PRODUO ACADMICA

COMPORTAMENTO DO STF E DESENHO INSTITUCIONAL NOS ANOS 90: RELAES ENTRE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E POLTICA FISCAL Rafael Thomaz Favetti * Dissertao de mestrado apresentada junto ao Departamento de Cincias Polticas e Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB, em 1 de maro de 2002. Professor Orientador: Paulo Du Pin Calmon.

Na tese de mestrado Comportamento do STF e Desenho Institucional nos Anos 90: Relaes entre Controle de Constitucionalidade e Poltica Fiscal, Rafael Thomaz Favetti (2002) discorre nos dois primeiros captulos sobre as teorias e as caractersticas do Poder Judicirio; o terceiro versa sobre controle de constitucionalidade; o quarto trata da poltica fiscal e do novo desenho institucional da dcada de 1990; e o ltimo analisa o comportamento do Supremo Tribunal Federal na ADC n. 1, bem como suas preferncias e as do Executivo Federal quanto ao controle de constitucionalidade e Cofins. O autor, na presente tese, objetivou descrever e explicar as relaes existentes entre o controle de constitucionalidade ligado separao de poderes e a poltica fiscal ligada questo do federalismo no perodo subseqente Constituio de 1988 (p. 139). Em geral, os estudos quanto ao Poder Judicirio dividem-se em trs reas: a) judicializao da poltica; b) comportamento do Judicirio; e c) outras abordagens. Nesta tese, o Poder Judicirio caracterizado como um poder institucional do Estado republicano, sendo chamado freqentemente para resolver questes da esfera poltica tpicas do Estado republicano, federalista e com trs poderes institucionais. O Poder Judicirio, que antes desempenhava um papel secundrio no cenrio poltico, com o processo brasileiro de redemocratizao, surge como um poder

central em relao democracia brasileira, quer na esfera poltica quer no campo social, assumindo um papel resolutivo no processo decisrio de formulao e implantao de polticas pblicas. A partir da dcada de 1990, com esse novo papel de policymaker, o Poder Judicirio vem-se afirmando como fonte de estudos e pesquisas na Cincia Poltica. O poder poltico do Judicirio consiste no controle de constitucionalidade de leis (vindas do Legislativo) e de atos normativos (vindos do Executivo). Os juzes e tribunais s podem agir quando provocados e por meio das regras processuais, o que impossibilita o livre uso do poder poltico para declarar a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos por iniciativa prpria. O controle de constitucionalidade consiste no mecanismo de poder poltico exercido pelo Judicirio a fim de suprimir o carter normativo de uma lei, invocando uma interpretao constitucional. A Constituio Federal de 1988 adotou o modelo misto de controle de constitucionalidade, reafirmando-se, assim, a fora poltica do Poder Judicirio. Contudo, tal modelo foi alterado devido necessidade de diminuir os custos de transao representados por esse Poder diante da declarao de inconstitucionalidade de uma lei fiscal. Com a Constituio de 1988, o desenho institucional passou de centralizador para descentralizador no perodo militar. A prpria poltica fiscal foi remodelada com a promulgao da atual Carta Magna, quando foram dilatados os deveres da Unio, principalmente referentes sade, e tornou-se ampla e universal, sem a correspondente previso oramentria, o que gerou perplexidade Unio com a verificao do dficit pblico. O fato ensejou a utilizao das contribuies sociais, tais como a Cofins, CPMF e CSLL aplicadas como forma de conter o referido dficit das contas pblicas. Assim, nos anos 90, essa nova poltica fiscal implementada pela Unio condicionou a mudana do desenho institucional quanto ao controle de constitucionalidade e redefiniu um modelo de controle de constitucionalidade mais concentrado (centralizador). Dessa forma, o STF passou a ter um papel definitivo como policymaker no processo decisrio com relao ao desenho institucional dos anos 90, na medida em que atuou como detentor da verificao da validade da lei ou de ato normativo que implementa a poltica pblica e no age mais meramente como um tribunal tcnico e passivo. O Judicirio, a partir da Constituio de 1988, passou a figurar como importante ator na implantao de polticas pblicas fiscais. Essa atuao ficou evidenciada a partir

da instituio de novos instrumentos de controle concentrado de constitucionalidade como a ao declaratria de constitucionalidade e as ADIns em matria econmica. Segundo o autor, o controle concentrado de constitucionalidade diminui o risco na implementao de polticas fiscais, posto que reduz o tempo da deciso definitiva no ponto em que a constitucionalidade da poltica questionada. No mundo jurdico, segurana poltica se traduz em diminuio de um cenrio de risco e de custos transacionais. O desenho institucional da hodierna Constituio que, em princpio, era descentralizador, passou a ser centralizador devido s aes implementadas pela Unio nos anos 90, quando, no final de 1993, o STF julgou favoravelmente Unio a declarao de constitucionalidade da Cofins. Isso resultou na majorao da alquota da Cofins em 50%, vindo, dessa maneira, a se tornar o instrumento de arrecadao essencial na execuo da poltica fiscal dentre as contribuies sociais. Apesar de um crescente interesse acerca do tema, o Judicirio ainda precisa ser melhor compreendido no cenrio poltico e democrtico contemporneo. Dessa maneira, tal tese se mostra atual e interessante, na medida em que situa o STF exercendo poder poltico e atuante na implementao de polticas pblicas.