Poltica e Planejamento Econmico Universidade Federal da Bahia

Avaliao dos danos ambientais e socioeconmicos originados pela queima do gs natural no processo produtivo do petrleo no Brasil1 Magnum Seixas Sacramento2

Resumo: Este trabalho tem como escopo a anlise dos danos ambientais e socioeconmicos gerados pela queima de gs na indstria petrolfera. apresentado o cenrio mediante dados informaes da produo de gs no Brasil e sua evoluo entre os anos de 2000 a 2010, assim como os avanos da legislao brasileira incidente sobre o setor. O enfoque direcionado as externalidades geradas pelas atividades petrolferas e da conseqente eliminao do gs, um recurso natural no renovvel. O estudo demonstra as polticas propostas para inibio da prtica e os efeitos que tais medidas podem surtir sobre a produo e a eficcia sobre os distintos sistemas de produo de petrleo no Brasil, a produo em terra e no mar. O resultado tende a ser a adoo de polticas dspar para os sistemas de produo, devido as peculiaridades intrnsecas aos sistemas. Discuti-se especialmente, a adoo de tributos incidentes sobre a queima de gs e de polticas subsidirias as concessionrias dispostas a mitigarem a subutilizao do gs.

Palavras-chaves: Indstria petrolfera. Subutilizao do gs natural. Danos ambientais e socioeconmicos. Internalizao de externalidades negativas.

Artigo elaborado em matria Poltica e Planejamento Econmico, do curso de Economia da Universidade Federal da Bahia (UFBa). 2 Graduando em Economia pela UFBa.( magnumsacramento@hotmail.com)

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Introduo Nos ltimos anos o Brasil foi marcado pelas descobertas de gigantes campos petrolferos, podendo figurar com a 6 maior reserva do mundo e possivelmente um exportador liquido da commodity. Nos campos brasileiros a acumulao do leo est geralmente associada ao gs, o que submete a uma produo correlata dos hidrocarbonetos. No processo de extrao do petrleo, quando este o objeto fim, uma das tcnicas praticadas pela indstria a queima do gs, que ocorre por diversos fatores. O primeiro e mais habitual quando a acumulao do produto no reservatrio no justifica a instalao de uma infraestrutura para destin-lo ao mercado consumidor. Outro fator est ligado contrao da demanda e a queda do preo do produto que induz s operadoras a prtica de eliminao do gs, assim como controle de segurana da produo, problemas tcnicos e de manuteno de equipamentos. A produo mdia brasileira de gs em 2009, segundo a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), foi de 57.921.972 metros cbicos por dia (m/dia), enquanto a demanda nacional foi de 51.575.745 m/dia3. Mesmo possuindo uma produo que seria suficiente para atender a demanda brasileira, em termos absolutos, a importao de gs natural atingiu 23.406.033 m/dia. Isto decorre do fato de apenas 55% da produo total esta disponvel para o mercado, pois 20,4% do gs produzido foram utilizados para reinjeo nos campos de produo, 16,2% foram de queimas e perdas e 14,4% serviram para o abastecimento das prprias unidades de produo4. Considerando que o preo mdio do metro cbico do gs em 2009 correspondeu a US$ 0,20 e que se descartou mediante queima em todo o ano, 3,5 bilhes de metros cbicos a perda atingiu aproximadamente US$ 700 milhes, cerca de 40% do valor das importaes de gs. Neste mesmo ano o Brasil se colocou com o 8 lugar em queima de gs no mundo, aps ampliar em 65% quando comparado a 2008. Em 2007 ocupava a 17 posio. No sentido inverso, a Rssia que a principal poluidora mundial neste segmento, diminui em 10% a queima de gs entre 2008 e 2009. No Brasil o mercado est fundamentalmente concentrado na Petrobras. A empresa justifica o crescimento da queima de gs em conseqncia de novas instalaes que por questes tcnicas de segurana exige a eliminao do gs at que se estabilize o escoamento da produo do petrleo. Assim como pelas paradas para manuteno, renovao e certificao de segurana e realizao de testes em plataformas. Como o sistema de transporte do gs no Brasil quase que totalmente realizado por gasodutos, qualquer contingncia
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A demanda interna foi obtida pela soma do gs produzido e disponvel internamente acrescido do importado. 4 Refere-se ao consumo das Unidades de Processamento de Gs Natural (UPGN) e reas de produo.

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logstica implica na queima do gs na fonte. Ainda segundo informaes da empresa a meta que 92% do gs produzido sejam aproveitados at o final de 2010, para tanto os investimentos desde 2001 para aproveitamento de gs j se totalizaram aproximados US$ 400 milhes (PETROBRAS, 2010). O debate concernente aos danos ambientais e socioeconmicos em conseqncia da produo petrolfera vem adquirindo propores relevantes na comunidade internacional, ampliando as presses pela internalizao dos problemas pela indstria do petrleo. Dois aspectos fundamentais esto no cerne do debate, o primeiro de carter ambiental e est diretamente ligada a emisso de gases poluentes na atmosfera e suas implicaes. O segundo refere-se eliminao de um recurso natural no-renovvel, com fortes implicaes socioeconmicas tanto para a atual gerao como para as futuras. O consenso a cerca da necessidade de mitigar a queima de gs pelas petroleiras, avanam com o comprometimento destas ultimas de alcanarem taxas aceitveis de emisso de poluentes. Entre os governos o sentido da elaborao de polticas que articulem mecanismos que internalizem aos custos das empresas os problemas causados pela eliminao do gs e sejam capazes de inibir a prtica deste processo. Criao de fundos para reparao de possveis danos e tributos sobre a produo descartada pela queima do gs surgem como instrumentos amplamente difundidos e propostos. No estado do Rio de Janeiro, uma das propostas posta a apreciao na Assemblia Legislativa estadual a incidncia de uma alquota de ICMS 6% sobre o gs descartado por queima (ESTADO, 2010). Por mais tentador que seja a criao de tributos, especialmente no Brasil, no a melhor soluo apontada para os casos no geral. A existncia de duas formas distintas de produo de petrleo e gs no pas, em campos terrestres (basicamente maduros) e nos campos off shore, revela que as polticas governamentais devem ser conduzidas com instrumentos distintos nos dois modelos de produo. Em grandes campos de produo, como os das bacias martimas, as polticas de expanso tributria podem surtir efeito com o encarecimento da queima do gs, gerando um maior aproveitamento do recurso que no Brasil esta concentrando nestas regies. Contudo, nos campos maduros polticas de apoio e bonificao para os produtores que utilizam o gs para mtodos de recuperao de reservas podem gerar resultados mais eficientes, adquirindo carter de estmulo, uma vez que se trata de produes menos rentveis e com participao crescente de pequenos operadores. A legislao Nacional direcionada a queima do gs A prtica da queima de gs no Brasil atravessou por transformaes nos ltimos anos, em especial aps a emergncia de marcos regulatrios mais
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penosos economicamente aos agentes praticantes. Segundo PEREIRA e LIMA (2010), Em princpio, em funo da relevncia dada ao leo cru, queima deu-se muitas vezes indiscriminadamente. Hodiernamente, os excessos constatados j fazem com que apaream iniciativas que apregoem a mudana desse comportamento nocivo da indstria. A Lei 9478/1997, conhecida como Lei do Petrleo, criou a ANP que possui funo reguladora, fiscalizadora e concedente das atividades relacionadas aos hidrocarbonetos fsseis no Brasil. A agencia possui critrios jurdicos para regular e autorizar a queima do gs. Segundo estes critrios a concessionria no arcar com compensaes quando a queima for realizada por questes de segurana ou de comprovada necessidade operacional. Isto , no ser includa nos clculos dos royalties a produo de gs destinado a queima que estiver nos limites de razoabilidade e compatveis as praticas usuais da indstria do petrleo, fato que no extingue a exigncia prvia da ANP. (PEREIRA e SILVA, 2010, pg.9) Em caso contrrio ao apresentado nos critrios da ANP, se caracterizado a queima fora do padro, h de se computar a produo descartada para incidncia de royalties. Apesar dos avanos no campo regulatrio, a queima de gs na produo de petrleo persistente e se amplia no Brasil. Demonstrando que a condescendncia da ANP as solicitaes de queima de gs e a incidncia dos royalties sobre aqueles que descumprem os critrios da agncia, no conseguem desempenhar o papel de inibidor do processo de subutilizao do recurso natural. A expanso da eliminao de gs pelas petroleiras no Brasil cresceu 44% entre os anos 2000 e 2009. Diante deste cenrio de ineficincia dos mecanismos que buscam suavizar os impactos, no internalizados, causados pela indstria petrolfera, alavanca as presses internacionais em prol da produo ambientalmente sustentvel e abre caminho para a tentadora e oportunista ampliao da carga tributria sobre o segmento no Brasil. O avano neste campo est relacionado incidncia do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), que possui como principal beneficirio os estados. uma discusso nada trivial e os principais imbrglios esto da dimenso jurdica do tributo e a sua validade para a atividade de queima de gs. Para a corrente jurista contrria, a vinculao no valida e seria inconstitucional, uma vez que, embora o conceito de circulao possa ser bem empregado na atividade, o de mercadoria no se aplica, visto que no h comercializao. Segundo PEREIRA e SILVA (2010), Se o possuir com a finalidade de vend-lo dando impulso cadeia produo-consumo, ento, se caracterizar como mercadoria, do contrrio, ser somente um bem mvel.
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Aos grupos favorveis a incidncia do tributo a produo de gs eliminada, justifica que quando o Estado concede reservas de recursos naturais para a explorao por terceiros, so os interesses da sociedade e o desenvolvimento da nao que esto em jogo. Ainda para PEREIRA e SILVA (2010), tal que o contrato de concesso cercado de instrumentos jurdicos que estabelecem obrigaes relativas ao cumprimento de metas de desenvolvimento dos campos, prevendo a sua retomada pela Unio em caso de descumprimento das metas pelo concessionrio. Desta forma a concessionria deve ter sempre em vista a disponibilidade do recurso no mercado, pois no de interesse social a subutilizao de recursos naturais no-renovveis. Assim sendo, quando a empresa encara o processo de licitao das reas de petrleo e gs tem o conhecimento que a lavra deve ser realizada, e o recurso extrado utilizado e disponibilizado ao mercado, dando continuidade a cadeia que tem por sentido produtor-consumidor. Este trabalho no comporta e nem foco de uma discusso dessa magnitude no mbito jurdico da tributao do gs eliminado pelo processo de produo do petrleo. Esta breve considerao foi resgatada para se discutir o impacto de uma possvel tributao sobre a queima de gs nos dois diferentes processos de produo de petrleo e gs no Brasil, em campos em terra e nos campos localizados em mar. A prxima seo traar o cenrio da produo de gs nessas distintas modalidades. Os nmeros da produo e queima de gs no Brasil O quadro 1 aponta que entre os anos 2000 e 2009 houve uma elevao significativa da produo de gs natural no Brasil, um crescimento na ordem de 60%. Embora tenha sido expressivo o crescimento no acompanhou o crescimento da demanda no perodo, que superou os 175%, e foi notadamente suprida com o crescimento das importaes (elevao superior a 400% na srie histrica). A necessidade de importao no esta fundamentada exclusivamente no descompasso entre demanda e produo, mas sim na oferta disponvel internamente. A produo anual em 2009 foi de 21,1 bilhes de m, superior a demanda interna que correspondeu a 18,8 bilhes de m.

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Quadro 1- Evoluo da produo de gs no Brasil

A necessidade expansiva de importao decorrente da atual capacidade de aproveitamento da produo, equivalente a apenas 80%. Como apresentado no Grfico 1, as queimas e perdas representaram em volume 40% de todo o gs importado em 2009, sendo um indicador significativo, uma vez que apenas 48% da produo nacional esta disponvel no mercado. Isto porque 20,6% da produo foi reinjetada nos poos para ampliar a produo de petrleo, e mais 14,6% foi utilizada para alimentao das prprias unidades de produo.
Grafico1 Evoluo da importao e queima de gs (em US$)

Fonte: Elaborao prpria com base em informaes da ANP

A relao queima/produo de gs a partir de 2002 passou a recuar, saindo naquele ano de 18,7% para a faixa de aproximadamente 10% entre os anos de 2003 e 2008, voltando a elevar-se em 2009, quando atingiu 16%5. O resultado apresenta ligeira melhora no quadro, uma vez que durante este perodo conseguiu ampliar a produo destinada ao mercado interno. A ampliao do aproveitamento do gs no perodo mencionado est diretamente relacionada ascenso do preo do gs, tanto que a prpria reinjeo tambm foi reduzida. Este fato deixa explcito que o cenrio econmico, assim como os preos
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Nos quatro primeiros meses de 2010 a relao queima/produo de gs esteve em 17%.

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relativos destas commodities, est tambm determinando o grau de aproveitamento de gs pelas concessionrias, ao contrrio das justificativas destas ltimas, e que se comprovado, mostra um descumprimento dos critrios jurdicos da ANP para inibir a queima do gs por questes mercadolgicas. Como verificado no grfico 2, no ano de 2009 o preo mdio do gs caiu em 25% em relao a 2008 ,a queima foi ampliada em 56%6.
Grfico 2 Evoluo do preo de importao do gs (em US$)

Fonte: Elaborao prpria com base em informaes da ANP

O descarte do gs ocorre com intensidade maior na produo off shore. Como observado no quadro 2, a produo de gs natural no Brasil esta atualmente concentrada no mar, representaram em 2009, 71,4% de toda produo nacional e 84,4% da produo disponvel internamente, mas tambm, foram responsveis por 91,3% das queimas e perdas de gs natural. Este indicador expressivo para campos off shore, que elimina sem aproveitamento cerca de 20% da do gs produzido, justificado pelas empresas produtoras ao elevado custo de estabelecer infra-estrutura ligando a produo no alto mar ao consumidor. J os campos terrestres representaram 28,6% da produo nacional, mas apenas 8,7% das queimas e perdas do gs produzido e a relao queima/produo destes campos, equivalente a 4,9%, foi bastante inferior a nacional (22,7%). Este acontecimento esta relacionado caracterstica dos campos de produo em terra, a maior parte deles so maduros. Como so campos que se encontram em estgios avanados de produo demandam de estmulos artificiais para elevao da produo, que sob suas condies naturais tendem ao declnio. Os estmulos artificiais comumente utilizados, tambm conhecidos como mtodos de recuperao secundria, que envolve a

Em 2008 a queima representava 10,1% do gs produzido, em 2009 passou a 16,2%.

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injeo de gua ou gs e conseguem elevar a recuperao em at 45% de leo do campo (Rocha et al, 2003). Este aspecto peculiar auxilia a explicar a menor queima de gs em campo terrestre, alem de naturalmente ter um custo inferior para estabelecer infraestrutura de transporte do gs. A aplicao de mtodos de recuperao de leo fundamental para a manuteno das atividades com rentabilidade nos campos maduros e at por isso 59,1% do gs produzido nestes campos so reinjetados, representando 82,1% da reinjeo de gs no Brasil.
Quadro 2 Produo de gs natural no Brasil segundo localizao, ano 2009

Os quadro 3 e 4, apresentam a evoluo de 2000 a 2009 da produo de gs natural nos campos em mar e nos campos terrestres. A srie histrica aponta para uma evidente tendncia de centralizao da produo de gs nos campos martimos. A produo em terra que em 2004 chegou a representar 48% da nacional representou em 2009 apenas 28%. Isto porque, enquanto o gs nacional originado no mar cresceu 87,5% entre 2000 e 2009, a produo em terra expandiu-se somente 15,5% no mesmo perodo. O indicador mais relevante nesta tendncia que a produo disponvel para o mercado dos campos terrestres caiu 32% em conseqncia da maior reinjeo de gs nos campos, que no perodo cresceu 80%. O fato positivo que a produo on shore conseguiu recuar a queima de gs em 17,1% e manteve praticamente estvel o consumo realizado pelas prprias unidades de produo (evoluo de 6,8%). No sentido contrrio, nos campos off shore houve aumento de 55,5% da queima e perdas de gs e de 109% de consumo realizado nas unidades produtoras.
Quadro 3 Evoluo da produo de gs em campos martimos no Brasil

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Quadro 4 Evoluo da produo de gs em campos terrestres no Brasil

Externalidades negativas da produo de gs no Brasil Para KNIGHT e YOUNG (2006), Externalidade quando as aes de alguns agentes interferem no bem estar dos demais, sem que haja a devida incorporao dos benefcios ou custos criados por parte dos responsveis por essas aes. No primeiro caso a externalidade dita positiva e no segundo negativa. As atividades petrolferas geram externalidades, positivas e negativas. As positivas mais evidentes so de carter econmico, quando em diversas situaes a implementao destas atividades geram economias externas as demais firmas (correlatas, de apoio ou no), provocando dinamismo econmico na regio de atuao. No Brasil, o gs natural, nos ltimos anos adquiriu significativa importncia como matriz energtica e tem suprido importantes lacunas decorrentes da ausncia por anos de investimentos no setor. Nada obstante, a produo de gs tambm tem gerado externalidades negativas sem que haja a devida compensao a sociedade brasileira, especialmente no que diz respeito questo ambiental e a subutilizao de recursos no-renovveis, comprometendo seriamente as geraes futuras. No mbito das questes ambientais, no que diz respeito queima de gs, o principal problema decorre da poluio em decorrncia da emisso de gases txicos a atmosfera. A emisso de gases gera efeitos nocivos a sade humana, assim como efeitos ambientais locais (como chuvas acidas) e globais (como a alterao climtica). O nvel de poluio atmosfrica causada pela queima de gs na produo de petrleo no Brasil elevado, e a ttulo de comparao, em 2007, a emisso de Dixido de Carbono(CO2) da queima do gs natural foi correspondente a toda emisso da frota urbana de veculos da cidade de So Paulo, estimada pela Coope/UFRJ em 7,6 milhes de toneladas de CO27. No recinto do estrito senso econmico a pauta das externalidades negativas fica por parte da subutilizao de um recurso natural no renovvel. A
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Os veculos so os maiores emissores de CO2 na cidade de So Paulo. Segundo informaes do DETRAN-SP existiam em 2007 na cidade de So Paulo 5.392.692 veculos.

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produo sacrificada no processo de produo do petrleo j foi estimada em valores monetrios na seo anterior e como visto aproximou-se dos US$ 700 milhes em 2009. O sacrifcio de um recurso natural em detrimento de outro mais rentvel (neste caso o petrleo) vai alm da anlise de curto prazo, pois ir impactar diretamente nas geraes futuras com a diminuio das reservas. A impreciso quanto aos preos futuros aliada a ampliao do gs como matriz energtica pode ser ainda mais angustiante para as geraes futuras se se defrontarem com escassez do recurso, e caso o sentido seja de elevao do preo internacional, como foi nos ltimos 10 anos (2000-2010), quando o preo internacional do gs teve crescimento de 187%8. Acrescenta-se no cenrio econmico nacional como implicao da queima de gs e a conseqente menor disponibilidade do produto via produo interna, a ampliao das importaes do produto que atua como mais um no agregado de produtos que auxiliam no desequilbrio das contas externas do pas. Neste tocante a relevncia dada a est absorvisso externa consiste no fato de que poderia ser em menor escala caso houvesse o aproveitamento do recurso disposto internamente. No se est a falar aqui de subsidiar a produo (uma vez que poderia haver elevao do preo do produto, com a elevao dos custos), mas mitigar as externalidades geradas pela atividade, preservando as geraes futuras com o tratamento eficiente da produo do recurso. As externalidades podem ser configuradas mediante aplicao de curvas de ofertas que refletem os custos de produo e os custos socioeconmicos, como representado no grfico 3. Assim as externalidades negativas satisfazem diferena entre a curva de custos socioeconmicos e os custos de produo, correspondendo na ilustrao grfica rea hachurada em vermelho. No atual cenrio institucional as empresas encaram seus custos apenas como os intrnsecos a produo propriamente dita, e o preo conseqente ser igual a P. Num cenrio onde haja internalizao das externalidades, embutem-se os custos socioeconmicos gerados pela produo aos custos da empresa e o preo passa a ser P*. Como vem sendo abordado neste trabalho, o grfico apresenta atravs das elasticidades das curvas, que as externalidades negativas so crescentes, pois parte-se do pressuposto que a intensificao da queima do gs amplia os danos ambientais e socioeconmicos, numa proporo que os custos socioeconmicos expandem-se mais ligeiramente do que os custos de produo, uma vez que os primeiros so acumulados9.
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Calculo prprio com base em informaes do banco multidimensional da ANP. Este apenas um pressuposto do autor. Os custos de produo no sofrem de imediato impacto dos custos socioeconmicos gerados pela produo (os custos referentes produo esto diretamente ligados a variveis exgenas a esta relao, e so mais sensveis a alteraes em mo-de-obra, capital, tecnologia, etc.). J os custos socioeconmicos so endgenos a relao produo/custos socioeconmicos, isto o aumento da produo amplia os danos, que se acumulam. Como exemplo de acmulo dos custos socioeconmicos tem-se o efeito estufa, que fruto de um processo de acumulao ao longo dos anos de gases na camada de oznio.

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Numa observao superficial chega-se a concluso de que se est havendo elevao de preos, o que pode ser encarado pela ortodoxia como diminuio do bem-estar social10, contudo est avaliao errnea. O que ocorreu, foi o deslocamento do preo anterior (P) ao preo justo (P*), que corresponde alm dos custos intrnsecos produo os custos sociais e econmicos gerados pela mesma. Destarte, as externalidades negativas foram diludas aos custos das empresas, que iro embutir nos preos aos consumidores. O preo justo corresponde justamente ao preo necessrio pago pela atual gerao por usufruir de um recurso que poder no est disponvel as outras geraes, assim como dos problemas gerados pela sua produo. A elevao ao preo justo leva a um aumento da arrecadao do Estado que poder proporcionar um destinamento dos recursos financeiros, oriundos de um bem esgotvel, em prol das geraes futuras.
Grfico 3 Externalidades da queima de gs na produo de petrleo

Possibilidade de elaborao de mecanismos inibidores da queima de gs natural Num cenrio onde relevantes danos ambientais e socioeconmicos provocado pela queima de gs natural pela indstria petrolfera, polticas de mitigao do processo emergem como de situao excepcional. Diversos so os instrumentos propostos visando inibio da pratica nociva a sociedade. O
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Para as escolas econmicas ortodoxas, mas especificamente a escola neoclssica, o mximo de bemestar conseguido quando os preos para o consumidor equiparam-se aos custos de produo.

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consenso na literatura especializada e pelos elaboradores de polticas pblicas convergem ao objetivo de maior aproveitamento do recurso natural. Neste sentido os instrumentos perpassam por implicaes que vo desde penalidade as concessionrias das reas de produo, ao estmulo de produtores que estejam dispostos a melhorar os ndices de aproveitamento. Nesta seo trataremos de dois tipos bsicos de mecanismo: a criao de tributos incidentes sobre a queima de gs; e instrumentos de estimulo a produo ambientalmente sustentvel, com facilidade de financiamento pelos bancos pblicos, subsdios, extenso dos prazos de pagamento das compensaes referentes produo. Ambas as polticas, com elevado grau de probabilidade, iro conduzir ao avano das tcnicas de produo mediante incremento em pesquisa e desenvolvimento e/ou aquisio de tecnologias que possibilitem ganhos as empresas ou minimizem as perdas, a depender do modelo adotado. O modelo adotado de mecanismo tendera a ser determinado pela caracterstica de produo da regio, basicamente distintos para a produo em terra e no mar. Como se trata de atividades com alto grau de rentabilidade, ser difcil de esperar a sada de empresas da atividade em conseqncia da aplicao dos mecanismos, pelo contrrio a expectativa ser de ganhos, seja via arrecadao seja por meio aumento da produo. O debate central est sempre sobre a tributao do gs queimado. Mas algumas questes tm que ser esclarecidas: Que tipo de tributo ser aplicado (de jurisdio estadual ou federal)? Quo deve ser o tamanho do tributo, para que seja capaz de inibir a queima? Ser eficiente nos dois tipos de sistema de produo no Brasil (produo em terra e no mar)? Quanto primeira indagao. As externalidades geradas recaem tanto no mbito local (das regies produtoras) como no aspecto global (na sociedade como um todo). Primeiramente deve-se se ponderar as externalidades de forma a se desagregar com os seus determinados nveis de impacto, local e global. Ainda assim, por se tratar de impactos que fogem os limites estaduais, o tributo deve ser de competncia federal, e ser distribudo pelas regies de acordo com os impactos sofridos. E acrescenta-se o fato de a jurisdio sobre a produo de petrleo e gs natural ser do Estado Brasileiro, assim como o interesse deste recurso estratgico. Num exemplo simplista, parte da arrecadao do tributo seria destinado a compensao dos impactos ambientais localizados (como ocorrncia de problemas de sade em conseqncia da queima do gs) e outra parte como contrapartida aos

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impactos de cunho nacional (como criao de infra-estrutura que beneficie geraes futuras)11. O segundo ponto extremamente relevante, pois o tamanho da alquota ser essencial para determinar o grau de inibio de queima do gs. As empresas avaliam o custo relacionado produo do gs para fornecimento ao mercado e a aquisio mediante importao. Se o preo internacional do gs no elevado e se tem disponvel uma logstica de transporte que no o encarece, ao confrontar com o custo de produzir, e esta estiver acima da obteno do gs importado, iro d preferncia a importao. Desta forma a soluo para forar as empresas a utilizar o gs que queimado (ou ampliar o grau de aproveitamento), reduzindo as importaes, fazendo com que o custo da queima esteja acima do nvel do preo de obteno do gs internacional. Surtiria o efeito de um imposto sobre importao, mas prximo de uma cota de importao (Pois continuaria a haver importao, mas apenas da quantidade no possvel de ser ofertada pelo pas). De outro jeito, a poltica ter carter apenas arrecadatrio e no de minimizar a queima de gs e suas externalidade de um modo geral. E este um dos principais questionamentos sobre a criao de tributos, isto , se o objetivo o de retrair a queima ou de apenas ampliar a carga tributria sobre o setor. No que diz respeito criao de tributo e a sua eficincia sobre os sistemas de produo distintos existentes no Brasil, verifica-se a poltica pode surtir efeitos dspar. Nos campos martimos, onde a produo e queima de gs mais intensa e crescente, a incidncia de tributos sobre a eliminao do gs pode surtir efeito. Por ter um ndice de desaproveitamento do recurso elevado, medidas incisivas tendem a ser a mais indicada. Por ser este sistema ser o maior receptador de investimento no setor, atualmente, poder responder mais rapidamente com melhoramento tcnico da produo e investimento em pesquisa e desenvolvimento que tenham como objetivo a reduo das perdas em funo dos tributos que incidiro sobre a produo eliminada. Nestes tipos de produo, o grande desafio o transporte do gs 12, e a tributao poder viabilizar a criao dessa logstica (com o encarecimento da queima do produto). Outro fato, que como so campos com produo relativamente

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Os royalties j apresentam em parte esta caracterstica. Deles so beneficiados no somente as regies produtoras, mas aquelas que sofrem impactos relacionados a armazenado, transporte, embarque e desembarque. So taxas fixadas. Os royalties apresentam tambm um carter intergeracional, contudo o baixo grau de vinculao dos recursos deixa explcito o desvio de finalidade. 12 Alm do sistema de transporte mediante gasodutos, existe a possibilidade de realizar a liquefao do gs e transport-lo em embarcaes especiais. Segundo ANGOLA LGN (2005), em projeto para avaliao de impacto ambiental, socioeconmico e de sade, a proposta foi do transporte de Gs Natural Liquefeito (LGN).

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Poltica e Planejamento Econmico Universidade Federal da Bahia recente, ainda no precisa de estmulos13 avanados para recuperao de leo (com utilizao de CO2 obtido do gs natural), como nos campos maduros. Em campos maduros no se percebe a necessidade de aplicao, isto porque o grau de aproveitamento j bastante significativo, como visto no quadro 4. A elevao do aproveitamento se d por conta de caractersticas intrnsecas dos campos. So campos com estgios avanados de produo e demandam mtodos que estimulem a produo por meio de recuperao de reservas de petrleo. At por isso maior parte do gs produzido reinjetado nos campos de produo. So campos que j passaram pelos convencionais mtodos de recuperao secundaria (reinjeo de gua ou gs), que, no entanto s recuperam uma frao do total existente na jazida, ficando o restante preso no reservatrio a menos que se aplique mtodos especiais de recuperao, que podem ser possibilitados com um dos componentes do gs natural, o CO2.

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Para ROCHA et al(2003), os mtodos secundrios, por meio essencialmente de injeo de gs, conseguiu reduzir a taxa de declnio da produo em campos terrestres na Bacia do Recncavo Baiano14, e se aplicado os mtodos especiais pode-se recuperar entre 5% a 15% das reservas originais de leo, em torno de 1,5 bilho de barris. Contudo, CAMARA e REIS (2004), ressaltam que: Na utilizao de alguns mtodos especiais, como a injeo de CO2, por exemplo,
algumas premissas so fundamentais para a implantao do projeto, tais como: infra-estrutura apropriada, disponibilidade local da matria-prima utilizada, incentivos regulatrios, condies geolgicas apropriadas do reservatrio/campo e outros

A partir desta caracterizao da produo terrestres, das necessidades de investimento para sobrevivncia e do nvel de aproveitamento relativamente elevado quando comparado a mdia nacional, evidencia-se que polticas de apoio sero mais eficazes que punitivas a queima do gs. Partindo do modelo de tratamento diferenciado adotado nos Estados Unidos15 e no Canad para campos maduros, onde inclusive existe crdito para utilizao de tcnicas avanadas de recuperao, CAMARA e REIS (2004), afirmam que polticas
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Em praticamente todos os campos existe alguma forma de estimulo a aumento da produo, mesmo em recentes, normalmente com a injeo de gs. Os mtodos avanados de recuperao de reservas so utilizados em campos onde j foram realizados mtodos de recuperao secundria. 14 A bacia do recncavo baiano a mais antiga provncia petrolfera brasileira. Foi nela, em 1939, que se descobriu petrleo pela primeira vez no Brasil ( no campo de Lobato) e foi responsvel por mais de trs dcadas pela produo de petrleo da incipiente industria petrolfera brasileira. 15 Segundo ROCHA et al, nos Estados Unidos da Amrica(EUA) existem cerca de 8.000 companhias pequenas(independents) que operam poos de baixa produo(com vazo inferior 15 barris/dia de petrleo e 3.150m de gs). Produzem cerca de 65% do gs nos pas e 40% de petrleo. Segundo o Departamento de Estatstica dos EUA, em 2008, os EUA foram o 3 maior produtor de petrleo do mundo, com produo superior a 8,5 milhes de barris/dia.

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Poltica e Planejamento Econmico Universidade Federal da Bahia subsidirias surtiram efeitos positivos sobre a produo: A faixa percentual cobrada de Royalties e o percentual do ICMS, por exemplo, poderiam ser revistos facilitando assim a continuidade e a revitalizao da produo nesses campos, gerando impactos econmicos e sociais altamente positivos O quadro 5, apresenta os dados sobre a produo de gs em campos terrestres no estado da Bahia, e corrobora justamente o aspecto apresentado de elevado aproveitamento do gs. Em 2009, a queima representou apenas 1,3% da produo e em termos de produo absoluta, houve reduo de 73,5% da queima de gs nos campos terrestres baianos.
Quadro 5 evoluo da produo de gs nos campos terrestres do estado da Bahia

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Desta forma fica explicito que existem mecanismos a serem aplicados para mitigarem as externalidades negativas provocadas pela indstria petrolfera. As polticas devem respeitar as peculiaridades de cada sistema de produo, para que os objetivos sejam alcanados. Consideraes finais O gs se tornou uma importante matriz energtica brasileira. Expandiu-se o consumo, a produo, contudo a queima do gs foi significativamente ampliada, gerando relevantes externalidades negativas sociedade. Os impactos ambientais e socioeconmicos so significativos, gerando enormes perdas para o pas pela subutilizao do recurso natural no-renovvel. As perdas monetrias somente em 2009 atingiram os US$ 700 milhes, aproximadamente de 40% do valor importado em gs pelo Brasil no mesmo ano. A emisso de poluentes a atmosfera pela queima de gs correspondeu a emisso da frota urbana da cidade de So Paulo (prxima a 6 milhes de veculos).Diante deste cenrio caracterizado pela produo subutilizada, sacrificada ficam as futuras geraes, e at por isso compensaes so necessrias. A necessidade de mitigar este processo vem gerando intensos debates e diversas so as propostas de se estabelecer mecanismos inibidores da prtica.
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O tentador discurso de criao de tributos vem ganhando fora. Mas como foi observado se no bem estruturado pode representar apenas mais uma fonte arrecadadora de tributos, sem surtir efeito sobre o objetivo fim da poltica. Ainda assim, devem-se observar as peculiaridades dos sistemas de produo de petrleo e gs no Brasil, a produo e terra e no mar, pois exigem polticas distintas. A poltica punitiva pode surgir efeito nos campos martimos, mas nos campos maduros aconselhvel polticas subsidiarias. Por fim, observa-se que o debate ainda carece de amadurecimento e a adoo de mecanismos de internalizao das externalidades negativas gerada pela indstria do petrleo no ser algo trivial. Contudo so necessrios para transformao do cenrio que se apresentada, especialmente aps a descoberta de grandes reservas de petrleo e gs.

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