Manual de Inspeccin y Residencia de Obras

Aspectos Legales y Administrativos

Nueva Ley de Contrataciones Pblicas y su Reglamento (2010)

Ing. MSc. Leonardo Mata Rojas

Ingeniera Laing C.A.

Manual de Inspeccin y Residencia de Obras Ing. MSc. Leonardo Mata Rojas Copyright Ing. MSc. Leonardo Mata Rojas Telfs.: +58 212 - 576 1782 E-mail: laing@datalaing.com www.datalaing.com Depsito Legal: l-f-25220093402736 ISBN: 978-980-12-3855-3 Editado por: Ingeniera Laing C.A. Produccin grfica: Liliana Acosta Impreso en Venezuela / Printed in Venezuela

Ing. MSc. Leonardo Mata Rojas

NDICE
Reconocimiento __________________________________________________________ Prlogo _____________________________________________________________ 5 7

CAPTULO 1 Introduccin y antecedentes histricos Introduccin a la Inspeccion de Obras _____________________________________ Algunos antecedentes histricos de la inspeccin de obras_______________________ Resea histrica de la Ingeniera y las Obras en Venezuela _______________________ Evolucin y algunas fechas importantes en el desarrollo de la Ingeniera Venezolana ______________________________________________ CAPTULO 2 Definiciones bsicas en el rea de Inspeccin y Residencia de Obras 1. Inspeccin de Obras ______________________________________________ 2. Residencia de Obras ______________________________________________ 3. Definiciones relacionadas con la Inspeccin y el Ejercicio Profesional ___________ CAPTULO 3 El Contrato de Obra y la Oferta.Tipos de Contratos y caractersticas 1. Marco general de los contratos ______________________________________ 2. Contratos de Construccin _________________________________________ 3. Tipos de contratos para la Ejecucin de Obras ___________________________ 4. Los Contratos de Obra y el Cdigo Civil Venezolano _______________________ 5. Componentes usuales de la oferta para un Contrato de Ejecucin de Obra y que son elementos para la inspeccin ____________________________ 6. Documentos integrantes delContrato de Obra ___________________________ 7. Rescisin Resolucin de Contratos __________________________________ 8. Controles y trmites Administrativos de Contratos _______________________ CAPTULO 4 Aspectos Legales y Normativos Aspectos Legales. Marco Jurdico en la Ejecucin de Obras _______________________ Marco Legal y Gremial _________________________________________________ Marco Jurdico de las Contrataciones de Obra, vinculado al Ejercicio Profesional ______ Cdigo de tica Profesional del Ingeniero y Arquitecto__________________________ Reglamento de la Oficina Coordinadora de Ejercicio Profesional (OCEPRO) __________ Leyes relacionadas con la Administracion Pblica _____________________________ Leyes relacionadas con el Control Urbano __________________________________ Leyes Nacionales relativas al Medio Ambiente ________________________________ Leyes con temas vinculados al Ejercicio Profesional ____________________________ Leyes Penales _______________________________________________________ Leyes y Normas Laborales _____________________________________________

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29 30 31 34 35 37 39 40

43 45 47 48 50 53 66 68 70 72 78

Ley Orgnica del Trabajo (LOT)________________________________________

CAPTULO 5 Responsabilidades derivadas de la Ejecucin de Obras Responsabilidades Profesionales. (Inspector y Residente) ________________________ Responsabilidades del Contratista _________________________________________

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CAPTULO 6 Calidad: Marco Tcnico - Normativo ________________________________________ Normalizacin _______________________________________________________ CAPTULO 7 Funciones de la Inspeccin de Obras _______________________________________ Acciones Bsicas del Ingeniero Inspector y del Ingeniero Residente para un adecuado Control de Ejecucin de la Obra __________________________________ CAPTULO 8 Valuaciones y Variaciones del Contrato Valuaciones _________________________________________________________ Variaciones del Presupuesto _____________________________________________ Metodologas para calcular Reconsideracin de Precios _________________________ CAPTULO 9 Ejecucin y Control de Presupuestos de Obras. Anlisis de Precio Unitario 1. Presupuestos de Obra _____________________________________________ 2. Anlisis de Precio Unitario __________________________________________ Insumos y componentes de los APU (Materiales, Equipos, Mano de Obra, FCAS y Porcentaje de Costos Indirectos) _____________________________________ Factor de Costos Asociados al Salario (FCAS) ________________________________ 3. Componentes del Formato de Anlisis de Precio Unitario - APU ______________ La Planficacin de Obras _______________________________________________

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CAPTULO 10 _____________________________________________________________ Contratacin de Servicios Profesionales Relaciones Contractuales de los Profesionales CIV. Modelos de Contratacin ____ Modelos de Contratos para Residencia de Obras ___________________________ Valor de los Servicios Profesionales - VSP _______________________________ Tarifas para Sueldos y Honorarios Mnimos (Sugeridos) ______________________ ANEXOS. Contenido de la nueva Ley de Contrataciones Pblicas Anexo A. Ley de Contrataciones Pblicas - LPC _____________________ Anlisis comparativo de la nueva Ley de Contrataciones Pblicas _______________ Resumen general de los principales Ttulos y Captulos de la Ley de Contrataciones Pblicas (LCP) ________________________________________ Anexo B. Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas - RLCP ___ El Libro de Obra - CIV ______________________________________________ Libro de Obra y sus Formatos ________________________________________ Anexo C. Actas Contractuales y Actas Administrativas en la Inspeccin de Obras______________________________________________ Formatos DataLaing. Propuesta de formatos de Actas para Inspeccin Residencia y Contratistas ____________________________________________ Base Bibliogrfica y Referencial _________________________________________

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Ing. MSc. Leonardo Mata Rojas

Reconocimiento
Es para mi un honor que los colegas autores de tan importante obra, editada originalmente bajo el nombre de: Manual de Inspeccin y Residencia de Obras: Aspectos Legales y Administrativos hayan confiado en mi persona la revisin del mismo. He observado en l, un trabajo de investigacin que refleja una verdadera dedicacin. Manual de alta calidad y gran utilidad para aquellos que por aos nos hemos dedicado a la Inspeccin de obras y tambin para aquellos que se inician en esta prctica. Dicha publicacin nos orientar en el ejercicio profesional, indicndonos las diferentes leyes, normas y especificaciones aplicables a las obras, as como en el cumplimiento de la tica profesional, actitud que siempre debemos tener y mantener cuando estemos al frente de la Direccin, Inspeccin y/o Supervisin de obras; acciones que combinadas, nos garantizar indudablemente la buena prctica de la Ingeniera. Estoy seguro que utilizando este Manual, realizando aportes o efectuando las observaciones constructivas pertinentes, contribuiremos notablemente en la obtencin de calidad de las obras pblicas o privadas que inspeccionemos, ms an cuando dicha actividad en la actualidad se encuentra en minusvala, no es la misma de aos atrs, siendo importante destacar que si construimos mejor las obras, construiremos un mejor Pas.

Ricardo Ramrez Castellano Ingeniero Civil Ex-Presidente de la Asociacin Venezolana de Inspeccin, Direccin y Supervisin de Obras AVIDISO

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Leonardo Ivn Mata Rojas Ingeniero Civil, MSc. Presidente de la Organizacin DataLaing
Natural de Barcelona Estado Anzotegui, de profesin Ingeniero Civil, es egresado de la Universidad Central de Venezuela en el ao 1983, con dos especialidades: Estructuras y Vas. Obtuvo el Grado de Magster Scientiarun en Ingeniera Estructural de la misma UCV (1991). Igualmente ha efectuado Postgrado en el rea de Vialidad en la Universidad Politcnica de Madrid, Espaa (1989). En cursos de especializacin, se pueden destacar los estudios efectuados en el rea de Pavimentos, en la Universidad de Michigan de los Estados Unidos de Amrica, en la Universidad de Nothigham de Inglaterra, en el CEDEX de Espaa, especialmente referidos al rea de Pavimentos para la construccin de Aeropuertos. Igualmente ha efectuado estudios de especializacin para el ejercicio de la Docencia y en el rea administrativa de Presupuestos en el IESA En el Ejercicio profesional destaca su trayectoria dentro del antiguo Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), donde ejerci de Inspector en la Oficina Ministerial de Inspeccin y Fiscalizacin (OMIF), Director de Ingeniera del Trnsito Areo y Jefe Nacional de la Divisin de Estudios y Proyectos de Aeropuertos (1984 -1991). En estos cargos se destaca la Direccin del Plan Nacional de Aeropuertos, incluyendo la elaboracin de los Planes Maestros para la modernizacin de la red Nacional de Aeropuertos, la evaluacin y refuerzo de los pavimentos de las pistas (1984-1989), la coordinacin y supervisin de los proyectos y obras efectuadas en tal modernizacin, donde destacan la construccin de nuevos terminales de pasajeros, ampliacin de pistas y terminales (Barcelona, Valencia, El Viga, Maracaibo-La Chinita, Oro Negro, Santa Brbara del Zulia, San Fernando de Apure-Las Flecheras, Puerto Pez, Coro, San Tom, Base Area de Carrizales, Tumeremo, La Orchila, y Santo Domingo, Puerto Ayacucho, Guiria, Merecure, Higuerote, Maturn, entre otros). Igualmente dirigi conjuntamente con destacados especialistas la elaboracin de las Normas Venezolanas para el diseo de Pavimentos para Aeropuertos y las Normas para el Diseo de Drenajes para Aeropuertos. As mismo prepar, en convenio con la Repblica Espaola y el MTC, el proyecto nacional de evaluacin estructural de pavimentos de las pistas de los aeropuertos nacionales, mediante equipamiento de instrumentos con alto desempeo (FWD). Durante los aos 2004 y 2005 fue miembro del comit tcnico de revisin de las Normas COVENIN (FONDONORMA CT3-Construccin). Ha ejercido la docencia a nivel de Educacin Superior, con el rango de Profesor Agregado en el Instituto Universitario Antonio Jos de Sucre, Instituto Universitario de Nuevas

Profesiones, Instituto Universitario Politcnico de las Fuerzas Armadas (IUPFAN, actual UNEFA), y en la Universidad Metropolitana. Actualmente (2009) ejerce la docencia privada en el grupo DataLaing, impartiendo cursos de mejoramiento Profesional en el rea de Gerencia e Inspeccin de Obras Civiles, Estructuras, Anlisis de Precios Unitarios para la Construccin, entre otros. Ha sido miembro de la ACI (American Concrete Institute) y el AIPCR (Asociacin Mundial de la Carretera - captulo espaol). En la actividad gremial dentro del Colegio de Ingenieros de Venezuela, destacan la participacin en las Sociedades profesionales, donde es miembro de AVIDISO (Asociacin Venezolana de Inspeccin Direccin y Supervisin de Obras), la AVIE (Asociacin Venezolana de Ingeniera Estructural) y Presidente fundador de SOVINCIV (Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles), igualmente fue Presidente del Ente de divulgacin tecnolgica del CIV, la Fundacin Juan Jos Aguerrevere, donde public la Revista Tcnica del CIV, el Manual de Contratacin de Honorarios Profesionales del CIV y el Libro de Obra. Ha sido miembro de la Asamblea Regional del CIAM, Miembro de la Asamblea Nacional del CIV, Miembro de la Mesa Directiva del a Asamblea del CIV, Comisin Delegada y Directivo Nacional del CIV. En su labor legislativa dentro del CIV, destaca el Reglamento de la OCEPRO (Oficina Coordinadora del Ejercicio Profesional), aprobado bajo su direccin. Ha sido condecorado con la Orden Andrs Bello (Mrito docente, 3ra Clase, 1990), Orden de Integracin Americana (2da Clase, 1993), Premio Vicente Lecuna (Premio Gremial y Profesional, CIV 1996), Condecoracin Don Ricardo Montilla, Edo. Gurico, otorgada el 28-10-97, da del Ingeniero, Honor al Mrito Gremial de la Previsin Social del FONPRES-CIV (24-11-98). En el ejercicio profesional privado, ha sido consultor, as como inspector y proyectista de obras de puentes, carreteras y edificaciones. Ha sido consultor para el antiguo MTC en la evaluacin de la red nacional de Puentes, evaluacin de carreteras, proyecto de construccin y refuerzo de puentes, proyecto de Terminal de Pasajeros aeroportuarios. Actualmente (desde 1992 hasta el presente) dirige dos grupos empresariales, uno dedicado a la construccin de obras y otro dedicado a la consultora especializada (DataLaing), particularmente en el rea de Software para la Construccin, Anlisis de Precios e Inspeccin de Obras, Mejoramiento Profesional y publicacin de Manuales Tcnicos, donde destacan su asesora para Entes Gubernamentales Nacionales y Regionales, as como diversas empresas privadas de contratacin de obras, tales como Contratistas y Bancos Comerciales.

Ing. MSc. Leonardo Mata Rojas

Prlogo
Este Manual surge con la intencin de efectuar un aporte en el rea de Inspeccin y Residencia de Obras Civiles, buscando ofrecer informacin condensada de las principales acciones Administrativas y del Marco Legal que se requiere conocer y manejar para ejercer cabalmente tal actividad, aspirando orientar a los diferentes actores del proceso constructivo de las obras, haciendo nfasis en los roles que juega el Ingeniero Inspector y el Residente de obras en la obtencin de calidad, como esencia misma de su tica en el ejercicio profesional, as como la importancia de ambos en el control de las Obras en armona con el Ordenamiento Jurdico Nacional y con los requisitos administrativos del Ente Contratante. La edicin, diseo y recopilacin de informacin para concretar el presente Manual, estuvo a cargo de Ingeniera Laing C.A. En la revisin de la redaccin y aportes conceptuales, se sumaron valiosos profesionales en libre ejercicio, destacndose, la participacin del Ingeniero y Abogado Nelson Cuberos Lessmann as como la del Ing. Carlos Luna Fumero, especialistas en el rea, amigos con mucha experiencia y conocimiento de esta materia. Por todos es bien sabido que el dominio del tema aqu tratado, difcilmente pueda tener un slo autor intelectual, ya que, como veremos en el desarrollo del texto, desde las pocas primitivas, ya se vena hablando de la Inspeccin de Obras. Lo que hemos pretendido realizar, es recoger parte de la informacin existente, condensarla y presentarla en forma que sea fcil su consulta o discusin, particularmente para mejorar el control y la calidad de las obras en nuestro Pas y para producir un mejor Manual de Inspeccin. Es por ello que en los aspectos de referencias bibliogrficas que se hacen en este manual o citas de otros trabajos, dejamos claramente establecido que dicha autora intelectual pertenece a sus autores, estando dispuestos a corregir las referencias, si es el caso, si involuntariamente dejsemos de mencionar alguna de ellas. Dejamos abierta la discusin, el Pas y nuestros colegas, especialmente los que se inician en estas actividades, requieren un Manual de orientacin, especialmente ante las situaciones actuales, donde en Venezuela ha cambiado radicalmente algunas Normas y Leyes relacionadas con el ejercicio profesional, aunado a que se ha disminuido sensiblemente la publicacin de libros tcnicos, llegando a niveles preocupantes, por la desinformacin y desactualizacin profesional que genera. Finalmente, los que trabajamos desinteresadamente en este Manual, no nos sentimos dueos de la verdad en este campo, simplemente, esperamos que esta sea una buena iniciativa en pro de nuestra profesin y que as sea recibida... Esperamos sugerencias Dedico este Manual a mi abuela Dolores (Mam Lola), a mi esposa Mara, a mis hijos, Ricardo Javier (Interesado en el Derecho), Marli Carolina (Futura Arquitecto, Dios mediante), Leonardo Ivn (Futuro Ingeniero, Dios mediante), que se convierten en una poderosa razn que ratifica mi convencimiento de la necesaria dedicacin a las actividades profesionales y me inspiran a continuar trabajando en favor de nuestro Pas Ing. MSc. Leonardo Mata Rojas

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CAPTULO 1 Introduccin y antecedentes histricos

Introduccin a la Inspeccion de Obras
Etimolgicamente la palabra Inspeccin proviene del latn Inspectio. Corresponde a la accin y efecto de examinar o reconocer atentamente una cosa. Es el cargo y cuidado de velar por una cosa. Una ampliacin de este concepto incluye, el examen, verificacin, vigilancia o reconocimiento realizado por personal especializado, sobre un proceso industrial, una accin jurdica, un hecho administrativo, un producto, un lugar, etc., con la finalidad de enterarse de su estado y adoptar una determinacin, como por ejemplo determinar si se est llevando a cabo correctamente el proceso esperado, o para comprobar si se cumplen todas las condiciones exigidas y para determinar su calidad. La Inspeccin, es una herramienta que permite verificar el cumplimiento de un bien o servicio en relacin con una especificacin dada, en otras palabras, la inspeccin es una comparacin y una accin que asegura calidad. En algunos pases de habla hispana la inspeccin es denominada Interventora. Aplicado a la Inspeccin de Obras, se puede entender como el examen, la verificacin y vigilancia que realiza un personal especializado (el Ingeniero Inspector y su grupo) del proceso de construccin de una obra, para determinar si se est llevando a cabo correctamente de acuerdo con los planos, Normas y especificaciones aprobadas o establecidas, para comprobar que se cumplen con todas las condiciones exigidas en el contrato respectivo y para garantizar, como un fin en si mismo, su buena ejecucin y asegurar la calidad esperada. En general, el Ingeniero Inspector es un Profesional que vela para que se alcance la calidad esperada en una obra (como un todo y no parcialmente) y debe siempre orientar su actuacin a asegurar dicha calidad y no a comprobar su mala calidad. Es adems, una persona que debe actuar de acuerdo a claros principios ticos, reforzados en sus conocimientos y en la honestidad.

Algunos antecedentes histricos de la inspeccin de obras

Uno de los principios o razones ms importantes asociadas a la Inspeccin, es la obtencin de calidad. Incluso podra afirmarse que la inspeccin de obras y la calidad se funden en un solo concepto, ya que la inspeccin en si misma, es una bsqueda de calidad. El hombre se ha preocupado de la Calidad, desde que inici la fabricacin de utensilios necesarios para satisfacer algunas de sus necesidades y que debido al incremento constante de estas necesidades, el tema de la inspeccin para producir calidad, ha tenido que ir directamente unido a dichas necesidades, por lo tanto, ha tenido tambin que evolucionar en forma constante, perfeccionndose y apoyndose en disciplinas de otras ciencias, como la estadstica y las matemticas. Es difcil, si no imposible, conocer los orgenes de la inspeccin como una necesidad de control de calidad, pues, es tan remoto como el propio hombre. Ya en la edad de piedra, se preocupaban de analizar el resultado de su trabajo y 4.000 aos A .C., era corriente marcar las vasijas de barro con una seal significativa de la calidad. Existe evidencia que 3.000 aos A .C. fueron construidos, tanto en la China, Mesopotamia y Egipto, aplicando tcnicas de ingeniera y por ende de supervisin, importantes canales superficiales y subterrneos, tanto para desviar el curso de aguas como para efectos mortuorios. Si se analiza la evolucin de la Calidad se puede encontrar claras evidencias en la antigedad, por ejemplo, Hammurabi, rey sumerio de Babilonia (Mesopotamia), expidi un avanzado cdigo de construcciones unos 2000 aos A.C. en el cual se inclua requisitos de limpieza de canales y de construccin de viviendas, imponindoles severas sanciones a quienes las violaran, este reglamento, primero en su tipo registrado por escrito en la historia, demuestra la exigencia de calidad en las labores de supervisin. Comprenda unas 200 leyes, expresadas en 282 declaraciones escritas en tabletas y grabadas despus en piedra para ser llevadas a distintos lugares del reino. Una de ellas fue descubierta en

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