Mariclaire Acosta Urquidi,

Investigadora Aliada CIDE c o o r d i n a d o r a

El contenido de este resumen de investigacin no reeja la opinin del CIDE y es responsabilidad exclusiva de la coordinadora del proyecto: Mariclaire Acosta Urquidi (mariclaire.acosta@cide.edu) La presente investigacin cont con el apoyo nanciero de la Fundacin Ford Equipo de investigacin: Guadalupe Barrena (CIDE) Ximena Andin (Equis) Edoardo Bazzaco, Carlos Nobara, Arel Palomo, Fabin Snchez, Mario Santiago (idheas) Silvano Cant (CMDPDH) Ana Mara Snchez, Daniel Joloy, Addy Paola Velzquez, Daniela Hernndez (Ford/CIDE) Marla Corts (InfoDF) Csar Verduga (independiente)

LA IMPUNIDAD CRNICA DE MXICO

una aproximacin desde los Derechos Humanos (resumen)

Mariclaire Acosta Urquidi,

Investigadora Afiliada CIDE c o o r d i n a d o r a

El contenido de este resumen de investigacin no refleja la opinin del CIDE y es responsabilidad exclusiva de la coordinadora del proyecto: Mariclaire Acosta Urquidi (mariclaire.acosta@cide.edu) La presente investigacin cont con el apoyo financiero de la Fundacin Ford Equipo de investigacin: Guadalupe Barrena (CIDE) Ximena Andin (Equis) Edoardo Bazzaco, Carlos Nobara, Arel Palomo, Fabin Snchez, Mario Santiago (idheas) Silvano Cant (CMDPDH) Ana Mara Snchez, Daniel Joloy, Addy Paola Velzquez, Daniela Hernndez (Ford/CIDE) Marla Corts (InfoDF) Csar Verduga (independiente)

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LA IMPUNIDAD CRNICA DE MXICO

una aproximacin desde los Derechos Humanos (resumen)
iolencia, inseguridad, crimen e impunidad son palabras que a ltimas fechas escuchamos con demasiada frecuencia. En este atribulado Mxico nos topamos con ellas de manera constante. Desde luego, en las noticias cotidianas, pero tambin en nuestras conversaciones, en las reuniones sociales, en el trabajo, cuando decidimos viajar o cuando esperamos visitas. Se han convertido en los elementos centrales de nuestro paisaje anmico y nuestro imaginario social. Forman parte de esa sensacin de vulnerabilidad que nos acompaa de manera permanente y que constituye lo que los medios denominan una crisis de seguridad. Entender cmo se entrelazan los hilos de esa madeja (tanto en los conceptos que la definen como en los problemas y las realidades actuales del pas), puede ser una labor que dure aos y sea objeto de diversos estudios y perspectivas. La intencin de esta investigacin no es agotar el anlisis de los temas ni proponer soluciones para cada uno de ellos. Ms bien, busca generar una reflexin sobre la relacin entre impunidad, justicia y seguridad en Mxico, desde la perspectiva de los derechos humanos. En otras palabras, nos proponemos contribuir en la construccin de una agenda necesaria, con el propsito ltimo de elevar la percepcin de la gravedad del problema y de su efecto corrosivo en las posibilidades de construir una gobernabilidad democrtica.

I. EL LEGADO AUTORITARIO
En 2000, Mxico dio un paso fundamental en su largo proceso de democratizacin que culmin con la alternancia poltica y la llegada del Partido Accin Nacional (PAN) al poder, lo que puso fin a un rgimen de partido hegemnico de ms de 70 aos. Lo anterior produjo tambin algunos cambios favorables en materia de derechos humanos y democracia que, no obstante su importancia, a la fecha resultan claramente insuficientes para garantizar el pleno ejercicio de los derechos. Mxico tiene pendiente un largo camino por recorrer para consolidar una democracia ciudadana sustentada en el imperio de la ley.
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La alternancia en los puestos de eleccin popular no produjo por s misma cambios significativos en la estructura de poder ni en la forma en que se ejerce. El presidencialismo autoritario fue sustituido por un sistema multipartidista de elecciones con reglas claras, garantizadas por rganos autnomos, que se realizan con regularidad para validar los derechos polticos de la ciudadana. No obstante, la esfera de derechos ms all de los polticos ha quedado rezagada. La democracia en Mxico o lo que se percibe como tal no necesariamente ha producido una mejora significativa en la calidad de vida de las personas. No hay polticas pblicas innovadoras para hacer frente a problemas estructurales como la pobreza y la desigualdad aguda que caracterizan a la sociedad mexicana. La exclusin y la marginacin de los servicios pblicos siguen siendo altas, y la buena gestin gubernamental deja mucho qu desear. El desencanto con la poltica y esta forma de gobierno aumenta cada da. As pues, los derechos humanos en Mxico deben verse y entenderse a la luz de una transicin incompleta. Sin duda, si comparamos la situacin de los derechos polticos y las libertades fundamentales en el Mxico de hoy con el de hace treinta aos, el cambio ha sido inmenso y no debe subestimarse. Pero el abuso de los derechos humanos sigue siendo endmico e incluso ha empeorado. Adems, la implantacin de la agresiva y ambiciosa poltica de lucha contra la delincuencia organizada emprendida por el actual gobierno, ha tenido un efecto pernicioso sobre la cohesin social y las posibilidades de un mayor desarrollo democrtico. Esta poltica ha incrementado los actos violentos por todo el pas y afectado la vida cotidiana de la sociedad mexicana. Patrones estructurales de larga data como la impunidad, la corrupcin y la discriminacin sistmicas son responsables de la mayora de las violaciones graves de derechos humanos en el pas. La inseguridad pblica y la delincuencia organizada coexisten con las formas tradicionales de abuso, como el uso excesivo de la fuerza policaca, la represin y la criminalizacin de la protesta social. Las detenciones arbitrarias y la tortura, perpetradas por la polica y el Ejrcito, son frecuentes, como tambin son frecuentes las ejecuciones extrajudiciales y las desapariciones forzadas. La crisis causada por el aumento de la delincuencia y la penetracin de las fuerzas de seguridad por el crimen organizado, ha llevado a que en la actualidad las Fuerzas Armadas jueguen un papel preponderante en la aplicacin de la ley. La estrategia del presidente Felipe Caldern para combatir a la delincuencia organizada, basada principalmente en el uso de la fuerza pblica, es fuente de abusos graves de los derechos humanos, y tiene un escaso control por parte de los sistemas de justicia civil y militar, as como por las comisiones oficiales de derechos humanos. Se requiere mucho ms para que Mxico se convierta en un pas moderno, respetuoso de la ley, que registre una mejora progresiva del estado de los derechos humanos. Lograr esto significa muchas cosas: aparte de una necesaria reforma de las instituciones que se ocupan de la seguridad pblica y la administracin de justicia, se requiere la incorporacin efectiva de las nor2

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mas internacionales de derechos humanos en la legislacin nacional y la formacin de abogados, jueces y agentes vinculados con el sistema de justicia. Nada de esto se puede lograr, tampco, si no existe un acuerdo entre todos los sectores de la sociedad, el gobierno y la iniciativa privada de que estas cuestiones son cruciales para el desarrollo democrtico de Mxico y la estabilidad del pas. Esto significa que las escuelas, universidades, organizaciones profesionales y no gubernamentales, sindicatos, medios de comunicacin y partidos polticos deben unirse en un esfuerzo nacional para construir consensos que produzcan las reformas y cambios que el pas necesita. Sin este esfuerzo, los pequeos progresos en materia de derechos humanos y gobernabilidad democrtica desaparecern. La sociedad civil est llamada a ayudar a construir este consenso.

II. EL DESAFO DE LA SEGURIDAD PBLICA Y LA IMPUNIDAD

Durante la ltima dcada, Mxico ha experimentado avances institucionales y polticos nada despreciables en materia de derechos humanos, justicia y democracia. Ejemplo de ello son los distintos mecanismos creados para la proteccin de los derechos humanos a lo largo del pas, as como las instituciones de transparencia y rendicin de cuentas que han permitido un mayor escrutinio del ejercicio del poder por parte de la ciudadana. La recin aprobada reforma constitucional en materia de derechos humanos, as como la reforma en materia de amparo, constituyen los ltimos avances al respecto que permitirn la armonizacin de nuestro ordenamiento con los estndares internacionales. Sin embargo, nada de ello ha sido suficiente para abatir la inseguridad ni para garantizar el acceso a la justicia de las vctimas, tanto las de la delincuencia comn como de violaciones a los derechos humanos. En Mxico, la proteccin jurdica de los derechos humanos y el acceso a la justicia ha sido impedida, entre otras cosas, por la falta de recursos legales adecuados y efectivos que garanticen la rendicin de cuentas respecto de los crmenes y abusos cometidos, tanto por agentes del Estado como por agentes no estatales. Son muchos y diversos los factores que obstaculizan la justicia como, por ejemplo, la poca eficiencia del sistema de procuracin de justicia, la falta de independencia del poder judicial, la ausencia de recursos para reparar a las vctimas, el desprecio y la ignorancia de las normas internacionales de derechos humanos, la ausencia de jurisprudencia internacional en el oden jurdico domstico, as como un amplio poder discrecional conferido a las autoridades, sobretodo en la investigacin y persecucin de los delitos y, finalmente, la militarizacin de la seguridad pblica. Durante los ltimos aos hemos visto cmo la crisis de inseguridad en el pas se ha profundizado y los reclamos de la ciudadana por justicia, trocados en mano dura contra la delincuencia, se han agudizado. Estamos convencidos de que la poltica actual de combate a la delincuencia es errnea, pues
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no slo no ha contribuido a disminuir los ndices delictivos, sino que, por el contrario, se han elevado. Es particularmente preocupante el incremento de ciertos delitos en los ltimos aos, especialmente los homicidios, secuestros, extorsiones, robos y violaciones sexuales, as como el aumento de violaciones graves a los derechos humanos. Informes recientes sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico coinciden en que, como efecto de la actual poltica de seguridad, se han multiplicado los casos de tortura, detenciones ilegales, ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas de personas por parte del Ejrcito, policas y grupos paramilitares. La poltica de combate al narcotrfico, emprendida a tan slo unos das de que el presidente Caldern rindiera protesta, ha tenido como eje principal la confrontacin directa a los crteles mediante operaciones policiacas y militares en los estados ms afectados por el narcotrfico. As pues, se han desplegado ms de 60,000 efectivos de las Fuerzas Armadas en las calles de nuestro pas. No obstante, se ha observado en los estados donde se han desarrollado tales operativos que los ndices de delincuencia comn se han disparado por encima de los ndices registrados en los dems estados del pas. Irnicamente, en el empeo por imponer un Estado de Derecho se ha roto el viejo sistema de regulacin del antiguo rgimen, basado en una serie de acuerdos polticos y el uso selectivo de la ley. Lo anterior ha desencadenando una ola de violencia por el reajuste de esas relaciones de poder. Desgraciadamente, la imposicin del orden mediante el uso privilegiado de la fuerza no se ha visto acompaado de un esfuerzo igualmente consistente por crear una nueva institucionalidad basada en normas democrticas, ni en atacar las causas estructurales que alimentan la inseguridad imperante. El contexto actual de violencia e inseguridad en el que se encuentra inmerso nuestro pas ha evidenciado las debilidades y carencias del sistema de justicia en su conjunto, incluyendo al sistema de seguridad y el de procuracin y administracin de justicia, los cuales se han visto desbordados y rebasados por la realidad. El fenmeno delictivo en nuestro pas, aunado a la incapacidad de las instituciones de seguridad y de justicia para contenerlo, han generado un incremento de la violencia, la criminalidad y las violaciones graves a los derechos humanos. Estas circunstancias, a su vez, refuerzan la creciente percepcin de inseguridad y desamparo en la poblacin, que reclama con justificada razn poner fin a esta situacin. A pesar de las reformas institucionales prometidas para abatir el problema, las autoridades han respondido a las demandas con las mismas soluciones de fuerza de siempre, aduciendo su carcter temporal en tanto fructifican las reformas al sistema de seguridad y justicia impulsadas por este gobierno. En consecuencia, es necesario conducir la mirada hacia otras formas de combate a la inseguridad y la delincuencia que sean capaces de comprender el carcter integral del problema y se orienten a fortalecer soluciones democrticas y respetuosas de los derechos de las personas.
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III. LA PROMESA DE UNA NUEVA JUSTICIA PENAL

La impunidad en el sistema de justicia penal es uno de los grandes pendientes de rendicin de cuentas. La justicia penal es el ltimo recurso de control social para el Estado. Por ello, la impunidad en la justicia penal es lo que ms ofende a las instituciones en un Estado de derecho. En Mxico, dicha impunidad se manifiesta en una baja tasa de condenas para los delitos cometidos. Esto se evidencia con mayor claridad en la cantidad de homicidios penados. La ausencia de castigo en uno de los delitos ms graves habidos, como es el homicidio, representa un indicio sobre la calidad del sistema. En Mxico, se estima que, en promedio, por cada 100 homicidios reportados, diecisiete reciben condena. El marco jurdico de la justicia penal en Mxico se encuentra en transicin. Existe un amplio consenso sobre la ineficacia de nuestras instituciones para proteger a las vctimas del delito, a los imputados y para encontrar la verdad. Las instituciones penales se han especializado en la persecucin de la pobreza. La atrofia del Ministerio Pblico, la consecuente reduccin de los poderes de la judicatura y una defensora pblica endeble, han llevado al sistema de justicia penal a ser la suma de actuaciones en el expediente de averiguacin previa, que es luego sancionado por un juez. La reforma actual promete un nuevo sistema de justicia penal que equilibrar sustancialmente el papel de las partes en el proceso, reduciendo las desproporcionadas atribuciones del Ministerio Pblico e insertando numerosos puntos de control administrativo y judicial sobre la actuacin de la autoridad. El marco jurdico que se plantea, promueve la construccin de casos fuertes, con evidencia viva que pueda ser valorada por un juez. Este sistema de justicia penal todava se encuentra vigente en muy pocos lugares del territorio mexicano, pero el mandato constitucional de su implementacin expira en 2016. La implementacin del nuevo marco jurdico presenta enormes retos. Primero, la ausencia de una poltica criminal eficaz, con metas claras, de cumplimiento verificable, que ha generado la posibilidad de que los incentivos de la persecucin penal se centren en los casos ms sencillos (delitos patrimoniales de poco valor, asuntos donde se detiene a un sospechoso en flagrancia, etc.). Esta ausencia de mayores incentivos ha colapsado al sistema con causas que no tocan los delitos ms sensibles o ms difciles de probar en el foro judicial. El nuevo sistema de justicia penal slo tendr sentido en el grado en que sus instituciones se empleen para impulsar una poltica criminal con sensibilidad a la gravedad de los casos, la vulnerabilidad de la vctima y la profusin del delito. La complejidad de este panorama se incrementa por la obvia necesidad de hacer acompaar la reforma institucional con el fortalecimiento de destrezas y capacidades en el elemento humano. En cualquier caso, el reto para la reforma de la justicia penal radica en hacerla relevante para la solucin de los problemas sociales, sin tener expectativas maximalistas. Si esta reforma no puede vincularse al abatimiento de
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la impunidad, entonces corremos el riesgo de promover una reforma tcnica sin alcance social.

IV. LA IMPUNIDAD SISTMICA DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

La violencia contra las mujeres en Mxico ha ganado una creciente atencin internacional y nacional. Ello ha dado como resultado el desarrollo de una serie de normas y estndares en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, as como la proliferacin de estudios sobre las causas y consecuencias de la violencia desde diversas disciplinas. Pese al establecimiento de un complejo andamiaje legal, institucional y de polticas pblicas, no se ha observado una disminucin significativa de la violencia ni tampoco una reduccin de la impunidad en la que permanecen la mayor parte de los crmenes contra las mujeres. De hecho, podra decirse que esta violencia se ha agudizado en el contexto actual de violencia generalizada e inseguridad alentado por la poltica actual de combate al narcotrfico. La violencia contra las mujeres se genera en un contexto de impunidad basado en un sistema patriarcal, de desigualdad y exclusin social de este grupo. En este sistema, adems, se ha normalizado la violencia como mtodo de resolucin de conflictos, se ha militarizado la seguridad pblica y el Estado de derecho es sumamente dbil. En este contexto se inserta la respuesta institucional del Estado que, en muchas ocasiones, lejos de contribuir a romper con estos problemas estructurales los fomenta y perpetua. Es innegable que el Estado Mexicano, tanto a nivel federal como en los estados de Chiapas y Chihuahua (por ser los ms afectados), ha realizado acciones que representan avances en materia de prevencin, atencin, sancin erradicacin de la violencia contra las mujeres. Son particularmente notables los avances que se han dado en materia de fortalecimiento del marco normativo, especialmente la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y sus correspondientes leyes estatales, as como la Ley General de Igualdad y la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Puede afirmarse que hoy existe un marco normativo integral en materia de violencia contra las mujeres con el que podra responderse de forma ms contundente a este problema. Ello no obsta para dejar de lado la necesidad de continuar armonizando el marco normativo a los estndares internacionales en materia de derechos humanos, incluyendo la revisin de las normas procesales y la eliminacin de las discrepancias entre las distintas entidades federativas. Una de las principales razones de la ineficiente respuesta institucional ms all del marco normativo es justamente su mala aplicacin e implementacin. La inadecuada aplicacin de dicho marco normativo incluye la falta o inadecuada reglamentacin de las leyes, la falta de mecanismos de aplicacin y problemas de acceso a la justicia. La inaccesibilidad a la justicia resulta central en el anlisis de la impunidad de la violencia en contra de las mujeres. Aunado a los obstculos
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estructurales que enfrentan todas las personas en Mxico para acceder a la justicia, las mujeres enfrentan barreras adicionales en todas las etapas del proceso penal. Estas barreras se relacionan con la discriminacin y los estereotipos de gnero, que tienden a minimizar la violencia, verla como un asunto privado e incluso justificarla como una consecuencia natural de la conducta de la vctima. El caso de Rub Freyere Escobedo, en Chihuahua, y las dos recientes sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los casos de Ins Fernndez vs. Mxico y Gonzlez y otras vs. Mxico, ilustran claramente la situacin y los obstculos que enfrentan las mujeres para acceder a la justicia. En materia institucional es tambin importante reconocer los esfuerzos realizados por el Estado en la creacin de instituciones y polticas dedicadas exclusivamente a la atencin del fenmeno de la violencia contra las mujeres. En este mbito, es importante mencionar el Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres. Asimismo, merecen especial mencin la Comisin Especial para Prevenir y Erradicar la Violencia en Ciudad Jurez que posteriormente se convirti en la hoy Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, el Inmujeres y la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con la Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (antes Fevim y hoy Fevimtra). A nivel estatal, destacan los centros de atencin a las mujeres vctimas de violencia y los recientemente creados Centros de Justicia para las Mujeres, que se espera que tengan un impacto positivo en la atencin de las mujeres vctimas de violencia. Las instituciones mencionadas han realizado una labor muy importante, sobre todo en materia de informacin, atencin a vctimas y prevencin de la violencia. Sin embargo, su actuar tampoco ha logrado cambios significativos en cuanto al fenmeno de la violencia contra las mujeres y la impunidad que la rodea. Ello se debe a varios factores dentro de los cuales destacan la todava incipiente o superficial coordinacin entre los tres niveles de gobierno, la fragmentacin de las polticas en la materia, la falta de indicadores que permitan medir el impacto de las polticas, la dificultad para establecer polticas claras, especficas y con responsables que adems atiendan las causas estructurales de la violencia, la falta de mecanismos de control y rendicin de cuentas, entre otras cuestiones. Otro de los grandes obstculos que contribuye a la impunidad de la violencia contra las mujeres es la falta de datos estadsticos e informacin que permitan dimensionar de manera precisa y clara este fenmeno y que tambin permitan a la ciudadana promover la rendicin de cuentas de las autoridades a todos los niveles. Es importante reconocer que la violencia contra las mujeres es sin duda un fenmeno mundial muy complejo que requiere de una respuesta multi-sectorial. Mxico cuenta con un rico cuerpo de recomendaciones de mecanismos nacionales e internacionales en materia de violencia contra las mujeres. Estas recomen7

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daciones deben servir como gua al Estado mexicano para el desarrollo de todas las polticas y programas en materia de violencia contra las mujeres. En el contexto actual de inseguridad y violencia, resulta muy importante no volver a invisibilizar el fenmeno de la violencia contra las mujeres en el pas e incluirlo como un tema fundamental de una agenda democrtica de seguridad ciudadana y derechos humanos.

V. LAS PERSONAS MIGRANTES, VCTIMAS DE IMPUNIDAD ESTRUCTURAL

La falta de castigo a aquellas personas que comenten delitos es un problema crnico en nuestro pas. El fenmeno es tan antiguo como nuestra propia historia. Sin embargo, es posible que hoy estemos viviendo el momento ms lgido de la impunidad dado que atravesamos por una crisis de violencia, la ms cruenta desde la Revolucin Mexicana. La impunidad alcanza cifras alarmantes en nuestro pas. Adems, todos somos vctimas potenciales de sta. Sin embargo, queda claro que ciertos grupos de personas sufren especialmente las consecuencias del fallido sistema de justicia penal mexicano: la ineficiencia y la corrupcin tienen vctimas bien identificadas. A manera de ejemplo, podemos citar a las mujeres vctimas de la violencia en Ciudad Jurez, que son primero vctimas de la violencia homicida de la delincuencia, pero tambin de un sistema de justicia incapaz de investigar los casos de forma eficiente, as como de castigar a los culpables. La falta de esclarecimiento y las irregularidades en las investigaciones respectivas gener un clima de impunidad en Ciudad Jurez. La pobreza es un factor que afecta a las personas que han sido vctimas de algn delito, pues es ms difcil ejercer el derecho de acceso a la justicia sin abogados que coadyuven en el trabajo de investigacin del Ministerio Pblico. As pues, la justicia, para aquellas personas que pertenecen a un grupo en situacin de vulnerabilidad, siempre es ms difcil de alcanzar. Las personas migrantes que cruzan por nuestro pas sufren con frecuencia delitos y de violaciones de derechos humanos. Son, adems, vctimas del sistema de justicia: de un Ministerio Pblico incapaz de investigar de forma eficiente un caso para, posteriormente, presentar pruebas ante el juez, acreditando el cuerpo del delito y la probable responsabilidad. Por otra parte, es evidente que los delitos cometidos contra personas migrantes son mayormente desatendidos y desestimados, sobre todo porque, tras la denuncia, las personas migrantes prosiguen hacia su destino final, generalmente los Estados Unidos. La impunidad se agrava por el hecho de que, en muchas ocasiones, son los propios servidores pblicos quienes comenten los delitos (generalmente extorsin, detenciones arbitrarias o abuso de autoridad), o bien, se encuentran vinculados al crimen organizado. En tema de la migracin, Mxico tiene un aspecto peculiar que hace que los hechos delictivos queden impunes. Nos referimos a las propias prc8

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ticas jurdicas que rigen la materia. No obstante que el derecho de acceso a la justicia est reconocido por el segundo prrafo del artculo 17 constitucional, muchas personas migrantes no pueden ejercer este derecho debido a que pueden ser detenidos por la autoridad en virtud de no contar con los documentos que acrediten su estancia legal en el pas. Tambin puede que se encuentren materialmente imposibilitados para ello por estar detenidos en alguna de las estaciones migratorias del pas. Al respecto, es importante sealar que, segn el artculo 133 de la Ley de Migracin, la persona migrante identificada como vctima o testigo de algn delito grave cometido en territorio nacional, tendr derecho a la regularizacin de su situacin migratoria. En el mismo sentido, el artculo 136 seala que las personas migrantes que se encuentran detenidas en las estaciones migratorias, vctimas o testigos de algn delito grave, tienen derecho a que se les otorgue un oficio de salida para que, de esta forma, puedan acudir a las oficinas del INM a solicitar la regularizacin de su situacin migratoria. Este derecho, reconocido ahora en la Ley de Migracin, se encontraba anteriormente recogido en el Manual de Criterios y Trmites Migratorios del Instituto Nacional de Migracin. Sin embargo, muchas veces este derecho no es ejercido, pues los criterios para que a una persona se le reconozca como vctima son impuestos por la autoridad migratoria. Por ello, en muchas ocasiones las denuncias hechas por las personas migrantes que se encuentran detenidas en estaciones migratorias no prosperan, pues no pueden acudir al Ministerio Pblico a dar seguimiento a sus denuncias.

Mxico, agosto 2011.