StaatsrechtIWS2005 2006

Professor Dr. iur.
Michael Schweitzer
Lehrstuhl fr Staats- und Verwaltungsrecht, Vlkerrecht und Europarecht
Staatsrecht I
(Institutionen) A. Grundlagen I. Begrifflichkeit 1. Allgemeine Staatslehre 2. Besondere Staatslehre = Staatliches Recht 3. Rechtsquellen des staatlichen Rechts a) Begriff b) Arten c) Gegenseitiges Verhltnis 4. Inhalt des staatlichen Rechts a) Brgerliches Recht b) Strafrecht c) ffentliches Recht 1) Staatsrecht 2) Verwaltungsrecht 3) Staatsrecht und Verfassungsrecht 5. Vlkerrecht (zwischenstaatliches Recht) 6. Europarecht (berstaatliches Recht) II. Verfassungsinterpretation 1. Grundlagen 2. Interpretationsregeln III. Verfassungsgebung 1. Typologie 2. Entstehung des GG 3. Die Prambel des GG
C:\Daten\Skripten\StaatsrechtIWS2005_2006.doc
B. Staatselemente der Bundesrepublik Deutschland I. Die Drei-Elemente-Lehre II. Staatsgebiet III. Staatsvolk 1. Begriff des Staatsvolkes 2. Staatsvolk nach deutschem Staatsrecht a) Staatsangehrigkeit aa) Erwerb bb) Verlust b) Deutsche gem Art. 116 GG Abs. 1 Alternative 2 GG c) Bedeutung der Staatsangehrigkeit IV. Staatsgewalt 1. Begriff 2. Republik a) Begriff b) Inhalt 3. Demokratie a) Begriff b) Unmittelbare Demokratie c) Mittelbare Demokratie aa) Wahlrecht bb) Grundstze der Wahl cc) Wahlsystem dd) Wahlprfungsverfahren ee) Rechtsstellung der Abgeordneten ff) Politische Parteien 4. Gewaltenteilung 5. Bundesstaat a) Begriff b) Bundesstaatliche Gewaltenteilung c) Bundesrecht bricht Landesrecht d) GG und Lnderverfassungen
e) Bundestreue 6. Europische Union a) Das Drei-Sulen-Modell (Tempel-Modell) b) Die erste Sule: Gemeinschaftsrecht aa) Primres und sekundres Gemeinschaftsrecht bb) Unmittelbare Geltung und Vorrang des Gemeinschaftsrechts cc) Art. 23 GG C. Staatsziele der Bundesrepublik Deutschland I. Rechtsstaat 1. Formaler Rechtsstaatsbegriff a) Gesetzmigkeit der Verwaltung b) Rechtschutzgarantie 2. Materieller Rechtsstaatsbegriff a) Verfassungsmigkeit der Gesetze b) bermaverbot II. Sozialstaat III. Umweltschutz D. Funktionen des Bundes I. Gesetzgebung 1. Gesetzgebungszustndigkeiten a) Ausschlieliche Gesetzgebung b) Konkurrierende Gesetzgebung c) Rahmengesetzgebung d) Grundsatzgesetzgebung e) Ungeschriebene Gesetzgebungszustndigkeiten f) GG-nderung 2. Gesetzgebungsverfahren a) Gesetzesinitiative b) Beratung c) Mitwirkung des Bundesrates aa) Einspruchsgesetze
bb) Zustimmungsgesetze d) Gegenzeichnung e) Ausfertigung f) Verkndung und Inkrafttreten 3. Verfassungsnderung 4. Rechtsverordnungen 5. Verwaltungsvorschriften II. Verwaltung 1. Bundeseinwirkung auf landeseigene Verwaltung 2. Bundesauftragsverwaltung 3. Bundeseigene Verwaltung 4. Verbot der Mischverwaltung 5. Gemeinschaftsaufgaben 6. ffentlicher Dienst III. Rechtsprechung 1. Begriff und Funktion 2. Rechtsstellung der Richter 3. Gerichte des Bundes a) Oberste Gerichtshfe b) Bundesgerichte c) Bundesverfassungsgericht aa) Funktion bb) Zustndigkeiten (1) Organstreit (2) Abstrakte Normenkontrolle (3) Bund-Lnder-Streit (4) Verfassungsbeschwerde (5) Konkrete Normenkontrolle (6) Normenverifikationsverfahren cc) Bindungswirkung der Urteile IV. Auswrtige Gewalt 1. Begriff 2. Auswrtige Gewalt im GG
a) Vlkerrecht b) Europarecht E. Die obersten Bundesorgane I. Bundestag 1. Zusammensetzung und Organisation 2. Aufgaben II. Bundesrat 1. Zusammensetzung und Organisation 2. Aufgaben III. Bundesregierung 1. Zusammensetzung a) Bundeskanzler aa) Bestellung bb) Amtsdauer b) Bundesminister aa) Bestellung bb) Amtsdauer 2. Aufgaben a) Kanzlerprinzip b) Ressortprinzip c) Kollegialprinzip IV. Bundesprsident 1. Bestellung 2. Aufgaben V. Bundesverfassungsgericht 1. Zusammensetzung und Bestellung 2. Aufgaben
LITERATUR ZUM STAATSRECHT (Auswahl)
I. Hand- und Lehrbcher: 1) P. Badura 2) Benda / Maihofer / Vogel (Hrsg.) Staatsrecht, 3. Aufl. 2003 (C.H. Beck Verlag) Handbuch des Verfassungsrechts der
Bundesrepublik Deutschland, 2 Bnde, 2. Aufl. 1994 (Walter de Gruyter Verlag) 3) Ch. Degenhart 4) ders. Staatsrecht I, 21. Aufl. 2005 (C.F. Mller Verlag) Klausurenkurs im Staatsrecht, 2. Aufl. 2003 (C.F. Mller Verlag) 5) R. Hendler Staatsorganisationsrecht. Grundstrukturen und
Klausurflle, 2. Aufl. 2003 (Boorberg Verlag) 6) K. Hesse Grundzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland, 20. Aufl. 1999 (C.F. Mller Verlag) 7) J. Ipsen Staatsrecht I (Staatsorganisationsrecht), 17. Aufl. 2005 (Luchterhand Verlag) 8) Isensee / Kirchhof (Hrsg.) Handbuch des Staatsrechts, 10 Bnde, 1./2./3. Aufl. 1987-2005 (C.F. Mller Verlag) 9) A. Katz Staatsrecht, Grundkurs im ffentlichen Recht, 16. Aufl. 2005 (C.F. Mller Verlag) 10) Kremser / Leisner Verfassungsrecht III Staatsorganisationsrecht,
1999 (C.H. Beck Verlag) 11) H. Maurer 11) Zippelius / Wrtenberger Staatsrecht I, 4. Aufl. 2005 (C.H. Beck Verlag) Deutsches Staatsrecht, 31. Aufl. 2005 (C.H. Beck Verlag) 12) Richter / Schuppert / Bumke Casebook Verfassungsrecht, 4. Aufl. 2001 (C.H. Beck Verlag) 13) Schlaich / Korioth Das Bundesverfassungsgericht, 6. Aufl. 2004 (C.H. Beck Verlag)
14) R. Schmidt
Staatsorganisationsrecht sowie Grundzge des Verfassungsprozessrechts, 5. Aufl. 2005 (Verlag Dr. Rolf Schmidt)
15) Stein / Frank (Hrsg.)
Staatsrecht, 19. Aufl. 2004 (J.C.B. Mohr Siebeck Verlag)
16) K. Stern
Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, 6 Bnde, Bd. I, 2. Aufl. 1984; Bd. II, 1980; Bd. III/1, 1988; Bd. III/2, 1994; Bd. V, 2000 (C.H. Beck Verlag).
II. Kommentare: 1) Reihe Alternativkommentare Kommentar zum Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland (Luchterhand Verlag) 2) Bonner Kommentar Kommentar zum Bonner Grundgesetz, Loseblattausgabe (C.F. Mller Verlag) 3) Jarass / Pieroth Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland, 7. Aufl. 2004 (C.H. Beck Verlag) 4) Leibholz / Rinck / Hesselberger Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland, Loseblattausgabe (Verlag Dr. Otto Schmidt) 5) Maunz / Drig Grundgesetz, Loseblattausgabe (C.H.Beck Verlag) 6) Model / Mller Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland, 11. Aufl. 1996 (Carl Heymanns Verlag) 7) v. Mnch / Kunig Grundgesetz-Kommentar, 3 Bnde, Bd. 1, 5. Aufl. 2000; Bd. 2, 5. Aufl. 2001; Bd. 3, 5. Aufl. 2003 (C.H. Beck Verlag) 8) M. Sachs (Hrsg.) 9) Schmidt-Bleibtreu / Klein (Hrsg.) Grundgesetz, 3. Aufl. 2003 (C.H. Beck Verlag) Kommentar zum Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland, 10. Aufl. 2004 (Luchterhand Verlag) 10) Seifert / Hmig (Hrsg.) Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland, 7. Aufl. 2003 (Nomos Verlagsgesellschaft)
A. Grundlagen Begrifflichkeit
Allgemeine Staatslehre
Besondere Staatslehre
Welche Zwecke verfolgt der Staat: Welche Zwecke verfolgt die Bundesrepublik z.B. Wohlfahrt der Brger, Sicherheit der Deutschland nach dem Grundgesetz: Brger, Verwirklichung der Gerechtigkeit Gewhrleistung des Rechtsstaates (Art. 20 Abs. 3, 28 Abs. 1 S. 1 GG), des Sozialstaates (Art. 20 Abs. 1, 28 Abs. 1 S. 1 GG) und des Umweltschutzes (Art. 20a GG). Welche Staats- und Regierungsformen Welche Staats- und Regierungsform hat die gibt es: Bundesrepublik nach dem Grundgesetz: z.B. Republik, Monarchie, Demokratie, Republik (Art. 20 Abs. 2 S. 1, 28 Abs. 1 S. 1 Diktatur GG) in Form einer parlamentarischen Demokratie (Art. 20 Abs. 2 S. 2, Art. 28 Abs. 1 S. 1 Art. 38 ff. GG) mit prsidialer Spitze (Art. 54 ff. GG). Wie entsteht ein Staat: Wie entstand die Bundesrepublik DeutschPatriarchaltheorie, Genetische Vertragsland: theorie, Patrimonaltheorie, Machttheorie Inkrafttreten des Grundgesetzes am 24. Mai 1949 oder Abschlu der Bildung der mageblichen Staatsorgane am 20. September 1949.
Rechtsquellen
Begriff: Entstehungsquelle Erscheinungsform
Warum gilt das Recht?
Wo steht das Recht?
Geschriebenes/Ungeschriebenes Recht (Richterrecht) Positives Recht/Naturrecht (Richterrecht)
Geltungsgrund des Rechts

Prambel GG = Im Bewusstsein seiner Verantwortung vor Gott und den Menschen, von dem Willen beseelt, als gleichberechtigtes Glied in einem vereinten Europa dem Frieden der Welt zu dienen, hat sich das Deutsche Volk dieses Grundgesetz gegeben. Die konkurrierende Gesetzgebung (des Bundes) erstreckt sich auf folgende Gebiete: ... das Vereinsund Versammlungsrecht. Ein Verein darf erst dann als verboten ... behandelt werden, wenn durch Verfgung der Verbotsbehrde festgestellt ist, dass seine Zwecke oder seine Ttigkeit den Strafgesetzen zuwiderlaufen oder dass er sich gegen die verfassungsmige Ordnung oder den Gedanken der Vlkerverstndigung richtet ... Verbot eines Vereins durch die Verbotsbehrde
Art. 74 Abs. 1 Nr. 3
3 Abs. 1 Vereinsgesetz
Schiebefehl an der DDR Grenze
BGH, Urteil vom 20. Mrz 1995 = NJW 1995, S. 2728 ff.; 2730 "(1) Der tglich bei Dienstbeginn mitgeteilte "Kampfauftrag" besagte, dass Grenzverletzer, die nicht auf Anruf und Warnschuss reagierten, zu "vernichten" seien, die Flucht in den Westen also notfalls durch gezielte tdliche Schsse verhindert werden msse ... (2) Der Angeklagte hat demnach nicht die Grenzen des so zu verstehenden Befehls berschritten. Hiernach kme der Befehl, obwohl er keine ausdrckliche gesetzliche Grundlage im Recht der DDR hatte, als Rechtfertigungsgrund in Frage, wenn sein Inhalt, so wie er dem Angeklagten vermittelt worden ist, hingenommen werden knnte. Das ist indessen nicht der Fall ... (3) aa) Ein Rechtfertigungsgrund, der einer Durchsetzung des Verbots, die DDR zu verlassen, Vorrang vor dem Lebensrecht von Menschen gab, indem er die vorstzliche Ttung unbewaffneter Flchtlinge gestattete, ist wegen offensichtlichen, unertrglichen Verstoes gegen elementare Gebote der Gerechtigkeit und gegen vlkerrechtlich geschtzte Menschenrechte unwirksam. Der Versto wiegt hier so schwer, dass er die allen Vlkern gemeinsamen, auf Wert und Wrde des Menschen bezogenen Rechtsberzeugungen verletzt; in einem solchen Fall muss das positive Recht der Gerechtigkeit weichen (sogenannte Radbruchsche Formel). bb) Wrde ein gesetzlicher Rechtfertigungsgrund unter Missachtung dieser Grundstze ausdrcklich die (bedingt oder unbedingt) vorstzliche Ttung von Menschen gestatten, die nichts weiter wollen, als unbewaffnet und ohne Gefhrdung anerkannter Rechtsgter die innerdeutsche Grenze zu berschreiten, so msste er bei der Rechtsanwendung unbeachtet bleiben. Der Bestrafung stnde dann Art. 103 II GG nicht entgegen. Denn er Rechtfertigungsgrund htte wegen der Offensichtlichkeit des in ihm verkrperten Unrechts niemals Wirksamkeit erlangt."
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Arten GG Gesetz Verordnung Satzung
Einheitlichkeit der staatlichen Rechtsordnung
GG
Gesetze
GG Verordnungen
Verwaltungsakte Verwaltungsakt GG Verhltnis lex specialis lex posterior lex superior (fortior) Urteile
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Staatsrecht und Verfassungsrecht

1. Verfassungsrecht im formellen Sinn: GG 2. Verfassungsrecht im materiellen Sinn: GG und ausfllende Normen Verfassungsrecht im formellen Sinn Art. 116 Abs. 1 GG: Deutscher [...] ist, wer die deutsche Staatsangehrigkeit besitzt [...] Art. 38 Abs. 1 GG: Die Abgeordneten des deutschen Bundestages werden in allgemeiner, unmittelbarer, freier, gleicher und geheimer Wal gewhlt [...] Art. 76 Abs. 1 GG: Gesetzesvorlagen werden beim Bundestage [...] aus der Mitte des Bundestages [...] eingebracht. Verfassungsrecht im materiellen Sinn Staatsangehrigkeitsgesetz vom 22. Juli 1913 Bundeswahlgesetz i.d.F. vom 23. Juli 1993 Bundeswahlordnung i.d.F. vom 19. April 2002 Geschftsordnung des Deutschen Bundestages i.d.F. vom 2. Juli 1980
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Vlkerrecht
Staat B
Staat A Staatsgewalt Staat C Staatsbrger
Staat D Rechtsquellen: Vertrge - Gewohnheitsrecht - Allgemeine Rechtsgrundstze ___________________________________________________________________________
Europarecht
primres und sekundres Recht deutsches Recht der Europischen Gemeinschaften
Rechtsquellen: Grndungsvertrge (primres Gemeinschaftsrecht); Verordnungen, Richtlinien, Entscheidungen (sekundres Gemeinschaftsrecht); vlkerrechtliche Vertrge
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II. Verfassungsinterpretation 1) Wortinterpretation Art. 62 GG Die Bundesregierung besteht aus dem Bundeskanzler und aus den Bundesministern. Frage: Sind Staatssekretre Mitglieder der Bundesregierung? Art. 11 GG (1) Alle Deutschen genieen Freizgigkeit im ganzen Bundesgebiet. Frage: Gibt Art. 11 Abs. 1 GG ein Recht auf Ausreise? Art. 2 GG (1) Jeder hat das Recht auf die freie Entfaltung seiner Persnlichkeit, soweit er nicht die Rechte anderer verletzt und nicht gegen die verfassungsmige Ordnung oder das Sittengesetz verstt. Frage: Gibt Art. 2 Abs. 1 GG ein Recht auf Ausreise?
2) Systematische Interpretation Art. 5 GG (1) Jeder hat das Recht, seine Meinung in Wort, Schrift und Bild frei zu uern und zu verbreiten und sich aus allgemein zugnglichen Quellen ungehindert zu unterrichten. Die Pressefreiheit und die Freiheit der Berichterstattung durch Rundfunk und Film werden gewhrleistet. Eine Zensur findet nicht statt. (2) Diese Rechte finden ihre Schranken in den Vorschriften der allgemeinen Gesetze, den gesetzlichen Bestimmungen zum Schutze der Jugend und in dem Recht der persnlichen Ehre.
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(3) Kunst und Wissenschaft, Forschung und Lehre sind frei. Die Freiheit der Lehre entbindet nicht von der Treue zur Verfassung. Frage: Gelten die Schranken des Art. 5 Abs. 2 GG auch fr die Kunstfreiheit?
3) Historische Interpretation Verfassung des Freistaates Bayern Artikel 55 Fr die Geschftsfhrung der Staatsregierung und der einzelnen Staatsministerien gelten folgende Grundstze: 1. Die Staatsverwaltung wird nach der Verfassung, den Gesetzen und dem Haushaltsplan gefhrt. 2. Der Staatsregierung und den einzelnen Staatsministerien obliegt der Vollzug der Gesetze und Beschlsse des Landtags. Zu diesem Zwecke knnen die erforderlichen Ausfhrungs- und Verwaltungsverordnungen von ihr erlassen werden. Rechtsverordnungen, die ber den Rahmen einer Ausfhrungsverordnung hinausgehen, bedrfen besonderer gesetzlicher Ermchtigung. 3. Die Staatsregierung beschliet ber alle dem Landtag zu unterbreitenden Vorlagen. 4. Die Staatsregierung ernennt die leitenden Beamten der Staatsministerien und die Vorstnde der den Ministerien unmittelbar untergeordneten Behrden. Die brigen Beamten werden durch die zustndigen Staatsminister oder durch die von ihnen beauftragten Behrden ernannt. Frage: Darf ein einzelner Staatsminister eine Verwaltungsverordnung erlassen? Es fragt sich, ob die Befugnis, in diesem Umfang Rechtsverordnungen zu erlassen, nur der Staatsregierung oder auch den einzelnen Staatsministerien zusteht. Art. 55 Ziff. 2 BV hatte ursprnglich nur von der Staatsregierung gesprochen. Erst im Verfassungsausschu (24. Sitzung vom 28. August 1946, Sten.Ber. ber die Verhandlungen des Verfassungsausschusses, Bd. II, S. 527) wurden in Satz 1 auch die einzelnen Staatsministerien aufgenommen. Dabei wurde es jedoch unterlassen, dieser nderung die Fassung des Satzes 2 anzugleichen: da es hier ihr statt ihnen heit, ist nur ein Redaktionsversehen. (Sammlung der Entscheidungen des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs 5, S. 148 ff., 155).
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4) Teleologische Interpretation Art. 15 GG Grund und Boden, Naturschtze und Produktionsmittel knnen zum Zwecke der Vergesellschaftung durch ein Gesetz, das Art und Ausma der Entschdigung regelt, in Gemeinschaftseigentum oder in andere Formen der Gemeinwirtschaft berfhrt werden. Fr die Entschdigung gilt Artikel 14 Abs. 3 Satz 3 und 4 entsprechend. Frage: Drfen auch Banken sozialisiert werden? 5) Verfassungskonforme Interpretation 53 Abs. 1 Nr. 3 StPO Zur Verweigerung des Zeugnisses sind ferner berechtigt [...] rzte [...] ber das, was ihnen in dieser Eigenschaft anvertraut worden oder bekannt geworden ist. 97 Abs. 1 Nr. 3 StPO Der Beschlagnahme unterliegen nicht [...] andere Gegenstnde einschlielich der rztlichen Untersuchungsbefunde, auf die sich das Zeugnisverweigerungsrecht der in 53 Abs. 1 Nr. 3 Genannten erstreckt. 97 Abs. 2 Satz 1 StPO Diese Beschrnkungen gelten nur, wenn die Gegenstnde im Gewahrsam der zur Verweigerung des Zeugnisses Berechtigten sind. Frage: Beschlagnahme einer rztlichen Karteikarte, die Aufzeichnungen ber den in einem Strafverfahren beschuldigten Patienten enthlt und sich nach dem Tod des behandelnden Arztes im Gewahrsam des die Praxis fortfhrenden Nachfolgers befand, zulssig.
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Allerdings gilt nach 97 Abs. 2 Satz 1 StPO das Verbot der Beschlagnahme einer rztlichen Karteikarte nur, wenn sie im Gewahrsam des zeugnisverweigerungsberechtigten Arztes ist. Darin liegt eine Einschrnkung des Beschlagnahmeverbots, die ihrerseits am Grundgesetz gemessen werden mu. Reicht sie so weit, da die Beschlagnahmesperre entfllt, wenn nach dem Tode des behandelnden Arztes der Praxisnachfolger die Karteikarte des Beschuldigten bernimmt, so ist 97 Abs. 2 Satz 1 StPO insoweit verfassungswidrig. Reicht sie nicht so weit, so ist die Vorschrift in dieser Beziehung verfassungsgem. Sind nach Wortlaut und Gesetzeszweck beide Auslegungen mglich, dann scheidet die erstere aus. Denn das Gebot verfassungskonformer Gesetzesauslegung verlangt, von mehreren mglichen Normdeutungen, die teils zu einem verfassungswidrigen, teils zu einem verfassungsmigen Ergebnis fhren, diejenige vorzuziehen, die mit dem Grundgesetz in Einklang steht [...] (BVerfGE 32, S. 373 ff., 383 f.).
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III. Verfassungsgebung 1) Oktroyierung Verfassungsurkunde fr das Knigreich Bayern vom 26. Mai 1818 Maximilian Joseph, von Gottes Gnaden Knig von Bayern. Bayern! - Dies sind die Grundzge der aus Unserm freien Entschlu euch gegebenen Verfassung, sehet darin die Grundstze eines Knigs, welcher das Glck seines Herzens und den Ruhm seines Thrones nur von dem Glcke des Vaterlandes und von der Liebe seines Volkes empfangen will! Wir erklren hiernach folgende Bestimmungen als Verfassung des Knigreichs Bayern: [...] 2) Verfassungsvertrag Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 Prambel Im Bewutsein seiner Verantwortung vor Gott und den Menschen, von dem Willen beseelt, als gleichberechtigtes Glied in einem vereinten Europa dem Frieden der Welt zu dienen, hat sich das Deutsche Volk kraft seiner verfassungsgebenden Gewalt dieses Grundgesetz gegeben. Die Deutschen in den Lndern Baden-Wrttemberg, Bayern, Berlin, Brandenburg, Bremen, Hamburg, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein, und Thringen haben in freier Selbstbestimmung die Einheit und Freiheit Deutschlands vollendet. Damit gilt dieses Grundgesetz fr das gesamte Deutsche Volk.
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Art. 146 Geltungsdauer Dieses Grundgesetz, das nach Vollendung der Einheit und Freiheit Deutschlands fr das gesamte deutsche Volk gilt, verliert seine Gltigkeit an dem Tage, an dem eine Verfassung in Kraft tritt, die von dem deutschen Volke in freier Entscheidung beschlossen worden ist. 3) Vlkerrechtlicher Vertrag Abkommen ber die Unabhngigkeit Zyperns und seine Verfassung vom 16. August 1960 Teil I Grndung der Republik Zypern Teil II Verfassung der Republik Zypern 4) Begrifflichkeit a) Konstituante: Verfassungsgebende Gewalt (pouvoir constituant) = gibt die Verfassung und kann sie aufheben. b) Konstituierte Gewalt: Verfasste Gewalt (pouvoir constitu) = wird von der Konstituante geschaffen und kann die Verfassung ndern.
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Entstehung des GG
1) 1. Juli 1948, Frankfurter Dokument I: Die Westalliierten schlagen den 11 Ministerprsidenten die Einberufung einer verfassungsgebenden Nationalversammlung fr das Gebiet der drei westlichen Besatzungszonen vor. 2) 8.-10. Juli 1948, Koblenzer Konferenz der Ministerprsidenten: Die Ministerprsidenten schlagen die Bildung eines Parlamentarischen Rates zur Ausarbeitung eines Grundgesetzes fr die drei westlichen Besatzungszonen vor. Grund: Eine Verfassungsgebende Nationalversammlung sollte es nur fr ganz Deutschland geben. 3) 10.-23. August 1948, Herrenchiemseer Entwurf: Ein von den Ministerprsidenten bestellter Sachverstndigenausschu entwirft einen Text fr das Grundgesetz eines aus den 11 Lndern bestehenden Bundesstaates. 4) 1. September 1948 - 8. Mai 1949, Parlamentarischer Rat: 65 von den Landtagen gewhlte Lndervertreter, gruppiert nach politischen Parteien, entwerfen und beschlieen den Text des Grundgesetzes. 5) 12. Mai 1949, Zustimmung durch die Westalliierten: Zustimmung mit einigen Vorbehalten, insbesondere zu Berlin (z.B.: Berlin ist nicht Bestandteil der Bundesrepublik). 6) Abstimmung ber das GG in den Landtagen: In 10 Lndern angenommen, in Bayern mit 101:63:9 abgelehnt. Gleichzeitig aber Bejahung der Geltung des GG fr Bayern (97:6:70). Da die Westalliierten eine Billigung durch 2/3 der Lnder vorgeschrieben hatten, war das GG damit angenommen. 7) 23. Mai 1949, Verkndung: Verkndung in Nr. 1 des neuen Bundesgesetzblattes. Inkrafttreten am 24. Mai 1949.
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Prambel des GG (bis 1990) "Im Bewutsein seiner Verantwortung vor Gott und den Menschen, von dem Willen beseelt, seine nationale und staatliche Einheit zu wahren und als gleichberechtigtes Glied in einem vereinten Europa dem Frieden der Welt zu dienen, hat das Deutsche Volk in den Lndern Baden, Bayern, Bremen, Hamburg, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein, Wrttemberg-Baden und Wrttemberg-Hohenzollern, um dem staatlichen Leben fr eine bergangszeit eine neue Ordnung zu geben, kraft seiner verfassungsgebenden Gewalt dieses Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland beschlossen. Es hat auch fr jene Deutschen gehandelt, denen mitzuwirken versagt war. Das gesamte Deutsche Volk bleibt aufgefordert, in freier Selbstbestimmung die Einheit und Freiheit Deutschlands zu vollenden." Die Bundesregierung beantragte beim Bundesverfassungsgericht die Feststellung, dass die KPD im Sinne des Art. 21 Abs. 2 GG verfassungswidrig sei. Die KPD argumentierte u.a., dass ein Verbot die Wiedervereinigung Deutschlands verhindere. Dem Vorspruch des Grundgesetzes kommt naturgem vor allem politische Bedeutung zu. Er geht von der Vorstellung des fortbestehenden gesamtdeutschen Staates aus und betrachtet die von ihm aufgerichtete Staatsordnung als eine Ausbung gesamtdeutscher Staatsgewalt auf einem rumlich zunchst beschrnkten Gebiet. Er ist daher politisches Bekenntnis, feierlicher Aufruf des Volkes zu einem Programm der Gesamtpolitik, das als wesentlichsten Punkt die Vollendung der deutschen Einheit in freier Selbstbestimmung enthlt. Darber hinaus hat aber der Vorspruch auch rechtlichen Gehalt. Er beschrnkt sich nicht auf gewisse rechtlich erhebliche Feststellungen und Rechtsverwahrungen, die bei der Auslegung des Grundgesetzes beachtet werden mssen. Vielmehr ist aus dem Vorspruch fr alle politischen Staatsorgane der Bundesrepublik Deutschland die Rechtspflicht abzuleiten, die Einheit Deutschlands mit allen Krften anzustreben, ihre Manahmen auf dieses Ziel auszurichten und die Tauglichkeit fr dieses Ziel jeweils als einen Mastab ihrer politischen Handlungen gelten zu lassen. Dabei ist offensichtlich, da auf dieses Gebot nicht das Verlangen gesttzt werden kann, die Organe der Bundesrepublik mten bestimmte Handlungen zum Zwecke der Wiedervereinigung Deutschlands vornehmen. Denn den zu politischem Handeln berufenen Organen der Bundesrepublik mu es berlassen bleiben zu entscheiden, welche Wege sie zur Herbeifhrung der Wiedervereinigung als politisch richtig und zweckmig ansehen.
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Nach der negativen Seite hin bedeutet das Wiedervereinigungsgebot, da die staatlichen Organe alle Manahmen zu unterlassen haben, die die Wiedervereinigung rechtlich hindern oder faktisch unmglich machen. Das fhrt aber zu der Folgerung, da die Manahmen der politischen Organe verfassungsgerichtlich auch darauf geprft werden knnen, ob sie mit dem Wiedervereinigungsgebot vereinbar sind. (BVerfGE 5, S. 85 ff., 127 f.)
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B. Staatselemente der Bundesrepublik Deutschland

I. Die Drei-Elemente-Lehre
Als Rechtsbegriff ist der Staat demnach die mit ursprnglicher Herrschermacht ausgerstete Krperschaft eines sesshaften Volkes oder [...] die mit ursprnglicher Herrschermacht ausgestattete Gebietskrperschaft. (Georg Jellinek, Allgemeine Staatslehre, 6. Aufl. 1959, S. 183) II. Staatsgebiet
Hinweise im GG auf das Staatsgebiet: 1) Deutschland (Art. 116 Abs. 2 Satz 2) 2) Reich (Art. 134, Art. 135a) 3) Deutsches Reich (Art. 116 Abs. 1) 4) Bundesgebiet (Art. 11 Abs. 1, Art. 25 Satz 2, Art. 29 Abs. 1 Satz 1, Art. 115a) 5) Lnder (Prambel) III. Staatsvolk
1) Grundlage: Art. 116 Abs. 1 GG 2) Erwerb der deutschen Staatsangehrigkeit nach dem Staatsangehrigkeitsgesetz vom 22. Juli 1913 (Auswahl) a) Abstammung von einem deutschen Elternteil ( 4 Abs. 1) b) Geburt in Deutschland ( 4 Abs. 3) c) Adoption durch einen Deutschen ( 6) d) Einbrgerung ( 8 und 9) e) Findelkind ( 4 Abs. 2)
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3) Verlust der deutschen Staatsangehrigkeit nach dem Staatsangehrigkeitsgesetz vom 22. Juli 1913 (Auswahl) a) Entlassung ( 18 und 22) b) Erwerb einer auslndischen Staatsangehrigkeit ( 25) c) Verzicht ( 26) d) Adoption durch einen auslndischen Staatsangehrigen ( 27) e) Freiwilliger Eintritt in auslndische Streitkrfte ( 28) f) Option fr auslndische Staatsangehrigkeit ( 29) 4) Deutsche gem Art. 116 Abs. 1 Alternative 2 GG
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Staatsangehrigkeitsgesetz
vom 22. Juli 1913 4 (1) Durch die Geburt erwirbt ein Kind die deutsche Staatsangehrigkeit, wenn ein Elternteil die deutsche Staatsangehrigkeit besitzt. [...] (2) Ein Kind, das im Inland aufgefunden wird (Findelkind), gilt bis zum Beweis des Gegenteils als Kind eines Deutschen. (3) Durch die Geburt im Inland erwirbt ein Kind auslndischer Eltern die deutsche Staatsangehrigkeit, wenn ein Elternteil 1. seit acht Jahren rechtmig seinen gewhnlichen Aufenthalt im Inland hat und 2. freizgigkeitsberechtigter Unionsbrger oder gleichgestellter Staatsangehriger eines EWRStaates ist oder als Staatsangehriger der Schweiz eine Aufenthaltserlaubnis auf Grund des Abkommens vom 21. Juni 1999 zwischen der Europischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Schweizerischen Eidgenossenschaft andererseits ber die Freizgigkeit (BGBl. 2001 II S. 810) besitzt oder eine Aufenthaltserlaubnis-EU oder eine Niederlassungserlaubnis besitzt. [...] 6 Mit der nach den deutschen Gesetzen wirksamen Annahme als Kind durch einen Deutschen erwirbt das Kind, das im Zeitpunkt des Annahmeantrags das achtzehnte Lebensjahr noch nicht vollendet hat, die Staatsangehrigkeit. Der Erwerb der Staatsangehrigkeit erstreckt sich auf die Abkmmlinge des Kindes. 7 Ein Deutscher im Sinne des Artikels 116 Abs. 1 des Grundgesetzes, der nicht die deutsche Staatsangehrigkeit besitzt, erwirbt mit der Ausstellung der Bescheinigung gem 15 Abs. 1 oder 2 des Bundesvertriebenengesetzes die deutsche Staatsangehrigkeit. Der Erwerb der deutschen Staatsangehrigkeit erstreckt sich auf diejenigen Kinder, die ihre Deutscheigenschaft von dem nach Satz 1 Begnstigten ableiten. 8
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(1) Ein Auslnder, der seinen rechtmigen Aufenthalt im Inland hat, kann auf seinen Antrag eingebrgert werden, wenn er 1. handlungsfhig nach Magabe von 68 Abs. 1 des Aufenthaltsgesetzes oder gesetzlich vertreten ist, 2. keinen Ausweisungsgrund nach 53, 54 oder 55 Abs. 2 Nr. 1 bis 4 des Aufenthaltsgesetzes erfllt, 3. eine eigene Wohnung oder ein Unterkommen gefunden hat und 4. sich und seine Angehrigen zu ernhren imstande ist. [...] 9 (1) Ehegatten oder Lebenspartner Deutscher sollen unter den Voraussetzungen des 8 eingebrgert werden, wenn 1. sie ihre bisherige Staatsangehrigkeit verlieren oder aufgeben oder ein Grund fr die Hinnahme von Mehrstaatigkeit nach Magabe von 12 vorliegt und 2. gewhrleistet ist, da sie sich in die deutschen Lebensverhltnisse einordnen, es sei denn, da der Einbrgerung erhebliche Belange der Bundesrepublik Deutschland, insbesondere solche der ueren oder inneren Sicherheit sowie der zwischenstaatlichen Beziehungen entgegenstehen. [...] 18 Ein Deutscher wird auf seinen Antrag aus der Staatsangehrigkeit entlassen, wenn er den Erwerb einer auslndischen Staatsangehrigkeit beantragt und ihm die zustndige Stelle die Verleihung zugesichert hat. 22 Die Entlassung darf nicht erteilt werden 1. Beamten, Richtern, Soldaten der Bundeswehr und sonstigen Personen, die in einem ffentlichrechtlichen Dienst- oder Amtsverhltnis stehen, solange ihr Dienst- oder Amtsverhltnis nicht beendet ist, mit Ausnahme der ehrenamtlich ttigen Personen. 2. Wehrpflichtigen, solange nicht das Bundesministerium der Verteidigung oder die von ihm bezeichnete Stelle erklrt hat, da gegen die Entlassung Bedenken nicht bestehen. 25
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(1) Ein Deutscher verliert seine Staatsangehrigkeit mit dem Erwerb einer auslndischen Staatsangehrigkeit, wenn dieser Erwerb auf seinen Antrag oder auf den Antrag des gesetzlichen Vertreters erfolgt [...] 26 (1) Ein Deutscher kann auf seine Staatsangehrigkeit verzichten, wenn er mehrere Staatsangehrigkeiten besitzt. Der Verzicht ist schriftlich zu erklren. (2) Die Verzichtserklrung bedarf der Genehmigung der nach 23 fr die Ausfertigung der Entlassungsurkunde zustndigen Behrde. Die Genehmigung ist zu versagen, wenn eine Entlassung nach 22 Abs. 1 nicht erteilt werden drfte; dies gilt jedoch nicht, wenn der Verzichtende 1. seit mindestens zehn Jahren seinen dauernden Aufenthalt im Ausland hat oder 2. als Wehrpflichtiger im Sinne des 22 Abs. 1 Nr. 2 in einem der Staaten, deren Staatsangehrigkeit er besitzt, Wehrdienst geleistet hat. [...] 27 Ein Deutscher verliert mit der nach den deutschen Gesetzen wirksamen Annahme als Kind durch einen Auslnder die Staatsangehrigkeit, wenn er dadurch die Staatsangehrigkeit des Annehmenden erwirbt. Der Verlust tritt nicht ein, wenn er mit einem deutschen Elternteil verwandt bleibt. Der Verlust erstreckt sich auf die minderjhrigen Abkmmlinge, fr die dem Angenommenen die alleinige Sorge fr die Person zusteht, wenn auch der Erwerb der Staatsangehrigkeit durch den Angenommenen nach Satz 1 sich auf die Abkmmlinge erstreckt. 28 Ein Deutscher, der auf Grund freiwilliger Verpflichtung ohne eine Zustimmung des Bundesministeriums der Verteidigung oder der von ihm bezeichneten Stelle in die Streitkrfte oder einen vergleichbaren bewaffneten Verband eines auslndischen Staates, dessen Staatsangehrigkeit er besitzt, eintritt, verliert die deutsche Staatsangehrigkeit. Dies gilt nicht, wenn er auf Grund eines zwischenstaatlichen Vertrages dazu berechtigt ist. 29 (1) Ein Deutscher, der nach dem 31. Dezember 1999 die Staatsangehrigkeit nach 4 Abs. 3 [...] erworben hat und eine auslndische Staatsangehrigkeit besitzt, hat nach Erreichen der Volljhrigkeit und nach Hinweis gem Absatz 5 zu erklren, ob er die deutsche oder die auslndische Staatsangehrigkeit behalten will. Die Erklrung bedarf der Schriftform.
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(2) Erklrt der nach Absatz 1 Erklrungspflichtige, da er die auslndische Staatsangehrigkeit behalten will, so geht die deutsche Staatsangehrigkeit mit dem Zugang der Erklrung bei der zustndigen Behrde verloren. Sie geht ferner verloren, wenn bis zur Vollendung des 23. Lebensjahres keine Erklrung abgegeben wird. (3) Erklrt der nach Absatz 1 Erklrungspflichtige, da er die deutsche Staatsangehrigkeit behalten will, so ist er verpflichtet, die Aufgabe oder den Verlust der auslndischen Staatsangehrigkeit nachzuweisen. Wird dieser Nachweis nicht bis zur Vollendung des 23. Lebensjahres gefhrt, so geht die deutsche Staatsangehrigkeit verloren, es sei denn, da der Deutsche vorher auf Antrag die schriftliche Genehmigung der zustndigen Behrde zur Beibehaltung der deutschen Staatsangehrigkeit (Beibehaltungsgenehmigung) erhalten hat. [...] (4) Die Beibehaltungsgenehmigung nach Absatz 3 ist zu erteilen, wenn die Aufgabe oder der Verlust der auslndischen Staatsangehrigkeit nicht mglich oder nicht zumutbar ist oder bei einer Einbrgerung nach Magabe von 12 Mehrstaatigkeit hinzunehmen wre oder hingenommen werden knnte. [...] 40a Wer am 1. August 1999 Deutscher im Sinne des Artikels 116 Abs. 1 des Grundgesetzes ist, ohne die deutsche Staatsangehrigkeit zu besitzen, erwirbt an diesem Tag die deutsche Staatsangehrigkeit. Fr einen Sptaussiedler, seinen nichtdeutschen Ehegatten und seine Abkmmlinge im Sinne von 4 des Bundesvertriebenengesetzes gilt dies nur dann, wenn ihnen vor diesem Zeitpunkt eine Bescheinigung gem 15 Abs. 1 oder 2 des Bundesvertriebenengesetzes erteilt worden ist.
Bundesvertriebenengesetz
in der Fassung vom 2. Mai 1993 6 Volkszugehrigkeit (1) Deutscher Volkszugehriger im Sinne dieses Gesetzes ist, wer sich in seiner Heimat zu deutschem Volkstum bekannt hat, sofern dieses Bekenntnis durch bestimmte Merkmale wie Abstammung, Sprache, Erziehung, Kultur besttigt wird.
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Nottebohm-Fall Der deutsche Staatsangehrige Nottebohm hatte seit 1905 seinen stndigen Wohnsitz in Guatemala, wo er sich auch wirtschaftlich bettigte. Anlsslich eines Europaaufenthalts im Jahre 1939 besuchte er auch mehrmals seinen in Vaduz lebenden Bruder. Dort stellte er im Oktober 1939 einen Antrag auf Einbrgerung. Diesem wurde noch im selben Monat stattgegeben, nachdem Nottebohm von der sonst blichen Voraussetzung eines dreijhrigen ordentlichen Wohnsitzes in Liechtenstein befreit worden war. Mit einem liechtensteinischen Reisepa kehrte er 1940 nach Guatemala zurck. Im Jahre 1941 trat Guatemala in den Krieg gegen das Deutsche Reich ein. 1943 wurde Nottebohn verhaftet und in den Vereinigten Staaten interniert. Sein Vermgen wurde zunchst beschlagnahmt und 1949 als Feindvermgen konfisziert. Liechtenstein erhob als Heimatstaat 1951 Klage beim IGH gegen Guatemala auf Rckerstattung und hilfsweise Schadenersatz. Durch Urteil vom 6. April 1955 wurde die Klage als unzulssig abgewiesen. Zur Begrndung berief sich der IGH auf die felende genuine connnection zwischen Liechtenstein und Nottebohm bei der Verleihung der Staatsangehrigkeit. Dabei fhrte er unter anderem aus: According to the practice of States, to arbitral and judicial decisions and to the opinions of writers, nationality is a legal bond having as its basis a social fact of attachment, a genuine connection of existence, interests and sentiments, together with the existence of reciprocal rights and duties. It may be said to constitute the juridical expression of the fact that the individual upon whom it is conferred, either directly by the law or as the result of an act of the authorities, is in fact more closely connected with the population of the State conferring nationality than with that of any other State. Conferred by a State, it only entitles that State to exercise protection vis--vis another State, if it constitutes a translation into juridical terms of the individuals connection with the State which has made him its national.
Diese genuine connection habe bei der Einbrgerung nicht bestanden, da kein Wohnsitz, kein dauernder Aufenthalt, keine Absicht auf Niederlassung oder wirtschaftliche Bettigung etc. vorgelegen habe. Daher sei diese Verleihung der Staatsangehrigkeit vlkerrechtlich nicht beachtlich und Guatemala msse sie nicht anerkennen. Daher msse es auch nicht die Ausbung
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des Schutzrechts durch Liechtenstein als Heimatstaat anerkennen. Folglich sei die Klage unzulssig. (International Court of Justice. Reports of Judgments, Advisory Opinions and Orders, 1955, S. 4 ff.)
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IV. Staatsgewalt
1) Begriff: Macht des Staates, Befehle zu geben und durchzusetzen = Gewaltmonopol des Staates in Bezug auf Territorialhoheit und Personalhoheit. 2) Republik: a) Begriff: Art. 20 Abs. 1, Art. 28, Abs. 1 Satz 1 GG b) Inhalt: Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG
3) Demokratie: a) Begriff: Art. 20 Abs. 1, Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG b) Unmittelbare (direkte) Demokratie: Art. 29 Abs. 2, Art. 29 Abs. 4, Art. 118a, Art. 28 Abs. 1 Satz 4 GG; Art. 74 und 75 Abs. 2 Satz 2 BayVerf
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Verfassung des Freistaates Bayern

vom 2. Dezember 1946 Art. 74 [Volksbegehren und Volksentscheid] (1) Ein Volksentscheid ist herbeizufhren, wenn ein Zehntel der stimmberechtigten Staatsbrger das Begehren nach Schaffung eines Gesetzes stellt. (2) Dem Volksbegehren mu ein ausgearbeiteter und mit Grnden versehener Gesetzentwurf zugrunde liegen. (3) Das Volksbegehren ist vom Ministerprsidenten namens der Staatsregierung unter Darlegung ihrer Stellungnahme dem Landtag zu unterbreiten. (4) Wenn der Landtag das Volksbegehren ablehnt, kann er dem Volk einen eigenen Gesetzentwurf zur Entscheidung mit vorlegen. (5) Rechtsgltige Volksbegehren sind von der Volksvertretung binnen drei Monaten nach Unterbringung zu behandeln und binnen weiterer drei Monate dem Volk zur Entscheidung vorzulegen. Der Ablauf der Fristen wird durch die Auflsung des Landtags gehemmt. (6) Die Volksentscheide ber Volksbegehren finden gewhnlich im Frhjahr oder Herbst statt. (7) Jeder dem Volk zur Entscheidung vorgelegte Gesetzentwurf ist mit einer Weisung der Staatsregierung zu begleiten, die bndig und sachlich sowohl die Begrndung der Antragsteller wie die Auffassung der Staatsregierung ber den Gegenstand darlegen soll. Art. 75 [Verfassungsnderung] (1) Die Verfassung kann nur im Wege der Gesetzgebung gendert werden. Antrge auf Verfassungsnderungen, die den demokratischen Grundgedanken der Verfassung widersprechen, sind unzulssig. (2) Beschlsse des Landtags auf nderung der Verfassung bedrfen einer Zweidrittelmehrheit der Mitgliederzahl. Sie mssen dem Volk zur Entscheidung vorgelegt werden. (3) Meinungsverschiedenheiten darber, ob durch ein Gesetz die Verfassung gendert wird oder ob ein Antrag auf unzulssige Verfassungsnderung vorliegt, entscheidet der Bayerische Verfassungsgerichtshof. (4) nderungen der Verfassung sind im Text der Verfassung oder in einem Anhang aufzunehmen.
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c) Mittelbare (reprsentative) Demokratie: Art. 20 Abs. 2 Satz 2 GG aa) Wahlrecht: Art. 38 GG bb) Grundstze der Wahl: Deutschenrecht (Art. 38 Abs. 1 Satz 2 GG, 1 Abs. 1 S. 2 Bundeswahlgesetz i.d.F. vom 23. Juli 1993 (BWahlG); unmittelbar, frei, gleich, geheim (Art. 38 Abs. 1 S. 1 GG); aktives und passives Wahlrecht (Art. 38 Abs. 2 GG) cc) Wahlsystem: BWahlG (1) Mischwahl ( 1 Abs. 1 S. 2 und Abs. 2, 4 BWahlG)
A- Partei Zweitstimmenergebnis Erststimmenergebnis Listenpltze 100 80 + 20
B-Partei 100 100 0
C-Partei 56 48 +8
(2) berhangmandate ( 6 Abs. 5 BWahlG)
A-Partei
Zweitstimmenergebnis Erststimmenergebnis Listenpltze 100 101 1 berhangmandat
B-Partei
100 26 + 74
C-Partei
56 1 +55
(3) 5 %-Klausel ( 6 Abs. 6 Satz 1 BWahlG) BVerfGE 1, S. 208 ff., 256. Verfassungsmigkeit der 7,5 % in Schleswig-Holstein Ein berblick ber die Wahlgesetze ergibt, da die Bekmpfung der Splitterparteien durch die Gestaltung des Wahlverfahrens allgemein fr zulssig gehalten wird. In fast allen deutschen Wahlgesetzen kommt darber hinaus die Rechtsberzeugung zum Ausdruck, da dies auch in der Weise erfolgen kann, da aus staatspolitischen Grnden die Zuteilung von Mandaten an die
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Erreichung eines Mindest-Hundertsatzes der Stimmen im ganzen Lande gebunden wird. Bei der Einfhrung solcher Sperrklauseln und bei der Bestimmung der Hhe des Quorums hat der Gesetzgeber Spielraum fr freie Entscheidung. Das Bundesverfassungsgericht hat aber ber die Einhaltung der rechtlichen Grenzen, die der Modifikation des Gleichheitssatzes in der Gestaltung des Wahlrechts gezogen sind, zu wachen. Fr diese Prfung ergibt die aus den Wahlgesetzen abzulesende allgemeine Rechtsberzeugung im gegenwrtigen Zeitpunkt zwei Grundstze: a) In der Regel knnen Wahlgesetze nicht verworfen werden, wenn sie das Quorum nicht ber 5 % ansetzen. Es mten besondere Umstnde des Einzelfalles vorliegen, die ein solches Quorum unzulssig machen wrden. b) Es mssen ganz besondere, zwingende Grnde gegeben sein, um eine Erhhung des Quorums ber den gemeindeutschen Satz von 5 % zu rechtfertigen.
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(4) 3 Mandats-Klausel ( 6 Abs. 6 Satz 1 BWahlG) BVerfGE 6, S. 84 ff., 95 ff. Verfassungsmigkeit der Erhhung von 1 auf 3 Sitze im BWahlG Die Erringung von drei Sitzen in Wahlkreisen als Voraussetzung fr die Teilnahme am Verhltnisausgleich steht alternativ neben dem Quorum von 5 v.H. Sie bedeutet gegenber dem Erfordernis von 5 v.H. der Gesamtstimmenzahl eine Erleichterung fr die kleinen Parteien. Sie kann deshalb die dargelegten Grenzen, die dem Gesetzgeber durch den Satz der Wahlgleichheit bei der allgemeinen Beschrnkung des Verhltnisausgleichs gesetzt sind, nicht berschreiten. [...] Die Bevorzugung der Parteien mit drei Direktmandaten beim Verhltniswahlausgleich ist gerade aus den Grundlagen des eigenartig gestalteten Wahlsystems des Bundeswahlgesetzes heraus zu rechtfertigen und verstt darum nicht gegen den Grundsatz der gleichen Wahl. Ob der Gesetzgeber als Voraussetzung fr die Teilnahme am Verhltnisausgleich ein Direktmandat oder mehrere Direktmandate fordert, steht in seinem Ermessen. Die Erhhung von einem auf drei Mandate im Bundeswahlgesetz gegenber dem Wahlgesetz zum zweiten Bundestag erscheint schon deshalb gerechtfertigt, weil dadurch die Spanne zwischen den fr die Beteiligung am Verhltnisausgleich alternativ erforderlichen Stimmenzahl erheblich vermindert wird. Auerdem erschwert sie Manipulationen, die dem Grundgedanken der Privilegierung von Schwerpunktparteien zuwiderlaufen.
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dd) Wahlprfungsverfahren: Art. 41 Abs. 1 Satz 1, Abs. 2 und Abs. 3 GG und Wahlprfungsgesetz BVerfGE 35, S. 300 ff., 301 f. Der Beschwerdefhrer, der sich in Strafhaft befindet, hat gegen die Gltigkeit der Bundestagswahl vom 19. November 1972 form- und fristgerecht beim Deutschen Bundestag Einspruch eingelegt mit der Begrndung, er sei an der Ausbung seines Wahlrechts gehindert worden, weil er in seiner Strafanstalt ungengend ber die dazu bestehenden Mglichkeiten unterrichtet worden sei, insbesondere nicht, wie in anderen Strafanstalten blich, persnlich ber die Ausbung seines Wahlrechts befragt worden sei. Er habe deswegen geglaubt, er knne in der Anstalt selbst whlen, was aber nicht der Fall gewesen sei. Der Deutsche Bundestag hat mit Beschlu vom 22. Mrz 1973 auf Antrag seines Wahlprfungsausschusses den Einspruch zurckgewiesen. Die Beschwerde ist jedenfalls offensichtlich unbegrndet. Das Wahlprfungsverfahren dient nur dem Schutz des objektiven Wahlrechts (BVerfGE 1, 430 [433]). Es ist ausschlielich dazu bestimmt, die richtige Zusammensetzung des Bundestages zu gewhrleisten (BVerfGE 22, 277 [280] mit weiteren Nachweisen). Nur solche Wahlfehler vermgen daher die Beschwerde nach Art. 41 Abs. 2 GG zu rechtfertigen, die auf die Mandatsverteilung von Einflu sind oder sein knnen (BVerfGE 4, 370 [372 f.9; 21, 196 [199]). Selbst Verletzungen subjektiver Rechte bei der Wahl - wie sie hier vom Wahlprfungsausschu zu Recht festgestellt werden - fhren dann nicht zu einem Eingriff der Wahlprfungsinstanzen, wenn sie die gesetzmige Zusammensetzung des Bundestages nicht berhren (BVerfGE 1, 430 [433]; 22, 277 [281]). Der Wahlprfungsausschu hat zutreffend festgestellt, da die Teilnahme des Beschwerdefhrers an der Wahl keinen Einflu auf die Mandatsverteilung im Bundestag gehabt htte. Bei dieser Sachlage ist die Beschwerde offensichtlich unbegrndet.
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Wahlprfungsgesetz vom 12. Mrz 1951 2 Einspruch (1) Die Prfung erfolgt nur auf Einspruch. (2) Den Einspruch kann jeder Wahlberechtigte, jede Gruppe von Wahlberechtigten und in amtlicher Eigenschaft jeder Landeswahlleiter, der Bundeswahlleiter und der Prsident des Bundestages einlegen. (3) Der Einspruch ist schriftlich beim Bundestag einzureichen und zu begrnden; bei gemeinschaftlichen Einsprchen soll ein Bevollmchtigter benannt werden. (4) Der Einspruch muss binnen einer Frist von zwei Monaten nach dem Wahltag beim Bundestag eingehen. Werden dem Prsidenten des Bundestages nach Ablauf dieser Frist in amtlicher Eigenschaft Umstnde bekannt, die einen Wahlmangel begrnden knnten, kann er innerhalb eines Monats nach Bekanntwerden dieser Umstnde Einspruch einlegen ...
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ee) Rechtsstellung der Abgeordneten (1) Freies Mandat: Art. 38 Abs. 1 Satz 2 GG (2) Indemnitt: Art. 46 Abs. 1 GG (3) Immunitt: Art. 46 Abs. 2-4 GG (4) Zeugnisverweigerungsrecht: Art. 47 GG (5) Urlaubsanspruch: Art. 48 Abs. 1 GG (6) Freiheit der Amtbernahme: Art. 48 Abs. 2 GG (7) Entschdigung: Art. 48 Abs. 3 GG BVerfGE 40, S. 296 ff.; Leitstze S. 296 Verfassungsbeschwerde gegen Regelungen ber den Status und die finanzielle Ausstattung der Abgeordneten des Saarlndischen Landtages.
Grundsatz (Leitsatz Nr. 1) Aus der in Art. 48 Abs. 3 GG geforderten Entschdigung, die einmal eine Entschdigung fr besonderen, mit dem Mandat verbundenen Aufwand war, ist eine Alimentation des Abgeordneten und seiner Familie aus der Staatskasse geworden als Entgelt fr die Inanspruchnahme des Abgeordneten durch sein zur Hauptbeschftigung gewordenes Mandat. Der Abgeordnete, der dadurch nicht Beamter geworden, sondern - vom Vertrauen der Whler berufen - Inhaber eines ffentlichen Amtes, Trger des freien Mandats und Vertreter des ganzen Volkes geblieben ist, erhlt nicht mehr blo eine echte Aufwandsentschdigung, er bezieht aus der Staatskasse ein Einkommen. Folgen 1) Gleichheit (Leitsatz Nr. 2a) Aus dem formalisierten Gleichheitssatz folgt, da jedem Abgeordneten eine gleich hoch bemessene Entschdigung zusteht, unabhngig davon, ob die Inanspruchnahme durch die parlamentarische Ttigkeit grer oder geringer ist, ob der individuelle finanzielle Aufwand oder das Berufseinkommen verschieden hoch ist. 2) Angemessenheit (Leitsatz Nr. 2b) Die Alimentation ist so zu bemessen, da sie auch fr den, der, aus welchen Grnden immer, kein Einkommen aus einem Beruf hat, aber auch fr den, der infolge des Mandats BerufseinC:\Daten\Skripten\StaatsrechtIWS2005_2006.doc
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kommen ganz oder teilweise verliert, eine Lebensfhrung gestattet, die der Bedeutung des Amtes angemessen ist. 3) Steuerpflichtigkeit (Leitsatz Nr. 3) Die Alimentation der Abgeordneten mit dem Charakter von Einkommen mu nach Grundstzen, die fr alle gleich sind, der Besteuerung unterworfen werden. Nur die Entschdigung fr wirklich entstandenen, sachlich angemessenen, mit dem Mandat verbundenen besonderen Aufwand ist daneben noch echte Aufwandsentschdigung, die auch knftig steuerfrei bleiben kann. (Leitsatz Nr. 3)
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(8) Rechte aus der Funktion: Rederecht, Stimmrecht, Interpellationsrecht, Initiativrecht, Fraktionsbildungsrecht BVerfGE 80, S. 188 ff., 217 ff. Ein Abgeordneter des Bundestages war als Fraktionsmitglied der Grnen u.a. Mitglied im Innenausschuss. Nachdem er aus der Partei ausgetreten war, bestellten die Grnen fr ihn einen Nachfolger fr den Ausschuss. Im Wege eines Organstreits gem Art. 93 Abs. 1 Nr. 1 GG vor dem BVerfG machte der Abgeordnete die Verfassungswidrigkeit einiger Bestimmungen der Geschftsordnung des Bundestages geltend. "1. Der Deutsche Bundestag ist unmittelbares Reprsentationsorgan des Volkes. Er besteht aus den als Vertretern des ganzen Volkes gewhlten Abgeordneten, die insgesamt die Volksvertretung bilden. Der durch Art. 38 Abs. 1 GG gewhrleistete reprsentative verfassungsrechtliche Status des Abgeordneten (vgl. BVerfGE 4, 144 [149]) ist Grundlage fr die reprsentative Stellung des Bundestages, der als besonderes Organ (Art. 20 Abs. 2 GG) die vom Volk ausgehende Staatsgewalt ausbt (vgl. BVerfGE 44, 308 [316]; 56, 396 [405]). Die ihm von der Verfassung zugewiesenen Aufgaben und Befugnisse nimmt er jedoch nicht losgelst von seinen Mitgliedern, sondern in der Gesamtheit seiner Mitglieder wahr. Demgem ist jeder Abgeordnete berufen, an der Arbeit des Bundestages, seinen Verhandlungen und Entscheidungen, teilzunehmen. Dem Bundestag selbst obliegt es, in dem von der Verfassung vorgezeichneten Rahmen seine Arbeit und die Erledigung seiner Aufgaben auf der Grundlage des Prinzips der Beteiligung aller zu organisieren (Art. 4 Abs. 1 Satz 2 GG). Zu den sich so ergebenden Befugnissen des Abgeordneten rechnen vor allem das Rederecht (vgl. BVerfGE 10, 4 [12]; 60, 374 [379]) und das Stimmrecht, die Beteiligung an der Ausbung des Frage- und Informationsrechts des Parlaments (vgl. BVerfGE 13, 123 [125]; 57, 1 [5]; 67, 100 [129]; 70, 324 [355]), das Recht, sich an den vom Parlament vorzunehmenden Wahlen zu beteiligen und parlamentarische Initiativen zu ergreifen, und schlielich das Recht, sich mit anderen Abgeordneten zu einer Fraktion zusammenzuschlieen (vgl. BVerfGE 43, 142 [149]; 70, 324 [354]). Indem die Abgeordneten diese Befugnisse ausben, wirken sie an der Erfllung der Aufgaben des Bundestages im Bereich der Gesetzgebung, des Budgetrechts, des Kreations-, Informations- und Kontrollrechts und - nicht zuletzt - an der Errterung anstehender Probleme in ffentlicher Debatte (vgl. Art 42 Abs. 1 GG) mit und gengen so den Pflichten ihres Amtes (vgl. Art. 48 Abs. 2 Satz 1 GG).
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Alle Mitglieder des Bundestages haben dabei gleiche Rechte und Pflichten. Dies folgt vor allem daraus, da die Reprsentation des Volkes sich im Parlament darstellt, daher nicht von einzelnen oder einer Gruppe von Abgeordneten, auch nicht von der parlamentarischen Mehrheit, sondern vom Parlament als Ganzen, d.h. in der Gesamtheit seiner Mitglieder als Reprsentanten, bewirkt wird. Dies setzt die gleiche Mitwirkungsbefugnis aller voraus (BVerfGE 44, 308 [316]; 56, 396 [405]). 2. Die Geschftsordnung dient der Erfllung der Aufgaben des Bundestages. Sie zu erlassen und zu gestalten, kommt dem Bundestag selbst als eine ihm von der Verfassung verliehene autonome Befugnis zu (Art. 40 Abs. 1 Satz 2 GG). Das Recht des Parlaments, seine Angelegenheiten zu regeln, erstreckt sich traditionell auf die Bereiche Geschftsgang und Disziplin (BVerfGE 44, 308 [315 f.]). Dazu gehren auch die Befugnis, sich selbst zu organisieren und sich dadurch zur Erfllung seiner Aufgaben in den Stand zu setzen. So entscheidet der Bundestag in der Geschftsordnung beispielsweise ber den Ablauf des Gesetzgebungsverfahrens, soweit es nicht in der Verfassung selbst geregelt ist (vgl. BVerfGE 1, 144 [151 f.]), und im Zusammenhang damit ber Funktion, Zusammensetzung und Arbeitsweise der Ausschsse, ber die Wahrnehmung von Initiativ-, Informations- und Kontrollrechten, ber Bildung und Rechte von Fraktionen und die Ausbung des parlamentarischen Rederechts. Hierbei werden die den einzelnen Abgeordneten aus ihrem verfassungsrechtlichen Status zuflieenden Rechte durch die Geschftsordnung nicht erst begrndet, sie regelt vielmehr nur die Art und Weise ihrer Ausbung."
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ff) Politische Parteien: Art. 21 GG und Gesetz ber die politischen Parteien i.d.F. vom 31. Januar 1994 (Parteiengesetz) (1) Begriff: 2 Abs. 1 Satz 1 Parteiengesetz Parteien sind Vereinigungen von Brgern, die dauernd oder fr lngere Zeit fr den Bereich des Bundes oder eines Landes auf die politische Willensbildung Einfluss nehmen und an der Vertretung des Volkes im Deutschen Bundestag oder einem Landtag mitwirken wollen, wenn sie nach dem Gesamtbild der tatschlichen Verhltnisse, insbesondere nach Umfang und Festigkeit ihrer Organisation, nach der Zahl ihrer Mitglieder und nach ihrem Hervortreten in der ffentlichkeit eine ausreichende Gewhr fr die Ernsthaftigkeit dieser Zielsetzung bieten. (2) Aufgabe: Art. 21 Abs. 1 Satz 1 GG (3) Innere Parteifreiheit: Art. 21 Abs. 1 Satz 3 GG (4) uere Parteifreiheit: Art. 21 Abs. 1 Satz 2 GG
BVerfGE 40, S. 287 ff., 291 Die NPD wurde im vom Bundesinnenminister herausgegebenen Verfassungsschutzbericht 1973 als Erscheinung des organisierten Rechtsradikalismus bezeichnet. Die NPD sah darin einen Versto gegen Art. 21 Abs. 1 GG und rief das BVerfG an. Die verbindliche Feststellung, da eine Partei verfassungswidrig ist, kann nach Art. 21 Abs. 2 Satz 2 GG nur das Bundesverfassungsgericht in dem dafr vorgesehenen Verfahren ( 43 ff BVerfGG) treffen. Das Entscheidungsmonopol des Gerichts schliet ein administratives Einschreiten gegen den Bestand einer politischen Partei schlechthin aus, mag sie sich gegenber der freiheitlichen demokratischen Grundordnung noch so feindlich verhalten [...]. Bis zur Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts kann deshalb niemand die Verfassungswidrigkeit einer Partei rechtlich geltend machen [...]; das heit, gegen die Partei, ihre Funktionre, Mitglieder und Anhnger drfen wegen ihrer mit allgemein erlaubten Mitteln arbeitenden parteioffiziellen T-
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tigkeiten keine rechtlichen Sanktionen angedroht oder verhngt werden. An dieser Bestands- und Schutzgarantie (Parteienprivileg) des Grundgesetzes hat auch die NPD vollen Anteil. (5) Parteiverbot: Art. 21 Abs. 2 GG BVerfGE 2, S. 1 ff., 12 f., Tenor Verbot der Sozialistischen Reichspartei (SRP) So lt sich die freiheitliche demokratische Grundordnung als eine Ordnung bestimmen, die unter Ausschlu jeglicher Gewalt- und Willkrherrschaft eine rechtsstaatliche Herrschaftsordnung auf der Grundlage der Selbstbestimmung des Volkes nach dem Willen der jeweiligen Mehrheit und der Freiheit und Gleichheit darstellt. Zu den grundlegenden Prinzipien dieser Ordnung sind mindestens zu rechnen: die Achtung vor den im Grundgesetz konkretisierten Menschenrechten, vor allem vor dem Recht der Persnlichkeit auf Leben und freie Entfaltung, die Volkssouvernitt, die Gewaltenteilung, die Verantwortlichkeit der Regierung, die Gesetzmigkeit der Verwaltung, die Unabhngigkeit der Gerichte, das Mehrparteienprinzip und die Chancengleichheit fr alle politischen Parteien mit dem Recht auf verfassungsmige Bildung und Ausbung einer Opposition. Tenor: I. 1. Die Sozialistische Reichspartei ist verfassungswidrig. 2. Die Sozialistische Reichspartei wird aufgelst. 3. Es ist verboten, Ersatzorganisationen fr die Sozialistische Reichspartei zu schaffen oder bestehende Organisationen als Ersatzorganisationen fortzusetzen. 4. Die Bundestags- und Landtags-(Brgerschafts-) Mandate der Abgeordneten, die auf Grund von Wahlvorschlgen der Sozialistischen Reichspartei gewhlt sind oder zur Zeit der Urteilsverkndung der Sozialistischen Reichspartei angehren, fallen ersatzlos fort. Die gesetzliche Mitgliederzahl der betroffenen Parlamente vermindert sich um die Zahl der fortgefallenen Mandate; die Gltigkeit parlamentarischer Beschlsse wird hierdurch nicht berhrt. 5. Das Vermgen der Sozialistischen Reichspartei wird zugunsten der Bundesrepublik Deutschland zu gemeinntzigen Zwecken eingezogen. [...]
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(6) Parteienfinanzierung: Art. 21 Abs. 1 Satz 4 GG BVerfGE 20, S. 56 ff., 99 Verfassungswidrigkeit einer allgemeinen Parteienfinanzierung aus Haushaltsmitteln: Willensbildung des Volkes und staatliche Willensbildung sind auf vielfltige Weise miteinander verschrnkt. In einer Demokratie mu sich diese Willensbildung aber vom Volke zu den Staatsorganen, nicht umgekehrt von den Staatsorganen zum Volke hin, vollziehen. Die Staatsorgane werden durch den Proze der politischen Willensbildung des Volkes, der in die Wahlen einmndet, erst hervorgebracht (Art. 20 Abs. 2 GG). Das bedeutet, da es den Staatsorganen grundstzlich verwehrt ist, sich in bezug auf den Proze der Meinungs- und Willensbildung des Volkes zu bettigen, da dieser Proze also grundstzlich staatsfrei bleiben mu. [...] Leitsatz Nr. 5: Art. 21 Abs. 1 GG, der die Struktur der Parteien als frei konkurrierende, aus eigener Kraft wirkende und vom Staat unabhngige Gruppen verfassungskrftig festlegt, verbietet es, die dauernde finanzielle Frsorge fr die Parteien zur Staatsaufgabe zu machen.
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4) Gewaltenteilung
Gesetzgebung Organe Parlamente - Bundestag - Landtage
Verwaltung
l Regierungen
Rechtsprechung
RechtsgrundArt. 76 ff. GG lagen Durchbrechung lWahl des Bundeskanzlers: Art. 63 GG lWahl der Richter des BVerfG: Art. 94 Abs. 1 GG
Gerichte - Bundesregierung - des Bundes - Landesregierungen - der Lnder l nachgeordnete Verwaltung - Bund - Lnder Art. 83 ff. GG Art. 92 GG
lVerordnungsrecht: l Urteile
Art. 80 GG l Gesetzesinitiative: Art. 76 GG l Bestellung von Richtern: Art. 95 Abs. 2 GG
des BVerfG mit Gesetzeskraft: Art. 94 Abs. 2 GG i.V.m. 31 BVerfGG l Korrektur der Verwaltung: Verwaltungsgerichtsbarkeit
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BVerfGE 10, S. 200 ff., 216 ff. Im Bundesland Baden-Wrttemberg wurden durch Gesetz sogenannte gemeindliche Friedensgerichte eingerichtet. Sie waren u.a. zustndig fr die Ahndung von - damals noch existierenden strafrechtlichen bertretungen, z.B. leichtere Delikte im Straenverkehr (falsches Parken usw.). Besetzt waren diese Gerichte mit Mitgliedern des Gemeinderates, Vorsitzender war der Brgermeister. Dieser war als Verwaltungsbeamter der Gemeinde zugleich Leiter der Ortspolizeibehrde, zu deren Aufgabe u.a. auch die berwachung des Straenverkehrs und die Verfolgung von Straftaten zhlt. Die Gefahr einer Pflichtenkollision in Hinsicht auf die Person des Brgermeisters liegt auf der Hand: Als Ortspolizeichef sieht er Verkehrsbertretungen des Brgers aus der Sicht der Verwaltung und hat naturgem ein besonderes (Verwaltungs-)Interesse an ihrer Verfolgung und Ahndung. Als Richter soll er hingegen neutral sein. Die strikte personelle Bindung der Gemeindefriedensgerichte an die Gemeindeverwaltung ist mit dem Grundsatz der Gewaltenteilung unvereinbar. a) Durch das GFG sollten Krfte der Demokratie gerade in der kleineren Gemeinschaft der Gemeinde, wo sie von jeher besonders lebendig gewesen waren, fr die Rechtspflege nutzbar gemacht werden; die Teilnahme des Volkes an der Rechtspflege sollte zugleich das demokratische Leben befruchten. Von diesem Grundgedanken aus konnte sich eine personelle Verbindung zwischen Gemeindeamt und Friedensrichteramt geradezu empfehlen. Diese Lsung ist aber mit dem grundgesetzlichen Prinzip der Gewaltenteilung nicht vereinbar. Mag dieser Grundsatz auch im allgemeinen nherer Ausgestaltung durch Gesetz zugnglich sein, so stellt das Grundgesetz doch an die Trennung der Justiz von der Verwaltung strengere Anforderungen. [...] b) Eindeutig verfassungswidrig ist es hiernach, da der Brgermeister kraft seines Amtes Vorsitzender des kollegialen Friedengerichts ist [...] Die Aufgaben des Brgermeisters als Ortspolizeibehrde und seine Befugnis, auch dem staatlichen Polizeivollzugsdienst fachliche Weisungen zu erteilen, mssen immer wieder zu Kollisionen mit seinen Pflichten als Friedensrichter fhren. [...] Die Gemeindeverwaltung und damit der
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Brgermeister haben ein selbstverstndliches Interesse an den Entscheidungen der Gemeindefriedensgerichte in bertretungssachen; [...] Besonders schwerwiegend sind jene Pflichtenkollisionen, wenn vom Brgermeister als Friedensrichter eine objektive Auslegung oder gar eine Prfung der Rechtmigkeit der von ihm selbst erlassenen Anordnungen verlangt werden mu. [...] Bedenken bestehen auch wieder, wenn Mitglieder des Gemeinderats als Friedensrichter ttig sind [...]. Denn der Gemeinderat ist das Hauptorgan der Gemeinde, das die Grundstze fr die Verwaltung der Gemeinde festlegt und ber alle Angelegenheiten der Gemeinde entscheidet, soweit nicht der Brgermeister zustndig ist; seiner Zustimmung bedrfen auch Polizeiverordnungen des Brgermeisters, die lnger als einen Monat gelten sollen.
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5) Bundesstaat: Art. 20 Abs. 1, Art. 79 Abs. 3 GG a) Begriff: Ein Bundesstaat ist eine Verbindung von Staaten dergestalt, dass auch die Staatenverbindung selbst die Qualitt eines Staates hat (vgl. Prambel, Art. 28 Abs. 1 Satz 1 und 2, Art. 28 Abs. 3, Art. 29 Abs. 1 Satz 1 GG) b) Bundesstaatliche Gewaltenteilung: aa) Allgemein: Art. 30 GG bb) Gesetzgebung: Art. 70 Abs. 1 GG cc) Verwaltung: Art. 83 GG dd) Rechtsprechung: Art. 92 GG ee) Auswrtige Beziehungen: Art. 32 Abs. 1 und Abs. 3 GG ff) Zusammenwirken: Art. 50, Art. 23 Abs. 2 GG c) Bundesrecht bricht Landesrecht: Art. 31 GG d) GG und Lnderverfassungen: Art. 28 Abs. 1 GG e) Bundestreue: BVerfGE 1, S. 299 ff., 315
BVerfGE 1, S. 299 ff., 315 Bund-Lnder-Verhltnis / Mitwirkung der Lnder bei der Gesetzgebung und Verwaltung des Bundes: Der Verfassungsstreit beschftigte sich mit der Verteilung der im Bundeshaushalt 1951 fr Zwecke des sozialen Wohnungsbaus bestimmten Mittel, die nach dem Wohnungsbaugesetz durch den Bundesminister fr Wohnungsbau im Einvernehmen mit den Lndern zu erfolgen hat. Dem bundesstaatlichen Prinzip entspricht [...] die verfassungsrechtliche Pflicht, da die Glieder des Bundes sowohl einander als auch dem greren Ganzen und der Bund den Gliedern die Treue halten und sich verstndigen. Der im Bundesstaat geltende verfassungsrechtliche Grund-
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satz des Fderalismus enthlt deshalb die Rechtspflicht des Bundes und aller seiner Glieder zu bundesfreundlichem Verhalten; d.h. alle an dem verfassungsrechtlichen Bndnis Beteiligten sind gehalten, dem Wesen dieses Bndnisses entsprechend zusammenzuwirken und zu seiner Festlegung und zur Wahrung seiner und der wohlverstandenen Belange zusammenzuwirken und zu seiner Festlegung und zur Wahrung seiner und der wohlverstandenen Belange seiner Glieder beizutragen [...]. Der in dieser Rechtspflicht liegende Zwang zur Verstndigung wirkt zwar nicht so automatisch wie das demokratische Mehrheitsprinzip. Er ist jedoch stark genug, um die notwendigen gemeinsamen Entscheidungen sachgerecht herbeizufhren. Er ist es vor allem, der auch der bermacht des Gesamtstaates im Interesse der Glieder feste Schranken zieht.
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6. Europische Union a) Das Drei-Sulen-Modell (Tempel-Modell)
DACH
Gemeinsame Bestimmungen Art. 1 - 7 EUV Unionsrecht - Vlkerrecht
Art. 8 EUV
Art. 9 EUV
Art. 10 EUV
Art. 11-28 EUV
Art. 29-45 EUV
E G V (frher EWGV)
E G K S V (bis 2001)
E A G V
Gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik (GASP)
Bestimmungen ber die polizeiliche u. justitielle Zusammenarbeit im Strafsachen (PJZS) "Dritte Sule" Unionsrecht Vlkerrecht
S U L E N
"Erste Sule" Gemeinschaftsrecht Rechtsordnung sui generis Verstrkte Zusammenarbeit und Schlussbestimmungen Art. 46-53 EUV
"Zweite Sule" Unionsrecht Vlkerrecht
Unionsrecht - Vlkerrecht
SOCKEL
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b) Die erste Sule: Gemeinschaftsrecht aa) Primres und sekundres Gemeinschaftsrecht (1) Geschriebenes primres Gemeinschaftsrecht (a) Vertrag ber die Grndung der Europischen Gemeinschaft fr Kohle und Stahl vom 18. April 1951 = Pariser Vertrag, Montanvertrag (EGKS, Montanunion): 2002 ausgelaufen. (b) Vertrag zur Grndung der Europischen Wirtschaftsgemeinschaft vom 25. Mrz 1957 = Rmischer Vertrag (EWG, Gemeinsamer Markt). Der Name wurde durch den Vertrag von Maastricht in Europische Gemeinschaft (EG) umgewandelt. (c) Vertrag zur Grndung der Europischen Atomgemeinschaft vom 25. Mrz 1957 = Rmischer Vertrag (EURATOM, EAG). (d) Vertrag ber die Europische Union vom 7. Februar 1992 (Vertrag von Maastricht, EUV). (2) Ungeschriebenes primres Gemeinschaftsrecht (a) Allgemeine Rechtsgrundstze (b) Gewohnheitsrecht (3) Sekundres Gemeinschaftsrecht (a) Verordnungen und allgemeine Entscheidungen. (b) Richtlinien und Empfehlungen. (c) Einzelfallentscheidungen.
Art. 249 EGV Zur Erfllung ihrer Aufgaben und nach Magabe dieses Vertrags erlassen das Europische Parlament und der Rat gemeinsam, der Rat und die Kommission Verordnungen, Richtlinien und Entscheidungen, sprechen Empfehlungen aus oder geben Stellungnahmen ab. Die Verordnung hat allgemeine Geltung. Sie ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
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Die Richtlinie ist fr jeden Mitgliedstaat, an den sie gerichtet wird, hinsichtlich des zu erreichenden Ziels verbindlich, berlsst jedoch den innerstaatlichen Stellen die Wahl der Form und der Mittel. Die Entscheidung ist in allen ihren Teilen fr diejenigen verbindlich, die sie bezeichnet. Die Empfehlungen und Stellungnahmen sind nicht verbindlich.
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bb) Unmittelbare Geltung und Vorrang des Gemeinschaftsrechts Rs. 6/64, Costa/ENEL, Slg. 1964, S. 1251 ff. - Urteil vom 15. Juli 1964 Der Mailnder Rechtsanwalt Costa weigerte sich als von der Verstaatlichung betroffener Aktionr eines Elektrizittsunternehmens, eine Stromrechnung der neugegrndeten staatlichen Elektrizittsgesellschaft ENEL in Hhe von 1.925 Lire zu bezahlen. In dem daraufhin anhngigen Verfahren vor dem Friedensgericht Mailand machte er geltend, das Verstaatlichungsgesetz verstoe gegen mehrere Artikel des E(W)GV. Das Gericht legte daraufhin dem EuGH gem Art. 177 (jetzt Art. 234) E(W)GV eine entsprechende Vorabentscheidungsfrage vor. Der EuGH kam zu dem Ergebnis, Art. 37 (jetzt Art. 31) Abs. 1 E(W)GV verbiete die Schaffung von Handelsmonopolen, die Diskriminierungen im Warenaustausch zwischen Angehrigen der Mitgliedstaaten zur Folge htten. In der Begrndung ging der EuGH auch auf die Frage des Vorrangs des Gemeinschaftsrechts ein.
S. 1269 f. Zum Unterschied von gewhnlichen internationalen Vertrgen hat der EWGVertrag eine eigene Rechtsordnung geschaffen, die bei seinem Inkrafttreten in die Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten aufgenommen worden und von ihren Gerichten anzuwenden ist. Denn durch die Grndung einer Gemeinschaft fr unbegrenzte Zeit, die mit eigenen Organen, mit der Rechts- und Geschftsfhigkeit, mit internationaler Handlungsfhigkeit und insbesondere mit echten, aus der Beschrnkung der Zustndigkeit der Mitgliedstaaten oder der bertragung von Hoheitsrechten der Mitgliedstaaten auf die Gemeinschaft herrhrenden Hoheitsrechten ausgestattet ist, haben die Mitgliedstaaten, wenn auch auf einem begrenzten Gebiet, ihre Souvernittsrechte beschrnkt und so einen Rechtskrper geschaffen, der fr ihre Angehrigen und sie selbst verbindlich ist. Diese Aufnahme der Bestimmungen des Gemeinschaftsrechts in das Recht der einzelnen Mitgliedstaaten und, allgemeiner, Wortlaut und Geist des Vertrages haben zur Folge, da es den Staaten unmglich ist, gegen eine von ihnen auf der Grundlage der Gegenseitigkeit angenommene Rechtsordnung nachtrgliche einseitige Manahmen ins Feld zu fhren. Solche Manahmen stehen der Anwendbarkeit der Gemeinschaftsrechtsordnung daher nicht entgegen. Denn es wrde eine Gefahr fr die Verwirklichung der in Artikel 5 Absatz 2 aufgefhrten Ziele des Vertrages bedeuten und dem Verbot des Artikels 7 widersprechende Diskriminierungen zur Folge haben, wenn das Gemeinschaftsrecht je nach der nachtrglichen innerstaatlichen Gesetzgebung von einem Staat zum anderen verschiedene Geltung haben knnte.
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Die Verpflichtungen, die die Mitgliedstaaten im Vertrag zur Grndung der Gemeinschaft eingegangen sind, wren keine unbedingten mehr, sondern nur noch eventuelle, wenn sie durch sptere Gesetzgebungsakte der Signatarstaaten in Frage gestellt werden knnten. Wo der Vertrag den Staaten das Recht zu einseitigem Vorgehen zugestehen will, tut er das durch klare Bestimmungen (z.B. Artikel 15, 93 Absatz 3, 223 bis 225). Fr Antrge der Staaten auf Ausnahmegenehmigungen sind andererseits Genehmigungsverfahren vorgesehen, (z.B. Artikel 8 Absatz 4, 17 Absatz 4, 25, 26, 73, 93 Absatz 3 Unterabsatz 3 und 226), die gegenstandslos wren, wenn die Staaten die Mglichkeit htten, sich ihren Verpflichtungen durch den bloen Erla von Gesetzen zu entziehen. Der Vorrang des Gemeinschaftsrechts wird auch durch Artikel 189 besttigt; ihm zufolge ist die Verordnung verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Diese Bestimmung, die durch nichts eingeschrnkt wird, wre ohne Bedeutung, wenn die Mitgliedstaaten sie durch Gesetzgebungsakte, die den gemeinschaftsrechtlichen Normen vorgingen, einseitig ihrer Wirksamkeit berauben knnten. Aus alledem folgt, da dem vom Vertrag geschaffenen, somit aus einer autonomen Rechtsquelle flieenden Recht wegen dieser seiner Eigenstndigkeit keine wie immer gearteten innerstaatlichen Rechtsvorschriften vorgehen knnen, wenn ihm nicht sein Charakter als Gemeinschaftsrecht aberkannt und wenn nicht die Rechtsgrundlage der Gemeinschaft selbst in Frage gestellt werden soll.
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C. Staatsziele der Bundesrepublik Deutschland

I. Rechtsstaat Rechtsgrundlagen: Gesamtschau von Strukturen, Verfahren und Inhalten im GG.
BVerfGE 2, S. 380 ff., 403 Dabei ist zu bercksichtigen, da das Verfassungsrecht nicht nur aus den einzelnen Stzen der geschriebenen Verfassung besteht, sondern auch aus gewissen sie verbindenden, innerlich zusammenhaltenden allgemeinen Grundstzen und Leitideen, die der Verfassungsgesetzgeber, weil sie das vorverfassungsmige Gesamtbild geprgt haben, von dem er ausgegangen ist, nicht in einem besonderen Rechtssatz konkretisiert hat. Zu diesen Leitideen [...] gehrt das Rechtsstaatsprinzip; das ergibt sich aus einer Zusammenschau der Bestimmungen des Art. 20 Abs. 3 GG ber die Bindung der Einzelgewalten und der Art. 1 Abs. 3, 19 Abs. 4, 28 Abs. 1 Satz 1 GG sowie aus der Gesamtkonzeption des Grundgesetzes.
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1. Formaler Rechtsstaatsbegriff a) Gesetzmigkeit der Verwaltung aa) Vorrang des Gesetzes bb) Vorbehalt des Gesetzes (1) Eingriffsverwaltung (2) Leistungsverwaltung b) Rechtsschutzgarantie aa) Art. 19 IV GG bb) Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG 2. Materieller Rechtsstaatsbegriff a) Verfassungsmigkeit der Gesetze aa) Formelle Verfassungsmigkeit (1) Kompetenz (2) Verfahren bb) Materielle Verfassungsmigkeit (1) Grundrechtskonformitt (2) Bestimmtheitsgebot (3) Rckwirkungsverbot b) bermaverbot aa) Verfassungslegitimitt des Zieles bb) Geeignetheit cc) Erforderlichkeit dd) Verhltnismigkeit bungsfall Der Geschftsfhrer einer GmbH hatte mehrfach seine Pflicht, Fragebgen der Handwerkskammer zu beantworten, verletzt, indem er diese nicht ordnungsgem ausfllte, sondern mit ungengenden, zynischen und teils vllig sinnlosen Vermerken versah. Gegen die GmbH wurden daraufhin zwei Bugelder von je 500 DM verhngt.
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Weil der Geschftsfhrer die Bugeldbescheide verschuldet und somit der GmbH einen Schaden von 1000 DM zugefgt habe, wurde gegen ihn Anklage wegen des Vergehens der Organuntreue erhoben. In der Hauptverhandlung ordnete der Amtsrichter die rztliche Untersuchung des Angeklagten zur Prfung seiner Zurechnungsfhigkeit an. Der Gerichtsarzt stellte den Verdacht einer Erkrankung des Zentralnervensystems fest. Zur Klrung hielt er u.a. eine Untersuchung des Liquor (Gehirn- und Rckenmarkflssigkeit) fr notwendig, wozu es eines Einstichs in den Wirbelkanal mit einer langen Hohlnadel im Nacken zwischen Schdel und oberstem Halswirbel bedarf. Da der Geschftsfhrer die Durchfhrung dieser Untersuchung verweigerte, ordnete das Amtsgericht ihre Vornahme an. Nachdem dagegen erfolglose Beschwerde eingelegt worden war, erhob der Geschftsfhrer Verfassungsbeschwerde beim BVerfG und machte eine Verletzung u.a. seines Grundrechts aus Art. 2 Abs. 2 GG geltend. (BVerfGE 16, S. 194 ff.)
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II. Sozialstaat BVerfGE 1, S. 97 ff., 105 Eine erwerbsunfhige Kriegerwitwe mit drei minderjhrigen Kindern hatte Verfassungsbeschwerde eingelegt mit dem Ziel, eine bessere finanzielle Versorgung durch den Staat zu erlangen. Damit ist zwar nicht gesagt, da der Einzelne berhaupt kein verfassungsmiges Recht auf Frsorge hat. Wenn auch die Wendung vom sozialen Bundesstaat nicht in den Grundrechten, sondern in Art. 20 des Grundgesetzes (Bund und Lnder) zu finden ist, so enthlt sie doch ein Bekenntnis zum Sozialstaat, welches bei der Auslegung des Grundgesetzes wie auch anderer Gesetze von entscheidender Bedeutung sein kann. Das Wesentliche zur Verwirklichung des Sozialstaates aber kann nur der Gesetzgeber tun; er ist gewi verfassungsrechtlich zu sozialer Aktivitt, insbesondere dazu verpflichtet, sich um einen ertrglichen Ausgleich der widerstreitenden Interessen und um die Herstellung ertrglicher Lebensbedingungen fr alle die zu bemhen, die durch die Folgen des Hitlerregimes in Not geraten sind. Aber nur wenn der Gesetzgeber diese Pflicht willkrlich, d. h. ohne sachlichen Grund versumte, knnte mglicherweise dem Einzelnen hieraus ein mit der Verfassungsbeschwerde verfolgbarer Anspruch erwachsen. Drei Hauptaussagen: 1. Gesetzgebungsauftrag 2. Unmittelbarer Anspruch des Brgers nur bei willkrlicher Verletzung des Gesetzgebungsauftrags 3. Auslegungsregel
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BVerfGE 21, S. 245 ff., 249 ff. Verfassungsmigkeit des Arbeitsvermittlungsmonopols der Bundesanstalt fr Arbeitsvermittlung aufgrund des Gesetzes ber Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung. Mgliche Verletzung von Art. 12 Abs. 1 GG. Jedenfalls greift das Arbeitsvermittlungsmonopol in das Grundrecht der Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG) ein; es schliet die Staatsbrger von der Mglichkeit aus, den selbstndigen Beruf des Arbeitsvermittlers zu ergreifen und auszuben. [...] Das Vermittlungsmonopol richtet daher ein objektives Hindernis auf, den Beruf des selbstndigen Arbeitsvermittlers zu whlen. [...] Ein Eingriff in das Grundrecht der freien Berufswahl von dieser Intensitt kann nur unter zwei Bedingungen Bestand haben; erstens mu das Monopol den Schutz besonders wichtiger Gemeinschaftsgter bezwecken, denen der Vorrang vor der Freiheit des einzelnen, den Beruf des selbstndigen Arbeitsvermittlers Anstrebenden eingerumt werden mu; dabei mssen die Gefahren, von denen das Gemeinschaftsgut bedroht ist, schwer sowie nachweisbar oder wenigstens hchst wahrscheinlich sein. Zweitens mu das Monopol als Mittel zur Abwehr dieser Gefahren unentbehrlich sein (BVerfGE 7, 377 [405, 408]; 11, 168 [183]). Diesen strengen Erfordernissen hlt das Monopol jedenfalls fr den Regelfall, d.h. fr die Vermittlung der blichen und durchschnittlichen Arbeitnehmer stand. a) Seine Aufgabe ist es, einerseits die Arbeitslosigkeit durch den Nachweis offener Stellen und andererseits den Mangel an Arbeitskrften der Wirtschaft und Verwaltung zu vermeiden und zu beheben ( 38, 39 AVAVG). Damit dient es einem Gemeinschaftswert; dessen Schutzbedrftigkeit ist fr die industrielle Massengesellschaft allgemein anerkannt und von der jeweiligen sonstigen Gesellschafts- oder Wirtschaftspolitik unabhngig. b) Dieser Gemeinschaftswert hat auch offenbar einen so hohen Rang, da er insbesondere im Hinblick auf das Sozialstaatsprinzip den Vorzug vor dem Freiheitsanspruch des Einzelnen, der den Beruf des selbstndigen Arbeitsvermittlers whlen mchte, verdient. Denn da die Arbeitslosigkeit auf der einen Seite und der Mangel an Arbeitskrften auf der anderen Seite gemindert und behoben werden, ist fr das ganze Volk von entscheidender Bedeutung und gehrt zu der
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dem Staat obliegenden, ihm durch das Gebot der Sozialstaatlichkeit vom Grundgesetz auch besonders aufgegebenen Daseinsvorsorge. [...] Andererseits bedrfen sowohl die Unternehmer als auch die ffentliche Verwaltung zur Erfllung ihrer Aufgaben der Arbeitskrfte in der ntigen Zahl und mit der erforderlichen Vorbildung und Eignung. Gelingt ihnen die Auffindung dieser Arbeitskrfte nicht oder nur mangelhaft, so werden auch die Interessen der Gesamtheit gefhrdet. Eine mangelhaft funktionierende Arbeitsvermittlung kann in der industriellen Gesellschaft zu erheblichen Produktivittsverlusten, auch zu Strungen in der ffentlichen Verwaltung fhren und in der Folge die gesamte wirtschaftliche und soziale Ordnung beeintrchtigen. [...] Wie keiner nheren Ausfhrung bedarf, knnen diese schwierigen, mannigfaltigen und weit gespannten Aufgaben nur von einer einheitlichen Arbeitsverwaltung gemeistert werden. Nur sie kann sich, notfalls aufgrund ihrer hoheitlichen Befugnisse, eine bersicht ber den gesamten Arbeitsmarkt verschaffen und diesen aufgrund ihrer bersicht von einer einheitlichen Stelle aus regelnd beeinflussen. III. Umweltschutz: Art. 20a GG
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D. Funktionen des Bundes

I. Gesetzgebung 1. Gesetzgebungszustndigkeiten: Art. 70 Abs. 1 GG a) Ausschlieliche Gesetzgebung: Art. 71, Art. 73 GG und verstreute GG-Artikel (z.B. Art. 21 Abs. 3 GG) b) Konkurrierende Gesetzgebung: Art. 72 I, Art. 74, Art. 74a, Art. 105 Abs. 2 GG und Art. 72 Abs. 2 GG BVerfGE 106, S. 62 ff., 62 f. (Leitstze) Gesetzgebungszustndigkeit des Bundes fr das Gesetz ber die Berufe in der Altenpflege 1. a) ... b) Der Beruf des Altenpflegers ist, anders als der Beruf des Altenpflegehelfers, ein "anderer Heilberuf" im Sinne des Art. 74 Abs. 1 Nr. 19 GG. 2. a) Ein von verfassungsgerichtlicher Kontrolle freier gesetzgeberischer Beurteilungsspielraum hinsichtlich der Voraussetzungen des Art. 72 Abs. 2 GG besteht nicht. b) Die Erforderlichkeitsklausel unterscheidet alternativ drei mgliche Ziele als Voraussetzung zulssiger Bundesgesetzgebung. Deren Konkretisierung muss sich am Sinn der besonderen bundesstaatlichen Integrationsinteressen orientieren. aa) Das Erfordernis der "Herstellung gleichwertiger Lebensverhltnisse" ist nicht schon dann erfllt, wenn es nur um das Inkraftsetzen bundeseinheitlicher Regelungen geht. Das bundesstaatliche Rechtsgut gleichwertiger Lebensverhltnisse ist vielmehr erst dann bedroht und der Bund erst dann zum Eingreifen ermchtigt, wenn sich die Lebensverhltnisse in den Lndern der Bundesrepublik in erheblicher, das bundesstaatliche Sozialgefge beeintrchtigender Weise auseinander entwickelt haben oder sich eine derartige Entwicklung konkret abzeichnet.
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bb) Die "Wahrung der Rechts- oder Wirtschaftseinheit" betrifft unmittelbar institutionelle Voraussetzungen des Bundesstaats und erst mittelbar die Lebensverhltnisse der Brger. Eine Gesetzesvielfalt auf Lnderebene erfllt die Voraussetzungen des Art. 72 Abs. 2 GG erst dann, wenn sie eine Rechtszersplitterung mit problematischen Folgen darstellt, die im Interesse sowohl des Bundes als auch der Lnder nicht hingenommen werden kann. cc) Die "Wahrung der Wirtschaftseinheit" liegt im gesamtstaatlichen Interesse, wenn es um die Erhaltung der Funktionsfhigkeit des Wirtschaftsraums der Bundesrepublik durch bundeseinheitliche Rechtssetzung geht. Der Erlass von Bundesgesetzen zur Wahrung der Wirtschaftseinheit steht dann im gesamtstaatlichen, also im gemeinsamen Interesse von Bund und Lndern, wenn Landesregelungen oder das Unttigbleiben der Lnder erhebliche Nachteile fr die Gesamtwirtschaft mit sich bringen.
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c) Rahmengesetzgebung: Art. 75, Art. 98 Abs. 3 Satz 2 GG und Art. 72 Abs. 2 GG BVerfGE 4, S. 115 ff., 129 f. Begriff und Grenzen der Rahmengesetzgebung Der Bund darf nur einen Rahmen setzen. Rahmen aber bedeutet, da das Bundesgesetz nicht fr sich allein bestehen kann, sondern darauf angelegt sein mu, durch Landesgesetze ausgefllt zu werden. Wo der Bund nur die Rahmenkompetenz hat, bleibt die grundstzlich bestehende Landeskompetenz zur Gesetzgebung erhalten; im Interesse des Gesamtwohls werden ihr aber von Bundes wegen Grenzen gesetzt, ohne da der Gesetzgebungsgegenstand vom Bunde voll ausgeschpft, bis in alle Einzelheiten geordnet werden darf. Wenn der Bundesgesetzgeber Rahmenvorschriften erlt, mu er im Hinblick auf das zu ordnende Sachgebiet den Lndern noch etwas zu regeln brig lassen. Das, was den Lndern zu regeln bleibt, mu von substantiellem Gewicht sein. Die Landesvorschriften mssen sich zwar in den vom Bund gegebenen Rahmen einpassen. Andererseits aber mu der vom Bund gezogene Rahmen dem Land die Mglichkeit lassen, die Materie entsprechend den besonderen Verhltnissen des Landes ergnzend zu regeln. Rahmenvorschriften des Bundes mssen, wenn auch nicht in allen einzelnen Bestimmungen, so doch als Ganzes durch Landesgesetzgebung ausfllungsfhig und ausfllungsbedrftig, jedenfalls auf eine solche Ausfllung hin angelegt sein. Sie brauchen sich zwar nicht auf Normen von grundstzlicher Bedeutung zu beschrnken, andererseits aber drfen sie ihre Zweckbestimmung, nur eine Grenze fr landesgesetzliche Eigenregelung zu bilden, nicht berschreiten. Sie mssen dem Landesgesetzgeber Raum fr Willenentscheidungen in der sachlichen Rechtsgestaltung brig lassen und drfen ihn nicht darauf beschrnken, nur zwischen vorgegebenen rechtlichen Mglichkeiten zu whlen.
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Hochschulrahmengesetz
i.d.F. vom 19. Januar 1999 37 Allgemeine Grundstze der Mitwirkung (1) Die Mitwirkung an der Selbstverwaltung der Hochschule ist Recht und Pflicht aller Mitglieder. Art und Umfang der Mitwirkung der einzelnen Mitgliedergruppen bestimmen sich nach der Qualifikation, Funktion, Verantwortung und Betroffenheit der Mitglieder. Fr die Vertretung in den nach Mitgliedergruppen zusammengesetzten Gremien bilden die Hochschullehrer, die akademischen Mitarbeiter, die Studierenden und die sonstigen Mitarbeiter je eine Gruppe; alle Mitgliedergruppen mssen vertreten sein und wirken nach Magabe des Satzes 2 grundstzlich stimmberechtigt an Entscheidungen mit. In nach Mitgliedergruppen zusammengesetzten Entscheidungsgremien verfgen die Professoren bei der Entscheidung in Angelegenheiten, die die Lehre mit Ausnahme der Bewertung der Lehre betreffen, mindestens ber die Hlfte der Stimmen, in Angelegenheiten, die die Forschung, knstlerische Entwicklungsvorhaben oder die Berufung von Professoren unmittelbar betreffen, ber die Mehrheit der Stimmen. [...] Bayerisches Hochschulgesetz vom 2. Oktober 1998 Art. 40 Fachbereichsrat (1) Der Fachbereichsrat ist zustndig in allen Angelegenheiten des Fachbereichs, fr die nicht die Zustndigkeit des Fachbereichssprechers bestimmt ist. Der Fachbereichsrat soll seine Beratungen und Entscheidungen auf Angelegenheiten von grundstzlicher Bedeutung beschrnken. Soweit es die Art der Angelegenheiten zult, sollen sie dem Fachbereichssprecher zur Erledigung zugewiesen werden; die Zuweisung kann durch die Grundordnung sowie durch den Fachbereichsrat allgemein oder im Einzelfall vorgenommen werden. (2) Als Vertreter der Mitglieder des Fachbereichs gehren dem Fachbereichsrat an 1. sieben Vertreter der Professoren (Art. 17 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1), 2. zwei Vertreter der wissenschaftlichen und knstlerischen Mitarbeiter (Art. 17 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2), 3. ein Vertreter der sonstigen Mitarbeiter (Art. 17 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3), 4. zwei Vertreter der Studenten, 5. die Frauenbeauftragte.
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BVerfG 2 BvF 1/03, NJW 2005, S. 493 ff. Gesetzgebungszustndigkeit des Bundes fr das Verbot von Studiengebhren im Hochschulrahmengesetz "1. a) Die Gesetzgebungsmaterie des Art. 75 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1a GG an sich ist weit gefasst. Der Begriff "Hochschulwesen" lsst es nicht zu, von vornherein bestimmte Angelegenheiten der Hochschulen auszugrenzen (zur Definition der Hochschule BVerfGE 37, 314 <321>; s. ferner 1 ff. HRG). Auch die Entstehungsgeschichte lsst einen Willen des verfassungsndernden Gesetzgebers, die durch Rahmengesetzgebung des Bundes regelbaren Gegenstnde in sachlicher Hinsicht zu beschrnken, nicht erkennen; die Schranken der Regelungsbefugnis des Bundes sind vielmehr in Art. 75 GG anderweit verankert worden (vgl. Urteil vom 27. Juli 2004 - 2 BvF 2/02 , NJW 2004, S. 2803; zur Entstehungsgeschichte S. 2806). Der Titel "Hochschulwesen" umfasst auch Regelungen ber die Erhebung von Studiengebhren als nichtsteuerliche Abgabe (vgl. BVerfGE 108, 1 <13 f.>). b) Allerdings erstreckt sich die Regelungsbefugnis des Bundes lediglich auf "die allgemeinen Grundstze" des Hochschulwesens. Der Bund ist im Hochschulbereich zu einer auerordentlich zurckhaltenden Gesetzgebung verpflichtet. Den Lndern muss im Bereich des Hochschulwesens noch mehr an Raum fr eigene Regelungen verbleiben als in sonstigen Materien der Rahmengesetzgebung. Dies schliet es freilich nicht aus, dass der Bundesgesetzgeber auch hier ausnahmsweise nhere bis in Einzelheiten gehende oder unmittelbar geltende Regelungen trifft (vgl. im Einzelnen Urteil vom 27. Juli 2004, a.a.O., S. 2806). Die Frage, ob die Studierenden nicht nur in besonderen Fllen, sondern generell zu einem individuellen Beitrag zur Finanzierung der Hochschulen herangezogen werden drfen, betrifft die allgemeinen Grundstze des Hochschulwesens. Aus der Sicht der Studierenden geht es um die Ausgestaltung der Studienbedingungen, aus der Sicht der Hochschulen und ihrer staatlichen Trger um die Frage, auf welche Einnahmequellen sie zurckgreifen knnen. Vor allem vor dem Hintergrund, dass seit dem Jahr 1970 keine allgemeinen Studiengebhren erhoben werden, wird mit der Entscheidung, daran festzuhalten, unter beiden Aspekten ein allgemeiner hochschulpolitischer Grundsatz fixiert, fr den der Bundesgesetzgeber den Kompetenztitel des Art. 75 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1a GG in Anspruch nehmen kann.
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2. Gem Art. 75 Abs. 1 Satz 1 GG in Verbindung mit Art. 72 Abs. 2 GG darf der Bund Rahmenvorschriften nur erlassen, wenn und soweit die Herstellung gleichwertiger Lebensverhltnisse im Bundesgebiet oder die Wahrung der Rechts- oder Wirtschaftseinheit im gesamtstaatlichen Interesse eine bundesgesetzliche Regelung erforderlich macht. Dass diese Voraussetzungen erfllt sind, ist nicht dargetan. [...] (2) Die Herstellung gleichwertiger Lebensverhltnisse erfordert nach den vom Bundesverfassungsgericht entwickelten Mastben eine bundesgesetzliche Regelung aber auch dann nicht, wenn angenommen werden knnte, dass Unterschiede in der Erhebung von Studiengebhren zwischen den Lndern erhebliche Wanderungsbewegungen auslsen wrden. Keine der insoweit in Frage kommenden Erwgungen greift durch. Verschlechterungen der Studienbedingungen an einzelnen Hochschulen schrnken die freie Wahl der Ausbildungssttte (Art. 12 Abs. 1 Satz 1 GG) nicht ein. Anders als in Fragen der Zulassung zum Studium ist im vorliegenden Zusammenhang das Hochschulwesen in Deutschland nicht in dem Sinne als ein zusammenhngendes System anzusehen, dass im Interesse lnderbergreifender Nutzung der Ausbildungskapazitten grundstzlich eine bundesweite Reglementierung erforderlich wre (vgl. BVerfGE 33, 303 <352>). Soweit die Bundesregierung auf gleichheitswidrige Beeintrchtigungen der Freizgigkeit von Studierenden verweist, die sich den Folgen der Erhebung von Studiengebhren aus finanziellen Grnden nicht entziehen knnen, fehlt es bereits an ausreichenden Belegen dafr, dass eine beachtliche Zahl von Studierenden betroffen ist. [...] b) Die Wahrung der Wirtschaftseinheit im Sinne von Art. 72 Abs. 2 GG liegt im gesamtstaatlichen Interesse, wenn es um die Erhaltung der Funktionsfhigkeit des Wirtschaftsraums der Bundesrepublik durch bundeseinheitliche Rechtsetzung geht, wenn also Landesregelungen oder das Unttigbleiben der Lnder erhebliche Nachteile fr die Gesamtwirtschaft mit sich brchten (vgl. BVerfGE 106, 62 <146 f.>). Die Regelung des 27 Abs. 4 HRG findet unter keinem der insoweit in Frage kommenden Aspekte eine Rechtfertigung. Die Bundesregierung hat nicht vorgetragen, und es ist auch nicht ersichtlich, dass unterschiedliche Landesregelungen ber die Erhebung von Studiengebhren das - auch im gesamtwirtschaftlichen Interesse liegende - Ziel, mglichst viele Befhigte an das Studium heranzufhren und ihnen einen berufsqualifizierenden Hochschulabschluss zu ermglichen, in erheblicher Weise
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beeintrchtigen knnten. Die Lnder sind bundesrechtlich verpflichtet, den Hochschulunterricht auf geeignete Weise jedermann gleichermaen entsprechend seinen Befhigungen zugnglich zu machen (oben a> aa>). Es ist daher davon auszugehen, dass die Lnder die bezeichnete gesamtstaatliche Zielsetzung zur Grundlage ihrer bildungspolitischen Entscheidungen machen. Solange sich gegenteilige, fr die Gesamtwirtschaft nachteilige Entwicklungen nicht konkret abzeichnen, bedarf es eines Bundesgesetzes nicht. Zur Wahrung der Wirtschaftseinheit kann ein Bundesgesetz auch dann erforderlich sein, wenn es die Einheitlichkeit der beruflichen Ausbildung sicherstellen oder wenn es fr gleiche Zugangsmglichkeiten zu Berufen oder Gewerben in allen Lndern sorgen muss. Dies gilt insbesondere dann, wenn unterschiedliche Ausbildungs- und Zulassungsvoraussetzungen im deutschen Wirtschaftsgebiet strende Grenzen aufrichten, eine Ballung oder Ausdnnung in bestimmten Regionen bewirken, das Niveau der Ausbildung beeintrchtigen und damit erhebliche Nachteile fr die Chancen des Nachwuchses sowie fr die Berufssituation im Gesamtstaat begrnden (vgl. BVerfGE 106, 62 <147>). Dass die partikulare Erhebung von Studiengebhren negative Effekte dieser Art nach sich ziehen knnte, ist nicht ausreichend wahrscheinlich gemacht. Wie die Antragstellerinnen in der mndlichen Verhandlung hervorgehoben haben, bietet die Mglichkeit, allgemeine Studiengebhren einzufhren und auszugestalten, den Lndern darber hinaus die Chance, die Qualitt der Hochschulen und eine wertbewusste Inanspruchnahme ihrer Ausbildungsleistungen zu frdern und auf diese Weise auch Ziele der Gesamtwirtschaft zu verfolgen. Der Bundesgesetzgeber hat diesen Aspekt der bundesstaatlichen Ordnung vernachlssigt, indem er ausschlielich die Risiken der Einfhrung von Studiengebhren fr die Hochschulbildung in den Blick genommen hat. c) Zur Wahrung der Rechtseinheit im Sinne von Art. 72 Abs. 2 GG (dazu BVerfGE 106, 62 <145 f.>) ist 27 Abs. 4 HRG ebenfalls nicht erforderlich. Unterschiedliches Landesrecht in Bezug auf Studiengebhren beeintrchtigt nicht unmittelbar die Rechtssicherheit und Freizgigkeit im Bundesstaat. [...]"
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d) Grundsatzgesetzgebung: Art. 91 a Abs. 2 Satz 2, Art. 109 Abs. 3 GG e) Ungeschriebene Gesetzgebungszustndigkeiten aa) Kompetenzkraft Sachzusammenhang bb) Annexkompetenz cc) Kompetenz aus der Natur der Sache f) GG-nderung: Art. 79 Abs. 1 Satz 1 GG
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2) Gesetzgebungsverfahren Stufe 1: Initiative
Bundesregierung (Art. 76 I GG)
Mitte des Bundestages (Art. 76 I GG; 76 I GO-BT)
Bundesrat (Art. 76 I GG)
Bundesrat (Art. 76 II 1 GG)
Bundesregierung (Art. 76 III 1 GG)
Stufe 2: Bundestag
Bundestag 3 Beratungen ( 78 ff. GO-BT) Beschlufassung (Art. 77 I 1 GG; 45 I, 48 II GO-BT)
70
Stufe 3: Bundesrat
Bundesrat (Art. 77, 78 GG)
Einspruchsgesetz (s. Sonderseite)
Zustimmungsgesetz (s. Sonderseite)
Stufe 4: Bundesregierung Bundesregierung: Gegenzeichnung (Art. 58 S. 1, 82 I 1 GG) durch Bundeskanzler und Bundesminister ( 29 I GO-BReg.)
Stufe 5: Bundesprsident Bundesprsident: Ausfertigung und Verkndigung in BGBl. I (Art. 82 I 1 GG)
Stufe 6: Inkrafttreten Inkrafttreten (Art. 82 II 2 GG)

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Bundesrat/Einspruchsgesetze (1) Bundesrat nimmt an = Gesetz zustandegekommen (Art. 78 Alt. 1 und 2 GG) oder (2) Bundesrat ruft Vermittlungsausschu an (Art. 77 II 1 GG)
Bundesrat
Vermittlungsausschu (Frist = 3 Wochen, Art. 77 II 1 GG Anrufung obligatorisch wegen Art. 77 III 1 GG)
Bundestag bei nderungsvorschlag des Vermittlungsausschusses (Art. 77 II 5 GG)
Bundesrat
(3) Bundesrat nimmt an = Gesetz zustandegekommen (Art. 78 Alt. 1 und 3 GG) oder (4) Bundesrat legt Einspruch ein (Art. 77 III 1 GG) Bundesrat Frist = 2 Wochen Art. 77 III GG Bundestag (Art. 77 IV 1 GG = einfache Mehrheit oder Art. 77 IV 2 GG = 2/3 Mehrheit) Gesetz zustandegekommen (Art. 78 Alt. 4 GG)
72
Bundesrat/Zustimmungsgesetz (1) Bundesrat stimmt zu = Gesetz zustandegekommen (Art. 78 Alt. 1 GG) oder (2) Bundesrat ruft Vermittlungsausschu an (Art. 77 II 1 GG) Bundesrat
Vermittlungsausschu (Frist = 3 Wochen, Anrufung nicht obligatorisch, Art. 77 II 1 GG)
Bundestag bei nderungsvorschlag des Vermittlungsausschusses (Art. 77 II 5 GG)
Bundesrat (Frist = angemessen, Art. 77 II a GG)
(3) Bundesrat stimmt zu = Gesetz zustandegekommen (Art. 78 Alt. 1 GG) oder (4) Bundesrat lehnt ab = Gesetz gescheitert (eventuell noch Art. 77 II 4 GG)
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Geschftsordnung des Deutschen Bundestages i.d.F. vom 2. Juli 1980 45 Feststellung der Beschlussfhigkeit, Folgen der Beschlussunfhigkeit (1) Der Bundestag ist beschlussfhig, wenn mehr als die Hlfte seiner Mitglieder im Sitzungssaal anwesend ist. (2) Wird vor Beginn einer Abstimmung die Beschlussfhigkeit von einer Fraktion oder von anwesenden fnf von Hundert der Mitglieder des Bundestags bezweifelt und auch vom Sitzungsvorstand nicht einmtig bejaht oder wird die Beschlussfhigkeit vom Sitzungsvorstand im Einvernehmen mit den Fraktionen bezweifelt, so ist in Verbindung mit der Abstimmung die Beschlussfhigkeit durch Zhlung der Stimmen nach 51 ... festzustellen. ... (BVerfGE 44, S. 308 ff.) 3. Verfassungsnderungen: Art. 79 4. Rechtsverordnungen: Art. 80 Abs. 1 und Abs. 2 GG 5. Verwaltungsvorschriften: a) Regelung des inneren Dienstbetriebes b) Allgemeine Verwaltungsvorschriften (z.B. Art. 84 Abs. 2 GG)
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Gesetzgebung: bungsflle 1. Gesetzgebungsbeschluss im Bundestag Der passionierte, aber nicht mit den notwendigen Papieren ausgerstete Waffenliebhaber W wurde wegen Fhrens einer Waffe ohne Waffenschein zu einer Geldstrafe verurteilt. Zugleich hat das Gericht die Einziehung der Waffe gem dem Waffengesetz angeordnet. W ist bereit, die Geldstrafe zu bezahlen, die Trennung von seiner Waffe glaubt er hingegen nicht ertragen zu knnen. Nachdem seine Revision als unbegrndet verworfen wurde, feilt er an der Formulierung einer Verfassungsbeschwerde. Dabei erfhrt er von einem befreundeten Bundestagsabgeordneten, da bei der Schluabstimmung im Bundestag ber das Waffengesetz, das einstimmig angenommen worden sei, lediglich 40 Abgeordnete anwesend gewesen seien. Er habe damals den Antrag gestellt, die Beschluunfhigkeit des Bundestages festzustellen. Diesem Antrag sei jedoch aus formalen Grnden nicht stattgegeben worden. Daraufhin begrndet W seine Verfassungsbeschwerde damit, da das Waffengesetz gar nicht wirksam zustande gekommen und daher die darauf gesttzte Einziehung seiner Waffe verfassungswidrig sei. 2. Gesetzgebungsbeschluss im Bundesrat Bei der Abstimmung im Bundesrat ber das (zustimmungsbedrftige) Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Unionsbrgern und Auslndern (Zuwanderungsgesetz) vom 20. Juni 2002 stimmte ein Vertreter Brandenburgs mit Ja, ein anderer mit Nein. In einem Normenkontrollverfahren mehrerer Lnder vor dem BVerfG beantragten diese, das Zuwanderungsgesetz wegen der fehlenden Zustimmung des Bundesrates fr nichtig zu erklren. Der Bundestagsprsident hatte nach der unterschiedlichen Stimmabgabe den Ministerprsidenten von Brandenburg gefragt, wie das Land denn nun abstimme. Dieser hatte mit Ja geantwortet. Trotz einer nochmaligen Nein-Stimme eines Vertreters Brandenburgs erklrte der Bundesratsprsident: "Damit stelle ich fest, dass das Land Brandenburg mit Ja abgestimmt hat."
75
Die Antragstellerinnen argumentierten, dass die Stimmen Brandenburgs ungltig gewesen seien. Damit wre auch keine Mehrheit im Bundesrat zustande gekommen und daher lge auch keine Zustimmung vor. (BVerfGE 106, S. 310 ff.) 3. Rechtsverordnungen Fleischbeschaugesetz (aufgehoben) 23 (1) Der Bundesminister fr Gesundheitswesen wird ermchtigt, durch Rechtsverordnung ... die Kosten (Gebhren und Auslagen) der Untersuchung des in das Zollinland eingehenden Fleisches zu regeln ... (2) Die Gebhren sind im Rahmen der entstehenden Verwaltungskosten und unter Bercksichtigung der Bedeutung der in Anspruch genommenen Leistung zu bestimmen. (BVerfGE 33, S. 358 ff., 364 f.)
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II. Verwaltung
Grundsatz: Art. 83 GG 1. Bundeseinwirkung auf landeseigene Verwaltung: Art. 84 GG (Regelfall) 2. Bundesauftragsverwaltung: Art. 85 GG (z.B. Art. 89 Abs. 2 GG) 3. Bundeseigene Verwaltung: Art. 86 GG (z.B. Art. 87 Abs. 1 Satz 1 GG) 4. Verbot der Mischverwaltung 5. Gemeinschaftsaufgaben: Art. 91a GG 6. ffentlicher Dienst: Art. 33 Abs. 4 und Abs. 5 GG
III. Rechtsprechung
1. Begriff und Funktion 2. Rechtsstellung der Richter: Art. 97, Art. 98 Abs. 2 GG 3. Gerichte des Bundes a) Oberste Gerichtshfe: Art. 95 Abs. 1 GG b) Bundesgerichte: Art. 96 GG c) Bundesverfassungsgericht: Art. 93, Art. 94 GG und Bundesverfassungsgerichtsgesetz i.d.F. vom 11. August 1993
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Gerichtsorganisation
Gemeinsamer Senat der obersten Gerichtshfe des Bundes Bundesgerichtshof Bundesverwaltungsgericht Bundesarbeitsgericht Bundessozialgericht Bundesfinanzhof
Oberlandesgerichte Landgerichte Amtsgerichte Ordentliche Gerichtsbarkeit
Oberverwaltungsgerichte Verwaltungsgerichte
Landesarbeitsgerichte Arbeitsgerichte
Landessozialgerichte Sozialgerichte
Finanzgerichte
Verwaltungsgerichtsbarkeit
Arbeitsgerichtsbarkeit
Sozialgerichtsbarkeit
Finanzgerichtsbarkeit
78
Die Verfahrensarten vor dem Bundesverfassungsgericht

1. Verwirkung von Grundrechten (Art. 18 GG) 2. Parteiverbotsverfahren (Art. 21 Abs. 2 GG) 3. Wahlprfungsverfahren (Art. 41 Abs. 2 GG) 4. Prsidentenanklage (Art. 61 GG) 5. Organstreit (Art. 93 Abs. 1 Nr. 1 GG) 6. Abstrakte Normenkontrolle (Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 und Nr. 2a GG) 7. Bund-Lnder-Streit (Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 und Art. 24 Abs. 4 Satz 2 GG) 8. Andere ffentlich-rechtliche Streitigkeiten zwischen Bund und Lndern Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 Variante 1 GG) 9. Lnderstreitigkeiten (Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 Variante 2 GG) 10. Streitigkeiten innerhalb eines Landes (Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 Variante 3 GG) 11. Verfassungsbeschwerde (Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG) 12. Kommunale Verfassungsbeschwerde (Art. 93 Abs. 1 Nr. 4b GG) 13. Richteranklage (Art. 98 Abs. 2 und 5 GG) 14. Verfassungsstreitigkeiten innerhalb eines Landes (Art. 99 GG). Nur hinsichtlich Schleswig-Holstein praktisch relevant. 15. Konkrete Normenkontrolle (Art. 100 Abs. 1 GG) 16. Normenverifizierungsverfahren (Art. 100 Abs. 2 GG) 17. Divergenzentscheidungsverfahren (Art. 100 Abs. 3 GG) 18. Fortgelten von Recht als Bundesrecht (Art. 126 GG) 19. Sonstige Flle Z.B. 16 Abs. 3 Wahlprfungsgesetz (Anordnung, dass ein Bundestagsabgeordneter whrend eines Wahlprfungsverfahrens nicht an den Arbeiten des Bundestages teilnehmen kann).
79
Verallgemeinertes Prfungsschema fr die Zulssigkeit eines Verfahrens vor dem BVerfG 1. Rechtsweg (Rechtsgrundlagen des Verfahrens) 2. Verfahrensbefhigung bzw. -berechtigung = wer? 3. Verfahrensgegenstand = was? 4. Verfahrensgrund = warum? 5. Rechtschutzbedrfnis = notwendig? 6. Form = wie? 7. Frist = wann? selbst, unmittelbar, gegenwrtig (subjektiv) Rechtswegerschpfung (objektiv)
80
Organstreit
1. Rechtsweg: Art. 93 Abs. 1 Nr. 1 GG i.V.m. 13 Nr. 5, 63 ff. BVerfGG 2. Beteiligtenfhigkeit: a) Aktiv: aa) Oberste Bundesorgane: 63 BVerfGG + GG (z. B. Bundesversammlung) bb) Teile dieser Organe: 63 BVerfGG cc) Andere Beteiligte: Art. 93 Abs.1 Nr. 1 GG b) Passiv: Ebenso 3. Streitgegenstand: 64 Abs. 1 BVerfGG = rechtlich erhebliches Verhalten des Antragsgegners i.S.d. Art. 63 BVerfGG 4. Antragsbefugnis: 64 Abs. 1 BVerfGG = mgliche Verletzung oder Gefhrdung von grundgesetzlichen Rechten und Pflichten des Antragstellers oder seines Organs 5. Rechtsschutzbedrfnis: Entfllt in der Regel, da kein Rechtsweg gegeben ist (Ausnahme, wenn andere politische Mglichkeiten der Abwehr bestehen) a) subjektiv: bei Antragsbefugnis zu prfen b) objektiv: kein Rechtsweg gegeben 6. Form: 23 Abs. 1 BVerfGG, 64 Abs. 2 BVerfGG = schriftlich, begrndet (Angabe der verletzten GG-Bestimmung), Angabe der Beweismittel 7. Frist: 64 Abs. 3 BVerfGG = 6 Monate
81
Abstrakte Normenkontrolle
1. Rechtsweg: Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG i.V.m. 13 Nr. 6, 76 ff. BVerfGG 2. Antragsberechtigung: 76 BVerfGG = Bundesregierung, Landesregierung, 1/3 der Mitglieder des Bundestages 3. Antragsgegenstand: 76 BVerfGG = Bundes- oder Landesrecht 4. Antragsgrund: Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG, 76 BVerfGG a) Nichtigkeit von Bundes- oder Landesrecht b) Gltigkeit von Bundes- oder Landesrecht c) Meinungsverschiedenheiten oder Zweifel 5. Form: 23 Abs. 1 BVerfGG = schriftlich, begrndet 6. Frist: Keine
82
Bund-Lnder-Streit
1. Rechtsweg: Art. 93 Abs 1 Nr. 3 GG i.Vm. 13 Nr. 7, 68 ff. BVerfGG 2. Beteiligtenfhigkeit: a) Aktiv: Bund (durch Bundesregierung), Land (durch Landesregierung) = 68 BVerfGG b) Passiv: Ebenso 3. Streitgegenstand: 69 i.V.m. 64 Abs. 1 BVerfGG = Rechtlich erhebliches Verhalten des Antragsgegners i.S.d. Art. 68 BVerfGG 4. Antragsbefugnis: 69 i.V.m. 64 Abs. 1 BVerfGG = Mgliche Verletzung oder Gefhrdung von grundgesetzlichen Rechten und Pflichten des Antragstellers 5. Form: 23 Abs. 1 BVerfGG, 64 Abs. 2 BVerfGG = schriftlich, begrndet (Angabe der verletzten GG-Bestimmung), Angabe der Beweismittel 6. Frist: 64 Abs. 3 BVerfGG = 6 Monate
83
Verfassungsbeschwerde
1. Rechtsweg: Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 a GG i.V.m. 13 Nr. 8 a, 90 ff. BVerfGG 2. Beschwerdefhigkeit: a) Grundrechtsfhigkeit im Bezug auf das geltend gemachte Grundrecht oder grundrechtshnliche Recht = 90 Abs. 1 BVerfGG b) Grundrechtsmndigkeit im gleichen Bezug = BVerfG 3. Beschwerdegegenstand: 90 Abs. 1 i.V.m. 92 BVerfGG = Handlung oder Unterlassung der ffentlichen Gewalt 4. Beschwerdebefugnis: a) Mgliche Verletzung eines Grundrechts oder eines grundrechtshnlichen Rechts = 90 Abs. 1 BVerfGG b) Selbst, gegenwrtig und unmittelbar betroffen = BVerfG 5. Rechtsschutzbedrfnis: 90 Abs. 2 S. 1 BVerfGG = Rechtswegerschpfung, Subsidiaritt 6. Form: 23 Abs. 1 BVerfGG, 92 BVerfGG = Schriftlich, begrndet (Angabe der verletzten GG-Bestimmung sowie der Handlung oder Unterlassung), Angabe der Beweismittel 7. Frist: 93 Abs. 1 S. 1 BVerfGG, 93 Abs. 3 BVerfGG = 1 Monat bzw. 1 Jahr
84
Konkrete Normenkontrolle
1. Rechtsweg: Art. 100 Abs. 1 GG i.V.m. 13 Nr. 11, 80 ff. BVerfGG 2. Vorlagebefugnis: 80 Abs. 1 BVerfGG: Gericht 3. Vorlagegegenstand: Art. 100 Abs. 1 GG: Gesetz im formellen Sinn (Parlamentsgesetz) 4. Vorlagegrund: Art. 100 Abs. 1 GG a) Verfassungswidrigkeit eines Gesetzes b) Unvereinbarkeit eines Landesgesetzes mit einem Bundesgesetz c) berzeugung des vorlegenden Gerichts 5. Entscheidungserheblichkeit: Art. 100 Abs. 1 GG, 80 Abs. 2 S. 1 BVerfGG 8. Form: 23 Abs. 1, 80 Abs. 2 BVerfGG = schriftlich, begrndet 9. Frist: keine
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Normenverifikationsverfahren
1. Rechtsweg: Art. 100 Abs. 2 GG i.V.m. 13 Nr. 12, 83 f. BVerfGG 2. Vorliegen eines Rechtsstreits: Art. 100 Abs. 2 GG 3. Vorlageberechtigung: 80 Abs. 1 BVerfGG = Gericht 4. Vorlagegegenstand: Art. 100 Abs. 2 GG = Regel des Vlkerrechts 5. Vorlagegrund: Art. 100 Abs. 2 GG = Objektive Zweifel, ob eine Regel des Vlkerrechts Bestandteil des Bundesrecht unmittelbar Rechte und Pflichten fr den einzelnen erzeugt. 6. Entscheidungserheblichkeit: 80 Abs. 2 S. I BVerfGG 7. Form: 23 Abs. 1 BVerfGG = schriftlich, begrndet 8. Frist: keine
86
Verfahrensarten vor dem BVerfG: bungsflle

1. Organstreit: BVerfGE 20, S. 134 ff. Das Bundeshaushaltsgesetz 1965 warf noch einige Millionen als Sondermittel fr die Aufgaben der Parteien nach Art. 21 GG aus, u. zw. nach nherer Erluterung fr die im Bundestag vertretenen Parteien. Dagegen wandte sich die NPD mit dem Hauptantrag festzustellen, das Gesetz verstoe gegen Art. 21 GG, als Parteienfinanzierung verfassungswidrig sei, und mit dem Hilfsantrag festzustellen, das Gesetz verstoe insoweit gegen Art. 3 und 21 GG, als es sie, die Antragstellerin, von dem Zuschu ausschliee.
2. Abstrakte Normenkontrolle: BVerfGE 52, S. 63 ff. 1979 beschlo der Deutsche Bundestag ein Gesetz ber die steuerliche Bercksichtigung von Beitrgen und Spenden an politische Parteien, das die steuerliche Abzugsfhigkeit auf Hchstbetrge begrenzte. Die niederschsische Landesregierung beantragte beim Bundesverfassungsgericht, das Gesetz insoweit fr nichtig zu erklren, als es diese Beschrnkung enthielt. Es bestnden nmlich Zweifel an der Verfassungsmigkeit. Die angegriffenen Vorschriften gefhrdeten die Funktionsfhigkeit der politischen Parteien und trgen deren Bedeutung fr das Staatsganze nicht hinreichend Rechnung. Die Bundesregierung bringt vor, Zweifel gengen nicht, da 76 BVerfGG von der berzeugung der Verfassungswidrigkeit ausgehe.
3. Bund-Lnder-Streit: BVerfGE 84, S. 25 ff. Der Bundesumweltminister erteilt eine Weisung gem Art. 85 Abs. 3 GG an das Umweltministerium von Niedersachsen, die Genehmigungsunterlagen fr geplantes Endlager Konrad, das radioaktive Stoffe aufnehmen soll, innerhalb von 7 Wochen ffentlich auszulegen.
87
Rechtsgrundlage ist 9b AtomG, wonach das bundesrechtliche Planfeststellungsverfahren von den Lndern im Auftrag des Bundes gem Art. 87c GG i.V.m. 24 Abs. 1a AtomG ausgefhrt werde. Niedersachsen erhebt Anfechtungsklage beim BVerwG und teilt mit, da wegen der aufschiebenden Wirkung der Klage die Weisung nicht befolgt werde. Die Bundesregierung ruft daraufhin das BVerfG an.
4. Verfassungsbeschwerde: BVerfGE 48, S. 64 ff. Durch nderung der bayerischen Gemeindeordnung wurde bestimmt, da Beamte oder hauptberufliche Angestellte von juristischen Personen des ffentlichen oder privaten Rechts, an denen die Gemeinde mit mehr als 50 % beteiligt ist, nicht Brgermeister oder ehrenamtliche Gemeinderatsmitglieder sein knnen. Die nderung sollte allerdings erst bei der nchsten Gemeinderatswahl in Kraft treten. Ein Brger, der bei der nchsten Wahl kandidieren will, erhebt Verfassungsbeschwerde gegen die Gemeindeordnung.
5. Konkrete Normenkontrolle: BVerfGE 6, S. 55 ff. 26 EStG 1951, der wrtlich mit der ursprnglichen Bestimmung aus dem Einkommensteuergesetz von 1939 bereinstimmte, lautete: Haushaltsbesteuerung: Ehegatten (1) Ehegatten werden zusammen veranlagt, solange beide unbeschrnkt steuerpflichtig sind und nicht dauernd getrennt leben. Diese Voraussetzungen mssen im Veranlagungszeitraum mindestens vier Monate bestanden haben. (2) Bei der Zusammenveranlagung sind Einknfte der Ehegatten zusammenzurechnen.
88
Das Finanzgericht Mnchen war der Meinung, da diese Bestimmung gegen Art. 6 Abs. 1 GG verstoe, da die Zusammenveranlagung von Ehegatten wegen der Steuerprogression eine Schlechterstellung gegenber einer getrennten Individualbesteuerung zur Folge habe. Es rief daher das BVerfG gem Art. 100 Abs. 1 GG an. IV. Auswrtige Gewalt 1. Begriff 2. Auswrtige Gewalt im GG a) Vlkerrecht aa) bb) cc) dd) ee) Art. 32 GG Art. 59 Abs. 1 GG Art. 59 Abs. 2 GG Art. 73 Nr. 1 GG Art. 87 Abs. 1 GG
b) Europarecht aa) bb) cc) dd) Art. 23 GG Art. 52 Abs. 3 GG Art. 50 GG Art. 52 Abs. 3 GG
89
E. Die obersten Bundesorgane

I. Bundestag 1. Zusammensetzung und Organisation: a) Zusammensetzung: 1 Abs. 1 Satz 1 Bundeswahlgesetz b) Organisation aa) Wahlperiode: Art. 39 Abs. 1 und Abs. 2 GG bb) Selbstorganisationsrecht: Art. 39 Abs. 3 GG cc) Auflsung: Art. 63 Abs. 4 Satz 3; Art. 68 Abs. 1 GG dd) Mehrheiten: Art. 42 Abs. 2 Satz 1, Art. 79 Abs. 2, Art. 121 GG ee) Beschlufhigkeit: 45 Abs. 1 Geschftsordnung ff) ffentlichkeit: Art. 42 Abs. 1 GG gg) Prsidium: Art. 40 Abs. 1 Satz 1 GG hh) Geschftsordnung: Art. 40 Abs. 1 Satz 2 GG ii) Ausschsse: Z. B. Art. 45 GG 2. Aufgaben II. Bundesrat
1. Zusammensetzung und Organisation a) Zusammensetzung: Art. 51 GG b) Organisation aa) Prsident: Art. 52 Abs. 1 und Abs. 2, Art. 57 GG bb) Mehrheiten: Art. 52 Abs. 3 Satz 1, Art. 79 Abs. 2 GG cc) Beschlufhigkeit: 28 Abs. 1 Geschftsordnung dd) Geschftsordnung: Art. 52 Abs. 3 Satz 2 GG ee) ffentlichkeit: Art. 52 Abs. 3 Satz 3 und 4 GG ff) Europakammer: Art. 52 Abs. 3a GG gg) Ausschsse: Art. 52 Abs. 4 GG 2. Aufgaben
90
III. Bundesregierung
1. Zusammensetzung: Art. 62 GG a) Bundeskanzler aa) Bestellung: Art. 63 bb) Amtsdauer: Art. 67, Art. 68, Art. 69 Abs. 2 und Abs. 3 GG b) Bundesminister aa) Bestellung: Art. 64 Abs. 1 GG bb) Amtsdauer: Art. 64 Abs. 1 GG, Art. 69 Abs. 2 und Abs. 3, 9 Abs. 2 Satz 2 Bundesministergesetz i.d.F. vom 27. Juli 1971 2. Aufgaben a) Kanzlerprinzip: Art. 64 Abs. 1, Art. 65 Satz 4, Art. 65 Satz 1, Art. 58 GG b) Ressortprinzip: Art. 65 Satz 2 GG c) Kollegialprinzip: Art. 65 Satz 3 GG
IV. Bundesprsident
1. Bestellung a) Art. 54 Abs. 1 Satz 1 GG und Gesetz ber die Wahl des Bundesprsidenten vom 25. April 1959 b) Amtsverlust: Art. 61 GG 2. Aufgaben
91
V. Bundesverfassungsgericht 1) Zusammensetzung und Bestellung
a) Zusammensetzung: 2 Abs. 1 und Abs. 2 BVerfGG b) Bestellung: Art. 94 Abs. 1 Satz 2, Art. 60 Abs. 1 GG c) Amtsdauer: 4 Abs. 1 und Abs. 2 BVerfGG d) Inkompatibilitt: Art. 94 Abs. 1 Satz 3 GG
2) Aufgaben
92

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Professor Dr. iur.

LITERATUR ZUM STAATSRECHT (Auswahl)

15) Stein / Frank (Hrsg.)

Staatsrecht, 19. Aufl. 2004 (J.C.B. Mohr Siebeck Verlag)

Warum gilt das Recht?

Wo steht das Recht?

Geschriebenes/Ungeschriebenes Recht (Richterrecht) Positives Recht/Naturrecht (Richterrecht)

Geltungsgrund des Rechts

Art. 74 Abs. 1 Nr. 3

Schiebefehl an der DDR Grenze

Arten GG Gesetz Verordnung Satzung

Einheitlichkeit der staatlichen Rechtsordnung

Staatsrecht und Verfassungsrecht

Staat A Staatsgewalt Staat C Staatsbrger

Staat D Rechtsquellen: Vertrge - Gewohnheitsrecht - Allgemeine Rechtsgrundstze ___________________________________________________________________________

primres und sekundres Recht deutsches Recht der Europischen Gemeinschaften

B. Staatselemente der Bundesrepublik Deutschland

Verfassung des Freistaates Bayern

A- Partei Zweitstimmenergebnis Erststimmenergebnis Listenpltze 100 80 + 20

B-Partei 100 100 0

(2) berhangmandate ( 6 Abs. 5 BWahlG)

Gesetzgebung Organe Parlamente - Bundestag - Landtage

Art. 80 GG l Gesetzesinitiative: Art. 76 GG l Bestellung von Richtern: Art. 95 Abs. 2 GG

6. Europische Union a) Das Drei-Sulen-Modell (Tempel-Modell)

Gemeinsame Bestimmungen Art. 1 - 7 EUV Unionsrecht - Vlkerrecht

Art. 11-28 EUV

Art. 29-45 EUV

Gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik (GASP)

"Zweite Sule" Unionsrecht Vlkerrecht

C. Staatsziele der Bundesrepublik Deutschland

D. Funktionen des Bundes

2) Gesetzgebungsverfahren Stufe 1: Initiative

Bundesregierung (Art. 76 I GG)

Mitte des Bundestages (Art. 76 I GG; 76 I GO-BT)

Bundesrat (Art. 76 I GG)

Bundesrat (Art. 76 II 1 GG)

Bundesregierung (Art. 76 III 1 GG)

Bundestag 3 Beratungen ( 78 ff. GO-BT) Beschlufassung (Art. 77 I 1 GG; 45 I, 48 II GO-BT)

Bundesrat (Art. 77, 78 GG)

Einspruchsgesetz (s. Sonderseite)

Zustimmungsgesetz (s. Sonderseite)

Stufe 5: Bundesprsident Bundesprsident: Ausfertigung und Verkndigung in BGBl. I (Art. 82 I 1 GG)

Stufe 6: Inkrafttreten Inkrafttreten (Art. 82 II 2 GG)

Bundestag bei nderungsvorschlag des Vermittlungsausschusses (Art. 77 II 5 GG)

Vermittlungsausschu (Frist = 3 Wochen, Anrufung nicht obligatorisch, Art. 77 II 1 GG)

Bundestag bei nderungsvorschlag des Vermittlungsausschusses (Art. 77 II 5 GG)

Bundesrat (Frist = angemessen, Art. 77 II a GG)

Oberlandesgerichte Landgerichte Amtsgerichte Ordentliche Gerichtsbarkeit

Die Verfahrensarten vor dem Bundesverfassungsgericht

Verfahrensarten vor dem BVerfG: bungsflle

E. Die obersten Bundesorgane

V. Bundesverfassungsgericht 1) Zusammensetzung und Bestellung

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