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Nieto Montesinos, Jorge. Gobernar la globalizacin: la cosmpoltica para la gobernabillidad democrtica. En libro: Los retos de la globalizacin.

Ensayo en homenaje a Theotonio Dos Santos. Francisco Lpez Segrera (ed.). UNESCO, Caracas, Venezuela. 1998. ISBN: 9291430366. Disponible en la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/unesco/nieto.rtf
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G OBERNAR LA GLOBALIZACIN :
LA COSMOPOLTICA PARA LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Jorge Nieto Montesinos

En Amrica Latina est ocurriendo una revolucin cautelosa. Ella viene envuelta en las sombras de la crueldad y del dolor humanos. Tiene una forma sigilosa. Ambas cosas, a veces, nos impiden verla. Pero ella ocurre. A las perplejidades que produjeron las mltiples crisis asociadas a los cambios en la regin y en el mundo, le ha seguido un proceso indito de madurez intelectual. Se ha producido un aprendizaje colectivo que asla cada vez ms el pensamiento maniqueo, cualquiera sea el signo poltico o la capacidad publicitaria que tenga. La apropiacin social de la complejidad y de sus variados matices suscitan ante las formulaciones simples, por muy elegantes que puedan parecer, el sentimiento de estar frente a cosa arcaica. La erosin de los diversos actores colectivos est dando lugar a un progresivo retorno de las sociedades a la actividad pblica, a travs de mltiples formas que convergen en la paulatina creacin de una ciudadana cada vez ms participativa, con crecientes demandas de informacin. El promedio de la reflexividad social ha aumentado y se ha convertido en una razn adicional que ha puesto en crisis los liderazgos convencionales. La nueva conciencia econmica -privada y pblica- que quiere asociar el crecimiento a la igualdad y a la justicia social, empieza a demandar un modelo de desarrollo que haga del mercado mundial una fuente de posibilidades para todos. Estas tendencias concurren junto a otras de signo inverso. Al lado de las seales constructivas, existe tambin la realidad terrible de esa muerte lenta que es la pobreza perptua o la muerte de la vida cvica que es la corrupcin, especialmente aquella ligada al narcotrfico. Slo la voluntad y la imaginacin polticas, sumadas a la intransigencia tica, pueden impedir que este haz de condiciones se convierta en otra oportunidad histrica desperdiciada, y hacer que impere una tica de la vida. Nunca como en este fin de siglo el futuro de los hombres y de las mujeres de Amrica Latina y del Caribe dependi tanto de su propia accin. Acostumbrada por la herencia colonial a pensarse a s misma como vctima o realizacin de fuerzas externas, siempre incontrolables, hoy la regin empieza a vivir, en medio de estos signos contradictorios, las condiciones para el despliegue de un nuevo ciclo histrico. Si la poltica latinoamericana afirma sus races en los mejores momentos de su historia, aqullos en que otros como nosotros supieron suscitar y dirigir las voluntades y las energas

individuales y colectivas hacia la conquista de metas compartidas, estaremos en los albores de un nuevo comienzo. El fin de la bipolaridad entre el Este y el Oeste trajo consigo, primero, la crisis del dogma totalitario, y ahora, la rpida absolencia del autodenominado pensamiento nico. Se est abriendo as la posibilidad de pensar la gestin pblica de los problemas de nuestros pases sin la dicotoma simplificadora de la poca de la guerra fra. Las precariedades de la hora y la insensible soberbia de quienes ms poder tienen para decidir el rumbo de la modernidad, obligan a la regin a ir en busca de s misma, de su integracin. Todo vnculo cooperativo es necesario y debe ser buscado y preservado en un marco de reciprocidad, pero ninguno ms importante que el propio y mancomunado esfuerzo. Cualquier camino est destinado al fracaso. Insistir en la creencia de que subordinaciones privilegiadas o filantropas repentinas le abrirn a los pueblos del continente un espacio en el mundo es, a la luz de los resultados, un error grave.

FUERZA MORAL PARA OTRA MODERNIDAD Consolidar la fuerza moral necesaria para asumir sostenidamente la responsabilidad y el riesgo de decisiones autnomas es obligacin ineludible en un mundo globalizado. Sin esa fuerza moral, el futuro ser un shock. Con ella, la multicolor diversidad nacional y regional que ha compuesto el mixtin de nuestro mestizaje puede afirmarse en intercambio con el mundo. Ir hacia uno mismo para aprender del otro, buscar al otro para encontrarse: ambos movimientos residen en la voluntad de ser. Son la incertidumbre necesaria para inventar otra modernidad, una en la que nuestros diversos tiempos histricos dejen de ser paralelos y se puedan reconocer, junto a la tradicin fundadora de Occidente, la intimidad de nuestras racionalidades primigenias quchuas, mayas, aymaras, nahuas o guaranes, la reformulacin ultramarina de la herencia lusohispanorabe, y la dignidad bullente de nuestra verdad oscura, la afroamericana. Si el futuro ha ser, como se ha dicho, un choque de civilizaciones, en nuestra regin est el secreto de evitarlo. Quinientos aos nos han enseado que el contacto civilizatorio puede convertirse en dilogo respetuoso de las diferencias, en coexistencia pacfica y creadora de pluralidades tnicas que enriquecen nuestro modo de vida, a veces resueltas por el amor en esa perpleja sntesis que es el mestizaje, condicin comn de nuestros pueblos. Para ofrecrsela al mundo, nuestra Amrica debe terminar de consolidarlo, respondiendo al llamado ancestral de sus pobladores originarios y cancelando el callado dolor de una parte de nosotros mismos. Nada lo impide, salvo la crcel de larga duracin de nuestros prejuicios, ideologas, intereses y rivalidades de otra poca, caducos pero an resistentes. Las sociedades y los Estados han dado pasos significativos en la direccin correcta. Cuestiones que hasta hace unos pocos aos parecan naturales, ahora se han transformado en problemas, con su carga de dificultad, pero tambin con su reto para la accin pblica. La segregacin tnica, la pobreza y la desigualdad, la discriminacin de la mujer y de los jvenes, la violacin sistemtica de los derechos humanos, la destruccin del medio ambiente, las guerras fratricidas entre pueblos que deberan ser una sola nacin y el armamentismo subsecuente, aunque an no sean la parte central de las agendas estatales, son conquistas culturales de las sociedades y motivan la creacin programtica e impulsan la accin de nuestros intelectuales y polticos.

LDERES PARA EL CAMBIO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA Precisamente porque el presente se ha vuelto un problema y porque la necesidad aprieta, son imprescindibles polticas renovadas. Aunque muchas veces la desesperanza y el pesimismo nos nublan la vista, ellas ya estn ocurriendo ante nuestros ojos. Desde diversos espacios -gobiernos, municipios, organizaciones no gubernamentales, agencias de cooperacin internacional, corporaciones sociales-, adelantados lderes de voluntad innovadora vienen anunciando, con acciones que construyen nuevos consensos bsicos, los primeros frutos de una bsqueda compartida. Su ejemplo nos dice que en las actuales circunstancias lo nico realista es pensar el cambio, restituirle a la accin pblica su sentido moral, construir las condiciones prcticas de realizacin de utopas razonables. Como para los hombres y mujeres sencillos que habitan nuestros pases, tambin para los estadistas y los lderes que piensan en ellos, las dificultades del mundo le dan a cada da su afn. Innovar las prcticas de la poltica es renovar a sus actores, es propiciar cambios en sus prcticas que en el largo plazo sedimentarn como una nueva cultura, una cultura del dilogo, una cultura democrtica, una cultura de la paz. En Amrica Latina est ocurriendo una revolucin cautelosa. Consolidarla en todas la reas y en todos los niveles de la vida social requiere liderazgos para el cambio de responsabilidad compartida, sta es condicin necesaria para lograr, en el nuevo siglo, la promesa de la vida latinoamericana. Ella se adelanta en el trnsito universal de una civilizacin de la guerra a una civilizacin de la paz. Promover los principios democrticos y universales de la justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad, es compartir un programa de emancipacin humana que gobierne la globalizacin y la ponga al servicio de la gente.

EL VRTIGO DE LO IMPENSABLE A fines del siglo veinte, la humanidad parece tener la ntima conviccin de que algo muy grande ha cambiado en la historia mundial. Ms all de una difusa conciencia milenarista, en las elaboraciones intelectuales o en las percepciones del sentido comn, la realidad se nos presenta bajo la forma de una novedad radical. Todo es nuevo, neo o pos. El uso de los prefijos revelan esa conciencia del cambio, pero tambin, a poco que se mire, las dificultades para entenderlo. Usualmente las definiciones de los cambios remiten a aqullo que se supone ha cambiado: posindustrial, posmoderno, neoliberal, neocomunitarismo. El resultado es una gran sensacin de vrtigo y una enorme dificultad para orientarse en el mundo. En la percepcin extrema de algunos publicistas de la escena contempornea, el futuro aparece como un shock y la novedad del mundo como una fuga. Imprevisible en el grado de lo absoluto, el maana sera ingobernable. As se ingresara al nuevo siglo sin ruta trazada ni cartografa orientadora.

CAMBIO Y SABER Acaso lo realmente novedoso sea que ha surgido un tipo nuevo de incertidumbre. sta est asociada ya no solamente al vrtigo de la modernidad, acelerado en el perodo reciente, sino que se deriva de la accin del hombre sobre la naturaleza. La incertidumbre parece cada vez menos el resultado de una naturaleza indomeada, y se asocia cada vez ms con la accin humana sobre su

entorno. An en los pases pobres hay la extendida conviccin de que la mayora de las llamadas catstrofes naturales son, en sentido estricto, una carencia en la previsin humana. El teorema ilustrado segn el cual un mayor conocimiento debera expresarse como una mayor seguridad para la vida humana, se ve cuestionado por esta realidad. Los desastres nucleares o ecolgicos, los cambios climticos de la tierra, las nuevas plagas, se derivan del esfuerzo de dominio del hombre sobre la naturaleza. El resultado ha sido una progresiva desconfianza en el cambio social orientado por el conocimiento humano. Algunos han renunciado al cambio, refugindose en seguridades tradicionales de diverso tipo. ste es el origen de un curioso fenmeno moderno, el fundamentalismo, la defensa beligerante de las tradiciones. Otros han renunciado al saber crtico, abandonando el curso de la historia a la aparente espontaneidad de las transacciones mercantiles o declarando su final. Este es el origen contemporneo de un fenmeno ancestral, el dogmatismo. Entre ambos estn los esfuerzos plurales por hacer que el conocimiento humano conduzca el cambio, y que el desarrollo de la conciencia tica y moral, que en la vida pblica es poltica, decida la utilizacin de los avances cientficos. MODERNIDAD Y CAMBIO Aunque hay quien piensa que la sensacin de que todo lo slido se disuelve en el aire es una de las caractersticas que constituyen a la vida moderna, la incertidumbre caracterstica de este momento parece tener que ver con la acumulacin en cantidad y calidad, y con la velocidad de los cambios. Las innovaciones tecnolgicas en las comunicaciones parecen multiplicar la cantidad de los cambios con la experiencia de su simultaneidad. En tiempo real, cualquiera puede vivir acontecimientos que ocurren en el otro lado del mundo. A su vez, territorios inexplorados para accin humana -pinsese en las investigaciones genticas o en las modificaciones que ocurren en el concepto tradicional de familia- propician la percepcin de que los cambios son verdaderas mutaciones. Finalmente, la aceleracin de la innovacin cientfica, pero tambin cultural y social, refuerza y amplifica la experiencia fundadora de la vida moderna. El resultado de todo sto es la creacin de nuevos contextos culturales para la vida personal, local y nacional. Ya no es slo que el mundo se haya convertido en una aldea, como fue definido en un primer momento por el concepto de la aldea-global. El despliegue de ese proceso ha dado un paso adelante: ha convertido, cuando menos en ese sentido, a las aldeas en parte del mundo.

UNIVERSALIZACIN Y MUNDIALIZACIN Los cambios han operado una modificacin significativa de nuestras percepciones de espacio y de tiempo. La democratizacin relativa de los transportes, producto del abaratamiento objetivo de los mismos -entre 1930 y 1990 el precio medio facturado de cada milla de transporte areo ha descendido de 0.68 a 0.11 de dlar- ha impulsado esa gran experiencia mundial de multitudes de hombres y mujeres que es la migracin; con ella, pese a todas las dificultades y polticas fronterizas, el mundo se ha convertido en un espacio posible, especialmente cuando el acicate es la bsqueda de un porvenir mejor. Tambin la revolucin de las comunicaciones ha inducido una modificacin de nuestro sentido temporal. Desde cualquier pequea ciudad es posible la comunicacin con el mundo. Por ello las expectativas, especialmente de los ms jvenes, se construyen en un orden de preferencias que dependen cada vez menos de los entornos tradicionales.

Dada la situacin de pobreza y exclusin, si bien esta irreversible interdependencia espontnea de espacio y tiempo puede ser fuente de sufrimiento y emulacin descontrolada, tambin da lugar a un impulso de democratizacin sin precedentes. La universalizacin de esa modificacin espacial y temporal de la experiencia humana: antes que nada es un fenmeno cultural. Su resultado es la mundializacin de la vida, an la vida de los ms pobres y en algunos aspectos, especialmente la de ellos. Si su resultado es el enriquecimiento de nuestra diversidad creativa o la gris extensin de un solo modo de vida, ello depender del modo institucional en que se canalice ese proceso. Es equvoco confundir el proceso de la universalizacin y sus efectos contradictorios con sus aspectos econmicos, la llamada globalizacin. Revela una concepcin del hombre bastante simple, aqulla que lo reduce a homo economicus, ante cuya plenitud es nicamente el clculo racional del costo y beneficio.

GLOBALIZACIN E IDEOLOGA DE LA GLOBALIZACIN La globalizacin es la parte econmica del proceso de universalizacin y mundializacin de la vida. Como tal, cambia el contexto del desarrollo econmico y crea exigencias que no es posible ignorar. El peso creciente de los intercambios transfronterizos de bienes y servicios, el desarrollo y la difusin de nuevas tecnologas que han alterado significativamente flujos y beneficiarios del comercio internacional, y la movilidad internacional del capital -1.4 billones de dlares circulando cada da en el mercado internacional, 90% de los cuales lo hace en transacciones de menos de una semana- han creado una situacin nueva. Pero una cosa es este proceso histrico objetivo, y otra muy diferente la ideologa creada alrededor de l. Como se ha dicho, constatar el aumento de los intercambios mundiales, el papel de las nuevas tecnologas y la multipolarizacin del sistema de produccin es una cosa; decir que constituye un sistema mundial autorregulado y, por tanto, que la economa escapa y debe escapar a los controles polticos, es otra muy distinta. Se sustituye una descripcin exacta por una interpretacin errnea. Distinguir entre globalizacin e ideologa de la globalizacin es fundamental para propiciar el desarrollo, la democracia y la equidad, especialmente desde los pases del Sur. Cualquier poltica que no tome en cuenta el proceso de globalizacin, tender a convertirse en una retrica de la impotencia; pero toda adaptacin pasiva a los dictados de la globalizacin condena a la exclusin a la mayora de la poblacin de nuestros pases e impide su desarrollo.

PROBLEMAS GLOBALES Y GOBERNABILIDAD Una de las consecuencias positivas de la mundializacin de la vida es la progresiva toma de conciencia universal acerca de la dimensin global de determinados problemas. Las urgencias planetarias por la crisis ambiental, el incontrolado incremento demogrfico, el malestar y el sufrimiento causado por las migraciones masivas, la crisis espiritual de las democracias, la pobreza y exclusin crecientes, la barbarie de las guerras, son los principales temas de una agenda mundial para la gobernabilidad global. Como lo ha sealado el informe Nuestra Aldea global, slo la existencia de valores globales pueden ser la base de una accin concertada. Derechos comunes y responsabilidades compartidas configuran una tica de la vida desde la cual es posible observar el callejn sin salida de la civilizacin blica, una civilizacin que est dispuesta a gastar en un ao 815 billones de dlares en erogaciones militares totales, y slo menos del 0.23% de esa cifra en operaciones de paz. Una

civilizacin blica en la que los pases en desarrollo siguen siendo, pese a la pobreza de sus mayoras, los principales compradores de armas, y los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, sus principales proveedores. Segn dan cuenta la mayora de los estudios sobre los distintos problemas globales, todos ellos convergen en la necesidad de crear nuevos lmites, lmites humanos, a la tica productivista y de crecimiento y consumo descontrolados que subyace al actual modelo de desarrollo y al estilo de vida que le es afn. El mayor reto para la gobernabilidad democrtica a escala mundial y nacional es un proceso de globalizacin conducido desde las sombras por los poderes fcticos, siempre en una lgica de poder excluyente e insensible a la vida de la gente. Gobernar la globalizacin es regular democrticamente los diversos flujos mundiales en los distintos mbitos, empezando por el financiero. Gobernar la globalizacin es concertar lmites humanos -ticos, ecolgicos, sociales- al imperio del mercado que, sin tales lmites, sucumbe ante el totalitarismo finisecular de los monopolios. Sin el dominio de la humanidad sobre los artificios que ha creado para preservar la vida, la globalizacin, que puede ser fuente de oportunidades, se convierte en el principal factor de ingobernabilidad y de deshumanizacin del mundo.

DESARROLLO Y NUEVO ORDEN ECONMICO Uno de los grandes problemas globales sobre el que es preciso llamar la atencin es el del desarrollo. En su momento tema central, paulatinamente se ha ido diluyendo como preocupacin internacional y an nacional. En sus formulaciones iniciales la falta de desarrollo era asociada al sealamiento de fallas estructurales en el funcionamiento de los mercados, la estrategia para lograrlo consista en una enrgica y mltiple accin del Estado, como agente central para corregir las condiciones adversas. Hoy el subdesarrollo es interpretado como un subproducto de estrategias de desarrollo que trabaron el dinamismo de los mercados, la solucin consiste en remover las fallas artificiales introducidas por los gobiernos, creando rigideces y cargas polticas sobre estructuras productivas an incipientes. La experiencia de estos aos ha enseado que el desarrollo es resultado de una combinacin entre la accin del Estado y el mercado, entre proteccin y librecambio, resuelta casusticamente. Indiferente a la simplicidad de teoras estatistas o privatizadoras, el mundo real del desarrollo est plagado de complejidad. Amrica Latina ha impulsado en los ltimos aos, a un costo social muchas veces excesivo e inequitativamente distribudo, sus obligaciones macroestructurales con el desarrollo. No puede decirse lo mismo de los pases ms ricos. An la promesa, bastante pobre, de destinar el 0.7% de su producto interno bruto a la cooperacin internacional para el desarrollo; ha sido descuidada. Cada ao desciende el porcentaje real dedicado a ese fin. En 1996 apenas alcanz el 0.2%. Por ello hay quien piensa que los grandes planes de ayuda internacional eran, en realidad, slo una arma ms de la parafernalia de la guerra fra. Tambin en este aspecto es preciso salir de un razonamiento de guerra. La cooperacin internacional debe incluir un incremento en cantidad de la solidaridad internacional, pero tambin una mejora en calidad: las economas en desarrollo necesitan sobre todo reglas equitativas para el comercio de sus productos, que eliminen prcticas proteccionistas discriminatorias. Si no es as, los pases del Norte desarrollado no deben extraarse si los pobres del sur infiltran indeteniblemente la cortina de oro en busca de trabajo. AJUSTE ESTRUCTURAL Y DESARROLLO Buena parte del crecimiento econmico de Amrica Latina se produjo durante el modelo de desarrollo sustitutivo de importaciones, el crecimiento con base en un mercado protegido y en una actividad central del Estado. Pero el xito del modelo quiso ser sostenido ms all de sus propias

condiciones de posibilidad, recurrindose al endeudamiento externo. Se retrasaron as, trgicamente, los cambios necesarios de estrategia econmica. El tiempo, un bien poltico escaso, fue dilapidado. Con l, la posibilidad de ajustes menos traumticos y ms equitativos. Los desequilibrios fiscales y monetarios, la inflacin creciente, la merma de la productividad industrial, el persistente declinar de la agricultura, terminaron llevando finalmente al ajuste, pero impulsado en el contexto de una fuerte presin externa. Lo que empez siendo un movimiento autocorrectivo indispensable que trataba de mantener los precarios equilibrios del desarrollo, an si inducido, termin por ser una reaccin adaptativa y sin rumbo a las presiones internacionales. Los ulteriores actores principales del ajuste determinaron su forma: en casi todos los pases ste ocurri sin ningn consenso social previo, por fuera de las formas representativas, como decisin de tcnica econmica y no de poltica y de desarrollo. Hoy la regin vive la fase cultural del posajuste. Si bien no todos los pases de la regin lo han llevado adelante y los programas de ajuste estn inscritos an en el horizonte histrico de algunos de ellos, todos se miran ahora en la experiencia de aquellos otros que lo llevaron adelante. Aunque en su dispositivo inicial se propusiera un modelo que trataba, por igual, a economas complejas de pases de desarrollo medio y a pases de desarrollo incipiente y economas primarias, en realidad no ha habido una sola poltica de ajuste. Pese a la insistencia uniformizadora, cada contexto nacional con su carga singular de herencia cultural, instituciones polticas y voluntad, fueron imprimindole a los programas de ajuste sus historias singulares. Por ello mismo los resultados fueron tambin distintos. Colocados en el espacio de las reformas econmicas, no todas las economas de la regin pueden decir que hayan logrado los propsitos que motivaron los programas de ajuste. Algunas parecen haber sido condenadas a vivir de manera permanente lo que fue concebido originalmente como transitorio.

EQUILIBRIO, TIEMPO Y VOLUNTAD Con todo, la experiencia reciente parece indicar, all donde el ajuste ha cosechado xitos logrando los equilibrios macroeconmicos y la modernizacin necesaria para el desarrollo, que se vuelven imprescindibles correcciones mayores en la estrategia econmica: es que en el mercado no se venden, ni siquiera como mercancas caras, la equidad social o la estabilidad poltica. Y si la estabilidad macroeconmica no se expresa en bonanza microeconmica en la vida de la gente, todos los sacrificios sociales realizados para la reforma econmica sern intiles. Es preciso aprender de la experiencia y evitar la prdida de un tiempo precioso, como ocurri con el modelo de sustitucin de importaciones, y producir las correcciones necesarias de los desequilibrios e inequidades sociales, conservando logros de la reforma econmica tales como el incremento de las exportaciones, la reduccin significativa de la inflacin o la mejora de las cuentas pblicas. Reformar la estrategia de desarrollo supone aprender a encontrar un equilibrio adecuado entre diferentes tipos de poltica, con el objetivo de lograr economas en crecimiento y sociedades sin exclusin. Para ello, la voluntad y la imaginacin de lderes innovadores es esencial.

SOCIEDAD Y MERCADO Tiende a asociarse con demasiada facilidad el concepto del mercado al de competencia. Es una percepcin no por extendida menos falsa, aquella que cree que la sola existencia del mercado libre, es decir, no regulado, garantiza la competitividad. Por el contrario, la experiencia ensea que lo que es verdaderamente necesario para incrementar la productividad es la existencia de mercados competitivos, es decir, regulados. Si es verdad que el sueo de todo buen empresario es construir su

monopolio, el deber de toda buena regulacin es impedrselo. Mantener la tensin entre la libertad econmica y la solidaridad social es el desafo contemporneo. El buen funcionamiento econmico requiere de la competitividad para la innovacin tecnolgica o el correcto intercambio entre sectores productivos o regiones. La regulacin, y en su caso la desregulacin, que son ambas una construccin institucional, son la va para que el mercado la provea. Sin esa intervencin consciente desde lo pblico, el mercado libre es, en verdad, monopolio sin competencia y, a la larga, monopolio incompetente. Lo mismo da que sea del Estado o sea privado. Si, como sabamos, no todo lo pblico se reduce al Estado, tampoco todo lo social se reduce al mercado, ni ste segrega, por automatismo espontneo, competitividad.

MERCADO Y ESTADO El anterior perodo del desarrollo latinoamericano ense que el Estado no puede ni debe suplir al mercado. El curso de las reformas econmicas de los ltimos aos nos ensean que el mercado no es omnipotente. De ser el actor central del crecimiento, del desarrollo y de la modernizacin, el Estado fue convertido en un actor marginal de esos procesos. La que hemos llamado ideologa de la globalizacin desarroll una confianza injustificada y excesiva en las capacidades del mercado, slo superada por una alta y despectiva desconsideracin respecto a la construccin institucional en general, y a la institucin del Estado en particular. El resultado ha sido la coexistencia de unidades econmicas en esfuerzo de modernizacin, junto a Estados ms bien abandonados. Y el desarrollo slo es posible si el impulso al crecimiento que desata la economa de mercado, es sostenido y corregido por la accin de un Estado modernizado, que genere concientemente los equilibrios sociales, medio ambientales o interregionales necesarios para ello.

ESTADO, CRECIMIENTO Y DESARROLLO Si la ideologa de la globalizacin descuid el tema del Estado y si el mercado requiere de la accin pblica para desplegar sus bondades, la reconstruccin institucional del Estado, reformado y modernizado, es uno de los correctivos que se necesitan. Gobernar la globalizacin y desarrollar una poltica de la inclusin obliga a esa reconstruccin. Constatar la nueva demanda de Estado que surge del propio curso de las reformas econmicas no debe ser motivo para resuscitar la utopa estatista. No se trata de recuperar o mantener funciones empresariales del Estado al margen de criterios de eficiencia econmica, segn vicios del pasado que dieron origen al proceso de reformas econmicas. Pero tampoco es correcto sostener, al margen de toda evidencia, el peligroso debilitamiento del poder del Estado, tanto en su capacidad reguladora de la vida econmica y social, como en su funcin correctora de los resultados negativos del mercado, protegiendo a los ms desvalidos y manteniendo sus funciones de promocin de la igualdad de oportunidades en educacin, justicia, salud y empleo. Gobernar la globalizacin en el difcil contexto actual requiere de un Estado vigoroso, capaz de innovacin, adaptabilidad y aprendizaje, con atribuciones renovadas en la conduccin de la vida social -derivadas del consenso pblico-, que integre criterios polticos y tcnicos en la toma de decisiones. El desarrollo y el crecimiento son obra de plazos largos, no ocurren de la noche a la maana. Acabar con la deslegitimacin del Estado es indispensable para aprovechar las oportunidades de un mundo global. Slo as se lograr un desarrollo simultneo, desde dentro y hacia afuera, que resuelva los desequilibrios internos, tanto como los externos, en un paulatino esfuerzo

nacional y regional de integracin social, econmica y territorial, ligado a las oportunidades tecnolgicas y comerciales del mercado mundial.

CIUDADANA Y DESPRIVATIZACIN DE LO PBLICO La reconstruccin institucional del Estado debe conducir a una reconstruccin de los lazos que lo unen a sus respectivas sociedades. La reforma y modernizacin del Estado tiene un componente administrativo que tiene que ver con la mejora organizacional para el diseo, la gestin y la evaluacin de las polticas pblicas. Pero ambas deben converger en un esfuerzo sinrgico por la ciudadanizacin de la vida pblica de nuestras sociedades. El Estado reformado y modernizado es slo un instrumento necesario para construir una ciudadana fuerte, afirmada en capacidad de ser portadora de derechos y en las obligaciones que de ello se derivan. Tanto el Estado como la vida pblica en la regin han tendido, con excepciones notables, a privatizarse. Construir el espacio imaginario de la igualdad, es decir, hacer posible el ejercicio cotidiano de la ciudadana y de la vida cvica para toda la poblacin, es, al mismo tiempo, construir la autonoma necesaria del Estado, universal frente a los intereses particulares. A diferencia de la modernizacin, proceso de reorganizacin de las cosas, la modernidad tiene que ver con la cultura y el alma de la gente. En este aspecto es preciso insistir en que el protagonista de la democracia no es el Estado, como no es el mercado el protagonista de la libertad. El gran protagonista de la democracia es el ciudadano, expresin pblica de la persona vinculada a su comunidad. Estado y mercado son solo artificios que estn al servicio de su bienestar. POBREZA, DESIGUALDAD Y CIUDADANA Pobreza y desigualdad, se sabe, son distintas. Pueden haber sociedades pobres con poco grado de desigualdad; a la inversa, sociedad opulentas pueden cobijar amplios mrgenes de desigualdad. Pero en nuestro continente casi siempre la pobreza se deriva de la desigualdad. La lucha contra la pobreza en Amrica Latina es slo una parte de la lucha contra la desigualdad. Durante todo el siglo Amrica Latina fue la regin del mundo que mayor promedio de crecimiento econmico logr: 4% en promedio, contra el 3.2% para el Asia y el 3% para los pases de la OCDE. Tambin, en el mismo periodo, fue la regin del mundo con la mayor desigualdad social: hoy el 20% ms rico de su poblacin recibe 19 veces lo que el 20% ms pobre, una diferencia mayor que cualquier otra parte del mundo. Y esa vergenza se hace mayor cuando observamos que en las vastas zonas de poblacin indgena o negra, la desigualdad y la pobreza se incrementan an ms, y ms todava si se es joven y mujer. As, no es la falta de crecimiento econmico o la baja productividad lo que explica la desigualdad social de la regin. Diferencias en la distribucin del ingreso, en la calidad de vida, en el acceso a las oportunidades, en el acceso a una educacin de igual calidad y en la proteccin de los abusos del poder propician la desigualdad y hacen ms agobiante la experiencia de la pobreza.

CULTURA DE LA DESIGUALDAD Las consecuencias sociales de los programas de ajuste de los ltimos aos slo han agudizado un problema que ya era una constante de la historia regional. Por so se ha hablado de la existencia de una cultura de la desigualdad, de una mentalidad social inculcada desde los poderes sociales que piensa la desigualdad como si se tratara de un fenmeno natural: ste es el primer obstculo a remover

para lograr los mejores niveles de equidad y de igualdad de oportunidades. Como todo problema de cultura poltica, su resolucin empieza como transformacin de las prioridades en las prcticas polticas, que luego pasan a formar parte de las costumbres, de la cultura de la sociedad. El combate a la desigualdad y a la pobreza debe ser el verdadero meollo de las polticas de nuestros pases, un correctivo de la organizacin social, no slo por razones ticas, sino fueran suficientes, sino por conveniencia del desarrollo econmico y de la estabilidad poltica. Se ha calculado que la desigualdad de acceso a las oportunidades del mercado, del trabajo y del crdito ocasionan prdidas para los pases en desarrollo equivalentes a 500,000 millones de dlares anuales, diez veces lo que reciben por concepto de ayuda externa, 20% del trabajo acumulado de 4,000 millones de seres humanos. Por otra parte, el despliegue del crculo vicioso que permita salir del atraso necesita seales de certidumbre social. Sin una reduccin significativa de la desigualdad y de la pobreza, la afirmacin de una ciudadana capacitada y con recursos para intervenir en lo pblico seguir siendo la reproduccin de un privilegio. Ocurre lo mismo con la superacin de las otras causas de la desigualdad, las diferencias tnicas, las diferencias de gnero, las diferencias de edad, las diferencias de regin. Todas ellas constituyen brechas de desigualdad que impiden la constitucin plena de una ciudadana participativa y con poder.

POBREZA Y LITES SOCIALES El combate a la pobreza en Amrica Latina ocurre en un contexto internacional adverso. Como se ha informado recientemente, el 86% del ingreso mundial est en manos del 20% de la poblacin, mientras que el 20% ms pobre del mundo slo dispone del 1.1%, menos que el 2.3% que reciba en 1960. Pese a los progresos en el acceso al agua potable, a la escolaridad, en el abatimiento de la mortalidad infantil y la desnutricin y en la elevacin de la esperanza de vida, an quedan 1,200 millones de seres humanos sin agua potable, 1,000 millones de analfabetos y 800 millones que padecen hambre. Aunque el sufrimiento humano causado por la pobreza es siempre el mismo, la pobreza no es siempre igual. Conocerla en su especifidad es empezar a combatirla. En las experiencias pasadas por superarla, tres parecen ser las constantes histricas que han llevado a hacerlo. La coexistencia de un incremento de la accin social de los pobres a travs de formas diversas que van desde la criminalidad hasta las revueltas sociales, la eficacia solo parcial del orden para contener esa accin, y la conciencia en las lites en que su bienestar y el de los pobres era interdependiente. Si ello es cierto, el radicar la pobreza, lo mismo que abatir la desigualdad, es una cuestin poltica, antes que econmica. Sin duda el crecimiento es condicin necesaria para ello, pero no es condicin suficiente. La propia definicin de la pobreza no se reduce nicamente a sus indicadores econmicos. Debe tambin considerarse la disposicin de bienes culturales, el acceso al tiempo libre, el reconocimiento social y el acceso a los derechos polticos efectivos, esto es, a una ciudadana participativa. Ello permite relacionar pobreza e inequidad. Pero las lites sociales tienen que ser persuadidas de la importancia real, y no slo declarativa, del problema. Propiciar liderazgos comprometidos con el cambio de responsabilidad compartida es dejar atrs la docilidad de lo que se han llamado las lites funcionales, pero es tambin incorporar a los pobres como los sujetos del desarrollo social, dejando atrs una cultura peticionaria o mendicante.

Por so el cambio es de responsabilidad compartida. Con ese cambio de estrategia podr abatirse la pobreza y la desigualdad, como se ha sealado, en las dos primeras dcadas del prximo siglo. DEMOCRACIA Y CIUDADANA La generalizacin de las instituciones democrticas y la mayor atencin a la proteccin de los derechos humanos fueron el gran logro de los pases latinoamericanos en la dcada de los ochenta. Las adversas condiciones en que fueron logradas, en el contexto de la crisis de desarrollo econmico ms grande de la regin y con los resultados de un proceso de urbanizacin joven, hacen an ms admirable la experiencia. Los latinoamericanos debemos saber apreciar esa conquista. No obstante, la permanente postergacin de los beneficios econmicos que la reforma econmica prometa, su concentracin en pocas manos, y la cada vez ms grande autonoma de las decisiones polticas, econmicas y comunicacionales respecto de sus sociedades, han empezado a volver problemtica la perdurabilidad de las democracias latinoamericanas. Se empieza a generalizar la conciencia de que, si no exhiben logros tangibles, lo que algunos han llamado democracias delegativas tendrn una vida azarosa o breve. Ante el peligroso vaciamiento de las formas polticas democrticas, resultado de la imposicin de decisiones y modelos, sobre todo econmicos, que no resultan de la libre deliberacin ciudadana, sino de un cerrado contexto internacional de presiones e intereses de todo tipo, es preciso recuperar en el ejercicio cotidiano de las decisiones colectivas, tanto a nivel nacional como a nivel internacional, el sentido profundo de la democracia: recuperar para los ciudadanos de cada pas su derecho de decisin sobre sus asuntos pblicos, y recuperar para cada Estado nacional su imperio soberano en un contexto de interdependencia. Las dificultades para resolver constitucionalmente los conflictos en algunos de nuestros pases estn indicando un vaco legal, pero sobre todo las dificultades polticas y socioculturales para generar espacios de participacin a una ciudadana en formacin. Para fortalecer nuestras democracias se hacen indispensables polticas democrticas que promuevan ciudadanas de alta densidad, participativas, con poder. La democracia se aprende en su ejercicio. Slo la participacin permite que la ciudadana sea una realidad. Sin ella, no existe. Con ella se produce una lenta apropiacin de las nociones de derecho y de deber, se forja una conciencia clara de las posibilidades y de los lmites del poder.

LA CULTURA COMO FACTOR POLTICO Como la ciencia, la democracia es el resultado de un largo aprendizaje. No es solamente la acumulacin o el hallazgo de determinadas formas institucionales que pueden luego ser transplantadas. Es tambin la apropiacin de procedimientos, lenguajes y aptitudes. La democracia es una forma de entender el mundo y una forma de vida, una manera de percibirse a s mismo y a los otros. La democracia es una cultura es decir, una manera de comportamiento cotidiano que me aproxima a la comprensin del otro, an en sus errores. De all que consolidar las democracias latinoamericanas supongan una reforma de las costumbres y una modificacin de las prcticas, que empiezan en la virtud civil de la responsabilidad: esa rara capacidad de hacerse cargo de las consecuencias sociales de las propias decisiones. Este es el origen de la accountability, esa palabra sajona que, sin traduccin castellana, puede ser entendida como la rendicin de cuentas. Como la cultura y las costumbres se modifican en perodos de larga duracin, es sobre la transformacin de las

prcticas que podemos actuar: construir instituciones sociales y propiciar actitudes individuales que fortalezcan las democracias como expresin de culturas reformadas. Esto es particularmente importante en pases como la mayora de la regin, donde existen sociedades multitnicas y pluriculturales. Si la democracia es la percepcin respetuosa del otro debe empezar por el respeto de otras formas de democracia. DEMOCRACIAS Y PRINCIPIOS DEMOCRTICOS Si la pauta cultural y las prcticas cotidianas en las que ella se expresa definen el sentido de las instituciones polticas, es ingenuamente antidemocrtica la pretensin de imponer un solo modelo de democracia a todo el mundo. Como se sabe, adems, ese modelo se impone a discrecin de unos intereses que poco tienen que ver con la democracia. An con las mismas instituciones polticas, democrticas o no, es la cultura y el comportamiento de la gente lo que le da sentido y define esas instituciones. De manera que una suerte de cruzada moderna por un tipo de democracia muchas veces es, adems de intil, una peligrosa manera de imponer condiciones a los pases ms dbiles. En vez de imponer modelos, resulta adecuado reformular nuestro acercamiento a la democracia -y por extensin a la paz y al desarrollo- buscando inculcar y compartir ideales. Si se toman como base ciertos principios democrticos y ellos orientan las acciones cotidianas de la gente, estaremos democratizando las instituciones democrticas, all donde ya existen. Tambin, evitar reducir al concepto de democracia a una de sus formas posibles, permite incorporar la pluralidad de formas institucionales que se han dado las diversas culturas para procesar el poder pueden ser incorporadas para lograr la expresin libre de la voluntad de la gente, que es, al fin, uno de los grandes propsitos de la democracia. En su contraste, las virtudes del modelo de democracia imperante podrn lograr su expansin universal, all donde sean necesarias, en complemento con las culturas y costumbres locales. Como se desprende de ellos mismos, el reconocimiento de la pluralidad de formas democrticas que se derivan del ejercicio de esos principios democrticos no puede ser usado para justificar formas autoritarias o dictatoriales, con el pretexto de la excepcin cultural. Aunque puedan reconocerse varios modelos de democracia, stos sern, siempre, variados modelos de la libertad.

PRINCIPIOS DEMOCRATICOS Y CRISIS TICA Como reaccin frente a las amenazas y los riesgos colectivos que la propia humanidad ha creado contra s misma, por primera vez en la historia se ha creado un amplio consenso en torno a algunos valores universales, valores compartidos por todos, ms all de credos religiosos o pluralismos culturales. Si en el pasado el pluralismo de valores pareca opuesto a todo tipo de valor positivo por la va del relativismo, hoy ello no ocurre. Aunque a travs de la que se ha llamado heurstica del miedo, valores universales y pluralismo aparecen reconciliados. Esos valores reclaman una tica de responsabilidad individual y colectiva, capaz de superar las divisiones de intereses. Esa tica de la responsabilidad es distinta de una tica del deber. La responsabilidad implica una explicacin y una comprensin de motivos, su impulso proviene de la propia conviccin, no del poder imperativo de la fe. Por ello, sobre esos valores se configura hoy una tica laica, un humanismo moderno fundado en compromisos razonados adquiridos en libertad. Esos valores, enunciados como principios fundadores en ese manifiesto contra la deshumanizacin de la guerra que es la Constitucin de la UNESCO, son los de la igualdad, la libertad, la justicia y la solidaridad. Como tales, constituyen una respuesta a la crisis tica del mundo moderno, una respuesta a la medida de los hombres y de las mujeres, ajena a todo fundamentalismo. Con base en ellos es posible distinguir aqullo que es

aceptable de aqullo que no lo es. Son los principios con los cuales fundar una respuesta moral y poltica a la encrucijadas de la civilizacin blica.

GOBERNABILIDAD, PRINCIPIOS DEMOCRTICOS Y DEMOCRACIA La gobernabilidad es un problema prctico de naturaleza multidimensional. Simultneamente es un fenmeno poltico, econmico y social. Es un proceso de conduccin de los asuntos pblicos hacia determinados objetivos, en un tiempo dado, tomando en cuenta a los diversos grupos en relacin de su poder real. La democracia, en cambio, requiere la representacin de los intereses con referencia al nmero de adherentes expresados en votos. La lgica de la gobernabilidad es la del poder efectivo. La lgica de la democracia es la de la igualdad poltica. Las tensiones entre gobernabilidad y democracia pueden ser creativas, si es que en la resolucin de sus dilemas se ejercitan los principios democrticos, como expresin histrica de los criterios morales de una sociedad dada. El buen gobierno, que funda su accin en los principios democrticos, debe lograr una buena manera de tomar las decisiones y una mejor calidad de las mismas: decidir entre las personas sobre la administracin de las cosas. Aplicar los principios democrticos es valorar el tiempo. Valorar el tiempo es la tarea de los liderazgos, ellos deben hacerlo para lograr gobernabilidad y democracia. Deben, de tiempo en tiempo, dudar del orden o de la opinin mayoritaria: a veces deben tomar partido por el orden, para que la poltica sea docencia de la sociedad; a veces deben ser intransigentes partidarios de la demanda democrtica, para que la poltica sea constructora de rdenes polticos ms justos e incluyentes. El resultado de ese trabajo es la legitimidad. Ella integra en la decisin poltica tanto la dimensin tcnica -de conocimiento objetivo de la realidad-, como el mundo de los intereses y de los recursos. Los principios democrticos permiten fundar la responsabilidad individual de decidir en una dimensin tica -de eleccin entre valores. Sobre esa base es posible dialogar y negociar, comunicar y convencer, organizar y sumar. GOBERNABILIDAD PARA EL DESARROLLO COMPARTIDO A fines de los aos sesenta los pases del Sur formularon el objetivo de un nuevo orden econmico internacional. El cmo realizarlo fue su lado ms dbil. A fines de los aos ochenta se anunci desde el Norte la consolidacin de un nuevo orden internacional. El final de la guerra fra trajo consigo un optimismo que el tiempo ha venido revelando problemtico. Si las causas reales de los problemas pueden ser ubicadas sin atender a presiones ideolgicas, tambin es cierto que una negligencia en la accin preventiva sobre ellas puede traer, y ya lo ha hecho en algunas partes, una multiplicacin de las explosiones sociales y de los conflictos. Hoy el Norte y el Sur requieren enfrentar el hecho de que habitamos el mismo planeta. Urge definir los componentes econmicos, ecolgicos, jurdicos y polticos de un orden mundial compartido. Sobre esa base deben revisarse, como ya se est haciendo bajo la presin de la realidad, las diversas instituciones internacionales y regionales, tanto polticas, como econmicas, financieras y militares. La variada gama de grupos de pases que se renen entre s para acordar polticas comunes son un indicador de que se requiere una gran reforma del sistema internacional. La impunidad de los poderes fcticos es casi una denuncia de esa necesidad. El concepto del desarrollo mundial y de seguridad econmica deben ser puestos en el centro de esa reforma dando un paso adelante en el trnsito de una civilizacin blica a una civilizacin de paz.

GOBERNABILIDAD PARA LA COMUNIDAD LATINOAMERICANA DE NACIONES Se ha sealado la enorme disparidad que existe entre los diversos pases de Amrica Latina. A poco que se observe se ver, sin embargo, que es mayor la diversidad de lenguas y culturas, o la historia de enfrentamientos militares de los pases que hoy componen, por ejemplo, la Comunidad Europea. Por otro lado, la conformacin de espacios regionales en el mundo es un aliciente ms para la integracin regional latinoamericana. Sin duda, desde los aos sesenta han habido avances sustanciales. Existe la idea de que los diversos grupos subregionales vienen constituyendo espontneamente una integracin regional modular. Pero todos esos avances son insuficientes frente a los retos de la globalizacin. Para Amrica Latina empezar a gobernar la globalizacin es integrarse. La integracin ocurrir en las diversas esferas de la economa, pero no ser posible sin un impulso de voluntad alrededor de un proyecto poltico de alcance global. Una Comunidad Latinoamericana de Naciones, compatible y complementaria con otros espacios, debe ser un paso de una estrategia que replantee las relaciones econmicas internacionales y aumentar, por esa va, el margen de maniobra de nuestros Estados nacionales. Si queremos hacer viable el siglo XXI para nuestros pases, son indispensables, la recuperacin de una Agenda Latinoamericana, que afronte desde nuestra perspectiva los problemas globales, y el inicio de la estructuracin de poderes supranacionales latinoamericanos, a travs de la eleccin de un parlamento latinoamericano de eleccin directa, con funciones de congreso constituyente. Acaso podra empezarse con la declaratoria de una ciudadana latinomericana plena. Entre la indiferencia y la soberbia, la promesa de una vida latinoamericana convoca a la construccin de nuestro futuro compartido.

EL DERECHO AL FUTURO La globalizacin no gobernada condena a la mayora de nuestras poblaciones, especialmente a sus sectores ms pobres, a cancelar toda posibilidad de imaginarse un futuro mejor en su propio entorno. El destino que les ofrece es el de ser perdedores cotidianos y espectadores pasivos de la felicidad televisada. De all el poderoso movimiento migratorio en busca del maana que ha llevado a que los del Sur, tengamos en el Norte, una inmensa patria peregrina. Por ello debemos reivindicar el derecho al futuro, que es el derecho de los que hoy viven a imaginarse a s mismos en un mundo mejor, a preservar y mejorar su vida y la de los suyos, a evadir la condena de la pobreza perpetua que divide a las personas en perdedoras y ganadoras, y a las naciones en prescindibles e imprescindibles. El derecho a imaginar un futuro es la diferencia entre la muerte lenta, que es la pobreza permanente, y una tica de la vida fundada en el gozo y en la perplejidad de la existencia. El derecho humano al futuro es la antesala del derecho de las generaciones futuras y es el complemento del derecho humano a la paz. Desarrollar una poltica de la inclusin, practicar los principios democrticos que democraticen la democracia, impulsar el cambio de responsabilidad compartida, es defender la centralidad de la vida humana en el mundo y gobernar en su servicio. Gobernar la globalizacin es restituirle a nuestros pueblos y a los otros pueblos del mundo el derecho humano al futuro, garantizarles la posibilidad de proyectarse hacia el infinito.

LDERES PARA GOBERNAR LA GLOBALIZACIN Sin liderazgos capaces de reflexividad y voluntad, el cambio de responsabilidad compartida es imposible. El cambio est ocurriendo de manera molecular y difusa, casi imperceptible, en el esfuerzo cotidiano de millones de ciudadanos que estn estrenando y entrenando, en el mercado y en el Estado, las virtudes de la vida cvica. No es un proceso difano, pero existe. El descrdito que la actividad poltica tiene en las sociedades, si no es un fenmeno nuevo, s es hoy ms alarmante que nunca. Recuperar el sentido tico de la poltica es dotarla de su capacidad para imaginar el sentido ltimo de la vida comn, de proponer objetivos sociales y de tomar decisiones en funcin del bienestar de las personas. El cambio de responsabilidad compartida necesita las iniciativas audaces y valerosas de quienes tienen la oportunidad de conducir, como lderes, la vida poltica, la vida intelectual, el mundo empresarial, militar o espiritual. El cambio de responsabilidad compartida viene de abajo, pero debe encontrar respuesta arriba. La poltica de la inclusin requiere de liderazgos capaces de atreverse a salir de las rutinas cmodas en las que a veces se instalan. No es posible gobernar la globalizacin sin lderes portadores de principios democrticos. La Cumbre Regional para el Desarrollo Poltico y los Principios Democrticos debe ser llamada enrgica e ilusionada en esa direccin.

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