Universidad de Santiago de Chile Facultad de Administracin y Economa Departamento de Gestin y Polticas Pblicas Derecho Constitucional Profesor Ricardo Garrido

El Rol Subsidiario del Estado

Una mirada crtica

Nicols A. Georger Garca Segundo Semestre Administracin Pblica

El Rol Subsidiario del Estado, una mirada crtica La Constitucin Poltica de 1980, ha definido y prcticamente amarrado el futuro econmico, poltico, jurdico y social de Chile hasta que prcticamente se alinen exticos planetas y constelaciones, o como dira el buen chileno: el da del nspero; asegurando en cada prrafo la integridad del texto Constitucional a travs de distintos mecanismos e instituciones capaces de frenar cualquier modificacin radical a la Carta Magna, suponiendo incluso que ya haya superado la cuasi imposible barrera del qurum parlamentario. A mi juicio (Y me amparo en la relativa ignorancia respecto a los detalles y tecnicismos si llego a estar equivocado), una de las barreras esenciales es el rol que le asigna la Constitucin al Estado a nivel econmico es la limitacin impuesta a la hora de emprender actividades econmicas, ya que stas slo pueden ser iniciadas donde las personas (sean naturales o jurdicas) sean incapaces de hacerlas, y an de aquel modo, el Estado debe propiciar la subvencin y no su accin emprendedora. Qu alcances puede tener el llamado rol subsidiario? Muchos sealan que la Constitucin prcticamente es ideolgica (de carcter neoliberal) al limitar o minimizar las empresas o emprendimientos econmicos que el Estado pueda realizar, es decir se retira de todos los sectores en que anteriormente era casi amo y seor con el modelo del Estado Benefactor y genera espacios de absoluta libertad econmica para la accin del Mercado autorregulado, enajenndose de las empresas creadas desde los aos 30 del Siglo XX, para desligarse de una labor productiva o empresarial y abocarse slo a subsidiar o apoyar emprendimientos de los ampliamente llamados grupos intermedios, ideas casi literales de Milton Friedman, quien seala: deberan oponerse a todas las disposiciones adicionales concretas destinadas a aumentar an ms el poder y el mbito de la actuacin estatal
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Esta poltica, en su minuto efectiva para lograr sacar del hoyo econmico al pas -sobre todo a la hora de saldar la deuda externa-, luego de las sucesivas crisis -reales o provocadas internamente como parte de la poltica de privatizacin, como la crisis bancaria- ocurridas durante dictadura, a largo plazo ha significado serias limitaciones a proyectos ms grandes que el pas podra haber emprendido, limitando los recursos y por ende el gasto pblico del Estado en polticas sociales (Educacin, Salud, Vivienda: las ms demandadas) y/o en generar una industria productora de valor agregado en el pas, la cual podra haber generado tecnologas de avanzada y convertir a Chile en un pas productor de bienes de consumo final y/o servicios, y no en un mero proveedor de materias primas y productos de escaso valor agregado, si el Gobierno del minuto se hubiese puesto la misin de haber implementado una poltica de excelencia administrativa y probidad, por sobre una de privatizacin y de retirada del Estado de las actividades econmicas. Si hacemos un anlisis menos paranoico y desconfiado, se puede inferir que la motivacin detrs del cmo llevar la economa (entre otros temas) y de cmo

entender las libertades, la Constitucin se basa en una matriz ideolgica una clara tendencia al individualismo, en el sentido de comprender al individuo como el motor central del desarrollo pleno de la sociedad y sus componentes, no a una macroorganizacin, como lo es el Estado. El individuo poseera ms capacidad de organizacin al ampliar sus libertades y fronteras de accin (fronteras en este minuto casi invisibles o irreconocibles), generando un individuo que se acta en proporcin al tamao de su ambicin y que ha terminado en un nihilismo flagerante con s mismo y con su entorno social y natural, depredando, avasallando o ignorando cualquier factor que se interponga entre el individuo y su objeto de ambicin, sean estos factores de orden social (equidad), poltico (exclusin y criminalizacin), econmico (pobreza y degradacin de la naturaleza), entre otros temas inherentes a la vida humana. Y dnde qued el rol Subvencionador del Estado? Pese a que nuestro anlisis deriv en consecuencias apocalpticas, es fcil relacionarlas al rol que adquiri el Estado chileno, derivado del ya mencionado carcter individualista de su Constitucin, ya que ha propiciado la iniciativa privada por sobre la colectiva, subvencionndola, no slo econmicamente, sin que hegemonizando y subvencionando una cultura ad hoc al pensamiento econmico heredado de la Dictadura, perpetuado y perfeccionado por los gobiernos democrticos (las comillas son arbitrariamente asignadas) que le han precedido. El rol de subvencin puede verse en distintos aspectos de la vida de cualquier persona en Chile: sta puede elegir entre una educacin estatal horrorosa, una particular-subvencionada mediocre o una privada, un sistema de salud en los mismos modos, sistema previsional, territorial (con la descentralizacin) y un largo etctera, donde el Estado ha transferido la responsabildad de asegurar calidad de vida al Mercado, el cual hasta ahora no ha cumplido con este rol de justicia e individualidad con grandes sectores de la poblacin del pas. Es efectivo y compatible la libertad con el desarrollo sustentable? Bajo mi ptica personal (y siguiendo con el anlisis no-paranoico y noconspiracionista) la Constitucin intent dar espacios y libertades a las personas para las cuales antes no necesariamente estaban asegurados. El limitar el rol del Estado ha significado que tericamente hayan aumentado las libertades de expresin y eleccin, generando una terica vida plena democrtica que muchos logran gozar (si cuentan con el amparo del poder adquisitivo) y eso es positivo. Dudo que a los chilenos nos gustase vivir en pases extremadamente excluyentes y censuradores, como en Medio Oriente o Asia, donde muchas veces los poderes se amparan en el Estado para restringir o coartar las libertades individuales y colectivas. sa es la gracia que tiene esta Consitucin, de cierta forma ha permitido que se amplen las fronteras y mrgenes de accin al no hegemonizar un Estado que sin un contrapeso importante, puede ser tanto o ms avasallador que el mercado que en este pequeo ensayo, critico.

Creo que es perfectamente compatible la libertad individual con el desarrollo sustentable de un pas en todos los aspectos, no necesariamente tiene que ser un cara y sello donde las nicas opciones son o el Estado dominante o un Mercado dominante, sin que la realidad debe formarse en base a matices y no a blancos o negros, como ha sido la dinmica en el mundo durante el siglo XX.

Cmo construir un Estado que asegure la calidad de vida, respetando al individuo? Estoy frreamente convencido en que se nos ha hecho creer que un modelo de Estado ideal es una utopa inalcanzable, un sueo romntico con olor a ilustracin que no es mas que una mera ilusin de rasgos infantiles respecto al cmo se ve el Estado: Me opongo radicalmente a ello. Es fcil, desde la postura dominante de los poderes fcticos, sealar que trabajar por una mejor sociedad es una prdida de tiempo, pero los ejemplos histricos sealan que las luchas de las sociedades han logrado hacer avances en su forma de vida, en la forma de construir sociedad, por ende construir Estado. Creo que es interesante lograr un punto en el cual se mezclen las bondades del Estado Subsidiario (no todo es negativo, lgicamente), con una mayor participacin del mismo en las actividades y desarrollo econmico del pas, pero teniendo un gran respeto y fomentar el trabajo de los individuos y las organizacines con el norte de un mejor standard de la calidad de vida. Y bajo qu premisas podramos lograrlo? Un Estado amplio, eficiente, transparente y participativo Una nueva Constitucin, construda desde la participacin de todos los sectores de la Sociedad. Regulacin de las empresas crticas de la economa Impulso comprometido y slido al desarrollo educativo y tecnolgico Agenda ambiental compatible con el desarrollo a largo plazo Propiciar el entendimiento y buenas relaciones laborales Participacin conjunta del Estado y los privados en las empresas de gran envergadura Sistema de salud de calidad para la poblacin Fortalecimiento de las polticas de vivienda Impulso a la solidificacin de la familia y los espacios para que sta se desarrolle

Creo que teniendo en cuenta los puntos anteriores, y obrando en conjunto por una visin conjunta de pas, se puede lograr la utopa nombrada anteriormente, salvo que en vez de utopa, podramos comenzar a hablar de un nuevo proyecto pas.
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Friedman, Milton y Rose: Libertad de Elegir, Ediciones Grijalbo, 1980.