demora, cuando ocurra una infraccn asociada con la pesca y el manejo de los recursos pesqueros en la RMG. Lo mismo se aplica cuando una infraccin seria contra el Reglamento se combina con una infraccin que requiera la accin en una corte. 6.6 Reglamento tcnico 6.6.1 El tamao de la flota: El Reglamento, bajo cualquier condicin, debe declarar el cierre inmediato de entrada a las pesqueras de Galpagos de cualquier bote de pesca adicional. La nica posible excepcin deber ser un gran desastre natural que cause la prdida de numerosos artes de pesca

(erupcin volcnica, tsunami, cicln, etc.) Solo en un caso semenjante, la AIM puede tomar una decisin sobre el nmero y tipo de bote a ser reemplazado y bajo qu condiciones. El nico otro motivo de reemplazo de una embarcacin puede ser en el caso de prdida total bajo la condicin de que el dueo, recompensado bajo el esquema de seguro (ver abajo), renuncia al derecho de pescar en la zona costera, pepinos de mar y langostas. El Reglamento debe establecer tambin una meta con respecto al nmero mximo de botes de pesca, hasta un total de 300, que puedan operar en la RMG. La meta deber ser alcanzada en el futuro mediante el desgaste de la flota debido a su uso y deterioro, as como por cualquier otra causa. Una vez que se ha llegado a la meta, esta debe ser mantenida estrictamene en base a "una embaracacin fuera por una dentro". El PNG ser responsable por los reemplazos que se hagan de acuerdo a este reglamento y por que no se exceda el nmero total. El nmero actual de botes no debe ser aumentado, excepto a costa del nmero de fibras o pangas y bajo las siguientes condiciones: 6.6.2 Modernizacin de embarcaciones de pesca. Los dueos de embarcaciones pequeas que quieran ser parte de la clase de los botes deben acceder a estas licencias solamente cuando renuncien a sus licencias actuales (sus pequeas embaracaciones actuales siendo decomisados como una embarcacin de pesca). Estos pescadores tambin renuncian al derecho de pescar o participar en operaciones de pesca de cualquier especie de invertebrado demersal dentro a una distancia de 3 millas desde cualquier punto de la costa de cualquiera de las islas de Galpagos. Una embarcacin con esta licencia estar prohibida de llevar compresores de hookah, o remolcar botes que llevan dichos compresores, debe llevar un GPS como ayuda para la navegacin, y su propietario y capitn deben ser multados o en su defecto castigados de acuerdo al Art. 68 de la Ley Especial, al estar pescando sin las autorizaciones correspondientes etc.... si son observados o encontrados pescando o en su defecto participando en operaciones de pesca prohibidas a una distancia de menos de 3 millas de la costa. Cada embarcacin de pesca que est prohibida de participar en cualquier forma en la pesquera de pepino de mar y de langosta (como se menciona arriba), debe ser pintada de un color especial o debe llevar consigo un distintivo, una marca o seal que sean claramente visibles, las mismas que estarn pintadas en su casco y en el techo o cubierta superior (si es que tiene una). Esta marca distintiva debe ser sealado en el Reglamento. Las especificaciones exactas de tales marcas (tamao, forma, color, etc) deben ser determinadas en consulta con las agencias de control (PNG y Armada) y representantes de los dueos de los barcos pesqueros. 6.6.3 Seguridad. Cada bote con permiso debe llenar todas las reglas martimas legales y regulaciones que tienen relacin con la seguridad y

prevencin de daos ecolgicos. Un bote que ha sido encontrado sin completar estas reglas debe tener su licencia suspendida automticamente, hasta que las condiciones de seguridad hayan sido corregidas y confirmadas por la autoridad a cargo (la Armada, DIGMER?). A partir de 24 meses de la fecha de emisin del Reglamento, ninguna persona debe usar compresores de hookah o equipo de buceo para pesca comercial sin llevar el correspondiente certificado de haber participado en el curso de seguridad en buceo, y sin tener un reloj de buceo y profundmetro o computadora de buceo. El operador del compresor no debe permitir que una persona que no cumple con las regulaciones use el compresor que el operador maneja. Los que no cumplan con esta disposicin deben ser multados igual que si estuvieran pescando ilcitamente y una multa mnima debe ser obligatoria en la primera violacin y debe ser duplicada en la segunda. Si ocurre una tercera violacin, la multa debe ser triplicada y la licencia del que inclumple la disposicin debe ser suspendida por un mnimo de 30 das, un perodo que se puede extender si es necesario para completar el castigo, en mas de una temporada de pesca. PNG (en cooperacin con la Armada?) debe proveer el curso obligatorio de seguridad de buceo para cada uno de los pescadores comerciales con una licencia PARMA. Despus de 12 meses de emitido el Reglamento, el PNG debe adquirir y mantener una cmara de descompresin y emplear al personal necesario para este propsito. El PNG debe cobrar un valor nominal por el uso de la cmara. PNG (en cooperacin con la armada, las industrias de turismo y pesca) deben establecer una Operacin de Bsqueda y Rescate (B&R) para el rea de la RMG. Un grupo especial de expertos debe trabajar en la estrategia de B&R, que inlcuya equipos, estaciones, actividades de voluntarios, modo de operacin y un manual de cmo reaccionar en caso de accidentes. Esta estrategia puede cubrir tambin los accidentes de contaminacin marinos y costeros. Nota: Estoy enfatizando, a propsito, el involucramiento del PNG en liderar el papel en la seguridad del sector pesquero. La idea es de cambiar su imagen de un ente que solamente hace cumplir la ley a una imagen que puede ser til y que puede salvar vidas. 6.6.4 Pescadores 6.6.4.1 PROPIETARIOS. Un pescador artesanal licenciado no puede ser dueo de mas de dos botes, o de un bote y tres fibras, o de un bote y cuatro pangas. Un pescador que no posea botes puede tener hasta 4 fibras o 5 pangas o una apropiada combinacin de los dos. 6.6.4.2 MANO DE OBRA CONTRATADA Y PESCADORES COMPARTIDOS. Este tipo de pescadores solo pueden tener la licencia si es que estn realmente

empleados a bordo de uno de los botes que tiene licencia para pescar y que ha sido confirmado para este uso por el respectivo dueo del barco. Es la responsabilidad del dueo reportar a la autoridad a cargo el empleo o el desempleo de su tripulacin. Las licencias PARMA existentes de residentes temporales que no son empleados a bordo de las embarcaciones de pesca deben ser suspendidas hasta que encuentren otro trabajo en la pesca. Desde la promulgacin del Reglamento ninguna nueva PARMA debe ser emitida a residentes temporales. Nota. De otra manera, no veo el punto de controlar el nmero de licencias personales para pesca. Es el nmero de embarcaciones el que determina el nmero de pescadores empleados.

6.6.4.3 LICENCIAS DE PESCA-SANCIONES: Aparte de otros castigos por violaciones repetidas a las reglas de manejo de la RMG, indicadas en este Reglamento y en la Ley Especial, el PNG deber automticamente suspender las licencias de pesca PARMA a los dueos de los barcos y capitanes, por repetidas violaciones, como las que siguen: -violaciones relacionadas con la pesca de pepino de mar y/o langosta, por tercera vez, las licencias deben ser suspendidas por 60 das de pesca durante la pesca de langosta y/o pepino de mar. -Violaciones relacionadas con otras pesqueras; a la tercera violacin, las licencias deben ser suspendidas por 90 das consecutivos; Para la cuarta violacin en cualquier pesquera, las licencias deben ser suspendidas por todo un ao y a la quinta por dos aos. El PNG o cualquier otra autoridad, incluyendo la AIM, no debe posponer, reducir o prescindir las sanciones arriba detalladas. 6.6.5 Embarcaciones de pesca. (Ver Art. 18 en el borrador de la propuesta) 6.6.5.1 DEFINICION DE TAMAO. Los grandes botes con permiso para pescar no deben tener mas de 15m de eslora y tampoco mas de 4m de manga, y tener una capacidad de bodega bajo cubierta y/o bajo el techo, que no sobrepasen los 22 metros cbicos netos. Deben utilizar motores de diesel que no sobrepase los 120hp. Las fibras no deben tener mas de 10.0m de eslora y no pueden tener ms de 2.4m de manga y utilizar motores fuera de borda con caballaje mximo de 100hp. Las pangas no deben tener ms de 8 metros de eslora, manga mxima de 3m y los motores fuera de borda o motor a diesel con un caballaje mximo de 75 hp.

Nota: No veo la necesidad de definir el material del cual los botes pueden ser construidos o la capacidad de carga de los botes pequeos excepto desde el

punto de vista de la seguridad marina. Si un pescador quiere tener un bote o panga de PVR, siguiendo los lineamientos delineados arriba (6.6.1,6.6.2), no debera existir nada en el Reglamento que lo impida.

6.6.5.2 TRANSICION: En cada una de las tres categoras, cualquier bote de pesca con licencia ms grande que los descritos arriba puede permanecer activo hasta que salga de la operacin a travs de la compra-retiro, prdida completa o desgaste. Reemplazos y mejoras si se dan (ver arriba: 6.6.1 & 6.6.2) debe estar dentro de los lmites de la nueva regulacin. 6.6.6 Compresores. (ver Art. 21 en el borrador de propuesta): Ninguna embarcacin debe operar ms de un compresor y durante la operacin pesquera el compresor puede suministrar aire para un mximo de dos buzos. No ms licencias para compresores de hookah sern emitidas despus de la emisin del Reglamento. Cada compresor existente deber estar individualmente certificado y marcado, la licencia/certificado deber especificar el nmero de serie del producto. En caso de compresores caseros su orgen y caractersticas, marcas de identificacin, etc. deben ser especificados en la licencia y el nmero de la licencia debe grabarse en el cuerpo del compresor. Un compresor fuera de servicio puede ser reemplazado, anular la licencia vieja y emitir una nueva licencia. 6.7 Reglas de manejo y aspectos de refuerzo 6.7.1 Optimizacin: Este trmino es usado en documentos legales relacionados con el manejo de la RMG. Se lo debe definir en el Reglamento. Optimizacin se debe entender como la adaptacin del tamao de la flota y el tamao, tipo y carcter de botes individuales que encajen en el manejo racional de las pesqueras de la RMG, y al mismo tiempo protegen los recursos naturales de las reas y la biodiversidad. En Galpagos, para mantener el bienestar de los pescadores y de sus comunidades, esta meta debe ser lograda mediante un apoyo activo al cambio del esfuerzo pesquero del litoral y pesquera costera hacia la pesca de altura. Cualquier pesca blanca, especialmente la de alta mar por empate y redes agalleras de fondo dentro de los lmites especificados por el Reglamento (ver 6.7.2), que viene a expensas del esfuerzo de la pesca costera debe ser promovido. La introduccin de pesca con palangre (Ben Yami, 1977) para la captura selectiva de atn y del DAP para con lneas de mano y pesca de troleo para grandes animales pelgicos (Ben Yami, 1985) debe tambin ser considerada. (Ver abajo: 7. Otras recomendaciones). En vista de lo expuesto anteriormente, lo siguiente debe ser legislado: Cualquier mejora de embarcaciones de pesca y de la composicin de la flota, solo debe llevarse a cabo tomando en cuenta estas dos condiciones:

(1)- existe un acceso est absolutamente cerrado para las embarcaciones pesqueras para las pesqueras de Galpagos; (2)- la mejora de la flota es a expensas del cambio de la pesca de litoral y costera a la pesca de altura, los botes modernizados perderan sus derechos a participar en la pesquera de pepino de mar y de la pesquera de langosta (ver 6.6.2, arriba) Sujeto a lo arriba mencionado y al punto 6.6.1 y 6.6.2, para poder mejorar las embarcaciones de pesca pequeas a botes, por cada bote tres fibras o cinco pangas o dos fibras y dos pangas, o una fibra y tres pangas deben ser eliminadas para las pesqueras y sus licencias anuladas. Sujeto a lo arriba mencionado (2), la AIM debe ser autorizada para aumentar los parmetros mximos de los botes de reemplazo (esto es botes no autorizados para pescar pepino de mar y langostas), hasta 18 m de eslora y 5.40 m de manga mximo, 80 toneladas mtricas desplazamiento, con 40 metros cbicos para almacenamiento de pesca y un motor principal con un poder de 240 caballos de fuerza. Esto, sin embargo, solamente despus de que el nmero total de botes certificados para pescar pepino de mar y langosta en el litoral y aguas costeras no exceda de 40 y el nmero total de flota pesquera (botes, fibras, pangas) con licencia en Galpagos no sobrepase los 350. 6.7.2 Equipos de pesca y mtodos: (ver Art.26 en el borrador de propuesta). El Reglamento debe en vez de decir que est permitido, enunciar lo prohibido, como sigue a continuacin: Tcnicas de pesca prohibida y equipos son: pesca con explosivos y qumicos, draga y arrastre de cualquier tipo (de fondo, a media agua, red de cerco del fondo de dos botes), red de cerco de playa, aparte de red pequea de cerco de playas, de no ms de 150m de punta a punta, redes trammel, arponeo y pesca con pistola, pesca con palangre de atn a distancias menores de 5 millas de la lnea base que rodea 7 de las principales islas y que rodea otras 2 unidades de islas (ver abajo para detalles), anzuelos con cualquier mtodo, si el eje del anzuelo (desde la cabeza hasta la curvatura) excede 70 mm, lneas con anzuelos separados (snoods), hechos de cadenas de acero o cualquier otro alambre de metal, redes de deriva en la superficie o a media agua ms grandes que 100m (si se usa ms de una red de deriva, la distancia entre ellas debe ser de al menos 100m), cualquier red agallera con cordel mayor a 0.8mm de dimetro (monofilamento), cordel de nylon continuo 210/21 o Rtex excediendo los 930. El Reglamento debe autorizar (si es legalmente posible) que los guardaparques de la Reserva Marina y las patrulleras de la Armada puedan recoger una red de deriva y palangre encontrado flotando o anclado en contravencin de las reglas sealadas arriba, o si es encontrado sin su operador a la vista. Debe solamente

ser devuelta a su dueo despus del pago de una multa por pesca ilcita impuesta de acuerdo a la Ley Especial (Art.68) y del Reglamento (ver: 6.5 y 6.6.4.3, arriba). Un artculo separado del Reglamento debe contener una restriccin absoluta a la pesca con palangre a una distancia menor de 5 millas de la lnea que abarque al grupo de las 7 islas principales: Fernandina, Isabela, Santiago, Santa Cruz, Floreana, Espaola y San Cristbal y menos de 5 millas de la lnea que rodea el grupo de las tres islas: Pinta, Marchena y Genovesa y menos de 5 millas de la lnea que rodea las islas Darwin y Wolf. Adicionalmente, la AIM debe ser autorizada para aumentar restricciones o para cambiar los detalles de este artculo (nicamente) por el bien de la optimizacin de la pesquera como se la defini arriba (ver: 6.7.1) y para el aumento de la proteccin de la biodiversidad en general y de las especies en peligro y vulnerables en particular. Nota: El lmite del tamao del cordel de la red agallera quiere permitir que los tiburones puedan romper la red. Una total prohibicin de palangres de pesca de atn en el archipilago o en toda la RMG (por la proteccin del tiburn) solo puede justificarse si la evaluacin de la pesca incidental del palangre indica una pesca incidental de tiburones demasiado alta (digamos de ms de 10-15%). Dicha prohibicin, sin embargo, reducira significativamente los atractivos de la pesca de alta mar y como alternativa a la pesca costera. En todo caso, en mi opinin, dicha prohibicin no ser ejecutable. En la realidad, los palangres son y sern operados ilcitamente, y cualquier forma de hacerlo cumplir, ser extremadamente difcil, debido a que la captura puede fcilmente presentada como capturada con lneas de mano, lo cual, puede ser muy eficientemente utilizada para la pesca del tiburn. Lo que se puede hacer y mis comentarios al Reglamento que permiten esto (ver 6.7.3.1), es que si el estudio de pesca incidental propuesto por el INP, y el monitoreo subsecuente, establecera una pesca incidental excesiva en algunas temporadas (por ejemplo, de tiburones despus de la disponibilidad estacional de atn), tales estaciones podran ser cerradas a la pesca por decisin de la AIM. 6.7.3 Especies: 6.7.3.1 ESPECIES PROHIBIDAS. Esta regulacin debe prohibir explcitamente: cualquier pesquera, extraccin y la matanza de mamferos marinos, aves marinas, reptiles (incluyendo tortugas e iguanas), manta rayas, tiburn ballena, todas las especies de caballitos de mar y pez pipa, animales invertebrados que no son comnmente utilizados como alimento y las siguientes especies de tiburn que puedan crear poblaciones locales aisladas, y/o son consideradas vulnerables y son tambin objeto de atraccin turstica. Tiburn de punta negra - Carcharhinus limbatus

Tiburn de Galpagos - Carcharhinus galapagensis Tiburn Gato - Heterodontus quoyi Tintorera punta aleta blanca - Triaenodon obesus Tiburn blanco - Carcharodon carcharias Tiburn martillo - Sphyrna lewini Alternativamente el Reglamento puede declarar una restriccin total en todas las pesqueras de tiburn y otros peces cartilaginosos en vista de su valor como un atractivo turstico. Tambin deben prohibir cualquier extraccin y mercadeo de animales marinos no asignados para comida o carnada, como un ejemplo, para acuarios, joyera, ornamentos incluyendo rellenos, propiedades mgicas y medicas no certificadas. La regulacin debe tambin autorizar a la AIM para que aada a sus listas a cualquier especie y para que cierre temporadas y reas de pesca para ciertos tipos de pesqueras en caso de evidencia de que algunas especies estn en peligro o de lo contrario en la necesidad de proteccin especial. 6.7.3.2 PESCA INCIDENTAL. Cualquier especie sujeta a la pesca incidental, incluyendo: tiburones de todas las especies, aves marinas, tortugas y mamferos marinos deben ser liberados con vida, de ser posible. Caso contrario, su captura debe ser registrada y reportada al PNG al regreso de la pesca. Cuando sea posible, los animales muertos por pesca incidental debe ser entregada a oficiales del PNG o persoanl de la ECCD para anlisis cientfico. Nota: Los Estados Unidos y otros estados de las costas del Pacfico decidieron recientemente prohibir cualquier arribo de aletas de tiburn sin todo el cuerpo del tiburn en si. Si esto se convirtiera en una regla general, sta debera ser implementada para la RMG con mayor razn. No hay duda de que el todo prrafo 6.7.3 ser extremadamente difcil de reforzar, particularmente en vista del lucrativo mercado de aleta de tiburn. Con la presencia de un mercado hambriento, la oportunidad de parar la pesquera de aleta de tiburn es equivalente a tratar de parar el narcotrfico y la produccin de droga. Para suprimir localmente el mercado, propongo reforzar una restriccin absoluta en la comercializacin de aletas de tiburn en Galpagos, y unas sanciones grandes a los comerciantes, una ley que puede tener alguna oportunidad de hacerse cumplir localmente. A pesar de esto, los comerciantes de aletas de tiburn probablemente tengan formas de burlar el sistema. No obstante: 6.7.3.3 PESQUERIA DE ALETA DE TIBURN. Cualquier tiburn atrapado, si es por pesca incidental en una zona costera o en otro lugar (fuera de la RMG, si se implementa una total veda de la pesqueria de tiburn en la RMG), solo puede ser desembarcado entero, con las aletas en su cuerpo. Debe existir tambin una restriccin absoluta en el proceso, comercializacin y exportacin de aleta de tiburn, indicando fuertes multas aparte de aquellas ya establecidas en la

Ley Especial (Art.68) deben involucrar la negacin de licencias a los comerciantes y pescadores que manejan aletas de tiburn en cualquier forma e incluso la deportacin desde Galpagos de los comerciantes y residentes temporales que trabajan de alguna forma, con aletas de tiburn. Capitanes de botes de pesca faenando con palangre dentro de la zona prohibida deben ser castigados de acuerdo al Art 68 de la Ley Especial, con una castigo mnimo obligatorio a la segunda violacin y el doble a la tercera. Violaciones posteriores deben adems de multar o encarcelar, debe involucrar tambin la revocatoria de la licencia de pesca. 6.7.3.4 LIMITES DE TAMAO. El Reglamento debe prohibir la extraccin de organismos comerciales ms pequeos que los tamaos mnimos preestablecidos, para al menos las siguientes especies: pepinos de mar: la talla mnima debe ser provista por la ECCD de acuerdo al conocimiento actual. langostas: la talla mnima debe ser provista por la ECCD, de acuerdo al conocimiento actual. Adicionalmente, el Reglamento debe prohibir la extraccin de hembras ovadas con sanciones especiales por hacer trampa. Por ejemplo: al cepillar los huevos despus de sacar las langostas ovadas (multas obligatorias como para la pesca ilegal) bacalao Mycteroperca olfax: 60 cm (Rodrguez, 1984) 6.7.4 Zonas de no uso y cierres. La ubicacin y delineacin de las zonas de no extraccin debe ser revisado con la perspectiva de incorporar tambin sitios de pesca actuales conocidos por su abundancia de langostas y pepinos de mar. Al PNG se le sugiere marcar las zonas de no extraccin con boyas que sean muy visibles. Esto ayudar tanto a los pescadores en localizar los bordes de las zonas y ayudar a los guardaparques a hacer cumplir la ley. Estudio posterior puede revelar la necesidad de cierres estacionales de ciertas pesqueras. El Reglamento debe autorizar a la AIM, para definir y delinear las zonas de no-uso y tambin, para despus de recibir la evidencia cientfica declarar los cierres de temporadas. 6.7.5 Asuntos para hacer cumplir las leyes. El Reglamento debe prescribir en detalle iniciativas especiales para los pescadores de Galpagos y otros residentes por cooperar en el monitoreo y en ayudar a hacer cumplir las leyes y regulaciones de manejo de la RMG. PNG debe estar autorizado para pagar bonos especiales o dar regalos de valor por reportes que lleven a la prevencin de violaciones y/o aprensiones de perpetradores. Discrecin a pedido de las personas que dan la informacin debe ser obligatorio por el Reglamento.

El Reglamento debe autorizar a los guardaparques marinos del PNG para que identifiquen y detengan (hasta su arresto formal) cualquier bote o persona que este haciendo pesca ilegal, cuando se los encuentre sin la presencia de la polica o de la armada. 6.7.6 Revisin. Cada 6 aos (el primero en 2007) la AIM debe revisar el manejo y las secciones tcnicas del Reglamento (relacionadas con tamaos de botes, artes y tcnicas de pesca, especies prohibidas, talla mnima, zonas cerradas, clausuras, temporadas de pesca y cuotas) y hacer mejoras, como sean necesarias. Los artculos que la AIM puede ser autorizada a modificar deben ser tambin especificados en el Reglamento.

7. OTRAS RECOMENDACIONES
7.1 Proteccin ambiental a travs del desarrollo de la pesquera pelgica en alta mar 7.1.1 Estrategia alternativa. Basndose en la experiencia pasada para hacer cumplir las leyes en Galpagos, dudo que el Reglamento por si solo, aunque est bien diseado, pueda contribuir significativamente en el manejo sustentable de la pesquera y proteccin de la biodiversidad en la RMG en un nivel satisfactorio. Las presiones sociales, econmicas y polticas, como antes, podran frustrar cualquier acercamiento solamente basado en la legislacin y en el cumplimiento de las leyes. Desde el punto de vista de la biodiversidad de Galpagos, las reas mas vulnerables son, el litoral y otras aguas costeras entre, digamos de 3 a 5 millas de la costa de las islas. Estas reas estn siendo afectadas fuertemente por las lucrativas pesqueras del pepino de mar y la langosta. No hay duda de que un masivo retiro de componentes importantes (en trminos de biomasa) del ecosistema costero, debe tener ramificaciones medioambientales adicionales, que no han sido investigadas y valoradas. Si las regulaciones y el hacer cumplir las leyes, no proveen los resultados deseados, un acercamiento alternativo debe ser identificado e indicado. Tal estrategia debe basarse en las realidades socioeconmicas. Parece, por lo tanto, que bajo las presentes condiciones la nica va de apartar a los pescadores voluntariamente de las pesqueras del litoral y costeras es a travs del desarrollo de una pesquera financieramente atractiva de pesca blanca de altura. Esto, por supuesto, tomando en consideracin que el acceso cerrado est estrictamente reforzado, para que el crecimiento de la pesca de altura no sea adicional a la existente pesquera costera, sino a su costa. Por lo tanto, el problema es cmo hacer que la pesquera de altura rentable y de esta forma, ms atractiva. En Galpagos esto no sera posible sin contar con canales de mercadeo y la mejora de la infraestructura relacionada o, de preferencia, establecida desde cero. Muy probablemente, tal hazaa, al menos al inicio, no ocurrira espontneamente con financiamiento comercial privado, pero tendra que ser apoyado con fondos de desarrollo. 7.1.2 Programa de desarrollo integrado. Esta opcin debe ser aplicada en asociacin con el sector pesquero. Debe involucrar un programa integrado que involucre el establecimiento de una infraestructura moderna para el manejoalmacenamiento-procesamiento y los canales de mercadeo para transportar atn y otros grandes peces pelgicos a mercados en el continente, y atn seleccionado a los mercados de sashimi del Lejano-Este. Este programa debe tambin apoyar un desarrollo simultneo de las operaciones de pesca de altura por los pescadores de Galpagos bajo las condiciones delineadas en mis sugerencias para el Reglamento y en particular aquellas de "Reglas tcnicas" y "Optimizacin" (ver arriba 6.6.1;6.7.1, respectivamente). Obviamente sin las facilidades citadas arriba, la pesca de altura no seria rentable. Inicialmente la experiencia en pesca y mercadeo deben ser

acumuladas. Dicha experiencia, al costo, debe ser ganada con la flota existente. En el futuro, sin embargo, la modernizacin de la flota existente y la introduccin de algunos botes de mediana escala para la pesquera de altura podran ser justificados. 7.1.3 Tcnicas de pesca. Peces pelgicos grandes pueden ser capturados usando mtodos de pesca accesibles para la flota pesquera local, sin embargo, la pesca de atn con caa y lnea y con tcnica de carnada viva es la ms selectiva contra la pesca incidental, incluyendo tiburones. Los otros mtodos son el palangre (especialmente de aguas profundas para grandes atunes), y red de deriva. Pesca de troleo, redes agalleras y pesca de linea de mano pueden ser particularmente efectivas en DAPs ubicados dentro de la RMG. 7.1.4 Mecanismo de entrega. Un posible mecanismo de entrega para tal programa puede ser un "Fondo de Manejo Galpagos RMG " establecido como por ejemplo, un programa del BID o del Banco Mundial y administrado independientemente. El Fondo seria designado para financiar (a travs de un esquema especialmente diseado) el proceso del cambio de embarcaciones a pesca de altura y para financiar inversiones de infraestructura. El Fondo financiara la compra-retiro de embarcaciones que hacen pesca costera para sacarlos de la pesquera y para ayudar a financiar el manejo y estudios asociados al desarrollo y entrenamiento. El Fondo debe tambin establecer y manejar un esquema de seguro obligatorio (aunque con costos nominales para los pescadores) de embarcaciones. El propsito debe ser el de asegurar que en caso de prdida total, el dueo del barco perdido pueda escoger entre ser pagado en su totalidad el valor de la embarcacin (como en un retiro-compra) y sin derecho al reemplazo de la embarcacin, o ser pagado en parte con la posibilidad de reemplazar la embarcacin perdida, pero bajo las condiciones de renunciar al derecho de la pesca costera (ver 6.6.1). El Fondo, podra tambin aplicar un esquema de crdito a pescadores. Este esquema de crdito financiara pescadores con el propsito de liberarlos de cualquier atadura econmica con los comerciantes, y de presiones financieras por parte de bancos que requieren el pago de las deudas e intereses regulares, sin tomar en cuenta la suerte del deudor en la faena de pesca. El esquema de crdito del Fondo ser mucho ms flexible y pospondr los pagos en caso de una mala temporada de pesca. Esto aliviara la presin a los pescadores para ir a pescar, aun si las poblaciones muestras signos de declive. El Fondo, tambin dara prestamos de trabajo para embarcaciones que se han pasado a la pesca de altura. El Fondo en todos sus componentes, operara en estrecha cooperacin del PNG y la JMP para asegurar que las empresas que ponen en riesgo a los recursos naturales y la biodiversidad de Galpagos no sean apoyados.

El programa ser implementado por manejadores profesionales designados por la(s) institucin(es) financiera(s) y ratificada por la AIM. Adicionalmente debe ser supervisada por un Comit Directivo ("junta de directores") en la cual las siguientes instituciones pueden estar representadas: Sub-secretaria de Ambiente, Sub-secretaria de Pesca, PNG, INP, CDRS, y representantes del sector pesquero de Galpagos, elegidos especial y democrticamente para este propsito, como tambin representantes de la(s) institucin(es) financiera(s) y empleados del programa de manejo. Si se considera necesario y til, tambin se pueden incluir representantes de las instancias administrativas provinciales y municipales de Galpagos. Nota. Si los factores involucrados en considerar y discutir este reporte deciden seguir los principios bsicos de la legislacin y accin delineada e investigar la factibilidad del programa integrado propuesto, se recomienda encarecidamente que el aspecto financiero sea tratado sin demora. Esto se debe a que el desarrollo de financiamiento de fuentes internacionales usualmente requiere procedimientos que suelen ser muy largos. 7.2 Revisin de Cooperativas Aunque el presente rol administrativo de las cooperativas de pescadores como entes pre-registradores de pescadores est sealado por la Ley Especial, su estructura y funcionamiento debe ser revisado en referencia a la Ley de Cooperativas que es vlida en Ecuador. El carcter y papel de las cooperativas en las pesqueras de Galpagos debe ser reconsiderado, re-examinado y de ser posible modificado para asignarles alcances tambin productivos, como por ejemplo organizar grupos de garanta mutua, seguro social mutuo, mercadeo organizado directamente, unidades de voluntarios SAR Search and Rescue, etc. 7.3 Manejo pesquero e investigacin Cualquier manejo pesquero, incluyendo control en el esfuerzo pesquero, capacidad y/o producto, debe estar basado en la investigacin pesquera. En Galpagos, la investigacin pesquera y en particular estudios biolgicos y ecolgicos de especies comerciales es inadecuado, por decir lo menos. Por lo tanto, recomiendo fuertemente que se desarrolle un programa de investigacin para la Reserva Marina de Galpagos con la participacin de la ECCD, INP y el INOCAR, as como tambin de las Universidades del Ecuador con inters en las ciencias marinas. Dicho programa puede ser llamado: El mejoramiento de las bases cientficas para el manejo de los recursos a travs de estudios ecolgicos, tecnolgicos y biolgicos de las especies marinas comerciales en Galpagos" o "Estudio de los ecosistemas pesqueros de Galpagos" Nota: Ecologa pesquera es la disciplina que trata con la gente pescadora, los peces, las condiciones ambientales bajo las cuales, tales pesqueras se

desarrollan y los procesos e interacciones asociados. Un ecosistema pesquero es un ecosistema acutico en el cual peces y pescadores interactuan unos con otros. Esto hace que cualquier ecosistema marino en el cual pescadores estn presentes jueguen un papel importante en el ecosistema pesquero. El programa de investigacin necesario debe ser sin duda, una empresa costosa. Desafortunadamente, aunque Galpagos merece una atencin de primera clase entre todos los habitas marinos del mundo, su ambiente marino parece estar entre los menos estudiados. Por lo tanto, la inversin en su investigacin esta enteramente justificada y el financiamiento debe ser buscado tanto como de fuentes del Ecuador como de donantes externos. El programa de investigacin debe estar bien coordinado y sin duplicaciones derrochadoras y sin rivalidades personales e institucionales. Para este propsito un comit directivo del programa debe reunirse dos veces al ao para discutir, aprobar y ubicar los temas para estudios y recursos relacionados y revisar resultados e indicar prximas actividades. Debe estar compuesto por cientficos experimentados del INP, CDRS e INOCAR, como tambin de uno o dos pescadores con amplio conocimiento y experiencia y un par de cientficos de universidades relacionadas con el ambiente marino del Ecuador en general y Galpagos en particular. El programa de investigacin debe incluir los siguientes elementos: 7.3.1- Monitoreo pesquero. Observadores deben navegar a bordo de botes pesqueros de varios tipos y en distintas temporadas (objetivos: monitorear la captura, pesca incidental, artes y tcnicas de pesca empleadas y las condiciones externas de correlacin a la captura). Este componente, especialmente en pesca incidental, biologa y monitoreo asociado con especies marinas, sera ejecutado por el INP en colaboracin con la ECCD. Esto adicionalmente al monitoreo de desembarques y exportaciones manejado por el PNG y ECCD en la actualidad. 7.3.2- Historia de vida. ECCD debe continuar y desarrollar mas estudios de tasas de crecimiento, relacin de tamao/edad (requiere de tcnicas de envejecimiento) y el comportamiento de los pepinos de mar y langostas basado en el laboratorio y en el mar. Este componente debe ser reforzado idealmente empleando especialistas experimentados. 7.3.3- Ecologa. Estudios ecolgicos involucraran hbitos de alimentacin y depredacin en estos animales, determinacin y descripcin de otros biotopos y la sensibilidad y respuesta de tanto individuos como poblaciones a parmetros qumicos/fisicos. Estudios, algunos ya comenzados por la ECCD y otros realizados en el pasado por el INP, deben ser desarrollados y expandidos. Este componente debe ser manejado por la ECCD e INP. 7.3.4- Tecnologa. Tecnlogos pesqueros deben llevar a cabo un anlisis de los implementos y artes de pesca usados en la actualidad y de su efecto en la fauna local y en el ambiente, e introducir y desarrollar tcnicas de pesca

selectiva para la pesca blanca pelgica. Tecnlogos en procesamiento de pesca deben introducir tecnologa artesanal para dar valor agregado al preprocesamiento y procesamiento local de los pescadores y sus familias. Este componente debe ser manejado por el INP. 7.3.5- Oceanografa. El INP e INOCAR mediante sus botes de investigacin, deben realizar una evaluacin oceanogrfica e hidrogrfica en la RMG y en particular en las distintas zonas de pesca costera y litorales. Uno de los componentes, pueden ser la descripcin del sistema actual en las aguas del archipilago y su dinmica, incluyendo estacionalidad. 7.3.6- Estudios larvarios. Estudios biolgicos de larvas planctnicas y bnticas (incluyendo el anlisis nocturno de neuston) para aprender los movimientos de larvas y post-larvas de organismos comercialmente explotados deben ser manejados en conjunto con la Estacin monitoreando las costas y e INP las zonas de alta mar. 7.3.7- Descripcin del ecosistema. Este componente ser necesario para crear una imagen coherente del ecosistema pesquero de Galpagos. Para este propsito un anlisis interdisciplinario y una descripcin sinttica de la pesquera y el ambiente en la RMG sera necesario. Esta tarea sera posiblemente colectiva, pero el aporte de especialistas interdisciplinarios ser esencial. Una vez que tal programa se lleve a cabo, sugiero contactar al Dr. Gary Sharp de Monterrey, California. El Dr. Sharp es un ex-miembro del equipo HQ de la FAO y es un oceangrafo fisiolgico especializado en ecologa pesquera y dinmicas de recursos ambientales y anlisis interpretativo de pesqueras. 7.4 Educacin, informacin y programa de entrenamiento. 7.4.1 Servicio de Extensin. Un servicio profesional de extensionismo pesquero debe ser establecido en Galpagos. Dicho servicio formalmente bajo el auspicio del PNG, profesionalmente ser mejor manejado por el INP en consulta con la JMP. En el comit directivo para este servicio se deben sentar representantes de la JMP, PNG, INP, Secretaria de Pesca, la industria pesquera de Galpagos, ECCD, el Programa integrado y otros entes contribuyentes. 7.4.2 Entrenamiento y seminarios. Este servicio de extensin debe ejecutar los entrenamientos obligatorios de buceo (ver: 6.6.2), y seminarios anuales obligatorios para pescadores con la participacin de cientficos y manejadores de la RMG. El objetivo de estos seminarios (itinerantes entre las tres islas) ser el de crear un foro de intercambio de informacin, educacin mutua y educacin en aspectos marinos. El servicio tambin debe reclutar especialistas y hacer cursos de artes y mtodos de pesca para los pescadores de pesca blanca, especialmente si nuevas tcnicas, como la pesca con caa y lnea con carnada viva y la construccin y establecimiento de DAPs son introducidas.

Un experto pescador con caa y lnea quien ha pescado atn alrededor de Galpagos est viviendo en Australia. Su direccin es David Broder, GoldBat Pty, PO Box 104, Eden NSW 2551. Ph. 02 6495 6438; Fx. 02 6496 3528. 7.4.3 Publicacin del Pescador. Una publicacin peridica escrita y editada en una forma popular debera ser implementada en Galpagos, producida por el servicio de extensin y financieramente apoyada para mantenerse con vida, aunque las ganancias de anuncios publicitarios pueden ayudar. El propsito y poltica editorial sern las de brindar informacin y opiniones de toda clase sobre las pesqueras y temas relacionados como manejo de recursos marinos por pescadores, cientficos, civiles, etc. Debe tambin mantener a los lectores informados de las operaciones pesqueras y de sus resultados, precios, descubrimientos cientficos, reglamentos validos y cambios asociados, informacin personal de la vida comn del pescador, hechos de la pesca y otros temas sobre la vida en el mar su flora y fauna y el ambiente marino, etc. Experiencia en publicacin local para los pescadores existe en la Subsecretaria de Pesca y en el INP. 7.4.4 Educacin superior. Una de las razones para que la gente joven entre en las pesqueras es la falta de alternativas de cursos despus de terminado el colegio. Los pescadores me solicitaron que incluya en mis recomendaciones el instaurar en Galpagos una instituto de educacin superior donde los estudiantes graduados de los colegios pudieran estudiar temas relacionados con el ambiente y el medio marino. Otra disciplina puede ser el turismo marino y el manejo hotelero. Parece ciertamente que, este instituto podra jugar mas de un papel dentro de la complejidad de relaciones entre los distintos actores de la RMG. Desviara a la gente joven de la concentracin hacia la pesquera, se creara una generacin educada con profundo entendimiento del status y las necesidades especiales de Galpagos como un santuario natural nacional y mundial y un centro de turismo y se generara un enfoque adicional de comunicacin y dialogo entre los distintos actores. 7.5 BIODIVERSIDAD Y ENHANCEMENT POBLACIONAL DE ORGANISMOS COMERCIALMENTE EXPLOTADOS (Holland, 1983; Harriot, 1982; FAO/PNUD, 1988) 7.5.1 Produccin de Juveniles para aumentar la reserva- En vista de la posibilidad de que las regulaciones y su refuerzo puedan no ser efectivas y de que las reservas explotadas de pepinos de mar y/o de crustceos pueden no ser lo suficientemente robustas como para sobrevivir un esfuerzo pesquero creciente, sugiero que se tomen medidas precautelatorias. La principal debe ser el transferir o si es necesario desarrollar la tecnologa de produccin de juveniles de especies involucradas y de la tcnica para plantarlos en sus sitios naturales. La tecnologa de produccin de juveniles existe por lo menos en Japn tanto como para pepinos de mar como para langostas. El cultivo de pepinos de mar del mismo genero que es pescado en Galpagos que se llama, Stichopus japonicus fue descrita en gran detalle por Ito y Kitamura, (1998). Ver tambin Reichenbach et al, (1994), y 4.4.3 (arriba, ultimo prrafo).

La mayora de la acuacultura de la langosta de roca ha sido realizada en Japn y en Nueva Zelanda. Jiro Kittaka fue el primero en lograr completar todos los estados larvarios. (contacto: kitutaka@city.nemuro.hokkaido.jp). En NIWA, Nueva Zelanda, Alison MacDiarmid quin dirije el grupo de investigacin que ha hecho gran parte del trabajo de crianza de larvas de langosta, (contacto: a.macdiarmid@niwa.cri.nz). Trabajo en etapas tempranas de P.argus fue realizado por la Harbor Branch en Fort Pierce Florida, (contacto: Megan Davis en http://www.hboi.edu/, o; Leroy Cresswell en lcreswell@gnv.ifas.ufl.edu. Otro contacto es el Profesor Bruce Phillips (Australia) en rphilip1@alpha7.curtin.edu.au (Informacin provista por el Dr. John Hunt, Instituto de Investigacin Marina de Florida) 7.5.2- Reserva pesquera. Una estrategia alternativa a la actual que puede ser aplicada en caso de una falla de la regulacin y del sistema de acceso cerrado, es el incremento de la biomasa pesquera acompaado de un sistema de rotacin de reas. Dicha estrategia puede servir en cooperacin con la industria pesquera. La produccin de semillas (ver arriba) ser aplicada en gran escala y grandes cantidades de juveniles sern re-ubicados en su sitio original, hbitat ahora vaco. Estas reas sern bien marcadas y cuidadas por el tiempo necesario para que los juveniles crezcan a un tamao comercial cuando sean reabiertas las pesqueras comerciales. 7.5.3 Rotacin de sitios de pesca. Otra alternativa adicional para el manejo de la reserva pesquera de la langosta y del pepino de mar es la rotacin. Rotacin de sitios de pesca consistir en el cierre de reas bien delineadas en las cuales la extraccin seria prohibida por un periodo necesario para que las langostas o pepinos de mar crezcan a un tamao comercial. Sin embargo, para un manejo racional a travs de la rotacin, la habilidad de determinar la edad en los animales es necesaria y en particular el conocimiento de edad de reclutamiento a la pesquera. Si esta es digamos de dos aos, el cierre debe tener dos aos de duracin, etc. Cierres experimentales pueden demostrar las ventajas de esta estrategia tanto comercial como para la proteccin de la biodiversidad. De igual forma, el numero, tamao y ubicacin de reas cerradas y el periodo de duracin del cierre sern calculados para la mejor conveniencia de la pesquera que deber asegurar la cooperacin del pescador para hacer cumplir la ley.

Anexo I.
Definicin de bloques para la zonificacin pesquera en la Reserva Marina de Galpagos

Se establecen dos bloques de zonas pesqueras limitanlas actividades de pesca altura que y el uso del palangredentro de la Reserva Marina de Galpagos:

El Bloque Norte que comprende todo el rea de la Reserva Marina limitada por
una lnea que conecta dos puntos geogrficos:

Punto 1 2

Latitud -920 31 00 W -900 48 23 W

Longitud 00 38 10 N 10 42 7 N

El Bloque Sur comprende toda el rea dentro de una lnea que conecta a las
siguientes coordenadas geogrficas:

Punto 1 2 3 4 5 6 7 8

Latitud -910 37 21 W -900 47 49 W -890 50 28 W -880 49 47 W -890 26 13 W -900 28 52 W -910 37 51 W -910 53 1 W

Longitud 00 17 1 N 00 49 37 N 00 29 9 N -00 40 5 S -10 45 45 S -10 41 43 S -10 5 35 S -00 11 16 S

Esta lnea engloba las aguas de la RMG cercanasgrupo de 10 islas que corresponde al Fernandina, Isabela, Santiago, Santa Cruz, Floreana, Espaola, San Cristbal Pinta, Marchena y Genovesa (ver Mapa). Las distancias que cada punto geogrfico se encuentra de las cada isla son:
Puntos Distancia de la islas mas cercana

1 2,3,7,8 4,5,6

14 millas 10 millas 20 millas

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Fernando Aguilar, INP (Jefe de Biologa de Campo), Guayaquil Manfred Altamirano Gollegos, Representante de la ECCD en la JMP, Guayaquil & Galpagos Willan E.Revelo R. INP (Bilogo Asesor de Pesqueras), Guayaquil ******** Dr. Robert Bensted-Smith, Director, ECCD, Galpagos (S.Cruz) Veronica Toral-Granda, (biloga), ECCD Galpagos (S.Cruz) Eduardo Espinoza, (bilogo) ECCD Galpagos (S.Cruz) Carmen Chasiluisa, (biloga) ECCD Galpagos (S.Cruz) Rosmary Andrade, (bilogo) ECCD Galpagos (S.Cruz) Juan Carlos Murillo (acuacultur) ECCD Galpagos (S.Cruz) Francis Nicolaide (bilogo) ECCD Galpagos (S.Cruz) Dr. Franz Smith, ECCD, Jefe, Programa para la Investigacin y Monitoreo de Ecosistemas Costeros Marinos de Galpagos (S.Cruz) Dr. Scoresby Shepherd, ECCD Galpagos (S.Cruz) Pippa Heylings (sociloga) ECCD Galpagos (S.Cruz) Rodrigo H. Bustamante, ex-Jefe, Dep. de Conservacin y Estudios Marinos ECCD Galpagos (S.Cruz) Dr.Graham Edgar, Jefe, Dep. de Conservacin y Estudios Marinos ECCD Galpagos (S.Cruz) Patricia Zarate, (biloga) ECCD Galpagos (S.Cruz) Eliecer Cruz, Director PNG, Galpagos (S.Cruz) Pablo Herero, Jefe, RMG. PNG, Galpagos (S.Cruz) Godfrey Merlen, PNG, Galpagos (S.Cruz) Jil Kincaid, PNG Galpagos (S.Cruz) Manuel Bravo, Coordinador, JPM (S.Cruz) Capt. Julio Cabrera Ron, S.Cruz Capitn de Puerto, Galpagos (S.Cruz) Ivan Rizo, President of COPRAPAG Cooperativa de Production Pesquera Artesanal "Galpagos", Galpagos (S.Cruz). Rogelio Guaycha, S.Cruz Asociacin de Propietarios de Botes, Galpagos (S.Cruz) Vicente Armendariz, Pescador, Galpagos (S.Cruz) Pedro Ascencio, Pescador, Galpagos (S.Cruz) Alonso Chicaiza, Pescador, Galpagos (S.Cruz) Pablo Merchan, Pescador, Galpagos (S.Cruz) Hans Schiess, Presidente de la Cmara de Turismo, Galpagos (S.Cruz) ************* Franklin Zavala, President of COPE SAN Cooperativa, Galpagos (San Cristobal) <frankzav@yahoo.com> Washington Yepez, pescador/prpietario de bote, Galpagos (San Cristobal) ************* Jerson Moreno Mendoza Programa Monitoreo Pesquero, ECCD, Galpagos (Isabela) Leonardo Rosero Atoche, Act.Pres., Coop.Horizontes de Isabela, Galpagos (Isabela) Efren Angel Macias, Coop.Horizontes de Isabela, Galpagos (Isabela) Jacinto Gordillo, ECCD, Isabela, Galpagos (Isabela) -------------------------------------------------------------------------------------------------------

ITINERARIO 07-01-01 Salida de Israel hacia Galpagos, via Amsterdam-Curacao-Quito-Guayaquil 08-01-01 - Quito 09-01-01 - Guayaquil 11-01-01 - Santa Cruz 19-01-01 - San Cristobal 20-01-01 - Isabela 22-01-01 - Santa Cruz 29-01-01 - Guayaquil 31-01-01 - Quito 03-02-01 Salida de Ecuador.