AUTONOMA FINANCIERA DEL MUNICIPIO COMO GARANTA CONSTITUCIONAL DE ORDEN SOCIAL.

PONENCIA: AUTONOMA FINANCIERA DEL MUNICIPIO PONENTE C. JOS LUIS AYALA YAMUNI. SINDICO MUNICIPAL H. X AYUNTANTAMIENTO DE LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR 1999-2002

Es precisamente en el artculo 115 Constitucional, que se establece al municipio como la base de la divisin territorial y de organizacin administrativa de la federacin, sealando as mismo sus caractersticas bsicas: A. Libertad poltica: entendindose esta como la facultad que tiene la comunidad para elegir a sus representantes y como aquella posibilidad de ejercicio del poder poltico local, toda vez que las autoridades municipales no son agentes subordinados a otro poder poltico. B. Libertad de administracin. toda vez que los municipios cuentan con la libertad de organizarse administrativamente como mejor les convenga para el ejercicio y accin administrativa local, manifestndose en acciones de "ordenar", "reglamentar", "deliberar", "informar", "gestionar" y "representacin". C. Personalidad jurdica: como la capacidad que tiene el municipio para ser sujeto de derechos y obligaciones y manejar su patrimonio conforme a la ley. D. No obstante de contar con las facultades inherentes a las caractersticas ya descritas, el desarrollo de la vida municipal siempre se ha visto limitada, en una u otra forma, por las facultades que hasta hace poco otorgaba la constitucin a las legislaturas de los Estados, para intervenir en la toma de importantes decisiones que impactaban al municipio. Es por ello, que en diciembre de 1999, se publica en el diario oficial de la federacin "el decreto por el que se declara reformado y adicionado el artculo 115 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos", el cual otorga, o pretende otorgar, mayor autonoma al municipio. Entre las reformas de 1999, destaca por su significado, el reconocimiento de la facultad municipal de "gobernar" y no solo de "administrar" a travs del ayuntamiento, lo cual implica accin de dirigir, regir, administrar, mandar, conducir, guiar; es decir, la direccin y el manejo de todos los asuntos que

conciernen de igual modo a la generalidad de la poblacin ubicada dentro de la circunscripcin municipal. Igualmente trascendente, es la facultad cuasi legislativa o materialmente legislativa otorgada a los ayuntamientos, propiciando el robustecimiento de las capacidades reglamentarias. Al efecto se estableci en cinco incisos el objeto de las leyes que aprobaran los municipios; en este rubro cabe destacar el espritu de la reforma, el cual va en el sentido de ampliar la facultad municipal, limitando al mismo tiempo la de la legislatura estatal, para decidir sobre el destino del patrimonio inmobiliario municipal. Es decir, que ya no ser a cargo de la legislatura estatal determinar los casos de desincorporacin y disposicin del patrimonio inmobiliario municipal, o autorizar los actos que comprometan al municipio ms all del periodo del ayuntamiento que se trate, sino que dichas determinaciones sern tomadas por las dos terceras partes de sus integrantes. La constitucin consagra el principio de autonoma municipal, pero la autonoma implica "independencia de accin entre rganos u organismos de la administracin pblica, por ello goza de ella el rgano que no est subordinado a las decisiones de otro por ley". La raz de esta palabra proviene del griego "autos" = s mismo, y "nomos" = ley, autonoma es pues la facultad de darse leyes a s mismo. Desafortunadamente, a pesar de las reformas citadas anteriormente, la autonoma municipal sigue siendo una utopa, dado que por un lado se ampla la facultad del municipio para disponer de su patrimonio, pero por otro lado se le obliga a la prestacin de una serie de funciones y servicios pblicos. No obstante que claramente se advierte que tales servicios y funciones son vitales para el armonioso y saludable desarrollo de la comunidad, y de que adems son ostensiblemente onerosos, se le niega la facultad de determinar libre y directamente las tarifas que debern cubrirse por la prestacin de dichos servicios, con lo cual se crea un circulo vicioso entre las crecientes demandas de la poblacin y la carencia de recursos econmicos para financiar el desarrollo de tales obras. Resulta utpico, ya que, siendo el municipio quien presta dichos servicios, es el precisamente quien conoce de forma directa de las necesidades econmicas reales que son necesarias para estar en condiciones de brindar un servicio eficiente y de calidad. La imposibilidad legal de fijar las tarifas correspondientes a los servicios pblicos a su cargo, condena al municipio a

la inoperatividad, a depender de los subsidios federales y estatales para financiar la obra pblica que demanda la ciudadana de su circunscripcin. Sin embargo esta autonoma constitucional no previo la forma de asegurar su eficacia, y en la prctica las legislaturas y los ejecutivos locales la transformaron en letra constitucional o pre carsima autonoma

PONENTE Y PARTICIPANTE DEL FORO ESTATAL PARA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001-2006