REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS DOCTORADO

EN CIENCIA POLITICA SEMINARIO GOBIERNO Y POLITICA COMPARADA

ENSAYO FINAL

GOBIERNO Y POLITICA DE INNOVACIN Una mirada desde la ecologa de los conocimientos

Preparado por Lic. Eunice Romero MSc. Bajo la conduccin de la Dra. Edith M. Cuarro

Maracaibo, Abril 2008

GOBIERNO Y POLTICA DE INNOVACIN Una mirada desde la ecologa de los conocimientos

Eunice Romero1
Universidad del Zulia. Facultad Experimental de Ciencias. Divisin de Estudios para Graduados. Maestra en Planificacin y Gerencia de Ciencia y Tecnologa. Laboratorio de Cambio Tecnolgico. Maracaibo, Venezuela. euromero@cantv.net euromeroster@gmail.com

INTRODUCCIN La nocin de desarrollo entendida como la conjuncin de crecimiento econmico, mejora progresiva de los ingresos del conjunto de la poblacin y una cierta estabilidad y perspectiva de sustentabilidad de ambos procesos- es consustantiva con la de innovacin (Sutz, 1997:183). A pesar de ello, no constituye sta el nico ingrediente del desarrollo y no parece siquiera til intentar ponderar su peso entre otros muchos factores; pero de lo que no cabe duda es que no ha habido desarrollo sin innovacin. Sin embargo, y mirando la cuestin un poco ms de cerca, la nitidez de la afirmacin anterior no autoriza generalizaciones; si bien todos los procesos de desarrollo han estado acompaados de fuertes vientos innovativos, tanto en lo tecnolgico como en el amplsimo campo de lo institucional, las diferencias concretas, de enfoque, de polticas, y hasta de estilo en las interrelaciones, han sido por dems notorias. Con todo, en este trabajo quisiera defender la tesis de que los contextos ricos en interacciones tipo innovacin y desarrollo suelen estar asociados a ciertas pautas culturales. Lo que aqu denominar comunidades territoriales es a todas luces importante para entender los procesos de desarrollo que se articulan a los estilos, preferencias y valores de unidades tan heterogneas como los distintos pases y territorios en los que se han estudiado casos de despegue econmico y mejora de las condiciones generales de vida. An tratndose de pases consolidados en el siglo XIX (Inglaterra, Alemania y Estados Unidos), como de pases consolidados en la primera mitad del siglo XX (los pases escandinavos, por ejemplo), y ms recientemente algunos pases asiticos, todos los casos estudiados revelan como elemento comn un conjunto de prcticas que slo se explican porque existi una creencia en las capacidades propias de desarrollo tecnolgico y de innovacin. No parece exagerado afirmar que el dinamismo de la relacin entre innovacin y desarrollo est estrechamente asociado con la amplitud de los espacios de aprendizaje que es capaz de construir una sociedad dada, como tampoco parece demasiado descabellado enfatizar en el papel del Estado en la construccin de estos espacios. De hecho, en el conjunto de los pases desarrollados a lo largo de todo el siglo XX ha podido apreciarse una muy
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Trabajo presentado como informe final del Seminario Gobierno y Poltica Comparada, dictado por la profesora Dra. Edith Mabel de Cuarro en el Programa de Doctorado en Ciencia Poltica de la Divisin de Estudios para Graduados de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad del Zulia. Maracaibo (Venezuela).

3 fuerte participacin pblica en la construccin de la institucionalidad de soporte, tanto a lo innovativo en s mismo como a sus articulaciones macro. Ahora bien, Sutz (1997:197) destaca no slo dicho papel del Estado, sino que al mismo tiempo, enfatiza el requerimiento institucional de burocracias pblicas capaces de generar un conocimiento relativamente preciso sobre la realidad tecnoproductiva de cada pas y de disear modalidades de intervencin eficientes, flexibles y permanentemente evaluadas. Como siempre ocurre, no es fcil establecer causalidades y secuencias temporales precisas entre voluntad poltica del Estado y conformacin de burocracias especializadas en plasmar dicha voluntad; en todo caso, la ausencia o debilidad de dichas burocracias parece ser un factor de primera importancia en la explicacin de las diferencias perceptibles en los tejidos institucionales de los procesos de despegue. Afirmar que la eleccin de las definiciones que uno usa de lo global y lo local, en el marco de la relacin gobierno y poltica de innovacin, es ciertamente crucial, es el argumento principal de este trabajo y de alguna literatura en la que se basa. Mi estrategia consistir primero en interrogar cules redefiniciones de significado y prcticas polticas y econmicas son necesarias para adelantar una lnea de investigacin que permita imaginarse las alternativas al desarrollo no sustentable y desigual. Aqu pondr el acento en el papel jugado por el conocimiento cientfico tcnico, y en particular por el conocimiento brindado por la ciencia poltica para otorgarle fuerza innovadora a la lnea. Posteriormente mostrar cules nociones de gobierno, poltica, desarrollo y economa se necesitan para liberar la efectividad de la innovacin en toda su multiplicidad y contradicciones. Finalizar con una breve reflexin sobre las prcticas polticas llevadas a cabo por intelectuales, movimientos sociales y comunidades, con la finalidad de otorgarle fuerza social a esa lnea de investigacin que busca alternativas al desarrollo no sustentable y desigual. Concretando, son cuatro las interrogantes a las cuales pretende dar respuesta este trabajo: 1) Cules redefiniciones de significado y prcticas polticas y econmicas son necesarias para adelantar una lnea de investigacin que permita imaginarse las alternativas en materia de polticas de innovacin? 2) Qu tipo de investigacin se requiere para otorgarle fuerza innovadora a esta lnea? 3) Cules nociones de gobierno, poltica, desarrollo y economa se necesitan para liberar la efectividad de la innovacin en toda su multiplicidad y contradicciones? 4) Cules prcticas polticas llevadas a cabo por intelectuales, movimientos sociales y comunidades se requieren para otorgarle fuerza social a esta lnea?

4 1. REDEFINICIONES CONOCIMIENTOS DESDE LA ECOLOGA DE LOS

Hoy en da la reflexin sobre el futuro de la transmisin de los saberes en el campo universitario ha tocado el problema clave de la organizacin de la comunicacin entre los mbitos cientficos, es decir, la metodologa del dilogo entre las disciplinas, aunado tambin a la organizacin misma del conjunto de los conocimientos. De all la trascendencia que ha tenido para Amrica Latina el Informe de la Comisin Gulbenkian para la reestructuracin de las Ciencias Sociales2, el cual constituye una reflexin seria para el desarrollo de investigaciones sociales altamente redituables en la vida pblica, ya que lamentablemente desconocemos muchas de las cualidades que caracterizan a los modos de producir conocimiento en ciencias sociales. A mi juicio, el estudio adelantado por la iniciativa de ese grupo de intelectuales que integraron la comisin liderada por Inmanuel Wallerstein (1996) tiene carcter pionero, pues da una cobertura muy amplia al proceso de escisin de las ciencias sociales, presentndolo en tres grandes lneas: 1) La separacin entre el estudio del mundo Occidental y el del no Occidental 2) La ruptura entre el estudio del pasado y el del presente 3) La diferenciacin entre el estudio de los individuos, el de los mercados, el de los Estados y el de las sociedades civiles. Considerando que estas divisiones han dado origen a grandes problemas de orden institucional y epistemolgico, Van Langenhove (1999) los desentraa en cuatro principales: i) la aparicin de fronteras entre las disciplinas, ii) la proliferacin de escuelas o corrientes dentro de cada disciplina, iii) la cuestin del mtodo y, iv) el nacimiento de campos interdisciplinarios inscritos dentro de nuevas fronteras. A partir de esos cuatro problemas, el referido autor analiza la existencia de esos lmites disciplinares en coincidencia con profesiones bien asentadas, y por ello mismo, refractarios al cambio. Ya desde hace 40 aos Igor Ansoff 3 sealaba esos lmites disciplinares como la causa de la enorme brecha que separa el trabajo de los investigadores de las necesidades de la sociedad, pero lo haca en el marco de sus matrices estratgicas empresariales para enfatizar la incongruencia del hecho de que, para ese momento, gran parte de la investigacin se realizaba desde la ptica de disciplinas aisladas, cuando los problemas sociales fundamentales requieren planteamientos multidisciplinarios.
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La Fundacin Gulbenkian es una institucin privada portuguesa de utilidad pblica cuyos estatutos tienen como fin promover el arte, la caridad, la educacin y la ciencia. Fue creada en 1956 con la herencia de Calouste Gulbenkian, un magnate del petrleo de origen armenio. 3 Igor Ansoff fue el autor del libro Corporate Strategy, publicado en ingls en 1965, considerado el libro ms influyente en la Escuela de la Planificacin, pues coloca al estratega como centro del proceso estratgico y le confiere la racionalidad necesaria para planificar y controlar militarmente todo ese proceso.

5 Con todo, aprecio en el trabajo de Van Langenhove (1999) el abordaje de cuestiones complejas y a la vez delicadas, manejando sin reservas el caso de la temtica que gira alrededor de la general invocacin a la interdisciplinariedad, la cual cataloga como una moda relativamente reciente, cuyo funcionamiento lo atribuye al siguiente principio: tmense dos disciplinas bien arraigadas de ciencias sociales, defnase su conjuncin como materia de estudio y almbrese una nueva subdisciplina (psicologa econmica, sociologa del derecho, etc). Para sealizar los lmites de su mbito de estudio, cada nueva subdisciplina se dotar luego de sus propios colegios profesionales, cuerpos de profesorado, publicaciones, etc. Una de las virtudes del referido trabajo de Van Langenhove (1999) est en que, al analizar la metodologa como la gran manzana de la discordia en las ciencias sociales, caracteriza los dos paradigmas metodolgicos principales: el general o nomottico y el particular o idiogrfico. Desde esta caracterizacin, concluye que el pensamiento nomottico ha arrastrado a las ciencias sociales a una peregrinacin "positivista" en busca de datos fiables y reproducibles, cuya posesin ha significado el encierro en situaciones de laboratorio, o dicho de otro modo, la preferencia por situaciones artificiales o temas arbitrarios, olvidando por el camino el dinamismo y la complejidad de la realidad social. En lo que sigue, expongo algunas reflexiones extradas de diversos artculos que considero fundamentales para circunscribir el replanteamiento de las ciencias sociales desde la ecologa de los conocimientos. En primer lugar, la expresin se manifiesta asociada a la ecologa de las disciplinas, evocada por Morin (1990) para tener en cuenta todo lo que es contextual e incluso las condiciones culturales y sociales; es decir, se trata de ver en qu medio nacen y se plantean problemas, as como tambin ver cmo se estancan o se metamorfosean. As pues, Garca (1996) habla de un laboratorio de actividades cientficas emergentes que slo la visin interdisciplinaria permite vislumbrar para vencer el positivismo y el pensamiento nomottico que aqueja a las ciencias sociales en su intento de explicar y comprender al hombre y la sociedad. Tambin De Sousa Santos (2003) considera que para capturar la inmensa variedad de prcticas y discursos crticos, y para valorizar y maximizar su potencial transformador, se necesita una reconstruccin epistemolgica que empiece con un dilogo intercultural y una traduccin entre esas diferentes prcticas y conocimientos crticos. Este autor denomina ecologa de los conocimientos a esa accin de dilogo e interpretacin para la creacin de una nueva cultura poltica que fomente las comunalidades, incluso en presencia de diferencias ideolgicas profundas. Por su parte Dussel (2001:103), sin hablar de la ecologa de los conocimientos, considera que el tema de la vida humana como criterio de verdad es determinante, por cuanto la reproduccin y desarrollo de la vida es criterio de verdad en dos sentidos: de verdad prctica (en cuanto vida humana) y `terico (en cuanto nos abrimos a la `omnitudo realitatis desde el horizonte que la vida circunscribe como sus mediaciones de reproduccin-

6 desarrollo). De esta manera, este autor reconoce un inters (en el sentido otorgado por Habermas, 1986) ontolgico, antropolgico y psicolgico fundamental desde y por la vida, el cual nos motiva a enfrentar las cosas para usarlas tcnicamente, conocerlas tericamente desde la vida cotidiana hasta las ciencias y valorarlas culturalmente como posibilidades para la vida. Sin duda, cuando se trata de ecologa de los conocimientos, emerge como un elemento clave la transdiciplinariedad, por la necesidad de eliminar las fronteras tajantes y artificiales no slo entre disciplinas propias de las ciencias sociales (historia, economa, derecho), o de las ciencias duras (fsica, matemtica, biotecnologa), sino incluso entre ciencias sociales y humanas y las exactas y naturales. Como cosa curiosa, el Informe de la Comisin Gulbenkian (Wallerstein, 1996:103) aclara que la transdiciplinariedad no implica, en absoluto, renunciar a la especializacin propia de cada disciplina, pues stas cumplen la funcin de disciplinar las mentes y canalizar la energa de los estudiosos; se trata de constituir programas de estudio de carcter transdiciplinario en torno a un tema y problema de investigacin dado, y con la participacin de profesores invitados de otros pases. Sin embargo, la realidad del mundo del conocimiento a partir de la dcada de los 90s ha sido la limitacin de recursos impuesta por las crisis fiscales en prcticamente todos los pases, y con ello, los administradores de las instituciones de conocimiento han comenzado a revisar las estructuras actuales de investigacin para hacerlas concordar con las percepciones intelectuales revisadas, de modo que la divisin del trabajo de los cientficos responda a un marco organizacional til a la ecologa de los conocimientos. Ello significa que se est dando una importancia considerable al fortalecimiento de los vnculos entre diversas universidades por medio de programas de intercambio y de estmulo a nuevos proyectos de investigacin, que ofrezcan algunas respuestas a los problemas planteados por la relacin entre universalismo y particularismo. En ese sentido, desde la ecologa de los conocimientos, todo parece indicar que es preciso exponer las ciencias sociales en la arena pblica, fomentando un tipo de investigacin que rena a los investigadores con todos los que intervienen en los fenmenos investigados y con los que estn en condiciones de tomar decisiones sobre esos fenmenos. Al parecer, lo que sugiere la ecologa de los conocimientos es que el paradigma de la investigacin transformadora debera sustituir al de la investigacin tendente a la publicacin; se trata bsicamente que los interlocutores sociales asuman un mayor protagonismo a travs de las ciencias sociales y que stas propicien un sistema de investigacin participativa, en el que se incorpore a todos los sectores afectados. Ahora bien, cmo se manifiesta en la ciencia poltica la denominada ecologa de los conocimientos? Tratar de responder a esta pregunta mediante la literatura empleada en el Seminario Gobierno y Poltica Comparada no fue tarea fcil, debido a que los orgenes de la ciencia poltica como tal siempre se han asumido desde un enfoque de institucionalidad acadmica, muy aproximado al concepto de ciencia como conjunto de propuestas racionales, basadas en la observacin y sometidas a una prueba permanente de verificacin emprica (Pastor, 1991: 3).

As, la labor de constitucin de una Ciencia Poltica, como disciplina de muy reciente aparicin e institucionalizacin en las universidades, se ubica en los Estados Unidos de Norteamrica, con orientacin netamente cuantitativa como ciencia del poder (Rivas, 2003). Por esta razn, tampoco la ciencia poltica actual ha olvidado algunas de las enseanzas fundamentales del pensamiento poltico clsico, y por ello, tambin en el Doctorado en Ciencia Poltica se enfatiza en el anlisis de la gnesis y evolucin de las estructuras, para comprender sintticamente el todo social; sobre todo, en el Seminario Gobierno y Poltica Comparada se examinaron crticamente las bases filosficas, econmicas y sociales en la evolucin de los sistemas polticos, bajo el entendido que la moderna politologa no puede jams agotar su explicacin en el empirismo conductista. De manera que, tambin en la ciencia poltica se encara el horizonte cultural de una determinada tradicin de investigacin fusionada con las grandes obras clsicas que encaminan su produccin terica con la realidad que observamos da a da4. Y, lo ms importante, la ciencia poltica ha pasado a percibirse como una disciplina que poco a poco ha sabido madurar y avanzar desde el punto de vista cientfico y reflexivo como un largo proceso de debate, discusin e interpretacin de autores, conocimientos, propuestas y una diversidad de perspectivas y tradiciones de investigacin, que lejos de debilitarla, han servido de medio idneo de discusin y avance de un verdadero espritu y tradicin cientfica de la poltica (Rivas, 2003:2). Parafraseando a Ramos (1999), en buena medida, la orientacin reciente del carcter transdiciplinario que asume la ciencia poltica de nuestros das, es producto de haber superado los cercos estrictamente de tipo acadmico y disciplinario que le fueron impuestos dcadas atrs. Pero tambin el mismo autor reconoce que tal superacin replante a su vez el problema de la estrategia de insercin de la ciencia poltica en el conjunto de las llamadas ciencias sociales. Al respecto, Barrios (1997) acota la necesidad de que la investigacin y la teora poltica latinoamericana se desplacen ms all de la descripcin de los fenmenos polticos, hasta alcanzar distintas propuestas conceptuales y metodolgicas que permitan diferenciar con rigor lo poltico y hacerlo inteligible en su relacin con el resto de las ciencias sociales. Ya ubicada la ciencia poltica en la perspectiva de la ecologa de los conocimientos, la premisa necesaria para comenzar a hablar de la relacin gobierno y poltica de innovacin es admitir la influencia que el triunfo ideolgico del neoliberalismo ha ejercido sobre el proceso de industrializacin latinoamericano durante los tres decenios que siguieron al final de la segunda guerra mundial. El sentido positivo de esta influencia se tradujo, segn lo expresa Hirschman (1987), en aumentos de la produccin industrial y del producto por habitante, cada de la mortalidad infantil, creacin de infraestructura para atender las demandas de vivienda, educacin y salud, que requirieron las grandes urbes, principalmente de su emergente clase media. En sentido positivo, tambin el mismo autor destaca la gran transformacin sufrida por la regin tanto en su
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Vase la propuesta de Pedro Bracho Grand: Estudio Comparativo de los Gobiernos-Claves para comprender lo poltico. 2da. Edicin. Ediciones Astro Data, Maracaibo (Venezuela), 1994.

8 estructura econmica como en la social, ya que de ser un espacio fundamentalmente agrario se convirti con rapidez en urbano-industrial. Corona (2002: 173) enfatiza en el rol que el Estado desempe en estas modificaciones, as como tambin destaca la importancia del naciente pensamiento cepalino de fines de los aos cuarenta, el cual se convirti en el paradigma dominante, con influencia determinante para Amrica Latina. As, por medio de un gran aparato estatal interventor y planeador del desarrollo, las ideas cepalinas en torno de la industrializacin como pivote del crecimiento fueron tomando cuerpo. En todos los terrenos, pero en particular en los mbitos comercial e industrial, se sinti dicha influencia. El objetivo central era atacar las causas del atraso en la regin que se deban, segn esta visin, a la carencia de un desarrollo industrial capaz de remontar la relacin Centro-Periferia con sus trminos de intercambio siempre negativos para esta ltima. De aqu proviene el afn industrializador y los medios para buscarlo: la poltica de proteccin y de fomento industrial, principalmente. Por lo contrario, entre los efectos perniciosos que las propias medidas de fomento industrial de la primera etapa sustitutiva de importaciones provocaron a las economas latinoamericanas, Corona (2002:174) destaca el de la creacin de una estructura industrial poco competitiva y desintegrada, en virtud de una poltica proteccionista a ultranza, que al brindar un mercado cautivo a los empresarios les evit toda preocupacin por mejorar su productividad. En el mismo sentido negativo, podra sealarse tambin, segn Ibarra (1990), el apoyo estatal va subsidios fiscales, crediticios y en precios de los bienes pblicos, todo lo cual redund en beneficio de las ganancias a costa de un creciente dficit gubernamental. Esto fue alimentando un problema que en el largo plazo result insostenible y sobre el que se ha dado un intenso debate. Finalmente, un tercer efecto negativo de las polticas de fomento industrial lo destacan Cimoli y Primi (2005), en una relacin mucho ms directa con el tema que nos ocupa, al describir una pauta de desarrollo tecnolgico fundamentalmente imitativo y sin posibilidades, e inclusive con pocas adaptaciones que permitieran cierto control interno de las tecnologas. Esto muestra que aunque Amrica Latina tuvo a su alcance el acervo tecnolgico existente en los pases avanzados, le fue imposible su acceso debido a problemas estructurales, los cuales son abordados con lujo de detalles en el libro El camino latinoamericano hacia la competitividad: polticas pblicas para el desarrollo productivo y tecnolgico, el cual recoge las contribuciones de especialistas en temas industriales y tecnolgicos, bajo la coordinacin de Cimoli, Garca y Garrido (2005). 2. EL ESTUDIO DE LA RELACIN GOBIERNO Y POLTICA DE INNOVACIN: UNA TRAYECTORIA INNOVATIVA DE INVESTIGACIN.

A partir de los aos ochenta, crecientemente se ha utilizado la dimensin tecnolgica para la definicin del alcance de las polticas de innovacin. No obstante, a pesar de los avances registrados en trminos de definicin de nuevos instrumentos de fomento, el panorama global de las polticas de innovacin en Amrica Latina sigue siendo no muy positivo y refleja el hecho de que el inters por la innovacin contina siendo ms nominal que real. La aceptacin de que se precisan polticas activas para la generacin y difusin de interacciones ha sido un proceso gradual, que ha tenido en la innovacin su mejor aliado, pues sta facilita la vinculacin de agentes cuyo desempeo obedece a incentivos provenientes del mercado (tal es el caso de las empresas), con otras instituciones que actan de acuerdo con estrategias y reglas que no responden a los mecanismos de mercado. Ese conjunto de agentes, instituciones y normas en que se apoyan los procesos de incorporacin de tecnologa se ha denominado sistema de innovacin, generalmente conocido como sistema nacional de innovacin, por cuanto determina el ritmo de generacin, adaptacin, adquisicin y difusin de conocimientos tecnolgicos en todas las actividades productivas. Segn el enfoque de los sistemas nacionales de innovacin (Freeman, 1987; Nelson, 1993; Cimoli y Dosi, 1995), los principales componentes de un sistema nacional de innovacin se presentan y articulan en tres diferentes niveles, cada uno de los cuales ofrece un marco distinto para elaborar y promover las polticas de innovacin. En primer trmino, las empresas y el sistema productivo son un recipiente crucial (aunque no exclusivo) de conocimientos que se encuentran incorporados en rutinas operacionales y sufren modificaciones con el paso del tiempo, segn reglas de conducta y estrategias de nivel superior, tales como actividades de investigacin, decisiones de integracin vertical y de diversificacin horizontal, entre otras. En segundo lugar, mediante las redes, las propias empresas se vinculan con otras, as como con instituciones sin fines de lucro, organismos del sector pblico, universidades y organizaciones dedicadas al fomento de las actividades productivas; sin embargo, las polticas dedicadas a mejorar el entorno en que se desenvuelven estas redes no slo tienden a fortalecer sino que, por el contrario, a veces restringen las oportunidades de desarrollar sus capacidades tecnolgicas. Por ltimo, en el mbito ms amplio del pas, las conductas a nivel microeconmico tambin se enmarcan en redes, en las cuales se producen los efectos macroeconmicos, las relaciones sociales, las normas y las restricciones polticas. La generacin y adopcin de tecnologa constituye as un proceso de carcter sistmico y de interaccin en redes, que depende de un conjunto de sinergias y externalidades diversas y que, siguiendo a Cimoli y Primi (2005:277), debera comprender una coordinacin entre la oferta y la demanda de conocimientos. Segn esta perspectiva, las oportunidades y los obstculos tecnolgicos, as como la experiencia y las habilidades adquiridas por los diferentes agentes del sistema de innovacin, establecen un contexto especfico para cada pas o regin, lo que hace necesario el diseo y coordinacin de una amplia variedad de polticas e instrumentos para regular las redes de los sistemas

10 econmicos, tanto en el mbito de la organizacin y gestin de la produccin como en materia de generacin, difusin y acumulacin de conocimientos. En consecuencia, la accesibilidad del conocimiento, codificado y no codificado, depende de la posicin de los agentes en las redes y del tipo de especializacin asignado a cada participante por los vrtices de la jerarqua; es decir, cuando se trata de accesibilidad y apropiabilidad del conocimiento para generar dinmicas de aprendizaje, las caractersticas de la estructura productiva y del patrn de especializacin de los pases adquieren capital importancia, pues la posibilidad de aprovechar las ventajas dinmicas asociadas a la creacin y difusin del conocimiento requiere de polticas que combinen el fomento de la oferta y la demanda en un proceso no determinista de ensayo y error. Estudios realizados por la CEPAL en el 2002 y en el 2004 revelaron la dificultad de la estructura productiva latinoamericana para acceder al conocimiento y producirlo. En estos estudios se analiz la posicin de las empresas latinoamericanas en las redes de produccin global y en los sistemas internacionales de produccin integrada (SIPI) y se observ que la mayor parte de las empresas de Amrica Latina tienden a ocupar una posicin marginal en los circuitos internacionales y a especializarse en los segmentos productivos de baja generacin de conocimiento. Mientras tanto, los vrtices de las jerarquas de las redes se localizaron principalmente en los pases desarrollados o en las economas dinmicas y emergentes, liderando los procesos de creacin y acumulacin de conocimiento y capacidades tecnolgicas. En este sentido, segn aprecian Cimoli y Primi (2005:281), la insercin de los pases de Amrica Latina en los circuitos del comercio internacional se ha traducido en la transferencia al exterior de las funciones de ingeniera y las actividades de investigacin + desarrollo (I+D) previamente realizadas por las empresas locales. Por lo general, las empresas latinoamericanas han sido relegadas a los tramos ms simples de los procesos productivos globales, frecuentemente asociados a tareas de montaje (maquila) o a las primeras etapas del procesamiento de recursos naturales. El diseo de productos y la bsqueda de nuevos procesos productivos han quedado en manos de las casas matrices extranjeras. Al mismo tiempo, la privatizacin de las empresas estatales de servicios pblicos ha llevado al cierre de los departamentos tcnicos y a la reduccin de los gastos locales de ingeniera en campos como energa, telecomunicaciones y transporte. Lo que est ocurriendo en Amrica Latina es que los nuevos operadores extranjeros activos en esos sectores estn introduciendo en la regin nuevas tecnologas de producto, de proceso y de organizacin del trabajo concebidas en sus respectivas casas matrices o desarrolladas por los proveedores internacionales de insumos intermedios y servicios a la produccin. Por lo tanto, se est asistiendo a un rpido proceso de modernizacin que, sin embargo, presenta el defecto de no estar basado en esfuerzos locales de I+D ni en servicios nacionales de ingeniera y que, por sus mismas caractersticas, contribuye a incrementar la heterogeneidad estructural de la regin.

11 De lo anterior se desprende que la regin enfrenta el desafo de avanzar hacia un modelo de poltica de innovacin ms pragmtico, menos determinista y que incorpore la interaccin entre oferta y demanda en el proceso de innovacin. De acuerdo con la literatura emprica sobre el tema y la experiencia de las economas ms desarrolladas es posible admitir, siguiendo a Metcalfe (1995), las siguientes premisas bases de una trayectoria de investigacin al respecto: a) La produccin de conocimiento no es lineal. b) El proceso de produccin requiere el aporte de la ciencia y los investigadores para aplicar tecnologa a la produccin c) El proceso de produccin requiere del mercado y la demanda para aplicar tecnologa a la produccin d) El conocimiento es especfico y exige acumulacin de aprendizaje y competencias sectoriales e) La generacin de conocimiento es un proceso de ensayo y error, en el que los resultados no estn garantizados de antemano. Las conclusiones arrojadas por el trabajo de Cimoli y Primi (2005: 295) ratifican que el funcionamiento de los mercados no garantiza la creacin y la acumulacin de capacidades de aprendizaje dinmicas. Estos autores afirman que lo que ha ocurrido es que la apertura econmica y la globalizacin de los mercados han reposicionado los pases de la regin en los tramos productivos con escasa creacin y difusin de conocimiento. En este escenario, las jerarquas que se han establecido en el sistema productivo internacional estn dejando poco espacio para que las empresas locales puedan mejorar sus posiciones en la cadena de la generacin de conocimiento y en el acceso a ste. A partir de tales conclusiones surge la necesidad de aplicar y coordinar polticas que permitan modificar esa tendencia. Entonces, la pregunta obligada es: qu tipo de investigacin se requiere para darle fuerza innovadora a esa tendencia? Si consideramos el auge de las polticas de innovacin ante el reto de competitividad que el cambio tecnolgico le ha planteado a todas las economas, cabra pensar que no es posible entender la competitividad sin innovacin y, por tanto, la planificacin de acciones innovadoras supondra la ordenacin de un proceso complejo, en el que se ven implicados gran nmero de protagonistas; por tanto, se hace necesario disponer de estudios y anlisis de las cuestiones relativas a la orientacin de la poltica de innovacin tecnolgica. Pero ocurre que a la par con la poltica de innovacin tecnolgica existen otras polticas que tambin deberan entrar en la planificacin de acciones innovadoras; se trata de la poltica cientfica y, ms concretamente, de la poltica de financiacin de la ciencia. En un artculo suscrito por Juan Freire (2008), se resalta la conviccin de que los esfuerzos de financiacin de la ciencia son completamente intiles mientras no haya cambios profundos, los cuales deberan ser fundamentalmente organizativos. Dos cuestiones me quedaron claras de la lectura del referido artculo. En primer lugar, el profesor Freire tiene una visin clara y profunda del Sistema de Investigacin, Desarrollo e Innovacin espaol5, de sus problemas y de los tipos de cambio precisos; en segundo lugar, percib en ese artculo una visin
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En lo sucesivo se abreviar I+D+I

12 desesperanzada, fruto de aos de intentos vanos que han chocado con la incapacidad o desinters poltico. En el artculo de Freire (2008) se explica el problema general de la financiacin de la ciencia a partir de la historia particular de la poltica cientfica andaluza en la ltima legislatura (2006-2008) y de un informe sobre el estado del Sistema I+D+I andaluz que fue contratado por las autoridades polticas, fue comunicado sin recibir crticas, y que identificaba adecuadamente los problemas y apuntaba soluciones. En el mismo artculo de Freire (2008:2) se seala lo siguiente:
En Enero de 2004 altos cargos de la Junta de Andaluca recibieron un informe en el que se enumeraban algunas de las debilidades del sistema andaluz de I+D+I: la baja inversin en comparacin con Espaa y con otras comunidades autnomas, la escasez de recursos humanos, la ausencia de una masa crtica en reas importantes, la concentracin excesiva del gasto pblico, las diferencias importantes entre grupos y reas de conocimiento para realizar investigacin de calidad y la escasa capacidad de investigacin e innovacin en las empresas.

Hasta marzo del 2008 nada ms se supo de aquello; es decir, despus de ms de cuatro aos todo sigue igual. En palabras de Luis Rull (2008)6:
Muchos investigadores, entre los que estaba quien esto escribe, trabajaron mucho y con mucha ilusin en lo que se crea una sincera intencin del poder poltico de mejorar las cosas. En un ejemplo de lo que debera ser el protagonismo de la sociedad civil en la definicin de polticas concretas, se convocaron a ms de 120 expertos, agrupados en 13 comisiones por disciplinas cientficas () Nada ms se supo de aquello. Despus de ms de cuatro aos todo sigue igual () Las conclusiones de aquel Documento elaborado durante el otoo de 2003 fueron equivocadas? Fueron las recomendaciones y sugerencias desacertadas? Nunca lo sabremos. Aquellas medidas recomendadas por la comunidad cientfica no se hicieron realidad () Nos vamos a quedar sin saber qu hubiera pasado si, por ejemplo, los procesos de evaluacin se hubieran realizado de forma transparente, haciendo pblicos los criterios y resultados de los mismos, tanto de evaluaciones personales como de grupos o de institutos de investigacin () Nunca sabremos cmo estaramos si se hubiera avanzado en el establecimiento de lneas prioritarias de inters manifiesto para las empresas, con la creacin de centros mixtos entre universidades y empresas capaces de asumir proyectos de investigacin sin limitaciones, y de formar cientficos y tecnlogos para su integracin en el sistema productivo () Es imposible estimar cul sera nuestra situacin si se hubieran realizado evaluaciones externas del rendimiento cientfico de todos los centros de investigacin en Andaluca y si se hubiera abordado un proceso de reorganizacin de acuerdo con esas conclusiones, incluyendo, si fuera necesario, el cierre de algunos.

El acento puesto en la experiencia andaluza tiene como consecuencia una rica discusin sobre diferentes puntos de vista que involucra la relacin gobierno y poltica de innovacin, los cuales reclaman estudios interactivos y multidisciplinares, que integren las tres dimensiones lgicas: acadmica, empresarial y gubernamental. Pues, como bien lo expresan Admad y Romero (2008:125): deben incluir todos aquellos factores relacionados con los agentes sociales, las empresas, los sectores y los territorios que dan origen a la formacin de redes en el contexto del tejido econmico. Por eso, no parece exagerado ratificar que el dinamismo de la relacin entre gobierno y poltica de innovacin est estrechamente relacionado con la amplitud de los espacios de aprendizaje que es capaz de construir una sociedad dada. En el plano de los ejes analticos para estudiar la relacin entre el gobierno y la poltica de innovacin, resulta de fundamental importancia reconocer la dinmica predominantemente cultural e institucional que el fenmeno de la innovacin tiene; y es por esta razn que no luce desatinado afirmar que el factor
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Catedrtico de Fsica en la Universidad de Sevilla

13 central de diferenciacin entre contextos ricos en interacciones tipo innovacin y desarrollo sera la legitimacin de la intervencin del aparato pblico, la cual debera registrar, como mnimo, dos perspectivas: 1) Polticas pblicas subordinadas al proceso de generacin y aprovechamiento del conocimiento. 2) Polticas pblicas orientadas a la apropiacin social del conocimiento, que est en la base de todos los procesos de innovacin. 3. GOBIERNO, POLTICA, DESARROLLO y ECONOMA: NOCIONES POLTICAS LIBERADORAS DE LA EFECTIVIDAD DE LA INNOVACIN. Resulta sorprendente, particularmente desde la experiencia latinoamericana, que el creciente campo acadmico de estudios para el diseo de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin se haya destacado bsicamente por trabajos que argumentan la necesidad de articular el diseo de las polticas con modelos de innovacin interactivos y con un enfoque de sistema nacional de innovacin. Ms all de los resultados, las discusiones y las propias conclusiones que cada trabajo presenta, en funcin de las distintas perspectivas que se adoptan y de los diferentes problemas que se abordan7, a continuacin se sealan cuatro nociones polticas que, en diferentes planos, aportan fuerza para liberar la efectividad de la innovacin en toda su multiplicidad y contradicciones. En el plano conceptual, conviene poner en juego las cuatro nociones con sus diferentes niveles de anlisis para el estudio de las polticas de innovacin, pues sus fundamentos se han desarrollado en la literatura de manera ms o menos independiente. La necesidad de llenar vacos existentes en el conocimiento sobre el entramado de relaciones que articulan a estas cuatro nociones resulta un imperativo, para as poder documentar esfuerzos endgenos de acumulacin de capacidades, no slo cientficas y tcnicas, sino tambin territoriales y organizacionales para el aprendizaje y la asimilacin tecnolgica. As, la nocin de gobierno como herramienta analtica tiene un sentido preciso: en la tradicin continental europea (Pastor, 1989:67), se trata de la cabeza del poder ejecutivo, ordinariamente equiparable al Consejo de Ministros. Sin embargo, en la tradicin anglosajona, la idea de goverment tiene un sentido mucho ms amplio, equivalente al conjunto de las instituciones pblicas que determinan el modo como se obtiene y ejerce el poder, as como los medios para su control (Jouve y Lefvre, 2006). De la combinacin de ambos sentidos deriva la necesidad de enfatizar las funciones del gobierno como facilitador y catalizador de los cambios en el comportamiento de los agentes, ms que en elegir y subsidiar el desarrollo de empresas especficas y tecnologas. Al mismo tiempo, la insistencia en la promocin de acciones colectivas y procesos de aprendizaje es una constante como modelo intencional (Corona, 1997:236), donde se apoya y estimula la
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Vase al respecto Admad y Romero (2008), para un exhaustivo anlisis comparativo de resultados.

14 innovacin mediante polticas pertinentes adecuadas a las propias caractersticas de cada comunidad territorial. Como herramienta analtica, la nocin de gobierno puede ser insertada en diferentes teoras, pudindose ubicar claramente en el denominado anlisis estructural o formal de polticas para dar cuenta de la morfologa de las mismas y de las caractersticas de las interacciones que desencadenan las distintas formas adoptadas por las polticas para la innovacin, en sus diferentes aspectos y actores. De todas maneras, lo ms importante es rescatar el anlisis de las polticas para la innovacin desde el proceso, centrando la atencin en sus actividades previas, donde intervienen entre otras, las actividades de investigacin cientfica y de desarrollo tecnolgico, as como las de su difusin posterior e impacto en el aparato productivo o en el consumo. Por tanto, las polticas para la innovacin se deben interrelacionar con las polticas cientficas, tecnolgicas, educativas y sectoriales, y en particular con la industrial, si queremos asegurar que los beneficios sociales que surgen del desarrollo del conocimiento sean ampliamente distribuidos. En cuanto atae a la nocin de poltica, forzoso es comenzar su discusin refiriendo las pocas contribuciones de politlogos sobre poltica cientfica y tecnolgica en Amrica Latina, as como reconocer la dbil presencia de los mismos en el campo de las polticas de innovacin. En general, el contacto con la ciencia poltica ha sido insuficiente, abrindose como resultado una importante brecha entre las polticas en esta rea y la poltica de alcance ms amplio, segn denominacin empleada por Oteiza (1997:125). El mismo Oteiza (1997:127) expresaba: una de las dimensiones omitidas () se refiere al lugar que ocupa la problemtica de ciencia y
tecnologa en la cultura general y, ms especficamente en la cultura poltica de las lites de poder. Otra dimensin () es el nivel de la cultura poltica de un actor pertinente como lo es la propia comunidad de investigadores en ciencia y tecnologa..

Transcurrida una dcada, el asunto no parece haber cambiado mucho y todava se mantiene la deuda con el reclamo de un enfoque interdisciplinario que necesariamente incorpore el aporte de la ciencia poltica. Desde este aporte, el concepto de poltica ha sido abordado desde varios puntos de vista, resultando particularmente difcil decidir qu texto escoger para resaltar la nocin de poltica pertinente al propsito de este trabajo. Fue as como llegu, despus de mucho buscar, a un artculo escrito por Mario Fernndez (2005)8, en el cual se destaca el nivel terico de las teoras del desarrollo y los mtodos comparativos trabajados a fondo por Dieter Nohlen9. Fernndez (2005) asevera que fue Nohlen quien, a principios de los 70, advirti sobre los peligros de generalizar comparaciones desde las teoras de la dependencia y de la modernizacin, tan en boga en aquellos tiempos. Treinta aos
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Profesor de Ciencia Poltica en la Pontificia Universidad Catlica de Chile y de Derecho Pblico en la Universidad de Chile. 9 Profesor emrito del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Heidelberg en Alemania.

15 despus, a principios del siglo XXI, Nohlen traslad tales preocupaciones dentro del nuevo contexto de la globalizacin, manteniendo su alegato por una comparacin rigurosa de lo verdaderamente comparable10. Segn revela Fernndez (2005), Nohlen mantuvo inalterable su fidelidad a un enfoque histrico emprico de la poltica, sin caer nunca en tentaciones generalizadoras que no consideraran las variables tiempo y espacio: cundo y dnde tienen lugar los fenmenos estudiados. La consideracin de esas variables permitira definir los trminos del conocimiento necesario para la accin, es decir, la realidad social a la cual se tiene que enfrentar la poltica en la prctica del vivir cotidiano. Ahora bien, cuando se habla de poltica de innovacin enmarcada en la nocin de gobierno ya precisada en prrafos anteriores, suponemos de partida la aceptacin de una divisin tajante entre pases. Y la divisin es a la vez separacin de una realidad que ha sido conceptualizada para poderla entender. En trminos ms claros: cuando se hace la separacin entre pases desarrollados y pases subdesarrollados, se est homogeneizando dentro de cada grupo lo que no es homogneo. De modo que, cuando nos referimos a la nocin de poltica para Amrica Latina, no se trata de la separacin de territorios sino de la separacin de condiciones de vida para la innovacin. Y aqu es donde resurge la fuerza liberadora de efectividad para la innovacin a travs de las nociones polticas desarrollo y economa. La carga poltica de estas dos nociones viene dada por el contenido de un discurso econmico y poltico que resulte coherente con los objetivos fijados en relacin al mercado y a la ciudadana, pues mercado y ciudadana son sistemas de reglas de funcionamiento producidos histricamente. Como productos histricos, mercado y ciudadana estn situados en el tiempo, en el espacio, en la cultura y en un determinado contexto social; sin embargo, el hecho de ser productos histricos no equivale a pensar que estn situados en una corriente continua de progreso de la humanidad. Precisamente, a la luz de la experiencia reciente, Moreno (2000:232), en abierta alusin a Hinkelammert (1996), sostiene que el orden econmico surge como efecto nointencionado de las acciones de los individuos, dando lugar al mercado como sistema. Asimismo, Moreno (2000:233) asevera que el individuo autnomo no es una conviccin de los pensadores y los tericos, sino que es una prctica social histrica que se instala en Occidente en un tiempo determinado. Por ello, agrega que cuando no se da esta prctica del individuo, entonces tampoco se da el sistema de mercado. Y el mismo argumento lo extiende tambin a la poltica y a la ciudadana cuando descarta el concepto ilustrado de pueblo, el cual se ha venido usando en poltica, como el conjunto de toda la poblacin constituida, en principio, por iguales; para Moreno (2000:245) est claro que el principio de
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El tratamiento de este tema lo hace Nohlen en el Manual del Tercer Mundo editado por Dieter Nohlen y Franz Nuscheler en tres ediciones entre 1974 y 1992 (8 tomos); tambin el tema se extiende en los artculos Percepciones sobre la democracia y desarrollo poltico en Amrica Latina, Democracia en Amrica Latina y El Caribe: Anlisis y Evaluacin, todos referidos por Fernndez Baeza (2005) en su artculo.

16 igualdad es una ficcin elaborada por quienes necesitan borrar en abstracto, pero no en concreto, las distinciones. Aplicando la tesis de Moreno (2000) al desarrollo cientfico y tecnolgico en Venezuela, se podra, de partida, aceptar como vlido que plantearse competir en los mismos trminos con los centros generadores de conocimiento en el marco del mercado mundial tiene implicaciones culturales profundas que van desde los cambios en la mentalidad de las lites dirigentes, hasta las transformaciones polticas, pasando por tratamientos diferenciados para la educacin y el capital riesgo para la innovacin. Dada la complejidad de la nocin de desarrollo y su descrdito a raz de la crisis del desarrollismo, la magnitud de los bienes y servicios en una poblacin cada vez ms creciente exige mtodos especiales para cubrir tales demandas. La produccin alimenticia, la produccin de la energa, la produccin de otros bienes de consumo bsico y masivo, no pueden lograrse por medio de tradicionales o manuales formas, sino de sofisticadas tecnologas que puedan aumentar la eficacia de los resultados. Es decir, debe estar presente la mecanizacin, la automatizacin y una organizacin en el sistema de trabajo, propios del avance tecnolgico. Obviamente que toda la gama de problemas planteados en esta parte del ensayo no son exclusivamente tecnolgicos sino que estn absolutamente involucrados en los planos econmicos, polticos y sociales. De manera especfica, lo fundamental a destacar es que la identificacin de los logros sociales y econmicos con el desarrollo cientfico y tecnolgico debe entenderse como un proceso dinmico donde participan factores econmicos, polticos y culturales para que tal relacin se lleve a cabo. La ciencia y la tecnologa sin un soporte econmico y sin una decisin poltica no son generadores de avances, pues dependen de los recursos que se le asignen, del personal capacitado y disponible, as como tambin de la base educacional necesaria para que favorezcan y estimulen las innovaciones que se traducirn ms tarde en esos logros. Contrariamente a los enfoques que aceptan la idea del determinismo tecnolgico y del carcter exgeno, el esquema general de poltica sistmica liberadora de la efectividad de la innovacin reconoce que las tecnologas tienen una dimensin cognitiva y social, y que adems son construidas endgenamente por la sociedad, ratificando que el conocimiento es una actividad social estructurada que se institucionaliza mediante la actividad de las comunidades cientficas, dictando normas y reglas internas, y tomando en consideracin las restricciones externas, de tipo poltico y econmico. Adems, el carcter histrico y cultural de la ciencia y la tecnologa las lleva a adoptar caracteres especficos en cada sociedad, los cuales tienen un impacto determinante en la definicin de polticas especficas para la generacin de una institucionalidad territorial, que impulse el establecimiento y fortalecimiento de las relaciones necesarias para el fomento de la innovacin y el emprendimiento, en franco avance hacia un desarrollo con ms inclusin social.

17 4. PRCTICAS POLTICAS CON FUERZA SOCIAL PARA EL ESTUDIO DE LA RELACIN GOBIERNO Y POLTICA DE INNOVACIN. La distincin entre una poltica pblica y una poltica de gobierno deviene en necesidad en momentos cuando las polticas pblicas se han convertido, desde mediados del siglo pasado, en una disciplina acadmica importante para comprender las decisiones del gobierno, la determinacin de sus agendas y la medicin que estas decisiones tienen en la vida de las sociedades, las cuales se supone constituyen el destino al cual van dirigidas. Desde una perspectiva pragmtica, al estudiar la relacin gobierno y poltica de innovacin deberamos centrar nuestra atencin sobre las acciones del gobierno y no slo aquellas que los funcionarios oficiales encargados de dirigir el gobierno manifiestan que estn haciendo o van a hacer. Sin duda, las polticas pblicas tienen que ver con lo que el gobierno hace, deja de hacer y por qu lo hizo. Sin embargo, los autores que defienden el dominio de las polticas pblicas como ciencia social (Garza, 2001:166), rechazan su vinculacin con la ciencia poltica, alegando su desemejanza, en virtud de que la ciencia poltica se preocupa por el deber ser, mientras que la poltica pblica es una ciencia interdisciplinaria y pragmtica, preocupada por lo que se puede hacer. Sin intentar resolver tan profundo dilema epistemolgico a travs de este artculo, si percibo en el enfoque de la ciencia de las polticas pblicas la formalizacin y sistematizacin del estudio de las acciones del gobierno buscando descubrir los beneficios que las acciones polticas especficas tienen en la poblacin. Tratndose del estudio de la relacin gobierno y poltica de innovacin, la prctica analtica de las polticas pblicas en Venezuela no ha podido verse con precisin. Adems, si partimos de la importancia que tienen las polticas pblicas en la realizacin de los anhelos sociales, entonces stas no son interdependientes de los anhelos sociales en otros continentes. Siendo as, la tesis que sostiene que la globalizacin es antes que nada un proceso bsicamente de tipo econmico y tecnolgico, pero que involucra otros mbitos y reas (Rivas, 2004:69), es la que se ha impuesto en el estudio de la relacin gobierno y poltica de innovacin, pues la lgica y la dinmica de la economa de mercado es lo que ha caracterizado este tipo de estudio hasta el presente, superponindose sobre la lgica y dinmica poltica. Por consiguiente, al insistir en la perspectiva de la ecologa de los conocimientos, la relacin gobierno y poltica de innovacin se presenta como un campo de estudio en continua contradiccin y con enormes consecuencias en lo cultural, lo social y lo econmico, por cuanto el desarrollo se considera hoy un proceso integral. As, segn afirma Rivas (2004:74)11:

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Politlogo-Magister y Candidato a Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad del Zulia (Maracaibo-Venezuela; investigador asociado al Centro de Investigaciones de Poltica Comparada (CIPCOM); catedrtico del Postgrado de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes (MridaVenezuela)

18 Es la capacidad de una sociedad de maximizar sus beneficios, aprovechando las oportunidades

que le presentan tanto el marco institucional, como el estado del conocimiento cientfico y tecnolgico en un momento determinado, a los fines de utilizar eficientemente sus recursos humanos, naturales, cognitivos, econmicos y polticos, con el objeto de alcanzar el bienestar fsico y emocionar de la mayora de sus miembros.

Igualmente, coincido con Rivas (2004:74) al plantear que no es en el nivel mundial ni en el nacional en donde se forman las prcticas innovadoras, sino localmente, alrededor de apuestas concretas y cercanas a los interesados o en relaciones interpersonales directas. En este sentido, la escena local se considera la dimensin y la escala en donde la bsqueda de la superacin de las formas tradicionales de desarrollo se articula con una nueva valoracin de la iniciativa econmica, pues es en el espacio local donde convergen la necesidad de crear riqueza y la de salvaguardar los recursos naturales, con la urgencia de generar empleos y de responder a necesidades esenciales de la poblacin. En consonancia con esas prcticas innovadoras, en lo que sigue voy a permitirme una breve reflexin en torno a cuatro experiencias de investigacin conexas a la bsqueda de alternativas al desarrollo no sustentable y desigual, con la intencin de resaltar la fuerza social que en cada caso ha impulsado tales iniciativas: 4.1) Las redes temticas como agencias polticas: la RED DETE-ALC. Se trata de una red de personas vinculadas al desarrollo econmico territorial en Amrica Latina y El Caribe, que se esfuerza por colocar nuevos enfoques e ideas del desarrollo en la agenda poltica del actual proceso de descentralizacin y democratizacin de estos pases. Organizados como una red temtica donde conviven y dialogan especialistas, investigadores y gestores de programas de desarrollo territorial, DETE-ALC es hoy una corporacin privada sin fines lucrativos que aspira a convertirse en una comunidad de aprendizaje capaz de generar conocimiento estratgico para la toma de decisiones de los diferentes agentes de desarrollo territorial en Amrica Latina y El Caribe. Como experiencia de innovacin social busca capturar el conocimiento tcito asociado a las prcticas de desarrollo local mediante un espacio de intercambio interdisciplinario, interagentes e inter-institucional de nivel internacional. 4.2) El observatorio de innovacin como rgano de estudio: el Gobierno regional de la comunidad de Madrid cre en diciembre del 2002 este rgano de estudio que asumi, como funcin primordial, la promocin y coordinacin de la poltica de innovacin, detectando y captando sistemticamente cuanta informacin tcnica resulte necesaria para la creacin y competitividad de las empresas pertenecientes a la comunidad. En el marco de estas funciones, el Observatorio se ocupa de analizar la informacin captada para hacer emerger aquellos elementos estratgicos que supongan oportunidades o amenazas para las empresas de Madrid en su entorno econmico, tecnolgico, social y comercial, procurando difundir, de forma accesible, los resultados de dicha informacin entre los sectores del tejido empresarial de la comunidad y alertar sobre las innovaciones cientficas y tecnolgicas con la antelacin necesaria. 4.3) El proyecto para la generacin de tecnologas viables a la sustentabilidad y al desarrollo integrado local (TECH/SUDIL, Universidad Central de Venezuela: el objetivo de este proyecto es la creacin de un grupo virtual compuesto por

19 especialistas de alta calificacin tecnolgica de diversas universidades nacionales y extranjeras, que se dedique a preparar el camino para el desempeo del nuevo rol que tendr la universidad en la sociedad del conocimiento. Bsicamente, se propone asumir un enfoque interdisciplinario y de carcter aplicado para la realizacin de subproyectos de obras de inversin infraestructural que soporten el programa para la explotacin del potencial socioeconmico actual y futuro de las redes productivas locales. 4.4) La gestacin del grupo virtual interdisciplinario, interuniversitario e internacional de investigacin y desarrollo (GV4I&D): constituye un centro de investigacin y desarrollo de conceptos, propuestas y nuevas tecnologas para la transformacin de los procesos internos de la formacin acadmica y de la actividad investigativa, as como tambin para la puesta en marcha de proyectos para la transformacin de comunidades sociales especficas y de sus interacciones. La iniciativa en cuestin est diseada especficamente para reducir la brecha informacional y tecnolgica de las universidades y pases participantes, mediante un programa de teleformacin permanente en el cual se abordan los procesos de comunicacin e interaccin, mediados por las tecnologas de informacin y comunicacin incluidas en el proyecto bajo las siguientes perspectivas: Diseo de entornos tecnolgicos donde predominen criterios de participacin, relacin y colaboracin, como medios de recuperacin del carcter social de toda actividad de investigacin y desarrollo. Gestin del conocimiento. Creacin de nuevos contextos donde desarrollar actividades de investigacin y desarrollo. Desarrollo de capacidades y habilidades del sujeto para moverse por espacios que forman las tecnologas de informacin y comunicacin para aprender e interpretar sus procedimientos especficos, e incluso crear sus propios contextos formativos Estudios empricos de comunicacin virtual para derivar pautas y caractersticas tiles para el diseo de instrumentos tecnolgicos ms eficaces a nivel productivo, emocional y social, as como guiar acciones educativas y polticas que mejoren la democratizacin e impacto social de las tecnologas. Las iniciativas relatadas ponen sobre el tapete la importancia que tiene la capacidad de las instituciones para integrar redes y movilizar el conocimiento, ya que se supone facilita la innovacin y la transferencia de tecnologa. Asimismo, qued claro el peso social que tiene el esfuerzo de investigacin motivado por la necesidad de llenar vacos existentes en el conocimiento sobre las relaciones que articulan a diferentes actores participantes en procesos de investigacin, innovacin y desarrollo endgeno. Todas las experiencias registradas podran interpretarse como unidades relevantes de comparacin que responden a una clara estrategia de poltica de innovacin a partir de estudios precedentes, y no como simple imitacin de las principales lecciones de las mejores prcticas internacionales en desarrollo econmico y social. CONCLUSIONES

20 Con todo lo apuntado anteriormente, puede concluirse que el estudio de la relacin gobierno y poltica de innovacin, con sus limitaciones y dificultades, resulta relevante para los cambios profundos y rpidos que estn experimentando las sociedades y las economas en el mundo, junto a los no menos intensos que se estn produciendo en las lgicas acadmicas, empresariales y gubernamentales. La demanda de nuevas respuestas por parte de investigadores y responsables pblicos para poder hacer frente a los problemas y retos que hoy en da se perfilan, est aumentando el inters por aquellas investigaciones que tienen por objeto el anlisis de las mltiples relaciones y contradicciones entre innovacin, desarrollo y redes. Imaginarse las alternativas en materia de polticas de innovacin para un pas como Venezuela, supone una mirada desde la perspectiva de la ecologa de los conocimientos, pues la situacin cientfico tecnolgica del pas, as como su aparato industrial y la poltica gubernamental dirigida a estos sectores, muestra insuficiencias sustantivas que ameritan acciones sinrgicas por parte de gobierno, empresas y centros de apoyo tecnolgico. La rica discusin sobre los diferentes puntos de vista que involucra la relacin gobierno y poltica de innovacin muestra como una constante la carencia de oportunidades, organizacin e infraestructura que exhiben las instituciones de I&D venezolanas para acometer actividades de envergadura tecnolgica. Y si desplazamos la mirada ms especficamente al mbito universitario, tambin en las universidades se percibe la presin social que ejerce la proliferacin de nuevo conocimiento en el campo cientfico y tecnolgico, traducida en forma de demanda de instruccin y de transferencia de tecnologa en campos muy especializados y de vanguardia, en muchos casos externos al cuerpo disciplinario clsico que conforma la oferta de docencia e investigacin universitarias. Aunado a lo anterior, la consolidacin de nuevas prcticas polticas que reconocen el desplazamiento progresivo que vienen experimentando las formas tradicionales de desarrollo, refuerza la creencia en un modelo de poltica basado en la innovacin, que insiste en el papel central de la difusin del conocimiento como idea encaminada a dar como resultado un bien, proceso o producto nuevo, o una mejora de lo existente; pero tambin refuerza el protagonismo necesario, no slo de las empresas industriales, sino de las comerciales y de servicio social, que pueden ser desarrollados o utilizados en la industria, el comercio o en un nuevo enfoque de un servicio social. REFERENCIAS DOCUMENTALES ADMAD, M. y ROMERO, E. 2008. Redes innovativas locales: Perspectiva comparada de tendencias metodolgicas para el anlisis. Universidad del Zulia, Ediciones del Vice Rectorado Acadmico. ANSOFF, I. 1986. La estrategia de la empresa. Ediciones Orbis S.A., Barcelona (Espaa).

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