Universidad de Valparaso Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas Administracin Pblica Diurno

Apuntes de Administracin Pblica Chilena

Sntesis de las materias vistas

Administracin Pblica Chilena Profesor Andrs Madrid Rojas ngelo Durn Riveros 9 de septiembre de 2011

Apuntes de Administracin Pblica Chilena Sntesis de las materias vistas La intencin que tiene este documento es mostrar y entregar al usuario, los apuntes presentados en la clase de Administracin Pblica Chilena. No se realiza un anlisis profundo del contenido y se omiten muchos detalles que aqu no son presentados para facilitar el estudio en general.

Administracin Pblica y Organizaciones Administracin: Proceso de disear y mantener un ambiente organizado, donde se puedan cumplir objetivos comunes. Organizaciones: Conjunto de personas que se renen en torno a objetivos presupuestados de forma ordenada y que cumplen funciones administrativas. Tambin posee sistema interno.

Qu debe contener una organizacin?

Personas (dos o ms). Objetivos (fines, metas) Debe cumplir funciones administrativas. Se reproduce en otras organizaciones. Un sistema interno. Una estructura definida. Depende de la cultura organizacional.

Las Organizaciones se desarrollan desde el mismo Gobierno, pasando por la Administracin Pblica hasta las relaciones sociales impersonales. Se modifican a partir de los intereses sociales. La disfuncin en las organizaciones provocan problemas serios en su estructura. Para ello, los objetivos deben estar claros.

Administradores Pblicos: Conjunto de personas especialistas en organizaciones. Estos ltimos son Sistemas Abiertos porque aquellos que las constituyen deben relacionarse con su Medio Externo. Son unidades dentro de otras ms grandes. Los Administradores Pblicos son el nexo entre la Sociedad Civil y el Estado. Estos deben mediar conflictos y atender las necesidades de las personas. Se rigen a partir de las Polticas Pblicas.

Pblico v/s Privado. Pblico: Sin fines de lucro. Bien comn. Todos son dueos. Cubre necesidades bsicas. Acceso a los servicios. Privado: Con fines de lucro. Bien particular. Algunos son dueos. Cubre necesidades de algunos. Acceso limitado.

Teora organizacional de la Administracin Pblica

Taylor: Mtodo Cientfico en el trabajo. Fue el primero en analizar las condiciones laborales de los trabajadores. Confecciona tiempos, desarrolla teoras y sistemas mecnicos (Ejemplo: "el hombre como mquina"). Separa la programacin de la ejecucin. Se preocupa por la eficacia y la eficiencia. Ningn hombre idneo supera la organizacin. (sistema como pieza clave). El Management Cientfico es importante porque le da iniciativa, forma de trabajo y estructura a la organizacin. Sin ella no hay iniciativa, planificacin, etc. Se logran mejores resultados, se preocupa de la efectividad y de los Recursos Humanos. Aquello da sentido y cohesin a las organizaciones.

Claves para un Modelo de Administracin de Excelencia Proponer objetivos y cumplirlos. Con el tiempo hay que proponerse metas mayores (Las organizaciones se establecen en el tiempo). Misin, valores, estrategias claras. Regulacin, fiscalizacin, educacin, disminuir enfoques de riesgo (Peligros para la organizacin). Construccin de matrices que eviten sucesos desafortunados.

Ley de Bases de la Administracin del Estado N 18.575 Artculo 1: El Presidente de la Repblica dirige el Gobierno y la Administracin del Estado junto con otras instituciones (Municipalidades, Gobernaciones, Contralora General de la Repblica, Banco Central, Fuerzas Armadas, Empresas pblicas, etc.) Artculo 3: La Administracin del Estado est al servicio de la persona humana, busca el bien comn y promueve los servicios de forma continua y permanente. Artculo 4: El Estado se hace responsable de los actos que los rganos hayan causado, sin perjuicio de estos ltimos. Artculo 5: Las autoridades deben velar por la eficiente e idnea administracin de los medios. Artculo 7: Los funcionarios se regirn por un orden jerrquico y estructurado. Debern cumplir rdenes de sus superiores. Artculo 8: Se debe actuar con iniciativa propia y los procesos deben ser giles y expeditos. Artculo 10: Los Actos deben ser inexpugnables ante la ley. Artculo 12: Las autoridades que laboran y dictan normas debern velar el cumplimiento y la aplicacin de ellas. Artculo 15: El personal se regir por normas estatuarias. Artculo 17: Las normas estatuarias deben proteger la dignidad de la funcin pblica. Artculo 19: El personal no puede realizar actividades polticas dentro de la administracin. Artculo 20: La Administracin del Estado asegurar capacitacin y perfeccionamiento a los rganos que participen en ella. Artculo 24: Cada Ministro poseer una o ms Subsecretaras (los Subsecretarios son colaboradores de los Ministros, cumplen funciones netamente administrativas) Artculo 27: En las organizaciones ministeriales y de subsecretaras tambin existe la Divisin, Departamento, Seccin y Oficina. Artculo 28: Los Servicios Pblicos deben satisfacer necesidades de forma regular y continua. Artculo 29: Servicios Centralizados y Descentralizados. Servicios Centralizados: Posee Personalidad Jurdica y acta con bienes del Fisco. Servicios Descentralizados: Posee Personalidad Jurdica y Patrimonio Propio. Artculo 32: Organizacin interna de Servicios Pblicos: Direccin Nacional, Regional, Departamento, Sub-departamento, Seccin, Oficina.

Ley de Municipalidades N 18.695

Artculo 1: La administracin reside en la Municipalidad. Es de carcter autnoma y posee patrimonio propio.

Artculo 2: La Municipalidad estar constituida por el Alcalde como autoridad mxima y el Consejo Municipal como apoyo de esta.

Artculo 3: La Municipalidad posee funciones privativas como Plano Regulador, Estructuras de Desarrollo Comunal, etc.

Artculo 4: Se pueden desarrollar otras funciones (Salud, Educacin, Servicios Sociales, Jurdicos, etc.)

Artculo 6: La gestin municipal estar constituida de tres elementos principales. Plan Comunal de Desarrollo Plan Regulador Presupuesto Anual

Artculo 8: Se pueden generar convenios con otras administraciones si la Ley lo permite.

Artculo 9: La Municipalidad debe actuar bajo planes nacionales (Presidente de la Repblica) y regionales (Intendente).

Artculo 10: La coordinacin entre Municipalidades y Servicios Pblicos se efectuar mediante acuerdos directos a falta de consensos.

Artculo 11: La Municipalidad puede realizar actividades empresariales a partir de una Ley de Qurum Calificado.

Artculo 13: El patrimonio estar constituido por: Bienes Corporales e Incorporales Aportes del Gobierno Regional Ingresos de Ordenanzas y otros.

Artculo 14: La Municipalidad poseer autonoma en sus finanzas.

Contexto Organizacional de la Administracin Pblica Organizacin v/s Organizacin Pblica

Modelos Ideales: Herramientas utilizadas por diferentes observadores. Construcciones mentales, no reales. Poseen lugar y tiempo determinados.

Planteamientos: Sayre: La Administracin Pblica y Privada son iguales en todo lo no importante. (Segn Sayre, una se encarga de lo ms importante y la otra no). Woodrow Wilson: Plantea la separacin entre administracin y poltica. Hebert Simon: Plantea que administracin y poltica pueden mantenerse separadas. (No cree en principios universales). Dwight Waldo: La esencia de la Administracin Pblica radica la Teora Poltica Democrtica. Karl Weich: Plantea la Cuestin Racional. Diferencia entre Dimensin Temporal y las acciones pasadas de una persona. (Los individuos se dan cuenta de un acto despus de realizado en forma retrospectiva). Max Weber: Plantea la Burocracia como modelo ideal.

Qu es la Burocracia?

Burocracia: Forma de organizacin y administracin en que el poder est en manos de funcionarios con capacidades tcnicas indispensables. Capacidades Tcnicas: La Burocracia asla fuerzas externas e internas, posteriormente las agrupa y especializa para mejorar la organizacin.

Caractersticas: Posee carcter Racional. Posee Jerarqua y Unidad de mando vertical y centralizado. Es de carcter tcnico. El funcionario es asalariado. El espacio de trabajo es la Oficina (Bureau). Se utiliza documentacin escrita y conservada en archivos.

Elementos Fundamentales de la Burocracia: Actividades regulares de los rganos (tareas oficiales). Tareas relativamente estables. Autoridad delimitada por reglas. Formas regulares y establecidas para asegurar el desempeo de aquellas tareas.

Accin Social: Concepto de Accin: Comportamiento humano cuando y hasta qu punto l o los agentes la consideren significativa. Accin Social: Accin en que existe una relacin entre una persona y otra, en que esta determina en la que la accin procede. Es voluntaria.

En la Accin Social: Existe Azar Se obtiene al concepto de Orden Legal. Cuando se acompaa de Presin Social, surge el Acuerdo o Convencin Social. Cuando predomina la Fuerza y la Violencia, se crea la Ley. Regularidad del comportamiento radica en la Legitimidad. El Poder se legitima con las Relaciones Sociales.

Orientaciones: Tradicional: Acciones intencionales, autoconscientes. Afectiva: Basada en emociones y sentimientos (no a travs de consecuencias). Valrica Racional: Creencia de un valor particular (no a travs de consecuencias). Instrumentalmente Racional: Basados tanto los fines y objetivos como en consecuencias.

Conclusiones: Existe una relacin entre individuo y organizacin. Existe una brecha entre lo que es Teora y Prctica de la Administracin Pblica.

Ley de Transparencia N 20.285 Con de la Ley de Transparencia se busca dar a conocer los recursos, sueldos de los funcionarios, procesos y movimientos que se dan en la Administracin del Estado. Es muy importante para que se eviten prcticas cuestionadas en esta rea.

Ttulo I: Normas Generales Artculo 1: Esta Ley regula el Principio de Transparencia de la Funcin Pblica, el Derecho de Acceso de Informacin de los rganos de la administracin pblica y otros. En esta Ley se entender por: Autoridad: aquel que posee competencia comunal, provincial, regional o el jefe de servicio nacional. Consejo: conjunto de rganos encargados de la transparencia. Das hbiles: Plazo de das establecido en el Artculo 25 de la Ley N 19.880, Que rige los actos de la Administracin del Estado. Das inhbiles: sbados domingos y festivos. Ley de Transparencia: la presente Ley de Funcin Pblica y de acceso la informacin de la Administracin del Estado. rganos y servicios de la Administracin del Estado: Sealado en la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado. Sitios Electrnicos: Dispositivos que permiten transmitir informacin por computadores, telfonos o publicadores. Artculo 3: La Funcin Pblica se transmite con Transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en el ejercicio de ella.

Ttulo II: De la Publicidad de la Informacin de los rganos de la Administracin del Estado Artculo 5: Los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, documentos y procedimientos son pblicos, salvo excepciones de esta ley y otras Leyes de Qurum Calificado. Toda informacin elaborada es de carcter pblico. Artculo 6: los actos y documentos publicados; competentes con la Administracin del Estado, deben estar a disposicin permanente del pblico.

Ttulo III: De la Transparencia Activa Artculo 7: Los rganos sealados en el Artculo 2, debern mantener a disposicin permanente del pblico las siguientes caractersticas: Estructura orgnica. Facultades, funciones y atribuciones de rganos internos. Marco normativo que les sea aplicable. Planta del personal, a contrata o a honorarios, con sus remuneraciones correspondientes. Contratacin para suministro de bienes muebles, prestacin de servicios, ejecuc in de acciones de apoyo, obras, etc. Transferencia de fondos pblicos efectuados, todo aporte entregado personas naturales o jurdicas de forma directa o mediante concursos pblicos. Actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. Trmites que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano. Diseo de montos asignados, acceso a programas de subsidios y nminas de beneficiarios de programas sociales. Mecanismos de participacin ciudadana en su caso. Informacin sobre presupuesto asignado, informes de su ejecucin en la Ley de Presupuestos de cada ao. Resultados de auditoras y aclaraciones que procedan. Toda entidad que tenga participacin, representacin e intervencin. La informacin debe incorporarse en sitios electrnicos para su identificacin de acceso expedito.

Ttulo V: Del Consejo de Transparencia Artculo 31: Crase el Consejo para la Transparencia, como una Corporacin Autnoma de Derecho Pblico, con Personalidad Jurdica y Patrimonio Propio. Su domicilio ser en la ciudad de Santiago. Artculo 32: El Consejo debe promover la transparencia de la Funcin Pblica, fiscalizar las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin y garantizar el derecho de acceso a la informacin. Artculo 33: El Consejo tendr las siguientes funciones: Fiscalizar el cumplimiento de la ley y aplicar sanciones en caso de infraccin. Resolver los reclamos de denegacin de acceso a la informacin. Promover la transparencia en la Funcin Pblica, en la publicidad de la informacin y garantizar su acceso. Dictar instrucciones para el cumplimiento de la ley por parte de los rganos de la Administracin del Estado, con tal de adaptarse a sus procedimientos y sistema de atencin de pblico. Formular recomendaciones a los rganos para perfeccionar y facilitar el acceso a la informacin.

Artculo 36: El Consejo elegir a su Presidente. Si no hay acuerdo, se elegir por sorteo. El cargo ser rotativo. El Presidente durar tres aos en el cargo y no puede ser reelegido. Artculo 37: No podrn ser consejeros: diputados, senadores, miembros del Tribunal Constitucional, ministros de la Corte Suprema, consejeros del Banco Central, Fiscal Nacional del servicio pblico, ni personas que conforman el Alto Mando de las FF.AA. y Seguridad Pblica. Artculo 38: Los consejeros sern removidos cuando: Expire el plazo por el que fue designado. Renuncie ante el Presidente de la Repblica. El o los consejeros postulen a un cargo de eleccin popular. Existe incompatibilidad sobreviniente (que el afectado sea excluido).

Los consejeros sern removidos por la Corte Suprema a peticin del Presidente de la Repblica, por la Cmara de Diputados mediante simple mayora o a travs de diez diputados que aseguren negligencias y malas prcticas por parte de estos. Artculo 39: Los consejeros (a excepcin del Presidente), recibirn un sueldo mnimo 15 UF y un mximo de 100 UF por cada sesin a la que asistan. Artculo 40: El Consejo adoptar decisiones por la mayora de sus miembros. En caso de empate, resuelve el Presidente. El qurum mnimo para sesionar es de tres consejeros. El reglamento establecer las normas para su funcionamiento. Artculo 41: Los estatutos del Consejo establecern las normas de funcionamiento. Sus modificaciones sern realizadas por el Presidente de la Repblica, y deben ser aprobadas por al menos una mayora de tres cuartos de sus miembros. Artculo 42: Al Director del Consejo le correspondern las siguientes funciones: Cumplir hacer cumplir acuerdos del consejo directivo. Planificar, organizar, dirigir y coordinar el funcionamiento del Consejo acorde a lo propuesto por el Consejo Directivo. Dictan reglamentos necesarios para el funcionamiento del Consejo. Contratar y poner trmino a los servicios del personal, conforme a lo que dicta la Ley. Ejecutar actos y celebrar convenciones para el cumplimiento de los fines del Consejo. Delegar atribuciones a funcionarios del Consejo. Ejercer funciones que sean delegadas por el Consejo Directivo Artculo 43: Los Funcionarios del Consejo deben regirse por el Cdigo del Trabajo. Artculo 44: el Patrimonio del Consejo estar constituido por: Recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la nacin. Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera cualquier ttulo. Donaciones, herencias y legados que el consejo adopte.